Procedimiento Administrativo

Tema 6
- Grupo Auxiliar Administrativo de la Funcin

Administrativa -
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN: CONCEPTO. FASES DEL

PROCEDIMIENTO
1. CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

En un sentido tcnico el procedimiento consiste fundamentalmente en una
pluralidad de actos ligados o coordinados entre s de manera que sin cada acto
anterior, ninguno de los posteriores tiene validez y sin cada acto posterior, ninguno
de los anteriores tiene eficacia.
As entendido el procedimiento, hay que hacer, sin embargo, las siguientes
precisiones:
-
El trmino procedimiento resulta ms amplio que el de "proceso", pues ste

se refiere a actuaciones judiciales, mientras que aqul se predica en
general de las diversas funciones pblicas;
Por otro lado, el procedimiento no debe tampoco confundirse con el simple
expediente administrativo, el cul slo representa la materializacin del
procedimiento mismo.
Si aplicamos el concepto anterior de procedimiento a la actividad de la

administracin Pblica obtendremos la nocin del procedimiento administrativo.
Segn la propia Exposicin de Motivos de la Ley de Procedimiento Administrativo,
ste es "el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin
administrativa para la consecucin de un fin".
La importancia del procedimiento administrativo puede observarse a travs de
distintos aspectos:
-
El procedimiento es un medio de producir actos administrativos;

El procedimiento administrativo es un presupuesto procesal necesario para
poder acudir ante los Tribunales deduciendo pretensiones frente a la
administracin;
El procedimiento es, finalmente, una garanta para el administrado, pues su
finalidad es contribuir a la legalidad, acierto y oportunidad del acto
administrativo.
2. LOS INTERESADOS
2.1. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD DEL PROCEDIMIENTO
Temario Grupo Auxiliar Administrativo de la Funcin Administrativa
INTERSINDICAL CANARIA. FEDERACIN DE SALUD
Tema 6
Administrativa Uno de los principios clsicos del procedimiento administrativo ha sido el de
imparcialidad por parte de quienes, desde el lado de la Administracin, intervienen
en el mismo.
A estos efectos se han regulado las figuras de la abstencin y de, en su caso, si
no se lleva a efecto sta existiendo motivos para ello, la recusacin.
La Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, se refiere a las mismas en los artculos 28 y 29.
2.1.1. Abstencin
Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se
den algunas de las circunstancias sealadas en el nmero siguiente de este
artculo se abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su
superior inmediato, quien resolver lo procedente.
Son motivos de abstencin los siguientes:
Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya

resolucin pudiera influir la de aqul; ser administrador de sociedad o
entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn
interesado.
Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad
dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los
administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin con los
asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el
procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado
con stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato.
Tener amistad intima o enemistad manifiesta con alguna de las personas
mencionadas en el apartado anterior.
Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento
de que se trate.
Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada
directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos
servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o
lugar.
La actuacin de autoridades y personal al servicio de las Administraciones

Pblicas en los que concurran motivos de abstencin no implicar,
necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.
Tema 6
Administrativa Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d alguna
de las circunstancias sealadas que se abstengan de toda intervencin en el
expediente.
La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad
El artculo 7,l,g), del Real Decreto 33/1986, tipifica como falta grave "intervenir en
un procedimiento administrativo cuando se d alguna de las causas de abstencin
legalmente sealadas".
2.1.2. Recusacin
Se encuentra regulada en el artculo 29 de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre,
en los trminos que indicamos a continuacin.
En los casos previstos en el artculo 28, anteriormente visto, podr promoverse
recusacin por los interesados en cualquier momento de la tramitacin del
procedimiento.
La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas
en que se funda.
En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no
en l la causa alegada. En el primer caso, el superior podr acordar su sustitucin
acto seguido.
Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver en el plazo de
tres das, previos los informes y comprobaciones que considere oportunos.
Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso, sin perjuicio
de la posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda
contra el acto que termine el procedimiento.
2.2. LOS INTERESADOS
Para estudiar la figura del Administrado o del interesado, en la terminologa de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, inexcusablemente, antes
debe hacerse mencin a la relacin jurdico-administrativa.
Tema 6
Administrativa 2.2.1. La relacin jurdico administrativa
Para CASTAN, la relacin jurdica no es otra cosa que una relacin de la vida
prctica a la que el Derecho objetivo da significado jurdico, atribuyndole
determinados efectos, o, en otros trminos, una relacin de la vida real protegida y
regulada, en todo o en parte, por el Derecho.
Por ejemplo, el matrimonio es una relacin real entre dos personas que adquiere
la condicin de jurdica cuando se celebra con arreglo a la legislacin vigente, civil
o eclesistica.
Para DE CASTRO, es la situacin jurdica en la que se encuentran las personas,
organizada unitariamente dentro del orden jurdico total por un especial principio
jurdico.
Si trasladamos este esquema al mbito administrativo, nos encontraremos con la
relacin jurdico-administrativa, en la que, de una parte, esta la Administracin, y,
de otra, el administrado, como regla general.
ENTRENA CUESTA la define como una relacin social concreta reglada por el
Derecho Administrativo
A) Caractersticas
Esta relacin jurdico-administrativa, para que sea tal ha de reunir los siguientes
caracteres:
-
Presencia en ella de la Administracin, corno sujeto de la relacin,

normalmente en el lado activo de la misma, junto al Administrado, que suele
situarse en el lado pasivo,
La Administracin ha de intervenir en tal relacin como tal, y no como

persona de Derecho Privado. Esto es tanto como decir que ha de actuar (la
Administracin) al servicio de los intereses generales a que le obliga el
artculo 103,1 de la Constitucin, de 27 de diciembre de 1.978.
La Administracin acta normalmente como parte activa de la relacin, es

decir, ejercita en ella las potestades y prerrogativas que el ordenamiento
jurdico le reconoce para el cumplimiento de sus fines.

Tema 6
Administrativa -
Esto no obsta a que, en determinadas relaciones, sea el sujeto pasivo, por

ejercer el particular un derecho subjetivo frente a ella, por ser objeto, por
ejemplo, de una reclamacin de responsabilidad por daos ocasionados
como consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.
Est regulada por el Derecho Administrativo.
B) Elementos
Consideramos elementos de esta relacin, siguiendo a la doctrina jurdica, los
siguientes:
-
El elemento subjetivo, que es doble: un sujeto activo y un sujeto pasivo.

Por lo general, como se ha dicho, el lado activo es desempeado Por la
Administracin Pblica, y el Pasivo Por el Administrado, le que no impide en
ocasiones que se entable una relacin jurdico-administrativa entre dos
sujetos con carcter publico, dando lugar a las denominadas relaciones
interadministrativas, e, igualmente, que en una relacin jurdicoadministrativa resulte sujeto activo el administrado y pasivo la Administracin (pensemos en la accin de responsabilidad interpuesta por aqul
contra sta a que aludamos).
El objeto, constituido por los actos humanos (desempeo de su cargo por

el Funcionario, por ejemplo) o las cosas (el dominio publico). en cuanto
integrantes del bien jurdico tutelado por la norma.
El contenido, que se descompone en una serie de derechos y obligaciones

que recaen sobre el objeto de la relacin (derecho al uso privativo del dominio pblico, etc.) y corresponden a los sujetos que en ella intervienen.
La causa, la relacin social que sirve de soporte a la relacin jurdicoadministrativa adquiere esta naturaleza en cuanto es regulada por el Derecho Administrativo. Pero el ordenamiento jurdico vincula el nacimiento de la
relacin a la concurrencia de ciertos hechos que, por ello, son calificados de
jurdicos y que pueden considerarse su causa (la relacin de servicios nace
por el hecho jurdico del acto de nombramiento y posterior toma de
posesin por el Funcionario).

Tema 6
Administrativa C) Nacimiento, modificacin y extincin
En cuanto a su nacimiento, toda relacin jurdico-administrativa tiene su punto de
arranque en una disposicin legal (en sentido amplio), un negocio jurdico (por
ejemplo, un contrato administrativo), un hecho o un acto (esencialmente,
administrativo).
Su modificacin puede afectar a los sujetos (por ejemplo, el cambio de un
particular en la titularidad de una Licencia de Apertura de un Establecimiento), al
objeto (por ejemplo, redimir a metlico la prestacin personal a que se refiere el
artculo 119 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas
Locales) o al contenido de la relacin, es decir. a los derechos y deberes de los
sujetos en la misma (que puede producirse, por ejemplo, cuando la Administracin
hace uso del "ius variandi" en 1a contratacin administrativa, modificando
unilateralmente los trminos del contrato de que se trate
Finalmente, respecto a la extincin, puede deberse a la propia Ley, que determine
cundo se extingue la relacin. Asimismo. las relaciones personalsimas, por
ejemplo la que mantiene un Funcionario con la Administracin, se extinguen por la
muerte del primero, aunque se generen otras relaciones a resultas de la misma,
como el devengo de pensin en favor del cnyuge e hijos.
2.2.2. El Administrado o interesado
De todo lo ya expuesto, se deduce que el Administrado es uno de los sujetos de la
relacin jurdico-administrativa, normalmente el pasivo, al ser el destinatario de las
prerrogativas o potestades del otro sujeto (la Administracin) en el seno de dicha
relacin.
En definitiva, el hombre cuando entra en relacin con la Administracin, adquiere
la condicin de Administrado.
A) Clases de Administrados
Administrado puede ser toda persona fsica o jurdica que entre en relacin con la
Administracin, por 1o que puede hacerse una tipologa del mismo en funcin de
lo que realmente sea (individuo, persona jurdica, etc.,).
En la Doctrina cientfica ha sido tradicional la distincin entre:
Tema 6
Administrativa A. Administrado simple: Es aquel que se encuentra respecto de la
Administracin en un estado de sujecin general y que es tratado por la
norma de una forma impersonal, siendo sta la posicin normal. As,
Administrado simple es cualquier ciudadano que deambule por una va
pblica, cuyo uso no tiene limitado sino por directrices de carcter general.
El que hace un uso comn general del dominio pblico.
B. Administrado cualificado: Es aquel que se encuentra respecto de la
Administracin en un estado de sujecin especial, es decir, especialmente
vinculado a ella, lo que puede derivar, por ejemplo, de la relacin
funcionarial, del uso comn especial o del uso privativo del dominio pblico,
de la realizacin de una prestacin personal (como el propio servicio
militar), etc.
B) El administrado o interesado en el procedimiento administrativo
El artculo 31 Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre., en cuanto a la actuacin dentro
de los procedimientos administrativos, considera como interesados en los mismos:
Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos

individuales o colectivos.
Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan
resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan

resultar afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en
tanto no haya recado resolucin definitiva.
En este contexto, cuando en una solicitud, escrito o comunicacin figuren varios

interesados, las actuaciones a que den lugar se efectuarn con el representante o
el interesado que expresamente hayan sealado, y, en su defecto, con el que
figure en primer trmino artculo 33 Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre.
Finalmente, si durante la instruccin de un procedimiento que no haya tenido
publicidad en forma legal, se advierte la existencia de personas que sean titulares
de derechos o intereses legtimos y directos cuya identificacin resulte del expediente y que puedan resultar afectados por la resolucin que se dicte, se
comunicar a dichas personas la tramitacin del procedimiento (artculo 34 Ley 30/
1992, de 26 de noviembre.).
Tema 6
Administrativa 2.2.3. Capacidad y Representacin
A) Capacidad
El primer aspecto a destacar dentro del procedimiento ordinario es el relativo a las
partes interesadas, es decir a los administrados en cuanto intervienen o pueden
intervenir en el procedimiento administrativo. La capacidad de obrar o de actuar en
el procedimiento administrativo resulta ampliada, con relacin a la existente en el
mbito del Derecho privado, de modo que no slo se reconocer en los mismos
casos que en ste, sino tambin a los menores de edad para el ejercicio y defensa
de aqullos de sus derechos cuya actuacin est permitida por el ordenamiento
jurdico administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad,
tutela o curatela. Se excepta el supuesto de menores incapacitados cuando la
extensin de la incapacitacin, afecte al ejercicio y defensa de los derechos e
intereses de que se trate (art. 30).
As como en el Derecho Privado existe una teora general de la capacidad de las
personas, en virtud de la cual quien ostente la capacidad jurdica (desde el nacimiento, prcticamente) y de obrar (desde que, como regla general, se alcanza la
mayora de edad) puede entablar todo tipo de relaciones jurdicas con otros (por
ejemplo, adquirir o vender bienes), en el Derecho Administrativo no se ha
elaborado esta teora respecto del Administrado, dado que la relacin jurdicoadministrativa suele establecerse intuitu personae (en consideracin a la
persona); en consecuencia, el ordenamiento jurdico exige diversos requisitos de
capacidad segn el tipo de relacin de que se trate (as, por ejemplo, para el
acceso a la Puncin Publica, se suelen especificar todos los requisitos que ha de
reunir la persona que pretenda servir a la Administracin: mayora de edad,
titulacin especifica para la plaza a que se opta, etc.)
Por eso, habr que estar a la norma en concreto que regule la relacin de que se
trate para saber qu capacidad es exigible al Administrado, sin perjuicio de que el
propio Derecho Administrativo se base en las reglas de la capacidad de Derecho
Privado, o de que, en ocasiones (por ejemplo, para plantear un recurso
econmico-administrativo) permita a los menores de edad (incapaces de obrar en
el Derecho Privado) actuar en defensa de sus intereses.
En cuanto a las circunstancias modificativas de la capacidad, igual remisin debe
hacerse a la doctrina civilista, sin perjuicio de algunas especialidades propias del
Tema 6
Administrativa Derecho Administrativo, como la mencionada en el prrafo anterior respecto a los
menores de edad.
En este lnea hay que insertar la diccin del artculo 30 Ley 30/ 1992, de 26 de
noviembre, segn el cual tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones
Publicas, adems de las personas que la ostenten con arreglo a las normas
civiles, los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus
derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdicoadministrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o
curatela.
Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la
incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se
trate.
B) Representacin
Se encuentra regulada en el artculo 32 de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre.
Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de
representante. entendindose con ste las actuaciones administrativas, salvo
manifestacin expresa en contra del interesado.
Cualquier persona con capacidad de obrar podr actuar en representacin de otra
ante las Administraciones Pblicas.
Para formular solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y renunciar a
derechos en nombre de otra persona, deber acreditarse la representacin por
cualquier medio vlido en Derecho que deje constancia fidedigna, o mediante
declaracin en comparecencia personal del interesado (es lo que, en la prctica
administrativa, se ha llamado el poder apud acta, el apoderamiento otorgado por
el interesado en favor de otra persona, efectuado ante el funcionario responsable
del expediente de que se trate, que debe extender una diligencia para hacer
constar el mismo que se insertar en el expediente, dndose copia al interesado).
Para los actos y gestiones de mero trmite se presumir aquella representacin.
La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir que se tenga
por realizado el acto de que se trate siempre que se aporte aqulla o se subsane
el defecto dentro del plazo de diez das que deber conceder al efecto el rgano
Tema 6
Administrativa administrativo, o de un plazo superior cuando las circunstancias del caso as lo
requieran (con esta previsin. se pretende cumplir el principio de celeridad que
rige la ordenacin del procedimiento, al que se refieren los artculos 74 a 77 de la
propia Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre.).
Por tanto, la actuacin en el procedimiento administrativo se puede realizar
directamente por el interesado, sin necesidad de Procurador, a diferencia de lo
que ocurre en el proceso judicial. Ahora bien, imprescindible, tampoco se excluye,
de modo que, caso de existir, adems de actuar por si mismo, el interesado con
capacidad de obrar puede actuar por medio de representante, que podr serlo
cualquier persona, entendindose, entonces, con ste las actuaciones
administrativas, salvo manifestacin expresa en contra del interesado (art. 32).
Por lo dems, cuando tal representacin exista, no se exigen en principio
formalidades especiales para acreditarla; sin embargo, para formular solicitudes,
entablar recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos en nombre de otra
persona, deber acreditarse la representacin por cualquier medio vlido en
derecho que deje constancia fidedigna, o mediante declaracin en comparecencia
personal del interesado.
Para los actos de gestin de mero trmite se presumir aquella representacin. La
falta o insuficiencia de acreditacin de la representacin no impedir que se tenga
por realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aquella o se subsane
el defecto dentro del plazo de diez das que deber conceder al efecto el rgano
administrativo, o de un plazo superior cuando las circunstancias del caso as lo
requieran.
C) Legitimacin
Es, sin duda, la legitimacin lo que convierte al administrado en "interesado",
entendiendo por legitimacin la posibilidad jurdica de realizar un determinado acto
jurdico en virtud de una especial relacin entre sujeto y objeto.
Ahora bien, es preciso distinguir dos tipos de interesados:
Interesados propiamente dichos. A ellos se refiere el art. 31 apartados a) y

b) de la Ley 30/1.992, a cuyo tenor se consideran interesados en el
procedimiento administrativo:

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Tema 6
Administrativa -
Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos,

individuales o colectivos
Quienes, sin haber iniciado el procedimiento, ostenten derechos que

puedan resultar directamente afectados por la decisin que en el mismo
se adopte. Ms an, para estos ltimos la tramitacin del expediente
deber serles comunicada si no hubieran comparecido todava en el
procedimiento.
Interesados por personacin.
Se trata en este caso de aquellas personas que slo pueden

considerarse interesadas si se personan o comparecen expresamente
en el procedimiento.
El artculo 31 apartado c) de la Ley considera tambin interesados a

aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan
resultar afectados por la resolucin, siempre que se personen en el
procedimiento antes de que haya recado resolucin definitiva.
Adems, sern titulares de intereses legtimos colectivos en los

trminos que la Ley reconozca, las asociaciones y organizaciones
representativas de intereses econmicos y sociales (artculo. 31.3)
Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica

transmisible, el derechohabiente suceder en tal condicin cualquiera
que sea el estado del procedimiento.
2.2.4. Derechos del Administrado

Al tratar de los derechos del Administrado, debe partirse de los derechos
reconocidos en la Constitucin, que puede hacer valer ante la Administracin.
Pero adems, la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre y las dems normas aplicables
al procedimiento administrativo y a las relaciones entre la Administracin y el
Administrado, reconocen una serie de derechos, a lo largo de su articulado.
Conforme al artculo 35 Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre., en sus relaciones con
las Administraciones Pblicas, los ciudadanos tienen los siguientes derechos:

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Tema 6
Administrativa a) Derecho a conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los
procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copias de
documentos contenidos en ellos.
-
A estos efectos. el artculo 46 Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, seala

que:
1. Cada Administracin Pblica determinar reglamentariamente los rganos
que tengan atribuidas las competencias de expedicin de copias autnticas
de documentos pblicos o privados.
2. Las copias de cualesquiera documentos pblicos gozarn de la misma
validez y eficacia que estos siempre que exista constancia de que sean
autnticas.
3. Las copias de documentos privados tendrn validez y eficacia,
exclusivamente en el mbito de la actividad de las Administraciones
Publicas, siempre que su autenticidad haya sido comprobada.
4. Tienen la consideracin de documento publico administrativo los
documentos vlidamente emitidos por los rganos de las Administraciones
Pblicas.
b) Derecho a identificar a las autoridades y al personal al servicio de las

Administraciones Pblicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
c) Derecho a obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola
junto con los originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los
originales deban obrar en el procedimiento.
En concreto, el artculo 70,3 Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre. prescribe que "de
las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las
oficinas de la Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que
acredite la techa de presentacin, admitindose como tal una copia en la que
figure la fecha de presentacin anotada por la oficina".
d) Derecho a utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad
Autnoma, de acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto del Ordenamiento
Jurdico.
Sobre la lengua de los procedimientos trata el artculo 36 de esta Ley 30/ 1992, de
26 de noviembre, disponiendo que:
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Tema 6
Administrativa -
La lengua de los procedimientos tramitados por la Administracin General

del Estado ser el castellano. No obstante lo anterior, los interesados que
se dirijan a los rganos de la Administracin General del Estado con sede
en el territorio de una Comunidad Autnoma podrn utilizar la lengua que
sea cooficial en ella.
En este caso, el procedimiento se tramitar en la lengua elegida por el

interesado. Si concurrieran varios interesados en el procedimiento, y
existiera discrepancia en cuanto a la lengua, el procedimiento se tramitar
en castellano, si bien los documentos o testimonios que requieran los
interesados se expedirn en la lengua elegida por los mismos.
En los procedimientos tramitados por las Administraciones de las

Comunidades Autnomas y de las Entidades Locales, el uso de la lengua
se ajustar a lo previsto en la legislacin autonmica correspondiente.
En cualquier caso, debern traducirse al castellano los documentos que

deban surtir efectos fuera del territorio de la Comunidad Autnoma y los
dirigidos a los interesados que as lo soliciten expresamente.
Los expedientes o las partes de los mismos redactados en una lengua

cooficial distinta del castellano, cuando vayan a surtir efectos fuera del
territorio de la Comunidad Autnoma. debern ser traducidos al castellano
por la Administracin Pblica instructora.
e) Derecho a formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del

procedimiento anterior al tramite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta
por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin.
-
En similares trminos se pronuncia el artculo 79,1 Ley 30/ 1992, de 26 de

noviembre, estableciendo su nmero 2 que "en todo momento podrn los
interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los que
supongan paralizacin. infraccin de los plazos preceptivamente sealados
o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin
definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere
razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad
disciplinaria.

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Tema 6
Administrativa f) Derecho a no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al
procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la
Administracin actuante.
g) Derecho a obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o
tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o
solicitudes que se propongan realizar.
h) Derecho de acceso a los Registros y Archivos de las Administraciones pblicas
en los trminos previstos en la Constitucin y en sta u otras Leyes.
-
El artculo l05,b), de la C.E. establece que la Ley regular el acceso de los

ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte
a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la
intimidad de las personas.
i) Derecho a ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y

funcionarios, que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
-
Tngase en cuenta que los artculos 6 a 8 del Real Decreto 33/1986, de 10

de enero, por el que se aprob el Reglamento de Rgimen Disciplinario de
los Funcionarios de la Administracin del Estado, aplicable supletoriamente
al resto de los funcionarios pblicos recogen, en su tipificacin de faltas
muy graves, graves y leves, la actuacin que suponga discriminacin por
razn de raza, sexo, religin, lengua, opinin, lugar de nacimiento,
vecindad, o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social (falta
muy grave), la grave falta de consideracin con los administrados (falta
grave) y la incorreccin con el pblico, superiores, compaeros o subordinados (falta leve).
j) Derecho a exigir las responsabilidades de las Administraciones pblicas.

-
El sistema de responsabilidades personales de las autoridades y del

personal al servicio de las Administraciones Pblicas, as como patrimonial
se regula en el Ttulo X de la Ley de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre.
k) Cualesquiera otros derechos que les reconozcan la Constitucin y las Leyes.

-
En la propia Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre. se contienen otros

derechos, como, por ejemplo, el de no comparecer obligatoriamente ante

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Tema 6
Administrativa las oficinas pblicas salvo que est previsto en una norma con rango legal y
con las garantas del artculo 40 los reconocidos en el artculo 85, en la
instruccin del procedimiento (asistencia de asesor etc.) y los reconocidos
en el procedimiento sancionador.
3. LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
3.1. CLASES DE PROCEDIMIENTOS
Podemos distinguir las siguientes clases de procedimientos administrativos:
Procedimiento ordinario: es el procedimiento general regulado en el ttulo

VI de la Ley que, tiene carcter de legislacin bsica, comn y, por tanto,
supletoria en defecto de norma especial.
Procedimientos especiales:
Procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora, recogido

en el Ttulo IX de la Ley 30/1.992, y en Real Decreto 1398/1.993, de
4 de agosto, por el que se aprueba le Reglamento para el ejercicio de
la potestad sancionadora.
Procedimiento
de
responsabilidad
patrimonial
de
las
Administraciones Pblicas: recogido en el Captulo I del Ttulo X de la
Ley 30/1.992, "Responsabilidad patrimonial de la Administracin
Pblica" y en el Real Decreto 429/1.993, de 26 de marzo, por el que
se aprueba el Reglamento de los procedimientos en materia de
responsabilidad patrimonial.
Procedimiento de Recaudacin, regulado en el Real Decreto

1684/1.990, de 20 de diciembre, por el que se aprueba el
Reglamento General de Recaudacin.
3.2. FASES
Las fases del procedimiento administrativo son:
Iniciacin
Ordenacin
Instruccin
Terminacin

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Tema 6
Administrativa Procedemos a su estudio a continuacin
3.2.1. Iniciacin
El procedimiento administrativo puede as iniciarse tanto de oficio como a solicitud
de persona interesada.
A) Iniciacin de oficio
El art. 69 Ley 30/92 seala que el procedimiento se iniciar de oficio cuando as lo
acuerde el rgano competente; y este acuerdo de iniciacin de oficio podr
adoptarlo el rgano competente:
Por propia iniciativa

Por orden del rgano superior
Por peticin razonada de rganos inferiores
Por denuncia de particulares
B) Iniciacin a solicitud del interesado

Recogido en el artculo 70 de la Ley 30/92, es distinta de la simple denuncia (que,
como acabamos de ver, determina la iniciacin de oficio), es la instancia de
persona interesada.
Las simples peticiones no obligan a la Administracin a resolverlas, sino tan slo a
acusar el recibo de las mismas: No obstante, el artculo. 77 C.E. seala, en caso
de peticiones dirigidas a las Cmaras Legislativas, que el Gobierno est obligado
a explicarse sobre el contenido de tales peticiones cuando las Cmaras as lo
exijan.
C) La forma de la solicitud
Conforme al art. 70 de la Ley 30/82, las solicitudes debern contener:
Nombre y apellidos del interesado, medio preferente o lugar que seale a

efectos de notificacin as con el de la persona que acte como
representante
rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige
Hechos, razones y peticin, en que se concrete con toda claridad la
solicitud

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Tema 6
Administrativa
Lugar y fecha
Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad
expresada por cualquier medio
Tanto del escrito de iniciacin, como de los dems que presenten los interesados,
podrn exigir el correspondiente recibo, admitindose como tal una copia simple
del escrito o documento en la que figure la fecha de presentacin anotada por la
oficina.
D) Subsanacin y mejora de la solicitud
Si el escrito de iniciacin del procedimiento no reuniera los datos que seala el
artculo 70, se requerir al que hubiera firmado para que, en un plazo de 10 das,
subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que,
de no hacerlo as, se archivar la instancia sin ms trmite (artculo. 71 Ley 30/92)
Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia
competitiva, este plazo podr ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a
peticin del interesado o iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los
documentos requeridos presente dificultades especiales.
En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano
competente podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de
los trminos de aqulla. De ellos se levantar acta sucinta, que se incorporar al
procedimiento.
E) Lugar de presentacin
Seala el artculo 38.4 de la Ley 30/92, que las solicitudes y comunicaciones que
los ciudadanos dirijan a los rganos de las Administraciones Pblicas podrn
presentarse:
En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan.
En los registros de cualquier rgano administrativo que pertenezca a la

Administracin General del Estado, a la de cualquier Administracin de las
Comunidades Autnomas, a la alguna de las Entidades que integran la
Administracin Local si, en este ltimo caso, se hubiese suscrito el oportuno
Convenio.

17
Tema 6
Administrativa
En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se

establezca.
En representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el

extranjero.
En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
Mediante convenio de colaboracin suscrito entre las Administraciones Pblicas,

se establecern sistemas de intercomunicacin y coordinacin de registros que
garanticen su compatibilidad informtica y la transmisin telemtica de los
asientos.
Cada Administracin establecer los das y el horario en que deban permanecer
abiertos sus registros, garantizando el derecho de los ciudadanos a la
presentacin de documentos.
Se podrn crear registros telemticos para la recepcin o salida de solicitudes,
escritos y comunicaciones que se transmitan por medios telemticos.
Los registros telemticos slo estarn habilitados para la recepcin o salida de las
solicitudes, escritos y comunicaciones relativas a los procedimientos y trmites de
la competencia del rgano o entidad que cre el registro y que se especifiquen en
la norma de creacin de ste, as como que cumplan con los criterios de
disponibilidad, autenticidad, integridad, confidencialidad y conservacin de la
informacin que se sealen.
Los registros telemticos permitirn la presentacin de solicitudes, escritos y
comunicaciones todos los das del ao durante las veinticuatro horas. A efectos de
cmputo de plazos, la recepcin en un da inhbil para el rgano o entidad se
entender efectuada en el primer da hbil siguiente.
F) Efectos
Aparte de la obligacin de resolverla, la solicitud puede producir una serie de
efectos iniciales, que se cifran en los dos aspectos siguientes:
Adopcin de medidas provisionales
Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo,

podr adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que
18
Tema 6
Administrativa estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si
existiesen elementos de juicio suficiente para ello.
Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de
oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin
provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas
correspondientes en los supuestos previstos expresamente por una norma de
rango de Ley. Las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o
levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse
dentro de los quince das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del
recurso que proceda.
En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento
en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento
expreso acerca de las mismas.
No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil
o imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos
amparados por las leyes.
Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la
tramitacin del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de
circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el
momento de su adopcin.
En todo caso, se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que
ponga fin al procedimiento correspondiente.
Acumulacin de expedientes
Una vez iniciado el procedimiento, el rgano administrativo que inicie o trmite

podr disponer, por propia iniciativa o a solicitud de los mismos interesados, la
acumulacin del expediente a otros con los que guarde ntima conexin; contra el
acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno.
3.2.2. Ordenacin
A) Concepto
Los actos de ordenacin del procedimiento tienen por objeto procurar el
desenvolvimiento del mismo hasta llegar al momento final. De ah que la
ordenacin no, constituya propiamente una fase del procedimiento ya que, por su
19
Tema 6
Administrativa propia naturaleza, tiene lugar desde el momento mismo en que se inicia el
procedimiento hasta que termina. No es una fase que cronolgicamente siga a la
anterior sino que se trata de un conjunto de reglas que impregnan toda la vida del
procedimiento.
B) Principios
De la ordenacin del procedimiento se ocupan los artculos 74 a 77 de la Ley
30/92, los principios que inspiran la ordenacin son los siguientes:
Oficialidad: el procedimiento se impulsar de oficio en todos sus trmites;

normalmente no se necesitar la peticin de los administrados en tal
sentido (art.74.1).
Igualdad ante la Ley: en el despacho de los expedientes se guardar el

riguroso orden de incoacin en asuntos de homognea naturaleza, salvo
que por el Titular de la unidad administrativa se d orden motivada y escrita
en sentido contrario (art. 74.2).
Economa, celeridad y eficacia: este principio se traduce en las siguientes

consecuencias:
Que se acuerden en un solo acto todos los trmites que, por su

naturaleza, admitan impulsin simultnea
Que al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros
rganos, debern consignarse en la comunicacin cursada el plazo
legal establecido al efecto
Que los trmites que deban ser cumplidos por los interesados debern
realizarse en el plazo de 10 das a partir de la notificacin del
correspondiente acto, salvo normas que especifiquen otro plazo
Cuando se considere que alguno de los actos de los interesados no

renen los requisitos necesarios, la Administracin lo pondr en
conocimiento de su autor, concedindole un plazo de 10 das para
cumplimentarlo

20
Tema 6
Administrativa
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento,

incluso las que se refieren a la nulidad de las actuaciones, no
suspendern la tramitacin del mismo, salvo la recusacin.
3.2.3. Instruccin
A) Concepto
La instruccin se encuentra recogida en los artculos 78 a 86 de la Ley 30/92 y se
rige por el principio de oficialidad dado que, si en principio la iniciacin se realizar
de oficio o a solicitud del interesado, en todo caso se debern efectuar de oficio
los actos de instruccin cuando el contenido de la resolucin tenga relevancia
inmediata para el inters pblico.
En este sentido, los actos de instruccin necesarios para la determinacin,
conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba
pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio por el rgano que trmite el
procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas
actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites legales o
reglamentariamente establecidos.
Los actos de instruccin, siguiendo el mismo orden de la Ley 30/1.992, son los
relativos a las alegaciones de los interesados, prueba, informes, y participacin de
los interesados (audiencia del interesado e informacin pblica).
B) Alegaciones
Los interesados podrn aducir las alegaciones y aportar documentos u otros
elementos de juicio que estimen oportunos en cualquier momento del
procedimiento, pero siempre con anterioridad al trmite de audiencia.
Unas y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la
propuesta de resolucin.
En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en
especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente
sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la
resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiera

21
Tema 6
Administrativa razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad
disciplinaria.
C) Prueba
Con la antelacin suficiente se comunicar a los interesados la existencia del
perodo probatorio, anunciando debidamente el lugar, da y hora en que tendr
lugar la prctica de la prueba para que el interesado pueda acudir, nombrando, en
su caso, tcnicos que le asistan. Por lo dems, los datos ms importantes del
perodo probatorio se refieren a los siguientes extremos:
El instructor del expediente acordar la apertura de un perodo de prueba en los
siguientes casos:
Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los
interesados;
Cuando la naturaleza del procedimiento lo exija.
Plazo
En los casos de apertura de un perodo de prueba, tendr una duracin no inferior
a 10 das ni superior a 30, para que puedan practicarse las que se consideren
oportunas.
Medios
Los hechos relevantes para la resolucin del procedimiento podrn acreditarse por
cualquier medio de prueba.
En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya
realizacin implique que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el
anticipo de los mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la
prueba. La liquidacin de los gastos se practicar uniendo los comprobantes que
acrediten la realidad y cuanta de los mismos.
D) Informes

22
Tema 6
Administrativa Concepto
Los informes no son sino las opiniones o pareceres que emiten rganos distintos
de aquellos a quienes corresponde dictar la resolucin. Como observa VILLAR, los
informes, as considerados, pueden servir tanto para aportar datos al expediente
como para comprobar los que ya figuren en l.
Clases
Los informes pueden ser preceptivos o facultativos, vinculantes o no vinculantes:
Preceptivos son aquellos informes que el rgano decisorio est obligado a

solicitar por exigirlo as un precepto legal.
Facultativos, en cambio, son aquellos informes que son solicitados
voluntariamente por el rgano decisorio, sin estar obligado a ello. Por
razones de celeridad, se establece que slo se soliciten informes cuando
sea absolutamente necesario. Por lo dems, los informes se presumen
facultativos, salvo que expresamente se establezca lo contrario.
Vinculantes sern los informes cuando haya obligacin de resolver
conforme al dictamen emitido, sea ste preceptivo o no.
No vinculantes, por ltimo, sern los informes cuando no haya tal obligacin
de resolver conforme al contenido del informe. Como regla, tambin los
informes sern no vinculantes, salvo disposicin en contrario.
Plazo
Los informes se emitirn en el plazo de 10 das, salvo que una disposicin o el
cumplimiento del resto de plazos del procedimiento permita o exija otro plazo
mayor o menor. Si no se facilita el dictamen en el plazo previsto, podr
proseguirse el proceso, sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario causante
de la demora, excepto en los supuestos de informes preceptivos que sean
determinantes para la resolucin del procedimiento, en cuyo caso se podr
interrumpir el plazo de los trmites sucesivos.
Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que
tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a
sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiese
evacuado, se podrn proseguir las actuaciones.
El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la
correspondiente resolucin
23
Tema 6
Administrativa E) Participacin de los interesados: Audiencia al interesado e Informacin
Pblica
Audiencia de los Interesados
Una vez instruido el expediente e inmediatamente antes de redactar la propuesta
de resolucin, se pondr aqul de manifiesto a los interesados para que, en un
plazo no inferior a 10 das ni superior a 15 das, puedan alegar lo que estimen
pertinente.
El Tribunal Supremo tiene declarado con reiteracin que la omisin del trmite de
audiencia al interesado determina la nulidad de todas las actuaciones posteriores.
Hay que tener en cuenta que para que haya lugar a la anulabilidad es preciso no
slo que se haya omitido el trmite de audiencia, sino tambin que tal omisin
haya dado lugar a la indefensin del interesado.
Por esa razn, el artculo 84 Ley 30/92 seala que se podr prescindir del trmite
de audiencia cuando no figuren en el expediente ni sean tenidos en cuanta en la
resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el
interesado, porque entonces no habr tal indefensin, que es precisamente lo que
el trmite de audiencia pretende evitar. En el mbito constitucional se recoge este
principio en el artculo 105,c).
Informacin Pblica
El rgano a quien corresponda la decisin del procedimiento, cuando la naturaleza
de ste lo requiera podr acordar un perodo de informacin pblica.
A tal efecto, se anunciar en el B.O.E., de la Comunidad Autnoma, o en el de la
Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda
examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde. El anuncio
sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular alegaciones,
que en ningn caso podr ser inferior a 20 das.
La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados imponer los
recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento.
La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la
condicin de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u
observaciones en este trmite tienen derecho a obtener de la Administracin una

24
Tema 6
Administrativa respuesta razonada, que podr ser comn para todas aquellas alegaciones que
planteen cuestiones sustancialmente iguales.
Conforme a lo dispuesto a las leyes, las Administraciones Pblicas podrn
establecer otras formas, medios y cauces de participacin de los ciudadanos,
directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la
Ley en el procedimiento de elaboracin de disposiciones y actos administrativos.
3.2.4. Terminacin
Causas
Se encuentra regulada en los artculos 87 a 101 de la Ley 30/1.992.
Seala el artculo 87 que pondrn fin al procedimiento:
Resolucin
Desistimiento
Renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no
est prohibida por el Ordenamiento Jurdico
La declaracin de caducidad
Pero no slo estas producen la terminacin del procedimiento sino que tambin la
producir la imposibilidad material de terminarlo por causas sobrevenidas o la
terminacin convencional por acuerdo.
A) Terminacin convencional
Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o
contratos con personas tanto de derecho pblico como de privado, siempre que no
sean contrarios al Ordenamiento Jurdico ni versen sobre materias no susceptibles
de transaccin y tengan por objeto el inters pblico que tiene encomendado, con
el alcance, efectos y rgimen jurdico especfico que en cada caso prevea la
disposicin que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideracin de
finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse e n los mismos
con carcter previo, vinculante o no, a la resolucin que les ponga fin.
Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la
identificacin de las partes intervinientes, el mbito personal funcional y territorial,

25
Tema 6
Administrativa y el plazo de vigencia, debiendo publicarse o no segn su naturaleza y las
personas a las que estuviera destinado.
Requerirn, en todo caso, la aprobacin expresa del Consejo de Ministros los
acuerdos que versen sobre materia de la competencia directa de dicho rgano.
Los acuerdos que suscriban no supondrn alteracin de las competencias
atribuidas a los rganos administrativos ni de las responsabilidades que
correspondan a las autoridades y funcionarios relativas al funcionamiento de los
servios pblicos.
B) Resolucin
La resolucin es la forma normal de terminacin del procedimiento administrativo.
El acto resolutorio, o resolucin, pone fin a la tramitacin del procedimiento
decidiendo sobre el objeto del mismo.
El acto administrativo en que la resolucin consiste podr ser expreso, tcito o
presunto, segn la doctrina general de los actos administrativos.
La Ley de refiere especficamente a las resoluciones expresas sealando:
Que la resolucin decidir todas las cuestiones planteadas por los

interesados, as como aquellas otras que se deriven del expediente.
Cuando se traten de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas

por los interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las
mismas, ponindolo de manifiesto en aquellos por un plazo no superior a 15
das, para que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten,
en su caso, los medios de prueba.
Que en los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la

resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por ste sin que
en ningn caso, pueda agravar su situacin inicial, y sin perjuicio de la
potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si
procede.
Que la resolucin contendr solamente la decisin, no siendo motivada ms

que en los casos que recoge el art. 54 Ley 30/92. Expresarn, adems, los

26
Tema 6
Administrativa recursos que contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial
ante el que hubieran de presentarse y el plazo para interponerlos, sin
perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que
consideren oportuno.
Que si la resolucin se adopta por delegacin, se har constar esta

circunstancia y se considerar como si la hubiere dictado la autoridad
delegante.
En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto

de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al
caso, aunque podr resolver la inadmisin de las solicitudes de
reconocimiento de derechos no previstos en el Ordenamiento Jurdico o
manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho de
peticin previsto en el art. 29 de la Constitucin.
La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la

resolucin cuando se incorpore al texto de la misma.
C) Desistimiento y renuncia
Tanto el desistimiento como la renuncia determinan la terminacin del
procedimiento por causa imputable al interesado. La diferencia entre uno y otras
se deduce de su distinto objeto:
El desistimiento se refiere slo a la instancia administrativa que se hubiere

iniciado, renunciando a sta, pero no al derecho que motiv la pretensin,
de modo que, al no haber renunciado al derecho material, se podr
reproducir la instancia en otro momento.
En la renuncia se abdica no slo la instancia, sino tambin al derecho

material a que se refiere, de manera que, al haber renunciado al derecho o
pretensin de fondo, no se podr reproducir la instancia ante la
Administracin.
Todo interesado podr desistir o renunciar a su derecho, tanto oralmente como por
escrito. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier
medio que permita su constancia.

27
Tema 6
Administrativa El desistimiento de la instancia o la renuncia del derecho determinan la conclusin
del procedimiento. Sin embargo existen las siguientes excepciones:
Que la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase

inters general o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y
esclarecimiento, en cuyo caso la Administracin puede exigir la
continuacin del mismo hasta dictarse la correspondiente resolucin.
Que, habindose personado en el procedimiento terceros interesados,

instasen stos su continuacin en el plazo de 10 das desde que fueron
notificados del desistimiento.
Si el escrito de iniciacin del procedimiento se hubiere realizado por dos o ms

interesados, el desistimiento o renuncia solo afectar a quienes lo haya formulado.
D) Caducidad
La caducidad se produce por la paralizacin del procedimiento por un plazo
superior a 3 meses por causa imputable al interesado, siempre que la
Administracin le hubiere hecho el oportuno requerimiento y advertencia.
Es decir, cuando se produzca la paralizacin de un procedimiento iniciado a
solicitud de interesado por causas imputables al mismo, la Administracin le
advertir que, transcurridos tres meses, se producir la caducidad del mismo, y, si
transcurrieran esos tres meses sin actuacin alguna por parte del interesado, la
Administracin acordar el archivo de las actuaciones, notificndoselo al
interesado, que podr interponer los recursos que procedan contra dicho acuerdo.
La caducidad surge como consecuencia del incumplimiento por los interesados de
su deber de efectuar determinadas actuaciones sin las cuales el procedimiento
materialmente no puede continuar. Dado el principio de oficialidad que existe en el
procedimiento administrativo solo ser de aplicacin este supuesto cuando se den
las siguientes circunstancias:
Que la paralizacin sea imputable al interesado.
Que tal inactividad del interesado cause la imposibilidad de continuar el

procedimiento.

28
Tema 6
Administrativa
Que la Administracin deber advertir al interesado inmediatamente que se

produzca la paralizacin del procedimiento que transcurridos tres meses se
producir la caducidad del mismo con archivo de las actuaciones.
No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en el

cumplimiento de trmites, siempre que no sean indispensables para dictar
resolucin. Dicha inactividad no tendr otro efecto que la prdida de su derecho al
referido trmite.
La caducidad no producir por si sola la prescripcin de las acciones del particular
o de la Administracin, pero los procedimientos caducados no interrumpirn el
plazo de prescripcin.
No podr ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada
afecte al inters general, o fuera conveniente suscitarla para su definicin y
esclarecimiento.
3.2.5. La obligacin de resolver y el Silencio Administrativo
El silencio administrativo se produce cuando la Administracin agota el plazo
mximo de resolucin del procedimiento sin haber dictado resolucin expresa,
siempre que el procedimiento no haya concluido por alguna de las otras causas
legalmente admisibles.
A) La obligacin de resolver
La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los
procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o
desistimiento de la solicitud, as como la desaparicin sobrevenida del objeto del
procedimiento, la resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia que
concurra en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas
aplicables.
Se exceptan de esta obligacin, los supuestos de terminacin del procedimiento
por pacto o convenio, as como los procedimientos relativos al ejercicio de
derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin previa a la
Administracin.

29
Tema 6
Administrativa B) Duracin mxima del procedimiento
El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado por
la norma reguladora del correspondiente procedimiento.
Este plazo no podr exceder de seis meses salvo que una norma con rango de
Ley establezca uno mayor o as venga previsto en la normativa comunitaria
europea.
Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo
para recibir la notificacin, ste ser de tres meses. Este plazo y los previstos en
el apartado anterior se contarn:
En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de

iniciacin.
En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud

haya tenido entrada en el registro del rgano competente para su
tramitacin.
Las Administraciones pblicas deben publicar y mantener actualizadas, a efectos

informativos, las relaciones de procedimientos, con indicacin de los plazos
mximos de duracin de los mismos, as como de los efectos que produzca el
silencio administrativo.
En todo caso, las Administraciones pblicas informarn a los interesados del plazo
mximo normativamente establecido para la resolucin y notificacin de los
procedimientos, as como de los efectos que pueda producir el silencio
administrativo, incluyendo dicha mencin en la notificacin o publicacin del
acuerdo de iniciacin de oficio, o en comunicacin que se les dirigir al efecto
dentro de los diez das siguientes a la recepcin de la solicitud en el registro del
rgano competente para su tramitacin. En este ltimo caso, la comunicacin
indicar adems la fecha en que la solicitud ha sido recibida por el rgano
competente.
C) Suspensin del plazo mximo de duracin del procedimiento
El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la
resolucin se podr suspender en los siguientes casos:
Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin de

deficiencias y la aportacin de documentos y otros elementos de juicio

30
Tema 6
Administrativa necesarios, por el tiempo que medie entre la notificacin del requerimiento y
su efectivo cumplimiento por el destinatario, o, en su defecto, el transcurso
del plazo concedido.
Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un

rgano de las Comunidades Europeas, por el tiempo que medie entre la
peticin, que habr de comunicarse a los interesados, y la notificacin del
pronunciamiento a la Administracin instructora, que tambin deber serles
comunicada.
Cuando deban solicitarse informes que sean preceptivos y determinantes

del contenido de la resolucin a rgano de la misma o distinta
Administracin, por el tiempo que medie entre la peticin, que deber
comunicarse a los interesados, y la recepcin del informe, que igualmente
deber ser comunicada a los mismos. Este plazo de suspensin no podr
exceder en ningn caso de tres meses.
Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o

dirimentes propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario para
la incorporacin de los resultados al expediente.
Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o

convenio desde la declaracin formal al respecto y hasta la conclusin sin
efecto, en su caso, de las referidas negociaciones que se constatar
mediante declaracin formulada por la Administracin o los interesados.
Cuando el nmero de las solicitudes formuladas o las personas afectadas

pudieran suponer un incumplimiento del plazo mximo de resolucin, el
rgano competente para resolver, a propuesta razonada del rgano
instructor, o el superior jerrquico del rgano competente para resolver, a
propuesta de ste, podrn habilitar los medios personales y materiales para
cumplir con el despacho adecuado y en plazo.
D) Ampliacin del plazo mximo de duracin del procedimiento

Excepcionalmente, podr acordarse la ampliacin del plazo mximo de resolucin
y notificacin mediante motivacin clara de las circunstancias concurrentes y slo
una vez agotados todos los medios a disposicin posibles.

31
Tema 6
Administrativa De acordarse, finalmente, la ampliacin del plazo mximo, ste no podr ser
superior al establecido para la tramitacin del procedimiento.
Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de plazos, que deber ser
notificado a los interesados, no cabr recurso alguno.
E) Responsabilidad en la tramitacin
El personal al servicio de las Administraciones pblicas que tenga a su cargo el
despacho de los asuntos, as como los titulares de los rganos administrativos
competentes para instruir y resolver son directamente responsables, en el mbito
de sus competencias, del cumplimiento de la obligacin legal de dictar resolucin
expresa en plazo.
El incumplimiento de dicha obligacin dar lugar a la exigencia de responsabilidad
disciplinaria, sin perjuicio a la que hubiere lugar de acuerdo con la normativa
vigente.
F) El silencio administrativo
En este punto debemos distinguir dos supuestos: que el procedimiento comience a
solicitud del interesado o que el procedimiento comience de oficio.
1- En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, el vencimiento del
plazo mximo sin haberse notificado resolucin expresa legitima al interesado o
interesados que hubieran deducido la solicitud para entenderla estimada o
desestimada por silencio administrativo, segn proceda, sin perjuicio de la
resolucin que la Administracin debe dictar en la forma prevista posteriormente.
Los interesados podrn entender estimadas por silencio administrativo sus
solicitudes en todos los casos, salvo que una norma con rango de Ley o norma de
Derecho Comunitario Europeo establezca lo contrario.
Quedan exceptuados de esta previsin los procedimientos de ejercicio del derecho
de peticin, a que se refiere el artculo 29 de la Constitucin, aquellos cuya
estimacin tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a
terceros facultades relativas al dominio pblico o al servicio pblico, as como los
procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones, en los que el silencio
tendr efecto desestimatorio.
No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la
desestimacin por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del

32
Tema 6
Administrativa plazo, se entender estimado el mismo si, llegado el plazo de resolucin, el
rgano administrativo competente no dictase resolucin expresa sobre el mismo.
La estimacin por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideracin
de acto administrativo finalizado del procedimiento.
La desestimacin por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a
los interesados la interposicin del recurso administrativo o contenciosoadministrativo que resulte procedente.
La obligacin de dictar resolucin expresa se sujetar al siguiente rgimen:
En los casos de estimacin por silencio administrativo, la resolucin

expresa posterior a la produccin del acto slo podr dictarse de ser
confirmatoria del mismo.
En los casos de desestimacin por silencio administrativo, la resolucin

expresa posterior al vencimiento del plazo se adoptar por la
Administracin sin vinculacin alguna al sentido del silencio.
Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn hacer

valer tanto ante la Administracin como ante cualquier persona fsica o jurdica,
pblica o privada. Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo
mximo en el que debe dictarse y notificarse la resolucin expresa sin que la
misma se haya producido, y su existencia puede ser acreditada por cualquier
medio de prueba admitido en Derecho, incluido el certificado acreditativo del
silencio producido que pudiera solicitarse del rgano competente para resolver.
Solicitado el certificado, ste deber emitirse en el plazo mximo de quince das.
2- En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo mximo
establecido sin que se haya dictado y notificado resolucin expresa no exime a la
Administracin del cumplimiento de la obligacin legal de resolver, produciendo los
siguientes efectos:
En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el

reconocimiento o, en su caso, la constitucin de derechos u otras
situaciones jurdicas individualizadas, los interesados que hubieren
comparecido podrn entender desestimadas sus pretensiones por silencio
administrativo.
En los procedimientos en que la Administracin ejercite potestades

sancionadoras o, en general, de intervencin, susceptibles de producir

33
Tema 6
Administrativa efectos desfavorables o de gravamen, se producir la caducidad. En estos
casos, la resolucin que declare la caducidad ordenar el archivo de las
actuaciones.
En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por

causa imputable al interesado, se interrumpir el cmputo del plazo para
resolver y notificar la resolucin.
4. ANEXO: TRMINOS Y PLAZOS DEL PROCEDIMIENTO

4.1. REGLAS SOBRE EL CMPUTO DE PLAZOS
Como anexo al tema, analizamos las reglas aplicables al cmputo de plazos.
Son las siguientes:
Siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no se exprese otra

cosa, cuando los plazos se sealen por das, se entiende que stos son
hbiles, excluyndose del cmputo los domingos y los declarados festivos.
Cuando los plazos se sealen por das naturales, se har constar esta
circunstancia en las correspondientes notificaciones.
Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del da

siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de
que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin
o desestimacin por silencio administrativo. Si en el mes de vencimiento no
hubiera da equivalente a aquel en que comienza el cmputo, se entender
que el plazo expira el ltimo da del mes.
Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al

primer da hbil siguiente.
Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aquel

en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o
desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o la
desestimacin por silencio administrativo.
Cuando un da fuese hbil en el municipio o Comunidad Autnoma en que

residiese el interesado, e inhbil en la sede del rgano administrativo, o ala
inversa, se considerar inhbil en todo caso.

34
Tema 6
Administrativa
La declaracin de un da como hbil o inhbil a efectos de cmputo de

plazos no determina por s sola el funcionamiento de los centros de trabajo
de las Administraciones pblicas, la organizacin del tiempo de trabajo ni el
acceso de los ciudadanos a los registros. 7. La Administracin General del
Estado y las Administraciones de las Comunidades Autnomas, con
sujecin al calendario laboral oficial, fijarn, en su respectivo mbito, el
calendario de das inhbiles a efectos de cmputos de plazos.
El calendario aprobado por las Comunidades Autnomas comprender los

das inhbiles de las Entidades que integran la Administracin Local
correspondiente a su mbito territorial, a las que ser de aplicacin.
Dicho calendario deber publicarse antes del comienzo de cada ao en el

diario oficial que corresponda y en otros medios de difusin que garanticen
su conocimiento por los ciudadanos.
4.2. AMPLIACIN DE PLAZOS

La Administracin, salvo precepto en contrario, podr conceder de oficio o a
peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no
exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no
se perjudican derechos de tercero. El acuerdo de ampliacin deber ser notificado
a los interesados.
La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido se aplicar en todo
caso a los procedimientos tramitados por las misiones diplomticas y oficinas
consulares, as como a aquellos que, tramitndose en el interior, exijan
cumplimentar algn trmite en el extranjero o en los que intervengan interesados
residentes fuera de Espaa.
Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin debern
producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En
ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido. Los acuerdos
sobre ampliacin de plazos o sobre su denegacin no sern susceptibles de
recursos.
4.3. TRAMITACIN DE URGENCIA
Cuando razones de inters pblico lo aconsejen se podr acordar, de oficio o a
peticin del interesado, la aplicacin al procedimiento de la tramitacin de
urgencia, por la cual se reducirn a la mitad los plazos establecidos para el

35
Tema 6
Administrativa procedimiento ordinario, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y
recursos.
No cabr recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicacin de la
tramitacin de urgencia al procedimiento.

36

Procedimiento Administrativo

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- Grupo Auxiliar Administrativo de la Funcin

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k) Cualesquiera otros derechos que les reconozcan la Constitucin y las Leyes.

En la propia Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre. se contienen otros

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Procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora, recogido

Procedimiento de Recaudacin, regulado en el Real Decreto

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Por propia iniciativa

B) Iniciacin a solicitud del interesado

Nombre y apellidos del interesado, medio preferente o lugar que seale a

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En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan.

En los registros de cualquier rgano administrativo que pertenezca a la

Temario Grupo Auxiliar Administrativo de la Funcin Administrativa

En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se

En representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el