Agenda Diversidad 2016

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AGENDA DE DIVERSIDAD SEXUAL

E IGUALDAD SOCIAL
2016-2020
PO L T I CAS S O CIAL ES
APOYAN:
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Este documento fue elaborado en el marco de la consultora para la

sistematizacin de proceso de consulta para la Construccin de una
Agenda de Diversidad Sexual e Igualdad Social de la Intendencia de
Montevideo, a cargo de la Mag. Cecilia Rocha Carpiuc, y gracias al
apoyo del Fondo de Poblacin de Naciones Unidas (UNFPA), llevada a
cabo durante los meses de noviembre y diciembre de 2015.
Intendente de Montevideo
Daniel Martnez
Directora de Desarrollo Social
Fabiana Goyeneche
Director de Divisin de Polticas Sociales
Julio Calzada
Coordinador Ejecutivo de la Secretara de la Diversidad
Andrs Scagliola
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PRESENTACIN
Reconoce, respeta, celebra

Esta agenda es una hoja de ruta para la construccin de una poltica pblica
departamental en diversidad sexual. La amasamos en consulta con la sociedad civil y con decisores/as y tcnicos/as del gobierno de Montevideo. Se trata desde un enfoque de derechos humanos, interseccional e intersectorial,
y de forma articulada con el Plan de Igualdad de Gnero de la Intendencia de
Montevideo de generar las condiciones para una ciudad igualitaria.
Vamos por una ciudad que cierre la brecha entre la igualdad legal
conquistada tras una larga lucha del movimiento social de la diversidad y la
igualdad social el ejercicio pleno de esos derechos en el da a da, en todos
los espacios y en todos los aspectos de nuestra vida.
Se trata de una agenda viva que ir profundizndose y transformndose con la participacin de la sociedad civil organizada y de la ciudadana.
Ella impondr sus ritmos, sus acentos as como ha trazado en un dilogo frtil con la Secretara de la Diversidad, sus lineamientos estratgicos:
IX
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(1) conocer la realidad de las personas lesbianas, gays, bisexuales, transgnero y transexuales, e intersex que viven en Montevideo; (2) promover la
igualdad y no discriminacin hacia las personas por su orientacin sexual e
identidad y expresin de gnero; (3) promover una cultura respetuosa de la
diversidad y la integracin de la diversidad en la cultura; (4) descentralizar
y territorializar respuestas; (5) impulsar la participacin, articulacin y cooperacin entre mltiples actores, a nivel nacional e internacional.
Que sea este documento tambin un instrumento de transparencia
y rendicin de cuentas. Cada ao comunicaremos los avances logrados,
plantearemos las dificultades encontradas, y ratificaremos o rectificaremos
rumbos segn surja del dilogo colectivo.
De todas y todos nosotros depende la construccin de una ciudad libre
de discriminacin, donde todas las personas, ms all de nuestra orientacin sexual e identidad y expresin de gnero, seamos sujetos de derechos.
Confiamos en que al cabo de estos cinco aos podamos decir -con orgulloque, ms que nunca, Montevideo reconoce, respeta y celebra la diversidad.
SECRETARA DE LA DIVERSIDAD
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ndice
principios terico-polticos y metodologa

21

Perspectiva de derechos humanos........................................................ 21
Interseccionalidad (edad, etnia-raza, clase social, territorio)................. 23
Descentralizacin y participacin ciudadana.........................................24
diagnstico de la situacin
de las personas lgbti en montevideo
29
introduccin
13
antecedentes
15
Trabajo e ingresos econmicos.............................................................29

Educacin............................................................................................ 31
Salud................................................................................................... 31
Vivienda............................................................................................... 32
Lugar de residencia y origen................................................................ 32
Seguridad, violencia y discriminacin................................................... 33
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proceso participativo
37
referencias
bibliogrficas
63
Sntesis de la consulta con referentes de la sociedad civil..................... 37

Sntesis de la reunin con referentes de la IM.......................................39
lineamientos y acciones de la agenda

de diversidad sexual e igualdad social
anexo
67
45
Agenda de la consulta
con sociedad civil...................... 67
recomendaciones generales para

la elaboracin de polticas de diversidad
Agenda de la consulta con

los/as decisores/as de la IM.......68
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Introduccin
Desde la Intendencia de Montevideo (IM) se entiende

que las polticas departamentales deben concebirse y
gestionarse a partir de una perspectiva de derechos humanos. En este sentido, se apuesta a travs de diversas
unidades y secretaras del Departamento de Desarrollo Social a construir polticas pblicas hacia diferentes
colectivos: afrodescendientes, migrantes, personas con
discapacidad, nias, nios, adolescentes y jvenes y
personas mayores. Estas acciones tienen por objetivo la
construccin de una ciudad integrada, inclusiva y respetuosa de su diversidad.
Por otra parte, se destaca la importancia de trabajar
a nivel departamental y municipal para avanzar en el
cierre de la brecha entre la igualdad legal y la igualdad
social, considerando que Las ciudades, por su escala
y cercana de las gestiones con su poblacin, son m-
bitos privilegiados para la implementacin de polticas

pblicas que aborden las necesidades de grupos poblacionales especficos1. La IM en particular, ha demostrado ser una incubadora de experiencias innovadoras en distintas arenas, con nfasis en lo vinculado a
polticas de igualdad de gnero y temticas afines2.
FALGBT (2014): Plan de Ciudadana LGBT. Polticas Pblicas para lesbianas, gays, bisexuales y trans en Argentina. Propuesta de la Federacin Argentina de Lesbianas, Gays, Bisexuales y Trans para una poltica
pblica federal de ciudadana para lesbianas, gays, bisexuales y trans.
Federacin Argentina de lesbianas, gays, bisexuales y trans, con apoyo
de ONUSIDA y del PNUD (pg. 20).
Rodrguez Gust, A.L (2012): La transversalizacin de gnero en la Intendencia de Montevideo. Evaluacin del 2 Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos de la Intendencia Departamental de Montevideo
(Uruguay). IM, Montevideo.
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Para avanzar en esta lnea, la nueva administracin departamental, a travs del Departamento de Desarrollo
Social, ha decidido la creacin de la Secretara de la
Diversidad con el objetivo de caminar hacia la construccin de una poltica pblica en materia de diversidad sexual, dentro de la futura Divisin de Igualdad
de Gnero.
A su vez, la Secretara se propuso la construccin de
una Agenda de Diversidad Sexual e Igualdad Social que
sirva como hoja de ruta del accionar de la IM para
el quinquenio en relacin a la temtica, esperando as
contribuir a la instalacin de una poltica pblica sistemtica y permanente en el rea.
ciando el fortalecimiento y sostenibilidad de las acciones ya en marcha, aportando a la articulacin y colaboracin entre los distintos actores que vienen trabajando
la temtica o estn comenzando a hacerlo desde distintos frentes (organizaciones sociales y comunitarias,
academia, gobiernos y cooperacin internacional). Por
otro lado, se compromete a asumir una actitud proactiva a la hora de impulsar acciones en las reas especficas de su competencia, instando al desarrollo de
acciones innovadoras, que se nutran tanto de nuevos
desarrollos tericos como de la experiencia comparada
(institucional y social, nacional e internacional).
As, la IM se propone contribuir en la construccin de

esta agenda, desde un doble rol. Por un lado, propi-
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Antecedentes
Desde fines de los aos 90 Uruguay ha presenciado un

proceso de politizacin de la diversidad sexual, asociada entre otras cuestiones a progresivo fortalecimiento
del movimiento de la diversidad sexual y una capacidad aumentada de ste para colocar sus temas en la
agenda. Un hito en este proceso fue la realizacin de la
primera Marcha del Orgullo Gay en el ao 1993, que
a partir de entonces se viene realizando anualmente,
cambiando luego su denominacin a Marcha de la Diversidad, aumentando cada ao su asistencia1.
Para el final de la dcada se logr ingresar la agenda
a la rbita del Poder Legislativo y se fueron aprobando
sucesivas normativas de lucha contra la discriminacin
1
Sempol, D. (2013). De los baos a las calles. Historia del movimiento

lsbico, gay, trans uruguayo (1984-2013). Montevideo: Debate.
y el combate de las desigualdades por motivo de orientacin sexual e identidad y expresin de gnero:
Ley de Unin Concubinaria, que reconoce a las parejas del mismo sexo (2007);

A travs de la Ley 18.590 Cdigo de la Niez y la
Adolescencia, se sancionaron disposiciones referidas a la adopcin, protegiendo e igualando los
derechos de los hijos e hijas de familias LGBT al
permitir la adopcin conjunta por parte de parejas
en unin concubinaria (2009);
Ley de Derecho a la Identidad de Gnero y al Cambio
de Nombre y Sexo en Documentos Identificatorios,
permite a las personas trans obtener un documento
acorde a su identidad de gnero y no condiciona el
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cambio a la realizacin de operaciones de reasignacin de sexo previas ni a procesos de hormonizacin

de ningn tipo (2009);
Dispositivo de apoyo al proceso de adecuacin de

la identidad de gnero, facilitando el acceso a las
posibilidades que abre la Ley 18.620;
Ley de Matrimonio Igualitario, consagra el derecho

de las parejas del mismo sexo a contraer matrimonio en igualdad de condiciones que las parejas heterosexuales (2013);
Acceso de la poblacin trans sin excepciones a la

Tarjeta Uruguay Social, prestacin que brinda un
monto mensual para comprar alimentos y productos de limpieza en los comercios adheridos (primera
medida de accin afirmativa para este grupo);
Ley 19.167 de Reproduccin Humana Asistida, habilita el acceso a estas prestaciones a las personas
gays, lesbianas y trans, aunque con ciertas limitaciones (2013).
A nivel de las polticas pblicas elaboradas desde el Poder
Ejecutivo tambin se han constatado avances importantes
en esta agenda. En particular se destaca el desempeo
del Ministerio de Desarrollo Social (Mides), generando
acciones orientadas hacia personas trans, poblacin reconocida tanto por el Estado como por la sociedad civil
como la ms vulnerada por la fobia a la diversidad
genrico-sexual an presente en la sociedad. Entre otras
medidas implementadas, se destacan las siguientes:
Inclusin de la perspectiva de diversidad sexual y

cupos especiales para facilitar el acceso de personas
trans a programas de capacitacin, educacin e insercin laboral (Uruguay Trabaja, Ley de Empleo
Juvenil Primera Experiencia Laboral, Yo estudio y
Trabajo y Nexo son algunos ejemplos);
Realizacin de un llamado laboral destinado exclusivamente a personas trans para ingresar a trabajar
en el Mides;
Transversalizacin de la perspectiva de diversidad
sexual hacia el interior del ministerio a travs de
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distintos instrumentos, entre los que se destacan los

talleres de sensibilizacin y formacin al funcionariado y la incorporacin de la categora trans como
una opcin en la variable identidad de gnero en los
formularios de acceso a beneficios sociales;
Convenio con la Universidad de la Repblica (UdelaR) para la produccin de conocimiento acadmico
sobre polticas pblicas y diversidad sexual;
Creacin de un Consejo Consultivo de la Diversidad
Sexual con participacin de la sociedad civil que
asesora al Mides en la elaboracin de polticas;
Incorporacin de medidas orientadas a jvenes
trans en el Plan de Accin de Juventudes 2015-2025;
Convenio de colaboracin con el Centro Nacional de
Educacin Sexual (CENESEX) de Cuba, que incluye
capacitaciones a profesionales mdicos uruguayos
en hormonoterapia y cirugas de reasignacin de
sexo para personas trans; y la
Creacin del Centro de Referencia Amigable (CRAM),

junto con la Facultad de Psicologa de la UdelaR,
servicio que brinda atencin psicolgica a personas LGBTI y orientado en general a dar respuesta a
distintas problemticas que surjan en relacin a la
diversidad gnerico-sexual.
Asimismo, se han avanzado lineamientos en relacin
a las polticas de salud y la diversidad sexual, destacndose las experiencias de atencin a personas trans
en el marco de la Unidad Docente Asistencial de la Red
de Atencin Primaria/ASSE ubicada en el Centro Hospitalario Gustavo Saint Bois y el proyecto de Centros de
Salud Libre de Homo-lesbo-transfobia implementado
en la Ciudad Vieja y Barros Blancos.
A nivel educativo, por otra parte, se promovi la inclusin la diversidad sexual como principio y derecho
a respetar y como contenido especfico a incluir en la
currcula de educacin primaria y secundaria a travs
del Programa de Educacin Sexual (PES) de la Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP) creado en 2007. En este marco se han realizado acciones
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de formacin a docentes y referentes de sexualidad y

de elaboracin de materiales sobre diversidad gnerico-sexual, con el apoyo de UNFPA y el Instituto Nacional
de las Mujeres (INMUJERES) del Mides. Asimismo, cabe
destacar la incorporacin de temas de gnero y diversidad sexual en la currcula de carreras universitarias que
forman profesionales que son centrales luego para la
implementacin de polticas pblicas en el rea social,
como la Facultad de Ciencias Sociales, la Facultad de
Medicina y la Facultad de Psicologa de la Universidad
de la Repblica.
A nivel departamental, las acciones en la materia han

sido ms acotadas. Como principales antecedentes, se
destaca que desde hace una dcada la IM ha apoyado
diversas acciones del movimiento social de la diversidad sexual, en especial, la realizacin de la Marcha por
la Diversidad. Tambin ha asumido para s la construccin, ao a ao, de la Agenda del Mes de la Diversidad
(setiembre) apoyando muchas de las actividades incluidas en ella como el Festival Llamale H o la realizacin
de la Fiesta de la Diversidad, as como la promocin del
turismo LGBT.
Otras instituciones pblicas han realizado esfuerzos de

sensibilizacin y capacitacin en relacin a la diversidad sexual. Entre otras, se pueden mencionar el Ministerio del Interior y la Televisin Nacional de Uruguay.
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Principios terico-polticos y metodologa
La construccin de una Agenda de Diversidad Sexual e

Igualdad Social que oriente las acciones de la IM para el
quinquenio se sostiene sobre tres perspectivas:
PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS

La perspectiva de derechos humanos sita en el centro de las polticas a las personas como sujetos de derechos y entiende que la finalidad de las acciones del
Estado debe ser garantizar a todos los habitantes del
territorio uruguayo el ejercicio pleno de esos derechos.
Esta mirada se basa fuertemente en los compromisos
internacionales asumidos por el Estado y le exige a ste
asumir su responsabilidad de agotar todos los esfuerzos posibles para que la ciudadana toda pueda ejercer
libremente sus derechos. Implica tambin que los derechos sean reconocidos en el sistema jurdico nacional y tengan una traduccin concreta en las polticas
pblicas realizadas por el Poder Ejecutivo en todos los
Estados1. La forma como se comprende el rol del Estado
desde este enfoque comprende tres aristas:
Obligacin de respeto: Respetar los Derechos Humanos
abstenindose de provocar violaciones a los mismos,
haciendo cesar cualquier accin que desde el Estado
lo provocara y proporcionando una reparacin integral por las violaciones que hubiera cometido;
Pautassi, L. (2010). El aporte del enfoque de Derechos a las polticas

sociales. Una breve revisin. Taller de expertos Proteccin social, pobreza y enfoque de derechos: vnculos y tensiones. CEPAL- GTZ
21
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Obligacin de proteccin: Proteger frente a la accin

de terceros que causaran el perjuicio sobre las
condiciones que garantizan el efectivo goce de los
Derechos Humanos. En el marco del derecho internacional quienes tienen responsabilidad son los
Estados y por lo tanto quienes violan los Derechos
Humanos por accin u omisin. Los actores particulares cometen delitos, la no proteccin por parte
del Estado a sus ciudadanos frente a esos delitos
constituye una violacin por omisin de su obligacin de proteccin;
Obligacin de cumplimiento: Adoptar medidas para
garantizar la progresiva realizacin de los Derechos Humanos de todas las personas que viven
bajo la jurisdiccin del Estado, empleando para
ello hasta el mximo recurso que se disponga2.
En relacin a la dimensin igualdad y no discriminacin, la agenda se sustenta en la nocin estable-
Willat, F. (2011). Qu es la perspectiva de derechos humanos? Serie

Hablando de Derechos DESC+A Charlas de Formacin en Derechos Humanos, N 1. Montevideo: MIDES (p. 18).
cida por el Plan de Igualdad de Gnero (2014-2017)

de la IM, que establece, siguiendo a la Relatora
de las personas LGTB de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, que la discriminacin por orientacin sexual, identidad de gnero
o expresin de gnero remite a toda distincin,
exclusin, restriccin o preferencia de una persona por estos motivos que tenga por objeto o por
resultado ya sea de hecho o de derecho anular
o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio,
en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades, teniendo en cuenta las atribuciones que
social y culturalmente se han construido en torno a
dichas categoras3.
La perspectiva de derechos humanos, adems de un
horizonte tico-poltico, tambin se constituye como un
lineamiento con una traduccin prctica y tcnica concreta en todo el proceso de elaboracin de la poltica
especfica, que demanda transparencia y rendicin de
3
3er Plan de Igualdad de Gnero, Montevideo Avanza en Derechos, Sin

discrminaciones. 2014-2017. Intendencia de Montevideo (pgs. 26-27).
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cuentas, informacin para la participacin ciudadana y

elaboracin de polticas pblicas basada en evidencia.4
La mirada interseccional parte de reconocer que las personas tienen mltiples identidades, formadas por varias
capas interrelacionadas y mutuamente determinadas,
que estn en un estado de permanente flujo, tanto en
trminos de la configuracin de cada una, como tambin en la interrelacin entre unas y otras. Asimismo, el
lugar que ocupan los sujetos en la estructura social est
en buena medida determinado por el cruce de posiciones de sujetos que afecta a cada ciudadano/a, y cmo
los clivajes de etnia-raza, gnero e identidad de gnero, orientacin sexual, edad, situacin de discapacidad,
lugar de residencia, condicin de ciudadana, entre
otros, que se refuerzan e implican mutuamente, generando situaciones de subordinacin especficas. La

nocin de interseccionalidad insta a romper la idea del
abordaje acumulativo de la identidad (por ejemplo: etnia + gnero + sexualidad + clase = identidad compleja) y para problematizar los procesos de categorizacin
a travs de las narrativas de experiencias de sujetos
marginalizados. Enfocar la interaccin entre diferentes
estructuras de desigualdad permite obtener un panorama ms comprensivo y desarrollado de la opresin
y discriminacin a la cual estn sometidos distintos
grupos de personas y as elaborar polticas pblicas
ms eficaces. La interseccionalidad como un enfoque
poltico y estrategia para disear polticas de igualdad
permite contemplar la naturaleza mltiple de las identidades de las personas y la interaccin de diferentes
estructuras y dinmicas de desigualdad y opresin en
nuestras sociedades.5
INTERSECCIONALIDAD
Priz, M. y P. Gainza (2011). Enfoque de derechos y polticas sociales:

universalismo, focalizacin y perspectivas transversales. En Discriminacin/ Documentos relevantes en los mbitos internacional y nacional para la erradicacin de la discriminacin y el racismo. Montevideo:
MIDES.
Nash, Jennifer (2008): Re-thinking intersectionality, Feminist Review, 89 (pp.1-15). Johnson, Niki (2012). El concepto de la interseccionalidad y la experiencia de su aplicacin en las polticas de antidiscriminacin de la Unin Europea, Ponencia presentada en el V
Seminario Acadmico de Gnero y Diversidad Sexual, Montevideo.
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En trminos de elaboracin de polticas implica asimismo una coordinacin y dilogo permanente con las
otras dependencias de la IM que trabajan estas temticas (afrodescendencia, juventud, adultos mayores, discapacidad, gnero).
DESCENTRALIZACIN
Y PARTICIPACIN CIUDADANA
Se promover, a tono con el trabajo que la IM viene
realizando desde hace aos en relacin al tema descentralizacin y el alcance a todo el territorio del departamento. En particular, el tercer nivel de gobierno
ha servido como forma de democratizacin del poder
poltico en lo que refiere a la aplicacin del principio de
subsidiariedad: es decir, que las decisiones se tomen
lo ms cerca posible de los ciudadanos y las ciudadanas. Esto no slo permite incidir en las decisiones, sino
que promueve la rendicin de cuentas y la capacidad
de reconocer la diversidad de territorios en trminos de
necesidades y oportunidades y, a la vez (y no es contradictorio), una apuesta a establecer pisos de igualdad a
partir de ese reconocimiento de situaciones diferenciales. Por ello, la implementacin de la Agenda se apoyar fuertemente en todos los dispositivos que la IM ha
desarrollado, desde el vnculo con los municipios y sus
equipos de igualdad, los Centros Comunales Zonales,
los presupuestos participativos, los cabildos abiertos,
concejos vecinales, entre otros. Asimismo, se instalarn mbitos de participacin de la sociedad civil de
dos tipos. En primer lugar, se promueve la realizacin
bimensual de reuniones peridicas con organizaciones
vinculadas a la temtica. En segundo lugar, se instar
a la realizacin de al menos un cabildo de la diversidad por ao, que est abierto y convoque a toda la
ciudadana.
Siguiendo estos lineamientos, la propia metodologa
de construccin de la agenda incorpor la realizacin
de consultas: por un lado, de una consulta con actores
de la sociedad civil organizada en torno a la diversidad
gnerico-sexual as como de ciudadanos/as interesados/as en participar, y por otro lado, con autoridades
y equipos tcnicos de la propia IM en reas de especial
inters.
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Estos encuentros, que tuvieron lugar entre noviembre

y diciembre del 2015, tuvieron como propsitos principales:
1.
dar a conocer e intercambiar ideas sobre la propuesta global de trabajo de la Secretara de la Diversidad;
2. dialogar sobre sus contenidos con los decisores y

decisoras e identificar sinergias posibles as como
incorporar modificaciones a las propuestas existentes o nuevas propuestas se realizaron reuniones bilaterales y un encuentro colectivo;
3. recoger los diagnsticos, percepciones, opiniones,
expectativas y propuestas de la sociedad civil organizada en Uruguay en torno a las principales
necesidades existentes a nivel departamental en
relacin a la diversidad sexual6.
En el anexo se encuentran las agendas de trabajo de las reuniones y

los actores participantes.
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Diagnstico de la situacin
de las personas LGBTI en Montevideo 1
Lamentablemente casi no existen datos sobre la calidad de vida de las personas lesbianas, gays, bisexuales, trans e intersex (LGBTI)2 que viven en Montevideo.
1,
Las referencias bibliogrficas completas de esta seccin se encuentran

al final del documento.
Siguiendo los trabajos de Sempol (ver por ejemplo 2012) y el Manual

de Orientaciones Tcnicas para la Atencin Ciudadana del Ministerio
de Desarrollo Social (MIDES, 2015b:53) se entiende que la orientacin
sexual refiere al deseo, atraccin y/o vnculo sexual-afectivo de una
persona hacia otra, de forma ms o menos permanente. Las orientaciones sexuales se clasifican comnmente y de forma genrica y
simplificada en las siguientes categoras: heterosexual, homosexual
y bisexual. Si bien existen otras categoras, estas son las que han adquirido mayor visibilidad. Por identidad de gnero se refiere a cmo
se siente, con qu se identifica y cmo se relaciona una persona con
las identidades masculinas y femeninas, o sea, con sentirse hombre,
mujer o trans. Teniendo como base que el gnero es una construccin
Solo algunos trabajos han intentado brindar un panorama sobre la situacin de las personas trans. A continuacin se sintetizan algunas de las problemticas
social, las identidades de gnero no necesariamente estn vinculadas

al sexo anatmico y/o a la combinacin de cromosomas que componen biolgicamente lo que como especie somos: macho, hembra o
intersexual. El trmino trans es un trmino paraguas que engloba
una serie de configuraciones identitarias entre las que se encuentran
travestis, transexuales y transgnero, es decir personas que viven una
identidad de gnero diferente de la asignada al nacer. Dichas personas pueden o no recurrir a cirugas, tratamientos hormonales u otras
modificaciones corporales, as como a vestimentas, ornamentaria, expresiones, etc. asociadas a las identidades de gnero. Con frecuencia,
las personas trans interpelan la existencia de dos sexos naturales
y la relacin intrnseca entre sexo biolgico-anatmico, identidad de
gnero, expresiones de gnero y orientacin sexual, interpelando al
paradigma heteronormativo de lo binario opuesto y complementario entre el hombre-macho y la mujer-hembra.
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identificadas a partir de estudios realizados por organizaciones sociales, organismos gubernamentales e

investigaciones acadmicas, organizados en 6 dimensiones: trabajo e ingresos econmicos; educacin; salud; vivienda; lugar de residencia y origen; seguridad,
violencia y discriminacin.
TRABAJO E INGRESOS ECONMICOS

Las personas trans enfrentan mayores privaciones
en trminos de pobreza multidimensional (salud,
ingreso, educacin, y auto respeto) que la observada en la poblacin en su conjunto (Sempol, 2014).
El 70,4% de las mujeres trans entre 15 y 29 aos
estn vinculadas al comercio sexual y/o explotacin
sexual. El porcentaje disminuye en el grupo adulto
(47,7%) pero sigue siendo muy alto en relacin al
resto de la poblacin (Failache et al, 2013)
50% de las trans de Montevideo ganan menos que
un sueldo bsico; el 40% gana ms que el sueldo
bsico y el 10% gana el sueldo bsico (MYSU, 2012).
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EDUCACIN
SALUD
Los niveles educativos de la poblacin trans estn

por debajo de los de la poblacin general. El 82%
de las personas trans solicitantes de la Tarjeta Uruguay Social (TUS Trans) no alcanza a superar la barrera del ciclo bsico (MIDES, 2014).
El 85% de las trans de Montevideo tiene cobertura

en Salud Pblica (MYSU, 2012). Segn Failache et al
(2013, citado en Mides, 2015: 8) casi un 70% lo hace
en el Hospital de Clnicas y el 26% en las instituciones de asistencia mdica colectiva.
El 62,2% de las personas trans entre 15 y 29 aos

declara haber sido discriminada por pares durante
su pasaje en la escuela (Sempol, 2014; en base a
Failache et al 2013).
La poblacin trans se expone en su gran mayora

a formas clandestinas de transformacin corporal
que implican un alto riesgo para la salud, ante la
resistencia y/o desinformacin del sistema de salud
sobre este tipo de corporalidades y sus necesidades
especficas (tratamientos hormonales), sumado a
las barreras existentes para el acceso a los servicios
(Sempol, 2014).
En Uruguay la epidemia del VIH presenta un patrn
de distribucin denominado de tipo concentrada
(presentan baja prevalencia en poblacin general
y alta prevalencia en poblaciones especficas). Tanto las mujeres trans como los hombres que tienen
sexo con otros hombres estn incluidos en estos
grupos (MSP, 2010; Mides, 2015).
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VIVIENDA
LUGAR DE RESIDENCIA Y ORIGEN
Un quinto de la poblacin trans se encuentra en situacin de calle (MSP 2009b: 48, citado en Mides,
2015:8).
La poblacin trans montevideana cuenta con una

alta proporcin de personas migrantes, provenientes del interior del pas o del extranjero (35%) (Failache et al 2013)
Las personas trans viven predominantemente en

hogares unipersonales. El 40% se aloja en una vivienda que alquila o es de su propiedad. Tambin
hay prevalencia de arreglos que podran considerarse ms precarios, como situacin de calle (5%),
ocupante (6%) y pensin (2.5%) (Failache et al
2013, 32; ver tambin Mides 2015).
Existe una fuerte concentracin de trans en algunos

barrios de la ciudad: el 30% reside en Cerrito de
la Victoria, Cordn, Centro y Palermo (Failache et
al 2013)
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SEGURIDAD, VIOLENCIA Y DISCRIMINACIN

Fuerte violencia social hacia la poblacin trans.
Entre 2011 y 2015, siete trans fueron asesinadas,
habindose aclarado solamente dos de estos homicidios.
El 66% de las trans ha sufrido algn episodio de
violencia, mayoritariamente agresiones en la calle. Los perpetradores son en orden de frecuencia
clientes, parejas o ex parejas, y en menor medida
desconocidos y familiares (Failache et al 2013).
La Primera Encuesta Marcha del Orgullo (2005)
realizada en Montevideo determin que el 67% de
las personas encuestadas (asistentes a la marcha)
sufri alguna forma de discriminacin por orientacin sexual o identidad de gnero: el 19% fue vctima de agresiones directas (un 5% padeci agresiones fsicas, un 3% agresiones sexuales, un 6% fue
chantajeado y un 5% asaltado).
Otro indicador de esta dimensin surge de una encuesta realizada en 2013 sobre estigma y discriminacin, en la cual se incluy una pregunta indirecta para medir este fenmeno: se consultaba a las
personas encuestadas a quines no quisieran tener
como parte de su familia. Un 22% respondi que
no quisiera tener personas trans y un 15% a hombres que tienen sexo con otros hombres. Estos grupos solo eran superados en rechazo por personas
que cometieron un delito y usuarios de drogas
(Sosa Ontaneda, 2013:29).
A su vez, el 48% declar haber sido amenazado o
insultado verbalmente al menos en una oportunidad por su orientacin o identidad sexual en espacios pblicos abiertos, el sistema educativo y/o el
espacio laboral (Sempol, 2012:22).
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La discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero es la ms denunciada (19.2% del

total de denuncias recibidas) luego de la discriminacin por etnia-raza en los mecanismos existentes
en el Estado uruguayo (Inspeccin General de Trabajo y la Seguridad Social, Institucin Nacional de
Derechos Humanos y la Comisin Honoraria contra
el Racismo, la Xenofobia y toda otra forma de Discriminacin (Sempol, 2014).
La Intendencia de Montevideo se encuentra entre
las dependencias estatales ms denunciadas en la
Institucin Nacional de Derechos Humanos (20122013) por discriminacin por orientacin sexual o
identidad de gnero, con casi un 10% de las denuncias recibidas (misma cantidad que el Ministerio del Interior y el Sistema Educativo) (Sempol,
2014).
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Proceso participativo
SNTESIS DE LA CONSULTA CON

REFERENTES DE LA SOCIEDAD CIVIL
Transversalizacin de la perspectiva
de diversidad sexual en la interna de la Intendencia:
La reunin, realizada en noviembre y coordinada por la

Secretara de la Diversidad, cont con la participacin
de las principales organizaciones de trabajo social en
la temtica as como tambin de referentes de organismos gubernamentales que trabajan en la materia.
Asimismo participaron ciudadanos que se acercaron de
forma individual para realizar sus aportes.
Sensibilizacin y capacitacin al funcionariado.

Creacin de un protocolo para denunciar casos de
acoso/discriminacin por homo-lesbo-transfobia.
Incorporacin de la variable identidad de gnero
que contemple las identidades trans en los formularios internos y de acceso a beneficios sociales.
A continuacin se presenta una sntesis de las principales propuestas esbozadas, ordenadas por eje temtico.
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Generacin de informacin sobre

la situacin de las personas LGBTI:
Promover la generacin de conocimiento y construccin de datos que releven las necesidades de
las personas gays, lesbianas, bisexuales e intersex
en el departamento.
Analizar si en su interior la Intendencia ofrece ambientes libres de homo-lesbo-transfobia para su
funcionariado y la ciudadana en general.
Establecer mecanismos de denuncia y acompaamiento a ciudadanos/as que sean vctimas de discriminacin en la ciudad.
Acciones afirmativas:
Evaluar en programas sociales existentes en la Intendencia y la posibilidad y pertinencia de incorporar acciones afirmativas para facilitar el acceso de
personas trans.
Cultura y educacin:
Reglamentaciones y disposiciones antidiscriminacin:

P
romover una regulacin departamental en relacin a los servicios sanitarios (varios y vestuarios)
que incorpore posibilidades para las personas trans.
Ampliar la feria de la diversidad que se realiza

en la previa a la Marcha de la Diversidad hacia
otros barrios y extenderla en el tiempo, as como
tambin descentralizar la fiesta de la diversidad
alcanzando distintos barrios.
Examinar las normativas vinculadas al derecho de

acceso y permanencia en bares, boliches y otros
mbitos de la ciudad para incorporar clusulas
contra la discriminacin por orientacin sexual e
identidad de gnero.
R
ecuperar el Espacio de la diversidad existente en
la Ciudad Vieja como mbito para el desarrollo de
actividades culturales.
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P
romover premio y concursos artstico-culturales
vinculados al reconocimiento social de la diversidad (por ejemplo en el rea de poesa, escritura,
teatro, carnaval, etc.).
R
ealizar actividades educativas y culturales dirigidas a jvenes y adolescentes (por ejemplo, a travs de los centros juveniles, programa Teatro en el
Aula, etc.).
G
enerar instancias de sensibilizacin en ferias vecinales y espacios de alta circulacin de personas
(Terminal Tres Cruces, Aeropuerto, Puerto).
Salud:
S ensibilizar y capacitar en una atencin no discriminatoria y con perspectiva de diversidad sexual
a funcionariado (de la salud, administrativos, de
mantenimiento y limpieza) de las policlnicas de la
Intendencia.
G
enerar sinergias entre distintos servicios abocados a promover una salud integral con perspectiva
de diversidad (Centro de Referencia Amigable del
MIDES y la Facultad de Psicologa, Unidad Docente
Asistencial Saint Bois, Centro de Salud de la Ciudad
Vieja libre de Homo-lesbo-transfobia, Lnea SIDA,
Sexualidad y Derechos de la Intendencia de Montevideo y ASEPO, etc.).
SNTESIS DE LA REUNIN CON

REFERENTES DE LA IM
Fue realizada en el mes de diciembre y coordinada
por la Secretara de la Diversidad. Luego de exponer
el diagnstico presentado as como la sntesis surgida
de la reunin con la sociedad civil, se abri la discusin con los/as decisores/as para evaluar la pertinencia y factibilidad de las medidas as como comenzar a
pensar formas de colaborar para su implementacin.
Asimismo, se realizaron reuniones bilaterales con distintas secciones de la IM de particular inters para la
construccin de estos lineamientos.
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En general existi consenso en relacin a la direccin

de la agenda y la pertinencia de las acciones generales
presentados por la Secretaria de la Diversidad, especificndose adems las siguientes cuestiones:
Importancia de utilizar las herramientas ya existentes en la IM para incorporar la perspectiva de
diversidad sexual, entendiendo que todas las perspectivas forman parte de la mirada sobre derechos
humanos.
Focalizarse en el tema cultural, que se visualiza
como el ncleo ms duro para promover una transformacin social en relacin al tema.
Priorizar la descentralizacin como principio que
transversalice todas las actividades, procurando
llegar a la periferia y barrios alejados del centro de
la ciudad, que concentrar la oferta (por ejemplo, se
insisti en el uso de las plazas de convivencia como
plataformas para avanzar en este sentido).
Necesidad de modificar formularios, decretos y

normativas pero de que estas transformaciones
sean acompaadas de capacitaciones y sensibilizaciones a todo el funcionariado de la IM para su
correcta y efectiva aplicacin.
Enfatizar la dimensin comunicacional de las polticas, para lograr que toda la IM conozca las acciones al tiempo que empoderar a la ciudadana para
hacer valer y reclamar por sus derechos. Iniciar las
acciones con campaas puntuales y dirigidas hacia
la interna para lograr mayor efectividad y trabajar
la discriminacin hacia el interior de la IM.
Se identificaron algunos otros antecedentes ya existentes que sirve como plataforma para profundizar
los lineamientos de la Secretara; en concreto:
existe una normativa que brinda indicaciones
de uso de espacios para eventos entre cuyas
clusulas se incorpora la no discriminacin por
distintos motivos, entre ellos, por orientacin
sexual e identidad de gnero.
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el MAM est coordinando con la Cmara de Comercio y negocios LGBT de Uruguay para trabajar el tema LGBT en realizacin a la empleabilidad en el mercado.
en el marco de la iniciativa de plan de cambios
en la Ciudad Vieja se incluye la recuperacin y
reapropiacin del Espacio Libre de la Diversidad Sexual de la calle Polica Vieja.
las plazas de convivencia (Tres Ombes, Casavalle, Alba Roballo, Seregni, etc.) son plataformas
a tener en cuenta para desarrollar actividades,
dado que cuentan con un correlato de apoyo
local-vecinal y cuida parques que han tenido
sensibilizaciones y capacitaciones en cuestiones
vinculadas a discriminaciones y desigualdades.
Identificar, apoyar y promover grupos sociales a
nivel territorial como contraparte de las polticas,
para que acompaen la demanda y su implementacin y as favorecer a su sostenibilidad y apropiacin por parte de los/as montevideanos/as.
Polticas en relacin a los baos y su uso por parte

de personas trans. Se reflexion sobre la necesidad
de disear estrategias diferentes segn se trabaje
sobre lo ya existente o sobre lo que se construir en
el futuro. Las alternativas discutidas son transformar baos individuales modificando el cartel para
que no sean asociados a un gnero en particular
as como en caso de baos colectivos, utilizar un
tercer bao universal para quien prefiera utilizarlo
(cuidando de no estigmatizarlo como bao trans
o segregado para otra poblacin) que contemplen
accesibilidad para personas en situacin de discapacidad, posibilidad de que madres o padres lleven a sus hijos/as de otro gnero, etc. Se resalta
la importancia de trabajar el tema comunicacional
tambin en referencia a este punto as como a trabajar primero hacia la interna de la IM capacitando
y sensibilizando al personal para gestionar posibles
conflictos o situaciones de discriminacin que puedan surgir de estas nuevas disposiciones/infraestructuras. En el mismo sentido, se podra discutir el
tema vestuarios en distintas instalaciones municipales (por ejemplo en el Teatro de Verano).
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Asimismo, se plantea la necesidad de desarrollar

algn tipo de protocolo en relacin a qu ocurre si
una persona es discriminada en espacios o servicios dependientes de la Intendencia de Montevideo.
Trabajar con la poblacin adulta mayor, por ejemplo en los Centros Diurnos de la IM as como en
los grupos y redes sociales que ya existen, promoviendo la sensibilizacin en relacin a la diversidad
genrico-sexual en general, promoviendo ambientes ms amigables para adultos mayores LGB (para
que no deban volver a meterse en el closet al llegar
a la vejez) y la inclusin de personas mayores trans.
Promover fondos concursables para proyectos valorando especialmente que incorporen una mirada
interseccional, considerando al menos dos clivajes
de desigualdad/discriminacin (ejemplo: juventud/
discapacidad; adultos mayores/diversidad, etc.).
Disear estrategias coordinadas con la unidad
vinculada a afrodescendencia para contemplar las
especificidades que la homo-lesbo-transfobia ad-
quiere en la comunidad (por ejemplo, en la composicin, vestimenta y roles que se asumen en las
comparsas de negros y lubolos).
Promover la sensibilizacin y formacin del funcionariado de la IM priorizando algunos perfiles en
particular (por ejemplo, quienes trabajan en atencin al pblico, inspeccin general, etc.). Se plantea
la necesidad de trabajar por un lado sensibilizacin
en un sentido ms bsico y por otro lado formaciones y capacitaciones ms especficas sobre el
know-how de la implementacin de polticas con
perspectiva de diversidad sexual. Las metodologas
que trabajan desde lo vivencial (testimonios, experiencias etc.) pueden ser efectivas para aportar al
primer punto, para que el funcionariado sienta
lo que significa vivir la homo-lesbo-transfobia y
logre internalizar la no discriminacin hacia personas LGBTI. Las herramientas que recursos humanos
tiene para capacitar y comunicar son centrales para
avanzar en esta y otras lneas mencionadas y para
poder instar a la participacin de los/as funcionarios/as en las instancias que se diseen.
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De cara al futuro censo de funcionariado de la IM,

se propone incorporar la categora identidad de gnero reconociendo las identidades trans y algunos
otros elementos que puedan ser pertinentes para
identificar el grado de homo-lesbo-transfobia en la
interna.
Pensar especficamente lneas de trabajo con el
MAM como mbito que tiene gran alcance en la
ciudadana y plataforma de realizacin de actividades culturales, pero tambin que tiene acceso al
trabajo con operadores y comercios para pensar en
un sello que certifique ambientes amigables
para personas LGBT, especialmente para sus trabajadores/as, clientes y usuarios.
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14/03/16 14:33
Lineamientos y acciones de la Agenda

de Diversidad Sexual e Igualdad Social
L1. CONOCER LA REALIDAD DE LAS PERSONAS LESBIANAS, GAYS, BISEXUALES,
TRANS E INTERSEX (LGBTI) QUE VIVEN EN MONTEVIDEO
OBJETIVOS
RESULTADO ESPERADO
1.1 Promover, divulgar y publicar

investigaciones sobre la situacin
de las personas LGBTI de la ciudad
en conjunto con distintos actores
(sociedad civil, gobierno, academia,
cooperacin internacional, entre
otros).
Encuentro y seminario en Montevideo sobre las ciudades y los derechos LGBTI

realizado.
1.2 Realizar una encuesta a personas

LGBI del Departamento de
Montevideo a fin de generar
informacin representativa sobre las
caractersticas y las problemticas
de esta poblacin.
Formulario de encuesta diseado.
Publicacin de al menos dos estudios en profundidad sobre los problemas

centrales de la agenda.
Presentacin de la publicacin con decisores/as, sociedad civil y ciudadana.
Informe de sistematizacin de datos de la encuesta elaborado.

Publicacin de resultados de la encuesta.
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L1. CONOCER LA REALIDAD DE LAS PERSONAS LESBIANAS, GAYS, BISEXUALES,

TRANS E INTERSEX (LGBTI) QUE VIVEN EN MONTEVIDEO
OBJETIVOS
RESULTADO ESPERADO
1.3 Incluir la dimensin de identidad

de gnero en los registros
administrativos de la Intendencia
y en otros instrumentos de
relevamiento de informacin
generados por la misma, as como
en los registros administrativos de
los programas y servicios sociales
(especialmente, salud).
Formularios y registros administrativos con categora identidad de gnero/trans

incluida.
Mecanismo de extraccin de datos de los formularios administrativos para su
sistematizacin y consulta desarrollado.
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L2: PROMOVER LA IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN HACIA LAS PERSONAS

POR SU ORIENTACIN SEXUAL E IDENTIDAD Y EXPRESIONES DE GNERO
OBJETIVOS
RESULTADOS ESPERADOS
2.1 Promover nueva normativa y

modificar la normativa municipal
existente as como sus mecanismos
de seguimiento para instar a la
no-discriminacin por orientacin
sexual e identidad y expresiones de
gnero.
Normativa departamental anti discriminacin sancionada.

Protocolo de atencin a situaciones de discriminacin por orientacin sexual
e identidad y expresin de gnero al interior de la Intendencia de Montevideo
aprobado.
Dispositivo de atencin a denuncias y de acompaamiento desarrollado.
Normativa sobre derecho de acceso y permanencia en establecimientos
comerciales privados incluye la no discriminacin por orientacin sexual e
identidad y expresiones de gnero.
Normativa no discriminatoria por identidad de gnero en baos pblicos o de
uso pblico en el Departamento de Montevideo aprobada.
Defensora del Vecino visibilizada como mecanismo de exigibilidad de derechos
frente a situaciones de discriminacin vividas por personas LGBTI en Montevideo
y su lnea 0800 1616 difundida.
Clusulas de no discriminacin en concesiones, contratos y convenios con
empresas privadas, organizaciones sociales y otras instituciones pblicas,
incluidas.
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OBJETIVOS
2.2 Sensibilizar y capacitar las y

los servidores pblicos de la
Intendencia de Montevideo en
derechos humanos, diversidad
sexual y no discriminacin.
Talleres de sensibilizacin y capacitacin al funcionario de la Intendencia de

reas claves (atencin al pblico, recursos humanos, programas sociales, entre
otros) realizados.
Talleres de sensibilizacin en diversidad en centros de da de personas mayores
realizados.
Componente de capacitacin en la temtica de diversidad sexual, derechos
humanos y no discriminacin incluido en el Centro de Formacin y Estudios de la
Intendencia de Montevideo.
2.3 Profundizar la inclusin de la

perspectiva de diversidad sexual
en los servicios de salud de la
Intendencia apostando al desarrollo
de polticas especficas en salud
para personas LGBTI.
Al menos 5 policlnicas certificadas como centros de salud libres de LGBTI-fobia.

Establecimiento de un protocolo de derivacin entre la red de policlnicas
municipales con la experiencia de UDA-RAP ASSE de atencin a personas trans
y el CRAM.
Materiales informativos sobre servicios de salud amigables a la diversidad sexual
elaborados y difundidos.
Lnea telefnica de prevencin del suicidio (0800-8483) incorpora acciones
especficas dirigidas a adolescentes LGBTI.
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OBJETIVOS
2.4 Contribuir a potenciar la accin de

la Intendencia de Montevideo en la
respuesta acelerada al VIH, en el
marco de la Declaracin de Pars con
nfasis en personas gays y trans.
Campaas de no discriminacin, prevencin y diagnstico temprano del VIH

realizadas.
Al menos 5 policlnicas municipales con atencin integral y descentralizada a
personas con VIH.
Lnea telefnica 0800 3131, su fortalecimiento y articulacin con otros servicios,
apoyada por la Intendencia.
2.5 Impulsar la aplicacin de acciones

afirmativas para personas trans.
Acciones afirmativas (de distinto tipo) para personas trans en programas sociales
aplicada.
Incentivos para inclusin de personas trans en las cooperativas sociales
contratadas por la Intendencia de Montevideo, y otras formas de economa social y
solidaria, implementados.
Alternativas de promocin social y de apoyo al egreso de personas trans privadas
de libertad en centros de reclusin en Montevideo impulsadas.
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OBJETIVOS
2.6 Contribuir al reconocimiento social

de la diversidad y a la convivencia en
el respeto a la diversidad genricosexual.
Sello Respeto la Diversidad para establecimientos comerciales y de servicios,

pblicos y privados, respetuosos de los derechos de lesbianas, gays, bisexuales,
trans e intersex creado.
Dilogo sobre soluciones para garantizar la seguridad de las trabajadoras sexuales
trans con actores responsables de la seguridad ciudadana promovido.
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L3: PROMOVER UNA CULTURA RESPETUOSA DE LA DIVERSIDAD

Y LA INTEGRACIN DE LA DIVERSIDAD EN LA CULTURA
OBJETIVOS
3.1 Fortalecer la campaa institucional

Setiembre Mes de la Diversidad y
la Agenda Mes de la Diversidad.
Agenda del Mes de la Diversidad y comunicacin institucional Setiembre Mes

de la Diversidad sostenidas y fortalecidas.
3.2 Promover las expresiones

sociales y culturales que aportan
al reconocimiento social de la
diversidad sexual
Premios y eventos artstico-culturales creados.
3.3 Contribuir al fortalecimiento del

movimiento de la diversidad sexual.
Actividades de conmemoracin de fechas significativas de visibilidad de las

identidades LGBTI realizadas y/o apoyadas por la Intendencia.
Fiesta de la Diversidad apoyada por la Intendencia para itinerar por barrios de

la ciudad.
TRANSARTE, Semana del Arte Trans de Montevideo instalada.

Espacio Libre de Diversidad Sexual de la Ciudad Vieja reformado y valorizado a
travs intervenciones sociales, artsticas y culturales peridicas.
Actividades de preservacin de la memoria histrica del movimiento social de la

diversidad en Montevideo realizadas y/o apoyadas.
3.4 Realizar actividades educativas y
culturales dirigidas a adolescentes y
jvenes sobre diversidad.
Programas juveniles (Centros Juveniles, Teatro en el Aula, etc.) con perspectiva de

diversidad sexual transversalizada.
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L3: PROMOVER UNA CULTURA RESPETUOSA DE LA DIVERSIDAD

Y LA INTEGRACIN DE LA DIVERSIDAD EN LA CULTURA
OBJETIVOS
3.5 Asegurar el acceso a las

producciones culturales a hombres y
mujeres trans.
Convenios con proveedores de servicios culturales que facilitan acceso de personas

trans firmados.
3.6 Apoyar al turismo LGBTI.
Materiales de difusin de los servicios y espacios amigables con la diversidad

elaborados.
Eventos y programas culturales de la Intendencia con estrategia de convocatoria

que contemplan medidas para la participacin de personas trans.
Operadores tursticos capacitados para la atencin de visitantes y turistas de la

comunidad LGBTI.
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L4: DESCENTRALIZAR Y TERRITORIALIZAR RESPUESTAS A LA POBLACIN LGBTI

OBJETIVOS
4.1 Promover el acceso a servicios

de orientacin y consulta as
como a las polticas y derechos
existentes para personas LGBTI a
nivel descentralizado (Policlnicas,
ComunaMujer, Municipios, CCZ, etc.)
Guas de recursos elaborada y difundida en mbitos descentralizados.
4.2 Incentivar la germinacin y

fortalecimiento de proyectos,
propuestas y actividades
socioculturales que contribuyan
al reconocimiento social de la
diversidad en todo el territorio,
con nfasis en las zonas perifricas.
Fondo concursable para que organizaciones sociales presenten proyectos basados

en interseccionalidades (por edad, etnia/raza, clase social, VIH, condicin de
migrante, discapacidad, etc.), que contribuyan en la descentralizacin de acciones
en el Departamento y/o involucren a los colectivos ms invisibilizados (mujeres
lesbianas, hombres trans, personas intersex, queers) implementado.
Funcionarios y funcionarias que trabajan en territorio sensibilizados en diversidad

sexual, derechos humanos y no discriminacin.
Protocolos de derivacin y seguimiento para la atencin de personas LGBTI
en relacin a distintos temas (CRAM, Hospital Sant Bois, MIDES, Policlnicas,
Programas y Servicios Sociales de la Intendencia de Montevideo, Defensora del
Vecino, INDDHH, entre otros).
Propuestas sociales y culturales dirigidas hacia la poblacin LGBTI descentralizadas

al conjunto del Departamento.
Previa de la Marcha por la Diversidad extendida y descentralizada; realizacin de
Fiesta y Ferias de la Diversidad en Plazas de Convivencia u otros espacios pblicos
de barrio.
Espacio Libre de Diversidad Sexual de la Ciudad Vieja reformado y valorizado a
travs intervenciones sociales, artsticas y culturales peridicas.
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L4: DESCENTRALIZAR Y TERRITORIALIZAR RESPUESTAS A LA POBLACIN LGBTI

OBJETIVOS
4.3 Generar acciones de sensibilizacin,

informacin concientizacin
sobre derechos humanos, no
discriminacin y diversidad sexual
dirigida hacia la ciudadana.
Instancias de sensibilizacin a nivel barrial (en ferias y otros espacios de alta

circulacin de personas) realizadas y/o apoyadas.
Programa de voluntariado y de promocin de prcticas solidarias para la creacin
de espacios pblicos libres de LGBTIfobia implementado.
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L5: IMPULSAR LA PARTICIPACIN, ARTICULACIN Y COOPERACIN ENTRE MLTIPLES ACTORES,

A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL
OBJETIVOS
5.1 Promover la corresponsabilidad y

participacin de la sociedad civil
y la ciudadana en el proceso de
elaboracin de polticas pblicas de
diversidad sexual.
Espacio peridico de participacin de las organizaciones de la sociedad civil, de

consulta, propuesta, monitoreo y evaluacin de las polticas departamentales creado.
5.2 Promover el trabajo conjunto y

articulado en polticas de igualdad y
no discriminacin hacia la poblacin
LGBTI, as como la transferencia
de aprendizajes y experiencias
innovadoras, con/hacia otros
departamentos y ciudades as como
entre distintos actores (sociedad
civil, academia, cooperacin
internacional, etc.)
Otros departamentos reciben apoyo de la IM para el diseo e implementacin de

agendas de igualdad social y no discriminacin hacia personas LGBTI.
Al menos un cabildo de la diversidad anual como instancia de rendicin de

cuentas pblica sobre los avances en polticas departamentales sobre diversidad,
abierto a toda la sociedad del departamento con inters en el tema, realizado.
Agenda de diversidad sexual presentada en el Congreso de Intendentes e informes

peridicos de avances igualmente presentados.
Acciones de promocin del hermanamiento con ciudades de otros pases que
trabajan la temtica LGBTI para el intercambio de prcticas significativas realizadas.
Temtica de los derechos humanos de las personas LGBTI incluida en las redes en las
que participa la Intendencia de Montevideo promovida (Coalicin de Ciudades contra
el Racismo, la Xenofobia y la Discriminacin, UCCI, Mercociudades, entre otras).
Intendencia de Montevideo integrada a redes especficas de ciudades que trabajan
la temtica LGBTI concretada.
Conferencia Internacional LGBTI a realizarse en Montevideo del 13 al 15 de julio de 2016
apoyada por la Intendencia, y jornada previa y abierta con la sociedad civil realizada.
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14/03/16 14:33
Recomendaciones generales
para la elaboracin de polticas de diversidad
A modo de cierre, se realizan algunas recomendaciones
generales a tener en cuenta para la construccin de polticas pblicas de diversidad genrico-sexual que pretenden contemplar los avances acadmicos sobre la materia
al tiempo que recoger las experiencias y lecciones aprendidas de antecedentes nacionales referidos a la temtica1.
Desde hace algunas dcadas, los Estados han intentado dar cuenta de mltiples maneras de los reclamos y
demandas ciudadanas en favor del reconocimiento de
la diversidad social y la lucha contra las desigualdades
y discriminaciones por motivo de etnia, gnero e iden-
Esta seccin se elabor en base a Rocha Carpiuc, Cecilia (2015). Desafos para la elaboracin de polticas de diversidad sexual: apuntes a
partir de la experiencia de Uruguay. Ponencia presentada en el Seminario del rea Acadmica Queer. Montevideo.
tidad de gnero, orientacin sexual, etc. En general,

estas respuestas han asumido tres grandes formas: i)
creacin de institucionalidad especfica, ii) remocin de
normativas discriminatorias a nivel legal (y la contracara, la creacin de normativas anti-discriminacin), y
iii) la generacin de polticas pblicas que apunten a
construir como alternativa a las situaciones actuales, un
escenario de igualdad sustantiva. En el caso de la IM, se
procura avanzar en las tres lneas.
En este perodo se alinearon distintos elementos conformando un escenario habilitante para el desarrollo
de polticas de diversidad sexual desde la IM; algunos
de los ms importantes son:
la existencia de antecedentes y marcos normativos
a nivel nacional;
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14/03/16 14:33
la inclusin de los temas de diversidad sexual en la

agenda de gobierno del partido que dirige la institucin en este quinquenio;
la circulacin de marcos interpretativos que favorecen esta mirada (como los discursos internacionales de promocin de derechos humanos de las
personas LGBTI, la concepcin de que las polticas
sociales deben estar construidas desde una perspectiva de derechos humanos, una mayor sensibilizacin y apertura de la ciudadana a la agenda de
la diversidad, etc.);
la presencia de un movimiento social fortalecido,
con capacidad movilizacin social y con orientacin hacia el Estado (esto es, que est dispuesto
a dialogar, colaborar y aportar a la construccin de
polticas pblicas, adems de cumplir su rol de vigilancia, de demandar y denunciar problemas que
identifique en el accionar estatal);
la existencia de actores polticos aliados o sensibles a
la agenda en lugares claves de la estructura de la IM;
la vigencia de un Plan de Igualdad de Gnero que

reconoce la diversidad sexual y la necesidad de
combatir la discriminacin por identidad de gnero a personas trans as como la proveniente de la
orientacin sexual no heteroconforme de las personas y que incluye medidas destinadas a abordar
esta problemtica;
la disponibilidad de contrapartes que permiten
pensar un aterrizaje de la perspectiva interseccional (existencia de institucionalidad municipal que
se preocupa especialmente de temas generacionales, discapacidad, etnia, gnero), entre otras.
En relacin a los pasos a dar para la construccin de
una poltica pblica en sentido estricto, esto es, entendida como un conjunto (secuencia, sistema, ciclo) de
acciones estructuradas de modo intencional y causal2,
se sugieren los siguientes:
Aguilar Villanueva, Luis F. (2007). Marco para el Anlisis de las Polticas Pblicas, Administracin & ciudadana: Revista da Escola Galega
de Administracin Pblica, vol. 3, nm. 2, pp. 9-28. Pg. 4.
58
14/03/16 14:33
Sensibilizacin de todos los actores que estn relacionados con la toma de decisiones, el diseo, la
implementacin, el monitoreo y la evaluacin de la
poltica;
Produccin de conocimiento que brinde datos y
diagnsticos certeros sobre los problemas pblicos
y las poblaciones objetivos sobre las cuales se realizar la intervencin para poder definir prioridades
y estrategias de accin eficaces. Asimismo generar
informacin y conocimiento acadmico facilita la
legitimacin de la agenda, ayudando a mostrar su
pertinencia a la hora de convencer a otros actores
de la necesidad de las polticas as como para conseguir recursos para su aplicacin;
Construccin de un marco interpretativo adecuado
a la organizacin, tomando en cuenta cules son
las concepciones, ideas, marcos subjetivos que
orientan a la institucin y a sus integrantes, para
lograr adecuar las polticas a las mismas en la medida de lo posible y que no resuenen como extremadamente desafiantes;
Negociacin poltica; como en toda poltica pblica, es clave coordinar y trabajar de forma conjunta
con otras dependencias de la institucin y otros organismos gubernamentales y de la sociedad civil,
especialmente cuando se trata de polticas que procuran la transversalizacin de una perspectiva en
todo el accionar de la organizacin. La negociacin
poltica se necesita adems para poder definir cursos de accin y brindar los recursos precisos para
cada accin que se disee. Se puede basar en la
construccin de conocimientos ya mencionada, as
como mostrar la pertinencia de hacer, la factibilidad, qu se gana y qu se pierde con la puesta en
marcha de la accin, etc.;
Acceso de sociedad civil al proceso de elaboracin
de polticas pblicas; adems de estar implicada en
la perspectiva de derechos que se busca tomar en
cuenta, ayuda a hacer ms precisos los diagnsticos
cuando existe poca informacin sobre el problema
pblico a atender, ayudar a jerarquizar y priorizar
temas y poblaciones y a comunicar las polticas para
su efectiva llegada a los/as beneficiarios/as;
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Transversalizacin positiva de la perspectiva de

diversidad, que est orientada a brindar soluciones
a las contrapartes de la institucin de las cuales se
requiere su involucramiento y colaboracin;
Construir una red de personas aliadas en distintas
secciones de la institucin, adems de sostener la
agenda en un actor que la lidere y se preocupa especialmente por su concrecin. Se requiere identificarlos y en caso de que no hayan poder ayudar a
generarlos, a travs de la sensibilizacin y capacitacin. Esta red facilita la coordinacin y transversalizacin de la perspectiva de la diversidad sexual as
como la adecuacin de los diseos a las necesidades y posibilidades de cada unidad;
Disear herramientas de poltica pblicas adecuadas al problema pblico a atender y factibles de ser
aplicadas con el presupuesto y las capacidades que
tiene la organizacin; examinar experiencias previas para conocer buenas prcticas que se puedan
adaptar al contexto y replicar o crear nuevas contemplando las especificidades del caso;
Creacin de capacidades estatales que viabilicen

la concrecin de las polticas que se disean, esto
implica por ejemplo generar indicadores para el
monitoreo y la evaluacin de las mismas as como
mecanismos para recolectar informacin que la nutra, existencia de equipos tcnicos especializados
que puedan acompaar todo el ciclo de la poltica,
expertise para poder realizar los cambios necesarios en cada caso, infraestructura, etc.;
Invertir especial atencin en el monitoreo y seguimiento de la poltica pblica durante su fase de
implementacin, para promover ajustes sobre la
marcha e identificar nudos crticos a tiempo. En el
mismo sentido, la evaluacin de las polticas utilizando indicadores precisos desde su diseo es
clave para poder re-disearla y ajustarla a fin de
mejorar su alcance y efectividad;
Promover la institucionalizacin de los cambios
que se realicen, instando a que queden reflejados
en resoluciones, normativas, protocolos, guas de
buenas prcticas, memorias institucionales y herra-
60
14/03/16 14:33
mientas similares que contribuyan a la estabilidad

de la poltica en el tiempo, a que no depende de la
expertise o sensibilidad de la persona que est a
cargo de su ejecucin en cada momento, y que sea
transparente para la ciudadana toda.
61
14/03/16 14:33
14/03/16 14:33
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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de accin para el Plan Nacional de Juventud (20152025). Plan Nacional de Juventud (2015-2025).
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y diversidad sexual en Uruguay, En De silencios
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que viven con VIH. ANII-MSP. Montevideo.
Willat, Fernando (2011). Qu es la perspectiva de derechos humanos? Serie Hablando de Derechos DESC+A Charlas de Formacin en Derechos Humanos,
N 1.
65
14/03/16 14:33
14/03/16 14:33
ANEXO
AGENDA DE LA CONSULTA CON SOCIEDAD CIVIL
9.00 - 9.15 hs
10.00 - 11.00 hs
REGISTRO DE PARTICIPANTES
IDENTIFICACIN DE LAS PRINCIPALES

NECESIDADES Y PROBLEMTICAS
DE LA POBLACIN LGBTI EN
MONTEVIDEO
9.15 - 9.45 hs
INTRODUCCIN
Presentacin de la Secretara
de la Diversidad y UNFPA
C omunicacin del objetivo
y metodologa de la jornada
11.00 - 11.15 hs
COFFEE BREAK
11.15 - 12.45 hs
9.45 - 10.00 hs
DISCUSIN SOBRE POSIBLES

PROPUESTAS A DISEAR POR
LA SECRETARA Y LA IM Y LA
COLABORACIN DE LA SOCIEDAD
CIVIL EN SU IMPLEMENTACIN.
RONDA DE PRESENTACIN DE LOS/

AS PARTICIPANTES
12.45 - 13.00 hs
E xposicin de antecedentes
de acciones de la IM
PALABRAS DE CIERRE
67
14/03/16 14:33
AGENDA DE LA CONSULTA
CON LOS/AS DECISORES/AS DE LA IM
10:30 - 10:35 hs
11:00 - 11:45 hs
PRESENTACIN DE LA ACTIVIDAD
DILOGO CON DECISORES Y

DECISORAS.
10:35 - 11:00 hs
PRESENTACIN DE LAS LNEAS DE
TRABAJO DE LA SECRETARA DE LA
DIVERSIDAD.
11:45 - 12:00 hs
CONCLUSIONES Y CIERRE
68
14/03/16 14:33
APORTARON A LA CONSTRUCCIN DE LA AGENDA
DECISORES/AS DE LA IM:
CHRISTIAN DI CANDIA, Prosecretario de la Intendencia de
Montevideo
SILVANA PISSANO, Directora del Departamento de
Acondicionamiento Urbano
MARIANA PERCOVICH, Directora del Departamento de Cultura
JOS SAAVEDRA, Director de Desarrollo Econmico
SANTIAGO BRUM, Director de la Divisin de Informacin y
Comunicacin
PATRICIA ROLAND, Directora de la Divisin de Espacios
Pblicos
LUIS MUNIZ, Director de la Divisin de Personal
JORGE BURIANI, Director de la Asesora de Desarrollo
Municipal y Participacin
MIGUEL PEREIRA, Director de la Unidad de Participacin y
Planificacin
ERNESTO BELTRAME, Director de la Asesora Jurdica

CARLOS LUJN, Subdirector de Relaciones Internacionales y
Cooperacin
DANIEL ARBULO, Coordinador de la Unidad de Economa
Social y Solidaria
DECISORES/AS DEL DEPARTAMENTO

DE DESARROLLO SOCIAL:
FABIANA GOYENECHE, Directora del Departamento de
Desarrollo Social
JULIO CALZADA, Director de la Divisin de Polticas Sociales
ANALICE BERN, Directora de la Divisin de Salud
PATRICIA GONZLEZ, Coordinadora Ejecutiva de la Secretara
de Identidad de Gnero
LEONEL MOLINELLI, Coordinador Ejecutivo de Secretara del
Adulto Mayor
69
14/03/16 14:33
FEDERICO LEZAMA, Coordinador Ejecutivo de Secretara de

Accesibilidad para la Inclusin
MAITE LPEZ, Coordinadora Ejecutiva de Secretara de
Infancia, Adolescencia y Juventud
ROSA QUINTANA, Coordinadora Ejecutiva de Secretara de
Educacinpara la Ciudadana
BEATRIZ SANTOS, Coordinadora Ejecutiva de Secretara de
Equidad tnico-racial y Poblaciones Migrantes
MARA JOS GRAA, Divisin Informacin y Comunicacin de

la Secretara General
MIRTA SILVA, Unidad Temtica por los Derechos de los
Afrodescendientes
VCTOR GARCA, Divisin de Recursos Humanos,
Departamento de Gestin Humana y Recursos Materiales
PARTICIPANTES DE LA CONSULTA
CON LA SOCIEDAD CIVIL
PARTICIPANTES DEL ENCUENTRO CON DECISORES/AS
Y EQUIPOS TCNICOS DE LA IM:
LVARO PACCIELO, Unidad de Espacios Pblicos Habitat y
Edificaciones del Departamento de Acondicionamiento
Urbano
FEDERICO LEZAMA, Secretara de Gestin Social para la
Discapacidad
LAURA PRIETO, Unidad Participacin y Planificacin de la
Asesora de Desarrollo Municipal y Participacin
LEONARDO ASCRATE, Mercado Agrcola de Montevideo (MAM).
LEONEL MOLINELLI, Secretara para el Adulto Mayor
MAITE LPEZ, Secretara de Juventud
Colectivo Ovejas Negras

Unin Trans del Uruguay
Trans Boys Uruguay
Coordinadora de la Marcha por la Diversidad
Mesa de Turismo Gay Friendy
Cmara de Comercio de Negocios y Comercios LGBT del
Uruguay
rea de Gnero, Poltica y Diversidad, Facultad de
Ciencias Sociales, UdelaR
Asociacin de Ayuda al Sero Positivo (ASEPO)
Centro de Referencia Amigable (CRAM)
70
14/03/16 14:33
71
14/03/16 14:33
14/03/16 14:33
RENDICIN DE CUENTAS
2016
73
14/03/16 14:33
74
14/03/16 14:33
RENDICIN DE CUENTAS
2017
75
14/03/16 14:33
76
14/03/16 14:33
RENDICIN DE CUENTAS
2018
77
14/03/16 14:33
78
14/03/16 14:33
RENDICIN DE CUENTAS
2019
79
14/03/16 14:33
14/03/16 14:33

Agenda Diversidad 2016

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Agenda_DIVERSIDAD_FINAL.

AGENDA DE DIVERSIDAD SEXUAL

Este documento fue elaborado en el marco de la consultora para la

Reconoce, respeta, celebra

principios terico-polticos y metodologa

Trabajo e ingresos econmicos.............................................................29

Sntesis de la consulta con referentes de la sociedad civil..................... 37

lineamientos y acciones de la agenda

recomendaciones generales para

Agenda de la consulta con

Desde la Intendencia de Montevideo (IM) se entiende

bitos privilegiados para la implementacin de polticas

As, la IM se propone contribuir en la construccin de

Desde fines de los aos 90 Uruguay ha presenciado un

Sempol, D. (2013). De los baos a las calles. Historia del movimiento

cambio a la realizacin de operaciones de reasignacin de sexo previas ni a procesos de hormonizacin

Dispositivo de apoyo al proceso de adecuacin de

Ley de Matrimonio Igualitario, consagra el derecho

Acceso de la poblacin trans sin excepciones a la

Inclusin de la perspectiva de diversidad sexual y

distintos instrumentos, entre los que se destacan los

Creacin del Centro de Referencia Amigable (CRAM),

de formacin a docentes y referentes de sexualidad y

A nivel departamental, las acciones en la materia han

Otras instituciones pblicas han realizado esfuerzos de

Principios terico-polticos y metodologa

La construccin de una Agenda de Diversidad Sexual e

PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS

Pautassi, L. (2010). El aporte del enfoque de Derechos a las polticas

Obligacin de proteccin: Proteger frente a la accin

Willat, F. (2011). Qu es la perspectiva de derechos humanos? Serie

cida por el Plan de Igualdad de Gnero (2014-2017)

3er Plan de Igualdad de Gnero, Montevideo Avanza en Derechos, Sin

cuentas, informacin para la participacin ciudadana y

otros, que se refuerzan e implican mutuamente, generando situaciones de subordinacin especficas. La

Priz, M. y P. Gainza (2011). Enfoque de derechos y polticas sociales:

Estos encuentros, que tuvieron lugar entre noviembre

2. dialogar sobre sus contenidos con los decisores y

En el anexo se encuentran las agendas de trabajo de las reuniones y

Las referencias bibliogrficas completas de esta seccin se encuentran

Siguiendo los trabajos de Sempol (ver por ejemplo 2012) y el Manual

social, las identidades de gnero no necesariamente estn vinculadas

identificadas a partir de estudios realizados por organizaciones sociales, organismos gubernamentales e

TRABAJO E INGRESOS ECONMICOS

Los niveles educativos de la poblacin trans estn

El 85% de las trans de Montevideo tiene cobertura

El 62,2% de las personas trans entre 15 y 29 aos

La poblacin trans se expone en su gran mayora

LUGAR DE RESIDENCIA Y ORIGEN

La poblacin trans montevideana cuenta con una

Las personas trans viven predominantemente en

Existe una fuerte concentracin de trans en algunos

SEGURIDAD, VIOLENCIA Y DISCRIMINACIN

La discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero es la ms denunciada (19.2% del

SNTESIS DE LA CONSULTA CON

La reunin, realizada en noviembre y coordinada por la

Sensibilizacin y capacitacin al funcionariado.

Generacin de informacin sobre

Reglamentaciones y disposiciones antidiscriminacin:

Ampliar la feria de la diversidad que se realiza

Examinar las normativas vinculadas al derecho de

SNTESIS DE LA REUNIN CON

En general existi consenso en relacin a la direccin

Necesidad de modificar formularios, decretos y