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Presentacin
Queremos primero que todo agradecer a la Revista ESPACIOS por aceptar, y por
segunda vez, publicar un nmero especial que exclusivamente recoge un conjunto de
trabajos, parte integral de un amplio y complejo programa de investigacin, desarrollo
e intervencin realizado por nuestro equipo del Laboratorio de Innovacin y
Aprendizaje (LIA) del CENDES-UCV1.
Tomando en cuenta esa unidad y complementariedad entre todos los trabajos
recogidos en este nmero, creemos importante que este primer artculo presente la
visin del contexto dentro del cual se realiz la investigacin, aportando as precisin
acerca del objeto de estudio, cosa que no es del todo explcita en el tratamiento de los
aspectos parciales que se hace en el resto de los artculos. Adems, resumimos aqu
algunos de los resultados y conclusiones ms generales de esta compleja actividad de
investigacin, desarrollo e intervencin.
En otras palabras, el objetivo de este artculo es doble. Primero, presentar el
contexto nacional, particularmente turbulento en lo poltico y econmico, dentro del
cual se inicia, durante el ltimo lustro del siglo XX, el controvertido e indudablemente
importante proceso de Apertura Petrolera. Un muy impactante proceso poltico,
econmico y organizativo, con profunda trascendencia en la vida y cultura de los
venezolanos, que nos atrevemos a anunciar que se convertir en un hito clave de la
historiografa venezolana.
La Apertura petrolera, dentro de la dinmica poltica y econmica en la cual se
inicio y posteriormente se ha desarrollado, la entendemos como el proceso de
desnacionalizacin de las operaciones de exploracin, perforacin, produccin,
refinacin y comercializacin de las inmensas reservas de hidrocarburos que posee
Venezuela. Lo que finalmente se alcanza con la destruccin de PDVSA, o
construccin de una nueva PDVSA, segn sea el punto de vista estrictamente
poltico de quin lo califica. Pero en todo caso, una perturbacin severa que, por
razones polticas y no tcnicas, expuls de su seno aproximadamente a la mitad de
todo el personal gerencial, tcnico y obrero, junto a una gran cantidad de contratistas
de obras y suministros, por cierto que un hecho poco mencionado pero tambin de
inmensa trascendencia. Todo lo cual dej a PDVSA con una capacidad especialmente
limitada para operar sus instalaciones y realizar negocios a los niveles de eficiencia y
seguridad que logr desarrollar luego de un largo cuarto de siglo de denodados
esfuerzos organizativos. Un conjunto de circunstancias que finalmente sirvieron la
mesa para el regreso de la inversin directa extranjera a la industria petrolera
venezolana, y en particular, de las grandes empresas petrolera del mundo, las de
siempre y las nuevas, que en estos momentos estn haciendo el desarrollo de
1
Introduccin
El Caracazo, como lo denomin la prensa nacional e internacional, fue una
espontnea, nadie hasta ahora ha podido demostrado lo contrario, explosin social de
inmensas dimensiones e inmensa trascendencia; ocurrida el 27 de febrero de 1989, y
que arrastr en su accin a una parte importante de los sectores marginales y a
muchos trabajadores, desempleados, incluso algo de la clase media de Caracas y sus
zonas aledaas. El fenmeno se caracteriz por los saqueos a miles de negocios de
vveres y licores, farmacias, tiendas de equipos elctricos, supermercados, depsitos
comerciales y decenas de medianas y pequeas empresas industriales y
manufactureras. La ola de saqueos se prolong en su fase ms aguda por ms de 48
horas, hasta que las Fuerzas Armadas tomaron control de las zonas afectadas y de
extensas reas marginales de la regin capital. Al final la algarada arroj un saldo de
cientos de muertos y unos cuantos desaparecidos, miles de heridos y miles de
millones de US $ dlares en prdidas materiales.
El acontecimiento dej evidencias palpables, por una parte, de las graves
debilidades del Estado, de sus instituciones as como de los aparatos de seguridad,
para garantizar el imperio de la ley y el orden. Por otra parte, dej ver con claridad los
efectos sociales del sostenido deterioro econmico, posesionado de Venezuela desde
el inicio de la dcada de los ochenta. Los signos de un terrible fracaso econmico y
social, despus de sesenta aos de crecimiento sostenido, pero cuya gerencia no fue
capaz de resolver grandes desequilibrios en la distribucin del ingreso. Precisamente
el problema que impidi una mayor diversificacin y desarrollo de los mercados
internos y un sostenible potencial de crecimiento econmica y de prosperidad
ciudadana.
Pero, como de esperar, el Caracazo tambin sirvi para alimentar la lucha
poltica y para una explicacin centrada en el alto grado de frustracin social e
impotencia frente al gobierno del Presidente Carlos Andrs Prez, electo con una
oferta populista sembrada durante el boon petrolero del quinquenio 1974-79, pero
que sorprendi a todos con un programa de ajustes de corte neoliberal. Un gobierno
que se plante la posibilidad, en corto tiempo y sin efectivos mecanismos de
compensacin social, de desmantelar los seculares esquemas populistas,
paternalistas y proteccionistas sobre los cuales Venezuela creci durante sesenta
aos. Para sustituirlos por una orientacin de equilibrios macroeconmicos basados
en el libre juego de las fuerzas del mercado, la receta de las doctrinas econmicas de
moda en ese momento y del llamado consenso de Washington.
Es precisamente a partir de 1979 cuando se pone en evidencia la dificultad para
construir consenso y establecer un paquete coherente de poltica econmica y una
lnea de gerencia de esa poltica econmica, capaces de lidiar con la volatilidad de los
mercados petroleros internacionales. Una crisis recurrente donde, como seala Janet
Kelly: Los polticos tienden a oscilar entre los excesos populistas y los ajustes crueles,
empujados y halados alternativamente por el resentimiento popular y por las
resistencias de la elite econmica2.
Y como resultado de ese tira y encoge, una cada casi perfectamente sostenida
del ingreso per cpita desde su tope histrico en 1977 3. Adems, deterioro
institucional, deterioro de la estructura productiva, creciente dificultad para avanzar con
procesos de movilidad social, la natural secuela de sectores en creciente
empobrecimiento y marginalidad, y finalmente, las inevitables turbulencias polticas.
En resumen, podemos afirmar que la Apertura Petrolera surge en el punto lgido
de un creciente proceso de ingobernabilidad, producto esencialmente de una dinmica
econmica general que podemos describir en forma esquemtica de la siguiente
manera4:
1. Durante la segunda mitad de la dcada de los setenta Venezuela vivi el clmax de
la secular poltica econmica venezolana, centrada en el aprovechamiento del
ingreso petrolero (casi 60 aos de alto crecimiento sostenido) para promover la
diversificacin productiva, el crecimiento econmico y las mejoras sociales.
2. Una poltica econmica basada, por una parte, en una tasa de cambio fijo
sobrevaluado que permita comprar barato los bienes de consumo y de capital que
demandaba el crecimiento y la diversificacin. Y, por la otra, un amplio esquema de
promocin industrial y proteccin arancelaria que eluda la competencia externa y
estimulaba el empleo.
3. La devaluacin de 1983, o viernes negro, marca el final del perodo en que
Venezuela tuvo la oportunidad de cambiar ese esquema de poltica econmica. La
elite dirigente obviamente no tuvo la claridad necesaria para aprovechar esos diez
aos en que la circunstancia poltica internacional, provocada por el conflicto rabe
israel, arranc temporalmente el control del mercado petrolero mundial de las
manos de los grandes pases consumidores de energa en Norteamrica, Europa y
Asia, para ponerla en la de los productores organizados en la OPEP.
4. No se advirti ni el estancamiento ni los efectos sociales del secular esquema de
poltica econmica y cambiara. As que se prolong ms all de su agotamiento,
en medio de una absurda controversia de teoras y doctrinas econmicas en las
ms altas esferas de los partidos polticos y las dems estructuras organizadas de
la sociedad civil, en las grandes empresas pblicas y privadas y otras esferas
econmicas, y en el mundo acadmico y de las ideas. Una lucha entre las
estructuras, modelos de poltica y valores seculares, con las tendencias
dominantes y de moda del pensamiento econmico, el liberalismo econmico o
neoliberalismo, que en cierta medida han acompaado al fenmeno de la
globalizacin.
2
Janet Kelly, The Question of Ineficiency and Inequality: Social Policy in Venezuela, en: Louis
W. Goodman, et al, Lessons of the Venezuelan Experience, Woodrow Wilson International Center for
Scholars, Washington, D.C. 1995, pag. 284. Traduccin nuestra.
3
Para ms detalles de esta perspectiva de la historia econmica reciente de Venezuela, ver: Pirela,
A. (Ed.) Venezuela: El desafo de innovar, Fundacin Polar/CENDES, Caracas, 2003.
3
La Apertura Petrolera
La llamada Apertura Petrolera, precisamente el marco dentro del cual se defini
el proyecto de investigacin que respalda este artculo, prevea una inversin
extranjera estimada en ms de setenta mil millones de US $ en diez aos, 1996-2006,
destinados a expandir la capacidad nacional de produccin de hidrocarburos. Y fue
concebida y vendida en su momento al sector poltico y al pas como el eje de un
paquete de poltica econmica y de Estado, como panacea a los males consecuencia
de la volatilidad de los precios e ingresos petroleros. Para que el pas pudiera
responder eficientemente a los frecuentes cambios en la demanda y precios del
petrleo y la consecuente inestabilidad del ingreso nacional.
An hoy, Luis E. Giusti, el lder de ese proceso de apertura desde PDVSA,
defiende su solucin de fondo al problema de Venezuela, que est en vincular
orgnicamente la industria petrolera o minera a la actividad socio-econmica del pas.
Fue precisamente ese precepto, agrega Giusti, el que a mediados de los aos 90
inspir la apertura petrolera en Venezuela. Aunque la apertura es mayormente
identificada por la llegada al pas de capitales petroleros internacionales, ese
constituye solamente uno de sus componentes. Se trataba de acercar el petrleo a la
sociedad y viceversa. Los convenios operativos, Sofip, las cadenas petroqumicas y la
participacin del sector conexo nacional, fueron otras de sus manifestaciones.5
El argumento de base era aprovechar la doble condicin, por una parte, de
proveedor cercano y confiable de los Estados Unidos, el mayor mercado energtico
del mundo, y por la otra, de poseedor de las mayores reservas de hidrocarburos del
hemisferio. Por lo tanto, se postul la necesidad de jugar en el mercado con
volmenes y no con precios, con la expectativa de debilitar la posicin de otros
proveedores menos eficientes y ganar los espacios de mercado perdidos por la
sujecin a la poltica de control de volmenes y precios altos de la OPEP.
En cuanto al impacto de la Apertura Petrolera en el desarrollo de la economa no
petrolera, ms all de garantizar un ingreso estable, la idea que se promovi desde
PDVSA, y que compr casi todo el establecimiento poltico de la poca, fue la de un
llamado efecto locomotora. Segn el cual, las cuantiosas inversiones necesarias para
llevar la capacidad de produccin a cerca de ocho millones de barriles equivalentes de
petrleo diario, no slo estabilizaran el ingreso del Estado y el crecimiento econmico,
sino que ejerceran un impacto positivo en el crecimiento de la estructura industrial y
manufacturera durante un perodo de al menos veinte aos.
Ahora bien, no hay duda que todas o casi todas las bases sobre las cuales se
haba montado la Apertura Petrolera se empezaron a desmoronar poco tiempo
despus de iniciada la implantacin. El derrumbe de los precios internacionales del
petrleo en el ao 1997-98 marc la pauta y tuvo su impacto directo, no slo sobre las
inversiones previstas con la Apertura y su ritmo, sino sobre el contexto poltico
5
Ibidem, p. 242.
Medido este diferencial por el total del ingreso percibido por los productos de la actividad entre el
nmero de trabajadores que se involucran directamente en la produccin de esos bienes.
9
Como argumenta David Goodstein en su libro Out of gas: The End of the Age of Oil, Nueva
York, W.W. Norton, 2004. similar argumentos se encuentra en otras fuentes autorizadas, como Cambridge
Energy Research Associates que estiman entre veinticinco y treinta y cinco aos como el tiempo que
resta de la era del petrleo.
6
La poltica petrolera.
Todos los sectores productivos venezolanos se ven afectados, como seala
Garca, H., (2000), por la trampa macroeconmica en la que se encuentra inmersa
toda la economa venezolana desde hace ms de dos dcadas. Segn la cual, la
bsqueda de los equilibrios fiscal y externo origina un escenario microeconmico muy
adverso a la actividad productiva, generando desempleo y quiebras, y paralizando la
inversin. Pero esta tercera estructura productiva, transversal,
las empresas
productoras de bienes y servicios para la industria petrolera y de procesos en general,
se ven afectadas adems, y de manera directa y casi inmediata, por la pendular
10
Desde los inicios de la actividad petrolera en Venezuela la informacin y los datos, por ejemplo
sobre volmenes de exportacin y valores, estuvieron a cargo de las empresas extranjeras propietarias de
las concesiones. Empresas que se podra decir y frecuentemente se ha hecho o se ha intentado demostrar,
que estaban interesadas en subestimar las cifras de produccin para beneficio de los pagos en impuestos o
regalas que deban hacer al Gobierno venezolano. Hasta donde sabemos, las cifras slo se pueden
conseguir en las Memorias del Ministerio de Fomento, Seccin: Informes de las Compaas
11
12
Es de hacer notar que la propuesta inicial de montar un sistema de informacin que vinculara
PDVSA con sus proveedores fue formulada por nuestro equipo de LIA y sealamos en ese momento a
PDVSA y a la AEP que ello estaba dentro de nuestros objetivos en este Proyecto. No obstante PDVSA en
principio reclam para s (va INTESA) la atribucin de disear e implantar dicho sistema y luego le fue
entregado a una empresa noruega: Aquiles.
12
13
A. Baptista y B.Mommer
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enclave, ciertamente han sido menos afectadas por la crisis poltica y el adverso
contexto macroeconmico que ha vivido Venezuela.
No obstante, las empresas proveedoras de bienes y servicios a la industria
petrolera, como la industria nacional en general, continan sumergidas en el ms
prolongado y complejo perodo de dificultades y recesin que le ha tocado vivir a este
pas en ms de un siglo. El cual se agrav notablemente durante el ao 2002, al
principio del cual nosotros cerramos como Proyecto el seguimiento sistemtico de la
situacin. Todo en medio de una crisis fiscal e intensa fuga de divisas que llevaron en
pocos meses durante el 2002 a dos nuevos programas de ajuste macroeconmico,
ambos de corte contractivo, y en medio de una muy grave y aguda inestabilidad
poltica e ingobernabilidad.
En una palabra, incertidumbre, con todas sus implicaciones polticoinstitucionales, econmicas, organizativas, tecnolgicas y ambientales, es como
podemos resumir los cinco aos que siguieron al inicio de la Apertura Petrolera.
Escenario en el cual apenas si sobre vive una parte de la estructura industrial que
tom unos sesenta aos construir. Tambin en pocas y simples palabras: un escenario
extremadamente adverso para cualquier desarrollo empresarial.
Y es bueno entender, y aceptar, que los pases de fuerte desarrollo empresarial
son aquello que poseen, porque cuidan y construyen, condiciones para que tenga
xito la empresa y el empresario de medianas capacidades econmicas, tecnolgicas,
organizativas y ambientales; de mediana preparacin para establecer alianzas y
cooperacin con clientes y proveedores, incluso con competidores; con una mediana
cultura de la informacin, con disposicin y actitud mediana para enfrentar los
desequilibrios del contexto y de mediana capacidad innovadora o mediana capacidad,
disposicin y potencial para producir en su entorno desequilibrios econmicos,
tecnolgicos, organizativos y ambientales, antes los cuales otros empresarios se vean
en la necesidad de reaccionar.
Ello, porque en cualquier circunstancia y contexto, en cualquier actividad o sector
productivo y de servicios, en cualesquiera pases que se consideren o regiones del
globo, los excelentes siempre sern pocos.
As que, el lema de la poltica pblica podra ser, si la acepcin comn de la
palabra no tuviera la carga negativa que tiene: garantizar las condiciones para el xito
del empresario mediocre. Mientras que para el empresario individual el lema y la
visin si puede y debe ser la bsqueda de la excelencia. Esa es una diferencia
fundamental entre la poltica pblica y las estrategias empresariales, entre lo micro y lo
macro, entre los objetivos de un empresario y las obligaciones del funcionario pblico.
Sobre los diversos niveles de excelencia, mediocridad o pasividad que
encontramos entre los proveedores de bienes y servicios a la industria petrolera y de
procesos en general, redundaremos en detalles en los artculos que siguen a
continuacin en este mismo nmero. All analizamos las diversas capacidades y
potenciales innovadores y competitivos de las empresas del sector.
Se trata del examen detallado de las bases de informacin con los datos
aportados por las empresas, vistas por separado y para cada una de las Dimensiones
de anlisis en que se organiz la informacin y se dio cuerpo a la estructura del
Indicador de Competitividad Estratgica desarrollado para este Proyecto, a saber:
Gestin econmica, Gestin tecnolgica, Gestin organizativa, Gestin de la
relaciones con clientes y proveedores, Gestin ambiental y Cultura de la informacin.
Finalmente, resumiremos la informacin en una Taxonoma de las empresas del
sector bajo estudio. All, con el uso de una metodologa combinada de Anlisis de
Correspondencias Mltiples (ACM) y de Clasificacin Ascendente Jerrquica (CAJ) el
objetivo es resumir los resultados finales, la taxonoma de las empresas estudiadas, y
18
Software de Benchmarking desarrollado originalmente por nuestro equipo del LIA y registrado en
SARPI. Fue instalado en un grupo importante de las empresas que forman parte de la base de datos.
Permite hacer no slo el rankeo sino tambin comparaciones desagregadas en todos los niveles del
Indicador de Competitividad Estratgica y simulacin de decisiones.
16
Cdigo Mod
Total
Activa Reactivas
Pasivas
s
Total
Cultura de la Informacin
Nivel o Grado de informacin IG
ICR
Uso de la informacin
IU
Aporta informacin
IA
Bajo
Medio
Alto
Bajo
Medio
Alto
Bajo
Medio
Alto
Bajo
Medio
Alto
34
15
16
5
11
18
8
15
11
9
17
8
3
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27
0
2
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0
5
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0
7
8
0
0
15
2
9
5
5
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1
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10
0
0
4
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3
0
0
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0
0
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0
3
0
0
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Variable
Cdigo Mod
Total
Activa Reactivas
Pasivas
s
Total
Relaciones cliente proveedor
Calidad de los flujos de
RCF
informacin y conocimiento
intercambiados
Acreditacin de las empresas
interlocutoras
RAI
Propensin a asimilar la
informacin adquirida del
entorno
RPA
Cambio organizacional
Potencial de la organizacin
OP
OGC
OPC
Desempeo ambiental
Desempeo Ambiental Interno ADI
TNA
TIR
Fundamentos de
Competitividad
EPV
EFC
34
15
16
Bajo
Medio
Alto
Bajo
Medio
Alto
Bajo
Medio
Alto
3
8
23
2
2
30
7
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0
1
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0
0
15
0
4
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1
6
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0
2
14
4
7
5
2
1
0
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0
1
3
0
0
Bajo
Medio
Alto
Bajo
Medio
Alto
Bajo
Medio
Alto
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18
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2
0
0
15
1
3
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1
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1
0
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3
3
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3
0
0
2
1
0
2
1
0
Bajo
Medio
Alto
Bajo
Medio
Alto
Bajo
Medio
Alto
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8
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10
17
10
7
3
4
8
2
4
9
3
5
7
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4
2
9
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5
0
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0
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3
0
0
3
0
0
Bajo
Medio
Alto
Bajo
Medio
Alto
Bajo
Medio
Alto
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7
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8
7
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4
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6
0
7
8
1
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3
0
0
3
0
0
3
0
0
Bajo
Medio
Alto
Bajo
Medio
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4
3
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3
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2
2
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2
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Variable
Cdigo Mod
Total
Activa Reactivas
Pasivas
s
Total
Mercados y Exportacin
EME
Inversiones
EI
Alto
Bajo
Medio
Alto
Bajo
Medio
Alto
34
19
23
7
4
11
17
6
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7
4
4
3
7
5
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2
0
5
10
1
3
1
2
1
0
3
0
0
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Informacin Adquirida del Entorno (RPA2), el Alto Grado de Informacin (IG2) y la Alta
Capacidad para Recabar Informacin (ICR2)
RAI0
OP0
TIE2
IA0
TNA2
RCF0
EI2
EME2
IG0
EPV0
RPA0
OGC0
ICR0
EFC0
IU0
TIR0
OPC0
IG2
EFC2
ADI0
AEL0
OP2
RCF2
OGC2
EFC1
EME0
AEI0
TIE0
IA1
AEL2
IU2
OPC1
EI0
TNA0
AEI2
TIR2
RPA2
EME1
RCF1
OP1
RAI1
EPV1
ICR1
OGC1
IG1
RAI2
IU1
EI1
RPA1
AEL1
OPC2
EPV2
AEI1
TNA1
ICR2
TIE1
IA2
ADI2
TIR1
ADI1
23
TAXONOMIA
5
A1
A2
A3
R1
R2
R3
Man.
Ing.
Const.
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EMPRESAS PASIVAS
EMPRESAS ACTIVAS
EMPRESAS REACTIVAS
Construccin
Ingeniera
Manufactura
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similares al de las empresas Activas. Es decir, la gran mayora entre los niveles Medio
y Alto.
Podemos decir que estas son las empresas de medianas capacidades y
potenciales. Empresa y capitanes de empresas con medianas capacidades
econmicas, tecnolgicas, organizativas y ambientales. Tambin de mediana
preparacin para establecer alianzas y cooperacin con clientes y proveedores,
incluso con competidores, consecuencia de una mediana cultura de la informacin.
Finalmente, empresas con disposicin y actitud mediana para enfrentar los
desequilibrios del contexto y de mediana capacidad innovadora o mediana capacidad,
disposicin y potencial para producir en su entorno desequilibrios econmicos,
tecnolgicos, organizativos y ambientales, antes los cuales otros empresarios se vean
en la necesidad de reaccionar.
Estas empresas tienen dificultades seras para simplemente sobrevivir en este
contexto extremadamente adverso y en muchos casos se trata de empresas que
durante estos ltimos veinticinco aos han quebrado o casi quebrado en una o ms
oportunidades y empresas que salvo excepciones no estaban preparada para lo que
efectivamente ocurri con la Apertura Petrolera y el torbellino que se desat en el
contexto macroeconmico y poltico de la Venezuela de este inicio de siglo.
EMPRESAS PASIVAS: Tenemos aqu solamente tres (3) empresas, casualmente
una de cada sector considerado. Lo que nos permite, de una manera un tanto
arbitraria, identificar cada una con un tipo de empresa pasiva de cada uno de los tres
sectores proveedores de bienes y servicios a la industria petrolera y de procesos en
general. Obviamente estamos hablando de empresas que, comparativamente con las
restante treinta y un empresas usadas para la taxonoma, poseen muy bajos niveles y
potenciales de competitividad y por tanto con tremendas dificultades para siquiera ver
la posibilidad de establecer alianzas estratgicas o cualquier otro mecanismo de
cooperacin con PDVSA o las empresas operadoras de la Apertura.
Son empresas sobre las cuales podramos decir, dado que han logrado sobrevivir
en Venezuela, que tambin sobreviviran y hasta tendran xito en cualquier economa
razonablemente estable y con significativas menores incertidumbres para el desarrollo
empresarial.
Ciertamente, estamos hablando de economas en donde el contexto
macroeconmico y poltico nacional es a tal punto estable que los empresarios pueden
efectivamente concentrar sus esfuerzos en la competencia, la innovacin, el
crecimiento y la bsqueda de la excelencia. Eso es algo que sin duda reflejan los
modelos, herramientas, ejercicios y tcnicas que se estudian en las Escuelas de
Negocios, as tambin los que reportan los textos especializados y lo que recomiendan
los gur en empresa y negocios. En la conciencia que las empresas de excelencia
siempre sern unas pocas aunque muchas lo intenten y es bueno e importante que lo
hagan.
En esos pases la poltica pblica destinada al desarrollo empresarial y
competitivo crea programas (al estilo de CRINE y Logic) y promueve condiciones que
estimulan a la excelencia, siempre de manera inevitables slo de unos pocos, y vela
por las garantas para que sobrevivan y mejoren las mediocres: la mayora de las
empresas, grandes, medianas y pequeas, que simplemente producen bienes y
servicios, general empleo estable con proteccin social y pagan sus impuestos.
Entre otras razones porque esa es la va para eludir el crculo vicioso de la
pobreza y el subdesarrollo: estimulando el empleo y el crecimiento y, en consecuencia,
garantizando la estabilidad poltica, y la de las variables macroeconmicas.
Como punto final, permtasenos una breve digresin.
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