El

polticas
la
base
proceso
con el fin

ACUER
DO
NACIO
NAL

Definicin
Acuerdo Nacional es el conjunto de
de Estado elaboradas y aprobadas sobre
del dilogo y del consenso, luego de un
de talleres y consultas a nivel nacional,
de definir un rumbo para el desarrollo
sostenible del pas y afirmar su
gobernabilidad democrtica.

La suscripcin del Acuerdo Nacional se llev a cabo en un acto solemne en

Palacio de Gobierno, el 22 de julio de 2002, con la participacin del entonces
Presidente de la Repblica, Alejandro Toledo, el Presidente del Consejo de
Ministros, Roberto Daino, y los principales representantes de las
organizaciones polticas y de la sociedad civil integrantes del AN.
Acta de Suscripcin del AN 22 de julio del 2002 Y Objetivos del
Acuerdo Nacional

Conscientes de nuestra responsabilidad de alcanzar el bienestar de la persona,

as como el desarrollo humano y solidario en el pas, los representantes de las
organizaciones polticas, religiosas, de la sociedad civil y del Gobierno, sin
perjuicio de nuestras legtimas diferencias, hemos aprobado un conjunto de
polticas de Estado que constituyen un Acuerdo Nacional, a cuya ejecucin nos
comprometemos a partir de hoy.
1.- Democracia y Estado de Derecho
Convenimos en que el Estado de Derecho y la democracia representativa son
garanta del imperio de la justicia y de la vigencia de los derechos
fundamentales, as como un aspecto esencial conducente a lograr la paz y el
desarrollo del pas. Para ello nos comprometemos a:
Garantizar el pleno y cabal ejercicio de los derechos constitucionales, la
celebracin de elecciones libres y transparentes, el pluralismo poltico, la
alternancia en el poder y el imperio de la Constitucin bajo el principio del
equilibrio de poderes.
Promover la vigencia del sistema de partidos polticos en todo el territorio
nacional, as como el pleno respeto a las minoras democrticamente elegidas.

Consolidar una nacin peruana integrada, vinculada al mundo y proyectada

hacia el futuro, respetuosa de sus valores, de su patrimonio milenario y de su
diversidad tnica y cultural.
Preservar el orden pblico y la seguridad ciudadana, garantizando que la
expresin de nuestras diferencias no afecte la tranquilidad, justicia, integridad,
libertad de las personas y el respeto a la propiedad pblica y privada.
Institucionalizar el dilogo y la concertacin, en base a la afirmacin de las
coincidencias y el respeto a las diferencias, estableciendo mecanismos
institucionalizados de concertacin y control que garanticen la participacin
ciudadana en el proceso de toma de decisiones pblicas.
Adoptar medidas orientadas a lograr el respeto y la defensa de los derechos
humanos, as como la firme adhesin del Per a los Tratados, normas y
principios del Derecho Internacional, con especial nfasis en los Derechos
Humanos, la Carta de las Naciones Unidas y la del Sistema Interamericano.
Mantener una poltica de seguridad nacional que garantice la independencia,
soberana, integridad territorial y salvaguarda de los intereses nacionales.
2.- Equidad y Justicia Social
Afirmamos que el desarrollo humano integral, la superacin de la pobreza y la
igualdad de acceso a las oportunidades para todos los peruanos y peruanas,
sin ningn tipo de discriminacin, constituyen el eje principal de la accin del
Estado. Consecuentes con ello, nos comprometemos a:
Adoptar medidas orientadas a lograr la generacin de oportunidades
econmicas, sociales, culturales y polticas, erradicando toda forma de
inequidad y de discriminacin, en un contexto de pleno respeto a los Derechos
Humanos.
Promover la generacin y el acceso al empleo pleno, digno y productivo,
mediante el incremento de la inversin, la produccin y el desarrollo
empresarial.
Garantizar el acceso universal a una educacin integral de calidad orientada al
trabajo y a la cultura, enfatizando los valores ticos, con gratuidad en la
educacin pblica, y reducir las brechas de calidad existentes entre la
educacin pblica y privada, rural y urbana, incorporando la certificacin
peridica de las instituciones educativas, el fortalecimiento y la revaloracin de
la carrera magisterial e incrementando el presupuesto del Sector Educacin
hasta alcanzar un monto equivalente al 6% del PBI.
Garantizar el acceso universal a una salud integral de calidad, en forma
gratuita, continua y oportuna, ampliando y fortaleciendo los servicios de salud,

promoviendo el acceso universal a la jubilacin y la seguridad social, y

fomentando el desarrollo de un sistema nacional de salud integrado y
descentralizado.
Consolidar una poltica cultural que incentive los valores promotores del
desarrollo, la responsabilidad ciudadana y la convivencia armnica entre los
peruanos.
Propiciar el acceso de cada familia a una vivienda digna y a condiciones
bsicas para un desarrollo saludable en un ambiente de calidad y seguridad.
Promover el desarrollo fsico de la persona para mejorar y mantener el
rendimiento humano como fuerza productiva y de defensa, mediante la
actividad deportiva, sea formativa, competitiva o recreativa.
3.- Competitividad del Pas
Concordamos que para lograr el desarrollo humano y solidario en el pas, el
Estado adoptar una poltica econmica sustentada en los principios de la
economa social de mercado, reafirmando su rol promotor, regulador, solidario
y subsidiario en la actividad empresarial. Dentro de ese marco nos
comprometemos a:
Fomentar la competitividad y formalizacin de la actividad empresarial,
especialmente de la pequea y microempresa, y promover la inversin privada
nacional y extranjera, as como la identificacin y el desarrollo creciente de
cadenas productivas que compitan exitosamente tanto a escala nacional como
internacional.
Promover el planeamiento estratgico concertado, polticas de desarrollo
sectorial y regional que fomenten el empleo, la formacin de capital humano,
la inversin, la produccin y consumo de bienes nacionales y las exportaciones,
en el marco de una poltica econmica de equilibrio fiscal y monetario, y de
una poltica tributaria que permita financiar adecuadamente el presupuesto
para lo cual la base tributaria deber ampliarse hasta alcanzar una recaudacin
no menor al 18% del PBI.
Promover la participacin del sector privado en la construccin, mantenimiento
y operacin de infraestructura al sector privado, Desarrollar la infraestructura
que, junto a la inversin pblica del Estado, dinamicen a todos los sectores de
la actividad econmica. Fortalecer la capacidad de gestin y competencia del
Estado y del sector privado, mediante el fomento a la innovacin, la
investigacin, la creacin, la adaptacin y la transferencia tecnolgica y
cientfica.

Desarrollar agresivamente el comercio exterior en base al esfuerzo conjunto

del Estado y el sector privado para incrementar y diversificar nuestra oferta
exportable y lograr una insercin competitiva en los mercados internacionales.
4.- Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado
Afirmamos nuestra decisin de consolidar un Estado eficiente, transparente y
descentralizado al servicio de las personas, como sujetos de derechos y
obligaciones. Para cumplir con este objetivo, nos comprometemos a:
Construir un Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente, que a nivel
nacional, regional y local, atienda las demandas de la poblacin, fomente la
participacin ciudadana y respete la autonoma de las organizaciones sociales.
Implementar mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas, que
faciliten el control ciudadano, erradicando toda forma de corrupcin o de
utilizacin proselitista del Estado.
Mejorar la capacidad de gestin del Estado mediante la modernizacin de la
administracin pblica, la capacitacin de los servidores estatales y la
revaloracin de la carrera pblica.
Garantizar una estructura de autonomas polticas, econmicas y
administrativas, basada en la descentralizacin del poder y de la economa, la
transferencia gradual de las competencias y recursos del gobierno nacional a
los gobiernos regionales y locales, una clara delimitacin de funciones y
competencias, as como del funcionamiento democrtico e integrado del
Estado a nivel nacional, regional y local.
Impulsar el desarrollo armnico y sostenido de todo el territorio nacional,
promoviendo la descentralizacin de la inversin pblica y privada, en un
marco de estabilidad macroeconmica, monetaria y de equilibrio fiscal.
Finalmente, nos comprometemos a establecer los mecanismos de seguimiento
necesarios para institucionalizar el cumplimiento de las veintinueve polticas de
estado del Acuerdo Nacional, mediante la convocatoria a reuniones peridicas
nacionales y regionales del Acuerdo Nacional, el establecimiento de una
secretara tcnica autnoma, la creacin de una oficina estatal de apoyo y
enlace, y su difusin permanente a la sociedad en su conjunto.
En testimonio de lo cual este Acuerdo Nacional que ahora suscribimos tiene
carcter vinculante y quedar abierto a la adhesin de otras fuerzas polticas y
organizaciones sociales, comprometindonos a observarlo y cumplirlo durante
los prximos veinte aos.
Suscrito en la ciudad de Lima, siendo Presidente de la Repblica don Alejandro
Toledo Manrique, a los veintids das del mes de julio del ao dos mil dos.

Presidente Constitucional de la Repblica Alejandro Toledo Manrique

Partidos polticos
Organizaciones de la sociedad civl
Accin Popular
Concilio Nacional Evanglico del Per
Frente Independiente
Confederacin General de Trabajadores del Per
Moralizador
Confederacin Nacional de Instituciones
Partido Aprista Peruano
Empresariales Privadas
Per Posible
Conferencia Episcopal Peruana
Somos Per
Coordinadora Nacional de Frentes Regionales
Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la
Unidad Nacional
Pobreza
Unin por el Per
Sociedad Nacional de Industrias

Las polticas de Estado

1. Democracia y Estado de Derecho
I.

Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de

derecho
Nos comprometemos a consolidar el rgimen democrtico y el Estado de
derecho para asegurar un clima de estabilidad y cooperacin poltica,
promover la competencia democrtica y garantizar elecciones libres y
transparentes, el pluralismo y la alternancia en el poder. Declaramos que
la democracia representativa es la base de la organizacin del Estado de
derecho, que se refuerza y profundiza con la participacin ciudadana
permanente, tica y responsable, en el marco de la constitucionalidad.
Con este objetivo el Estado: (a) defender el imperio de la Constitucin
asegurando su funcionamiento como Estado constitucional unitario y
descentralizado, bajo los principios de independencia, pluralismo,
equilibrio de poderes y dems que lo integran; (b) garantizar el respeto
a las ideas, organizaciones polticas y dems organizaciones de la
sociedad civil, y velar por el resguardo de las garantas y libertades
fundamentales, teniendo en cuenta que la persona y la sociedad son el
fin supremo del Estado; (c) fomentar la afirmacin de una cultura
democrtica que promueva una ciudadana consciente de sus derechos
y deberes; y (d) establecer normas que sancionen a quienes violen o
colaboren en la violacin de la constitucionalidad, los derechos
fundamentales y la legalidad.
II.

Democratizacin de la vida poltica y fortalecimiento del

sistema de partidos

Nos comprometemos a promover la participacin ciudadana para la

toma de decisiones pblicas, mediante los mecanismos constitucionales
de participacin y las organizaciones de la sociedad civil, con especial
nfasis en la funcin que cumplen los partidos polticos.
Con este objetivo el Estado: (a) promover normas que garanticen el
pleno respeto y la vigencia de los derechos polticos; (b) asegurar la
vigencia del sistema de partidos polticos mediante normas que afiancen
su democracia interna, su transparencia financiera y la difusin de
programas y doctrinas polticas; (c) garantizar la celebracin de
elecciones libres y transparentes; (d) mantendr la representacin plena
de los ciudadanos y el respeto a las minoras en las instancias
constituidas por votacin popular; y (e) favorecer la participacin de la
ciudadana para la toma de decisiones pblicas a travs de los
mecanismos constitucionales y legales, de los partidos polticos y de las
dems organizaciones representativas de la sociedad.
III.

Afirmacin de la identidad nacional

Nos comprometemos a consolidar una nacin peruana integrada,

respetuosa de sus valores, de su patrimonio milenario y de su diversidad
tnica y cultural, vinculada al mundo y proyectada hacia el futuro.
Con este objetivo, el Estado: (a) promover la proteccin y difusin de la
memoria histrica del pas; (b) desarrollar acciones que promuevan la
solidaridad como el fundamento de la convivencia, que afirmen las
coincidencias y estimulen la tolerancia y el respeto a las diferencias,
para la construccin de una autntica unidad entre todos los peruanos; y
(c) promover una visin de futuro ampliamente compartida, reafirmada
en valores que conduzcan a la superacin individual y colectiva para
permitir un desarrollo nacional armnico y abierto al mundo.
IV.

Institucionalizacin del dilogo y la concertacin

Nos comprometemos a fomentar el dilogo y la concertacin entre todas

las organizaciones, tanto polticas como de la sociedad civil, en base a la
tolerancia, la afirmacin de las coincidencias y el respeto a las
diferencias de identidad, garantizando las libertades de pensamiento y
de propuesta.
Con este objetivo el Estado: (a) promover y consolidar una cultura de
dilogo y concertacin; (b) institucionalizar los canales y mecanismos
de participacin ciudadana que contribuyan al mejor ejercicio de las
funciones ejecutivas y legislativas en los niveles nacional, regional y
local; y (c) institucionalizar la concertacin en los procesos de

prospectiva
estratgico.
V.

nacional,

formulacin

Gobierno en funcin de
estratgico,
prospectiva
transparentes

presupuestal
objetivos
nacional

planeamiento

con planeamiento
y
procedimientos

Nos comprometemos a impulsar las acciones del Estado sobre la base de

un planeamiento estratgico que oriente los recursos y concierte las
acciones necesarias para alcanzar los objetivos nacionales de desarrollo,
crecimiento y adecuada integracin a la economa global.
Con este objetivo el Estado: (a) impulsar la creacin de un sistema
nacional de planeamiento estratgico sectorial e institucional, con una
clara fijacin de objetivos generales y objetivos especficos que
establezcan metas a corto, mediano y largo plazo, as como los
indicadores de medicin correspondientes; (b) promover que la gestin
gubernamental alcance los objetivos establecidos en los planes
estratgicos, respaldada por un sistema de control del cumplimiento de
los objetivos y las metas presupuestarias; (c) garantizar el informe
peridico de la gestin del Poder Ejecutivo, sobre el avance del
cumplimiento de los objetivos trazados; y (d) promover que los
funcionarios pblicos orienten su gestin hacia el logro de las metas
establecidas y que sean permanentemente capacitados en el desarrollo
de las habilidades y los atributos necesarios para alcanzarlos.
VI.

Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y

la integracin

Nos comprometemos a llevar a cabo una poltica exterior al servicio de la

paz, la democracia y el desarrollo, que promueva una adecuada
insercin del pas en el mundo y en los mercados internacionales, a
travs de una estrecha vinculacin entre la accin externa y las
prioridades nacionales de desarrollo. Consolidaremos la firme adhesin
del Per a las normas y principios del Derecho Internacional, con especial
nfasis en los Derechos Humanos, la Carta de las Naciones Unidas y la
del Sistema Interamericano. Asimismo, garantizaremos una poltica
basada en el dilogo entre las instituciones del Estado, las
organizaciones polticas y las dems organizaciones de la sociedad.
Con este objetivo el Estado: (a) Promover un clima de paz y seguridad a
nivel mundial, hemisfrico, regional y subregional, con el objeto de crear
un ambiente de estabilidad poltica y de fomento de la confianza,
necesario para facilitar el desarrollo de nuestros pases y la erradicacin
de la pobreza. En este marco se otorgar particular nfasis a la
reduccin del armamentismo y a la promocin del desarme en Amrica

Latina; (b) promover el respeto a los derechos humanos, los valores de

la democracia y del Estado de derecho, as como fomentar la lucha
contra la corrupcin, el narcotrfico y el terrorismo en el plano de las
relaciones internacionales a travs de iniciativas concretas y de una
participacin dinmica en los mecanismos regionales y mundiales
correspondientes; (c) participar activamente en los procesos de
integracin poltica, social, econmica y fsica en los niveles subregional,
regional y hemisfrico, y desarrollar una poltica de asociacin
preferencial con los pases vecinos a fin de facilitar un desarrollo
armnico, as como para crear identidades y capacidades de iniciativa,
negociacin y dilogo, que permitan condiciones ms equitativas y
recprocas de participacin en el proceso de globalizacin. Dentro de ese
marco, buscar la suscripcin de polticas sectoriales comunes. (d)
impulsar activamente el desarrollo sostenible de las regiones
fronterizas del pas y su integracin con espacios similares de los pases
vecinos; (e) fortalecer una diplomacia nacional que promueva y
defienda los intereses permanentes del Estado, proteja y apoye
sistemticamente a las comunidades y empresas peruanas en el
exterior, y sea instrumento de los objetivos de desarrollo, expansin
comercial, captacin de inversiones y de recursos de cooperacin
internacional; (f) impulsar polticas migratorias globales que incorporen
la promocin de oportunidades laborales; (g) respetar la soberana de
los Estados y el principio de no-intervencin.
VII.

Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y

de la seguridad ciudadana

Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones destinadas a

fortalecer el orden pblico y el respeto al libre ejercicio de los derechos y
al cumplimiento de los deberes individuales.
Con este objetivo el Estado: (a) consolidar polticas orientadas a
prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y prcticas
sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad de
las personas as como la propiedad pblica y privada; (b) propiciar una
cultura cvica de respeto a la ley y a las normas de convivencia,
sensibilizando a la ciudadana contra la violencia y generando un marco
de estabilidad social que afiance los derechos y deberes de los peruanos;
(c) pondr especial nfasis en extender los mecanismos legales para
combatir prcticas violentas arraigadas, como son el maltrato familiar y
la violacin contra la integridad fsica y mental de nios, ancianos y
mujeres; (d) garantizar su presencia efectiva en las zonas vulnerables a
la violencia; (e) fomentar una cultura de paz a travs de una educacin
y una tica pblicas que incidan en el respeto irrestricto de los derechos
humanos, en una recta administracin de justicia y en la reconciliacin;

(f) desarrollar una poltica de especializacin en los organismos pblicos

responsables de garantizar la seguridad ciudadana; (g) promover los
valores ticos y cvicos de los integrantes de la Polica Nacional, as como
su adecuada capacitacin y retribucin; (h) promover un sistema
nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y distritos
del pas, presidido por los alcaldes y conformado por representantes de
los sectores pblicos y de la ciudadana.
VIII.

Descentralizacin poltica, econmica y administrativa

para propiciar el desarrollo integral, armnico y sostenido
del Per

Nos comprometemos a desarrollar una integral descentralizacin

poltica, econmica y administrativa, transfiriendo progresivamente
competencias y recursos del gobierno nacional a los gobiernos
regionales y locales con el fin de eliminar el centralismo. Construiremos
un sistema de autonomas polticas, econmicas y administrativas,
basado en la aplicacin del principio de subsidiariedad y
complementariedad entre los niveles de gobierno nacional, regional y
local del Estado, con el fin de fortalecer stos ltimos y propiciar el
crecimiento de sus economas.
Con ese objetivo, el Estado: (a) apoyar el fortalecimiento administrativo
y financiero de los gobiernos regionales y locales (b) institucionalizar la
participacin ciudadana en las decisiones polticas, econmicas y
administrativas; (c) promover la eficiencia y transparencia en la
regulacin y provisin de servicios pblicos, as como en el desarrollo de
infraestructura en todos los mbitos territoriales; (d) establecer una
clara delimitacin de funciones, competencias y mecanismos de
coordinacin entre los tres niveles de gobierno; (e) desarrollar
plataformas regionales de competitividad orientadas al crecimiento de
las economas locales y regionales; (f) desarrollar una estructura de
captacin de recursos fiscales, presupuestales y del gasto pblico que
incluyan mecanismos de compensacin para asegurar la equitativa
distribucin territorial y social, en un marco de estabilidad
macroeconmica y de equilibrio fiscal y monetario; (g) incorporar los
mecanismos necesarios para mejorar la capacidad de gestin, la
competencia y la eficiencia de los entes pblicos y privados, as como la
competitividad de las empresas y las cadenas productivas en los niveles
nacional, regional y local; (h) favorecer la conformacin de espacios
macro regionales desde una perspectiva de integracin geoeconmica;
(i) favorecer el asociacionismo intermunicipal e interregional para el
tratamiento de temas especficos; (j) fomentar el acceso al capital en
los niveles regional y local, particularmente para la micro, pequea y
mediana empresa; y (k) fomentar mecanismos de compensacin

presupuestal para casos de desastre natural y de otra ndole, de acuerdo

al grado de pobreza de cada regin.
IX.

Poltica de Seguridad Nacional

Nos comprometemos a mantener una poltica de seguridad nacional que

garantice la independencia, soberana, integridad territorial y la
salvaguarda de los intereses nacionales. Consideramos que sta es una
tarea que involucra a la sociedad en su conjunto, a los organismos de
conduccin del Estado, en especial a las Fuerzas Armadas, en el marco
de la Constitucin y las leyes. En tal sentido, nos comprometemos a
prevenir y afrontar cualquier amenaza externa o interna que ponga en
peligro la paz social, la seguridad integral y el bienestar general.
Con este objetivo el Estado: (a) fomentar la participacin activa de toda
la sociedad en su conjunto, en el logro de objetivos de la poltica de
seguridad nacional; (b) garantizar la plena operatividad de las Fuerzas
Armadas orientadas a la disuasin, defensa y prevencin de conflictos,
as como al mantenimiento de la paz; (c) impulsar la enseanza de los
conceptos bsicos de la seguridad nacional en todos los niveles del
sistema educativo nacional; (d) fomentar la participacin activa en la
proteccin de la Antrtida, el medio ambiente, el desarrollo de la
Amazona y la integracin nacional; y (e) mantendr una estrecha
coordinacin entre el sistema de defensa nacional y la poltica exterior
para la definicin y defensa de los intereses permanentes del Estado.
1. Equidad y Justicia Social.
X.

Reduccin de la pobreza

Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la

pobreza y a la reduccin de la desigualdad social, aplicando polticas
integrales y mecanismos orientados a garantizar la igualdad de
oportunidades econmicas, sociales y polticas. Asimismo, nos
comprometemos a combatir la discriminacin por razones de inequidad
entre hombres y mujeres, origen tnico, raza, edad, credo o
discapacidad. En tal sentido, privilegiaremos la asistencia a los grupos
en extrema pobreza, excluidos y vulnerables.
Con este objetivo, partiendo de un enfoque de desarrollo humano
sustentable, con equidad entre hombres y mujeres, sin discriminacin, y
en forma descentralizada, el Estado: (a) Promover la produccin, el
desarrollo empresarial local y el empleo; (b) fortalecer las capacidades
locales de gestin que promuevan el acceso a la informacin, la
capacitacin, la transferencia tecnolgica y un mayor acceso al crdito;
(c) promover la ejecucin de proyectos de infraestructura logstica y

productiva, como parte de planes integrales de desarrollo local y

regional con intervencin de la actividad privada; (d) asignar recursos
crecientes de inversin social en educacin y salud para maximizar la
eficiencia de los programas, orientndolos hacia las personas de mayor
pobreza; (e) fomentar el pleno ejercicio de la ciudadana y la
participacin de los ciudadanos en situacin de pobreza en la
identificacin de necesidades, el diseo de soluciones y la gestin de los
programas; (f) establecer un sistema local de identificacin, atencin y
promocin del empleo a personas sin sustento; (g) fomentar el
desarrollo institucional, la eficacia, la equidad y la transparencia del
Estado en el uso de los recursos en general y, especialmente, en
aquellos orientados a programas de reduccin de la pobreza, propiciando
el concurso y la vigilancia de la sociedad civil; (h) garantizar el ejercicio
de los derechos de las personas y el acceso a la administracin de
justicia de la poblacin que vive en situacin de pobreza; (i) fomentar
una cultura de prevencin y control de riesgos y vulnerabilidades ante
los desastres, asignando recursos para la prevencin, asistencia y
reconstruccin.
XI.

Promocin
de
discriminacin

la

igualdad

de

oportunidades

sin

Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la promocin de la

igualdad de oportunidades, reconociendo que en nuestro pas existen
diversas expresiones de discriminacin e inequidad social, en particular
contra la mujer, la infancia, los adultos mayores, las personas
integrantes de comunidades tnicas, los discapacitados y las personas
desprovistas de sustento, entre otras. La reduccin y posterior
erradicacin de estas expresiones de desigualdad requieren
temporalmente de acciones afirmativas del Estado y de la sociedad,
aplicando polticas y estableciendo mecanismos orientados a garantizar
la igualdad de oportunidades econmicas, sociales y polticas para toda
la poblacin.
Con este objetivo, el Estado: (a) combatir toda forma de discriminacin,
promoviendo la igualdad de oportunidades; (b) fortalecer la
participacin de las mujeres como sujetos sociales y polticos que
dialogan y conciertan con el Estado y la sociedad civil; (c) fortalecer
una institucin al ms alto nivel del Estado en su rol rector de polticas y
programas para la promocin de la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres, es decir, equidad de gnero; (d) dar acceso
equitativo a las mujeres a recursos productivos y empleo; (e)
desarrollar sistemas que permitan proteger a nios, nias,
adolescentes, adultos mayores, mujeres responsables de hogar,
personas desprovistas de sustento, personas con discapacidad y otras

personas discriminadas o excluidas; y (f) promover y proteger los

derechos de los integrantes de las comunidades tnicas discriminadas,
impulsando programas de desarrollo social que los favorezcan
integralmente.
XII.

Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de

Calidad y Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte

Nos comprometemos a garantizar el acceso universal e irrestricto a una

educacin integral, pblica, gratuita y de calidad que promueva la
equidad entre hombres y mujeres, afiance los valores democrticos y
prepare ciudadanos y ciudadanas para su incorporacin activa a la vida
social. Reconoceremos la autonoma en la gestin de cada escuela, en el
marco de un modelo educativo nacional y descentralizado, inclusivo y de
salidas mltiples. La educacin peruana pondr nfasis en valores ticos,
sociales y culturales, en el desarrollo de una conciencia ecolgica y en la
incorporacin de las personas con discapacidad.
Con ese objetivo el Estado: (a) garantizar el acceso universal a una
educacin inicial que asegure un desarrollo integral de la salud, nutricin
y estimulacin temprana adecuada a los nios y nias de cero a cinco
aos, atendiendo la diversidad tnico cultural y sociolingstica del pas;
(b) eliminar las brechas de calidad entre la educacin pblica y la
privada as como entre la educacin rural y la urbana, para fomentar la
equidad en el acceso a oportunidades; (c) promover el fortalecimiento y
la revaloracin de la carrera magisterial, mediante un pacto social que
devenga en compromisos recprocos que garanticen una ptima
formacin profesional, promuevan la capacitacin activa al magisterio y
aseguren la adecuada dotacin de recursos para ello; (d) afianzar la
educacin bsica de calidad, relevante y adecuada para nios, nias,
pberes y adolescentes, respetando la libertad de opinin y credo; (e)
profundizar la educacin cientfica y ampliar el uso de nuevas
tecnologas; (f) mejorar la calidad de la educacin superior pblica,
universitaria y no universitaria, as como una educacin tcnica
adecuada a nuestra realidad; (g) crear los mecanismos de certificacin
y calificacin que aumenten las exigencias para la institucionalizacin de
la educacin pblica o privada y que garanticen el derecho de los
estudiantes; (h) erradicar todas las formas de analfabetismo invirtiendo
en el diseo de polticas que atiendan las realidades urbano marginal y
rural; (i) garantizar recursos para la reforma educativa otorgando un
incremento mnimo anual en el presupuesto del sector educacin
equivalente al 0.25 % del PBI, hasta que ste alcance un monto global
equivalente a 6% del PBI; (j) restablecer la educacin fsica y artstica
en las escuelas y promover el deporte desde la niez; (k) fomentar
una cultura de evaluacin y vigilancia social de la educacin, con

participacin de la comunidad; (l) promover la educacin de jvenes y

adultos y la educacin laboral en funcin de las necesidades del pas;
(m) fomentar una cultura de prevencin de la drogadiccin, pandillaje y
violencia juvenil en las escuelas; y (n) fomentar y afianzar la
educacin bilinge en un contexto intercultural.
XIII.

Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad

Social

Nos comprometemos a asegurar las condiciones para un acceso

universal a la salud en forma gratuita, continua, oportuna y de calidad,
con prioridad en las zonas de concentracin de pobreza y en las
poblaciones ms vulnerables. Nos comprometemos tambin a promover
la participacin ciudadana en la gestin y evaluacin de los servicios
pblicos de salud.
Con este objetivo el Estado: (a) potenciar la promocin de la salud, la
prevencin y control de enfermedades transmisibles y crnico
degenerativas; (b) promover la prevencin y el control de
enfermedades mentales y de los problemas de drogadiccin; (c)
ampliar el acceso al agua potable y al saneamiento bsico y controlar
los principales contaminantes ambientales; (d) desarrollar un plan
integral de control de las principales enfermedades emergentes y reemergentes, de acuerdo con las necesidades de cada regin; (e)
promover hbitos de vida saludables; (f) ampliar y descentralizar los
servicios de salud, especialmente en las reas ms pobres del pas,
priorizndolos hacia las madres, nios, adultos mayores y
discapacitados; (g) fortalecer las redes sociales en salud, para lo cual
garantizar y facilitar la participacin ciudadana y comunitaria en el
diseo, seguimiento, evaluacin y control de las polticas de salud, en
concordancia con los planes locales y regionales correspondientes; (h)
promover la maternidad saludable y ofrecer servicios de planificacin
familiar, con libre eleccin de los mtodos y sin coercin; (i) promover
el acceso gratuito y masivo de la poblacin a los servicios pblicos de
salud y la participacin regulada y complementaria del sector privado; (j)
promover el acceso universal a la seguridad social y fortalecer un
fondo de salud para atender a la poblacin que no es asistida por los
sistemas de seguridad social existentes; (k) desarrollar polticas de
salud ocupacionales, extendiendo las mismas a la seguridad social; (l)
incrementar progresivamente el porcentaje del presupuesto del sector
salud; (m) desarrollar una poltica intensa y sostenida de capacitacin
oportuna y adecuada de los recursos humanos involucrados en las
acciones de salud para asegurar la calidad y calidez de la atencin a la
poblacin; (n) promover la investigacin biomdica y operativa, as

como la investigacin y el uso de la medicina natural y tradicional; y (o)

restablecer la autonoma del Seguro Social.
XIV.

Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo

Nos comprometemos a promover y propiciar, en el marco de una

economa social de mercado, la creacin descentralizada de nuevos
puestos de trabajo, en concordancia con los planes de desarrollo
nacional, regional y local. Asimismo, nos comprometemos a mejorar la
calidad del empleo, con ingresos y condiciones adecuadas, y acceso a la
seguridad social para permitir una vida digna. Nos comprometemos
adems a fomentar el ahorro, as como la inversin privada y pblica
responsables, especialmente en sectores generadores de empleo
sostenible.
Con este objetivo el Estado: (a) fomentar la concertacin entre el
Estado, la empresa y la educacin para alentar la investigacin, la
innovacin y el desarrollo cientfico, tecnolgico y productivo, que
permita incrementar la inversin pblica y privada, el valor agregado de
nuestras exportaciones y la empleabilidad de las personas, lo que
supone el desarrollo continuo de sus competencias personales, tcnicas
y profesionales y de las condiciones laborales; (b) contar con normas
que promuevan la formalizacin del empleo digno y productivo a travs
del dilogo social directo; (c) garantizar el libre ejercicio de la
sindicalizacin a travs de una Ley General del Trabajo que unifique el
derecho individual y el colectivo en concordancia con los convenios
internacionales de la Organizacin Internacional del Trabajo y otros
compromisos internacionales que cautelen los derechos laborales; (d)
desarrollar polticas nacionales y regionales de programas de
promocin de la micro, pequea y mediana empresa con nfasis en
actividades productivas y en servicios sostenibles de acuerdo a sus
caractersticas y necesidades, que faciliten su acceso a mercados,
crditos, servicios de desarrollo empresarial y nuevas tecnologas, y que
incrementen la productividad y asegurar que sta redunde a favor de los
trabajadores; (e) establecer un rgimen laboral transitorio que facilite y
ample el acceso a los derechos laborales en las micro empresas; (f)
apoyar las pequeas empresas artesanales, en base a lineamientos de
promocin y generacin de empleo; (g) promover que las empresas
inviertan en capacitacin laboral y que se coordine programas pblicos
de capacitacin acordes a las economas locales y regionales; (h)
garantizar el acceso a informacin sobre el mercado laboral que
permita una mejor toma de decisiones y una orientacin ms pertinente
sobre la oferta educativa; (i) fomentar la eliminacin de la brecha de
extrema desigualdad entre los que perciben ms ingresos y los que
perciben menos; (j) fomentar que los planes de desarrollo incluyan

programas de empleo femenino y de los adultos mayores y jvenes; (k)

promover la utilizacin de mano de obra local en las inversiones y la
creacin de plazas especiales de empleo para las personas
discapacitadas; (l) garantizar la aplicacin del principio de igual
remuneracin por trabajo de igual valor, sin discriminacin por motivo de
origen, raza, sexo, idioma, credo, opinin, condicin econmica, edad o
de cualquier otra ndole; (m) garantizar una retribucin adecuada por
los bienes y servicios producidos por la poblacin rural en agricultura,
artesana u otras modalidades, (n) erradicar las peores formas de
trabajo infantil y, en general, proteger a los nios y adolescentes de
cualquier forma de trabajo que pueda poner en peligro su educacin,
salud o desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social; (o) promover
mejores condiciones de trabajo y proteger adecuadamente los derechos
de las trabajadoras del hogar; (p) fomentar la concertacin y el dilogo
social entre los empresarios, los trabajadores y el Estado a travs del
Consejo Nacional de Trabajo, para promover el empleo, la competitividad
de las empresas y asegurar los derechos de los trabajadores; y (q)
desarrollar indicadores y sistemas de monitoreo que permitan
establecer el impacto de las medidas econmicas en el empleo.
XV.

Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin

Nos comprometemos a establecer una poltica de seguridad alimentaria

que permita la disponibilidad y el acceso de la poblacin a alimentos
suficientes y de calidad, para garantizar una vida activa y saludable
dentro de una concepcin de desarrollo humano integral.
Con este objetivo el Estado: (a) alentar una produccin de alimentos
sostenible y diversificada, aumentando la productividad, luchando contra
las plagas y conservando los recursos naturales, tendiendo a disminuir la
dependencia de la importacin de alimentos; (b) garantizar que los
alimentos disponibles sean econmicamente asequibles, apropiados y
suficientes para satisfacer las necesidades de energa y nutrientes de la
poblacin; (c) evitar que la importacin de alimentos cambie los
patrones de consumo saludable de la poblacin, acentuando la
dependencia alimentaria y afectando la produccin nacional de
alimentos bsicos; (d) promover el establecimiento de un cdigo de
tica obligatorio para la comercializacin de alimentos, cuyo
cumplimiento sea supervisado por un Consejo Intersectorial de
Alimentacin y Nutricin, con el fin de garantizar la vida y la salud de la
poblacin; (e) aplicar, junto con los gobiernos locales y la sociedad
organizada, controles de calidad y vigilancia sobre la produccin,
comercializacin, almacenamiento y distribucin de alimentos para
consumo humano, que aseguren la idoneidad y condiciones sanitarias de
los mismos; (f) garantizar el saneamiento bsico; (g) promover la

participacin, organizacin y vigilancia de los consumidores, como

ejercicio ciudadano democrtico; (h) tomar medidas contra las
amenazas a la seguridad alimentaria, como son las sequas, la
desertificacin, las plagas, la erosin de la diversidad biolgica, la
degradacin de tierras y aguas, para lo que promover la rehabilitacin
de la tierra y la preservacin de los germoplasmas; (i) reforzar la
investigacin pblica y privada en materia de agricultura, ganadera,
bosques y dems recursos; (j) har posible que las familias y las
personas expuestas a la inseguridad alimentaria satisfagan sus
necesidades alimenticias y nutricionales, y prestar asistencia a quienes
no estn en condiciones de hacerlo; (k) asegurar el acceso de alimentos
y una adecuada nutricin, especialmente a los nios menores de cinco
aos y lactantes, mujeres gestantes y nios en etapa escolar, pobres,
pobres extremos y vulnerables, as como familias en situacin de
pobreza o riesgo, promoviendo una amplia participacin, vigilancia y
autogestin de la sociedad civil organizada y de las familias
beneficiarias; (l) desarrollar una poltica intersectorial participativa de
seguridad alimentaria, con programas descentralizados que atiendan
integralmente los problemas de desnutricin; (m) estimular y
promover la lactancia materna en el primer ao de vida; (n) otorgar
complementos y suplementos alimentarios y nutricionales a los pobres
extremos y vulnerables, (o) capacitar y educar a la poblacin en
temas de nutricin, salud, higiene, vigilancia nutricional y derechos
ciudadanos, para lograr una alimentacin adecuada; (p) incorporar
contenidos de educacin nutricional en los programas educativos; (q)
recuperar y valorar los saludables saberes y hbitos nutricionales
originales; (r) difundir las virtudes nutricionales de los derivados agroindustriales en los cultivos locales; y (s) promover la participacin
activa de las personas y grupos sociales superando prcticas de
asistencialismo y paternalismo.
XVI.

Fortalecimiento de la Familia, Promocin y Proteccin de la

Niez, la Adolescencia y la Juventud

Nos comprometemos a fortalecer la familia como espacio fundamental

del desarrollo integral de las personas, promoviendo el matrimonio y una
comunidad familiar respetuosa de la dignidad y de los derechos de todos
sus integrantes. Es poltica de Estado prevenir, sancionar y erradicar las
diversas manifestaciones de violencia que se producen en las relaciones
familiares. Nos proponemos, asimismo, garantizar el bienestar, el
desarrollo integral y una vida digna para los nios, nias, adolescentes y
jvenes, en especial de aquellos que se encuentran en situacin de
riesgo, pobreza y exclusin. Promoveremos espacios institucionales y
entornos barriales que permitan la convivencia pacfica y la seguridad

personal, as como una cultura de respeto a los valores morales,

culturales y sociales.
Con este objetivo el Estado: (a) garantizar programas educativos
orientados a la formacin y al desarrollo de familias estables, basados en
el respeto entre todos sus integrantes; (b) promover la paternidad y la
maternidad responsables; (c) fortalecer la participacin y el liderazgo
de las nias, nios y adolescentes en sus centros educativos y otros
espacios de interaccin; (d) garantizar el acceso de las nias, nios y
adolescentes a una educacin y salud integrales, al enriquecimiento
cultural, la recreacin y la formacin en valores, a fin de fortalecer su
autoestima, personalidad y el desarrollo de sus habilidades; (e)
prevendr todas las formas de violencia familiar, as como de maltrato y
explotacin contra nios, nias y adolescentes, aportando a su
erradicacin; (f) prevendr el pandillaje y la violencia en los jvenes y
promover programas de reinsercin de los adolescentes infractores; (g)
desarrollar programas especiales de atencin a nios, nias,
adolescentes y jvenes que sufren las secuelas del terrorismo, (h)
fortalecer el ente rector del sistema de atencin a la niez y a la
adolescencia, las redes de Defensoras del Nio y Adolescente en
municipalidades y escuelas, y los servicios integrados para la denuncia,
atencin especializada y sancin de casos de violencia y explotacin
contra aqullos; (i) fomentar programas especiales de recreacin,
creacin y educacin productiva y emprendedora de los ms jvenes; (j)
implementar servicios de atencin integral para adolescentes
embarazadas, jefas de hogar menores de edad y parejas jvenes; (k)
fortalecer sistemas de cuidado infantil diurno desde una perspectiva
multisectorial; (l) apoyar la inversin privada y pblica en la creacin de
espacios de recreacin, deporte y cultura para los jvenes, en especial
de zonas alejadas y pobres; (m) promover que los medios de
comunicacin difundan imgenes positivas de la niez, adolescencia y
juventud, as como contenidos adecuados para su edad; (n) promover
la educacin sexual respetando el derecho de los padres de brindar la
educacin particular que crean ms conveniente para sus hijos; (o)
implementar programas de becas, capacitacin u otras formas de
apoyo que ayuden a una mejor formacin intelectual y profesional de la
juventud; (p) institucionalizar polticas multisectoriales para la reduccin
de la violencia familiar y juvenil; y (q) promover la institucionalizacin
de foros juveniles sobre los asuntos de Estado.

Datos de inters

El Gobierno es un miembro ms del Acuerdo Nacional, es decir, el

Gobierno es parte del Acuerdo Nacional pero el Acuerdo Nacional
no es parte del Gobierno.
Para la suscripcin del Acuerdo Nacional en Palacio de Gobierno, el
22 de julio de 2002, se elabor un documento de sntesis de las
polticas de Estado, que a su vez fueron agrupadas en cuatro
grandes objetivos:
o Las polticas de Estado del Foro de Gobernabilidad pasaron al
objetivo Democracia y Estado de Derecho.
o Las polticas de Estado del Foro de Equidad Social y Justicia
Social pasaron al objetivo Equidad y Justicia Social.
o Las polticas de Estado del Foro de Competitividad pasaron al
objetivo Competitividad del Pas.
o Las polticas de Estado del Foro de Institucionalidad y tica
Pblica pasaron al objetivo Estado Eficiente, Transparente y
Descentralizado.
Los resultados se dieron en corto tiempo. Desde la firma del
Compromiso de Dilogo para lograr un Acuerdo Nacional (5 de
marzo 2002) hasta la suscripcin del Acuerdo Nacional (22 de julio
2002): 140 das.
Entre marzo y junio de 2002, los Foros de Gobernabilidad y
Temticos sesionaron en 45 oportunidades, cada una con un
promedio de 4 horas, lo que da un aproximado de 180 horas de
trabajo. Asimismo, los 26 Foros Descentralizados llevados a cabo
fueron de un da y medio de trabajo por cada uno. Todo lo anterior
suma un total de 71 sesiones y 570 horas de trabajo.
Dos de las polticas de Estado fueron propuestas en los Foros
Descentralizados. La Tercera Poltica de Estado: Afirmacin de la
Identidad Nacional, fue propuesta en el Foro del Cusco, mientras
que la Vigsimo Tercera Poltica de Estado: Poltica de Desarrollo
Agrario y Rural, fue propuesta en el Foro de Tacna.
Todas las reuniones se realizaron en un clima constructivo y de
cooperacin. Cada una de las organizaciones participantes pueden
reconocer sus aportes parciales o totales en las polticas
aprobadas. Por ejemplo:
El texto de la poltica de Estado 17, Afirmacin de una Economa
Social de Mercado, fue redactado por la CONFIEP y la CGTP.
El texto de la poltica de Estado 12, Acceso Universal a una
Educacin Pblica Gratuita y de Calidad, y Promocin y Defensa
de la Cultura y del Deporte, fue redactado por las congresistas
Mercedes Cabanillas (APRA) y Doris Snchez (Per Posible), el
dirigente sindical Olmedo Auris y el Ministerio de Educacin.
Las ltimas sesiones de los Foros Temticos se realizaron en
lugares simblicos:

Foro de Competitividad: 11 de junio de 2002, en la Bolsa de

Valores de Lima.
Foro de Equidad Social y Justicia Social: 12 de junio de 2002, en el
Hospital Arzobispo Loayza.
Foro de Institucionalidad y tica Pblica: 13 de junio de 2002, en el
Tribunal Constitucional
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