Primer plan de desarrollo en Colombia: Alfonso Lpez Pumarejo La Revolucin en

Marcha.Ley200/36,establecilafuncinsocialdelapropiedad.

A Partir de la constitucin de 1991 es obligacin la implementacin de los planes de

desarrollo.Aniveldepartamental,distritalymunicipal.

ARTCULO 259. Quieneselijangobernadoresyalcaldes,imponenpormandatoalelegidoel

programa que present alinscribirsecomocandidato.Laleyreglamentarelejerciciodelvoto
programtico.(Lo que se busca es que la persona vote por el plandegobiernoynoporotras
cosas)

ARTCULO 1 En desarrollo del artculo 259 de la Constitucin Poltica entiende por voto
programtico el mecanismo de participacinmedianteelcuallosciudadanosquevotanpara
elegir gobernadores y alcaldes, imponen como mandato al elegido el cumplimiento del
programa de gobierno que haya presentado como parte integral en la inscripcin de su
candidatura.

Si transcurrido 1 ao alcaldeogobernadornoimplementasuplandedesarrolloseleaplicala
revocatoriadirectadelmandato.

Plan de desarrollo: Instrumento poltico administrativo de intervencin econmica social y

ambiental.

PD.Nacional.Etapas:
Elaboracin
Aprobacin
Ejecucin
Evaluacin

EstructuradeunPND.

Parte general: Propsitos, objetivos, estrategias y propiedades generales prioridades

quesepersiguenconelplandedesarrolloqueelgobiernovaaadoptar.
Presupuestos plurianuales: Recursos para los principales programas y proyectos de
inversin pblica Nacional, gastos de la inversin pblica Nacional. Recursos
financierosparaejecutarlos.
QuienelaboraelproyectodelPlanNacionaldeDesarrollo?
ElGobiernoNacional.
EnColaboracincon:
ConsejoNacionaldePlaneacin
Consejosdeplaneacindelasentidadesterritoriales.
ConsejoSuperiordelaJudicatura.
Participacinciudadana.
ARTCULO200.CorrespondealGobierno,enrelacinconelCongreso:
3. Presentar el plan nacional de desarrollo y de inversionespblicas,conformealodispuesto
enelartculo150.ANTESLASCOMISIONESECONMICASDELSENADOOCMARA.

ARTCULO 341. El gobierno elaborar el Plan Nacional de Desarrollo con participacin

activa de las autoridades de planeacin, de las entidades territoriales y del Consejo Superior
de la Judicatura y someter el proyecto correspondientealconceptodelConsejoNacionalde
Planeacin oda la opinin del Consejo proceder a efectuar las enmiendas que considere
pertinentes y presentar el proyecto a consideracin del Congreso, dentro de los seis
mesessiguientesalainiciacindelperodopresidencialrespectivo.

El Plan Nacional de Inversiones se expedir mediante una ley quetendrprelacinsobrelas

dems leyes en consecuencia, sus mandatos constituirn mecanismos idneos para su
ejecucin y suplirn los existentes sin necesidad de la expedicin de leyes posteriores, con
todo, en las leyes anuales de presupuesto se podrn aumentar o disminuir las partidas y
recursos aprobados en la ley del plan. Si el Congreso no aprueba el Plan Nacional de
InversionesPblicasenuntrminodetresmesesdespusdepresentado,elgobierno
podr ponerlo en vigenciamediantedecretoconfuerzadeley.(ELCONGRESOTIENE
3 MESES PARA APROBAR EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO.) LEY
ORGNICA.

Entidadesterritoriales.Departamentoymunicipio.

Estrategias.
Inversionesamedianoycortoplazo.

Gobernador presenta a la asamblea departamental. PROYECTO DE ORDENANZA DE

PLANDEDESARROLLO.
Alcalde presenta al concejo municipal. PROYECTO DE ACUERDO DE PLAN DE
DESARROLLO.

Ejecucin.
El Departamento Nacional de Planeacin y Sinergia les hace seguimiento. Sistema Nacional
deevaluacindegestinyresultados.

Evaluacin: Sinergia a nivel nacional, y a nivel departamental, municipal y distrital las

autoridadesdeplaneacin.

ControlesdelPND.
1. Control poltico: Anualmente el presidente debe presentar un informe al congreso
sobrelaejecucindelosplanesyprogramaseconmicosysociales.
ARTCULO 189. Corresponde al Presidente de la Repblica como Jefe de Estado,Jefedel
GobiernoySupremaAutoridadAdministrativa:
12. Presentar un informe al Congreso, al iniciarse cada legislatura, sobre los actos de la
Administracin, sobre la ejecucin de los planes y programas de desarrollo econmico y
social, y sobre los proyectos que el Gobierno se propongaadelantardurantelavigenciadela
nuevalegislatura.

Aniveldepartamental,municipalydistrital:Presentanunarendicindecuentas.

2. Control Social: Veedura Ciudadana. Un informe al pblica para informales sobre la

plataquesehagastadoylosresultados.
3. Control Jurisdiccional: El PND puede ser sometido a demandas de
inconstitucionalidad, a nivel departamental, municipal y distrital cualquier persona
puede demandarlo al ser contrario a la ley y a la constitucin con la accin de simple
nulidadantelajurisdiccindelocontenciosoadministrativo.
4. ControlAdministrativo:Elmismogobiernonacionallehacecontrol

ElPNDdebeestarencoordinacinconlosdemsplanesdelasentidadesterritoriales.

Presupuesto:
Gastosnoserecuperan.Leydeapropiacionesodegasto.

Principiospresupuestales:

1. Anualidad: El presupuesto de confecciona para1aoquevadesdeel1erodeenero

al31dediciembre.
2. Universalidad: El presupuesto debe contener todos los gatos que se van a ejecutar
eneseao.
3. Unidad de Caja: Con la totalidad de las rentas se deben pagar la totalidad de los
gastos.
4. Inembargabilidad: A que las rentas que se encuentren en el presupuesto son
inembargables. Si no estnenelpresupuestosepuedenembargarhastalaspartes
delpresupuesto.
5. Caducidad presupuestal: Las partidasquenoseejecutenenelaofiscalnopodrn
aparecerenelpresupuestodelotroao.
6. Homeostasis presupuestal: En la medida que crece la economa general crezca
debecrecerelpresupuesto.
7. Especialidad: Cada entidad pblica debe presentarsupresupuestodependiendode
suespecialidad.
8. Planeacin:Consonanciaconlosplanesdeldesarrollo.
9. Coherencia macroeconmica: Los presupuestos deben estar articulados y
coordinadosconlasmetasmacroeconmicasdelgobiernoydelbancodelarepblica.
10. Sostenibilidad Fiscal: Quiere decir que la nacin y las entidades territoriales no
puedenexcedersucapacidaddeendeudamiento.

Parafiscalesycontribuciones
Nosereflejanenelpresupuestodenacin,departamentos,distritosymunicipios.

ARTCULO 150. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las
siguientesfunciones:
12. Establecer contribucionesfiscalesy,excepcionalmente,contribucionesparafiscalesenlos
casosybajolascondicionesqueestablezcalaley.

ARTCULO 338.Entiempodepaz,solamenteelCongreso,lasasambleasdepartamentales
y los concejos distritales y municipales podrn imponer contribuciones fiscales oparafiscales.
La ley, las ordenanzas y los acuerdos deben fijar, directamente, los sujetos activosypasivos,
loshechosylasbasesgravables,ylastarifasdelosimpuestos.

Contribuciones y parafiscales: Aquellos gravmenes que afectan un grupo de personas,

gremio o a un sector.Sonobligatorioscomolosimpuestosytienenunadestinacinespecfica
porquebeneficianesesector,aesegremiooaesegrupo.

Caractersticas:

Sonexcepcionales
Soncreadosporley
Recaesobreciertos,gremios,sectoresogrupos.
Sonobligatorios
Sonadministradospororganizacionesprivadasoinstitucionespblicas.
Traeunbeneficioalosmiembrosdeesegrupo,gremioosector.
Recursosbasadosenelprincipiodelasolidaridad.
Parafiscales que pagan los cafeteros a la Federacin nacional de cafeteros: Lo que
buscan estos parafiscales es prestarle un servicio a los que venden caf. Servicios
tcnicos,asesores.
Fedepapa
Fedegan.
Andi.
Fedemetal.
Todos estos aportananualmenteomensualmenteparafiscalesquetieneunacontraprestacin
aloscontribuyentesdedichoparafiscales.

Parafiscalesquepaganlosempleadosylosempleadores.

Contribuciones: aquellos recursos que se le cobran a los contribuyentes como recuperacin

de los costos o la participacin en los beneficios que les proporcione. Diferente a latasaque
se cobra por la prestacin de un servicio. SON INGRESOS QUE NO SE REFLEJAN EN
LOSPRESUPUESTOS.

La contribucin que ms se conoce es la contribucin por la valorizacin. Puede afectar un

sectordelapoblacinolageneralidaddelapoblacin.

Descentralizacin fiscal: El gobierno enva rentas que se llaman participacin para cubrir los
gastos de los servicios pblicos que presta la nacin. Autonoma para ella manejar sus
propiosrecursoseimplementartributosparaelcumplimientodesusfunciones.

ARTCULO 287. Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus
intereses, y dentro de loslmitesdelaConstitucinylaley.Entalvirtudtendrnlossiguientes
derechos:
1.Gobernarseporautoridadespropias.
2.Ejercerlascompetenciasquelescorrespondan.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones.
4.Participarenlasrentasnacionales.

Descentracin: Es la entrega a los particulares de un servicio pblico para que realicen con
eficiencia la prestacin y al momento que se acabeelcontratooelconveniooelparticularno
cumpla el Estado le solicita que le devuelva todo. El estado nopierdelavigilanciayelcontrol
lasentidadesmanejadasporlosparticulares.

Ley de participacin: Cada ente territorial recibe recursos dependiendo de su categorizacin.

Estos recursos deben ser repartidos por prioridad en la poblacin atendida y en la poblacin
por atender. LO RECIBIDO POR LA LEY DE PARTICIPACIN NO SE PUEDEMEZCLAR
CON EL PRESUPUESTO. Es dinero destinado para la salud, saneamiento ambiental,
educacinporpartedelanacinnosedebemezclarconelpresupuesto.

Regalias.

ARTICULO 360: La explotacin de un recurso natural no renovable causar, a favor del

Estado, una contraprestacin econmica a ttulo de regala, sin perjuicio de cualquier otro
derecho o compensacin quesepacte.Laleydeterminarlascondicionesparalaexplotacin
delosrecursosnaturalesnorenovables.
Mediante otra ley, a iniciativa del Gobierno, la ley determinar la distribucin, objetivos, fines,
administracin, ejecucin, control, el uso eficiente y la destinacin de los ingresos
provenientes de la explotacin de los recursos naturales no renovables precisando las
condiciones de participacin de sus beneficiarios. Este conjunto de ingresos, asignaciones,
rganos,procedimientosyregulacionesconstituyeelSistemaGeneraldeRegalas.
ARTICULO 361.. Con losingresosprovenientesdelasregalasquenoseanasignadosalos
departamentos y municipios, se crear un Fondo Nacional de Regalas cuyos recursos se
destinarn a las entidades territoriales en los trminos que seale la ley. Estos fondos se
aplicarn a la promocin de la minera, a lapreservacindelambienteyafinanciarproyectos
regionales de inversin definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las
respectivasentidadesterritoriales

GASTO PBLICO SOCIAL. Segun la C151 de 1995 se compone de aquellos recursos

destinados a mejorar el bienestar general y satisfacer las necesidades de las personas, en
especial de aquellos sectores sociales discriminados que por no haber tenido una equitativa
participacin en los beneficios del desarrollo, presentan necesidades bsicas insatisfechas2,
mientras que el artculo 41 del EstatutoOrgnicodelPresupuestodefineelGPScomoaquel
cuyo objetivo es la solucin de necesidades bsicas insatisfechas de salud, educacin,
saneamiento ambiental, agua potable, vivienda y las tendientes al bienestar general y al
mejoramiento de la calidad de vidadelapoblacin3.Estonoimplicaqueseansocialestodos
los gastos provenientes de fondos estatales: el GPS est constituido por transferencias a los
hogares (bienes, dinero o servicios) bajo la modalidad de subsidios a la demanda como
recursos cuya distribucin se verifica a travs de las instituciones que las atienden con
financiamiento pblico. Los rubros sociales seran entonces: educacin, salud y nutricin,
capacitacin laboral, seguridad social y vivienda. Otras aplicaciones que cumplen esta
condicionalidad y que a veces nosecontabilizan,son:aguaysaneamientobsico,recreacin
y cultura, apoyo a empresas familiares y distribucin de tierras. Cabran de acuerdo con la
consagracin de los derechos sociales del mandato constitucional del 91, como sedesarrolla
a continuacin, los relativos a educacin, cultura y capacitacin laboral, salud, agua,
saneamiento ambiental y servicios domiciliarios,seguridadsocial,vivienda,trabajo,proteccin
de la familia, recreacin deporte y tiempo libre, y atencin a poblaciones. La figura del GPS
innova en materia presupuestal, el artculo 350 de la Constitucin Poltica Nacional de 1991
marca una nueva orientacin constitucional, por primera vez hace juicios de valor definiendo
este tipo de gastos como ms importantesqueotrosalconsiderarprioritarioelGPSsobrelos
dems tipos de apropiaciones salvo en situaciones de guerra o de seguridad nacional. Esto
impuls laduplicacindelGPSquepasdel8.2%delPIBqueeraeldatopara1990al15.8%
del PIB de 1999, gasto orientado a educacin, salud, agua potable, vivienda y seguridad
social(incluyepensiones,asistenciaybienestar).