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PROGRAMA PRESUPUESTAL
BONO FAMILIAR HABITACIONAL

Articulacin Territorial 2014
Arq. Guillermo Malca Orbegozo

Coordinador de Articulacin Territorial
Mayo 2013
Programa Presupuestal
Bono Familiar Habitacional
Una Familia
Por qu una
Articulacin Territorial?
El BONO FAMILIAR HABITACIONAL es un subsidio creado para las
familias urbanas que carecen de recursos suficientes para
obtener o mejorar una nica solucin habitacional propia.
En tal sentido, es fundamental la Articulacin Territorial de
acciones de las entidades de los tres niveles de gobierno en el
marco de sus competencias- como estrategia de gestin pblica
que garantice la efectividad del Estado en la atencin focalizada
de las familias ms necesitadas de vivienda en todo el Per.
(Ver estado situacional en Anexos A y B)
Una Vivienda
Arq. Guillermo Malca Orbegozo - Coordinador de Articulacin Territorial del PP-BFH
La Lgica del
BFH - 2014
LIMITADO ACCESO DE FAMILIAS

URBANAS DE BAJOS INGRESOS A
VIVIENDA EN CONDICIONES ADECUADAS
2) Limitada y deficiente oferta

habitacional del Sector Privado para
vivienda de inters social
1) Limitada demanda de vivienda propia

o mejora de vivienda, por parte de la
poblacin de bajos recursos
1.a
Limitada capacidad
de mejora, compra o
construccin de
vivienda en
condiciones
adecuadas, de la
poblacin de bajos
recursos
1.b
Dificultad de
acceso al
Sistema
Financiero para
crdito
habitacional, de
la poblacin de
bajos recursos
1.c
Desconocimiento
de la poblacin de
bajos recursos, de
los beneficios de
tener una vivienda
en condiciones
adecuadas
Ingresos no
demostrables
formalmente de
la poblacin de
bajos recursos
Polticas de
instituciones
financieras restringen
el acceso al crdito
habitacional, para la
poblacin de bajos
recursos
Programa de
vivienda del
Estado no es
atractiva para
las entidades
financieras
1.d
Poco o nulo
acompaamiento
social en las
intervenciones del
programa de
vivienda
2.a
Baja
rentabilidad
de los
proyectos
VIS
2.b
Limitado
conocimiento
de la oferta de
VIS, como del
impacto de los
proyectos Techo
Propio
2.c
Altos costos de
formalizacin,
por engorrosa
normativa e
ineficiencia en el
funcionamiento
de las
municipalidades
2.d
Operadores
incumplen
parmetros del
reglamento de
edificaciones
rbol de Problemas
MEJORA LA ESTRATEGIA DE INTERVENCIN

DEL PROGRAMA DE VIVIENDA
2) Oferta incrementada del Sector

Privado, de viviendas de inters social,
en condiciones adecuadas, para la
1) Incremento de familias de bajos

recursos aptas para acceder a vivienda
de inters social en condiciones
adecuadas
1.a
Aumento de la
capacidad de ingreso,
ahorro o crdito, de
las familias de bajos
recursos, para adquirir
construir o comprar
vivienda en
condiciones
adecuadas
1.b
Mejora de
condiciones para el
acceso al crdito
habitacional en el
Sistema
Financiero, de la
poblacin de bajos
recursos
1.c
Mejora de la
difusin en la
poblacin de bajos
recursos, de los
beneficios de tener
una vivienda en
condiciones
adecuadas
1.d
Implementacin
de programas de
acompaa_
miento social en
los proyectos de
vivienda de inters
social
2.a
Mejora de las
condiciones
de
rentabilidad
de los
proyectos VIS
2.b
Adecuado
conocimiento
de la oferta de
VIS y del
impacto de los
proyectos
Techo Propio
1.b.1
Concertacin entre del Estado y el
Sistema Financiero para la
sensibilizacin y creacin de modos
alternos de instrumentos financieros
orientados a proyectos de vivienda de
inters social
2.c
Fomento de la
integracin de los
Gobiernos Locales a
la poltica de
vivienda de inters
social
2.d
Fortalecimiento de la
supervisin de obras
de proyectos de
vivienda de inters
social
rbol de Medios
1.c
1. Fortalecimiento del
Sistema Sectorial de
alcance nacional, para
mayor difusin del
programa de vivienda
de inters social
2. Difusin del
de inters social por
medios privados de
comunicacin masiva
1.a
1. Otorgamiento
del Bono Familiar
Habitacional
1.b.1
1. Difusin al Sistema Financiero de bondades y bajo
riesgo econmico del proceso de desembolso del BFH a
las Entidades Tcnicas, en coordinacin con el FMV
2. Fomento para que ms instituciones financieras
implementen la modalidad del Ahorro Programado con
fines de adquisicin de vivienda de inters social, en
coordinacin con el FMV
1.d
1. Implementacin de
Programas in-house de
acompaamiento social en
los proyectos de vivienda
de inters social
2. Implementacin de
Programas tercerizados de
acompaamiento social en
los proyectos de vivienda
de inters social
2.b
1. Fortalecimiento de
capacidades de
Gobiernos Regionales
para estudio continuo de
la oferta de VIS y del
impacto de los proyectos
Techo Propio, en su
mbito territorial
2. Tercerizacin del
servicio de recoleccin de
informacin de la oferta
de VIS y del impacto de
los proyectos Techo
Propio, a nivel nacional
2.c
1. Fortalecimiento de
capacidades de
Gobiernos Locales
para el estricto
cumplimiento de las
normas relacionadas al
de inters social.
rbol de Alternativas de Medios

Priorizados
Familias urbanas que no cuentan con

recursos suficientes para obtener o
mejorar una nica solucin
habitacional propia, cuyos ingresos
mensuales mximos estn establecidos
en el Cuadro 11, o que estn asentadas
en reas clasificadas como de alto
riesgo.
INCREMENTO DEL ACCESO DE LA

POBLACIN DE BAJOS RECURSOS A
VIVIENDA EN CONDICIONES
ADECUADAS
Resultado Especfico
Poblacin Objetivo
1045,707 Familias (2007)

Problema Identificado
MBITO
GEOGRFICO
CONSTR. EN SITIO PROPIO /

MEJORAM. DE VIVIENDA
De hasta 5
miembros
De ms de 5
miembros
ADQUISICIN DE
VIVIENDA NUEVA
De hasta 5
miembros
De ms de 5
miembros
Lima Metropolitana
0.5 UIT
0.6 UIT
0.6 UIT
0.7 UIT
Costa Urbana
0.45 UIT
0.55 UIT
0.55 UIT
0.65 UIT
Sierra/Selva Urbanas
0.45 UIT
0.55 UIT
0.5 UIT
0.6 UIT
Cuadro 11. Ingreso Familiar Mensual Mximo

Del Resultado Especfico

al Producto y
Actividades
FAMILIAS DE BAJOS RECURSOS

ACCEDEN A VIVIENDA DE INTERS
SOCIAL EN CONDICIONES ADECUADAS
Producto
INCREMENTO DEL ACCESO DE LA
POBLACIN DE BAJOS RECURSOS A
Resultado Especfico
Familias urbanas que no cuentan con recursos
suficientes para obtener o mejorar una nica
solucin habitacional propia, cuyos ingresos
mensuales mximos estn establecidos en el
Cuadro 11, o que estn asentadas en reas
clasificadas como de alto riesgo.
Poblacin Objetivo
1. TRANSFERENCIA DE RECURSOS
PARA EL BONO FAMILIAR
HABITACIONAL PARA VIVIENDA
NUEVA
HABITACIONAL PARA
MEJORAMIENTO DE VIVIENDA
Gobierno Nacional
Gobierno Nacional
HABITACIONAL PARA
CONSTRUCCION EN SITIO PROPIO
Gobierno Nacional
4. REGISTRO, EVALUACIN Y
SISTEMATIZACIN DE LA OFERTA
DE VIVIENDA DE INTERS SOCIAL
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Gobierno Local
5. ORGANIZACIN Y MOVILIZACIN
DE FAMILIAS INVOLUCRADAS EN
PROYECTOS DE VIVIENDA DE
INTERS SOCIAL
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Gobierno Local
Actividades

Problema Identificado
mbitos
PRODUCTO
Familias de bajos recursos acceden a vivienda

de inters social en condiciones adecuadas
ACTIVIDADES
1. Transferencia de recursos para el

BFH para vivienda nueva

BFH para mejoramiento de
vivienda

BFH para construccin en sitio
propio
ACTIVIDADES
4. Registro, Evaluacin y Sistematizacin de la Oferta de
Viviendas de Inters Social a Nivel Nacional
Definicin
operacional
El Registro, Evaluacin y Sistematizacin de la Oferta de VIS es el conjunto de acciones

realizadas por los tres niveles de gobierno, con la finalidad de:
Registrar, evaluar y sistematizar anualmente toda la oferta de VIS en los mbitos Regional,
Provincial y Distrital.
Organizacin para MVCS - DIRECCIN NACIONAL DE VIVIENDA

la ejecucin de la
Elabora la Metodologa y el Material de Registro, Evaluacin y Sistematizacin y lo valida
actividad
con los actores regionales y locales.
Coordina con los actores regionales y locales.
Programa, convoca y ejecuta los Talleres de Capacitacin para los actores regionales y
locales.
Ejecuta el Registro de VIS a nivel nacional
Evala las Metas.

DIRECCIONES / GERENCIAS REGIONALES DE VIVIENDA, C. y S.
Participan en los Talleres de Capacitacin.
Participan en la validacin de la Metodologa y Material.
Ejecutan la Evaluacin y Sistematizacin de la Oferta VIS en el mbito regional, en

cooperacin con los gobiernos locales.
Reportan el cumplimiento de sus metas al MVCS-DNV.

GOBIERNOS LOCALES
Participan en los Talleres de Capacitacin.
Participan en la validacin de la Metodologa y Material.
Ejecutan la Evaluacin y Sistematizacin de la Oferta VIS en el mbito provincial / distrital,

en cooperacin con los gobiernos regionales.
Reportan el cumplimiento de sus metas al MVCS-DNV.
ACTIVIDADES
5. Organizacin y Movilizacin de Familias Involucradas en
Proyectos de Vivienda de Inters Social
Definicin
operacional
Conjunto de Programas cuyas tareas son de sensibilizacin, capacitacin, movilizacin y

organizacin de las familias beneficiarias del BFH que estn asentadas en reas clasificadas
como de alto riesgo y que sern reubicadas en un proyecto de vivienda nueva.
El acompaamiento puede ser anual o multi-anual, dependiendo del tiempo programado de los
Proyectos VIS que involucre. A cada Proyecto VIS le corresponde un Programa de
Acompaamiento ad-hoc.
Organizacin para MVCS - DIRECCIN NACIONAL DE VIVIENDA

la ejecucin de la
Elabora el Plan Anual o Multianual.
actividad
Identifica los Proyectos de Vivienda de Inters Social -para familias en reas de alto
riesgo- en los que se aplica el Plan.
Elabora los Trminos de Referencia para contratacin de las Consultoras a cargo de

los respectivos Programas de Seguimiento Social componentes del Plan.
Participa en los procesos de seleccin de las Consultoras.
Supervisa los respectivos Programas componentes del Plan.

CONSULTORA
Persona natural o jurdica con experiencia en proyectos de sensibilizacin y educacin

para el desarrollo.
Se encarga de la sensibilizacin, capacitacin, movilizacin y organizacin de las

familias beneficiarias del proyecto identificado de cada Programa del Plan.
DIRECCIN REGIONAL DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO
Coadyuva en la identificacin de Proyectos de Vivienda de Inters Social -para familias

en reas de alto riesgo- en los que se aplica el Plan.
Coadyuva en la supervisin del cumplimiento de las actividades de la Consultora en su

Departamento e informa al MVCS-DNV.
Propuesta de Metas
Fsicas
RESULTADO ESPECFICO DEL BFH

Incremento del acceso de la poblacin de
bajos recursos a vivienda en condiciones
adecuadas
No Pobres
(atendidos)
Pobres No-Extremos
(atendidos)
Pobres Extremos
(no-atendidos)
20 Mil BFH Anuales (2%) (slo atiende

a Pobres No-Extremos y No Pobres)
BFH
AVN: Localizacin de acuerdo al

Mercado
CSP: Localizacin a nivel de Provincia

(localizacin final de acuerdo al Mercado)
MV: Insignificante
Disminucin del Dficit Habitacional Urbano por Otorgamiento del BFH 2008-2012
2008
2009
2010
2011
2012
CUANTITATIVO
AVN
Anual
Acumulado
0.64%
0.64%
1.09%
1.72%
1.37%
3.09%
1.60%
4.69%
1.22%
5.92%
CUALITATIVO
CSP + MV
Anual
Acumulado
0.83%
0.83%
2.96%
3.79%
1.62%
5.41%
0.79%
6.20%
1.61%
7.81%
Fuente: Fondo Mivivienda S.A., Elaboracin: MVCS VMVU DNV, Feb. 2013
RESULTADO ESPECFICO DEL BFH

Incremento del acceso de la
poblacin de bajos recursos a
vivienda en condiciones adecuadas
No Pobres
Pobres No-Extremos
Pobres Extremos
N de BFH Anuales
(Atiende No Pobres y Pobres No-Extremos)
BFH
CSP y MV: Localizacin a nivel

Nacional x Convocatoria (localizacin
final de acuerdo al Mercado)
AVN: Localizacin de acuerdo al

Mercado
N de BFH-Deuda Cero Anuales

(Atiende Pobres Extremos)
BFH
AVN: Reubicacin de familias asentadas en

reas de alto riesgo, desplazadas por el
terrorismo y colonos para fronteras vivas,
con accin previa del PGSU (Estado promotor /
principio de subsidiaridad / coordinacin territorial
con GRs y GNs)
Propuesta de Nmero de BFH por ao
2013
METAS
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
20,000
Libre
Mercado
20,000
22,500
25,000
35,000
45,000
60,000
75,000
90,000
372.5 Mil
Estado
Promotor
5,000
7,500
10,000
20,000
20,000
20,000
20,000
25,000
127.5 Mil
25,000
30,000
35,000
55,000
65,000
80,000
80,000
80,000
500 Mil
3,800
(*)
(*) Ciudad Concordia
+ Beln Sostenible
TOTAL
ANUAL
CUANTIFICACIN DE LA POBLACIN PRIORIZADA

Regin
AMAZONAS
ANCASH
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
53
10
90
142
159
222
258
1,136
164
792
526
627
700
978
APURIMAC
44
25
171
191
267
310
AREQUIPA
279
92
472
1,208
1,349
1,885
2,190
AYACUCHO
24
174
409
457
638
742
CAJAMARCA
61
52
399
445
622
723
CALLAO
682
354
193
808
902
1,261
1,465
CUSCO
98
86
561
626
875
1,016
HUANCAVELICA
84
34
24
143
159
222
258
49
99
337
376
525
610
8,424
5,876
9,376
978
1,092
1,526
1,773
HUANUCO
ICA
JUNIN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
105
57
259
794
887
1,239
1,439
2,844
1,930
1,967
967
1,079
1,508
1,752
506
402
356
688
768
1,073
1,247
1,964
1,102
2,107
7,510
8,385
11,714
13,610
229
280
1,601
1,573
800
930
86
96
134
155
25
149
166
232
269
51
176
197
275
319
1
27
13
PASCO
PIURA
PUNO
SAN MARTIN
TACNA
TUMBES
UCAYALI
Total
1,268
720
1,203
1,195
1,334
1,864
2,166
143
410
143
698
779
1,088
1,265
1,578
522
286
458
512
715
831
21
30
316
3,133
493
573
131
160
179
250
291
1
18,602
12,464
143
313
349
488
567
18,012
20,894
25,894
30,894
35,894
METAS FSICAS POR PRODUCTO Y ACTIVIDADES 2014
Unidad de
produccin
fsica
Meta de
produccin
fsica
Recursos
financieros (S/.)
Familia
25,894
453419,398
Familia
12,741
235701,824
Familia
1,361
11586,132
Familia
11,792
205058,321
Actividad 4. Registro, Evaluacin y

Sistematizacin de la Oferta de Vivienda
de Inters Social
Registro
25,894
1000,000
Actividad 5. Organizacin y Movilizacin

de Familias Involucradas en Proyectos de
Vivienda de Inters Social
Familia
3,300
3349,440
Producto / Actividad
Producto: Familias de bajos recursos aptas, para
acceder a vivienda de inters social en

condiciones adecuadas
Actividad 1. Transferencia de recursos
para el BFH para vivienda nueva
para el BFH para mejoramiento de
vivienda
para el BFH para construccin en sitio
propio
Notas:
El total de la meta de produccin fsica del PRODUCTO es igual a la suma de las metas de
las actividades 1, 2 y 3
La meta de la Actividad 4 es el triple de la meta del Producto, previo descuento de la meta
de la Actividad 5
Matriz de
Marco Lgico
MATRIZ DE MARCO LGICO (a)

Objetivos
Indicadores
Medios de verificacin
Supuestos importantes
Resultado final
Mejora del acceso y
seguridad habitacional
Resultado especfico
1.
Incremento del acceso de la
a vivienda en condiciones
adecuadas
2.
Disminucin del dficit

habitacional urbano
cuantitativo
Disminucin del dficit
habitacional urbano
cualitativo
Censo de Poblacin y
Vivienda
Conteo anual de BFHAVN desembolsados
Conteo anual de BFH
CSP y MV
desembolsados
Estabilidad
macroeconmica
El Nivel de pobreza no
se agudiza
Producto
1.
2.
Familias de bajos recursos
aptas, para acceder a
vivienda de inters social en
3.
Nivel de cumplimiento de
entrega de BFH a familias
aptas para acceder a
vivienda nueva en
vivienda con construccin en
sitio propio, en condiciones
adecuadas
mejoramiento de vivienda
en condiciones adecuadas
Registros administrativos
sistematizados de bonos
desembolsados
Familias cumplen con

el pago del crdito
otorgado para
vivienda
MATRIZ DE MARCO LGICO (b)

Objetivos
Indicadores
Actividades
1.
2.
3.
Transferencia de
recursos para el BFH
para vivienda nueva
Supuestos importantes
Familia
Transferencia de
Familia
para mejoramiento de
vivienda
Transferencia de
para construccin en
sitio propio
Medios de
verificacin
Familia
Familias estn inscritas en el SISFHO

FMV cuenta con los recursos para calificar a
familias que postulan al programa de
vivienda
Familias califican a crdito hipotecario

vivienda
Entidades Tcnicas incrementan su inters
en mejoramiento de vivienda
vivienda
Entidades Tcnicas amplan su radio de
accin territorial
4.
Registro, Evaluacin y
Sistematizacin de la
Oferta de Viviendas de Familia
Inters Social a Nivel
Nacional
Direcciones Regionales de Vivienda

participan activamente en la evaluacin y
sistematizacin en el mbito de sus
jurisdicciones
5.
Organizacin y
Movilizacin de
Familias Involucradas
en Proyectos de
Vivienda de Inters
Social
Direcciones Regionales de Vivienda

identifican familias en reas de riesgo
Estado provee de terreno urbanizable para
reubicacin
PGSU habilita el terreno
Familia
Programa Presupuestal Bono Familiar Habitacional - Articulacin Territorial
ANEXO A
Diagnstico del PP-BFH 2014

Fuente:
Anexo N 2. Contenidos Mnimos de un Programa Presupuestal
Abril 2014
Dficit habitacional
rea de
Residencia
Total
Familias
TOTAL
Urbana
Cualitativo
Total
Dficit
tradicional
Viviendas
no
adecuadas
1,860,692
389,745
353,943
35,802
1,207,610
375,699
341,761
653,082
14,046
12,182
Fuente: Censo-Enaho 2007
Rural
Cuantitativo
Material
irrecuperable
Viviendas
hacinadas
Servicios
bsicos
deficitarios
1,470,947
215,636
734,489
520,822
33,938
831,911
187,118
408,006
234,787
1,864
639,036
28,518
326,483
284,035
Total
<0.45 UIT
Definicin
Dficit Urbano Total %

Dficit Urbano Total N
Df. TOTAL (mbito BFH)
Dficit Cuantitativo %
Dficit Cuantitativo N
Pobre Pobre No
Extremo Extremo
Dficit Cualitativo N
Df.CUALIT. (mbito BFH)
TOTAL
No Pobre
17%
41%
29%
13%
100%
203,416
490,827
350,475
162,893
1,207,610
1,044,717
100%
1%
31%
49%
19%
100%
3,757
116,467
184,093
71,383
375,699
Df.CUANTI. (mbito BFH)

Dficit Cualitativo %
>0.45 UIT
304,316
29%
24%
45%
20%
11%
100%
199,659
374,360
166,382
91,510
831,911.0
740,401
71%
INDICADORES DE PRODUCCIN FSICA
TOTAL: 96,086
28,725
18,602
18,012
12,588
9,288
688
1,912
1,852
2,025
2,394
INDICADORES DE DESEMPEO
DISMINUCIN DEL DFICIT HABITACIONAL
URBANO POR OTORGAMIENTO DE BFH
2008
2009
2010
2011
2012
AO
2008
2009
2010
2011
2012
CUANTITATIVO
AVN
Anual
Acumulado
0.64%
0.64%
1.09%
1.72%
1.37%
3.09%
1.60%
4.69%
1.22%
5.92%
CUALITATIVO
CSP + MV
Anual
Acumulado
0.83%
0.83%
2.96%
3.79%
1.62%
5.41%
0.79%
6.20%
1.61%
7.81%
BFH-AVN
BFH-AVN
INDICADOR
Programado Desembolsado DESEMPEO
2,507
2,396
96%
4,852
4,078
84%
10,000
5,142
51%
BFH-CSP
BFH-CSP
INDICADOR
10,300
6,014
58% AO
Programado
Desembolsado
DESEMPEO
10,595
4,596
43%
2008
5,316
6,120
115%
2009
9,350
22,902
245%
2010
7,092
12,880
182%
AO BFH-MV
BFH-MV
INDICADOR
2011
8,920
6,062
69%
Programado Desembolsado DESEMPEO
2012
9,182
13,011
142%
2008
866
772
89%
2009
913
1,745
191%
2010
601
580
97%
2011
2,000
388
19%
2012
2,000
405
20%
Programa Presupuestal Bono Familiar Habitacional - Articulacin Territorial
ANEXO B
Estudio Piloto del Impacto Urbano

y del Proceso de Densificacin
de Proyectos de Techo Propio
Arq. Guillermo Malca Orbegozo
Coordinador Territorial
Diciembre 2012
Primera Parte
ANLISIS DEL CRITERIO DE FOCALIZACIN DEL BFH EN RELACIN A
LA COMPOSICIN FAMILIAR, DE ACUERDO A LOS DATOS DEL CENSO
2007, ENAHO Y DEL FONDO MI VIVIENDA
DFICIT CUANTITATIVO Y CUALITATIVO MBITO BFH
Pobre Extremo
Pobre No Extremo
No Pobre
El Censo Nacional 2007 gener los datos para determinar el

DFICIT URBANO DE VIVIENDA en familias cuyos ingresos estn
por debajo del 45% de la UIT, que es el mbito del BFH, el
mismo que se compone del Dficit Urbano Cuantitativo y
Dficit Urbano Cualitativo.
En cuanto al Dficit Cuantitativo que es el mbito de la
modalidad AVN materia de este Estudio, se observa que el
segmento poblacional Pobre Extremo alcanza slo el 1%, el cual
actualmente en la prctica- no es atendido por el programa
Techo Propio.
La causa del bajo porcentaje (menos de 4 mil hogares a nivel
nacional en el 2007)podra ser el hecho de que las familias
urbanas en extrema pobreza, al formarse, suelen invadir
terrenos eriazos del Estado, sin servicios ni equipamiento, y
construyen de modo muy precario sus viviendas, las que son
contabilizadas como tales a pesar de ser inadecuadas. Esto es lo
que generara el 27% del Dficit Cualitativo, como se aprecia en
el estadgrafo circular respectivo.
Seis de cada 10 familias (ms de 184 mil) que no tienen
vivienda y que son No-Pobres, son las que tendran opcin a
conseguir un crdito hipotecario para adquirir una vivienda TP.
Esta situacin, como se ver en el grfico siguiente, sucede
mayoritariamente en provincias y no en Lima Metropolitana.
De otro lado, el 38% de familias Pobres-No-Extremas (ms de
116 mil) con dficit cuantitativo de vivienda, slo estaran en
condicin de acceder a una vivienda nueva bajo la modalidad
deuda cero, debido a que sus ingresos que alcanzan para
una canasta bsica- no les permiten ser sujetos de crdito en el
sistema financiero.
Fuente: INEI, ENAHO 2007, Anexo 2 PPR-BFH 2012

Elaboracin Propia

Elaboracin Propia
DFICIT CUANTITATIVO vs. DESEMPEO DEL BFH-AVN

Al primer quinquenio del BFH se pudo conocer exactamente el
desempeo del subsidio comparado con el dficit real.
En trminos Cuantitativos, para un dficit nacional ascendente
a 304,316 hogares urbanos sin vivienda -con ingresos menores
al 45% de la UIT-, se haban construido 8,317 casas en la
modalidad TP-AVN. Es decir, el 2,7%.
La situacin mejor notablemente en el segundo quinquenio.
En dicho lapso se construyeron alrededor de 21,700 viviendas
TP-AVN, que constituyen el 7,1% del dficit del 2007.
Sin embargo, a ese ritmo, se requeriran de tres quinquenios
ms slo para alcanzar el dficit cuantitativo del 2007, sin
considerar el crecimiento natural del mismo en 20 aos.
BFH - AVN
Esta situacin del TP-AVN, adems de ser una debilidad, tiene

sus amenazas y sus oportunidades.
AMENAZA: En la prctica, los proyectos TP-AVN vienen
generando crecimientos horizontales de baja densidad,
principalmente en las periferias de las ciudades, lo que
genera costos de habilitacin cada vez mayores, incremento
de la dificultad de extender los servicios de agua, desage,
electricidad y recoleccin de desechos slidos, y mayor
friccin en la movilidad urbana.
OPORTUNIDAD: El hecho de haber cubierto un porcentaje
aun bajo del dficit cuantitativo, permite generar un salto
cualitativo en la Poltica de Vivienda Social del MVCS, a fin de
aprovechar normativamente el impulso e incentivo a megaproyectos a cambio de mayor densificacin, racionalidad de
uso del suelo, sostenibilidad ambiental y calidad de vida.
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
Fuente: Fondo Mivivienda S.A., Elaboracin:
Total= 30,543
Fuente: INEI. Informe Tcnico: Evolucin de la Pobreza 2007-2011. Lima,

Mayo 2012. Elaboracin: MVCS VMVU DNV, Nov. 2012
COMPOSICIN FAMILIAR DE LOS GFB
6
5
4
3
2011
2010
2009
2008
2
1
0
Pobre
Extremo
Pobre Extremo
Pobre No Extremo
No Pobre
Sexo
Total
2007
Pobre No
Extremo
No Pobre
2007
2008
2009
2010
2011
5.4
5.1
3.8
5.2
5
3.8
5.4
5.1
3.8
5.3
5
3.8
5.2
5
3.8
Total Dficit
Cuantitativo
El Informe Tcnico Evolucin de la Pobreza 2007-2011 del INEI indica

anualmente el nmero de miembros por grupo familiar segn su
condicin de Pobreza.
El cuadro adjunto ratifica la relacin inversa entre el ingreso familiar y la
cantidad de miembros por familia: A MAYOR POBREZA, MAYOR
NMERO DE MIEMBROS POR FAMILIA.
En promedio y en nmero enteros, la composicin familiar de los Pobres
Extremos, al igual que de los Pobres No-Extremos, es de 5 miembros.
Para el caso de los No-Pobres, es de 4.
Este dato tambin confirma la realidad de que la oferta de vivienda en
cuanto a nmero de dormitorios- es inversamente proporcional a la
necesidad de las familias: A MAYOR POBREZA, MENOR NMERO DE
DORMITORIOS POR VIVIENDA.
La composicin familiar permite determinar el ingreso econmico del
GF requerido para alcanzar/pasar la Lnea de Pobreza que, de acuerdo a
la metodologa del INEI, SE MIDE PER-CPITA.
As, es posible la paradoja de que una familia tenga la condicin de
pobre, aun cuando su ingreso familiar mensual sea menor al de una
familia no-pobre, por el hecho de tener mayor cantidad de miembros
que aquella. Esta situacin, obviamente, tambin la pone en desventaja
frente a la opcin de conseguir un crdito hipotecario.
En trminos del clculo de densificacin, tcnicamente la diferencia
entre 4 y 5 miembros de familia no es relevante, debido a que la
densidad se calcula en base al nmero de dormitorios de una vivienda,
de acuerdo a lo estipulado en el RNE.
Cualitativo
100%
100%
100%
Hom bre
75%
75%
75%
Mujer
25%
25%
25%
Fuente: INEI, Mapa del Dficit Habitacional a Nivel Nacional, 2007
El cuadro inferior consigna el sexo del Jefe del Hogar. Una de cada 4
familias es conducida por una mujer, por lo que, en el caso de pobres
extremos y no-extremos, se presume la presencia de cuatro hijos por
hogar. Esto debe llamar a reflexin del tipo de equipamiento urbano y
seguridad que deben proveer los proyectos de TP-AVN.
FOCALIZACIN DEL BFH

vs. MBITO TERRITORIAL
HIPTESIS 1:
FAMILIAS POBRES DE 5 MIEMBROS
Al ao 2011, de acuerdo al LMTE DE POBREZA establecido por INEI -por
persona- multiplicado por 5, se obtiene para cada mbito geogrfico los
datos de la columna S/. del 2011 en el cuadro inferior. Esto es: el
ingreso familiar mensual mximo para ser considerado POBRE.
Se observa que las familias POBRES NO-EXTREMAS de Lima
Metropolitana cuyo ingreso mensual est en el LMITE DE POBREZA (*),
NO PUEDEN ACCEDER AL BFH porque aquel SUPERA EL CRITERIO DE
FOCALIZACIN DE 0.45 UIT.
Esta puede ser una de las razones por las cuales el Programa Techo
Propio no ha incidido eficientemente en la disminucin del dficit
habitacional en la Metrpoli.
(*) De hecho hay familias Pobres No-Extremas que ganan MENOS del Lmite de Pobreza
establecido por INEI que si pueden acceder al BFH porque sus ingresos estn por debajo
de los 0.45 BFH.
2007
S/.
Ingreso Mximo = 0.45 UIT

Pobre No Costa Urbana
Extremo Sierra Urbana
Selva Urbana
Lima Metropolitana
Costa Urbana
Sierra Urbana
Selva Urbana
2009
%
S/.
2010
%
S/.
2011
%
S/.
1,552.5 1,575.0 1.45% 1,597.5 1.43% 1,620.0 1.41% 1,620.0 0.00%
Lima Metropolitana
Pobre
Extremo
2008
S/.
1,575.9
1,244.4
1,060.8
1,167.9
750.6
577.8
529.2
621.0
1,610.0
1,275.0
1,100.0
1,180.0
811.2
634.4
592.8
650.0
2.16%
2.46%
3.70%
1.04%
8.07%
9.80%
12.02%
4.67%
1,652.4
1,290.3
1,127.1
1,208.7
864.0
664.2
631.8
691.2
2.63%
1.20%
2.46%
2.43%
6.51%
4.70%
6.58%
6.34%
1,675.0
1,315.0
1,135.0
1,210.0
874.5
678.4
636.0
683.7
1.37%
1.91%
0.70%
0.11%
1.22%
2.14%
0.66%
-1.09%
1,740.0
1,385.0
1,190.0
1,295.0
899.6
717.6
660.4
748.8
3.88%
5.32%
4.85%
7.02%
2.87%
Fuente: INEI. Informe Tcnico: Evolucin

de la Pobreza 2007-2011. Lima, Mayo
2012. Elaboracin: MVCSVMVUDNV,
9.52% Nov. 2012
5.78%
3.84%
Pobres No-Extremos
fuera del criterio de
focalizacin
0.45UIT
No Pobres
dentro del
criterio de
focalizacin
Obviamente, gran parte (NO TODOS) los promotores

inmobiliarios apuntan al segmento poblacional:
No Pobres dentro del criterio de focalizacin
para sus desarrollos TP-AVN.
Como se aprecia en el grfico adjunto, dicho
segmento est en el interior del pas, lo que
explicara la mejor performance de los proyectos TPAVN en provincias.
Las familias de este segmento en teoradispondran de excedentes de entre 15% y 30% de
sus ingresos, que pueden destinar a pagar crditos
hipotecarios (considerando que en clculo de la
canasta familiar ya existe un componente de
vivienda a modo de alquiler).
SIMULACIN AL AO 2011
Elaboracin Propia
HIPTESIS 2:
Pobres No-Extremos
focalizacin
0.45UIT
No Pobres
dentro del
criterio de
focalizacin
Una familia de 6 miembros requiere 20% ms de

ingresos que una familia de 5 miembros para que,
MANTENIENDO EL MISMO ESTATUS DE POBREZA,
pueda solventar los gastos de una persona ms.
TODAS las familias POBRES NO-NO EXTREMAS de Lima
Metropolitana que al 2011 ganaban entre 2,088 soles y
0.45 UIT, estuvieron EXCLUIDAS del beneficio del BFH.
En provincias, prcticamente SLO en la Sierra Urbana,
las familias de 6 personas habran tenido acceso al BFH.
Es probable que en una familia de 6 o ms miembros

haya ms de UN GRUPO FAMILIAR, por lo que podran
estar aptas para recibir ms de un BFH. Ese derecho
slo se logra con una adecuada orientacin a las
familias.
Elaboracin Propia
HIPTESIS 3:
Pobres No-Extremos
focalizacin
Aqu la situacin se torna dramtica.
0.45UIT
TODAS las familias POBRES-NO EXTREMAS compuestas

de 7 personas, cuyos ingresos al 2011 estuvieron entre
el Lmite de Pobreza establecido por el INEI y 0.45 UIT,
FUERON EXCLUDAS DEL BENEFICIO DEL BFH.
Es probable que en una familia de 7 o ms miembros

haya ms de UN GRUPO FAMILIAR, por lo que podran
estar aptas para recibir ms de un BFH. Ese derecho
slo se logra con una adecuada orientacin a las
familias.
Elaboracin Propia
La tendencia anual de incremento del costo de la

canasta familiar para calcular el Lmite de Pobreza, es
del orden del 4% en promedio,
y va en aumento
La variacin anual de la UIT
es decreciente y, al 2013, es de 1.35%
Del 2007 al 2011 la UIT vari 4.17%

Del 2007 al 2011 el Lmite de Pobreza
vari entre 9.43% (Lima Metropolitana)
y 10.86% (Sierra Urbana)
DE MANTENERSE EL CRITERIO ACTUAL
DE FOCALIZACIN DEL BFH,
LOS NIVELES DE NO-INCLUSIN SOCIAL
SERN MAYORES AO A AO
Segunda Parte
ANLISIS DEL IMPACTO URBANO POR UBICACIN EN LOS CASOS DE
LIMA METROPOLITANA Y DE LA LIBERTAD, Y EN DETALLE LOS
PARMETROS URBANSTICOS DE CINCO PROYECTOS TP EN LA
MODALIDAD AVN, A FIN DE DETERMINAR SU PERFORMANCE EN
CUANTO A DENSIFICACIN URBANA.
Urb. Torreblanca III Etapa

Distrito de Carabayllo,
Cdigo 0188 - Ao 2010
981 Viviendas Inscritas
483 BFH Asignados
IMPACTO URBANO POR UBICACIN

CASO LIMA METROPOLITANA
Las Terrazas de Comas
Distrito de Comas,
Cdigo 0134 - Ao 2008
161 BFH Asignados
Urb. Ribera del Chilln

Distrito de Puente Piedra,
Cdigo 0142 - Ao 2008
1,034 Viviendas Inscritas
997 BFH Asignados
Los Parques del Agustino

Distrito de El Agustino,
Cdigo 0132 - Ao 2008
100 BFH Asignados
Las Praderas de Lurn

Distrito de Lurn,
Cdigo 0179 - Ao 2010
133 BFH Asignados
Los Jardines de Ventanilla

Distrito de Ventanilla,
Cdigo 0115 - Ao 2007
472 BFH Asignados
A excepcin de Los Parques del Agustino, los otros cinco proyectos TP-AVN construdos en Lima
Metropolitana en el quinquenio 2008-2012 estn ubicados en la periferia urbana, donde el precio
comercial del terreno est todava dentro de los mrgenes de proyectos de vivienda social masiva.
De ellos, slo Los Jardnes de Ventanilla plante una urbanizacin basada en lotes bi-familiares,
logrando densidad media. Los dems siguieron el padrn clsico de lotes unifamiliares,
propiciando la baja densidad, los mayores costos de habilitacin urbana por familia, mayor
friccin por movilidad urbana y el crecimiento horizontal de la metrpoli.
Residenc. Santa Vernica

Distrito de La Esperanza,
Cdigo 0157 - Ao 2009
128 BFH Asignados
Residenc. Santa Vernica II

Cdigo 0177 - Ao 2010
93 BFH Asignados
Residenc. Santa Vernica III

Cdigo 0157 - Ao 2009
128 BFH Asignados
IMPACTO URBANO POR UBICACIN

CASO TRUJILLO METROPOLITANO
Valle Sol II Etapa
Distrito de Laredo,
Cdigo 0209 - Ao 2011
852 BFH Asignados
El Milagro Nuevo Horizonte

Distrito de Huanchaco,
Cdigo 0141 - Ao 2008
44 BFH Asignados
Valle Sol Ciudad Piloto

Distrito de Laredo,
Cdigo 0173 - Ao 2010
655 BFH Asignados
Urb. San Francisco

Distrito de Huanchaco,
Cdigo 0189 - Ao 2010
357 BFH Asignados
Urb. Villa Santa Mara

Distrito de Trujillo,
Cdigo 0183 - Ao 2010
283 BFH Asignados
Los Sauces
Distrito de Vctor Larco,
Cdigo 0165 - Ao 2009
128 BFH Asignados
Alto Salaverry II
Distrito de Salaverry,
Cdigo 0201 - Ao 2011
254 BFH Asignados
Villa Florencia
Distrito de Vctor Larco,
Cdigo 0175 - Ao 2010
128 BFH Asignados
Los once proyectos TP-AVN construdos en Trujillo Metropolitano en el quinquenio 2008-2012

estn ubicados en la periferia urbana, por las mismas razones del caso de Lima, donde el precio
comercial del terreno est dentro de los mrgenes de proyectos de vivienda social masiva.
De ellos, los tres Residenciales Santa Vernica y Los Sauces plantearon condominios cerrados con
viviendas de dos pisos. Los dems siguieron el padrn clsico de urbanizacin con lotes unifamiliares, propiciando la baja densidad, mayores costos de habilitacin urbana por familia, ms
inseguridad, mayor friccin por movilidad urbana y el crecimiento horizontal de la metrpoli.
ANLISIS DE PARMETROS Y DENSIFICACIN DE CINCO PROYECTOS

Nueva Urbanizacin Torre Blanca
Tercera Etapa Sub-Parcela 1D
Distrito de Carabayllo, Provincia de Lima
Cdigo 0188 - Ao 2010
Alto Salaverry II
Urbanizacin Villa Marina
Distrito de Salaverry, Provincia de Trujillo
Cdigo 0201 - Ao 2011
Fuente: Fondo MiVivienda

Elaboracin Propia

Predio Santa Rosa
Distrito de Ventanilla, Provincia del Callao
Cdigo 0115 - Ao 2007
Las Lomas de Vir

Conjunto Habitacional
Distrito de Vir, Provincia de Vir
Cdigo 0199 - Ao 2010

Va Potrillo Grande
Distrito de Lurn, Provincia de Lima
Cdigo 0179 - Ao 2010
rea
Terreno
Nueva Urbanizacin Torre Blanca
Tercera Etapa Sub-Parcela 1D
Distrito de Carabayllo, Provincia de Lima
Cdigo 0188 - Ao 2010
Alto Salaverry II
Urbanizacin Villa Marina
Distrito de Salaverry, Provincia de Trujillo
Cdigo 0201 - Ao 2011

Elaboracin Propia

Predio Santa Rosa
Distrito de Ventanilla, Provincia del Callao
Cdigo 0115 - Ao 2007
Las Lomas de Vir

Conjunto Habitacional
Distrito de Vir, Provincia de Vir
Cdigo 0199 - Ao 2010

Va Potrillo Grande
Distrito de Lurn, Provincia de Lima
Cdigo 0179 - Ao 2010
rea
Vivienda
rea
Equipamient
rea
Vas
# de
Densidad
Viviendas Hab/H
159,420.81
100%
79,901.00
50.1%
RP 15.3%
ED 2.8%
OU 3.8%
44,318.04
27.8%
981
123
504,439.09
100%
284,359.72
56.4%
RP 12.9%
ED 2.0%
OU 0.2%
COMERC 1.9%
134,112.73
26.6%
4,346
153
126,000.00
100%
61,911.69
49.1%
RP 8.3%
ED 2.0%
OU 0.9%
50,019.36
39.7%
926x2
= 1,852
299
124,203.60
100%
59,248.09
47.7%
RP
PZ
ED
OU
9.3%
1.5%
2.0%
0.9%
47,844.77
38.5%
1,229
207
133,287.62
100%
66.511
49.9%
RP
PZ
ED
OU
2.7%
1.0%
0.9%
1.1%
48,783
36.6%
356
56
% rea Neta Vivienda
USO RACIONAL DEL SUELO URBANO

Elaboracin Propia
El diseo urbano de proyectos de vivienda social

masiva debe propiciar el uso racional del suelo
urbano, debido a los costos de habilitacin
urbana que deben ser prorrateados entre todas
las viviendas.
Dos parmetros fundamentales que denotan la
racionalidad del uso son el rea neta destinada a
vivienda y el rea neta destinada a vas.
% rea de Vas
En el grfico superior se observa que el proyecto

Alto Salaverry II emplea ms del 56% del rea
neta del terreno en uso residencial, mientras los
dems proyectos utilizan el 50% o menos para
dicho fin.
En el grfico inferior se observa el porcentaje del
rea neta del terreno utilizado en vas, sean
stas peatonales (pasajes) o vehiculares
(calzadas con veredas). Nuevamente el proyecto
Alto Salaverry II destaca por utlizar menor rea
de suelo urbano en vas, de la que aprox. 1/5 es
slo peatonal. Cabe sealar que Jardines de
Ventanilla, a pesar de tener casi 40% de rea en
vas, ms de la mitad de stas son peatonales,
por su planteamiento de lotes bi-familiares en
una implantacin que resuelve los fuertes
desniveles del terreno. De modo similar, Lomas
de Vir tambin cuenta con ms de la mitad de
vas peatonales, pero con lotes uni-familiares.

Elaboracin Propia
DENSIDAD NETA (Hab/H)

La Densidad Neta, en el diseo de proyectos de
vivienda social masiva, es el parmetro ms
importante en cuanto al uso racional del suelo y
la calidad de vida urbana.
La mayor Densidad implica que ms personas
vivan en un mismo espacio, lo que en trminos
urbanos significa liberar suelo til para tipos
de equipamiento, como recreacin (reas
verdes).
El Proyecto Jardines de Ventanilla es el nico de
los cinco analizados que plantea una lotizacin
tipo BI-FAMILIAR. Logra en cada lote dos GFB
con sendos BFH. As, el costo de habilitacin
urbana por familia se reduce prcticamente al
50% y, por ende, el costo del terreno.
Los proyectos Lomas de Vir y Alto Salaverry II,
desarrollados por los mismos inversionistas,
desarrolla otro concepto basado en lotes unifamiliares pequeos y uso intensivo de pasajes
peatonales, lo que le permite alcanzar altas
densidades.
Torreo Blanca y Praderas de Lurn proyectan
urbanizaciones tradicionales con lotes unifamiliares en manzanas rodeadas por vas
vehiculares, por lo que sus densidades son ms
bajas.
Nueva Urb.
Torre Blanca
Alto
Salaverry II
Los Jardines de
Ventanilla
Las Lomas
de Vir
Las Praderas
de Lurn
Tercera Parte
ANLISIS DE INDICADORES DE DESEMPEO DEL BFH SOBRE LA
DISMINUCIN DEL DFICIT CUANTITATIVO URBANO DE VIVIENDA
COMO ACTUACIN DE LA MODALIDAD ADQUISICIN DE
VIVIENDA NUEVA OCURRIDA EN EL QUINQUENIO 2008 2012
(NOV), SOBRE LAS REAS URBANAS DE LOS DEPARTAMENTOS
DONDE SE REGISTRARON PROYECTOS Y SE ASIGNARON BONOS
FAMILIARES HABITACIONALES
DESEMPEO ANUAL DEL BONO FAMILIAR HABITACIONAL

El BFH se empez a otorgar en el ao 2003 en la modalidad
AVN. En el primer quinquenio 2003-2007 se desembolsaron
8,871 BFH (9% del total), mientras que en el segundo
quinquenio 2008-2012(Nov.) la cantidad aument casi 10
veces, a 84,608 BFH (91% del total).
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
109
772
1,745
580
388
405
13
26
398
1,839
1,991
1,887
MV
CSP
AVN
688
1,912
6,120 22,902 12,880 6,186 13,011

2,396
4,078
Fuente: INEI, ENAHO 2007, Anexo 2 PP-BFH 2014
5,142
6,014
4,596
La curva de la modalidad CSP al inicio del segundo quinquenio

tuvo un ascenso muy importante, como se observa en el
grfico, para pasar a un descenso moderado entre el 2010 y
2011 (ao del cambio de gobierno nacional). La tendencia del
2012 indica una recuperacin a un monto cercano al del 2010.
De otro lado, la curva de la modalidad AVN tuvo un moderado
ascenso del 2008 al 2011, observndose una cada en el 2012,
a niveles del 2009. Esto puede tener varias causas, entre las que
se menciona el fuerte incremento del precio del terreno urbano
en las principales ciudades del pas y el posible desfase entre la
variacin anual de los costos de construccin y los valores de
vivienda y BFH relativos a la UIT vigente.
El desempeo de la modalidad MV, ms all del ligero pico
obtenido en el 2009, no resulta atractivo para la actuacin
privada masiva, bsicamente por dos causas: la mnima utilidad
producto de un BFH con el menor valor del Programa y la
complejidad de actuacin sobre viviendas existentes.
La proporcin anual de subvenciones por modalidad, otorgadas

del 2008 al 2012 a excepcin del 2011-, se puede considerar
groso modo adecuada, debido a que refleja la proporcin entre
los dficit de vivienda cuantitativo (atendido por AVN) y
cualitativo (atendido por CSP y MV)
Se puede inferir que el 2009 fue un ao atpico cuyas fortalezas
y oportunidades deben evaluarse y, en la medida de lo posible,
proyectarlas al tercer quinquenio.
Fuente: INEI ENAHO 2007, Fondo MiVivienda

Elaboracin propia
SEMFORO DE ACTUACIN Y PROSPECCIN DEL DESEMPEO DEL BFH-AVN
De la base de datos del Fondo MiVivienda se ha extraido los 13

Departamentos donde se ha registrado proyectos activos de Techo
Propio en la modalidad AVN, durante el perodo 2008-2012 (nov).
El Cuadro consigna los siguientes indicadores:
# de Hogares Urbanos, medido por el INEI en en Censo Nacional
2007.
Hogares Urbanos con Dficit Cuantitativo Urbano de Viviendas,
calculado por la ENAHO 2007.
Con ambos datos se ha calculado el porcentaje del total de
Hogares Urbanos que representa el Dficit Cuantitativo.
BFH Asignados en el perodo de anlisis, consignado en la Base de
Datos del Fondo MiVivienda.
Porcentaje del Dficit Cuantitativo del 2007 que ha sido
disminuido por las subvenciones asignadas en el lapso.
Viviendas Inscritas Activas, consignadas en la Base de Datos del
Fondo MiVivienda, parte de las cuales tienen Bono asignado y
parte estn por construir si se dan las condiciones para ello-
Eficiencia Objetiva, mide la relacin entre los Bonos otorgados y

las Viviendas Inscritas Activas. Cuando ms alto es el porcentajo,
mayor es la eficiencia.
Proyectos Activos, en los que se han otorgado BFH.
Proyectos Cados, desactivados oficialmente, en los que no se
han otorgado BFH.
Viviendas Inscritas Cadas, consignadas junto con sus
respectivos Proyectos Cados.
Eficiencia Subjetiva, mide la relacin entre los Bonos otorgados
y la suma de Viviendas Activas y Cadas.
Proyectos Activos en los aos 2011 y 2012.
El Semforo indica las condiciones adecuadas o la prolijidad de la
actuacin (VERDE), las condiciones inadecuadas o la deficiencia
de la actuacin (ROJO) o una situacin intermedia entre ambos
extremos, de los indicadores relevantes, por cada Departamento.
DFICIT CUANTITATIVO COMO % DEL

NMERO DE HOGARES URBANOS
El Censo del 2007 registr el nmero de hogares a niveles
nacional, departamental, provincial y distrtial. El ENAHO
hizo el clculo del dficit cuantitativo en el mbito urbano
de los departamentos, el mismo que se consigna en el
cuadro superior.
El grfico inferior muestra el porcentaje que representa
el dficit cuantitativo respecto del universo de hogares
urbanos, por cada departamento (tercrea columna de
datos del cuadro superior).

Elaboracin propia
As, Ica muestra el mayor porcentaje (ms del 10%), tal

vez debido a que la medicin censal se produjo dos
meses despus del terremoto del 2007.
Lima, en 2 lugar, con el 8.4%, tiene de lejos el mayor
dficit numrico, cercano a los 170 mil hogares.
Los dems departamentos tienen en promedio un 6% del
nmero de hogares urbanos en condicin de dficit
cualitativo de vivienda.
Sin embargo, Arequipa resalta notoriamente debido a

que su dficit no representa sino slo el 0,6% del total de
viviendas urbanas. Es decir, su dficit es 10 veces menor
que el promedio de los dems Departamentos en esudio
(a excepcin de Ica y Lima).
Fuente: INEI ENAHO 2007

Elaboracin propia
El Grfico NO incluye Lima para evitar distorsin
BFH ASIGNADOS vs. DFICIT CUANTITATIVO
Ambos Grficos
Elaboracin propia
El grfico superior muestra la relacin numrica entre el

dficit cuantitativo urbano de los Departamentos,
medido por el ENAHO en el 2007 (tomado como Lnea de
Base) y los BFH asignados en el quinquenio 2008-2012.
La proporcin entre las dos barras respectivas de cada
Departamento es un indicador del desempeo de la
subvencin.
El grfico inferior muestra lo mismo del grfico superior,
pero en porcentajes.
Con 1,417 bonos asignadas del 2007 al 2012, Arequipa es
el Departamento que mejor performance de subvencin
de hogares con dficit cuantitativo ha tenido, pues su
barra azul casi alcanza la longitud de su barra roja. El
grfico inferior lo confirma, sealando que ms del 86%
del dficit cuantitativo ya fue cubierto en el quinquenio,
por lo que se prev que ser el primer departamento en
cubrir todo su dficit cuantitativo antes del siguiente
Censo Nacional.
Ica y La Libertad, cuyos dficit estn en el orden de los 17
mil y 20 mil respectivamente, con registros de ms de
3,500 y de 4 mil BFH asignados, obtienen rendimientos
del orden de 21 y 20 por ciento, respectivamente. De ah
que sus barras azules corresponden aproximadamente a
un quinto de sus barras rojas.
Todos los dems Departamentos tienen actuaciones muy
inferiores, en relacin a los dficit consignados por la
ENAHO 2007, lo cual se evidencia en la desproporcin
entre sus barras respectivas..
Lima no ha sido considerado en el grfico superior debido
a que su enorme dficit distorsiona la apreciacin del
mismo.
Cajamarca es el Departamento con peor performance
comparativa entre el nmero de bonos asignados (slo
21) y su dficit cuantitativo registrado (7,339 al 2007).
VIVIENDAS INSCRITAS Y BFH ASIGNADOS
Ambos Grficos
La Libertad es el Departamento que largamente supera a

los dems tanto en viviendas inscritas cuanto en bonos
asignados. A pesar de la actual brecha entre ambos
indicadores, sus tres megaproyectos dos en Trujillo y
uno en Vir- todava estn en construccin y venta, lo
que augura una alta performance en el 2013.
El apoyo luego del terremoto del 2007 ha posesionado a
Ica como el 2 lugar en estos indicadores.
Si bien Lima cuenta con la mayor demanda y no ha
activado proyectos en el 2012, los proyectos que lo han
posesionado en el 3 lugar pueden reactivarse en el 2013
si salvan sus dificultades, lo que podra impulsar nuevas
inversiones en vivienda social en la Metrpoli.
De los tres siguientes Departamentos con mayor nmero
de viviendas inscritas, Piura destaca por haber asignado
la mayor cantidad de subsidios.
Elaboracin propia
PROYECTOS ACTIVOS Y CADOS

Los proyectos activos registran BFH asignados, al margen
de que sus ventas estn en proceso o hayan concludo.
Los proyectos cados estn oficialmente desactivados y
no registran bonos asignados.
Es una forma directa de medir la COMPETITIVIDAD del
Departamento.
La Libertad e Ica tienen de lejos la mayor cantidad de
proyectos activos, pero de cados tambin.
Lambayeque es el nico caso en el que el nmero de
proyectos cados (4) es mayor que el de activos (1).
Cinco departamentos no tienen proyectos cados: Puno,
Piura, Junn, Cusco y Hunuco. Cuatro son de la sierra. De
ellos, Puno es el que tiene mayor cantidad de proyectos
activos, por lo que puede calificarse como el ms
COMPETITIVO en ejecucin de proyectos TP.
EFICIENCIA OBJETIVA
Es el ratio porcentual que relaciona el nmero de BFH
asignados y la cantidad de viviendas inscritas activas (es
decir, considerando slo proyectos activos).
La mxima eficiencia se ha dado en Cajamarca, en virtud
de que sus 21 viviendas inscritas tuvieron sendos bonos
asignados.
Es meritorio el caso de Arequipa, por cuanto logra una
alta eficiencia con un tambin alto nmero de bonos
asignados.
Tambin es muy destacable el hecho de que los cuatro
departamentos cuyas eficiencias estn por encima del
90% son de la Sierra (Cajamarca, Arequipa, Puno y Cusco)
donde, adems de la altura, las lluvias son un factor
negativo en la programacin de las obras civiles.
Ambos Grficos
Elaboracin propia
EFICIENCIA SUBJETIVA vs. EFICIENCIA OBJETIVA

La Eficiencia Subjetiva es el ratio porcentual que
relaciona el nmero de BFH asignados con el TOTAL de
viviendas inscritas, tanto activas como cadas.
El IDEAL 100% implica que no se ha cado ningn
proyecto y que todas las viviendas inscritas lograron
bonos asignados.
Puno, Cusco y Arequipa destacan con las ms altas
Eficiencias Subjetivas, lo que habla bien de su tambin
altas condiciones de COMPETITIVIDAD en proyectos TP.
De los tres, ni Puno ni Cusco registran proyectos activos
entre el 2011 y el 2012. Arequipa tiene un proyecto
activo del 2011, por lo que se prev que su Eficiencia
Subjetiva podra mejorar ligeramente.
Lambayeque es el Departamento menos competitivo
debido a la gran brecha entre ambas Eficiencias.
PROSPECCIN
La serie gris mide el nmero de proyectos activos en el
ao 2011. La serie verde mide lo propio en el ao 2012.
Se observa que slo siete departamentos han activado
proyectos TP-AVN en esos dos aos, lo cual indica que sus
indicadores de desempeo puedan mejorar ligera o
significativamente, en funcin del nmero de viviendas
nuevas que construyan del 2013 en adelante en dichos
proyectos- y de los respectivos subsidios que se asignen.
Coincidentemente con la caida en la actuacin de BFH
AVN asignados en el 2012, se observa que slo dos
departamenton tienen sendos proyectos activados en el
presente ao.

Elaboracin propia
Este grfico seala claramente la buena performance del

Departamento de La Libertad, por cuanto tiene a la
actualidad 5 proyectos activados en el 2011 y dos en el
2012. Le sigue San Martn con dos en el 2011 y uno en el
2012.
Total Viviendas Inscritas vs. Total BFH-AVN Asignados

Por Proyectos de 100 a ms viviendas 2008 al 2012
Total Pas

Elaboracin: Propia

Elaboracin: Propia
PROSPECCIN EN EL DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD

Con 4,122 BFH asignados del 2008 a la actualidad, el Departamento de La Libertad no slo ha satisfecho ms del 20%
del Dficit Cuantitativo Urbano medido en el 2007, sino es de lejos el ms dinmico en el Programa Techo Propio AVN.
Ha tenido en el lapso 20 proyectos activos consignados en el grfico superior- y 7 cados. 5 de los activos, indicados
con recuadro gris en el grfico, vienen del 2011 y 2 se activaron este2012 recuadro verde-.
Estos 7 proyectos activos suman 7,395 viviendas inscritas, de las cuales 1,474 ya tienen bono asignado. El potencial
proyectado a partir del 2013 es el saldo de 5,921 nuevas viviendas. De construir y entregar todas ellas, el Dficit
Cuantitativo Urbano pasara de ser cuberto del 20% al 49%, y la eficiencia objetiva pasara de 35% al 85%.
Conclusiones
CONCLUSIN DE LA PRIMERA PARTE

1. En relacin al criterio de focalizacin del BFH, se concluye que el criterio FLAT a nivel nacional, asociado a la
varaicin de la UIT, est desfasado respecto al costo de vida de las familias pobres a quienes est dirigido el
subsidio, en razn de los componentes Ahorro y Crdito que debieran asumir y del rea geogrfica donde
viven.
CONCLUSIONES DE LA SEGUNDA PARTE

2. La modalidad Adquisicin de Vivienda Nueva del Programa Techo Propio ha impactado de modo muy
heterogneo en los diferentes Departamentos que registraron proyectos activos desde el ao 2008 a la
actualidad.
3. Queda demostrado que los proyectos de vivienda social masiva que aplican al subsidio BFH, se desarrollan
preferentemente en las periferias de las ciudades, debido fundamentalmente al menor costo del suelo
urbano en dichas reas geogrficas.
4. Esta situacin, ligada al criterio de Urbanizacin tradicional de baja densidad, est derivando al Programa
Techo Propio a convertirse en econmicamente insostenible. De un lado, el costo de habilitacin urbana es
prorrateado entre el nmero de viviendas, por lo que a menor cantidad de viviendas por rea a habilitar,
mayor costo de urbanizacin a ser trasladado al precio final de cada vivienda.
5. Se ha observado soluciones innovadoras en TP que son prctica usual en otros tipos de urbanizacionescomo Condominios, que proveen mayor seguridad, reas privadas comunies y mayor calidad de vida
urbana, lotizacin Bi-Familiar, que duplica la densidad neta y por ende disminuye el costo de habilitacin
por unidad de vivienda, y edificios Multi-Familiares (no analizados en este estudio).
6. La densificacin por lote pequeo es socialmente aceptada, pero tendera al hacinamiento. Habra que
analizar anualmente el comportamiento de esta tipologa para llegar a conclusiones ms especficas.
CONCLUSIONES DE LA TERCERA PARTE

7. Con slo 7 proyectos (cinco Activos y dos Cados) el impacto sobre el Dficit Cuantitativo Urbano en el
Departamento de Arequipa ha sido altamente positivo, ya que en cinco aos desde el Censo 2007 que es la
lnea de base- ha pasado de 0% 86.3%, lo que ha generado un cambio radicar en el panorama urbano.
8. Con el ms bajo porcentaje de Dficit Cuantitativo comparado al total de Hogares Urbanos (0.6%) y con
Eficiencias Objetiva del 96.4% y Subjetiva del 77.1%, Arequipa se posiciona como uno de los Departamentos
de mayor COMPETITIVIDAD en proyectos masivos de vivienda social.
9. En el otro extremo est el Departamento de Cajamarca, que con el 6,5% de Dficit Cuantitativo en relacin
al total de Hogares Urbanos, en cinco aos slo ha podido reducir dicho dficit en 0.3%, producto de sus 21
bonos otorgados a sus 21 viviendas inscritas en dos de sus tres proyectos (uno cado). Aun cuando el
indicador de su Eficiencia Objetiva sea 100%, ello no mejora su percepcin de baja competitividad.
10. Otro caso de xito ya mencionado- es el de La Libertad. Con un dficit de base de 20,524 viviendas que
representan el 7%, en cinco ao se ha bajado dicho dficit en 20%, pero con una auspiciosa proyeccin por
sus 7 proyectos activos en la actualidad. Asimismo, un proyecto cado de ms de 1,200 viviendas est por
reactivarse muy prondo.
11. Ica tambin resalta en su performance, ya que en el quinquenio ha cubierto ms del 21% de su dficit de
base. De hecho, el impacto urbano del programa Techo Propio ha sido notorio y fundamental, mxime por
su rol en la reconstruccin de varias reas urbanas del Departamento, luego del terremoto del 2007.
12. Lima es un caso que merece atencin especial y urgente. Por obvias razones tiene el dficit cuantitativo
urbano ms alto del pas, de casi 170 mil viviendas al 2007 y en cinco aos aunque con un enorme
potencial- slo ha cubierto efectivamente el 1.6% de dicho dficit.
13. En el medio estn los otro 8 Departamentos, con coberturas del 1% al 8% del dfcit de base en cinco aos.
Destacan Puno (6.8% de cobertura) y Cusco (1.8% de cobertura), quen han logrado Eficiencias Objetivas y
Subjetivas por encima del 93%, lo que las posiciona como mbitos urbanos de alta competitividad para la
realizacin de programas de vivienda social.
Recomendaciones
RECOMENDACIONES GENERALES
1. La nueva PLTICA NACIONAL DE VIVIENDA debe PREMIAR LOS MEJORES NIVELES DE
COMPETITIVIDAD en la actividad de Programas Masivos de Vivienda Social Urbana, a partir
de incentivos inmobiliarios y tributarios para el sector privado y de mayores fondos de
inversin para los gobiernos locales.
2. La DNV del MVCS debe investigar en profundidad los casos de XITO, registrados en los
Departamentos de Arequipa, La Libertad, Ica, Puno y Cusco, a fin de sistematizar las
experiencias y orientar sus rplicas en otros mbitos.
3. La DNV del MVCS debe investigar en profundidad las causas por las que en el quinquenio
que termina, slo se han registrado proyectos TP-AVN en prcticamente la mitad del pas y
no as en la otra mitad.
4. El Sector Vivienda debe recomendar al Gobierno Central la realizacin de Censos Nacionales
cada cinco aos a fin de conocer con precisin quinquenal el avance en la disminucin del
dficit de vivienda, especialmente en el mbito urbano y en niveles socio-econmicos de
bajos recursos.
5. Se debe proponer una focalizacin del BFH basada en el costo de la canasta bsica (Lmite
de Pobreza) de las familias pobres de acuerdo a la metodologa y reportes del INEI-, que
refleje las diferencias respecto de la zona geogrfica respectiva, y al que se le agregue un
porcentaje adicional (aprox. 25%) para el pago del Crdito Hipotecario.
6. Para las familias que ganen menos del Lmite de Pobreza, el BFH debe incrementarse hasta
costear el 100% de una VIS. Caso contrario, dicha poblacin nunca tendr acceso a vivienda
adecuada mediante proyectos TP.
7. Se debe promover la mayor densificacin con alta calidad de vida. As, los parmetros
urbansticos para TP deben fijar un mnimo de 300 hab/H como densidad neta y un
mnimo de 20% de reas verdes, entre Recreacin Pblica y Privada.
8. El grfico inferior propone la unidad familiar a partir de juntar GF en Troncos Familiares, que se
beneficien de BFH diferenciados, de acuerdo al piso de la vivienda. La arquitectura derivada de
esta propuesta debe permitir el crecimiento horizontal de cada piso, por lo que la unin familiar
es fundamental.

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PROGRAMA PRESUPUESTAL

BONO FAMILIAR HABITACIONAL

Arq. Guillermo Malca Orbegozo

Arq. Guillermo Malca Orbegozo - Coordinador de Articulacin Territorial del PP-BFH

Arq. Guillermo Malca Orbegozo - Coordinador de Articulacin Territorial del PP-BFH

LIMITADO ACCESO DE FAMILIAS

2) Limitada y deficiente oferta

1) Limitada demanda de vivienda propia

Arq. Guillermo Malca Orbegozo - Coordinador de Articulacin Territorial del PP-BFH

MEJORA LA ESTRATEGIA DE INTERVENCIN

2) Oferta incrementada del Sector

1) Incremento de familias de bajos

Arq. Guillermo Malca Orbegozo - Coordinador de Articulacin Territorial del PP-BFH

rbol de Alternativas de Medios

Arq. Guillermo Malca Orbegozo - Coordinador de Articulacin Territorial del PP-BFH

Familias urbanas que no cuentan con

INCREMENTO DEL ACCESO DE LA

LIMITADO ACCESO DE FAMILIAS

CONSTR. EN SITIO PROPIO /

Cuadro 11. Ingreso Familiar Mensual Mximo

Del Resultado Especfico

Arq. Guillermo Malca Orbegozo - Coordinador de Articulacin Territorial del PP-BFH

FAMILIAS DE BAJOS RECURSOS

LIMITADO ACCESO DE FAMILIAS

Arq. Guillermo Malca Orbegozo - Coordinador de Articulacin Territorial del PP-BFH

Familias de bajos recursos acceden a vivienda

Arq. Guillermo Malca Orbegozo - Coordinador de Articulacin Territorial del PP-BFH

1. Transferencia de recursos para el

2. Transferencia de recursos para el

3. Transferencia de recursos para el

Arq. Guillermo Malca Orbegozo - Coordinador de Articulacin Territorial del PP-BFH

El Registro, Evaluacin y Sistematizacin de la Oferta de VIS es el conjunto de acciones

Organizacin para MVCS - DIRECCIN NACIONAL DE VIVIENDA

Coordina con los actores regionales y locales.

Ejecuta el Registro de VIS a nivel nacional

Evala las Metas.

Participan en los Talleres de Capacitacin.

Participan en la validacin de la Metodologa y Material.

Ejecutan la Evaluacin y Sistematizacin de la Oferta VIS en el mbito regional, en

Reportan el cumplimiento de sus metas al MVCS-DNV.

Participan en los Talleres de Capacitacin.

Participan en la validacin de la Metodologa y Material.

Ejecutan la Evaluacin y Sistematizacin de la Oferta VIS en el mbito provincial / distrital,

Reportan el cumplimiento de sus metas al MVCS-DNV.

Arq. Guillermo Malca Orbegozo - Coordinador de Articulacin Territorial del PP-BFH

Conjunto de Programas cuyas tareas son de sensibilizacin, capacitacin, movilizacin y

Organizacin para MVCS - DIRECCIN NACIONAL DE VIVIENDA

Elabora los Trminos de Referencia para contratacin de las Consultoras a cargo de

Participa en los procesos de seleccin de las Consultoras.

Supervisa los respectivos Programas componentes del Plan.

Persona natural o jurdica con experiencia en proyectos de sensibilizacin y educacin

Se encarga de la sensibilizacin, capacitacin, movilizacin y organizacin de las

Coadyuva en la identificacin de Proyectos de Vivienda de Inters Social -para familias

Coadyuva en la supervisin del cumplimiento de las actividades de la Consultora en su

Arq. Guillermo Malca Orbegozo - Coordinador de Articulacin Territorial del PP-BFH

Arq. Guillermo Malca Orbegozo - Coordinador de Articulacin Territorial del PP-BFH

RESULTADO ESPECFICO DEL BFH

20 Mil BFH Anuales (2%) (slo atiende

AVN: Localizacin de acuerdo al

CSP: Localizacin a nivel de Provincia

RESULTADO ESPECFICO DEL BFH

CSP y MV: Localizacin a nivel

AVN: Localizacin de acuerdo al