CANON Y SOBRECANON

FACULTAD :
DERECHO DE DERECHO Y CIENCIA POLTICAS
CICLO :
IV
ASIGNATURA :
DERECHO FINANCIERO

DOCENTE

:
DR. RAFAEL HUMBERTO BAYONA SANCHEZ

INTEGRANTES :
LESLY LOZADA BENITES.
KELY PALACIOS GARCA.
YOSELI ALVA GONZALES.
SANDRA MARTINEZ CURO.
ROSA BENITES PEA
PIURA, NOVIEMBRE DEL 2015
CANON Y SOBRECANON
MARCO LEGAL:

 El artculo 77: de la Constitucin Poltica establece corresponde

a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una
participacin adecuada del total de Ingresos y Rentas obtenidos
por el Estado en la explotacin de los recursos naturales en cada
zona en calidad de Canon.
La Ley 27506: Ley de Canon (10 de julio de 2001) y su
Reglamento (Decreto Supremo N 005-2002-EF) asignan Canon a
los gobiernos locales (municipalidades provinciales y distritales) y
a los gobiernos regionales.
Las Leyes 28077: (26 de setiembre de 2003) y 28322 (10 de
agosto de 2004) modificaron diversos artculos de la Ley de Canon.
Dichas normas fueron reglamentadas por los Decretos Supremos
029-2004-EF y 187-2004-EF, respectivamente
DEFINICIN:
La vigente Ley de Canon, Ley N 27506 (publicada el 10.07.01), define
Canon como la participacin efectiva y adecuada de la que gozan los
gobiernos regionales y locales del total de los ingresos y rentas
obtenidos por el Estado por la explotacin econmica de los recursos
naturales. Asimismo, establece dos disposiciones generales:
a) Las personas naturales o jurdicas pueden acogerse a cualquier
beneficio o incentivo tributario que recaiga sobre el impuesto a la
renta, slo despus de haber cancelado el monto que corresponde
al canon.
b) La oportunidad de las transferencias del canon a favor de los
gobiernos regionales y gobiernos locales, ser determinada
mediante decreto supremo, tomando en consideracin laxx
periodicidad del pago de los ingresos y rentas que conforman el
canon. La transferencia de los ingresos percibidos por concepto de
canon debe ser efectuada por la SUNAT, hacindose los depsitos

en una cuenta que el Banco de la Nacin ha creado para que la

SUNAT haga los depsitos respectivos.
Los Canon existentes son:

Canon
Canon
Canon
Canon
Canon
Canon

Minero
Hidroenergtico
Gasfero.
Pesquero
Forestal
y Sobrecanon Petrolero.

Los cinco primeros son regulados por las Leyes N 27506, 28077 y
28322; mientras que el denominado Canon y Sobrecanon Petrolero se
regula mediante legislacin especial para cada departamento.
EL CANON MINERO.
(Artculo 9 de la Ley 27506)

es la participacin de la que gozan los Gobiernos Locales y

Regionales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la
explotacin de recursos minerales, metlicos y no metlicos.
CONSTITUCIN

El Canon Minero, est constituido por el 50% (cincuenta por

ciento) del Impuesto a la Renta que obtiene el Estado y que pagan
los titulares de la actividad minera por el aprovechamiento de los
recursos minerales, metlicos y no metlicos.

El monto de la transferencia es depositado en Cuentas Especiales del

Banco de la Nacin. Cabe sealar que los montos transferidos no
revierten al Estado.
El Canon Minero es el ms importante de los seis tipos de canon
existentes en el Per (minero, petrolero, gasfero, hidroenergtico,

forestal y pesquero), debido al volumen de recursos que genera para las

zonas donde se distribuye.
Desde julio del 2007, hasta la fecha, el Canon Minero generado en un
ao se distribuye en una sola cuota en el ao siguiente a su
recaudacin. Usualmente el pago se hace en julio, luego de la
regularizacin del Impuesto a la Renta (que genera su base de clculo).
Antes de julio del 2007 las transferencias del canon minero se hacan a
lo largo de un ao en doce cuotas iguales, desde julio del ao siguiente
al ao de generacin de los recursos.
Cmo se distribuye?
Los criterios de distribucin del Canon Minero han variado en distintas
oportunidades. Su actual distribucin qued establecida de la siguiente
manera:
a) 10% del total de canon para los gobiernos locales de la
municipalidad o municipalidades donde se explota el recurso
natural.
b) 25% del total de canon para los gobiernos locales de las
municipalidades distritales y provinciales donde se explota el
recurso natural.
c) 40% del total

de

canon

para

los

gobiernos

locales

del

departamento o departamentos de las regiones donde se explota

el recurso natural.
d) 25% del total de canon para los gobiernos regionales donde se
explota el recurso natural. (De este porcentaje, el 20% ser
entregado a las universidades pblicas de su circunscripcin. Estos
recursos sern destinados exclusivamente a la inversin en
investigacin cientfica y tecnolgica que potencien el desarrollo
regional).
4

El cien por ciento (100%) del monto a distribuir corresponde a lo

generado por el canon en cada regin o regiones en cuya circunscripcin
se explotan los recursos naturales.
Otro cambio importante, desde el 2010, es el referido a los casos en los
cuales una operacin minera que genera Canon se encuentra en dos o
ms regiones. De presentarse este caso, la distribucin del Canon ser
proporcional al valor de ventas del concentrado (o equivalente)
proveniente de cada regin.
Para realizar la distribucin se toma como referencia los indicadores que
son calculados por el MEF. En la actualidad el clculo de los ndices se
hace en base a criterios de poblacin y pobreza, vinculados a la carencia
de necesidades bsicas y dficit de infraestructura.
En qu se puede usar?
En el caso de los Gobiernos Locales, estos recursos se utilizarn en
gastos de inversin, debiendo observarse las disposiciones del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP) que correspondan.
Asimismo, estos debern destinar el 30% del monto que les corresponda
a

la

inversin

productiva

para

el

desarrollo

sostenible

de

las

comunidades donde se extrae dicho recurso natural.

En el caso de los Gobiernos Regionales, los recursos obtenidos se
utilizarn para el financiamiento o co-financiamiento de proyecto u obras
de infraestructura de impacto regional y local.
Tanto los Gobiernos Locales como Regionales estn facultados a utilizar
hasta un 20% del canon minero para el mantenimiento de los proyectos
de inversin pblica, priorizando infraestructura bsica, as como hasta
5

otro 5% para financiar la elaboracin de perfiles y evaluar los estudios

de preinversin. Adicionalmente, los Gobiernos Locales y Regionales
pueden utilizar los recursos para proyectos orientados a brindar servicios
pblicos (infraestructura para comisaras, postas mdicas, penales, etc.)
Por otro lado, las transferencias que reciben las universidades pblicas
se deben destinar, preferentemente, a la inversin en investigacin
cientfica

relacionada

con

la

salud

pblica

prevencin

de

enfermedades endmicas, sanidad, biodiversidad, etc. Asimismo, stas

pueden usar hasta 50% de sus recursos en proyectos de infraestructura
y equipamiento vinculados directamente con los fines de la universidad.
Cabe indicar que si la universidad (que usualmente est ubicada en la
capital de la regin) tiene sedes en provincias y distritos productores, se
deber destinar no menos del 10% de estos recursos a dichas
dependencias.
Finalmente, los recursos transferidos por Canon Minero no pueden
usarse, en ningn caso, para el pago de remuneraciones o retribuciones.
Asimismo, estos son acumulables y en ningn caso son devueltos al
Gobierno Central.
Base Legal:
Creado por la Ley General de Minera (DS N014-92-EM y DS N8895-EF).
Ley N27506 Ley General de Canon (publicada el 10 de julio de
2001).
Reglamentado por D.S. N005-2002-EF (publicado el 09 de enero
de 2002).
Objeto de la Ley General de Canon: modificado por Ley N28077 y
Ley N28322 (publicados el 26 de setiembre de 2003 y 10 de
agosto del 2004, respectivamente).

 Oportunidad de la transferencia: modificado por Ley N28077

(publicado el 26 de setiembre de 2003).
Distribucin: modificado por Ley N20877, N28322, N29281 y
N29289 (publicados el 26 de setiembre de 2003, 10 de agosto del
2004, 25 de noviembre del 2008 y 11 de diciembre de 2008,
respectivamente).
Uso: modificado por Ley N28077, RD N033-2005-EF, Ley
N28562, Ley N29289, Ley N29629 y DS N005-2014-EF
(publicado el 26 de setiembre del 2003, 28 de junio del 2005, 30
de noviembre del 2008, el 9 de diciembre de 2010)
Reglamento: modificado por RD N013-2004-EF, Directiva N0132004-EF, Directiva N011-2005-EF, Directiva N013-2005-EF, Ley
N28749, D. Leg. N1058 y D.U. N051-2009.

EL CANON HIDROENERGTICO
(Artculo 12 de la Ley 27506)
Es la participacin de la que gozan los Gobiernos Regionales y
Locales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la
utilizacin del recurso hdrico en la generacin de energa elctrica.
CONSTITUCIN
El Canon Hidroenergtico, se conforma del 50% del Impuesto a la
Renta que pagan las empresas concesionarias de generacin de
energa elctrica que utilicen el recurso hdrico.
Qu leyes y normas amparan al canon hidroenergtico?
Ley N 27506, Ley del canon (publicada el 10 julio de 2001).
D.S. N 005-2002-EF, Reglamento de la Ley del canon (publicado el
09 de enero de 2002).

 Ley N 28077, Ley que modifica la Ley N 27506, Ley de Canon

(publicada el 26 de septiembre de 2003).
Resolucin Ministerial N 319-2009-EF/15 que aprueba los ndices
de distribucin del canon hidroenergtico
Cules son los criterios y porcentajes de distribucin del canon
hidroenergtico?
Segn el artculo 5 de la Ley de Canon, Ley N 27506, modificado
finalmente por la Ley N 28322, dice: El Canon ser distribuido entre los
gobiernos regionales y locales de acuerdo a los ndices de distribucin
que fije el Ministerio de Economa y Finanzas en base a criterios de
poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas.

Su distribucin es la

siguiente:
10%

para

los

gobiernos

locales

de

la

municipalidad

municipalidades distritales donde se explota el recurso natural.

25% para los gobiernos locales de las municipalidades distritales y
provinciales donde se explota el recurso natural.
40% para los gobiernos locales del departamento o departamentos
de las regiones, donde se explota el recurso natural.
25% para los gobiernos regionales donde se explota el recurso
natural.
Cundo se realiza la transferencia del canon hidroenergtico?
La transferencia que se realiza a los gobiernos regionales y gobiernos
locales se hace en 12 cuotas mensuales consecutivas, durante el
periodo comprendido entre junio y mayo.
En

qu

se

pueden

utilizar

los

recursos

del

canon

hidroenergtico?
Se pueden utilizar los recursos del canon hidroenergtico de la siguiente
manera:
8

 Hasta 5% para la elaboracin de expedientes tcnicos y prfiles.

Hasta 20% para el mantenimiento de infraestructura de impacto
regional o local, para los gobiernos regionales
este porcentaje sube hasta el 50% (DU 060-2009).
75% o ms directamente para inversin.

EL CANON GASFERO
(Artculo 11 de la Ley 27506)
Creada mediante Ley 28322,

es la participacin que perciben las

circunscripciones donde est ubicado geogrficamente el recurso

natural sobre los ingresos que percibe el Estado en la explotacin de gas
natural y condensado.
CONSTITUCIN
El Canon Gasfero, se conforma del 50% del Impuesto a la Renta, 50%
de las Regalas y 50% de la participacin del Estado en los Contratos de
Servicios.
Cmo se transfiere el canon gasfero a las municipalidades?
Las transferencias se realizarn en distintas fechas, debido a que se
tienen dos fuentes (regalas e impuesto a la renta) de donde se obtienen
los recursos correspondientes al canon gasfero, las cuales tienen
diferente periodicidad (anual y/o mensual). Los recursos provenientes
del Impuesto a la Renta se transfieren anualmente en el mes de junio o
julio de cada ao; y los recursos provenientes de las regalas se
transfieren mensualmente, en las cuentas del Banco de la Nacin de los
municipios y gobiernos regionales en cuyo territorio se hallan esos
recursos minerales.
Cules son las responsabilidades de las autoridades
municipalidades respecto al canon gasfero?
9

Segn la Ley de Canon, Ley N 27506, Artculo 7, las autoridades

municipales son responsables de:
Transferir recursos a los centros poblados de su circunscripcin.
Rendir cuentas peridicas sobre el destino de los recursos.
Crear indicadores y mecanismos adecuados para el monitoreo y
evaluacin de impacto costo/beneficio de la inversin del canon.

EL CANON PESQUERO,
(Artculo 13 de la Ley 27506)
Es la participacin de la que gozan las circunscripciones sobre los
ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin

de los

recursos hidrobiolgicos provenientes de las empresas dedicadas a la

extraccin comercial de pesca de mayor escala de recursos naturales
hidrobiolgicos de aguas martimas y continentales, lacustres y fluviales,
y de aquellas empresas que adems de extraer estos recursos se
encarguen de su procesamiento.
CONSTITUCION:
El Canon Pesquero, est constituido por el 50% del Impuesto a la
Renta y los Derechos de Pesca pagado por las empresas dedicadas a la
extraccin comercial de pesca de mayor escala, de recursos naturales
hidrobiolgicos de aguas martimas y continentales lacustres y fluviales.
BASE LEGAL:
Creado mediante Ley N 27506, Ley de canon (publicado el 10 de
julio del 2001) y todas sus modificatorias.
10

 Reglamento por D.S N 005-2002 (publicado el 09 de enero del 2002)

y totas sus modificatorias.
Decreto de Urgencia N 002-2004 que establece procedimientos en
los casos especiales establecidos en los artculo 33 y 34 de la Ley
de Bases de la Descentralizacin (publicado el 30 de marzo del 204)
Se debe sealar que el Reglamento de la Ley de Canon, establece que
el monto pesquero proveniente de los Derechos de Pesca, ser
determinado semestralmente, en virtud de lo dispuesto en los artculos
41 y 47 del Reglamento de la Ley General de Pesca.
EL CANON FORESTAL
(Artculo 14 de la Ley 27506)
Es la participacin de la que gozan las circunscripciones del pago de los
derechos de aprovechamiento de los productos forestales y de fauna
silvestre, as como de los permisos y autorizaciones que otorgue la
autoridad competente.
CONSTITUCION:
El Canon Forestal, se conforma del 50% del pago de los derechos de
aprovechamiento de los productos forestales y de fauna silvestre, as
como de los permisos y autorizaciones que otorgue la autoridad
competente.
REA DE INFLUENCIA DEL CANON
Para efecto de la distribucin de los recursos del Canon se considera
como rea de influencia el rea territorial de los Gobiernos Locales y
Regionales en cuya circunscripcin se explotan los recursos naturales,
en donde se ubica la central de generacin de energa elctrica, se
encuentran

los

desembarque

de

lotes

gasferos

pesca

de

en

mayor

autorizaciones forestales.
11

explotacin,
escala

las

los

lugares

concesiones

de
o

Cuando los lugares donde se explota el recurso natural (definidos

en el prrafo anterior) se encuentran en circunscripciones distintas,
la distribucin se realiza en proporcin a la produccin de cada
unidad productiva.

En el caso que los lugares donde se explota el recurso natural se

encuentren ubicadas en dos o ms circunscripciones vecinas, la
distribucin se realiza en partes iguales.

CRITERIOS DE DISTRIBUCIN
El Canon ser distribuido entre los gobiernos regionales y locales de
acuerdo a los ndices que fije el Ministerio de Economa y Finanzas en
base a criterios de Poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas. Su
distribucin es la siguiente:

El 10% del total de canon para los gobiernos locales de la

municipalidad o municipalidades distritales donde se explota el
recurso natural.

El 25% del total de canon para los gobiernos locales de las

municipalidades distritales y provinciales donde se explota el recurso
natural.

El 40% del total de canon para los gobiernos locales del

departamento o departamentos de las regiones donde se explote el
recurso natural.

El 25% del total de canon para los gobiernos regionales donde se

explote el recurso natural. De este porcentaje los Gobiernos
Regionales deben transferir el 20% a las Universidades Nacionales de
su jurisdiccin.

12

Todos los Canon excepto el Petrolero (tiene sus propias normas

por Departamentos).
NDICE DE DISTRIBUCIN

Segn el marco legal sealado anteriormente, los recursos del

Canon se asignan mediante ndices de distribucin, para cuya
construccin

se

ha

utilizado

informacin

proveniente

de

las

siguientes fuentes oficiales:

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI):

Proyecciones de la poblacin estimada a nivel departamental,

provincial y distrital.

Indicador

de

pobreza

vinculado

necesidades

bsicas

insatisfechas y dficit de infraestructura segn departamentos,

provincias y distritos.

Ministerio de Energa y Minas (MINEM):

Listado de empresas concesionarias de generacin de energa

elctrica que utilicen el recurso hdrico.

Centrales de generacin de energa hidroelctrica, niveles de

produccin

su

ubicacin

departamental.
13

nivel

distrital,

provincial

Utilidad bruta y/o ventas netas desagregadas por actividades en el

caso de empresas que realizan diversas actividades de las que se
derivan ms de un Canon proveniente de un monto de impuesto a la
Renta nico.

Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT):

Montos de Impuesto a la Renta pagados por las empresas que

explotan el recurso natural.

14

Nota: Para todos los Canon excepto el Petrolero (tiene sus

propias normas por Departamentos).
TRANSFERENCIAS POR CANON
15

Los recursos provenientes del Canon que se generan por recursos

provenientes del Impuesto a la Renta, se transfieren a los Gobiernos
Regionales y Locales hasta en doce (12) cuotas mensuales consecutivas
durante el perodo comprendido entre junio y mayo del ao siguiente.
Por otro lado, los recursos del Canon Pesquero provenientes de los
Derechos de Pesca se determinan semestralmente y se pagan en una
sola cuota. Situacin similar se presenta en el Canon Forestal. En el caso
del Canon Gasfero, los ndices de distribucin se calculan anualmente,
pero los montos son determinados y pagados mensualmente por
PERUPETRO S.A.
UTILIZACIN DEL CANON
De acuerdo a la cuarta disposicin final de la Ley de Presupuesto del
Ejercicio Fiscal 2006, los gobiernos regionales y locales utilizarn los
recursos provenientes de los Canon, as como los de Regala Minera, en
el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversin pblica
que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios pblicos
de acceso universal y que generen beneficios a la comunidad, que se
enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno y sean
compatibles

con

los

lineamientos

de

polticas

sectoriales.

Estos

proyectos no podrn considerar, en ningn caso, intervenciones con

fines empresariales o que puedan ser realizados por el sector privado.
Esta misma norma faculta a los gobiernos regionales y gobiernos locales
a utilizar hasta un 20% de los recursos provenientes de los Canon y la
Regala Minera a que se refiere la Ley N 28258, para el mantenimiento
de la infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y
local, para el financiamiento de los gastos generados por los procesos de
seleccin para la ejecucin de proyectos de inversin pblica. Asimismo,
de dicho porcentaje podrn destinar hasta un 5% para financiar la
16

elaboracin de perfiles correspondientes a los proyectos de inversin

pblica que se enmarquen en los planes de desarrollo concertados que
correspondan. Lo establecido en la presente disposicin no es de
aplicacin a los gobiernos locales o gobiernos regionales a los que la
normatividad haya otorgado la facultad del uso de un porcentaje de los
recursos provenientes del Canon en gasto corriente.
CANON Y SOBRECANON PETROLERO
A diferencia de los otros tipos de canon existentes (minero, gasfero,
hidroenergtico, pesquero y forestal), en el caso del Petrleo se presenta
un sobrecanon, como consecuencia de establecerse una tasa adicional
al determinado inicialmente.

Sin embargo, no todos los departamentos

que se dedican a la explotacin de petrleo se ven beneficiados con este

porcentaje adicional.

En ese mismo sentido, se debe precisar que este

tipo de canon esta constituido por leyes particulares para cada

departamento.
El Canon y Sobrecanon Petrolero es la participacin efectiva de la que
gozan los Gobiernos Locales (municipalidades provinciales y distritales)
y los Gobiernos Regionales del total de los ingresos y rentas obtenidos
por el Estado por la explotacin econmica de dicho recurso natural en
dichas zonas.
Evolucin del Canon Petrolero:
La ltima legislacin referida al canon petrolero, producto de la Ley
General No. 27506 que norma entre otros el canon minero, gasfero,
pesquero, forestal etc, promulgada durante el gobierno transitorio del
Dr. Panigua, en su artculo 10 sealaba que "La determinacin del canon
petrolero mantiene las condiciones de su aplicacin actual", Esto nos
debera preocupar, al menos que apliquemos "la poltica del avestruz",
pues mantener el statu que en esta materia resulta contraproducente
17

para los intereses regionales en virtud de la declinante produccin de

petrleo, los pobres resultados en las inversiones exploratorias, y las
mltiples presiones de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y
Energa para disminuir las regalas petroleras. Hasta ahora lo nico que
est garantizando la vigencia de este ingreso territorial por la
explotacin de los recursos naturales no renovables como el petrleo, es
la figura de la "renta ficta", que se adopt en 1994, gracias a la decidida
participacin popular de las regiones, en particular de Piura y Tumbes.
Como principio redistributivo de la riqueza generada por la actividad
petrolera, depende evidentemente del comportamiento de la produccin
de hidrocarburos, de los precios internacionales del petrleo y de las
decisiones del Tesoro Pblico; es decir, del Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF).
Mas en la prctica, los ingresos del canon petrolero que debieran ser
autnomos para las regiones y /o departamentos producto de la renta
territorial, han sido suplidos por las transferencias del gobierno a los
referidos departamentos.
Se debe tener presente que el art. No 1 de la Ley No. 26390,
promulgada el 16 de noviembre de 1994, considera que: "El canon que
resulte aplicable conforme al art. 77 de la Constitucin no podr ser en
ningn caso menor a la suma que cada circunscripcin hubiese recibido
en el ao de 1994. Si por aplicacin del respectivo clculo el monto de
participacin resultara menor se entender la existencia de una renta
ficta del Estado que lo obligar a pagar a favor de cada zona el mismo
monto del ao 1994, mediante la correspondiente partida presupuestal
conforme a la legislacin vigente".
Evolucin:
18

Desde 1976 hasta 1994, la obligacin del pago del canon petrolero
corresponda a Petro Per, empresa estatal que mantuvo el control de
sus lotes petroleros, en Talara el lote X/XI hasta diciembre del 1996 y el
lote 8/8 X hasta julio de 1996. Es ms, en lo referente a la produccin
ms importante de la Selva proveniente del lote 1 AB a cargo de la
Occidental Petroleum de Arnold Hammer, las obligaciones del canon
petrolero eran asumidas por la empresa estatal. Como consecuencia del
proceso de redimensionamiento de Petro Per aplicado desde 1992,
mediante el cual tuvo que transferir los lotes marginales del noroeste al
capital privado: a empresas privadas, tales como Graa y Montero,
Mercantile, Petrolera Monterrico, Unipetro y a la transnacional SAPET del
estado de China Popular. Posteriormente como parte del proceso de
privatizacin de sus lotes Z 2B de su filial Petromar, el X/XI, y 8/8X
fueron transferidos a las empresas privadas Petrotech de Estados Unidos
y las argentinas Prez Companc y Pluspetrol, respectivamente.
En tal sentido, se puede afirmar que hasta la privatizacin de Petro Per
y filiales resultaba vigente la determinacin del "Canon y Sobre Canon
Petrolero", entendido como el 12,5 por ciento del valor de la produccin
fiscalizada en boca de pozo, teniendo en cuenta una canasta de crudos
internacionales como referencia, en razn de las diferentes calidades de
crudo medio por el grado API que estima su gravedad y densidad. Se
debe tener presente que el crudo de Talara y de Zcalo es de un alto
API, superior a los 34 a 38 grados comparables a los mejores del
Medio Oriente. A este valor de la produccin fiscalizada, se deba
descontar los costos de produccin, transporte, costo del oleoducto,
comercializacin, distribucin, costos financieros y hasta la depreciacin
de las instalaciones y el edificio principal de Petro Per. Esta era la forma
concreta de minimizar los valores a transferir por concepto del canon
petrolero a las provincias.

19

En los aos 1982, 1983, 1984, 1985, el canon petrolero gracias al

llamado "boom del petrleo", represent importantes sumas superando
en promedio los US$ 80 millones anuales. El que en su mayora provena
de Loreto y, en segundo lugar, de Piura.
Esto que podra representar un elemento positivo de reconocimiento del
uso de una renta territorial, en la prctica, los gobiernos de Fernando
Belande y Alan Garca le voltearon el pastel, pues al mismo tiempo que
transferan

los

recursos

del

canon

se

reducan

al

mnimo

las

transferencias del gobierno central a los referidos departamentos. En

particular, las transferencias del gobierno central a los referidos
departamentos. En particular, las transferencias para infraestructura y
transportes. Por tanto se podra decir que Con una mano daban y con la
otra quitaban! A partir de los aos noventa los montos del canon
petrolero fueron tendencialmente decrecientes, afectando a las regiones
y provocando un obvio malestar social. Es ms, desde 1995 el
comportamiento del canon fue errtico, a pesar de la crnica
disminucin de la produccin estimada en barriles por da.
As, sta aument en los aos 1996, 1997,1999, y 2000, gracias al
comportamiento de los precios internacionales que tuvieron tendencias
alcistas, alcanzado incluso los US$ 35 dlares el barril en agosto del
referido ao. En cambio, en 1998 hubo una depresin de los precios
llegando a costar menos de US$ 12 el barril, a lo que deben aadirse los
efectos nefastos del fenmeno El Nio, que tuvo consecuencias
negativas en la produccin del noroeste.
Se debe tener presente que los ingresos del canon aumentaron
bsicamente por un efecto precio, pues la tendencia decreciente de la
produccin fue inexorable y dramtica, la necesidad de incrementar la
produccin petrolera de los pozos marginales, cerrados en el pasado,
20

que con retrabajos de pozos y nuevas tecnologas de recuperacin

secundaria podra aumentarse la produccin diaria.
Si bien la Ley y del Canon No. 23630 de junio de 1983 sigue vigente y no
ha sido derogada hasta hoy, en la prctica, en su ampliacin, la ley ha
sido bastardeada, modificada en su esencia, Entre otras razones por la
falta de transparencia en el manejo de la informacin, mas que de Per
Petro, del Ministerio de Economa y Finanzas. Por qu?
En la realidad monda y liorna, desde el proceso de privatizacin de
PetroPer, el canon petrolero ha resultado financiado con las regalas
que pagan las empresas petroleras que tienen firmados contratos de
licencia con el fisco. Esta es una consecuencia directa del proceso de
privatizacin de los lotes petroleros de PetroPer, que entre otras
razones se justific con la promesa que las empresas privadas
levantaran la produccin. Lo que no se ha cumplido en particular, en los
lotes privatizados X de Talara, Z 2B del Zcalo Continental a cargo de
Petrotech y 8 de la Selva a cargo de Pluspetrol.

Base Legal
- Ley N 27506
- Reglamento del Canon, Decreto Supremo N 005-2002-EF
- Decreto Ley N 21678
- Ley N 23350, Artculo 161
- Ley N 23630
- Ley N 23871
- Ley N 24977, Artculo 379
- El Decreto de Urgencia N 027-98

CONSTITUCIN Y DISTRIBUCION DEL CANON Y SOBRECANON

PETROLERO
21

Constitucin del Canon y Sobrecanon

La constitucin del canon petrolero se da a travs de leyes especficas
para cada uno de los distintos departamentos beneficiados, estando
actualmente constituido de la siguiente manera: [23]
i) Para la actividad de explotacin realizada en los departamentos de
Loreto y Ucayali el monto del Canon y Sobrecanon ser constituido por:
Canon = 10% ad-valorem sobre la produccin total de petrleo en dichos
Departamentos.
Sobrecanon = 2.5% del valor de la produccin petrolera en dichas zonas.
ii) Para la actividad de explotacin realizada en los departamentos de
Piura y Tumbes el monto del Canon y Sobrecanon ser constituido por:
Canon = 10% ad-valorem sobre la produccin total de petrleo en dichos
Departamentos.
Sobrecanon = 2.5% de la participacin sobre la renta que produce la
explotacin de petrleo en dichas zonas.
En ese mismo sentido, se debe precisar que este tipo de canon esta
constituido por leyes particulares para cada departamento. Para la
actividad de explotacin realizada en la Provincia de Puerto Inca Departamento de Huanuco el monto de canon constituido ser lo que le
corresponde por el Centro productor de Aguas Calientes, en favor de los
distritos de la provincia de Puerto Inca. [24]
rea de Influencia:
Esta determinada por el rea territorial de los Gobiernos Locales y
Regionales en cuya circunscripcin se realice la actividad de explotacin
del petrleo, segn lo haya dispuesto la Ley para cada uno de los
diferentes departamentos.
Las actividades de extraccin de materias primas no renovables
generan, por un principio de compensacin elemental, recursos para
inversin en las regiones. En la minera dichos recursos provienen del
22

canon y las regalas; y en la explotacin de hidrocarburos, del canon y

sobrecanon petrolero, y del canon gasfero. Existen otros mecanismos,
como el Fondo de Desarrollo de Camisea, que asigna ingresos en las
regiones por donde pasa el gaseoducto, aun cuando no se extraiga
hidrocarburos de su territorio [25]

Distribucin
Cmo se distribuyen estos recursos?: La distribucin de recursos
fiscales generados por la produccin de minerales, petrleo y gas, a los
gobiernos regionales y municipios est claramente normada.
Porcentajes de distribucin:
Los porcentajes de distribucin que corresponden a los cinco referidos
departamentos (Loreto, Ucayali, Piura, Tumbes y Huanuco) son los
siguientes:
En el departamento de Loreto:

52% Gobierno Regional.

2. 5% Universidad Nacional de la Amazona
3. 3% Instituto Peruano de la Amazona
4. 40% Consejos Municipales del departamento

En el departamento de Ucayali:

52% Gobierno Regional

2. 2.5% Universidad Nacional de Ucayali
3. 2.5% Universidad Nacional Intercultural de la Amazona
4. 3% Instituto Peruano de la Amazona
5. 40% Consejos Municipales del departamento.

En el departamento de Piura:
20% Gobierno Regional
2. 20% Municipales Distritales y Provinciales donde se ubica la
produccin
23

 3. 50%

Otras

Municipalidades

Distritales

Provinciales

del

Departamento
4. 5% Universidad Nacional
5. 5% Institutos Pedaggicos y Tecnolgicos
En el departamento de Tumbes
20% Gobierno Regional
2. 20% Municipales Distritales y Provinciales donde se ubica la
produccin
3. 50% Otras

Municipalidades

Distritales

Provinciales

del

Departamento
4. 5% Universidad Nacional
5. 5% Institutos Pedaggicos y Tecnolgicos
En el Puerto Inca Huanuco
100% Consejos Municipalidades del Distrito de Puerto Inca.
ndice de distribucin:
La correspondiente distribucin dentro de cada uno de los porcentajes
establecidos en la ley, referidos en el tem anterior, se hace en base al
ndice de distribucin, el cual est a cargo de la Direccin General de
Asuntos Econmicos y Sociales del Ministerio de Economa y Finanzas.
Para hacer el clculo del monto total del Canon y Sobrecanon Petrolero
correspondiente a cada beneficiario, el Ministerio de Energa y Minas y
Perupetro S.A. debern proporcionar al Ministerio de Economa y
Finanzas la informacin en relacin con la produccin fiscalizada de
petrleo a nivel departamental, provincial y distrital. Por su parte el INEI,
alcanzar el indicador de necesidades bsicas insatisfechas y las
proyecciones de poblacin de los referidos Departamentos y el Ministerio
de Educacin proporcionar una relacin de institutos superiores
tecnolgicos

pedaggicos

estatales

Sobrecanon Petrolero.

24

beneficiarios

del

Canon

Con los elementos sealados, la construccin de los ndices de

distribucin, toma en cuenta los siguientes criterios:
a) Para el caso de Tumbes y Piura, el ndice de distribucin se
constituir sobre la base del ndice actual de distribucin
equitativa provincial por territorio y al interior de cada provincia
por

una

combinacin

de

factores

de

poblacin,

pobreza,

contaminacin ambiental y necesidades bsicas.

b) Para el caso de Loreto, Ucayali y el Puerto Inca Huanuco, el ndice
de distribucin se ha establecido de acuerdo a los porcentajes de
distribucin que fueron establecidos por Ley (Art. 8 de la Ley N
24300.

CONCLUSIONES

1. El Canon y sobrecanon segn la norma es la participacin efectiva

y

adecuada

de

(municipalidades

la

que

provinciales

gozan
y

los

distritales)

Gobiernos
y

los

Locales
Gobiernos

Regionales del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado

por la explotacin econmica de los recursos (metlicos y no
metlicos), es decir, es la distribucin efectiva que hace el Estado
de los ingresos y rentas pagados por las empresas.
2. El Canon es un total de ingresos y rentas que otorga el Estado a
los gobiernos locales y regionales; pero en lo que concierne al

25

Canon Petrolero hay un Sobrecanon debido a que se establece una

tasa adicional al determinado inicialmente.
3. El canon es como una compensacin que se reconoce a
determinadas zonas del pas por la explotacin de un recurso
natural, realizada la recaudacin, el Estado distribuye parte de los
ingresos captados para asignrselos a las zonas en donde se
explota el recurso natural.
4. Los criterios de distribucin del Canon Minero variaron desde su
publicacin inicial en junio del 2001, siendo que Inicialmente se
distribua entre los Gobiernos Locales de acuerdo al criterio de
rea

de

influencia

del

yacimiento

explotado

densidad

poblacional. se modific los porcentajes y criterios de distribucin

del canon; y a partir de julio del 2005 los Gobiernos Regionales y
Locales recibieron un porcentaje de lo recaudado.
5. En cuanto a la utilizacin de los recursos por concepto de canon
que reciban los Gobiernos Regionales y Locales deben ser
utilizados

exclusivamente

para

el

financiamiento

co-

financiamiento de proyectos u obras de impacto regional y local.

6. En cuanto a la utilizacin que den los gobiernos locales y
regionales

con

respecto

al

canon

transferido

estos

estn

destinados a las universidades e institutos tecnolgicos con el fin

de invertir en cuanto corresponde a la investigacin cientfica y
tecnolgica.

26

BIBLIOGRAFA

http://www.propuestaciudadana.org.pe/sites/default/files/publicacio
nes/archivos/canon_regalias.pdf
Proyecto de Ley 2297/2212 CR. Proyecto de Ley que crea el
Sobrecanon Minero .
Manual de Minera- Cmara Minera del Per ( CAMIPER)
Canon y Sobrecanon- Ministerio de Economa y Finanzas

27

ANEXOS
CANON MINERO

28

 CANON PETROLERO

CANON HIDROENERGTICO

29

 CANON GASFERO

CANON PESQUERO

30

 CANON FORESTAL

31