ESTENSSORO, Luis.

Estado e Polticas pblicas no Brasil: Questes

Pendentes

O texto Estado e Polticas Pblicas no Brasil: Questes Pendentes, tem como

objetivo apresentar, apoiando-se nos textos de Keinert (1994) e Medeiros
(2001); a evoluo do Estado de Bem-Estar Social, das polticas pblicas e da
administrao pblica no Brasil durante seis perodos: Repblica Velha (18891929), Estado Novo (1930-1945), Perodo Democrtico-Desenvolvimentista
(1945-1964), Ditadura Militar (1964-1985), Nova Repblica (1985-2002) e por
ltimo a fase em que foi escrito o texto (2002-2005).
O primeiro perodo a Repblica Velha, caracterizada como uma organizao
de poder onde a economia era primrio-exportadora e o Estado Oligrquico.
Devido a regionalizao da poltica, a administrao pblica era clientelista e as
polticas pblicas eram pontuais e muito distantes das necessidades e
realidades da populao.
O segundo o Estado Novo, caracterizado pelo rompimento do Estado
Oligrquico e surgimento do Estado Burgus, havendo tambm a montagem do
Estado Administrativo Central e a economia tornando-se ainda mais
industrializada. Alm disso, surgiu uma demanda por capacidade de gesto, no
qual gerou a profissionalizao do servio pblico. As polticas sociais tinham
um profundo padro conservador e o Estado de Bem-Estar Social surgi com o
objetivo de fornecer condies para a indstria crescer, apresentando uma
natureza populista, autoritria e corporativista; voltados apenas para
trabalhadores urbanos com carteira assinada.
O perodo Democrtico-Desenvolvimentista, terceiro apresentado pelo autor, foi
bastante influenciado pela ideologia desenvolvimentista e pelos planos de
desenvolvimento. Juntamente com o aumento do poder da burocracia, o
Estado de Bem-Estar Social aumentou a incluso de grupos sociais devido a
expanso da indstria e da demanda por mo de obra; e as estruturas
corporativistas e populistas eram intocveis.
Com a Ditadura Militar, consolidou-se a estratgia econmica de
desenvolvimento associado, o que tornou ainda mais nossa economia
dependente de capitalismo internacional. Foi um perodo marcado por aes
centralistas, autoritrias e com uma expanso do intervencionismo estatal,
ocorrendo excluses polticas de grupos contrrios, fortalecimento do executivo
e o crescimento da mquina administrativa, juntamente com expanso e
multiplicao de empresas estatais.
Em relao as polticas pblicas, foi uma fase de consolidao do Sistema
Brasileiro de Proteo Social, apresentando traos de clientelismo,
meritocracia, fragmentao institucional, particularismo e outros. Apesar disso,
ocorreu tambm a ampliao da cobertura e reforo das polticas sociais de
natureza assistencialista. O Estado de Bem-Estar Social perde grande parte de
seu carter populista e comea a ter polticas de carter compensatrio e

produtivista, voltado para o assistencialismo e para o crescimento econmico.

As polticas sociais comearam a serem privatizadas, apresentando um carter
regressivo e de uso para o clientelismo.
No penltimo perodo, a Nova Repblica, o autor caracteriza-o como uma
poca perdida em relao ao desenvolvimento, devido ao ajuste fiscal imposto.
Na poltica, realiza-se uma reorganizao institucional em bases democrticas.
Graas a Constituio de 1988, fixa-se formalmente a cidadania, ocorrendo a
incorporao dos direitos sociais e da participao da sociedade na gesto
pblica, junto tambm da seguridade social e da descentralizao fiscal e
administrativa, situao essa evidenciada no Sistema Brasileiro de Proteo
Social.
O autor tambm caracteriza trs governos desse perodo: Collor, Itamar Franco
e Fernando Henrique Cardoso. Na gesto Collor, surge um movimento
neoliberal que ocasionou um desmonte do Estado, do oramento e da
burocracia no campo social, paralelo a uma ampliao do assistencialismo, do
clientelismo e do fisiologismo; situao inversa no governo de Itamar Franco
que reduziu estes ltimos e retomando-se as polticas sociais; e no governo de
Fernando Henrique Cardoso ocorre o recuo do Estado.
Nas polticas pblicas ocorre um reforo da focalizao e da seletividade esta
ltima ainda com carter universalista -, junto a uma reduo do estatismo por
intermdio de parcerias com organizaes sociais e setor privado. Houve
tambm neste perodo a manuteno dos servios pblicos como gratuitos e o
surgimento das polticas de transferncia de renda em seu trmino.
No ltimo perodo descrito, a fase em que foi escrito o texto, ocorre a retomada
do desenvolvimento econmico e social. Devido a consolidao das conquistas
democrticas e dos servios pblicos universalistas, surge uma ampliao
massiva das polticas sociais, da participao da sociedade civil e tambm as
reformas institucionais e regulamentadoras. Em relao as polticas pblicas,
surge um reforo do financiamento ao lado de uma remontagem delas por
parte do governo federal. Criam-se os ministrios do Desenvolvimento Social e
das Cidades. No Sistema Brasileiro de Proteo Social consolida-se a
universalizao dos servios sociais pblicos e luta-se para melhorar a eficcia
e qualidade destes servios. O Estado de Bem-Estar Social utilizado, por
uma poltica do Estado, para tentar diminuir a desigualdade social.
Para o autor, ocorreu durante estes perodos, um redirecionamento do foco
centrado no aparelho estatal para uma noo ampliada de pblico, junto a
incorporao de novos atores. O modelo burocrtico tradicional foi levado ao
limite com o auge da tecnoburocracia, sendo substitudo posteriormente pelo
modelo ps-burocrtico, no qual constitudo por duas vertentes: o modelo de
administrao gerencial e o de participao cidad. O primeiro entende o
paradigma pblico com o estatal, privilegiando o corpo funcional
profissionalizado e capacitado num ncleo central do Estado; j o segundo
entende o paradigma pblico como interesse coletivo, onde as questes sociais
so objeto de polticas pblicas sob controle social. A divergncia entre foras

polticas de esquerda e direita acabam refletindo nas polticas pblicas,

principalmente em relao a pobreza.
Com o lanamento de programas de assistncia social, o clientelismo e o
assistencialismo foram superados, dando lugar a universalizao e gratuidade
dos servios como tambm a ampliao de programas que promovem
cidadania, mas ainda existe muitos problemas a serem resolvidos. A ineficcia
no combate pobreza se deve as preferencias do poder pblico nas
estratgias econmicas, alm tambm das classes sociais dominantes que
criam barreiras para a efetivao de polticas de distribuio de renda. O
enfrentamento pode se dar atravs da construo e aperfeioamento de um
Estado Social.
Ao avaliar o carter do Estado e seu papel no desenvolvimento, o autor relata
que ele tem funcionado como suporte e alavanca da acumulao privada do
capital monopolista globalizado sociedade, mas que pode mudar sua funo
pois ele quem organiza a acumulao de capital e a fora de trabalho. Em
relao a implementao das polticas pblicas, o autor argumenta que o
processo de construo das polticas pblicas - via planejamento -, e da sua
efetivao pelos burocratas estatais, correspondem as decises polticas
tomadas no mbito de um processo social mais amplo, do qual participa a
cidadania por meio da escolha de seus representantes ou diretamente. . As
polticas sociais, entendidas como reprodutoras de fora de trabalho, foram
colocadas de lado em funo da necessidade de reproduo do capital.
Para o autor, necessrio entender em que medida ocorreu o desvio dessa
tendncia histrica de favorecimento da acumulao privada do capital a fim da
melhoria do capital humano e do capital da fora de trabalho brasileira; como
tambm compreender a canalizao da experincia poltica das massas
excludas pelos movimentos sociais, bem como questionamentos sobre a
direo que toma a poltica econmica do governo.

UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR

CENTRO DE CINCIAS AGRRIAS
DEPARTAMENTO DE ECONOMIA DOMSTICA
CURSO DE GESTO DE POLTICAS PBLICAS

RESENHA DO TEXTO

Estado e Polticas pblicas no Brasil: Questes Pendentes

Luis Estenssoro

DISCIPLINA: PSICOLOGIA SOCIAL NO CAMPO PUBLICO

DENILSON ANTONIO DA SILVA LACERDA

FORTALEZA
2016