Este artigo cpia fiel do publicado na revista Nueva Sociedad especial em portugus,

outubro de 2015, ISSN: 0251-3552, <www.nuso.org>.

Algum tem que

ser o primeiro
A iniciativa uruguaia
sobre a cannabis:
um modelo regional?

O Uruguai avanou em uma iniciativa

inovadora que prope regular o ciclo
completo de produo, distribuio,
comercializao e consumo de
cannabis psicoativa em todo o territrio
nacional, criando um mercado legal
e controlado pelo Estado. Essa
mudana, incentivada pela presidncia
de Jos Mujica apesar da reticncia
do presidente recentemente eleito,
Tabar Vzquez , gerou expectativas
no exterior, diversas polmicas na
recente campanha eleitoral e inmeros
desafios para a aplicao da nova
legislao, que se distancia da

Sebastin Valdomir

tradicional guerra contra as drogas.

bado, 29 de novembro de 2014. vspera do segundo turno das eleies presidenciais no Uruguai, entre o esquerdista Tabar Vzquez e o
conservador Luis Lacalle Pou. Um dos principais veculos de imprensa do
Brasil, o jornal Folha de S. Paulo dedica nesse dia suas pginas ao Uruguai e
aos desafios prticos que prope a poltica de regulao da cannabis, tanto a
respeito da institucionalidade pblica criada para tais efeitos como em relao aos movimentos de usurios, que agora passaro a estar registrados para
a produo regulada de maconha. Paralelamente, informada tambm uma
recente pesquisa do Datafolha sobre a opinio dos brasileiros a respeito da
venda de maconha para uso medicinal: a maioria contrria [56%]; no entanto, 50% dos pesquisados aprovam a produo de derivados [medicinais]

Sebastin Valdomir: socilogo uruguaio. Trabalhou em temas relacionados com movimentos

sociais, integrao regional, investimentos, empresas transnacionais e conflitos ambientais. Em
2013, integrou a campanha Regulao Responsvel sobre a maconha no Uruguai, e atualmente
trabalha na avaliao e no monitoramento da Lei 19.172.
Palavras-chave: guerra contra as drogas, maconha, narcotrfico, regulao, Jos Mujica, Uruguai.
Nota: Traduo de Luiz Barucke. A verso original deste artigo em espanhol foi publicada em
Nueva Sociedad No 255, 1-2/2015, disponvel em <www.nuso.org>.

Nueva Sociedad especial em portugus 2015

130

Sebastin Valdomir

de maconha. Finalmente, o jornal inclui um fragmento de uma entrevista

que realizou nessa mesma semana com o presidente Jos Mujica, na qual
ele destaca que esta poltica proporciona uma alternativa represso ao
narcotrfico1.
Esse breve exemplo serve para ilustrar a relevncia regional da poltica de
regulao da cannabis no Uruguai (Lei 19.1722), que analisada com ateno
pela Argentina e o Brasil e comea a ser estudada nos espaos de integrao
regional, como o Mercado Comum do Sul (Mercosul), a Unio das Naes
Sul-Americanas (Unasul) e fruns como a Organizao dos Estados Americanos (oea). A frase algum tem que ser o primeiro, pronunciada pelo
presidente Mujica em junho de 2012 enquanto participava no Brasil da cpula
Rio+20, sintetizou a maneira particular de abordar o problema das drogas
por parte do governo uruguaio.
Apesar da repercusso internacional favorvel, havia a presuno, bastante difundida, de que a aprovao da lei de regulao da maconha no Uruguai afetaria eleitoralmente a Frente Ampla (fa). Mas isso no se confirmou: os resultados
do segundo turno de 30 de novembro marcaram uma ampla vitria de Vzquez,
que obteve mais de 53% dos votos3. A aprovao poderia ter afetado o resultado
das eleies, j que a norma foi aprovada no Parlamento em 10 de dezembro de
2013, a apenas dez meses do primeiro turno, e o processo de implementao da
lei se instrumentalizou simultaneamente ao processo eleitoral, durante todo o
ano de 2014, em meio a crticas de vrios setores da oposio.
Sem dvida, a jogada do governo presidido por Mujica foi arriscada, e o prprio
Vzquez mostrou-se contrrio s reformas. Mas a realidade demonstrou
que, segundo diversas sondagens majoritariamente contrrias regulao da
produo e do consumo da cannabis, essa temtica no se encontrava entre
os principais determinantes do voto da sociedade uruguaia. Sem mencionar que mais da metade da populao mostrou-se disposta a esperar que o
sistema de regulao esteja em pleno funcionamento para ver os resultados
concretos da nova poltica antes de reivindicar uma revogao prematura do
novo marco legal.

1. Sylvia Colombo: Narcotrfico est rindo da represso s drogas, diz presidente do Uruguai
em Folha de S. Paulo, 26/11/2014.
2. Ley 19.172, Marihuana y sus Derivados. Control y Regulacin del Estado de la Importacin,
Produccin, Adquisicin, Almacenamiento, Comercializacin y Distribucin, disponvel em
<www.infodrogas.gub.uy/images/stories/pdf/01_ley19172.pdf>.
3. Tabar Vzquez vuelve como el presidente ms votado de Uruguay em Clarn, 1/2/2014.

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Nueva Sociedad especial em portugus 2015

A iniciativa uruguaia sobre a cannabis: um modelo regional?

A criao de um mercado regulado

A nova legislao uruguaia consiste basicamente em estruturar um mercado regulado de produo, distribuio e comercializao de maconha. Enquanto a nova lei no estiver em pleno funcionamento, o mercado no regulado de maconha manter sua atual estrutura dual (comercializao ilegal
e consumo no criminalizado) e funcionar em um ambiente de incertezas,
principalmente para aqueles que abastecem a si mesmos da substncia por
meio do autocultivo domstico. Para participar do mercado regulado, os
diferentes atores produtores, consumidores, autocultivadores, clubes de
associao e pontos de comercializao devem se inscrever nos registros
estabelecidos para tais fins. Alm disso, ser concedido um nmero determinado de licenas para os produtores, por meio das quais sero estabelecidas quantidades a produzir, locais de cultivo e preos para a compra por
parte do Estado.
No caso dos autocultivadores, estes devem se registrar e comprometer a no
ter mais de seis plantas em seu domiclio constitudo. Somente podem ser titulares de um cultivo domstico as pessoas fsicas capazes, maiores de idade,
cidads uruguaias ou residentes permanentes. A modalidade para o registro
dos clubes de associao similar, mas com uma quantidade adicional de
membros registrados no clube (entre 15 e 45 integrantes), que possui habilitao para cultivar at 99 plantas. Para a
O modelo de governana
comercializao ao pblico, as farmcias deinterna de todo o sistema
vero possuir uma licena e podero vender
uma determinada quantidade mensal de
de regulao resultou
cannabis psicoativa aos usurios registrados.
na criao do ircca, que

opera como o gestor

O modelo de governana interna de todo o
sistema de regulao resultou na criao do
administrativo e poltico
Instituto de Regulao e Controle da Cando novo sistema n
nabis (ircca), que opera como o gestor administrativo e poltico do novo sistema4. Trata-se do rgo encarregado de
conceder as licenas correspondentes e administrar com rigor de dados sensveis os dados dos registros. O instituto tem status de pessoa jurdica de
direito pblico no estatal e integrado por autoridades da Secretaria
Nacional de Drogas, do Ministrio do Desenvolvimento Social, do Ministrio da Sade Pblica e do Ministrio da Agricultura nomeadas pelo
4. V. <www.ircca.gub.uy/>.

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132

Sebastin Valdomir

presidente da Repblica. Uma das instncias com as quais conta o ircca

um Conselho Nacional Honorrio. Essa entidade tem suas competncias e
composio estabelecidas pela prpria Lei 19.172:
O Conselho Nacional Honorrio ser integrado por um representante de cada um dos
seguintes rgos do Estado: Ministrio de Educao e Cultura, Ministrio do Interior,
Ministrio de Economia e Finanas, Ministrio de Indstria, Energia e Minerao; um
representante da Universidade da Repblica; um representante do Congresso de Prefeitos; um representante dos clubes de associao; um representante de associaes de
autocultivadores; um representante dos licenciados5.

Concebido como o espao de interlocuo das autoridades estatais com outras entidades, particularmente da sociedade civil e da Universidade da Repblica, o Conselho Nacional Honorrio um rgo consultivo do ircca que
assessora seu Conselho de Administrao e opina em diversos assuntos. Ele
funciona com um critrio de nomeao indireta dentre os atores especificamente da sociedade civil e de empresas licenciadas: os representantes dos
clubes de associao, associaes de autocultivadores e licenciados sero nomeados pelo Poder Executivo a partir da proposta destes.
Por outro lado, a tarefa do ircca no somente administrar um mercado regulado, mas tambm colocar tal mercado em funo de um objetivo de sade
pblica. Ele
[t]em como objeto promover e propor aes que tendam a reduzir os riscos e danos
associados ao uso problemtico da cannabis e fiscalizar o cumprimento das disposies contidas na lei e na presente regulamentao, sem prejuzo das competncias
constitucionais e legais atribudas a outros rgos e entidades. A fixao da poltica
nacional relativa cannabis de competncia da Junta Nacional de Drogas, que conta
para isso com o assessoramento do ircca.

Considerado em sua dimenso mais ampla ou seja, que no se restringe

perspectiva dos atores de governo , esse componente institucional um dos
fatores mais importantes, mas no o nico, que operam no funcionamento
do mercado regulado da cannabis. No entanto, na operabilidade concreta do
mercado como um todo incidem outros fatores, tais como os incentivos dos
atores para nele entrar e participar, os preos recebidos pela produo ou comercializao, e os preos pagos pelo produto, sua qualidade etc.

5. Lei 19.172, art. 26.

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A iniciativa uruguaia sobre a cannabis: um modelo regional?

O Uruguai no contexto regional

No se deve esquecer que a experincia uruguaia de regulao da cannabis
desenvolve-se em um pas localizado s margens do fenmeno do narcotrfico em escala regional. Os maiores mercados localizam-se na Argentina e
no Brasil, destinos para os quais o Paraguai um dos principais abastecedores. O Uruguai no ocupa um lugar de destaque no trfico regional de
maconha; no o principal ponto de origem nem de destino dessa substncia ilcita. Contudo, por suas caractersticas particulares, a nao rio-platense
vem desempenhando um papel regional como praa financeira no terreno da
circulao e lavagem de ativos vinculados ao narcotrfico. A partir de 2005,
quando assumiu o primeiro governo da fa, foram empreendidas as primeiras medidas que buscavam desmantelar
O Uruguai vem
os circuitos ilegais de circulao de atidesempenhando um
vos financeiros. O narcotrfico entrou
assim no radar da poltica de segurana
papel regional como praa
uruguaia. Em 2006, foram eliminadas as
financeira no terreno da
Sociedades Financeiras de Investimento
circulao e lavagem
(safi), que eram um dos principais instrumentos para a realizao da lavagem
de ativos vinculados ao
de ativos provenientes do narcotrfico
narcotrfico n
(entre outras atividades ilcitas, como o
trfico de armas). A flexibilizao do mercado financeiro e a expanso das
safi ocorreram a partir de 1990, quando a Lei 16.170 modificou a Lei 11.073,
que em 1948 criou e habilitou essas sociedades para realizar atividades comerciais no exterior, por conta prpria ou de terceiros, ou para terceiros.
Como afirmou Milton Romani, ex-secretrio nacional de Drogas (2005-2010),
a criao das safi foi um dos mecanismos para lavar muito dinheiro e transformar o Uruguai em um paraso fiscal e um pas desprestigiado6 .
No perodo compreendido entre 2005 e 2013, foram tratados 929 processos
criminais por trfico ilcito e lavagem de ativos; somente entre 2010 e 2014,
foram realizados 15 leiles judiciais de bens apreendidos e confiscados do
narcotrfico, com o que se obteve uma cifra de cerca de us$ 2,5 milhes. No
Uruguai, os fundos gerados com a apreenso de bens do narcotrfico e sua
posterior venda em leilo tm servido para financiar um amplo leque de polticas e propostas de preveno, reabilitao, reinsero e tratamento de
6. Milton Romani: 6 aos de lucha contra el narcotrfico, entrevista em Latinhub, s. d., <www.
latinhub.com.au/entrevistas/item/1579-milton-romani-6-a%C3%B1os-de-lucha-contra-elnarcotr%C3%A1fico.html>.

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usurios problemticos de drogas, em consonncia com os objetivos estabelecidos na Estratgia Nacional de Drogas 2011-20157. No plano regional, a
experincia uruguaia de criar um mercado regulado de produo, distribuio e comercializao de cannabis psicoativa, incluindo sua regulamentao
para uso medicinal, pode atuar como um marco de referncia que oriente
abordagens alternativas ao paradigma proibicionista aplicado no restante da
Amrica Latina. Mas uma limitao eventual capacidade de repetio da
experincia uruguaia em escala regional reside nas caractersticas peculiares
do pas, mais especificamente o tamanho de sua populao e suas dimenses
territoriais, alm das caractersticas da presena estatal ao longo do territrio.
Por isso relevante considerar a regulao no Uruguai como um marco de
referncia geral, e no como uma receita a ser imitada. Nenhum dos pases
da regio se pronunciou a favor de adotar o critrio de regulao completa da
maconha da forma como se desenvolve no Uruguai, mas cresce o nmero
de opinies que consideram a necessidade de abrir o debate e discutir abordagens alternativas ao proibicionismo e guerra contra as drogas. Nesse
contexto, se a regulao da maconha no Uruguai fracassar por alguma razo
inicialmente no considerada, as possibilidades de se concretizarem mudanas profundas sobre o tema em outros pases da regio se reduziro.
Considerando a regio para alm do Mercosul propriamente dito, tem havido
tambm manifestaes que incentivam um debate mais profundo e a reconsiderao da guerra contra as drogas, por exemplo, em pases como Colmbia
e Guatemala. Deve-se tambm destacar que a atual conjuntura em que se desenvolvem tais discusses particularmente importante, pois coincide com
certo relaxamento da presso estadunidense sobre os governos latino-americanos para que estes apliquem polticas de represso e proibio da produo
e do trfico ilcito de narcticos.
O que se encontra em retirada a poltica de ajuda e fundos de cooperao
tcnica militar e de segurana que os Estados Unidos difundiram em vrios
pases da Amrica Latina para o combate ao narcotrfico. Mas uma retirada
ainda incipiente, que coincide e se caracteriza pela pouca ateno que a administrao de Barack Obama tem prestado s relaes com o continente. Alm
disso, levar bastante tempo para desmontar anos de polticas de guerra

7. Junta Nacional de Drogas, Presidncia da Repblica Oriental do Uruguai: Estrategia Nacional para el Abordaje del Problema Drogas 2011-2015, disponvel em <www.infodrogas.gub.uy/
images/stories/pdf/jnd_estrategia.pdf>.

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Nueva Sociedad especial em portugus 2015

A iniciativa uruguaia sobre a cannabis: um modelo regional?

contra as drogas financiadas com o assessoramento e fundos da principal

potncia mundial. Nesse contexto, os pases latino-americanos comeam a
ter maiores graus de liberdade para experimentarem abordagens e polticas
alternativas com o fim de enfrentar o problema do narcotrfico e das drogas.
Como saldo muito inicial, essa matriz de polticas inspiradas no enfoque da
guerra contra as drogas impulsionada pelos eua no continente gerou instabilidade poltica, predomnio da abordagem militar e de segurana para o
problema e violaes de direitos humanos em amplas camadas da populao
civil afetadas por conflitos territoriais, alm de ter obstaculizado a conciliao de polticas alternativas em diferentes reas nos nveis sub-regionais.
Mas hoje se abrem possibilidades para que o fenmeno do narcotrfico seja
abordado de maneira efetiva com enfoques distintos em espaos de integrao
Levar bastante tempo
regional como a Unasul e o Mercosul.
para desmontar anos de

polticas de guerra contra

no plano deste ltimo esquema de inteas drogas financiadas
grao que so registrados alguns avanos na direo mencionada. Alm das
com o assessoramento e
discusses na Reunio Especializada de
fundos da principal
Drogas do Mercosul, novos atores tm
potncia mundial n
se somado ao debate regional. Na ltima
sesso plenria do Parlamento do Mercosul, realizada em novembro de 2014, o representante da Frente Guas do
Paraguai, Ricardo Canese, apresentou uma proposta para iniciar um debate
nesse mbito supranacional sobre as polticas de reduo de riscos e danos
provenientes do consumo de drogas. O objetivo estabelecer um estudo comparativo, em termos de sade pblica e atendimento de consumos problemticos, entre processos de regulao como aqueles impulsionados no caso
do Uruguai ou dos estados de Washington e Colorado nos eua e as polticas
inspiradas no proibicionismo vigentes na maioria dos pases.
No mbito bilateral, o Uruguai vem desenvolvendo uma estratgia de vinculao nas instncias encarregadas da elaborao de polticas de drogas, o que
se traduz, por exemplo, na reativao em agosto de 2014, depois de 13 anos
sem funcionar da Comisso Mista Paraguaio-Uruguaia em Matria de Drogas. Tal reunio, realizada em Assuno, serviu para restabelecer um marco
de trabalho conjunto em um terreno no qual as autoridades competentes em
matria de drogas e segurana do Paraguai demonstraram inicialmente seu
desacordo com a poltica uruguaia de regulao da cannabis. Uma das reas

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Sebastin Valdomir

em que foram identificadas possveis sinergias foi precisamente aquela encarregada de combater a lavagem de ativos, j que o Paraguai reconheceu as
dificuldades de seu sistema jurdico para administrar os bens apreendidos
do narcotrfico. Nesse terreno, aponta-se para o estabelecimento em breve de
um acordo bilateral em matria de cooperao jurdica. No mesmo sentido,
acordou-se trocar informaes sobre a experincia uruguaia relativa a administrao e investigao patrimonial, particularmente as caractersticas de
funcionamento do Fundo de Bens Confiscados administrado pelo Uruguai
com base nas leis 18.0468 e 18.588 (Lei sobre Bens e Valores Confiscados pela
Junta Nacional de Drogas, 2009), e o decreto 339/010 de 18 de novembro de
20109. A experincia uruguaia nesse terreno reconhecida regionalmente e
explica por que, em agosto de 2014 (pela segunda vez em cinco anos), o Uruguai assumiu a presidncia do Grupo de Especialistas para o Controle de
Lavagem de Ativos da oea.
Com relao Argentina e ao Brasil, uma das preocupaes sobre o futuro
funcionamento do mercado regulado concentra-se na situao das regies
fronteirias, onde as dinmicas populacionais e de mobilidade so muito fluidas. Quanto Unasul, seu novo secretrio-geral, o ex-presidente colombiano
Ernesto Samper, respaldou a poltica uruguaia de regulao da cannabis em
sua primeira viagem pela regio, em setembro de 2014. Samper afirmou que
uma poltica de reviso do tema das drogas em um continente que talvez
seja o que mais sofre com esse problema poderia ser uma boa iniciativa para
fortalecer um cenrio de discusso e intercmbios polticos na Unasul [e] poderia dar uma contribuio efetiva para reduzir o problema em suas devidas
propores10 . Previamente, j havia sido criado em 2009, no mbito da Unasul, o Conselho Sul-Americano sobre o Problema Mundial das Drogas. Recentemente, foi acordada a retomada da iniciativa de criao de uma Rede de
Observatrios de Drogas dos Estados Membros do bloco, durante a primeira
Reunio de Trabalho do Grupo sobre Fortalecimento Institucional e Harmonizao Legislativa, realizada em Montevidu em 28 e 29 de agosto, com a
participao de representantes de Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Equador,
Paraguai, Peru e Uruguai. Finalmente, o Uruguai tambm implementou uma
8. Especificamente o art. 125, que estabelece a criao do Fundo da Junta Nacional de Drogas de
Bens Confiscados, de 2006.
9. Presidncia da Repblica Oriental do Uruguai: Reglamento del Fondo de Bienes Decomisados de la Junta Nacional de Drogas, 2010, disponvel em <www.infodrogas.gub.uy/images/
stories/pdf/decreto_339_2010_reglamenta_fbd_18_nov_2010.pdf>.
10. Samper: Mujica tuvo la valenta de abrir camino regulador del mercado de la marihuana
em Junta Nacional de Drogas, 20/9/2014, <www.infodrogas.gub.uy/index.php?option=com_
content&view=article&id=2191&catid=14&Itemid=59>.

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A iniciativa uruguaia sobre a cannabis: um modelo regional?

forte estratgia destinada a promover abordagens alternativas para as polticas de drogas no mbito da oea. Cabe mencionar, entretanto, que esta ltima
organizao no um processo de integrao regional como o caso do Mercosul e da Unasul; portanto, qualquer tipo de inovao na abordagem hegemnica do problema das drogas deve ter a
O Uruguai tambm
posio quase sempre contrria dos eua.

implementou uma forte

Nesse contexto, deve-se ressaltar a resoluo

estratgia destinada
sobre Direitos Humanos e Drogas; na busca
a promover abordagens
de novos enfoques e solues, promovida
alternativas para
pelo Uruguai, copatrocinada pela Argentina, apoiada por Equador, Mxico, Colmbia
as polticas de drogas
e Guatemala, e aprovada por unanimidade
no mbito da oea n
no 44. Perodo Ordinrio de Sesses da Assembleia Geral da oea, reunida de 3 a 5 de junho de 2014 em Assuno. Nessa
resoluo, destaca-se o compromisso de continuar avanando na busca de
solues efetivas para o problema mundial das drogas com um enfoque integral, equilibrado e multidisciplinar no mbito do pleno respeito aos direitos
humanos e liberdades fundamentais11.

Regulao, segurana e eleies

Chama a ateno que, sendo a poltica pblica sobre drogas um terreno com
resultados positivos na gesto de governo, durante a recente campanha eleitoral uruguaia a fa no tenha colocado o tema em primeiro plano. Uma hiptese possvel que a relao entre poltica de segurana e processos eleitorais
nunca simples, sendo tambm muitas vezes contraditria. A isso, e como
assinalamos no incio, soma-se o temor de um castigo das urnas nova poltica sobre a maconha e a utilizao do tema como uma bandeira das foras
de direita, as quais associam as novas regulamentaes como um futuro aumento da insegurana pblica. Se revisarmos os principais discursos sobre
a lei de regulao da maconha, a oposio nunca teve a iniciativa poltica no
debate parlamentar e social, mas certamente a teve na campanha eleitoral.
Nesta, a fora governista manteve implicitamente o critrio que disso no se
fala, buscando desmaconhizar a agenda eleitoral.
11. oea promueve enfoque de derechos humanos ante problemtica internacional de drogas, em
Presidncia da Repblica Oriental do Uruguai, 17/6/2014, <www.presidencia.gub.uy/comunicacion/
comunicacionnoticias/resolucion-44-asamblea-general-oea-paraguay>. A resoluo se intitula:
La promocin y proteccin de los derechos humanos en la bsqueda de nuevos enfoques y
soluciones efectivas, en el desarrollo e implementacin de polticas para atender el problema
mundial de las drogas en las Amricas e est disponvel em <www.oas.org/consejo/sp/ag/
Prores44AG.asp>.

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Sebastin Valdomir

Essa situao deixou a iniciativa nas mos da oposio, que durante todo o segundo perodo de governo da fa concentrou questionamentos poltica de segurana pblica e chegou ao ponto de qualificar a gesto do ministro do Interior,
Eduardo Bonomi, como a pior da histria. Tal posicionamento se traduziu em
quatro interpelaes parlamentares, trs convocaes em regime de Comisso
Permanente e outras citaes por comisses parlamentares e prestao de contas em dez ocasies. O ministro foi o mais convocado pela oposio a prestar
explicaes e relatrios ao Parlamento, mas, em todos esses comparecimentos,
foram nulas as menes por parte dos legisladores da oposio sobre a problemtica do trfico de drogas e sua incidncia na insegurana pblica.
As estatsticas das apreenses de cocana, pasta base e maconha entre 2000
e 2011 mostram um aumento considervel fundamentalmente com relao
cocana durante a gesto da fa em comparao com os ltimos anos dos
governos dos partidos tradicionais.
Essa breve apresentao dos dados brutos mostra que, durante a ltima administrao dos partidos conservadores (governo de Jorge Batlle, 2000-2004),
as apreenses de drogas mais importantes ocorriam com relao maconha.
A partir de 2006, segundo ano do primeiro governo da fa, as apreenses de
cocana comearam a ser muito mais importantes, no somente em relao
maconha, mas tambm se comparadas com as apreenses de cocana registradas antes de 2004. As principais operaes contra o narcotrfico no
Uruguai contextualizam-se na poltica desenvolvida entre 2005 e 2014 pelos
governos da fa, que implementou uma abordagem na qual o centro da ao
repressiva deve ser o crime organizado e a lavagem de ativos, no a exclusiva
perseguio do microtrfico. E especificamente quanto a este ltimo aspecto,
a recuperao do territrio por parte do Estado no pode se dar somente em
termos policiais, mas fundamentalmente polticos e institucionais.
Quadro

Evoluo das apreenses de maconha, cocana e pasta base no Uruguai (em kg)

Cocana

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
25,8

24,7 43

49,9

36,7 53,9 471

696,4 827,9 2466,1 440,9 237

647,8 1529

Maconha 807,7 1155,6 899,7 620,5 1256,4 969,6 444,9 1819,4 1062,6

543,1 380,3 1455 1848,5 2188

Pasta base

183,5 208,6 139

29,5 49,3 98,1

71,5 115,1

194,7

92,7

Fonte: elaborao do autor com base em estatsticas da Secretaria Nacional de Drogas e do

Ministrio do Interior.

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A iniciativa uruguaia sobre a cannabis: um modelo regional?

Finalmente, no contexto da ao contra o narcotrfico, dentro da chamada

Estratgia pela Vida e a Convivncia, foi includa a proposta de separar
o mercado de maconha substncia de uso corrente sobretudo entre a juventude uruguaia do mercado ilegal de outras drogas. Antes da regulao
e aprovao da Lei 19.172, o consumo de maconha no era criminalizado,
mas sim as atividades de venda e distribuio da substncia. Dessa forma,
para ter acesso maconha, os usurios deviam transitar em um limite difuso
entre o legal e o ilegal. Com a criao do mercado regulado, soluciona-se a
incongruncia jurdica e so protegidos os usurios, que no precisam mais
se expor a problemas legais no ato de abastecer-se de maconha.
Nesse processo de institucionalizao, deve ser atendido, por exemplo, todo
desafio que supe, para atores sociais que operaram at agora sob um manto de incertezas e ilegalidade como autocultivadores, em particular, e os
usurios em geral chegar a integrar registros pertencentes ao Estado para
poderem desenvolver suas atividades em um plano de certeza legal e jurdica. Essa alterao de chip no ser automtica nem simples. Se ela ocorrer, e
finalmente o mercado regulado contar com a fidelidade desses atores emblemticos na disputa pela legalizao da cannabis, ter ocorrido uma mudana
extremamente relevante no plano cultural e institucional, uma vez que a desconfiana ser substituda pela confiana. Essa mudana residir (ou reside)
no fato de as pautas sociais de comportamento desses atores perante o Estado
terem sido alteradas, e essa alterao (se ocorrer) a institucionalizao de
um novo comportamento.
Por ltimo, os desafios no so importantes somente para os atores sociais,
mas tambm para outros atores como o Poder Judicirio e para os encarregados de aplicar as polticas de segurana pblica, o Ministrio do Interior e a Polcia Nacional. Nesses terrenos, os desafios provavelmente so ainda
maiores que no plano social, e as possibilidades de que haja uma mudana de
mentalidade devero ser incentivadas e aguardadas com muita pacincia.