INFORME DE AUDITORA TCNICA EXTERNA

DE SEGURIDAD VIAL
LM-PI-PV-AT-54-05
COLOCACIN DE PUBLICIDAD EN LAS CARRETERAS

ENERO 2006

AUDITORA TCNICA DE SEGURIDAD VIAL

COLOCACIN DE PUBLICIDAD EN LAS CARRETERAS
ndice

RESUMEN EJECUTIVO........................................................................................... i
1. Potestades........................................................................................................... 1
2. Justificacin ......................................................................................................... 1
3. Antecedentes....................................................................................................... 2
4. Objetivo de la auditora........................................................................................ 3
5. Normativa vigente................................................................................................ 3
6. Hallazgos de la Auditora..................................................................................... 4
7. Conclusiones ..................................................................................................... 13
8. Recomendaciones ............................................................................................. 14
Anexo .................................................................................................................... 16

LM-PI-PV-AT-54-05

RESUMEN EJECUTIVO
AUDITORA TCNICA DE SEGURIDAD VIAL
COLOCACIN DE PUBLICIDAD EN LAS CARRETERAS
Uno de los elementos clave para conseguir una conduccin segura y eficiente en
una carretera es proveer a los usuarios de la va un sistema de informacin libre
de errores. Esto implica que los dispositivos de informacin deben ser diseados,
utilizados y ubicados de manera que sean de fcil y rpida comprensin por parte
de los conductores, libre de ambigedades, ser tiles y oportunos.
La colocacin excesiva de letreros informativos (formales o informales) al margen
de la carretera, as como un diseo y colocacin inadecuados genera varios
efectos contraproducentes que atentan contra el buen desempeo del sistema de
informacin y de seguridad de los conductores. Por esta razn el diseo y
colocacin de letreros y vallas publicitarias al margen de vas est regulado
legalmente y deben seguir principios tcnicos de ingeniera.
En este informe de auditora se sealan diversas anomalas en el diseo y
colocacin de letreros de informacin con fines publicitarios a lo largo de las rutas
nacionales que incumplen la legislacin vigente al respecto y que por lo tanto,
atentan contra el desempeo seguro de los usuarios de las vas. Se concluye que
las vas nacionales estn cargadas de rtulos publicitarios y sealamiento no
oficial que invaden el derecho de va as como la infraestructura pblica destinada
para la colocacin de las seales oficiales y otros dispositivos de control y algunos
de estos rtulos con fines publicitarios imitan en su diseo a las seales oficiales
de trnsito. Todas estas anomalas incumplen la legislacin nacional, los tratados
internacionales firmados por nuestro pas en materia de sealamiento y control del
trnsito, as como los criterios tcnicos relacionados con la seguridad vial. Se
concluye que en el caso de las vallas publicitarias colocadas fuera del derecho de
va tambin se presentan diversas violaciones a la legislacin respectiva.
Se recomienda al Ministerio de Obras Pblicas y Transportes a travs de su
Departamento de Inspeccin Vial y Demoliciones de la Direccin General de
Ingeniera de la Divisin de Obras Pblicas hacer cumplir la legislacin vigente en
materia de sealamiento, derechos de va y colocacin de publicidad en las
carreteras, as como poner en prctica los mecanismos legales que los faculta
para eliminar todas las anomalas y violaciones que se presentan al respecto.
i

LM-PI-PV-AT-54-05
Auditora Tcnica de Seguridad Vial: Colocacin de Publicidad en las
Carreteras
1. Potestades
La auditora tcnica que desarrolla el LanammeUCR sobre obras viales,
laboratorios y obras de concesin, se realiza por mandato de la Ley No. 8114, de
Simplificacin y Eficiencia Tributarias, en los artculos 5 y 6 con el fin de garantizar
la mxima eficiencia en la construccin y la conservacin de las vas nacionales
pavimentadas.
Con esta Ley, la Asamblea Legislativa encomend al LanammeUCR, como ente
especializado en ingeniera de materiales y obra vial, la tarea de fiscalizar la
planificacin y el desarrollo de proyectos y laboratorios viales, con la finalidad de
procurar el mejor uso de los fondos pblicos que se utilizan para desarrollar las
obras pblicas viales.
2. Justificacin
La operacin segura de una va es tambin un elemento vital para lograr el
adecuado desarrollo de la red vial y depende en gran medida del adecuado
sealamiento vial.
Uno de los elementos clave que posibilitan una conduccin segura y eficiente es
que la carretera brinde al conductor un sistema de informacin libre de errores, es
decir: claro, sencillo, preciso, til, oportuno y homogneo. Para garantizar que el
sistema de informacin de una carretera cumpla con los requisitos anteriores, el
sealamiento se debe restringir a los dispositivos oficiales especialmente
diseados para el control del trnsito, adems, debe utilizarse cuando y dnde sea
estrictamente necesario y no se debe utilizar como un anuncio o medio de
publicidad de ningn tipo.
Conducir en una carretera es una labor compleja que muchas veces se realiza
bajo condiciones de operacin difciles tales como alta velocidad, bajo presin de
tiempo, en sitios no familiares o desconocidos y en condiciones ambientales
difciles (de noche, bajo la lluvia, con neblina, etc.).
1

LM-PI-PV-AT-54-05
La red de rutas nacionales del pas se encuentra llena de avisos y mensajes
publicitarios dentro y fuera del derecho de va que incumplen la legislacin vigente
y que afectan la efectividad del sealamiento oficial y la de otros dispositivos de
control del trnsito.
3. Antecedentes
Sobre este tema el LANAMME incluy un anlisis en su Informe de Auditora
Tcnica de Seguridad Vial sobre la Carretera Florencio del Castillo, el cual fue
entregado al Ministerio de Obras Pblicas y Transportes en junio del 2003. En
dicho informe se detectaron varias violaciones a la legislacin vigente relacionada
con la colocacin de publicidad en la va. Sin embargo, el problema de rtulos
publicitarios colocados ilegalmente dentro del derecho de va de las rutas
nacionales no ha sido resuelto hasta la fecha, as como tambin se siguen
colocando vallas publicitarias fuera del derecho de va que no cumplen las
regulaciones establecidas legalmente.
El 18 de enero del 2006 se realiz una reunin al Departamento de Inspeccin Vial
y Demoliciones del MOPT en la cual se coment y se hizo entrega del Informe
Borrador de esta Auditora Tcnica de Seguridad Vial al Lic. Ludn Martnez, jefe
de ese departamento.
A la fecha de emisin de este informe no se ha recibido ningn comunicado oficial
de parte de la oficina de Inspeccin Vial y Demoliciones del MOPT con respecto al
informe borrado LM- PI-PV-AT-54-05.
Con respecto al tema objeto de esta auditora es importante mencionar que en el
peridico La Nacin del viernes 27 de enero del 2006 y bajo el titular MOPT
quita 350 rtulos de va, se informa de las acciones tomadas por el MOPT sobre
varios anuncios publicitarios que estaban colocados a lo largo de la autopista
Prspero Fernndez. De acuerdo con la noticia, el Lic. Ludn Martnez, jefe del
Departamento de Inspeccin Vial y Demoliciones del MOPT asegura que retiraron
300 anuncios y 50 seales de trnsito no autorizadas (algunas de ellas forman
parte de las utilizadas como ejemplo de los hallazgos denunciados en el informe
borrador LM-PI-PV-AT-54-05, entregado al MOPT).
Este tipo de acciones llevadas a cabo por el Departamento de Inspeccin Vial y
Demoliciones forman parte de las recomendaciones que se dan en la seccin 8 de
2

LM-PI-PV-AT-54-05
este informe, sin embargo, se debe resaltar que el problema de publicidad en las
carreteras est presente a lo largo de toda la red vial nacional, por lo que es
necesario fortalecer desde todo punto de vista, la labor que realiza el
Departamento de Inspeccin Vial y Demoliciones del MOPT.
4. Objetivo de la auditora
El presente informe tiene como propsito verificar el cumplimiento de la legislacin
vigente relacionada con la colocacin de anuncios, rtulos y vallas publicitarias
dentro y fuera del derecho de va de las rutas nacionales y, denunciar las
irregularidades que se detecten al respecto.
Se aclara que los hallazgos indicados en este informe deben considerarse como
indicadores de la existencia de numerosas y diversas violaciones a la normativa
relacionada con la colocacin de publicidad en las vas, que se obtienen con base
en una muestra de evidencias recolectadas en algunas de las rutas nacionales.
5. Normativa vigente
A continuacin se enumeran las leyes, reglamentos, y manuales vigentes en
nuestro pas que tienen relacin con el derecho de va y la colocacin de
mensajes publicitarios en las carreteras nacionales, incluyendo los acuerdos
internacionales a nivel centroamericano ratificados en su oportunidad por Costa
Rica (En el Anexo se pueden consultar los principales artculos de cada Ley y
Reglamento mencionado en esta seccin).
1. Acuerdo Centroamericano Sobre Circulacin por Carretera
2. Ley de Construcciones: Ley N 833
3. Ley de Trnsito: Ley N 7331
4. Ley General de Caminos Pblicos
5. Reglamento de los Derechos de Va y Publicidad Exterior: Decreto 29253
MOPT
3

LM-PI-PV-AT-54-05
6. Manual Centroamericano de Dispositivos Uniformes para el Control del
Trnsito
6. Hallazgos de la Auditora
- Hallazgo 1: Rtulos publicitarios dentro del derecho de va
Las fotografas de la Figura 1 muestran algunos ejemplos de rtulos y anuncios
con fines publicitarios que se encuentran colocados dentro del derecho de va de
las rutas nacionales, lo cual quebranta el artculo 205 de la Ley de Trnsito (Ley
N 7331), los Artculos 46 y 52 del Reglamento de los Derechos de Va y
Publicidad Exterior (Decreto 29253 MOPT).
En las Fotografas B y C de la Figura 1 se observa que los rtulos publicitarios
colocados dentro del derecho de va (con un crculo de color amarillo) estn
ubicados por delante y a pocos metros de una seal de trnsito oficial, en el primer
caso delante de una seal informativa de destino (ID-2-3) y en el segundo caso
delante de una seal reglamentaria de velocidad mxima (R-2-1).
En el caso de las Fotografas D y E se ha colocado una placa publicitaria
utilizando el poste metlico de la seal de trnsito oficial, invadiendo as no slo el
derecho de va, sino tambin un dispositivo de control de trnsito. Esta prctica es
contraria a lo que regula el Inciso 5 del Acuerdo Centroamericano Sobre
Circulacin por Carretera, el artculo 116 y el inciso i del artculo 52 de la Ley de
Trnsito.
En la Fotografa C de la Figura 1 se muestran otras anormalidades relacionadas
con la colocacin de publicidad dentro del derecho de va que son comentados
ms adelante en el hallazgo 2, tales como .
Los rtulos publicitarios adems de que han sido colocados dentro del derecho de
va, contraviniendo la reglamentacin vigente, como en los casos ilustrados en la
Figura 1, generan varios efectos contraproducentes y que disminuyen el nivel de
seguridad con el que opera una carretera: a) saturan de informacin a los
usuarios, b) limitan la visibilidad de las seales oficiales de trnsito y constituyen
obstculos innecesarios ubicados al lado de la va.

LM-PI-PV-AT-54-05

Figura 1 Rtulos publicitarios dentro del derecho de va

- Hallazgo 2: Seales publicitarias que imitan las seales de informacin

oficiales y utilizan la infraestructura vial
Una prctica que se ha vuelto usual en nuestro pas, especialmente en las
principales rutas nacionales, es la colocacin de letreros con fines publicitarios que
imitan en su diseo y colocacin las seales de trnsito de informacin de
destinos, haciendo uso de los colores y smbolos reservados en el Manual
Centroamericano de Dispositivos Uniformes para el Control del Trnsito (SIECA
2000) para la serie de seales de informacin de servicios y seales tursticas
(serie IS).

LM-PI-PV-AT-54-05
Estos letreros con fines publicitarios no slo imitan por su diseo a los dispositivos

Figura 2 Mensajes publicitarios que imitan

el sealamiento de informacin oficial y que
invaden la infraestructura vial.

de sealamiento oficial, sino que adems son colocados dentro del derecho de va
invadiendo los postes y las estructuras destinadas a la colocacin del
sealamiento oficial para el control del trnsito de las rutas nacionales. Las
fotografas de la Figura 2 muestran algunos ejemplos de este tipo de letreros
publicitarios, los cuales no son congruentes con las disposiciones de los Incisos 1,
5 y 6 del Acuerdo Centroamericano Sobre Circulacin por Carretera, los Artculos
116, 117 y 205 de la Ley de Trnsito y los Artculos 46, 52 y 54 del Reglamento
de los Derechos de Va y Publicidad Exterior.

LM-PI-PV-AT-54-05
Debe tenerse claro que el derecho de va es un espacio pblico y como tal no
puede ser usado para otra actividad distinta para la cual fue reservado, por lo
tanto, el derecho de va no puede ser utilizado como espacio de colocacin de
rtulos con fines publicitarios de ningn tipo. La colocacin de mensajes dentro del
derecho de va est destinada exclusivamente para aquellos rtulos que
corresponden a los dispositivos oficiales para el control del trnsito que requieren
los usuarios para transitar por las vas de forma segura y eficiente.
Adems, se observa en la Figura 2 la falta de uniformidad (entendindose
uniformidad segn los criterios tcnicos definidos en el manual SIECA 20001) que
genera sobre los dispositivos de sealamiento oficial la colocacin de este tipo de
letreros:
1. En las Fotografas de la Figura 2 se muestran arreglos de seales que
combinan placas de fondo verde (placas de seales oficiales de informacin de
destinos) con placas de fondo azul (placas publicitarias no oficiales e ilegales que
informan sobre la localizacin de establecimientos comerciales especficos),
cuando lo apropiado en el caso de los arreglos de seales de informacin de
destino de vas rpidas es el uso nicamente de placas de fondo de color verde.
La razn por la cual en los ejemplos que muestra la Figura 2 se ha utilizado una
combinacin de colores, se debe a que se quiso resaltar el nombre de los
establecimientos comerciales, en detrimento de los destinos geogrficos.
De acuerdo con los criterios de uniformidad establecidos en la Manual SIECA
2000, los arreglos de seales de informacin de destino de vas rpidas,
nicamente deben incluir placas de fondo verde, correspondientes a la serie ID-2.
Las placas de fondo azul con smbolos y letras de color blanco, estn reservadas
para la serie de Informacin de Servicios y Destinos Tursticos (serie IS), las
cuales poseen un diseo, dimensiones y criterios de colocacin distintos a los de
la serie ID. Adems, en el caso de las seales oficiales de la serie IS, que estn
destinadas a informar sobre la existencia y guiar a los conductores hacia los
servicios y sitios de inters que estn disponibles en las cercanas de las
carretera, el Manual de SIECA 2000 establece un conjunto de diseos
preestablecidos de smbolos y placas con texto para este tipo de seales, los
cuales poseen un carcter general y uniforme de sealamiento en el cual se

Ver la seccin 1.5.2.3 del Manual Centroamericano de Dispositivos Uniformes para el Control del Trnsito,
SIECA 2000.

LM-PI-PV-AT-54-05
informa sobre el tipo de servicio existente, pero sin utilizar el nombre especfico del
establecimiento o comercio particular que brinda el servicio.
2. Cuando se autoriza o permite la colocacin de placas con informacin
publicitaria junto con las seales oficiales de informacin de destino, muchas
veces se hace necesario permitir la colocacin de varias placas publicitarias en un
mismo arreglo (varias placas colocadas en el mismo soporte), as como la
instalacin de varios arreglos de seales o placas publicitarias seguidas una de
otra, tal y como se muestra en las Fotografas E y H de la Figura 2, ya que una vez
que se permite publicitar un determinado negocio o actividad comercial en
particular, otros establecimientos comerciales cercanos tambin querrn
publicitarse de la misma forma, lo cual agrava el problema, apelando a un
derecho que se fundamenta en la no discriminacin
Las Fotografas A y B de la Figura 3 muestran otros ejemplos donde a pocos
metros de un arreglo de seales de informacin que contienen placas publicitarias
se ha colocado otro arreglo similar para permitir la colocacin de rtulos
publicitarios de varias empresas ubicadas en la misma zona. Ntese en la
Fotografa A que incluso algunos rtulos con propsito publicitario han sido
diseados en fondo de color verde y letras de color blanco, combinacin de
colores que est reservado para las placas de seales de informacin oficial de
destino.
En el caso de la instalacin de seales oficiales informativas de destino en las vas
rpidas, lo deseable es la colocacin de un mximo de dos placas en un mismo
arreglo, ya que para altas velocidades esa es la cantidad mxima de informacin
que la mayora de conductores logra asimilar2. En el caso de las vas
convencionales las seales de informacin de destino ensambladas en un mismo
tablero no deben exceder de tres sitios o destinos por seal o ensamble (arreglo
de varios letreros colocados en un mismo soporte).

Ver Seccin 2.1.15 del Manual Centroamericano de Dispositivos Uniformes para el Control del Trnsito,
SIECA, 2000.

LM-PI-PV-AT-54-05
Los arreglos de seales de informacin con ms de dos o tres placas, as como la
colocacin de varios arreglos de seales seguidos uno despus de otro, saturan
de informacin y confunden a los conductores. Adems, en el caso de que las
placas que conforman estos arreglos de seales contengan letreros de carcter
publicitario, se limita o impide a los conductores captar el mensaje que trata de

Figura 3

Conjunto de arreglos de seales de informacin de destinos en

combinacin con placas publicitarias que imitan el sealamiento oficial
9

LM-PI-PV-AT-54-05
transmitirle las seales oficiales de informacin, que son las realmente importantes
y las nicas que deben ocupar estos espacios e infraestructura pblica. Ntese
que en el caso que ilustra la Fotografa H de la Figura 2, la cantidad de rtulos
publicitarios y de arreglos de seales es de tal magnitud, que provoca una seria
contaminacin panormica que entorpece la lectura oportuna de las seales
oficiales de trnsito.
- Hallazgo 3: Ubicacin inadecuada de vallas publicitarias
El Artculo 28 del Reglamento de los Derechos de Va y Publicidad Exterior
(Decreto 29253 MOPT) establece los lineamientos que rigen el dimensionamiento
y colocacin de vallas publicitarias fuera del derecho de va en los terrenos
adyacentes a las rutas nacionales en funcin de la velocidad de la carretera (Ver
Cuadro 1 en la seccin 4 de este informe).
De acuerdo con este reglamento, en carreteras con velocidades de operacin
entre 60 km/hr y 100 km/hr, la separacin entre vallas publicitarias debe ser mayor
a 100 metros, ya sea entre dos vallas publicitarias consecutivas instaladas al
mismo margen de la carretera, as como en el caso de vallas publicitarias
colocadas una en cada margen de la va. En el caso de carreteras con
velocidades menores a 60 km/hr la separacin mnima entre vallas publicitarias
debe ser de 50 metros.
Sin embargo, tal y como se muestra en las Fotografas de la Figura 4 la
separacin entre vallas publicitarias no se respeta. Las Fotografas A, C y D fueron
tomadas en la carretera Florencio del Castillo, mientras que la Fotografa B fue
tomada en la carretera Prspero Fernndez. En todos los casos que se muestran
en la Figura 4 se irrespeta la separacin entre vallas publicitarias establecida
legalmente.
El ejemplo de la Fotografa C es un caso extremo en el cual la cantidad de vallas
publicitarias que se ha colocado de manera consecutiva a un margen de la
carretera es excesiva. Estos anuncios publicitarios, adems de incumplir la
reglamentacin vigente, por su cantidad y diversidad de colores sobrecargan la
visual y pueden distraer a los conductores por el exceso de informacin que
presentan, situacin que podra ser crtica en una carretera de alta velocidad como
la Florencio del Castillo.

10

LM-PI-PV-AT-54-05

- Hallazgo 4: Vallas publicitarias con diseo inadecuado

El diseo de las seales oficiales de trnsito, as como de las vallas publicitarias

D
Figura 4 Vallas publicitarias ubicadas de forma inadecuada y sin
ajustarse a la normativa vigente

legalmente autorizadas y de cualquier otro dispositivo de informacin y control del

trnsito, debe ser tal que contenga la menor cantidad de mensajes en forma
escrita y, dichos mensajes escritos deben ser tan breves como sea posible, ya que
de esta forma se lograr que los conductores puedan captar y entender el
mensaje que se les trata de transmitir con slo una mirada rpida, de manera que
sea mnimo el tiempo que mantienen su mirada apartada del camino.
Por esta razn el Artculo 29 del del Reglamento de los Derechos de Va y
Publicidad Exterior (Decreto 29253 MOPT), establece que independientemente
de la imagen que se coloque en un anuncio publicitario, nicamente ser permitir
un mximo de diez palabras por mensaje. En las Fotografas de la Figura 5 se
11

LM-PI-PV-AT-54-05
muestran algunos ejemplos de vallas publicitarias colocadas en las rutas
nacionales que no cumplen con esta disposicin.

Figura 5 Vallas publicitarias con

cantidad excesiva de texto

12

LM-PI-PV-AT-54-05
7. Conclusiones
7.1 Resumen de argumentos
Todos los elementos dentro y fuera del derecho de va que provean de algn tipo
de informacin a los conductores forman parte del sistema de informacin de la
carretera. Las seales de trnsito, la demarcacin horizontal y otros dispositivos
especialmente diseados para el control del trnsito conforman el sistema de
informacin formal de la carretera, mientras que otros elementos tales como
caractersticas del diseo geomtrico, juntas en el pavimento, lneas de rboles, el
flujo vehicular y rtulos publicitarios instalados al lado de la va forman parte del
sistema de informacin informal (los conductores reciben informacin de todos
estos elementos y la utilizan durante su tarea de conduccin, an cuando la
presencia de algunos de estos elementos no tiene como objetivo por ejemplo,
una lnea de rboles al lado de la va podra servir de gua y facilitar al conductor el
seguimiento del trazado de la carretera ).
Uno de los elementos clave para conseguir una conduccin segura y eficiente en
una carretera, consiste en proveer a los usuarios de la va un sistema de
informacin libre de errores, esto es, un sistema de informacin que sea til al los
usuarios de la va, preciso, claro y oportuno. Esto implica que los dispositivos de
informacin deben ser diseados, utilizados y ubicados de manera que sean de
fcil y rpida comprensin por parte de los conductores, libre de ambigedades,
ser tiles y proveer de la informacin necesaria en el momento preciso en que se
necesita para que los conductores acten ante dicha informacin de manera
oportuna.
La colocacin excesiva de letreros informativos (formales o informales) al margen
de la carretera, as como un diseo y colocacin inadecuados genera varios
efectos contraproducentes que atentan contra el buen desempeo del sistema de
informacin y de seguridad de los conductores. Algunos de los efectos negativos
que podran ocasionar son: pueden constituirse en obstculos laterales
innecesarios, causar confusin o distraccin en los conductores debido al exceso
de informacin, reducir la visibilidad de seales oficiales u otros dispositivos de
control del trnsito, reducir la efectividad o credibilidad del sealamiento oficial,
reducir la visibilidad de la va, entre otros.

13

LM-PI-PV-AT-54-05
7.2 Conclusin general
Con base en los hallazgos de esta auditora se concluye que las vas nacionales
estn cargadas de rtulos publicitarios y sealamiento no oficial que invaden el
derecho de va, as como la infraestructura pblica destinada para la colocacin de
las seales oficiales y otros dispositivos de control. Algunos de estos rtulos con
fines publicitarios imitan en su diseo a las seales oficiales de trnsito. Todas
estas anomalas incumplen la legislacin nacional vigente, los tratados
internacionales firmados por nuestro pas en materia de sealamiento y control del
trnsito, as como los criterios tcnicos relacionados con la seguridad vial.
Tambin se concluye que en el caso de las vallas publicitarias colocadas fuera del
derecho de va tambin se presentan diversas violaciones a la legislacin
respectiva.
8. Recomendaciones
El Ministerio de Obras Pblicas y Transportes a travs de su Departamento de
Inspeccin Vial y Demoliciones de la Direccin General de Ingeniera de la
Divisin de Obras Pblicas debe hacer cumplir la legislacin vigente en materia de
sealamiento, derechos de va y colocacin de publicidad en las carreteras, as
como poner en prctica los mecanismos legales que los faculta para eliminar
todas las anomalas y violaciones que se presentan en la colocacin de publicidad
dentro y fuera del derecho de va de las rutas nacionales.
Especficamente, se deben poner en prctica los artculos 117 y 132 de la Ley de
Trnsito, el artculo 28 de la Ley General de Caminos Pblicos, as como el
Artculo 7 del Reglamento de los Derechos de Va y Publicidad Exterior, los
cuales facultan a las autoridades de trnsito para tomar las medidas necesarias
para hacer cumplir la ley en lo que respecta a la colocacin de publicidad en las
carreteras. En particular, la legislacin vigente en nuestro pas designa y faculta al
Departamento de Inspeccin Vial y Demoliciones de la Direccin General de
Ingeniera de la Divisin de Obras Pblicas como autoridad para velar por el
cumplimiento de la ley en esta materia, as como para tomar las acciones
necesarias para corregir y eliminar cualquier anomala al respecto (como las
sealadas en los hallazgos de esta auditora).

14

LM-PI-PV-AT-54-05
Se recomienda a la administracin implementar un plan permanente de revisin,
control y fiscalizacin que permita identificar y corregir cualquier anomala que se
presente en los usos con fines publicitarios del rea de los derechos de va, as
como de los terrenos al margen de las carreteras de la red vial nacional. Este
programa debe incluir, entre otros aspectos, una revisin detallada y exhaustiva
del sealamiento oficial y no oficial colocado a lo largo de la red vial nacional, que
verifique el cumplimiento de la legislacin vigente y de la correcta aplicacin de los
criterios tcnicos de seguridad vial aplicables en este tema.

Firmas del equipo auditor:

______________________________________
Ing. Germn Valverde Gonzlez, M.B.A., M.Sc.
Auditor de Seguridad Vial

______________________________________
Ing. Jenny Chavarri; M.Sc.E.
Coordinadora

15

LM-PI-PV-AT-54-05

Anexo
Resumen de los principales artculos de la legislacin vigente relacionada
con en el tema de la colocacin de publicidad en las vas

16

LM-PI-PV-AT-54-05
1. Acuerdo Centroamericano Sobre Circulacin por Carretera
Artculo 10: Seales
Inciso 1. Las seales deben sujetarse a las previstas en el Acuerdo
Regional Centroamericano sobre Seales Viales, suscrito en Tegucigalpa,
D.C., Honduras, el diez de junio de mil novecientos cincuenta y ocho (se
deben considerar el Anexo: Manual Centroamericano de Dispositivos
Uniformes para el Control del Trnsito, SIECA-2000).
Inciso 5. Se prohibir colocar sobre las seales reglamentarias letreros de
ninguna especie ajenos al objeto de la seal de que se trate, porque
podran disminuir su visibilidad o alterar su carcter.
Inciso 6. Se prohibir la colocacin de carteles o letreros que puedan
confundirse con las seales reglamentarias o dificultar su lectura.
2. Ley de Construcciones: Ley N 833
Captulo VII: Anuncios
Artculo 30.- Prohibicin. Se prohben los anuncios que atraviesen la va
pblica, as como los que se coloquen utilizando los postes de los servicios
pblicos o de los rboles de parques o jardines.
Artculo 32.- Prohibiciones. Queda prohibido terminantemente fijar o pintar
avisos, anuncios programas, etc., de cualquier clase y material, en los
siguientes lugares:
f) A una distancia menor a treinta (30) centmetros de cualquier direccin,
de las placas de nomenclatura de las calles.
g) En lugares donde estorben la visibilidad para el trnsito.
h) En cerros, rocas, rboles, en que puedan afectar la perspectiva
panormica o la armona de un paisaje.

17

LM-PI-PV-AT-54-05

3. Ley de Trnsito: Ley N 7331

Artculo 116.- Se prohbe alterar, de cualquier forma, los dispositivos y las
seales oficiales para el control del trnsito; as como el daarlos o darles
un uso no autorizado.
Artculo 117.- Se prohbe la siembra de rboles, la instalacin de avisos o
rtulos que, por semejanza, forma o colocacin, puedan entorpecer la
lectura de las seales de trnsito, la circulacin de los vehculos o la
visibilidad de las vas, de acuerdo con lo que al efecto se establece en el
Reglamento de esta Ley.
Las autoridades de trnsito pueden remover los obstculos, cortar los
rboles o tomar cualquier otra medida para garantizar la visibilidad de las
seales de trnsito, la circulacin de los vehculos y la visibilidad de las
vas pblicas.
Artculo 205.- Los anuncios y rtulos colocados con fines publicitarios en los
terrenos adyacentes a las vas pblicas y en lugares que puedan afectar la
visibilidad, la seguridad o la perspectiva panormica, slo pueden colocarse
fuera del derecho de va de la carretera y en estricto apego a lo que
disponga el reglamento en esta materia (Reglamento de los Derechos de
Va y Publicidad Exterior: Decreto 29253 MOPT).
4. Ley General de Caminos Pblicos: Ley N 5060
Artculo 28. Queda terminantemente prohibido al Ministerio de Obras
Pblicas y Transportes y a las Municipalidades otorgar permisos o derechos
de ocupacin, disfrute, uso o simplemente posesin del derecho de va de
los caminos pblicos o ejercer actos que impliquen en cualquier forma
tenencia de los mismos por parte de las personas. Los que ejercieran tales
actos sobre terrenos pblicos al cuidado del Ministerio de Obras Pblicas y
Transportes
o
de
las
Municipalidades
sern
desalojados
administrativamente por stos dentro de los siguientes quince das
contados a partir de la prevencin escrita que se efecte al responsable;
todo sin perjuicio de la multa aplicable y del resarcimiento de los daos y
perjuicios que se hubiere causado.
18

LM-PI-PV-AT-54-05

5. Reglamento de los Derechos de Va y Publicidad Exterior: Decreto 29253

MOPT
Captulo VI: De las Vallas
Artculo 28.- Lineamientos de acatamiento obligatorio para la instalacin de
vallas: La instalacin, altura, distancia, medida y visibilidad de las vallas se
regir por los siguientes lineamientos, basados en criterios cientficos,
tomando como punto de partida la velocidad permitida en las diferentes vas
pblicas terrestres del pas:

(1)

Velocidad(1)

rea(2)

Separacin(3

Retiro(4)

ngulo(5)

Altura(6)

60-100
40-60
< 40

85
30
15

100
50
50

100
50
50

20
30
35

18
12
9

Velocidad de la carretera medida en kilmetros por hora.

rea mxima permitida para las vallas publicitarias medida en metros
cuadrados.
(3)
Distancia de separacin entre dos vallas publicitarias consecutivas en un
solo sentido de circulacin o entre dos vallas colocadas una en uno de los
mrgenes de la carretera y otra colocada al otro margen de la carretera,
medida en metros.
(4)
Distancia de retiro mnima respecto de las rotondas, pasos a desnivel,
puentes vehiculares o peatonales, tneles, curvas peligrosas,
intersecciones o cruces viales, accesos u otras que determine la Direccin
General de Ingeniera de Trnsito, previo estudio tcnico, medida en
metros.
(5)
ngulo de visibilidad aproximado, medido en grados sobre el eje de la
valla.
(6)
Altura total mnima sobre el nivel de la calzada o calle, medida en metros.
(2)

FUENTE: Elaboracin propia con base en el Artculo 18 del Decreto 29253.

Artculo 29- Otros criterios tcnicos aplicables para la instalacin de vallas:
Las vallas frente a carreteras podrn instalarse en cualquiera de las
siguientes disposiciones: individuales o en 2 en V (tandem horizontal o
vertical), con un rtulo por cara o en doble tandem (4 en V) con dos vallas
por cara.
19

LM-PI-PV-AT-54-05

Independientemente de la imagen que se coloque en un anuncio

publicitario, nicamente se permitir un mximo de diez palabras por
mensaje.
Captulo VII: Del Mobiliario Urbano y Captulo VIII: Parabuses, casetas o
escampaderos
Los artculos del 31 al 44 regulan lo referente a los mupis, parabuses,
casetas o escapaderos y a la instalacin de anuncios publicitarios en dichos
mobiliarios.
Captulo IX: De los Rtulos de Funcionamiento
Artculo 46.- Rtulos prohibidos: Queda totalmente prohibida la instalacin
de los siguientes rtulos:
a) En postes de alumbrado pblico, rboles, ros con zona de proteccin,
jardines de inters pblico, o sitios catalogados como patrimonio natural,
salvo los rtulos indicativos.
b) En monumentos, plazas y dems bienes catalogados como de inters y
valor histrico patrimonial.
c) Rtulos en el derecho de va, salvo aquellos autorizados en forma
especfica por las autoridades correspondientes.
d) Rtulos abandonados o en un estado de deterioro evidente desde un
punto de vista esttico, o que representen un peligro para los transentes.
e) Aquellos rtulos que obstruyan la visibilidad de las seales de trnsito, o
tengan reflectores intermitentes que puedan confundirse con stas.
f) Rtulos volados sobre el derecho de va en reas no urbanas y en reas
urbanas estos no debern sobrepasar el cordn del cao.
Captulo X: Prohibiciones
20

LM-PI-PV-AT-54-05
Artculo 52.- Prohibiciones: Queda absolutamente prohibido colocar
anuncios publicitarios en las siguientes condiciones:
a) Rtulos y anuncios en secciones que por la topografa del terreno, y de
acuerdo con el criterio tcnico de la Direccin General de Ingeniera de
Trnsito puedan afectar la seguridad vial, la visibilidad, la perspectiva
panormica, el ornato o el medio ambiente.
b) Anuncios en puentes, casetas de peaje u otras obras destinadas al
servicio pblico, intersecciones viales o ferroviarias, en distancias menores,
tratndose de curvas peligrosas, rotondas o tneles, a las definidas en el
artculo 28 del presente reglamento. Dicha distancia deber ser medida
desde sus extremos, inicio de la rampa de salida o comienzo de la curva y
no desde su centro geomtrico.
c) Los que tengan luces que despidan rayos, o aquellos de iluminacin que
afecten directamente la capacidad visual del conductor, de acuerdo con el
criterio tcnico de la Direccin General de Ingeniera de Trnsito.
d) Los que utilicen la forma, diseo o simbologa similares a los semforos y
a las seales de trnsito, con excepcin de los usados por los vehculos de
transporte de estudiantes.
e) Los que reduzcan la visibilidad de la va, segn las especificaciones
tcnicas y lo dispuesto por la Ley N 7331, Ley de Trnsito por Vas
Pblicas Terrestres.
f) Los que estn cerca de un ro o arroyo y pudieren ser arrastrados por las
corrientes, dando lugar a que se formen represas o lagunas propiedades,
siendo propiedades entre un peligro para la propiedad de las personas o la
salvaguarda de los bienes y propiedades.
g) Los que estn colocados de forma tal que proyecten sombras sobre la
carretera.
h) Rtulos, anuncios, o cualquier forma de publicidad en los derechos de
va de los caminos pblicos.

21

LM-PI-PV-AT-54-05
i) Rtulos, anuncios, o cualquier forma de publicidad en los puentes, ya
sean vehiculares o peatonales, o en cualquier tipo de infraestructura vial.
Artculo 54.- Prohibicin para pintar anuncios o rtulos con colores
asociados con las seales de trnsito: Queda prohibido construir o pintar
rtulos, anuncios o cualquier obra que por la combinacin de sus colores,
diseos, dimensiones o smbolos, pudieran confundirse con las seales de
trnsito.
Artculo 55.- Prohibicin del uso del suelo de determinadas palabras: En los
textos de los anuncios y rtulos destinados a la propaganda comercial o de
servicios, no se permitir el uso de las palabras que tiendan a confundirse
con otras tcnicamente utilizadas en materia de seguridad vial.
6. Manual Centroamericano de Dispositivos Uniformes para el Control del
Trnsito
1.4.2 Restricciones a la Colocacin de Publicidad, Anuncios y Rtulos
Ilustra las razones tcnicas del por qu se debe restringir la colocacin de
anuncios y rtulos publicitarios dentro del derecho de va:

Disminucin de la visibilidad de las seales y dispositivos oficiales de

control de trnsito.
La contaminacin panormica que generan los rtulos y anuncios
publicitarios entorpece la lectura oportuna de los mensajes de las
seales oficiales de trnsito.
Distraen la atencin que los conductores deben tener al viajar por la
carretera.
Saturan de informacin a los usuarios de la va haciendo menos
efectivas y seguras sus labores de conduccin, gua y navegacin.

2.4.3.7 Seales para indicar el kilometraje y nomenclatura vial (II-4-1 a II-48)

Restringe la colocacin de publicidad dentro del derecho de va nicamente
al caso de las placas de nomenclatura vial (en aquellos pases
centroamericanos cuya legislacin lo permita) y limita el rea de la placa
dedicada a la publicidad a un mximo del 30%.
22