Magistrado Ponente: EMIRO GARCA ROSAS

Exp. N 2000-0955
En fecha 15 de septiembre de 2000, la abogada GLORIA AMRICA RANGEL
CRDENAS, titular de la cdula de identidad N 3.536.520, inscrita en el INPREABOGADO bajo el
N 50.540, actuando en nombre propio, interpuso recurso de nulidad contra el acto tcito denegatorio
que confirm el contenido del Oficio N 001184, del 15 de marzo de 2000, dictado por el titular del
entonces MINISTERIO DE LA PRODUCCIN Y EL COMERCIO hoy MINISTERIO DE
INDUSTRIAS LIGERAS Y COMERCIO, donde se le notific los resultados del concurso para la
designacin del titular del rgano de Control Interno del referido ministerio, as como la decisin de
designar para ese cargo a la ciudadana Gisela Martnez, titular de la cdula de identidad N
3.891.009, por haber ocupado el primer lugar en dicho concurso.
El 20 de septiembre de 2000, se dio cuenta en Sala, y se orden oficiar al MINISTERIO
DE LA PRODUCCIN Y EL COMERCIO, a los fines de que remitiera el respectivo expediente
administrativo.
En fecha 10 de octubre de 2000, la recurrente solicit que se pronunciaran sobre la
admisibilidad del presente recurso. El 11 del mismo mes y ao, la Sala acord remitir el expediente al
Juzgado de Sustanciacin a los fines de su admisibilidad.
El 31 de octubre de 2000, el referido Juzgado admiti el recurso interpuesto y orden notificar
al Fiscal General de la Repblica, a la Procuradora General de la Repblica, librar el Cartel a que se
refera el artculo 125 de la entonces vigente Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, as como
enviar oficio al Ministro de la Produccin y el Comercio solicitndole la remisin del expediente
administrativo.
Los das 01 de diciembre y 30 de noviembre de 2000, se practicaron las notificaciones de la
Procuradora General de la Repblica y del Fiscal General de la Repblica, respectivamente,
consignndose cada una de ellas el da 05 de diciembre del mismo ao, en ese orden.
En fecha 13 de diciembre de 2000, se libr cartel de emplazamiento conforme lo estableca el
artculo 125 de la entonces vigente Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, el cual fue
retirado, publicado y consignado por la parte accionante.
El 15 de febrero de 2001, la recurrente consign escrito de promocin de pruebas. El 28 del
mismo mes y ao, el Juzgado de Sustanciacin admiti las pruebas promovidas y orden intimar al
Ministerio de la Produccin y el Comercio y a la Contralora General de la Republica, a fin de que
exhibieran los documentos sealados por la recurrente en su escrito de promocin de pruebas.
Mediante Oficio N 000159, de fecha 21 de febrero de 2001, se recibi en esta Sala el
expediente administrativo solicitado al Ministerio de la Produccin y el Comercio.
En fecha 21 de marzo de 2001, la abogada Yulima Dominga Rivero Garca, inscrita en el
INPREABOGADO

bajo

el

32.401,

en

su

condicin

de

representante

de la

Contralora General de la Repblica consign copia de los documentos exigidos en el escrito de

promocin de pruebas de la recurrente.
El 04 de abril del ao 2001, comparecieron la abogada Zoraya Cedillo Valero, inscrita en el
INPREABOGADO

bajo

el

50.212,

en

su

condicin

de

representante

de la

Procuradura General de la Repblica y la abogada Yaritza Tang, sin identificar, actuando en su

condicin de representante del MINISTERIO DE LA PRODUCCIN Y EL COMERCIO, quienes
consignaron copias certificadas de la documentacin del concurso para optar al cargo de Contralor
Interno del referido ministerio, solicitados en el escrito de promocin de pruebas de la recurrente.
En la misma fecha, la accionante consign escrito de pruebas junto con sus recaudos.

El Juzgado de Sustanciacin, en fecha 18 de abril de 2001, dio por concluida la sustanciacin y

acord pasar el presente expediente a la Sala.
En fecha 24 de abril de 2001, se dict auto donde se dej constancia que el da 27 de diciembre
de 2000 se reconstituy la Sala Poltico-Administrativa, quedando presidida por el magistrado Levis
Ignacio Zerpa, Vicepresidente Hadel Mostaf Paolini y magistrada Yolanda Jaimes Guerrero. En la
misma fecha se orden la continuacin de la presente causa.
Igualmente, en la misma fecha, se dio cuenta en Sala y se design ponente al Magistrado
Hadel Mostaf Paolini, fijndose el quinto da de despacho para comenzar la relacin de la causa.
En fecha da 23 de mayo de 2001, oportunidad fijada para que tuviera lugar el acto de
informes, comparecieron la representante de la Procuradura General de la Repblica y la accionante,
quienes consignaron escritos de informes.
El 11 de julio de 2001, concluy la relacin de la causa y se dijo VISTOS.
En fecha 06 de agosto de 2002, la representante de la Procuradura General de la Repblica consign
escrito solicitando la declaratoria de perencin del presente recurso.
Los das 09 de octubre de 2003, 26 de febrero, 02 de septiembre y 05 de octubre de 2004 y 16 de febrero
de 2005, la recurrente consign escritos solicitando pronunciamiento sobre el presente recurso.
En fecha 20 de septiembre de 2005, se dict auto mediante el cual se dej constancia que el 17 de enero
de 2005, se incorporaron a esta Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, los Magistrados
Emiro Garca Rosas y Evelyn Marrero Ortz, designados por la Asamblea Nacional el 13 de diciembre de 2004.
Asimismo se seal, que en fecha 02 de febrero de 2005 fue electa la Junta Directiva de esta Sala, quedando
integrada por cinco Magistrados principales, conforme a lo dispuesto en el artculo 2 de la Ley Orgnica del
Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a saber: Presidenta, Magistrada Evelyn
Marrero Ortz; Vicepresidenta, Magistrada Yolanda Jaimes Guerrero; y Magistrados Levis Ignacio Zerpa, Hadel
Mostaf Paolini y Emiro Garca Rosas. Asimismo, se reasign la ponencia de la presente causa al Magistrado
Emiro Garca Rosas, quien con tal carcter suscribe el presente fallo.
I
ANTECEDENTES
Seal la actora, que en fecha 23 de diciembre de 1999, acudi ante la Divisin de Desarrollo Personal
del MINISTERIO DE LA PRODUCCIN Y EL COMERCIO, para atender la convocatoria publicada en el
diario El Nacional el 09 de ese mismo mes y ao, a los fines de consignar los recaudos necesarios para
participar en el concurso de designacin del contralor interno del referido ministerio.
En fecha 03 de febrero de 2000, mediante Oficio N 01-00-00-021 (folios 17 al 18 del expediente), la
Contralora General de la Repblica dirigi oficio al Ministro de la Produccin y el Comercio, que seal lo
siguiente:
Me dirijo a usted en la oportunidad de acusar recibo de su oficio N 005 de fecha
06 de enero de 2000 () mediante el cual solicita opinin acerca de la posibilidad de
efectuar una nueva convocatoria para la designacin por concurso pblico del Contralor
Interno de este Organismo, en razn de la problemtica que ocasion la fusin de los
Ministerios de Agricultura y Cra e Industria y Comercio y al estado de emergencia
declarado en el pas por la reciente catstrofe natural, entre otras situaciones, que
impidieron la designacin del Jurado Calificador.
Omissis
A la luz de este orden de ideas se estima pertinente convocar nuevamente al
concurso, designando a los miembros del Jurado
En tal sentido, en fecha 11 de febrero de 2000, se public nueva convocatoria para participar en el
concurso de designacin del titular de la Contralora Interna del MINISTERIO DE LA PRODUCCIN Y EL
COMERCIO, indicndose en la misma que la documentacin entregada por los participantes de la primera

convocatoria surtira los mismos efectos para este segundo llamado, quienes podan adems, consignar
documentacin adicional.
El 14 de febrero de 2000, la recurrente ejerci Recurso de queja (folio 13), dirigido al Ministro de la
Produccin y el Comercio, donde manifest que la nueva convocatoria a concurso interrumpa el procedimiento
iniciado con el primer llamado, perjudicando de esta manera a los participantes que atendieron la primera
convocatoria, por cuanto le rest transparencia, igualdad de condiciones y validez a los resultados.
Mediante Oficio N 001184, de fecha 15 de marzo de 2000 (folio 5), el MINISTRO DE LA
PRODUCCIN Y EL COMERCIO le seal a la accionante, lo siguiente:
Tengo el agrado de dirigirme a usted, en atencin a lo dispuesto en la
Resolucin N

027

de

04-08-98

dictada

por la

Contralora General de la

Repblica relativa a los Concursos para la designacin del Titular del Organo de Control
Interno, a fin de informarle que una vez cumplido el proceso de seleccin por parte del
Jurado Calificador result usted calificada con sesenta (60) puntos ubicndose en la
posicin N 3 de un total de treinta y nueve (39) participantes.
Igualmente le notifico que la posicin N 1 fue ocupada por la ciudadana Gisela
Martnez, con una calificacin de sesenta y cuatro (64) puntos quien ser designada como
Contralor Interno de este Ministerio (Sic).
Asimismo, segn Oficio N 1255, del 17 de marzo de 2000 (folios 14 al 15), el MINISTRO DE LA
PRODUCCIN Y EL COMERCIO dio respuesta a la solicitud interpuesta por la recurrente en fecha 14 de
febrero de 2000, donde le indic que en la primera convocatoria no se logr materializar oportunamente la
designacin del jurado calificador, debido al estado de emergencia declarado en el pas, a raz de la catstrofe
natural del 15 de diciembre de 1999, aunado a lo establecido en el Decreto Presidencial N 599 de fecha
28/12/99, mediante el cual se orden a las mximas autoridades de la Administracin Pblica Nacional Central
y Descentralizada, designar como integrante del jurado del concurso a un representante de la
Superintendencia Nacional de Control Interno y Contabilidad Pblica (SUNACIC). Asimismo seal, que los
requisitos indicados en la primera convocatoria no se ajustaban a lo previsto en las bases de los concursos para
la designacin de los titulares de los rganos de Control Interno, dictadas por la Contralora General de la
Repblica en la Resolucin N 01-00-00-027 del 04/08/98, ya que limitaban la participacin de otra categora
de profesionales universitarios. Finalmente expres, que a los fines de lograr la perfectibilidad del proceso,
solicitaron conforme lo prevn las normas que rigen el proceso de seleccin, opinin a la
Contralora General de la Repblica, quien estim pertinente efectuar una nueva convocatoria a concurso a los
fines de corregir los errores cometidos, preservando la validez de las credenciales presentadas por los
participantes de la primera convocatoria y la posibilidad de adicionar nueva documentacin.
El 20 de marzo de 2000, la recurrente consign ante el MINISTRO DE LA PRODUCCIN Y EL
COMERCIO Recurso Jerrquico (cuando en realidad se trat de un recurso de reconsideracin) contra el
acto administrativo de notificacin N 001184 supra citado, sin obtener respuesta dentro del lapso legal
correspondiente.
En fecha 15 de septiembre de 2000, la accionante interpuso ante esta Sala recurso de nulidad contra el
acto tcito denegatorio que confirm el acto contenido en el Oficio N 001184, del 15 de marzo de 2000,
dictado por el titular del entonces MINISTERIO DE LA PRODUCCIN Y EL COMERCIO, quien le
notific los resultados del concurso, as como la decisin de designar como titular del rgano de Control Interno
del mencionado ministerio a la ciudadana Gisela Martnez, titular de la cdula de identidad N 3.891.009, por
haber ocupado el primer lugar en dicho concurso.
Sin embargo, una vez transcurrido el lapso para decidir el recurso de reconsideracin y despus de haber
sido intentado el presente recurso de nulidad, en fecha 04 de enero de 2001, mediante Resolucin N DM/0001,
la entonces MINISTRA DE LA PRODUCCIN Y EL COMERCIO declar sin lugar el recurso
administrativo intentado por la accionante, en fecha 20 de marzo de 2000, confirmando en consecuencia el acto
all recurrido.
II
FUNDAMENTOS DEL RECURSO
La accionante aleg que el acto tcito denegatorio, que ratific el Oficio N 001184, del 15 de marzo de
2000, dictado por el MINISTRO DE LA PRODUCCIN Y EL COMERCIO, donde se le notific los
resultados del concurso, as como la decisin de designar como titular del rgano de Control Interno del referido
ministerio a la ciudadana Gisela Martnez, titular de la cdula de identidad N 3.891.009, era ilegal, por estar
fundamentada tal decisin en actos viciados de nulidad, dictados en el desarrollo del concurso. Seal a tal
efecto, que los actos de trmite estaban viciados por las razones siguientes:
1- Que al ser publicada una segunda convocatoria para iniciar el proceso de designacin de Contralor
Interno del MINISTERIO DE LA PRODUCCIN Y EL COMERCIO, se lesionaron supuestamente los

derechos de los participantes de la primera convocatoria, violando, segn la recurrente, lo establecido en el

artculo 82 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos y el ordinal 1 del artculo 5 del Decreto con
Rango y Fuerza de Ley sobre Simplificacin de Trmites Administrativos.
2- Que la Contralora General de la Repblica en su Oficio N 01-00-00-071 de fecha 02 de marzo de
2000, infringi el artculo 6 del Reglamento Interno de la Contralora General de la Repblica, al permitir que
elMINISTRO DE LA PRODUCCIN Y EL COMERCIO realizara una nueva convocatoria a concurso para
la designacin del Contralor Interno. Aleg adems, que este hecho vulner el artculo 4 de la Resolucin N
01-00-00-027, del 04 de agosto de 1998, dictada por la Contralora General de la Repblica (publicada en la
Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 5.249 Extraordinario, en fecha 11 de agosto de 1998, que
contiene las bases de los concursos para la designacin de los titulares de los rganos de Control Interno de los
organismos y entidades pblicas), as como el artculo 13 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos.
3- Que la igualdad de condiciones de los participantes de la primera convocatoria fue vulnerada con el
segundo llamado a concurso, quebrantndose as, supuestamente, el numeral 2, del artculo 2 de la mencionada
Resolucin.
4- Finalmente, la recurrente adujo en su escrito que no se guard la debida proporcionalidad y
adecuacin en la evaluacin de las credenciales y experiencia de trabajo.
III
ARGUMENTOS DE LA PROCURADURA GENERAL
DE LA REPBLICA
En su escrito presentado en fecha 23 de mayo de 2001, la representacin de la Repblica expuso los
argumentos por los cuales consider que el recurso intentado deba ser desestimado, expresando lo siguiente:
Que la accionante obtuvo doce puntos en la entrevista debido a que los miembros del jurado calificador
consideraron que no llen los requerimientos formulados, apreciacin que realizaron justamente atendiendo a la
proporcionalidad y fines de la norma, dirigidas a evaluar y decidir quien era el ms apto para ocupar el cargo de
contralor interno, la cual result ser la ciudadana Gisela Martnez quien obtuvo veinte puntos en la entrevista.
Respecto a la nueva convocatoria a concurso, la misma se hizo en ejercicio de la potestad revocatoria
de la Administracin, que decidi revocar el primer aviso de prensa, para publicar uno nuevo ajustado a las
bases del concurso, por cuanto el primero era discriminatorio y vulneraba lo dispuesto en el artculo 61 de la
entonces vigente Constitucin de 1961, ahora previsto en el artculo 21 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. Tal convocatoria a concurso era necesaria debido a que el nuevo
Ministerio de la Produccin y el Comercio careca de contralor interno, siendo urgente su seleccin.
Que no pudieron derivarse de la primera convocatoria derechos particulares para persona alguna, dado
que la misma estaba viciada de nulidad absoluta.
En el supuesto negado de que el primer aviso no estuviese viciado de nulidad absoluta, tampoco se
vulneraron los derechos particulares de los primeros participantes, dado que en la segunda convocatoria, se
estableci expresamente que los documentos presentados con motivo de la convocatoria anterior surtiran
plenos efectos, ofrecindoles la oportunidad de consignar documentacin adicional.
Asimismo, mediante escrito presentado en fecha 06 de agosto de 2002, la representante de la
Procuradura General de la Repblica solicit la perencin de la instancia, por cuanto haba transcurrido ms de
un ao sin que las partes hubieren realizado algn acto de procedimiento.
IV
PUNTO PREVIO
En primer lugar, debe pronunciarse esta Sala sobre la perencin de la instancia formulada por
la representante de la Procuradura General de la Repblica, en su escrito del 06 de agosto de 2002,
quien consider que desde el 11 de julio de 2001 hasta la fecha de presentacin de su solicitud, haba
transcurrido ms de un ao sin que las partes hubieren realizado algn acto de procedimiento, por lo
que corresponda aplicar la consecuencia jurdica prevista en el entonces vigente artculo 86 de la Ley
Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, en concordancia con lo previsto en el artculo 267 del
Cdigo de Procedimiento Civil, relativas ambas a la perencin de la instancia.
Al respecto, la Sala Constitucional de este Supremo Tribunal en Sentencia N 2.673, del 14 de
diciembre de 2001, caso DHL FLETES AREOS, C.A. y otros, dispuso que la perencin de la
instancia no opera despus de haberse dicho vistos en un juicio, por cuanto una vez que ha entrado
la causa en etapa de sentencia ningn otro sujeto procesal distinto al juez tiene la posibilidad de
actuar, esto debido a que el deber de administrar justicia oportuna es slo responsabilidad de los
sentenciadores, no siendo aplicable en tal sentido la sancin a las partes de la perencin de la

instancia, por una inaccin no imputable a las mismas.

Por tal razn, y considerando que en la presente causa se dijo VISTOS el 11 de julio de
2001, esta Sala desecha el pedimento formulado por la representante de la Procuradura General de la
Repblica, en virtud de encontrarse la causa en estado de dictar sentencia. As se declara.
V
CONSIDERACIONES PARA DECIDIR
Analizadas las actas que conforman el expediente, y a los fines de determinar la legalidad del
acto impugnado, la Sala pasa a evaluar los actos de trmite cuestionados por la accionante, y en tal
sentido observa:
1- En cuanto al alegato de que al ser publicada una segunda convocatoria para iniciar el proceso de
designacin de Contralor Interno del MINISTERIO DE LA PRODUCCIN Y EL COMERCIO, se
lesionaron supuestamente los derechos de los participantes de la primera convocatoria, violando, segn la
recurrente, lo establecido en el artculo 82 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos y el ordinal 1
del artculo 5 del Decreto con Rango y Fuerza de Ley sobre Simplificacin de Trmites Administrativos. Al
respecto esta Sala observ, lo siguiente:
Que en fechas 09 y 10 de diciembre de 1999, el MINISTERIO DE LA PRODUCCIN Y EL
COMERCIO public la convocatoria para el concurso por la titularidad del cargo de Contralor Interno del
referido Ministerio, acudiendo en consecuencia 18 participantes quienes consignaron sus credenciales, siendo
uno de ellos la parte actora de este recurso.
Se observ adems, que el MINISTRO DE LA PRODUCCIN Y EL COMERCIO mediante Oficio
N 005, de fecha 06 de enero de 2000, realiz consulta a la Contralora General de la Repblica, entre otras
consideraciones, por cuanto los requisitos mnimos fijados en la convocatoria para participar en el concurso no
se ajustaban a lo dispuesto a las entonces vigentes normas del concurso contenidas en la Resolucin N 01-0000-027, de fecha 04 de agosto de 1998, dictada por la Contralora General de la Repblica y publicada en la
Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 5.249 Extraordinario, del 11 de agosto de 1998; motivo por el
cual, mediante Oficio 01-00-00-021, de fecha 03 de febrero de 2000, el Contralor General de la
Repblica resolvi indicarle al MINISTRO DE LA PRODUCCIN Y EL COMERCIO que estima
pertinente convocar nuevamente al concurso.
De all que, haciendo uso de la potestad de autotutela de la Administracin, el MINISTERIO DE LA
PRODUCCIN Y EL COMERCIO decidi publicar nuevo llamado a concurso en fechas 11 y 12 de febrero
de 2000, dirigido en esta oportunidad de manera ms amplia a todos los profesionales universitarios conforme
lo establecen las bases del concurso, dejando en consecuencia nulo y sin efecto la primera convocatoria
difundida en fechas 09 y 10 de diciembre de 1999.
Asimismo, se considera necesario destacar que en esta segunda convocatoria se hizo mencin especial
respecto de las personas que acudieron al primer llamado, indicando lo siguiente:
La documentacin consignada con motivo de la convocatoria anterior surtir los
mismos efectos en el presente proceso.
En aquellos casos que as lo consideren, podrn consignar documentacin
adicional.
Ahora bien, conforme a lo expuesto, observa esta Sala que la presente denuncia se encuentra circunscrita
a evaluar si fue ejercida correctamente la potestad de autotutela de la Administracin, a los fines de poder
determinar si con la segunda publicacin de la convocatoria se lesion alguna expectativa de derecho a las
personas que acudieron en virtud del primer llamado (especialmente a la recurrente) al concurso del cargo de
Contralor Interno delMINISTERIO DE LA PRODUCCIN Y EL COMERCIO.
A tal efecto, la Sala ha expresado respecto a la potestad de autotutela de la
Administracin Pblica (Sentencia N 1388, del 04 de diciembre de 2002, caso Ivn Daro Badell vs. Fiscal
General de la Repblica), lo siguiente:
() la potestad de revisin de oficio, comprende a su vez varias facultades
especficas, reconocidas pacficamente tanto por la doctrina como por la
jurisprudencia patria, a saber, la potestad convalidatoria, la potestad de
rectificacin, la potestad revocatoria y la potestad de anulacin , previstas en los
artculos 81 al 84 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, cada
una con requisitos especiales y con alcances diferentes.

Las dos primeras tienen por objeto, la preservacin de aquellos actos

administrativos que se encuentren afectados por irregularidades leves que no
acarreen su nulidad absoluta, y que puedan ser subsanadas permitiendo la
conservacin del acto administrativo y, con ella, la consecucin del fin pblico
que como acto de esta naturaleza est destinado a alcanzar. Mientras que las dos
ltimas, dirigidas a la declaratoria de nulidad del acto, bien sea relativa o
absoluta, sin necesidad de auxilio de los rganos jurisdiccionales, tienen por fin
el resguardo del principio de legalidad que rige toda actividad administrativa.
Ahora bien, estas dos facultades, revocatoria y anulatoria, se distinguen
por los supuestos de procedencia de las mismas. La revocatoria es utilizada en
algunos casos por razones de mrito u oportunidad cuando el inters pblico lo
requiere, y tambin en casos de actos afectados de nulidad relativa que no hayan
creado derechos subjetivos o intereses personales, legtimos y directos para un
particular; en tanto que la anulatoria, no distingue entre los actos creadores de
derechos y aquellos que no originan derecho o intereses para los particulares,
por cuanto procede nicamente en los supuestos de actos viciados de nulidad
absoluta. (Resaltado de este fallo)

Asimismo, respecto a la potestad de la Administracin sobre el reconocimiento de la nulidad

absoluta de sus actos, prevista en el artculo 83 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, esta Sala ha sealado (Sentencia N 1033, del 11 de mayo de 2000, caso Aldo Ferro
Garca), lo siguiente:
() el artculo 83 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos
consagra la posibilidad de revisar en cualquier momento de oficio o incluso a
solicitud de particulares, actos administrativos, esa facultad debe ejercerse
siempre y cuando se detecte alguno de los vicios de nulidad absoluta sealado
taxativamente en el artculo 19 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos.
Omissis
la potestad revocatoria de la Administracin se limita a los actos no
creadores o declarativos de derechos a favor del particular, ya que, si trata de
actos creadores o declarativos de derechos, una vez firmes, los mismos no podrn
ser revocados en perjuicio de sus destinatarios por la Administracin, por razones
de mritos o ilegalidad y que, excepcionalmente, la Administracin podr
declarar la nulidad slo por razones de ilegalidad, esto es, si el acto est viciado
de nulidad absoluta, independientemente de que el particular (equvocamente)
considere que se le han violado derechos (Resaltado de este fallo)

Precisado lo anterior, conviene determinar en el caso que nos ocupa, en primer lugar, si el acto
contentivo de la primera convocatoria para el concurso del cargo de Contralor Interno
del MINISTERIO DE LA PRODUCCIN Y EL COMERCIO, publicado en fecha 09 y 10 de
diciembre de 1999, padeca de nulidad absoluta.
En este sentido se observa, que la referida publicacin iba dirigida a un determinado grupo de
profesionales universitarios graduados en las siguientes carreras: Administracin, Contadura Pblica,
Economa, Ciencias Fiscales, Derecho o Ingeniera.
Sin embargo, de la simple lectura de la entonces vigente normativa que regulaba los concursos
para designar a los titulares de los rganos de Control Interno (la Resolucin N 01-00-00-027 de

fecha 04 de agosto de 1998, dictada por la Contralora General de la Repblica y publicada en la

Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 5.249 Extraordinario, del 11 de agosto de 1998), se
evidencia que en su artculo 7, numeral 4, se exiga como requisito mnimo para participar 4. Ser
profesional con titulo universitario(Sic).
De all se desprende, que la primera convocatoria realizada era discriminatoria e injusta, por
cuanto negaba la participacin en el concurso para el cargo de Contralor Interno de los dems
profesionales universitarios que reunan el resto de los requisitos exigidos, contrariando de esta
manera la condicin mnima de participacin fijada en la referida norma, as como lo establecido en
el artculo 2, numerales 1 y 2 eiusdem, que estableca:
Artculo 2: En la realizacin de los concursos se cumplirn las condiciones
siguientes:
1. El concurso estar abierto a todas aquellas personas que renan los
requisitos mnimos para concursar establecidos en el artculo 7 de estas Bases.
2. Los aspirantes participarn en el proceso selectivo en igualdad de
condiciones, recibiendo un trato justo, sin discriminacin de ningn tipo.

Asimismo, tal convocatoria vulneraba a los dems profesionales universitarios el goce y

ejercicio de sus derechos en condiciones de igualdad, consagrado en el artculo 61 de la entonces
vigente Constitucin de 1961 (hoy establecidos en el numeral 1 del artculo 21 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela), generando en consecuencia, que el acto de
la primera convocatoria analizado, estuviera viciado de nulidad absoluta conforme lo determina hoy
el artculo 25 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el numeral 1 del articulo
19 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
De tal manera, que esta Sala considera ajustada a derecho la decisin del MINISTERIO
DE LA PRODUCCIN Y EL COMERCIO, que en ejercicio de su potestad de autotutela prevista
en el artculo 83 de la LeyOrgnica de Procedimiento Administrativos, dej sin efecto la primera
convocatoria viciada de nulidad absoluta, mediante la publicacin de un segundo llamado para
concursar al cargo de Contralor Interno. As se declara.
En segundo lugar, corresponde a esta Sala sealar, que al estar la primera convocatoria viciada
de nulidad absoluta, la misma en consecuencia no era susceptible de generar expectativas a favor de
los particulares, por lo que, en tal razn, a la recurrente no se le lesion ningn derecho al ser dejada
sin efecto la convocatoria viciada. As se decide.
Hechas las consideraciones anteriores, corresponde a esta Sala pronunciarse en este mismo
punto respecto a la supuesta violacin del ordinal 1 del artculo 5 del Decreto con Rango y Fuerza
de Ley Sobre Simplificacin de Trmites Administrativos (cuyo contenido va dirigido a suprimir los
trmites innecesarios de la actividad administrativa), al ser publicada una segunda convocatoria para
optar al cargo pblico abierto en concurso.
En tal sentido, la Sala seala, que al estar viciada de nulidad absoluta la primera convocatoria,
la nueva publicacin era necesaria para iniciar el procedimiento administrativo de designacin del
nuevo Contralor Interno del entonces recin creado MINISTERIO DE LA PRODUCCIN Y EL
COMERCIO, el cual careca del mismo y resultaba urgente su seleccin y nombramiento, por lo
que, por tal razn se desecha la presente denuncia, y as se declara.
2- Respecto a la denuncia de que la Contralora General de la Repblica en su Oficio N 0100-00-071, del 02 de marzo de 2000, infringi el artculo 6 del Reglamento Interno de la
Contralora General de la Repblica, al permitir que el MINISTRO DE LA PRODUCCIN Y EL

COMERCIO realizara una nueva convocatoria a concurso para la designacin del Contralor Interno,
vulnerando supuestamente adems, el entonces vigente artculo 4 dela Resolucin N 01-00-00-027
de

fecha

04/08/98,

emanada

de la

Contralora General de la

Repblica (publicada

en la

Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 5.249 Extraordinario, del 11 de agosto de 1998), y el

artculo 13 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. A tal efecto, esta Sala advierte lo
siguiente:
Cabe precisar, que el Oficio N 01-00-00-071, del 02 de marzo de 2000, a que hace referencia
la recurrente en la presente denuncia, se fundament en la posicin asumida por la Contralora
General de la Repblica en el acto administrativo contenido en el Oficio N 01-00-00-021, del 03 de
febrero de 2000, dirigido al MINISTRO DE LA PRODUCCIN Y EL COMERCIO, por lo que,
por tal razn, esta Sala considera que la denuncia realizada en este punto recae directamente sobre
este ltimo Oficio, que seal lo siguiente:
Me dirijo a usted en la oportunidad de acusar recibo de su oficio N 005 de fecha
06 de enero de 2000 () mediante el cual solicita opinin acerca de la posibilidad de
efectuar una nueva convocatoria para la designacin por concurso pblico del Contralor
Interno de este Organismo, en razn de la problemtica que ocasion la fusin de los
Ministerios de Agricultura y Cra e Industria y Comercio y al estado de emergencia
declarado en el pas por la reciente catstrofe natural, entre otras situaciones, que
impidieron la designacin del Jurado Calificador.
Omissis
A la luz de este orden de ideas se estima pertinente convocar nuevamente al
concurso,...

Ahora bien, se denunci la transgresin del entonces vigente artculo 4 de la Resolucin N

01-00-00-027 de fecha 04/08/98 que contena las bases de los concursos para la designacin de los
titulares de los rganos de Control Interno, emanada de la Contralora General de la Repblica y
publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, en fecha 11 de agosto de 1998, bajo el
N 5.249 Extraordinario, que sealaba:
Artculo 4. El concurso deber ser convocado por la mxima autoridad
jerrquica del respectivo organismo o entidad, dentro de los tres (3) das hbiles
siguientes a la fecha de producirse la vacante del cargo de titular del rgano de
control interno, o del inicio de actividades en caso de constitucin de rganos de
control interno y creacin o reestructuracin de organismos o entidades.

Asimismo, se denunci la violacin en este caso del artculo 6 del Reglamento Interno
de la Contralora General de la Repblica, el cual seala lo siguiente:
Artculo 6. Ningn acto administrativo de la Contralora podr contrariar
lo establecido en otro de superior jerarqua ni los de carcter particular vulnerar
lo establecido en disposiciones administrativas de carcter general, an cuando
fueran dictados por autoridad igual o superior a la que dict la disposicin
general .
Finalmente, se mencion vulnerado el artculo 13 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, que establece:
Artculo 13. Ningn acto administrativo podr violar lo establecido en
otro de superior jerarqua; ni los de carcter particular vulnerar lo establecido en

una disposicin administrativa de carcter general, an cuando fueran dictados

por autoridad igual o superior a la que dict la disposicin general .
Es el caso que, el artculo 6 del Reglamento Interno de la Contralora General de la
Repblica y el artculo 13 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos transcritos,
contienen dos importantes principios que rigen los actos administrativos, el primero de ellos, el de
jerarqua, y el segundo, el principio de inderogabilidad de los actos generales por actos particulares,
tambin conocido como inderogabilidad singular de los reglamentos.
En el caso que nos ocupa, se denunci la vulneracin del segundo de los principios
enunciados, pues se aleg que el rgano Contralor trat de modificar una disposicin administrativa
de carcter general (como lo es, el citado artculo 4 de la Resolucin N 01-00-00-027 de fecha
04/08/98, emanada de ese mismo rgano, que estableca que cuando un organismo careca de
Contralor Interno, la mxima autoridad tena el deber de convocar a un concurso dentro de los 3 das
hbiles para designar al titular de ese cargo), por un acto administrativo de carcter particular
dirigido al MINISTERIO DE LA PRODUCCIN Y EL COMERCIO (Oficio N 01-00-00-021, del
03 de febrero de 2000, donde estim conveniente indicarle al titular de ese Ministerio realizar nueva
convocatoria de concurso para elegir al contralor interno).
Cabe agregar al respecto, que el Oficio impugnado dictado por la Contralora General de la Repblica y
dirigido al Ministro de la Produccin y el Comercio, fue dictado con ocasin de la consulta realizada por
ste mediante Oficio N 005, del 06 de enero de 2000, donde expuso la problemtica para la designacin del
Contralor Interno del referido Ministerio (las cuales consistan: el no haber logrado materializar la designacin
del jurado calificador producto del estado de emergencia declarado en el pas a raz de los sucesos del 15 de
diciembre de 1999; la exigencia del Decreto Presidencial N 599, de fecha 28 de diciembre de 1999, de la
designacin como integrante del jurado de un representante de la Superintendencia Nacional de Control Interno
y Contabilidad Pblica (SUNACIC); y que los requisitos mnimos fijados en la convocatoria del concurso no se
ajustaban a lo dispuesto en las bases del concurso).
Asimismo, resulta oportuno sealar, que el entonces vigente artculo 18 de la Resolucin N
01-00-00-027 del 04 de agosto de 1998, dictada por el rgano Contralor, dispona lo siguiente:
Artculo 18.- Las situaciones no previstas en la presente Resolucin, sern
resueltas por el Contralor General de la Repblica, previa consulta que deber
efectuar la mxima autoridad jerrquica del respectivo organismo o entidad.
Ahora bien, se observa de lo dispuesto en el entonces vigente artculo 4 de la
Resolucin mencionada, que el mismo estaba dirigido a la obligacin de la mxima autoridad del
organismo que careca de Contralor Interno, de convocar dentro del lapso sealado a un concurso de
oposicin para designarlo; mientras que en el Oficio bajo anlisis, el rgano Contralor actu
conforme lo dispona el artculo 18 de la misma Resolucin, el cual le otorgaba la facultad de
resolver las situaciones particulares de los concursos no previstas en dicho ordenamiento, como lo
fueron en este caso, los vicios detectados en la primera convocatoria y la dificultad en la designacin
del jurado calificador, suscitadas en el desarrollo del concurso previamente convocado por la mxima
autoridad del MINISTERIO DE LA PRODUCCIN Y EL COMERCIO.
De lo expuesto, se observa que lo resuelto por la Contralora General de la Repblica en el Oficio
impugnado, no vulner lo dispuesto en el artculo 4 de la citada Resolucin, por cuanto su conducta estuvo
ajustada a lo preceptuado en el citado artculo 18 de la misma Resolucin. De all que, al no estar el Oficio
impugnado en contradiccin con las entonces vigentes normas de la Resolucin N 01-00-00-027 de fecha
04/08/98, emanadas de ese mismo rgano, no se infringi en consecuencia el artculo 6 del Reglamento Interno
de la Contralora General de la Repblica, ni se transgredi lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos. En consecuencia, por los argumentos antes expuestos se desecha la presente
denuncia y as se declara.
3- En cuanto al alegato de la recurrente de que la igualdad de las condiciones de los participantes de la

primera convocatoria fue vulnerada con el segundo llamado a concurso, quebrantndose as, supuestamente, el
numeral 2, del artculo 2 de la entonces vigente Resolucin que contena las bases de los concursos.
Estableca el numeral 2, del artculo 2 de las bases del concurso contenidas en la Resolucin N 01-0000-027, de fecha 04 de agosto de 1998, dictada por la Contralora General de la Repblica y publicada en la
GacetaOficial de la Repblica de Venezuela N 5.249 Extraordinario, del 11 de agosto de 1998, lo siguiente:
Artculo 2.- En la realizacin de los concursos se cumplirn las condiciones
siguientes:
()
2. Los aspirantes participarn en el proceso selectivo en igualdad de condiciones,
recibiendo un trato justo, sin discriminacin de ningn tipo.
Al respecto, esta Sala debe reiterar, que al ser dejada sin efecto la primera convocatoria por estar viciada
de nulidad absoluta, la misma no gener derechos a favor de los particulares, por lo que mal puede alegar la
recurrente que al ser publicada una segunda convocatoria, se le haya generado alguna lesin a sus derechos. Por
el contrario, la segunda convocatoria estuvo dirigida a resguardar los derechos de igualdad de participacin de
todos aquellos profesionales universitarios que cumplieron con los dems requisitos mnimos sealados en las
bases del concurso; siendo adems, que a travs de esta segunda convocatoria se le seal a las personas que
haban consignado su documentacin con ocasin de la primera convocatoria, que la misma surtiran los
mismos efectos en el segundo llamado, permitindoles asimismo consignar cualquier otra documentacin
adicional que a bien tuviere lugar para su evaluacin.
No obstante lo anterior, del estudio realizado a las actuaciones que constan en el expediente, se observ
que el jurado calificador realiz el estudio de las credenciales presentadas por cada uno de los treinta y nueve
participantes que acudieron con motivo de la primera y segunda convocatoria, no evidenciando discriminacin
alguna entre las personas que presentaron sus credenciales en el primer o segundo llamado.
Por lo antes expuesto, se concluye que al no existir elemento alguno que haga presumir la
existencia de discriminacin o trato injusto sobre los participantes del concurso, es por lo que resulta
forzoso desechar la irregularidad denunciada por la actora, y as se declara.
4- Finalmente, la recurrente adujo en su escrito que no se guard la debida proporcionalidad y
adecuacin en la evaluacin de las credenciales y experiencia de trabajo.
Estableca el artculo 10 de las entonces vigentes bases del concurso, contenidas en la
Resolucin 01-00-00-027, del 04 de agosto de 1998, dictada por la Contralora General de la
Repblica y publicada en la Gaceta Oficialde la Repblica de Venezuela N 5.249 Extraordinario, del
11 de agosto de 1998, lo siguiente:
Artculo 10. El Jurado del concurso tendr las siguientes atribuciones y
deberes:
()
3. Evaluar las credenciales, documentos y condiciones de los aspirantes
inscritos en el concurso.
4. Realizar las entrevistas de panel.

De la norma citada, emanaba la facultad que tenan los miembros del jurado para el examen y
valoracin de las credenciales, experiencia, conocimientos y habilidades de cada uno de los
participantes, las cuales estaban dirigidas a seleccionar al aspirante que se considerara ms apto para
ocupar el cargo de Contralor Interno dentro del respectivo organismo.
Resulta oportuno sealar adems, que los criterios de examen y valoracin de los
conocimientos, experiencia y habilidades de los participantes se encontraban regulados por criterios
objetivos establecidos en las bases del concurso. Tales normas, dividan en dos fases la evaluacin de
las caractersticas de los participantes, siendo que en una primera fase, se establecieron criterios de
evaluacin sobre los conocimientos y experiencia de trabajo contenidas en las credenciales
debidamente consignadas (sealadas en el artculo 11.I de las bases del concurso), otorgando una
puntuacin especfica por cada ttulo obtenido a nivel de grado, post-grado, cursos realizados y aos
de experiencia laboral obtenidos; y una segunda fase, consistente en una entrevista de panel, dirigida

a evaluar las habilidades de los participantes (sealadas en el artculo 11.II de las bases del
concurso), consistentes en: la confianza en s mismo, pensamiento analtico, conocimiento sobre el
organismo o entidad, facilidad de expresin y apariencia personal.
Ahora bien, de los resultados obtenidos en la primera fase, cuyos resultados constan en el Acta
N 3, del 08 de marzo de 2000, elaborada por los miembros del jurado, se observ que fueron
evaluadas las credenciales presentadas por la recurrente, siendo que su evaluacin fue adecuada y
proporcional a la recibida por el resto de los participantes, por cuanto obtuvo 48 puntos, ocupando la
tercera posicin en la primera fase de seleccin del concurso (de 39 participantes), siendo superada
apenas por dos participantes que obtuvieron 53 y 49 puntos, quienes ocuparon el primer y segundo
lugar, respectivamente, incluso, la recurrente en su puntuacin y posicin en esta primera fase estuvo
por encima de la que posteriormente fue escogida como la ganadora del concurso, quien obtuvo 44
puntos, ocupando la sexta posicin.
Asimismo se observ, que en la segunda fase del concurso, cuyos resultados constan en el Acta
N 4, del 13 de marzo de 2000, el jurado calificador conforme al desenvolvimiento evidenciado por la
recurrente en la entrevista, decidi otorgarle una puntuacin de doce puntos, para sumar una
puntuacin final en el concurso de 60 puntos, ocupando en consecuencia la tercera posicin dentro de
la clasificacin.
De tal modo pues, que al evidenciarse que todos los participantes del concurso estuvieron
sujetos a las mismas exigencias y al mismo patrn de valoracin sealados, no encontrndose tratos
injustos o discriminacin alguna que menoscabara los derechos de la recurrente o su posicin en el
concurso respecto de los dems participantes, y al no generarse en este Alto Tribunal la conviccin de
que en este caso se haya actuado sin la debida ponderacin de las circunstancias que rodearon el
asunto aqu analizado, es por lo que, en consecuencia, resulta improcedente el vicio denunciado. As
se declara.
Por todo lo expuesto, esta Sala debe declarar sin lugar el recurso de nulidad. As se decide.
VI
DECISION
En virtud de los razonamientos que anteceden, esta Sala Poltico-Administrativa del
Tribunal Supremo de Justicia, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la
Ley, declara SIN LUGAR el recurso de nulidad interpuesto por la abogada GLORIA AMRICA
RANGEL CRDENAS, antes identificada, contra el acto tcito denegatorio que confirm el
contenido del Oficio N 001184, del 15 de marzo de 2000, dictado por el titular del
entonces MINISTERIO DE LA PRODUCCIN Y EL COMERCIO hoy MINISTERIO DE
INDUSTRIAS LIGERAS Y COMERCIO, donde se le notific los resultados del concurso para la
designacin del titular del rgano de Control Interno del referido ministerio, as como la decisin de
designar para ese cargo a la ciudadana Gisela Martnez, titular de la cdula de identidad N
3.891.009, por haber ocupado el primer lugar en dicho concurso.
Publquese, regstrese y comunquese. Archvese el expediente judicial y devulvase el administrativo.
Cmplase lo ordenado.
Dada, firmada y sellada en el Saln de Despacho de la Sala Poltico-Administrativa del
Tribunal Supremo de Justicia, en Caracas, al primer (01) da del mes de marzo del ao dos mil seis
(2006). Aos 195 de la Independencia y 147 de la Federacin.
La Presidenta
EVELYN MARRERO ORTZ
La Vicepresidenta,
YOLANDA JAIMES GUERRERO
Los Magistrados,
LEVIS IGNACIO ZERPA

HADEL MOSTAF PAOLINI

EMIRO GARCA ROSAS
Ponente
La Secretaria (E),
SOFA YAMILE GUZMN
En dos (02) de marzo del ao dos mil seis, se public y registr la anterior sentencia bajo el
N 00517.
La Secretaria (E),
SOFA YAMILE GUZMN