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Sebastin Valdomir
bado, 29 de novembro de 2014. vspera do segundo turno das eleies presidenciais no Uruguai, entre o esquerdista Tabar Vzquez e o
conservador Luis Lacalle Pou. Um dos principais veculos de imprensa do
Brasil, o jornal Folha de S. Paulo dedica nesse dia suas pginas ao Uruguai e
aos desafios prticos que prope a poltica de regulao da cannabis, tanto a
respeito da institucionalidade pblica criada para tais efeitos como em relao aos movimentos de usurios, que agora passaro a estar registrados para
a produo regulada de maconha. Paralelamente, informada tambm uma
recente pesquisa do Datafolha sobre a opinio dos brasileiros a respeito da
venda de maconha para uso medicinal: a maioria contrria [56%]; no entanto, 50% dos pesquisados aprovam a produo de derivados [medicinais]
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1. Sylvia Colombo: Narcotrfico est rindo da represso s drogas, diz presidente do Uruguai
em Folha de S. Paulo, 26/11/2014.
2. Ley 19.172, Marihuana y sus Derivados. Control y Regulacin del Estado de la Importacin,
Produccin, Adquisicin, Almacenamiento, Comercializacin y Distribucin, disponvel em
<www.infodrogas.gub.uy/images/stories/pdf/01_ley19172.pdf>.
3. Tabar Vzquez vuelve como el presidente ms votado de Uruguay em Clarn, 1/2/2014.
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Concebido como o espao de interlocuo das autoridades estatais com outras entidades, particularmente da sociedade civil e da Universidade da Repblica, o Conselho Nacional Honorrio um rgo consultivo do ircca que
assessora seu Conselho de Administrao e opina em diversos assuntos. Ele
funciona com um critrio de nomeao indireta dentre os atores especificamente da sociedade civil e de empresas licenciadas: os representantes dos
clubes de associao, associaes de autocultivadores e licenciados sero nomeados pelo Poder Executivo a partir da proposta destes.
Por outro lado, a tarefa do ircca no somente administrar um mercado regulado, mas tambm colocar tal mercado em funo de um objetivo de sade
pblica. Ele
[t]em como objeto promover e propor aes que tendam a reduzir os riscos e danos
associados ao uso problemtico da cannabis e fiscalizar o cumprimento das disposies contidas na lei e na presente regulamentao, sem prejuzo das competncias
constitucionais e legais atribudas a outros rgos e entidades. A fixao da poltica
nacional relativa cannabis de competncia da Junta Nacional de Drogas, que conta
para isso com o assessoramento do ircca.
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usurios problemticos de drogas, em consonncia com os objetivos estabelecidos na Estratgia Nacional de Drogas 2011-20157. No plano regional, a
experincia uruguaia de criar um mercado regulado de produo, distribuio e comercializao de cannabis psicoativa, incluindo sua regulamentao
para uso medicinal, pode atuar como um marco de referncia que oriente
abordagens alternativas ao paradigma proibicionista aplicado no restante da
Amrica Latina. Mas uma limitao eventual capacidade de repetio da
experincia uruguaia em escala regional reside nas caractersticas peculiares
do pas, mais especificamente o tamanho de sua populao e suas dimenses
territoriais, alm das caractersticas da presena estatal ao longo do territrio.
Por isso relevante considerar a regulao no Uruguai como um marco de
referncia geral, e no como uma receita a ser imitada. Nenhum dos pases
da regio se pronunciou a favor de adotar o critrio de regulao completa da
maconha da forma como se desenvolve no Uruguai, mas cresce o nmero
de opinies que consideram a necessidade de abrir o debate e discutir abordagens alternativas ao proibicionismo e guerra contra as drogas. Nesse
contexto, se a regulao da maconha no Uruguai fracassar por alguma razo
inicialmente no considerada, as possibilidades de se concretizarem mudanas profundas sobre o tema em outros pases da regio se reduziro.
Considerando a regio para alm do Mercosul propriamente dito, tem havido
tambm manifestaes que incentivam um debate mais profundo e a reconsiderao da guerra contra as drogas, por exemplo, em pases como Colmbia
e Guatemala. Deve-se tambm destacar que a atual conjuntura em que se desenvolvem tais discusses particularmente importante, pois coincide com
certo relaxamento da presso estadunidense sobre os governos latino-americanos para que estes apliquem polticas de represso e proibio da produo
e do trfico ilcito de narcticos.
O que se encontra em retirada a poltica de ajuda e fundos de cooperao
tcnica militar e de segurana que os Estados Unidos difundiram em vrios
pases da Amrica Latina para o combate ao narcotrfico. Mas uma retirada
ainda incipiente, que coincide e se caracteriza pela pouca ateno que a administrao de Barack Obama tem prestado s relaes com o continente. Alm
disso, levar bastante tempo para desmontar anos de polticas de guerra
7. Junta Nacional de Drogas, Presidncia da Repblica Oriental do Uruguai: Estrategia Nacional para el Abordaje del Problema Drogas 2011-2015, disponvel em <www.infodrogas.gub.uy/
images/stories/pdf/jnd_estrategia.pdf>.
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em que foram identificadas possveis sinergias foi precisamente aquela encarregada de combater a lavagem de ativos, j que o Paraguai reconheceu as
dificuldades de seu sistema jurdico para administrar os bens apreendidos
do narcotrfico. Nesse terreno, aponta-se para o estabelecimento em breve de
um acordo bilateral em matria de cooperao jurdica. No mesmo sentido,
acordou-se trocar informaes sobre a experincia uruguaia relativa a administrao e investigao patrimonial, particularmente as caractersticas de
funcionamento do Fundo de Bens Confiscados administrado pelo Uruguai
com base nas leis 18.0468 e 18.588 (Lei sobre Bens e Valores Confiscados pela
Junta Nacional de Drogas, 2009), e o decreto 339/010 de 18 de novembro de
20109. A experincia uruguaia nesse terreno reconhecida regionalmente e
explica por que, em agosto de 2014 (pela segunda vez em cinco anos), o Uruguai assumiu a presidncia do Grupo de Especialistas para o Controle de
Lavagem de Ativos da oea.
Com relao Argentina e ao Brasil, uma das preocupaes sobre o futuro
funcionamento do mercado regulado concentra-se na situao das regies
fronteirias, onde as dinmicas populacionais e de mobilidade so muito fluidas. Quanto Unasul, seu novo secretrio-geral, o ex-presidente colombiano
Ernesto Samper, respaldou a poltica uruguaia de regulao da cannabis em
sua primeira viagem pela regio, em setembro de 2014. Samper afirmou que
uma poltica de reviso do tema das drogas em um continente que talvez
seja o que mais sofre com esse problema poderia ser uma boa iniciativa para
fortalecer um cenrio de discusso e intercmbios polticos na Unasul [e] poderia dar uma contribuio efetiva para reduzir o problema em suas devidas
propores10 . Previamente, j havia sido criado em 2009, no mbito da Unasul, o Conselho Sul-Americano sobre o Problema Mundial das Drogas. Recentemente, foi acordada a retomada da iniciativa de criao de uma Rede de
Observatrios de Drogas dos Estados Membros do bloco, durante a primeira
Reunio de Trabalho do Grupo sobre Fortalecimento Institucional e Harmonizao Legislativa, realizada em Montevidu em 28 e 29 de agosto, com a
participao de representantes de Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Equador,
Paraguai, Peru e Uruguai. Finalmente, o Uruguai tambm implementou uma
8. Especificamente o art. 125, que estabelece a criao do Fundo da Junta Nacional de Drogas de
Bens Confiscados, de 2006.
9. Presidncia da Repblica Oriental do Uruguai: Reglamento del Fondo de Bienes Decomisados de la Junta Nacional de Drogas, 2010, disponvel em <www.infodrogas.gub.uy/images/
stories/pdf/decreto_339_2010_reglamenta_fbd_18_nov_2010.pdf>.
10. Samper: Mujica tuvo la valenta de abrir camino regulador del mercado de la marihuana
em Junta Nacional de Drogas, 20/9/2014, <www.infodrogas.gub.uy/index.php?option=com_
content&view=article&id=2191&catid=14&Itemid=59>.
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forte estratgia destinada a promover abordagens alternativas para as polticas de drogas no mbito da oea. Cabe mencionar, entretanto, que esta ltima
organizao no um processo de integrao regional como o caso do Mercosul e da Unasul; portanto, qualquer tipo de inovao na abordagem hegemnica do problema das drogas deve ter a
O Uruguai tambm
posio quase sempre contrria dos eua.
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Essa situao deixou a iniciativa nas mos da oposio, que durante todo o segundo perodo de governo da fa concentrou questionamentos poltica de segurana pblica e chegou ao ponto de qualificar a gesto do ministro do Interior,
Eduardo Bonomi, como a pior da histria. Tal posicionamento se traduziu em
quatro interpelaes parlamentares, trs convocaes em regime de Comisso
Permanente e outras citaes por comisses parlamentares e prestao de contas em dez ocasies. O ministro foi o mais convocado pela oposio a prestar
explicaes e relatrios ao Parlamento, mas, em todos esses comparecimentos,
foram nulas as menes por parte dos legisladores da oposio sobre a problemtica do trfico de drogas e sua incidncia na insegurana pblica.
As estatsticas das apreenses de cocana, pasta base e maconha entre 2000
e 2011 mostram um aumento considervel fundamentalmente com relao
cocana durante a gesto da fa em comparao com os ltimos anos dos
governos dos partidos tradicionais.
Essa breve apresentao dos dados brutos mostra que, durante a ltima administrao dos partidos conservadores (governo de Jorge Batlle, 2000-2004),
as apreenses de drogas mais importantes ocorriam com relao maconha.
A partir de 2006, segundo ano do primeiro governo da fa, as apreenses de
cocana comearam a ser muito mais importantes, no somente em relao
maconha, mas tambm se comparadas com as apreenses de cocana registradas antes de 2004. As principais operaes contra o narcotrfico no
Uruguai contextualizam-se na poltica desenvolvida entre 2005 e 2014 pelos
governos da fa, que implementou uma abordagem na qual o centro da ao
repressiva deve ser o crime organizado e a lavagem de ativos, no a exclusiva
perseguio do microtrfico. E especificamente quanto a este ltimo aspecto,
a recuperao do territrio por parte do Estado no pode se dar somente em
termos policiais, mas fundamentalmente polticos e institucionais.
Quadro
Evoluo das apreenses de maconha, cocana e pasta base no Uruguai (em kg)
Cocana
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
25,8
24,7 43
49,9
647,8 1529
Maconha 807,7 1155,6 899,7 620,5 1256,4 969,6 444,9 1819,4 1062,6
Pasta base
71,5 115,1
194,7
92,7
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