Estrategia

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5.
BOLIVIA PRODUCTIVA
Hidrocarburos
Minera
Electricidad
Recursos Ambientales
Desarrollo Agropecuario
Turismo
Industria Manufacturera y Artesana
Vivienda
Empleo
Transporte
Telecomunicaciones
Sistema Nacional de Financiamiento para el
Desarrollo Productivo
Ciencia, Tecnologa e Innovacin
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
5.1
LA
FORMACIN DE LA MATRIZ
PRODUCTIVA NACIONAL
La dimensin econmica contribuir a la conformacin de

la matriz productiva, mediante la cual se pretende cambiar
el patrn primario exportador excluyente.
La contribucin al PND
de los sectores de la matriz productiva
El despliegue de la matriz productiva est conformado por
dos sectores: el estratgico generador de excedentes y el
de empleo e ingresos. De manera transversal, estn los
sectores de apoyo como la infraestructura para la produccin y los servicios productivos.
Los sectores de la matriz productiva
Sector estratgico: generadores de excedentes
- Hidrocarburos
- Minera1
- Electricidad
- Recursos ambientales
Generadores de empleo e ingresos
- Industria, manufactura y artesana
- Turismo
- Desarrollo Agropecuario
- Vivienda
- Comercio, Servicio de Transportes, otros servicios
El sector de la minera a travs de las cooperativas tambin es un

generador de empleo.
Infraestructura para la produccin

- Transporte
- Telecomunicaciones
- Electricidad
Servicios productivos
- Ciencia Tecnologa e Innovacin.
- Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo
(Sinafid), sistema financiero privado y mercado de capitales.
El sector estratgico est conformado por hidrocarburos,
minera, electricidad y recursos ambientales. Tienen en comn que son recursos naturales y son patrimonio del Estado. El gobierno mediante polticas activas lograr maximizar
el excedente econmico y, a su vez, optimizar su uso para
la diversificacin econmica y el incremento del bienestar
en un contexto de equilibrio con el medio ambiente.
Al interior de este sector estratgico estn los dos pilares
de nuestro desarrollo, los hidrocarburos y la minera. Ambos sectores corresponden a la actividad extractiva basada en recursos no renovables, que, por lo tanto, generan
una renta por su aprovechamiento, tanto para continuar su
exploracin y explotacin como fundamentalmente para su
industrializacin.
Estos generadores de excedentes son altamente rentables,
razn por la cual atraen al capital extranjero, por lo que es
necesario una poltica de tratamiento a la inversin extranjera que otorgue seguridad jurdica, reglas sobre su aporte
al Estado y la sociedad. A su vez, las actividades minera e
91
hidrocarburfera tienen una demanda internacional con pujanza inusitada debido a una convergencia de crecimiento
de China, India, EEUU, Europa y Japn.
Los hidrocarburos, en especial el gas natural, se destacan
por ser un recurso estratgico no slo en la regin latinoamericana sino a nivel mundial, de ah la necesidad de una
mayor presencia del Estado en la cadena productiva. Tienen un peso poltico y econmico especfico en el mbito
mundial y juega un papel geopoltico en Amrica del Sur.
Sin embargo, tanto los hidrocarburos como la minera son
intensivos en capital, requieren grandes inversiones a largo plazo, tecnologa y mano de obra especializada, tienen
pocos encadenamientos con el resto del aparato productivo nacional. Por estas razones, el pas requiere, por un lado,
de alianzas estratgicas con el sector privado nacional e
internacional, como con otros pases, y por otro lado, criterios de desempeo para generar circuitos virtuosos entre
el Estado y las empresas transnacionales.
Ambas actividades estratgicas contribuirn, por una parte,
al desmontaje del colonialismo, mediante la industrializacin y el aumento en el valor agregado nacional de la
produccin y las exportaciones, induciendo al cambio del
patrn primario exportador. Por otro lado, el desmontaje
del neoliberalismo se realizar mediante la participacin
del Estado en toda la cadena productiva hidrocarburfera,
el cambio en la matriz energtica y con polticas estatales
para fijar precios y volmenes de exportacin. En el sector de la minera se restablecer el rol productivo y regulador, dotndolo de mayor capacidad de produccin, control y fiscalizacin, asimismo mayor participacin en la
renta minera.
versal con tarifas diferenciadas aprovechando las fuentes

energticas disponibles.
El sector estratgico de recursos ambientales comprende:
biodiversidad, forestal, gases de efecto invernadero, secuestro de carbono, y agua. Los bosques naturales en Bolivia constituyen una tradicional fuente de mltiples recursos complementarios a la subsistencia diaria de los pueblos rurales, originarios e indgenas. Tambin son la base
de una creciente industria de bienes maderables y no
maderables que generan fuentes de trabajo e importantes
ingresos al sector privado y al Estado. Adems, gran parte
de los bosques bolivianos conforman ecosistemas forestales tropicales que son internacionalmente reconocidos por
las funciones y servicios ambientales que cumplen como
mitigadores de cambios climticos, ecoturismo, fuentes
de biodiversidad y reguladores de regmenes hdricos.
La superficie boscosa en Bolivia abarca una extensin de
53 millones de hectreas, es decir, casi un 50 por ciento del
territorio nacional. El pas ocupa el sexto lugar por superficie de bosques tropicales a nivel mundial y el tercer lugar
en el continente americano despus de Brasil y Mxico.
Por otro lado, Bolivia es uno de los 15 pases mega diversos
del mundo, con una riqueza biolgica que se expresa en una
amplia diversidad florstica representada por la existencia
de casi 20.000 especies, un gran nmero de animales cuantificados y una amplia variedad de ambientes y ecosistemas.
El agua es un recurso estratgico y geopoltico que pese a
ser renovable, en los ltimos decenios esta mostrando una
fuerte limitacin en su provisin regional y mundial, que
pone en riesgo la satisfaccin de demanda para consumo,
riego y energa elctrica de la humanidad.
La generacin de energa elctrica es estratgico para el

pas, en primer lugar porque el Estado es propietario de las
principales fuentes de generacin; en segundo lugar porque
es un servicio bsico esencial para inducir al crecimiento
econmico y para satisfacer las necesidades de la poblacin; y en tercer lugar porque en el mediano plazo se prev
nuevas plantas termoelctricas y en menor medida hidroelctricas, orientadas a la exportacin cuya actividad
redituar un mayor excedente econmico. La energa elctrica, junto con los hidrocarburos, situar a Bolivia como el
centro energtico sudamericano y norteamericano.
Los recursos naturales, a diferencia de los minerales o los

hidrocarburos, son renovables y por lo tanto pueden aprovecharse y recuperarse a lo largo del tiempo y de manera
sostenible. Sin embargo, es preciso que su utilizacin no
altere el proceso de fotosntesis y ciclos bioqumicos que
se llevan a cabo, para lo cual, es necesario aplicar tcnicas
correctas de explotacin y aprovechamiento, en un esquema de ordenamiento territorial debidamente planificado,
para asegurar el uso alternativo en el largo plazo.
La mayor presencia del Estado en el sector permitir, por

un lado, el fortalecimiento de ENDE y, por otro lado, desempear su rol promotor incentivando una mayor presencia de
la empresa privada. Asimismo, se facilitar el acceso uni-
Los recursos naturales presentan externalidades positivas

que generan por su existencia ingresos y desarrollo si son
aprovechados de manera sostenible. El plan aplicar polticas pblicas que permitan generar un equilibrio entre los
ingresos privados y los beneficios percibidos por las comunidades rurales, indigenas y originarias.
92
Los bosques naturales que se encuentran en territorio boliviano y los recursos que estos albergan son, en su totalidad, propiedad del Estado, incluso si estos se encuentran
en tierras privadas, y aunque sean concedidos a particulares o adjudicados por los mismos para su explotacin y
aprovechamiento.
desarrollo tecnolgico y de productividad, su dbil organizacin institucional y su dependencia respecto a la dinmica de otros sectores productivos y comerciales. Registra un fuerte condicionamiento respecto a la demanda interna, puesto que si sta declina afecta significativamente
su desempeo.
En ese marco, es necesario fortalecer la participacin

regulatoria y promotora del Estado sobre el aprovechamiento de los recursos naturales, de manera que se garantice un
beneficio sostenible y una distribucin justa entre los actores que participan del mismo. Asimismo, es necesario consolidar el dominio del Estado sobre los recursos naturales
que no sean sujetos de explotacin comercial (reas protegidas) y sobre los derechos de propiedad de la variedad
gentica existente.
Es por eso que este sector, conformado por actividades

privadas en sus diversas formas de organizacin y escala:
micro, pequea, mediana y gran empresa, cooperativas y
artesanas en el mbito urbano; grandes, medianas y pequeas empresas, Organizaciones Econmicas Campesinas (OECAs), comunidades campesinas, pueblos indgenas, cooperativas y artesanos en el rea rural, requieren
apoyo del Estado para la superacin de estos obstculos
mediante polticas productivas las que busquen criterios de selectividad y prioridad en la atencin a sectores, productos, regiones, en funcin de las vocaciones
productivas.
La idea central es que, a partir de sus excedentes, el sector

estratgico provea recursos al sector generador de ingresos y empleo, de manera de contribuir a la diversificacin
econmica y para el desarrollo del rea social2. Esta propuesta requiere la revisin del destino de los recursos provenientes de regalas, IDH y otros impuestos al sector estratgico. As, los ingresos de coparticipacin que deben
tener un destino en la diversificacin de la actividad productiva. A su vez, el sector proveer de insumos y bienes
finales al sector estratgico para lograr un tejido productivo ms denso y cohesionado.
Las limitaciones del sector generador de empleo e ingresos muestra que pese a su gran capacidad para crear
fuentes de trabajo, se caracterizan por su bajo nivel de
El sector de apoyo, desarrollo de infraestructura y servicios

productivos, proveer las condiciones para el desarrollo
del sector estratgico, generador de ingresos y empleo. El
Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo Productivo facilitar el acceso de las organizaciones econmicas y sociales del campo y la ciudad, que fueron excluidos
del sistema financiero tradicional, y contribuir a la diversificacin econmica. Sin embargo, es necesario aclarar que
el mbito de accin no se restringe a las unidades de pequea escala.
Ojo intrumentar en polticas, como va a ser. Coparticipacin al

sector productivo.
93
5.2
POLTICAS NACIONALES
PRODUCTIVAS
Polticas Productivas Selectivas

El punto de quiebre con el modelo anterior es que con el
Plan el pas tendr Polticas Productivas Selectivas. Esto
significa un cambio del enfoque de estrategias neutrales y
horizontales, donde ningn sector ser el privilegiado. Las
polticas selectivas requieren criterios de priorizacin de
las distintas reas. As se privilegia el sector estratgico y
se establecen Interrelaciones con los otros de manera de
conformar un entramado productivo integrado, denso, articulado y diversificado, es decir la conformacin de una
Matriz Productiva.
La Poltica Nacional tiene el objetivo de desarrollar simultneamente, con diferentes intensidades en funcin
de sus especificidades, tanto el sector estratgico, que
en general es intensivo en capital, como el generador
de empleo, en los cuales estn la agropecuaria y la
industria que son intensivos en mano de obra. Estos
fueron claramente ignorados por las polticas
neoliberales.
La Poltica Productiva parte de reconocer la heterogeneidad productiva, social, territorial y comunitaria del pas por
lo que no se pueden aplicar medidas homogneas sino diferenciadas. A su vez, reconoce la heterogeneidad de asociaciones empresariales, comunitarias y econmicas y busca
romper el sesgo hacia la gran empresa extranjera. De esta
manera, la poltica productiva ser de inclusin pero tambin de incentivos a la formacin de agrupaciones y asociaciones empresariales como consorcios y diversas formas
de conglomerados que combinen diferentes tamaos y formas de organizacin de la produccin, favoreciendo la integracin horizontal y vertical.
La Poltica Pblica Productiva priorizar el desarrollo rural,

puesto que el subdesarrollo y la pobreza se concentran en
dicha rea. Esta visin de lo rural asume que el desarrollo
agropecuario, forestal y territorial tiene relaciones complementarias y sern fortalecidas por el Estado.
Para llegar a dicho objetivo se plantea como instrumento
fundamental un Estado promotor y protagonista del desarrollo, cambiando la su anterior concepcin de subsidiario y
pasivo; esto significa un cambio en la lgica del accionar y
de la intervencin estatal. Este nuevo perfil est acorde con
el desafo mundial donde perdi importantes grados de soberana en la definicin de polticas pblicas, como efecto
de la globalizacin, control y propiedad del uso del excedente econmico por parte de las empresas extranjeras.
La Poltica Comercial Estratgica

La poltica comercial estratgica, en el marco de la poltica productiva, se centra en el aprovechamiento complementario del dinamismo de la demanda externa y de las
potencialidades del mercado interno, lo cual significa un
cambio del enfoque orientado exclusivamente a las exportaciones.
La poltica de comercio exterior es parte de la nueva modalidad de relacionamiento internacional, centrado en un
patrn exportador diversificado y con mayor valor agregado. Esta Poltica implica criterios de selectividad en la
aplicacin de incentivos fiscales, financieros e
institucionales a las exportaciones, y en la implementacin
de medidas a la importacin, con el propsito de proteger
el mercado interno frente al contrabando y las prcticas
desleales de comercio.
94
Esta poltica significa el uso racional y oportuno de los

aranceles, las licencias previas y cupos de importacin
para estabilizar la produccin nacional y el mercado interno frente a la competencia internacional, medidas que, en
los ltimos aos, fueron aplicadas en forma aislada y parcial, sin responder a un rgimen de importaciones de carcter integral.
En materia de exportaciones se espera superar los tres mil
millones de dlares en 2006 para llegar a 4.800 millones en
2011. Se proyecta que la balanza comercial y la balanza de
pagos en cuenta corriente continuar con superavit, aunque los nuevos proyectos de inversin tienen un alto componente importado.
La principal disposicin que expresar los objetivos de esta
poltica ser la presentacin de una Ley de Comercio Exterior.
La Poltica de Inversiones
Para lograr el aumento de la produccin es necesario incrementar y lograr una mayor eficiencia de la inversin. La
Nueva Poltica Productiva tiene como herramienta central
una estrategias de inversiones que ponen nfasis en el
sector pblico sin descuidar el rol de la Inversin Extranjera
Directa (IED) y de la privada nacional.
En el pasado reciente la inversin en el sector pblico se
orient principalmente a la infraestructura de apoyo, manteniendo su participacin en un siete por ciento entre 1990
y 2005. La nueva poltica asigna a la inversin pblica un rol
productivo en funcin de las prioridades de la matriz productiva orientadas a lograr los objetivos del Vivir Bien, la
misma ser plurianual y se proyecta aumentar su participacin a un 9,5 por ciento en 2011.
En el anterior modelo, la inversin nacional privada no cumpli un rol motor para el crecimiento se mantuvo con una
baja participacin en el total, 4,4 por ciento y no particip
en el proceso de capitalizacin. En el Plan juega un papel
importante en los tres sectores de la matriz productiva
siendo el ms relevante en el sector generador de ingresos
y empleos con proyeccin de aumento en su participacin
a 8 por ciento para el 2011.
La IED fue, en los hechos, el motor principal del crecimiento
hasta 1999 con ms de mil millones de dlares, pero poste-
El 38 por ciento de los municipios a nivel nacional cuenta con algn

servicio financiero, dejando al restante 68 por ciento sin dicha
cobertura. Asimismo, existe una concentracin del 80 por ciento
del capital en el 11 por ciento de las empresas grandes.
riormente perdi su dinamismo hasta registrar niveles negativos. En todo el periodo 1990 a 2005 su participacin
promedio fue 4,5 por ciento y en las proyecciones del Plan
se espera que suba a 9 por ciento en 2011. El Plan contempla como principal medida una Ley de Tratamiento y Fomento a la Inversin Extranjera, que establezca reglas claras con base a principios de soberana y dignidad en un
contexto de seguridad jurdica, en funcin de criterios fiscales, sociales, ambientales y de rentabilidad empresarial.
Los criterios se basan en principios de retribucin justa al
Estado, una renta apropiada por el aprovechamiento de los
recursos naturales no renovables y una licencia social y
ambiental para que los beneficios sean recibidos por las
comunidades y distritos donde se asienta la inversin sin
el deterioro del medio ambiente.
El estado garantizar una seguridad jurdica y el Gobierno
un entorno nacional social y poltico estable. Sin embargo,
se establecern normas a las cuales debe sujetarse la IED
como por ejemplo la obligatoriedad de la empresa extranjera de registrar exhaustivamente informacin sobre su movimiento econmico financiero. Asimismo, se autorizar la
IED en funcin de su contribucin en la transferencia tecnolgica, la generacin de empleo, la preferencia en uso de
materia prima, insumos y servicios nacionales. El gobierno, a su vez, promocionar alianzas con capitales nacionales, nivelando desventajas en la negociacin.
Poltica de Financiamiento al sector productivo

(Sistema Nacional de Financiamiento para el
Desarrollo, SINAFID)
El SINAFID, a travs de la Banca de Desarrollo (Financiera
Boliviana para el Desarrollo Productivo), se constituye en
el mecanismo de redistribucin del ingreso nacional, financiando el desarrollo productivo y rural, de sectores y regiones excluidas como consecuencia del limitado acceso y
polticas de crdito conservadoras del actual mercado financiero, que ha significado ampliar las brechas de
inequidad y pobreza, concentrando el capital y mercado3.
Dentro un marco de estabilidad macroeconmica, El SINAFID
y la Financiera, permitirn la transicin hacia una nueva
estructura de financiamiento para el sector productivo.
La nueva matriz productiva consecuencia del nuevo patrn
de acumulacin, con la recuperacin de los recursos estratgicos, permite que los beneficios y los excedentes econmicos que se generen, sean redistribuidos a travs de
Sinafid y la Financiera Boliviana, como un mecanismo de
financiamiento, impulsor de procesos de desarrollo comunitarios y solidarios; revalorizando saberes y capacidades
95
productivas y reconociendo la diversidad econmica, productiva y cultural.

Este sistema, integrar a las instituciones financiera mixtas y pblicas (NAFIBO, FONDESIF, FNDR y FPS) en una
entidad de financiamiento para el desarrollo, canalizando
desde un segundo piso, a travs de entidades privadas solidarias del sector, recursos para financiar inversiones de
largo plazo, privilegiando la produccin agropecuaria, adems la micro, pequea y mediana empresa rural y urbana.
Asimismo, se llegar con inversin en infraestructura productiva y social, a los niveles municipales, regionales y
departamentales que apoyen al proceso productivo, con un
nfasis en la inversin social.
Desde el primer piso, el Banco Unin, complementar el
mercado financiero, ofertando crdito y servicios financieros donde las entidades privadas no lo pueden hacer,
consolidando una plataforma de pagos y transferencias
para el sector pblico y mejorando la eficiencia de la
industria financiera y de intermediacin. Asignar preferente estos recursos a la micro y pequea empresa rural
y urbana, en mayor plazo y condiciones de tasas bajas,
que se ajusten a las condiciones de estos sectores productivos y regiones excluidas por insuficiencia de garantas.
El SINAFID y la Financiera Boliviana sern el instrumento
de financiamiento de las prioridades productivas estratgicas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo, que
sean incluyentes y concertadas con los productores a nivel departamental y municipal, que se dirige principalmente hacia la unidad econmica campesina agropecuaria,
la micro y pequea empresa para su patrimonializacin
comunitaria, fortaleciendo la homogenizacin tecnolgica
de los diferentes sectores, redes, cadenas y complejos
productivos con infraestructura productiva y social. Este
instrumento se constituye en el eje central para crear
condiciones de equidad, entre los actores productivos de
la economa en cuanto al acceso al financiamiento, proporcionando mecanismos e instrumentos diferenciados y
especializados.
La oferta financiera estar dirigida en el corto plazo a la
otorgar crditos orientados a fortalecer la capacidad instalada de los productores rurales, micro y pequeas empresas urbanas, que permitan mejorar los niveles de produccin y productividad, con tasas bajas, ampliacin de plazos
y mayores periodos de gracia. Se privilegiar el
financiamiento en capital de inversiones, maquinaria, equipos, infraestructura productiva y recambio tecnolgico para
la produccin limpia.
En el mediano plazo, con criterios de equidad regional,

sectorial, de gnero y generacional, privilegiar la inclusin de las asociaciones productivas comunitarias rurales y urbanas, a los servicios financieros del SINAFID y la
Financiera Boliviana para su patrimonializacin de capital
social y comunitario.
Para el cumplimiento de la poltica se establecen como instrumentos de crdito, financiamiento, de patrimonializacin,
cobertura de riesgos y de capital semilla, el arrendamiento
financiero para la PyME, aprovechando los mercados de
maquinaria y equipo de segunda mano. Warrant y factoraje
para proveedores de empresas como instrumentos de garantas alternativas y de liquidez.
Mejores condiciones para conseguir fondos para las entidades financieras solidarias, esto permitira un mejor equilibrio entre prstamos y crditos en plazos y menores tasas de inters (costo del dinero). Para los productores rurales se desarrollarn programas de financiamiento a proveedores, fondos mixtos de capital de riesgo y semilla,
seguro agropecuario y de crdito, fondos de garanta y de
aval, con todos estos instrumentos se bajar la tasa de
inters. De la misma manera, se establecer una bolsa de
productos agropecuarios para la transparentacin de precios, as como inversiones compartidas con las organizaciones de productores en infraestructura productiva.
Para la micro, pequea y mediana empresa se desarrollar
una bolsa de valores especializada para que obtengan
financiamiento de corto y largo plazo a tasas muy bajas y sin
necesidad de garantas hipotecarias. Se financiar a largo
plazo a travs de sindicacin de riesgos. Se constituir un
fondo especfico para el financiamiento de estudios superiores y tecnificacin con tasas bajas y de plazos largos.
Estos instrumentos de financiamiento se complementarn
con otros de fomento, no reembolsables, como incubacin
de empresas rurales y urbanas, promocin de la
asociatividad, inicio de operaciones en pequeas y medianas empresas, subsidios para la formalizacin empresarial
y para la certificacin de calidad y promocin de mercados.
La Financiera Boliviana iniciar la canalizacin de recursos
de financiamiento con recursos adicionales que ascienden
a 80 millones de dlares, de los cuales corresponden a
infraestructura productiva 35 millones, vivienda 30 millones y financiamiento productivo 15 millones. En el periodo
comprendido entre 2007 a 2010, se harn inversiones y
colocaciones por 1.100 millones de dlares en calidad de
crdito y financiamiento y 250 millones como no reembolsables dirigidos a subvenciones productivas.
96
La finalidad del SINAFID y la Financiera Boliviana est dirigida a la incorporacin masiva de los productores rurales y
urbanos organizados, generando condiciones para el acceso al financiamiento, crdito, ahorro y la transformacin
tecnolgica, para su patrimonializacin comunitaria, generacin de ingresos y empleo productivo.
Sin embargo, no se trata de aplicar indiscriminadamente la

tecnologa, sino de combinar adecuadamente los grandes avances tecnolgicos, con los saberes y conocimientos locales en
un contexto de equilibrio y respeto con el medio ambiente.
Con la participacin de la Financiera Boliviana y la aplicacin de los instrumentos financieros y de fomento, se promover un desarrollo regional equilibrado y armnico, cerrando las asimetras entre lo urbano y rural, acortando las
brechas de pobreza e inequidad y formalizando la economa.
Una orientacin general para encarar los problemas de

empleo es la diferenciacin de la aplicacin de las polticas
a partir de puntos de vista geogrficos y sectoriales, considerando las diversas dimensiones que presenta el problema y los distintos potenciales de cada regin/sector, en el
marco de horizontes de tiempo tambin diferenciados: largo, mediano y corto plazos.
Son prioridades a alcanzar, un desarrollo productivo con

identidad y soberana financiera, mejorar y ampliar la capacidad productiva industrial con tecnologa, para que los
bolivianos cuenten con un empleo productivo e ingreso digno, para vivir bien.
La poltica de innovacin y desarrollo tecnolgico

Otro de los quiebres con la poltica anterior se da en el
campo de la tecnologa. Se deca que el pas no era competitivo en funcin de salarios, infraestructuras e incentivos.
Sin embargo, el factor ms relevante que explica nuestro
rezago en competitividad es el factor tecnolgico puesto
que este influye directamente en la productividad.
Uno de los elementos centrales del cambio del patrn primario exportador consiste en la industrializacin y agregacin
de valor a los productos generados. Este proceso requiere la
incorporacin de tecnologa, tanto al nivel de equipamiento
como en el manejo de problemas de produccin y la inclusin
de nuevos y mejores productos para el mercado.
La nueva poltica asigna a la innovacin y al desarrollo
tecnolgico un papel fundamental para el incremento de
la productividad y la competitividad. Tal poltica ser
operacionalizada a travs de la conformacin del Sistema Boliviano de Innovacin, el cul vincula a los centros
cientficos y tecnolgicos con los centros productivos,
tanto para desarrollar soluciones de base tecnolgica a
las demandas productivas, como para la incorporacin
de conocimientos a los procesos de generacin de productos para que cumplan con los suficientes niveles de
calidad, novedad, diversidad y cuenten con certificacin
ecolgica y social. Para cumplir con estas propuestas,
el Sistema incluye una Banca Tecnologa que gestione
recursos ante el Sistema Nacional de Financiamiento
del Desarrollo para los procesos de innovacin y
reconversin del porque tecnolgico de las estructuras
productivas y de los centros cientficos.
La Poltica de Empleo
En la perspectiva de largo plazo se afectarn las variables

estructurales del desarrollo econmico, con acento en los
determinantes de la generacin de empleo, como la orientacin selectiva de inversin, la distribucin y democratizacin de activos productivos y la promocin del desarrollo
productivo, orientados a favorecer actividades intensivas
en trabajo e ingresos, mientras se desarrollan instrumentos dirigidos a consolidar legal e institucionalmente a las
diferentes formas de organizacin de pequeos productores urbanos y rurales, la condicin de agentes econmicoproductivos plenos.
De cara al mediano plazo los esfuerzos se orientarn, de
inmediato, al desarrollo de cambios normativos e
institucionales que garanticen la generacin de empleo
digno. Se trata aqu de garantizar condiciones productivas, a travs de los instrumentos de poltica econmica;
normativas, como la vigencia plena de la legislacin
protectiva; garantizar condiciones institucionales que repongan efectivamente las capacidades estatales de cumplimiento de roles de nivelacin de asimetras en la relacin laboral, regulacin, seguimiento y generacin de
mecanismos institucionales de concertacin tripartita:
Estado, trabajadores y empresarios; garantizar la promocin de las organizaciones de trabajadores, de promocin del empleo y la capacitacin laboral; pero tambin, garantizar el desarrollo de acciones de promocin
empresarial.
Para lograr cambios en el corto plazo, se desarrollarn
medidas anticclicas de estimulacin de la demanda agregada a travs de la subvencin a la reconversin laboral,
la dotacin de capital semilla y el empleo de emergencia
(PLANE, PIE y PROPAS), que atena, aunque no resuelve
la condicin ms global del desempleo, mientras se desarrollan las condiciones para la generacin de empleo digno y estable. Programas como el Compro Boliviano y las
97
Ferias a la Inversa, tendrn impacto inmediato en el empleo, sobre todo a nivel rural. Tambin en el corto plazo, se
desarrollarn acciones tendentes a cualificar y dignificar el empleo existente mediante incentivos a la
formalizacin y acceso a sistemas de seguro de corto y
largo plazo, as como al goce de todos los beneficios previstos por Ley.
La Poltica de Gestin Ambiental

La poltica de gestin ambiental se centra en el logro del
equilibrio entre la necesidad de desarrollo y la conservacin del medio ambiente, fortaleciendo el rol del Estado en
la prevencin, el control de la calidad ambiental y la proteccin de los recursos naturales, sobre la base de una
amplia participacin social. En efecto, el territorio boliviano ha sufrido un paulatino deterioro ambiental a causa de
una explotacin incontrolada de sus recursos naturales,
que lejos de beneficiar al pas, ha enriquecido solamente a
ciertos grupos que han detentado el poder, bajo la visin
de una poltica neoliberal que fij como principal parmetro
de desarrollo la atraccin y proteccin de las inversiones
externas.
La recuperacin de la soberana sobre los recursos naturales renovables y no renovables-, implica tambin su conservacin, proteccin y el fomento a la produccin orgnica
y ecolgica. En este sentido, las polticas nacionales estn
ahora ms que nunca enfocadas en la implementacin de

una visin holstica (integral), que toma de la naturaleza lo
que necesita para su desarrollo, pero que a su vez la protege, transversalizando el tema ambiental en todos los sectores del Plan Nacional de Desarrollo, velando por los intereses pblicos nacionales, promoviendo la articulacin de
las diferentes instancias ambientales, con el propsito de
garantizar un entorno que permita el vivir bien de las generaciones actuales y futuras, tanto del rea urbana como del
rea rural.
En este marco se implementar una estrategia de Conservacin de la Calidad Ambiental con participacin activa de
los actores sociales y econmicos y una mayor presencia
del Estado en la prevencin y control. Se plantean programas para el mejoramiento de la calidad ambiental mediante la promocin de la prevencin y adecuacin ambiental
de las diferentes actividades, obras y proyectos, priorizando
las reas de influencia ms degradadas, los sectores de
mayor impacto (minera, hidrocarburos) y los grupos sociales ms afectados. Asimismo, se impulsar la educacin ambiental para formar una sociedad consciente de
sus derechos y obligaciones en relacin a los temas de la
calidad ambiental, la biodiversidad y los recursos naturales, incluyendo la valoracin y recuperacin de los conocimientos y saberes tradicionales de las comunidades indgenas y originarias, partiendo del principio de
corresponsabilidad diferenciada.
98
LA TRANSFORMACIN DE LOS RECURSOS

NATURALES, BASE DE LOS SECTORES
ESTRATGICOS
5.3.
5.3.1.
HIDROCARBUROS
Las polticas neoliberales aplicadas desde la dcada del

80 llevaron a cabo la privatizacin de la propiedad y la
administracin de toda la actividad de la cadena productiva de los hidrocarburos. Una primera etapa con la capitalizacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
(YPFB) a favor de las empresas Chaco, Andina y Transredes,
y posteriormente con la privatizacin del resto de la cadena de produccin y comercializacin, transfiriendo la administracin y el control de la venta de los recursos naturales a las empresas transnacionales.
El sector de hidrocarburos qued en manos de las
transnacionales, el Estado perdi presencia fsica en la cadena productiva, YPFB fue desarticulado y reducido dejando a las empresas transnacionales actuar bajo una inadecuada regulacin. En consecuencia, el Estado boliviano fue
el menos favorecido de los beneficios generados por la exportacin del gas, y los excedentes de la comercializacin
del crudo y sus derivados habiendo expuesto nuestras reservas a una explotacin irracional en beneficio de intereses forneos, bajo un marco legal que permiti que las empresas extranjeras se apropien del excedente.
Con la Ley 3058 y posteriormente con el Decreto Supremo
28701 de nacionalizacin Hroes del Chaco el Estado boliviano retoma el control del excedente y determina asumir
el control de la cadena (exploracin, explotacin, transporte, comercializacin y distribucin).
En la actualidad el desarrollo del sector esta limitado por:
el uso ineficiente de los recursos energticos disponibles, que se manifiesta en que las reservas de gas no son
utilizadas en todo su potencial considerando que es menos contaminante.
El proceso de refinacin del petrleo slo se realiza para el

abastecimiento del mercado interno (gasolina, GLP, Jet fuel);
no se generan productos de mayor valor agregado, la
comercializacin de gas natural es en estado primario.
Falta de soberana sobre la produccin y toda la cadena
hidrocarburfera, que se expresa en la desarticulacin,
desestructuracin y desorganizacin de las instancias
del sector (Ministerio de Hidrocarburos y Energa, en que
YPFB perdi su capacidad para intervenir en la cadena
productiva).
Los recursos que se generan por est actividad no se destinan a la reinversin en la exploracin y explotacin.
Todos los sectores llmense agropecuarios, industriales,
mineros y otros, se nutren especialmente del crudo para el
procesamiento de sus actividades, sin embargo su acceso
y distribucin an es muy limitado, por su alto costo y
escasa infraestructura de distribucin; generando una alta
dependencia de la importacin de diesel (el 2005, la subvencin al diesel oil alcanz a 100 millones de dlares).
Producto de esta situacin, el pas puede enfrentar en el
corto plazo, problemas de provisin de carburantes y generacin de energa elctrica especialmente en la regin del norte. Esto se contradice con las condiciones de exportador
neto de hidrocarburos (en especial gas y pas autoabastecido
de crudo) y las potencialidades que en esta rea tiene el pas:
Tiene una ubicacin estratgica por la presencia en su territorio de recursos naturales no renovables, especialmente de gas natural limpio. Esta ubicacin le permite convertirse al pas en el centro energtico de la regin.
99
El pas tiene bajo el suelo reservas de petrleo/condensado

por 465 millones de barriles probadas y 391 probables; gas
natural de 26,7 trillones de pies cbicos (TCF) probadas
(enero 2005), y probables 22 TCF1. Convirtindose en el
segundo pas en Sudamrica con mayores reservas de gas,
despus de Venezuela.
A su vez, las reservas actuales probables y probadas alcanzan para cubrir la demanda interna y los compromisos
externos por los prximos 20 aos. Tiempo durante el cual
el pas podr utilizar sus excedentes en beneficio de la poblacin a travs de las regalas, impuestos y patentes.
El sector aument su participacin en el nivel y valor de las
exportaciones, en la contribucin al PIB e inversin (ver
grfico).
los gasoductos convirtindose en el centro de Sudamrica,

y de esta manera ser un referente regional de precios, disminuir su dependencia con Brasil y establecer mejores condiciones de volmenes y precios de exportacin.
En este nuevo marco, los principales actores en la cadena
de produccin de hidrocarburos sern: YPFB, quien a nombre del Estado ejercer el derecho propietario sobre la
totalidad de los hidrocarburos y representa a ste en la
suscripcin de contratos petroleros y en la ejecucin de
las actividades en toda la cadena de los hidrocarburos;
las instituciones estatales normadoras y reguladoras,
quienes se encargan de formular, evaluar y controlar el
cumplimiento de la Poltica Nacional de Hidrocarburos y
regular a este mercado; las empresas privadas nacionales y extranjeras que tienen el rol de generar excedentes
GRFICO N 1
PRINCIPALES INDICADORES DE LA ACTIVIDAD HIDROCARBURIFERA
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1990
1991 1992 1993 1994
1995 1996
PIB Hidro
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Export Hidrocarburos
Inversin
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - INE
El sector de hidrocarburos se convertir en el motor estratgico de la economa mediante la generacin de excedentes

(ahorro interno) y divisas para impulsar el desarrollo productivo nacional en el marco de la nueva concepcin de desarrollo propuesta por el Plan Nacional de Desarrollo (PND), Vivir Bien. Para tal efecto, es imprescindible el cambio del rol
del Estado que permita que no slo norme, regule, fiscalice y
controle, sino que tambin participe en toda la cadena productiva, con el objetivo de incrementar el valor agregado
generado por este sector.
Por su localizacin geopoltica, Bolivia se consolidar como
centro distribuidor de los hidrocarburos en el Cono Sur de
Latinoamrica, mediante la ampliacin y diversificacin de
1
y cooparticipar de stos con el Estado de acuerdo a las

normas legales establecidas; y el Ministerio de Relaciones Exteriores coadyuvar a la captacin de nuevos mercados mediante la revisin y suscripcin de acuerdos bilaterales.
PROPUESTA DE CAMBIO
La propuesta de cambio consiste en: recuperar la soberana nacional sobre los recursos hidrocarburiferos, potenciar a YPFB como principal agente de la cadena productiva,
asumir por parte del estado el poder de decisin sobre
volumenes y precios, definir nuevas reglas mediante la
suscripcin de contratos con las empresas extranjeras y
captar mayores ingresos a favor del Estado boliviano.
Fuente: YPFB, Informe bimensual Noviembre-Diciembre 2005
100
Para lograr este objetivo, las polticas que se proponen son:

la recuperacin de la propiedad de los recursos
hidrocarburferos y fortalecimiento de YPFB, la apropiacin
y uso de los excedentes econmicos, la produccin e industrializacin, y la captacin de nuevos mercados.
miento de los sistemas de control y fiscalizacin de la produccin. Complementariamente, se promovern prcticas ms

integrales de prevencin, regulacin y control ambiental.
POLTICAS Y ESTRATEGIAS
Se estima que estos programas demandarn una inversin

de alrededor de 63 millones de dlares, los mismos que
ser provistos por recursos internos y externos.
Poltica 1: La recuperacin e industrializacin de los hidrocarburos
La estrategia para la reorientacin del excedente econmico

del sector hidrocarburfero al desarrollo productivo nacional.
La primera poltica de recuperacin de la propiedad y control de las empresas capitalizadas del sector petrolero considera la implementacin de dos estrategias.
En un primer programa, se determinarn las condiciones

de participacin de las empresas del sector
hidrocarburfero en los ingresos generados, a travs de la
elaboracin de normas que reglamenten y definan esta
participacin y de la negociacin de nuevos contratos de
servicios o asociacin que aseguren el cien por ciento del
control y la direccin estatal de las actividades
hidrocarburferas en el pas.
Mediante esta la primera estrategia se establecer un

marco institucional y normativo que garantice y consolide la nacionalizacin de los hidrocarburos, a partir de la
adecuacin y complementacin de la Ley 3058 y su reglamentacin. Inicialmente, las auditorias fijadas en el Decreto Supremo 28701 Hroes del Chaco, permitirn definir las condiciones a travs de las cuales se realizar la
transferencia de las acciones necesarias de las empresas capitalizadas (Chaco, Andina y Transredes) al Estado
boliviano para que ste alcance el control del 50 por ciento ms uno del paquete accionario.
Por otro lado, la determinacin de la potencialidad de los
campos recuperados, que servir para definir las condiciones de negociaciones futuras con empresas y pases, implica la realizacin de las auditorias tcnicas en todos los
campos de produccin y la determinacin de las condiciones de retribucin o participacin del Estado.
La segunda estrategia busca lograr que tanto el Ministerio
de Hidrocarburos y Energa como YPFB cuenten con capacidades para participar en la cadena productiva y se fortalezcan institucionalmente.
La reestructuracin y reorganizacin institucional que se
realizar implica la implementacin de un programa que
contemple la reorganizacin administrativa del Ministerio
de Hidrocarburos y Energa, para adecuarla a la nueva normativa vigente; la readecuacin funcional de la
Superintendencia del sector; y el desarrollo del Plan Maestro Hidrocarburfero y Energtico.
Asimismo, se prev completar la reestructuracin integral y
potenciamiento de YPFB como productor. El programa para
este efecto incluir, la construccin de infraestructura, el desarrollo de sistemas de gestin empresarial, la recuperacin
de activos, su reestructuracin administrativa y el mejora-
A su vez, los ingresos fiscales generados por la actividad

hidrocarburfera debern, en primera instancia, ser reinvertidos en el sector para lograr su potenciamiento y alcanzar
los objetivos propuestos en el plan sectorial.
Adicionalmente, a travs de un segundo programa se identificar la demanda sectorial, para establecer cuales son
las necesidades y requerimientos de los sectores sociales
y unidades productivas. Para ello, desarrollarn actividades para la formulacin de la poltica de redistribucin de
ingresos velando por el desarrollo productivo, la proteccin
de las comunidades indgenas en las zonas productoras y la
investigacin tecnolgica.
La estrategia de Produccin e Industrializacin de Hidrocarburos requiere que la tecnologa de los procesos productivos
en sus fases de produccin, organizacin y gestin sean compartidas por la empresa privada social del emprendimiento
productivo con YPFB, representante del Estado boliviano. La
recepcin del conocimiento tecnolgico permitir a YPFB
apropiar tecnologa y sentar las bases de la formulacin de
conocimiento tecnolgico en espacios institucionales del
sector pblico boliviano. Con esta accin se terminar con la
dependencia tecnolgica que tiene el pas en este sector. La
participacin de YPFB se dar en dinero o con un aporte de
materia prima (gas natural o lquidos). Esta estrategia ser
implementada a travs de tres programas.
El programa de desarrollo de la industria termoelctrica, comprender la instalacin de plantas de este tipo en diferentes
puntos estratgicos del pas. Estos proyectos se desarrollarn
en coordinacin con el sector de electricidad y tienen como
principal objetivo la venta de esta energa a los pases vecinos y
abastecer el mercado interno.
101
Por su parte el programa de instalacin de plantas de GTL,

en diferentes puntos del pas, permitir abastecer el mercado interno y sus excedentes comercializados en el exterior. Su construccin e instalacin estar sujeta a un estudio de factibilidad que ser desarrollado por empresas privadas, nacionales o extranjeras o YPFB.
Asimismo, el programa de desarrollo de la industria
petroqumica, permitir incorporar un elevado valor
agregado a los hidrocarburos, para ello se instalar plantas de produccin de derivados de gas natural y petrleo, como por ejemplo polietileno, amoniaco, urea, GLP,
diesel.
Entre los proyectos ms importantes considerados en estos programas se tiene: la ampliacin de refineras
Gualberto Villarroel (Cochabamba), Guillermo Helder (Santa Cruz), y la reactivacin de la refinera Carlos Montenegro
(Sucre), que permitira producir tres mil barriles de petrleo da, destinados al mercado interno.
Poltica 2: Poltica de mercados

Son dos las estrategias que consideran los principios y
criterios para la consolidacin y apertura de los mercados
internos y externos del sector.
El Estado a travs del Ministerio de Hidrocarburos y ste a
travs de YPFB, negociarn precios y estableceran la orientacin de este importante recurso a los intereses ms convenientes de la economa nacional.
Asimismo, el Estado a travs del Ministerio de Hidrocarburos y Energa y del Ministerio de Relaciones Exteriores,
influir tambin en la comercializacin de estos recursos
compatibilizando con la poltica sobre el Tratado de Comercio de los Pueblos.
La estrategia referida al mercado interno se enmarca en
el cambio de matriz energtica, que consistir en sustituir progresivamente el uso de gasolina, diesel, GLP y
otros combustibles contaminantes por el gas natural y
sus derivados.
Misma que se aboca a tres programas, la masificacin de
instalaciones de gas natural, que comprende la instalacin
de redes secundarias, la sustitucin de energticos, que
comprende la sustitucin de vehculos y otros motores que
utilizan gasolina o diesel a gas natural, y la captura de
excedentes ambientales, que tiene el objetivo de negociar
con la comunidad internacional la certificacin de reduccin de gases de efecto invernadero.
Por otro lado, a travs de la estrategia de autosuficiencia energtica y centro energtico de la regin, el Estado buscar tener una mayor cobertura en el territorio
nacional, y desarrollar una red de ductos para cubrir la
demanda externa, regional y mundial.
Para ello se administrara el mercado interno para lograr su
abastecimiento y as comercializar el resto, se buscar
desarrollar la red productiva, que comprende la inversin
en exploracin (exploracin de campos gasferos y petroleros, con el objeto de contar con mayores reservas de gas
natural y petrleo); y el diseo, factibilidad y construccin
de ductos (gasoducto al Altiplano, gasoducto al Paraguay
gasoducto Tarija -La Paz).
Proyectos prioritarios
Industrializacin: Desarrollo de la Petroqumica
La industrializacin de los hidrocarburos consiste en el desarrollo de nuevas industrias generadoras de valor agregado, empleo y una mayor diversificacin productiva. Para
lograr este objetivo se desarrollar la industria
termoelctrica, la produccin de GTL y una planta de extraccin de GLP. Para lograr el desarrollo de la industria
petroqumica se partir de los actuales acuerdos firmados
con Petrleos de Venezuela (PDVSA) en el procesamiento e
industrializacin de los hidrocarburos.
Para ello se propone: apoyar y participar junto a la iniciativa privada en los proyectos de construccin de unidades termoelctricas, plantas de GTL transformacin de
Gas a Lquidos (obtencin de diesel sinttico- ecolgico).
Los efectos de la aplicacin de este proyecto se reflejarn en una mayor demanda interna de gas natural, generacin de mayores ingresos para el Estado y el incremento de empleos en la cadena productiva.
Tambin se pondr en vigencia una poltica de precios de
gas natural en el mercado interno, con la finalidad de
atraer inversiones en industrias generadoras de fuentes
de empleo (intensivas en mano de obra), en las que el
gas natural sea componente importante en la estructura
de sus costos.
Cambio de la Matriz Energtica

El cambio de la matriz energtica del pas implica la sustitucin gradual del uso de combustibles lquidos como gasolina, diesel y GLP por gas natural, que es ms eficiente,
limpio y tiene un menor costo de operacin.
102
Para ello, durante el periodo 2007-2015 se propone una inversin de 209 millones de dlares en la construccin de
redes e instalaciones domiciliarias de Gas Natural en 160
mil viviendas y 80 mil conexiones no domsticas,
prioritariamente en ciudades productivas y con altos ndices de mano de obra, como El Alto.
En el fomento y promocin para la intervencin del sector
privado en la industria de conversin productiva (Fabricacin de kit de transformacin a Gas Natural Vehicular para
50 mil vehculos livianos y 16 mil vehculos pesados). En
la conversin de motores diesel estacionarios utilizados
en la generacin de electricidad a diesel-gas en los Sistemas Aislados. As como, en el proyecto de gasoducto
virtual en el departamento de Santa Cruz, para el suministro de Beni y Pando.
Los efectos de la aplicacin de estos proyectos se reflejaran
en la supresin de la subvencin al diesel importado, la disminucin del uso de diesel en el mercado interno y el consiguiente incremento del potencial de exportacin de los combustibles liberados, la disminucin de los costos de produccin y precios de energa elctrica, la disminucin de los
costos de operacin vehicular e industrial, el incremento en
las recaudaciones fiscales directas (IDH, regalas e IEHD) e
indirectas (IVA, IT, IUE, GA), la ampliacin de la cobertura
energtica promoviendo la integracin nacional y la equidad
productiva, el incremento de empleos en la cadena productiva hidrocarburfera e industrial y la disminucin de la emisin
de gases de efecto invernadero.
Fortalecimiento de YPFB
El fortalecimiento de YPBF constituye el objetivo central del
diseo e implementacin de una nueva estructura
institucional que comprende: la formulacin y aprobacin
de un marco legal acorde a los principios de soberana,
dignidad, autosuficiencia y productividad, con el objetivo de

profundizar la nacionalizacin de los recursos
hidrocarburiferos.
El gobierno ya inici el establecimiento de un nuevo marco jurdico sectorial; y debe continuar con reestructurar y
reorganizar institucionalmente al ministerio de hidrocarburos y energa y a la superintendencia del sector; potenciar YPFB como principal agente de la cadena productiva;
mejorar el control y la fiscalizacin de la produccin
hidrocarburifera y definir la nuevas condiciones de participacin y relacin con las empresas privadas que operan
en la cadena productiva.
Como resultado del repotenciamiento de YPFB y del nuevo
marco institucional se lograr, el control eficiente de las
actividades hidrocarburiferas que repercutir en mayores
ingresos para el pas, la consolidacin de la soberana
plena por parte del Estado sobre los recursos
hidrocarburiferos y la creacin de un ambiente propicio
para el desarrollo de nuevas empresas en toda la cadena
productiva con efectos multiplicadores en los sectores
relacionados.
Estrategias y Programas
La ejecucin de las estrategias y programas del sector en
los aos 2007 2015 permitirn una inversin de 25 mil
millones de dlares y la obtencin de mayores ingresos por
divisas a partir de la exportacin de gas, crudo y sus derivados, as como la generacin de nuevas fuentes de empleo,
tanto directo como indirecto. Por otro lado, el desarrollo
previsto del sector contribuir al fortalecimiento de la estructura productiva, expandiendo y desarrollando nuevos
encadenamientos entre la extraccin de materias primas y
procesos de adicin de valor agregado.
103
5.3.2.
MINERA
En el ltimo cuarto de siglo, el sector minero boliviano ingres en una larga fase de estancamiento, que se expres, principalmente, en la declinacin de su contribucin al Producto
Interno Bruto (PIB), a las exportaciones y al empleo, debido
a factores tanto externos como internos, que prevalecieron
hasta el ao 2004 (Ver grfico).
Entre los factores externos se pueden mencionar la baja generalizada de precios de los metales en los mercados internacionales, y el cambio estructural de la actividad minera que se
orient a la explotacin de yacimientos masivos, los cuales se
han desarrollado en mucho menor grado en el pas, dadas las
caractersticas geomineralgicas del territorio nacional.
Entre los factores internos, se destaca el establecimiento de una estructura normativa orientada al retiro del
Estado de su rol productivo y de agente de promocin y
fomento de la actividad minera que condujo a la destruccin del aparato productivo estatal. Esta se inici
con las medidas de ajuste estructural impuestas por
el Decreto Supremo 21060 del 29 de agosto de 1985,
luego continu con el DS 21377 del 28 de agosto de
1987 que dispuso el cierre de operaciones mineras de
la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL), y este
proceso de desmantelamiento del Estado termin de
consolidarse con la Ley 1777 de 17 de marzo de 1997
(Cdigo de Minera).
GRFICO N 1
PRINCIPALES INDICADORES DE LA ACTIVIDAD DEL SECTOR MINERO
12
10
8
6
4
2
0
1980 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Mineria en % del PIB
Export Minera
Empleo
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE).
104
En este perodo, tambin tuvo lugar el cierre del Banco

Minero de Bolivia, entidad de fomento financiero y de
comercializacin de minerales; del Fondo Nacional de Exploracin Minera, institucin encargada de otorgar
financiamiento de riesgo para actividades de prospeccin y
exploracin, y del Instituto de Investigaciones Minero Metalrgicas, que haba contribuido positivamente al mejoramiento tecnolgico de la minera.
Este proceso provoc la transferencia de las operaciones
productivas de COMIBOL al sector privado, con un altsimo costo social, reflejado en la relocalizacin de ms de
30.000 trabajadores mineros y metalrgicos a finales de
la dcada de 1980, que dio lugar al surgimiento de la minera cooperativa y la minera chica, quienes se mantuvieron en la actividad, pero con importantes limitaciones
tcnicas y de gestin.
La orientacin de la poltica minera hacia la atraccin de
la inversin privada -relegando el desarrollo del aparato
productivo estatal-, no logr las inversiones esperadas,
lo que provoc el agotamiento de reservas, rezago tecnolgico, y una escasa generacin de valor agregado e industrial a partir de la materia prima generada por el sector, inclusive a partir de la capacidad instalada existente
en el pas1.
El marco legal vigente es insuficiente. Por un lado, no permite adecuados niveles de control y fiscalizacin, lo cual se
manifiesta en la falta de registros de inversin y produccin, la existencia de concesiones mineras improductivas
y retenidas con fines especulativos, y la poca transparencia e ineficacia en la comercializacin. Por otro lado, el
rgimen impositivo da lugar a dbiles recaudaciones para
el Estado y su distribucin no llega a las comunidades en
las que se encuentran los yacimientos.
Por ltimo, una restriccin importante al desarrollo del
sector son los elevados costos de transporte, el insuficiente ahorro interno, y los elevados costos de prospeccin y exploracin. A pesar de ello, Bolivia tiene potencialidades que pueden desarrollarse si se superan los obstculos anteriormente sealados.
La recuperacin de los precios de los minerales en los mercados mundiales ha constituido un elemento fundamental
para la reactivacin de la actividad del sector, a partir de
inversiones de magnitud en nuevos proyectos, como San
1
Las plantas metalrgicas de Karachipampa y La Palca estn

inactivas, al igual que ingenios de propiedad de COMIBOL, que se
encuentran en proceso de obsolescencia.
Cristbal y Mutn, y la reapertura de minas realizada por

mineros pequeos, que en los siguientes aos constituirn
fuentes importantes de generacin de ingresos, divisas,
empleo y dinamismo regional.
Asimismo, debido a la tradicin de la actividad minera en el
territorio nacional y los descubrimientos realizados, se prev la existencia de un importante potencial geomineralgico
pendiente de ser probado, que podra incluir una amplia y
diversa gama, desde minerales metlicos y no metlicos
hasta piedras preciosas, que se encuentran en todo el territorio del pas.
As por ejemplo, la cordillera oriental y occidental cubre
aproximadamente el 42 por ciento del territorio nacional, y hospeda ms de 2200 prospectos en plata, estao,
antimonio, wlfram, plomo, zinc, cobre, bismuto y otros.
El precmbrico, con una extensin del 18 por ciento del
territorio nacional tiene una zona metalfera con ms de
100 prospectos de oro, platino, nquel, tantalio, platino,
hierro y otros. La llanura beniana abarca el 40 por ciento
del territorio boliviano y tiene depsitos de estao,
wlfram y oro.
Bolivia todava cuenta con un potencial importante de recursos humanos capacitados en el sector minero, que
pese a la proceso de relocalizacin, se mantiene dentro de
esta actividad.
La existencia de agrupaciones sociales mineras fuertemente cohesionadas constituye un potencial que puede permitir una aplicacin ms gil y efectiva de las polticas sectoriales. Como prueba de ello, el nuevo Gobierno, en mayo de
2006, firm un acuerdo entre la Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia, la Federacin Nacional de
Cooperativas Mineras de Bolivia, el Ministerio de Minera y
Metalurgia y COMIBOL para establecer acuerdos comunes
a fin de impulsar el desarrollo integral del sector, de las
regiones y las comunidades en el marco de la nueva realidad boliviana.
En ese marco, el sector minero se ha propuesto contribuir a
la generacin de excedentes mediante el cambio del patrn
primario exportador con un nuevo modelo que, por un lado,
contribuya a la industrializacin de la actividad minera con
agregacin de valor y, por otro -con un nuevo rol del Estado
donde participe directamente en proyectos estratgicos,
promueva la actividad productiva de las organizaciones
sociales y comunitarias-, garantice el desarrollo de la iniciativa privada, y realice un mejor uso y destino del excedente econmico.
105
comunidades. La acreditibilidad del Impuesto Complementario Minero (ICM) sobre el Impuesto a las Utilidades de las Empresas (IUE) estar en funcin al nivel de
precios. Adicionalmente, se incorporar nuevas alcuotas
especificas a otros minerales y se crear instrumentos
para la estabilidad tributaria.
A partir de una reingeniera institucional y jurdica del sector, el Estado controlar y fiscalizar las concesiones mineras y participar activamente en las actividades de prospeccin, exploracin y generacin de valor agregado. Tambin ejercer el control de la comercializacin de minerales
y metales, y centralizar el acopio y comercializacin de la
produccin de las cooperativas y mineros chicos. Finalmente, participar de los excedentes mineros de forma
directa en las empresas dependientes de COMIBOL o en
asociacin con el sector privado, e implementar un nuevo
rgimen tributario que permita mayores ingresos fiscales.
- Reforma del rgimen de comercializacin, que transparente el mercado y mejore su eficiencia, otorgndole roles a
instituciones estatales como agentes pblicos para la
comercializacin y exportacin de minerales y metales.
En este nuevo marco, los principales actores sern:

COMIBOL, que a nombre del Estado participar en toda la
cadena productiva; las entidades normativas y reguladoras,
encargadas de la Poltica Nacional Minera; y las iniciativas
privadas tanto nacionales como extranjeras.
- El nuevo rgimen minero reconocer como agentes de

desarrollo que interviene en toda la cadena productiva a
la minera cooperativizada, la minera estatal (COMIBOL),
la minera chica y la industria minera privada, mediana y
grande.
- Se crearn unidades especializadas en prevencin y solucin de conflictos en reas mineras.
Poltica 1: Control Estratgico

Las polticas diseadas para lograr el cambio propuesto son: el control estratgico de los recursos
mineralgicos del pas, recuperacin de las conseciones
mineras en las que no se haya realizado inversiones, ampliacin del conocimiento del potencial geomineralgico
del territorio nacional, la diversificacin y aumento del
valor agregado de la produccin minera, y el fortalecimiento de la minera cooperativa y chica.
La elaboracin de la Nueva Ley de Minera y Reingeniera de
las instituciones del sector minero estatal, brindar el nuevo
marco jurdico e institucional del sector que permitir la
intervencin del Estado en el desarrollo minero, con
facultades de control, fiscalizacin y promocin en todo el
circuito productivo, desde la otorgacin de concesiones
mineras hasta la industrializacin, restituyendo a COMIBOL
su rol productivo y mejorando la participacin del Estado en
los beneficios de la actividad minera.
La nueva Ley de Minera considerar las siguientes
temticas:
- Reforma del rgimen de concesiones mineras, para evitar
el uso ineficiente de stas, se reducir la cantidad mxima de concesiones con un lmite de hasta 1.000
cuadrculas. Asimismo, se adicionan causalidades para
la caducidad y la falta de pago de patente.
- Nuevo rgimen impositivo que incremente las recaudaciones para el Estado y permita la participacin de las
- La Reingeniera del sector minero estatal considerar el

fortalecimiento de COMIBOL con nuevos roles productivos en todas las fases del ciclo minero, permitiendo la
integracin de CIRESU.
- Fortalecimiento de SERGEOTECMIN, dotndole de capacidad operativa para realizar actividades de prospeccin
y exploracin minera.
- Conformar una estructura institucional para la administracin del rgimen de concesiones mineras, con base
en la actual Superintendencia de Minas.
- COMIBOL intervendr de manera competitiva y con eficacia en toda la cadena productiva tanto en reas nuevas como concesiones no comprometidas. Concluida la
intervencin de la mina Huanuni, el Estado reactivar de
forma dinmica la actividad minera estafera, conciliando
los intereses de los coperativistas mineros y de los trabajadores de la minera estatal.
Desarrollo de la siderurgia del depsito de hierro que se
ubica en el Cerro El Mutn, en la Provincia Germn Busch del
departamento de Santa Cruz. El yacimiento se comunica
con la capital del departamento cuya distancia es de 677
km va carretera. La ciudad prxima al yacimiento es Puerto
Surez y se comunica por un camino de tierra de 29 km,
mientras que la estacin portuaria cercana es Puerto Busch
que se encuentra a 133 km del centro minero. La ventaja es
su ubicacin a 12 km de distancia del gasoducto de
exportacin al Brasil.
106
Este yacimiento contiene tres tipos de minerales: primario,

eluvial y coluvial. Sus depsitos cuentan con un rea
mineralizada de 60 km y contiene una reserva aproximada
de 40.000 millones de toneladas, aproximadamente el 11
por ciento de las reservas mundiales de hierro mineral. El
metal de hierro de Mutn es de una ley de 55 a 65 por
ciento.
las instituciones del sector minero estatal, los que permitirn que COMIBOL participe en las actividades productivas,
se integre CIRESU a su estructura organizacional, se fortalezca a SERGEOTECMIN y se consolide una institucin para
administrar el rgimen de concesiones.
El gobierno de Bolivia ha establecido como necesidad nacional la explotacin e industrializacin de los yacimientos
mineralgicos de este centro minero. Para este fin se llev
a cabo un proceso de licitacin pblica internacional que
tuvo como objetivo el desarrollo del yacimiento.
En el marco de la poltica de ampliar el conocimiento del

potencial geomineralgico del territorio nacional para
sustentar las actividades mineras del pas, la estrategia plantea la creacin de las condiciones necesarias
para incrementar las inversiones en prospeccin y exploracin minera.
El adjudicatario es la empresa india Naveen Jindal. Esta

empresa realizar una inversin de 1.500 millones de dlares en los primeros cinco aos para llegar a 2.300 millones
de dlares el dcimo ao. Se espera que el Estado boliviano
reciba, aproximadamente, el 50 por ciento de los ingresos
por concepto de regalas e impuestos. Asimismo, se espera que el proyecto genere dos mil empleos directos y 10 mil
indirectos, que favorece especialmente a la poblacin de
Puerto Surez.
Durante el perodo 2006-2011, los principales aportes del
sector a la economa nacional se reflejarn en una inversin de alrededor de 2.000 millones de dlares. A su vez, el
sector se constituir en un importante generador de divisas e ingresos para el Estado.
Poltica 2: Control de los recursos
En el marco de la poltica de control estratgico de los
recursos mineralgicos del pas, el Estado participar en la
cadena productiva y fiscalizar las actividades mineras,
ello permitir lograr mayores ingresos fiscales. Para tal
efecto, la estrategia que se propone es modificar el marco
jurdico, regulatorio, institucional y productivo del sector
minero, que comprende la reposicin del rol productivo del
Estado en todo el ciclo de la minera, y el potenciamiento de
COMIBOL, como una entidad autrquica, descentralizada
regionalmente y auto sustentable.
Asimismo, el programa reformar el marco legal e
institucional del sector minero, con el que se pretende modificar los regmenes de concesiones mineras, tributario y
de comercializacin.
En la parte institucional se pretende readecuar y reasignar
roles y competencias a las instituciones estatales de la
minera. Para ambos aspectos es prioritaria la elaboracin
y aprobacin de la nueva Ley Minera y la Reingeniera de
Poltica 3: Ampliar el Potencial Geomineralgico
Primero, se desarrollar el programa de prospeccin y exploracin minera bsica, con el objeto de promover las investigaciones geominerealgicas a mayor detalle. El segundo programa consistir en difundir las oportunidades de
inversin en prospeccin, exploracin y explotacin minera en Bolivia.
Poltica 4: Diversificacin de la Produccin
En el contexto de la poltica de diversificacin de la minera
e incorporacin de mayor valor agregado, se creern las
condiciones para aumentar la produccin minera e impulsar los proyectos de industrializacin.
La estrategia propuesta consolidar los proyectos mineros
en curso, la puesta en marcha de la infraestructura metalrgica inactiva, el impulso a la instalacin de nuevas plantas y el desarrollo de proyectos de industrializacin. Los
programas propuestos para alcanzar dicho objetivo son
cuatro: reactivacin de las plantas metalrgicas actualmente inactivas, desarrollo de nuevas industrias en el sector minero, reactivacin minero metalrgica y aprovechamiento de colas y desmontes.
Entre las implicancias ms importantes de estos programas se encuentran: la reactivacin de la planta de volatilizacin de La Palca (Potos) y la puesta en marcha del complejo metalrgico Karachipampa, y nuevos emprendimientos
que contarn con incentivos fiscales y de infraestructura.
Otros proyectos prioritarios
Asimismo, se lanzar la licitacin para el aprovechamiento
de los recursos evaporticos del Salar de Uyuni y se desarrollar la siderurgia en el Mutn.
Otro proyecto prioritario, concretar las inversiones en los
proyectos mineros en curso (San Bartolom, San Cristbal,
107
San Vicente), la ejecucin de 17 proyectos en reas de propiedad de COMIBOL, as como el aprovechamiento de colas
y desmontes.
Asimismo, en la medida en que se reactiven estas plantas
y se instalen nuevas, se prev la fundicin y refinacin de
los minerales que se producen en nuestro pas.
Se promocionar la produccin de los minerales no tradicionales tanto en el Occidente como en el Oriente.
Poltica 5: Apoyo para la Minera Chica y Cooperativizada
Fortalecimiento de la minera cooperativa y chica que
las permitir desarrollar sus actividades de forma eficiente, generando mayores excedentes y contribucin al
fisco. En este sentido, la estrategia planteada es la transformacin productiva, econmica y social de la minera
cooperativa y chica con participacin del Estado y los
propios actores, a partir de lograr incrementos en la produccin y productividad de este subsector, con la intro-
duccin de mejoras tecnolgicas y de gestin administrativa, social y ambiental.

Para ello, se llevarn a cabo dos programas. El primero,
conocido como Programa Integrado de Asistencia Tcnica y Financiera para la Minera Cooperativa y Chica, implicar que la cooperacin externa otorgue capacitacin en
tcnicas productivas y gestin empresarial y ambiental, y
est ligada a financiamiento a ser otorgado por el FOMIN,
FAREMIN, y otras iniciativas.
Mientras que el segundo programa, har nfasis en la gestin
ambiental en la minera cooperativa y chica que consiste en
introducir y consolidar la gestin ambiental en estos
subsectores, mediante proyectos de promocin, difusin y
adecuacin a la normativa ambiental de las cooperativas mineras y mineros chicos a travs de la mitigacin de operaciones mineras en curso y la remediacin de los pasivos ambientales generados.
Las polticas selectivas a implementarse para la promocin y el desarrollo de la minera cooperativa y la minera
chica permitirn mejorar las condiciones de empleo y de la
calidad de vida de los trabajadores y sus familias.
108
3.3.3.
ELECTRICIDAD
El modelo neoliberal, impuesto por las reformas del sector

elctrico en los aos 90, no ha logrado efectos significativos en la cobertura del servicio elctrico, el crecimiento de
la infraestructura elctrica ni en la calidad del suministro,
particularmente, en los sistemas aislados y las zonas periurbanas y rurales.
tor elctrico. Esta situacin se traduce en una falta de

complementariedad y de generacin de sinergias. Ello se
debe a que hasta el presente no existi un rgano de planificacin central que coordine las diferentes acciones de las
instituciones involucradas en el sector.
Los bajos indicadores de consumo y de cobertura de electricidad en el rea urbana y rural muestran el bajo nivel de desarrollo del pas. La cobertura en el rea urbana de Bolivia alcanz
en el 2004 a 85 por ciento, en tanto que en el rea rural lleg a
30 por ciento, lo que significa que ms de 770 mil hogares
rurales y urbanos an no tienen acceso a este servicio.
El sector elctrico se convierte en consumidor de los recursos hidrocarburferos, principalmente del gas natural y diesel
oil, que se utilizan para la generacin de la electricidad,
pero, a su vez, constituyndose en insumo indispensable
para el desarrollo de los sectores de minera, agropecuaria,
turismo, industria manufacturera, construcciones, vivienda, telecomunicaciones, transportes, riego y otros.
Con el modelo implantado, que dej todo emprendimiento a la

iniciativa privada, an no se han concretado proyectos de
exportacin de energa elctrica, a pesar de que existe una
alta demanda de electricidad en los pases vecinos y que
nuestro pas cuenta con un enorme potencial de recursos energticos para atender la demanda interna y externa, por lo que
puede convertirse en un centro de produccin de electricidad
de la regin, lo cual permitir exportar el gas con valor agregado, dejando de lado al Estado primario exportador. Esto se
debe a la ausencia de una poltica estatal agresiva para la
exportacin, lo cual repercute negativamente en la balanza
comercial y la no generacin de divisas.
El desarrollo del sector permitir al aparato productivo contar con un suministro de energa confiable y de buena calidad, que pueda ser utilizada en actividades para el beneficio
comunitario, el riego agrcola y, en general, para el mejoramiento de la productividad. Los servicios de apoyo a la
produccin, en la mayora de los casos, requieren de energa para el desarrollo de sus actividades; es por ello que las
polticas contempladas en los otros sectores sern acompaadas por polticas del sector elctrico, que permitirn
crear las condiciones para la instalacin y mejoramiento de
los sectores productivos y servicios de comunicacin, educacin, salud y otros.
Por otra parte, la normativa actual no se ajusta a la realidad social y econmica del pas porque restringe la participacin de las cooperativas y empresas pblicas, como la
Empresa Nacional de Electricidad (ENDE), que debe jugar
un rol protagnico y estratgico en el sector.
A fin de superar la actual situacin, el sector se ha fijado el

objetivo de consolidar un sector elctrico eficiente que cuente con una infraestructura capaz de satisfacer la demanda
interna, asegurando el acceso universal al servicio, con
equidad y aprovechando las fuentes energticas disponibles de forma racional y sostenible. Adems, el aprovechamiento de las fuentes de energa deben permitir la obtencin de divisas con la exportacin de electricidad a los
La planificacin y coordinacin para el desarrollo sectorial

no es efectiva entre las entidades involucradas con el sec-
109
PROPUESTA DE CAMBIO
refundada, fortalecida y renovada, que en algunos casos

operar sola y en otros asociada con las empresas privadas. Para este efecto, es necesario modificar el marco
legal del sector elctrico, incorporandola al desarrollo de
la infraestructura y as lograr la integracin elctrica del
pas.
Reestablecer el rol protagnico y estratgico del Estado

en el desarrollo de la Industria Elctrica, con el objeto de
garantizar el suministro elctrico, asegurando el acceso
universal a este servicio en forma sostenible y con equidad social. Asimismo, se ejercer soberana sobre los
recursos y fuentes de energa elctrica, generando seguridad energtica para atender el mercado interno y externo, con transparencia en todas las acciones que desarrolle el Estado.
El Estado consolidar los mercados externos y la nueva

ENDE participar como socia de los inversionistas privados, priorizando el mercado interno. Los proyectos de exportacin tambin utilizarn la hidroelectricidad,
diversificando las fuentes energticas y preservando el
gas natural, que es un recurso no renovable, para afianzar
la soberana energtica; de esta forma contribuir a mejorar la balanza comercial, generando excedentes, y al desarrollo productivo y social.
Su aporte a la matriz productiva ser generar ingresos para

el Estado, a travs de la exportacin de electricidad,
incrementando la cobertura del servicio en las reas urbana y rural, y contribuir al desarrollo econmico. Para lograr
este objetivo, se proponen las siguientes polticas y estrategias:
Para cumplir con esta estrategia se ejecutarn tres programas: el primero plantea la expansin de la generacin
del Sistema Interconectado Nacional (SIN), para satisfacer la demanda y suministro de energa elctrica en el
corto y mediano plazo con un adecuado nivel de calidad y
confiabilidad. Para esto se requiere adicionar unidades de
generacin trmica, principalmente en las reas de Santa
Cruz, Sucre y Cochabamba, que beneficiar a sectores
sociales y productivos del pas.
pases vecinos, con participacin de los sectores privado y

pblico, para lograr situar a Bolivia como el centro energtico sudamericano, preservando la soberana y seguridad
energtica nacional.
Poltica 1: Desarrollar infraestructura elctrica para
atender las necesidades internas y generar excedentes con la exportacin de electricidad
Para lograr la integracin elctrica del pas se perfeccionar la normativa para incorporar al Estado, a travs de ENDE,
en el desarrollo de las actividades de la Industria Elctrica,
promoviendo la participacin activa de los sectores privado y pblico en la expansin de la generacin y transmisin
de energa elctrica, a fin de antender la demanda creciente
y apoyar el aparato productivo nacional.
Asimismo, desde el Estado se promover una poltica agresiva de exportacin de electricidad, promocionando el potencial energtico del pas con acciones y emprendimientos
privados y pblicos, a travs de tratados y convenios nacionales e internacionales, as como impulsar la participacin en los procesos de integracin regional, para lograr
situar a Bolivia como el centro energtico sudamericano,
con ENDE jugando un rol protagnico.
Para el logro de esta poltica se plantea la estrategia para
desarrollar infraestructura elctrica de generacin y transmisin para satisfacer la demanda interna y de exportacin, a travs de la participacin del Estado, con una ENDE
Este programa, que incrementar la generacin en 260

megavatios en el corto y mediano plazo, requiere de una
inversin de 136 millones de dlares hasta el 2010, de los
cuales, 32 millones se encuentran en proceso de ejecucin con inversin privada y lo 104 millones de dlares
adicionales se ejecutarn a travs de la promocin de
inversin privada y pblica.
Los proyectos para ejecutar este programa son la generacin Termoelctrica Guaracachi, Termoelctrica Aranjuez,
Termoelctrica Santa Cruz, Termoelctrica Carrasco y
Termoelctrica Cochabamba.
El segundo programa es la expansin de la transmisin
del SIN, que brindar mayor confiabilidad al abastecimiento de la demanda interna y construir lneas de transmisin y subestaciones de potencia para interconectar los
sistemas aislados de Tarija y Trinidad, as como ejecutar
obras de transmisin para mejorar la confiabilidad del sistema elctrico, con inversiones del sector privado y pblico, por un monto de 133 millones de dlares hasta el ao
2010, los mismos que beneficiarn a los sectores sociales y productivos de los Sistemas Aislados y del Sistema
Interconectado Nacional.
110
Los proyectos son: Lnea Carrasco-Cochabamba, Lnea

Caranavi-Trinidad, Lnea Punutuma-Tarija, Lnea
Cochabamba - La Paz y anillo La Paz.
Los proyectos prioritarios del Programa de Expansin de la
Transmisin del SIN son: la Lnea Caranavi Trinidad, que
consiste en la construccin de una Lnea de Transmisin
en 115 kV de 374 Km de longitud y de subestaciones asociadas al tramo de lnea nueva desde Caranavi hasta Trinidad, para interconectar el departamento del Beni al Sistema Interconectado Nacional. Asimismo, se facilitar la
ejecucin del proyecto ITUBA en beneficio de las poblaciones de Yucumo, Rurrenabaque, Reyes y Santa Rosa del
departamento del Beni y las poblaciones San Buenaventura e Ixiamas del departamento de La Paz.
Este proyecto permitir reducir la subvencin de diesel oil
en beneficio del Estado, mejorar la calidad y confiabilidad
de suministro al departamento del Beni y a la zona de influencia del proyecto de electrificacin Iturralde-Ballivin
(ITUBA), la ampliacin de sistemas de electrificacin rural
y una mayor seguridad energtica a la poblacin urbana y
rural, sectores indgenas y en particular a mujeres y nios
que se vern favorecidos con el servicio.
Para el segundo proyecto, Lnea Punutuma - Tarija, en cumplimiento a la Ley N 2844, se est desarrollando el proceso de licitacin internacional, para la licencia y construccin de esta lnea (250 km, en 230 kV) que garantizar el
crecimiento econmico con equidad social en el departamento de Tarija. Asimismo, se contempla el acondicionamiento de la Subestacin de Punutuma y la construccin
de una subestacin en Tarija, preservando la soberana y
seguridad energtica nacional.
Con esto se mejorar la calidad y confiabilidad de suministro al departamento de Tarija y a la zona de los Cintis (departamento de Chuquisaca), con una tarifa equitativa, accesible y acorde al SIN. Esta lnea posibilitar la ampliacin de la electrificacin rural en ambos departamentos,
brindando el servicio a comunidades rurales e indgenas,
as como el desarrollo de emprendimientos de generacin
local para suministros al SIN.
El tercer programa es exportacin de electricidad a pases
vecinos que generar recursos dando valor agregado al gas
natural con la generacin termoelctrica, mediante la instalacin de centrales y lneas de transmisin en el territorio nacional, a travs de la promocin de inversin privada
y pblica para atender la demanda insatisfecha de electricidad de los pases vecinos, logrando mayores ingresos y
mejorar la balanza comercial.
Generar empleo directo e indirecto, como consecuencia

de la cadena productiva del proceso de exportacin. El Estado dispondr de una mayor cantidad de recursos econmicos que permitirn mejorar la calidad de vida e ingresos
de la poblacin boliviana, ampliar mercados ligados a la
exportacin de electricidad creando polos de desarrollo y
fortalecimiento de las zonas y poblaciones limtrofes con
pases vecinos.
Los proyectos son termoelctrica Puerto Surez-Brasil, Exportacin a la Argentina; Termoelctrica Puerto Busch
Brasil, Exportacin a Per y Chile.
Poltica 2: Incrementar la Cobertura del Servicio
Elctrico en el rea Urbana y Rural para Lograr la
Universalizacin del Servicio de Electricidad
Promover la universalizacin del servicio de energa elctrica en el rea urbana y rural, desarrollando la electrificacin rural como poltica de prioridad nacional, en el contexto integral del desarrollo social y productivo, para la atencin prioritaria a los sectores de menores recursos. El Estado tendr una mayor participacin a travs de planes de
electrificacin que incorporen mecanismos de
financiamiento sostenibles y promuevan la inversin pblica y privada, utilizando racionalmente todas las fuentes
energticas con respeto al medio ambiente.
Se consolidar la Tarifa Dignidad como instrumento de poltica
sectorial para favorecer el acceso y el uso del servicio pblico
de electricidad a las familias de bajos ingresos, logrando el
desarrollo equitativo y social del pas.
Para cumplir esta poltica se ejecutar la estrategia para
Incrementar la cobertura del Servicio Elctrico al menos
del 85 al 95 por ciento en el rea urbana y del 30 al 50 por
ciento en el rea rural.
El Estado debe pagar la deuda social que tiene con los sectores de menores recursos, por este motivo se plantea incrementar la cobertura de electrificacin urbana y rural.
A consecuencia de esta poltica, se estimularn los usos
productivos, contribuyendo a la reduccin de la pobreza y
mejorando la calidad de produccin, la educacin, salud,
integracin social, como condicin indispensable al cumplimiento de las Metas del Milenio. Adems de generar
demanda interna como insumos y accesorios preferentemente nacionales, mano de obra calificada y no calificada,
incentivos a otros sectores productivos, como fbricas de
postes, cables, etc. Apoyo a la seguridad alimentara, dado
que la energa coadyuva a mejorar la produccin
agropecuaria mediante tcnologas de soporte.
111
Para tal efecto, se proponen los siguientes programas. El

primero, Universalizacin del Servicio de Energa Elctrica
en el rea Urbana, que incrementar mnimamente el ndice de cobertura de electrificacin en zonas urbanas del 85
al 95 por ciento, a travs de la densificacin y ampliacin
de redes de distribucin elctrica en los sistemas elctricos existentes. Se requiere una inversin de 105 millones
de dlares para todo el periodo, con participacin privada y
pblica a partir del ao 2006, beneficiando a ms de 460 mil
hogares y sectores productivos de zonas peri urbanas hasta el ao 2010.
Los proyectos de este programa son: densificacin de usuarios en redes elctricas y ampliacin de redes elctricas.
El segundo programa, prioritario en esta estrategia, es el
Acceso Universal al Servicio de Electricidad en el rea
Rural, que dotar del servicio a poblaciones menores y
del rea rural, con la participacin del Gobierno Nacional, prefecturas, municipios y el sector privado, mediante la implementacin de proyectos que incorporan diferentes opciones tecnolgicas de suministro, cuyo objetivo principal es incrementar mnimamente la cobertura
en el rea rural del 30 al 50 por ciento, en el periodo
2005-2010, dotando de electricidad a 210 mil hogares,
con una inversin de 190 millones de dlares que ser
financiada con recursos pblicos , privados y de la cooperacin internacional.
El programa contempla la implementacin de proyectos
que incorporan diferentes opciones tecnolgicas de suministro que mejoren la calidad de vida e ingresos econmicos de la poblacin rural, contribuya a mejorar las condiciones de educacin y salud, la productividad a travs del
aprovechamiento de la electricidad para el riego agrcola,
la ampliacin de mercados ligados al consumo y usos productivos, la integracin social a travs de los medios de
comunicacin audiovisuales y la creacin de oportunidades de trabajo no agrcola.
La iluminacin pblica incrementar la seguridad ciudadana, permitir a mujeres y nios el uso de luz para leer y
estudiar en horario nocturno y tener acceso a la informacin, as como, el desarrollo de actividades del hogar. Muchos sectores rurales e indgenas de las zonas beneficiadas se vern favorecidos con el servicio de electricidad.
Adicionalmente, generar demanda interna por insumos y
accesorios preferentemente nacionales (fbricas de postes, cables, etc.), mano de obra calificada y no calificada.
La electricidad se constituye en un insumo importante en
el desarrollo de actividades productivas, comerciales e in-
dustriales, lo que repercutir en la generacin de empleos,

ingresos y excedentes en las poblaciones beneficiadas y
permitir reducir los impactos al medio ambiente, por sustitucin de energticos tradicionales y diesel oil.
Los proyectos son: Interconexin de sistemas aislados,
extensin de redes elctricas, densificacin de usuarios
en redes de distribucin, incremento capacidad de distribucin elctrica; generacin a gas natural y energas renovables.
Poltica 3: Soberana e Independencia Energtica
Declarar de propiedad del Estado los recursos naturales
que son fuentes de generacin de electricidad en todo el
territorio nacional y desarrollar normativa para el aprovechamiento de las energas renovables, fomentando su desarrollo, explotacin y garantizando la independencia energtica del pas.
Disponer el cambio de la matriz energtica, mediante la
investigacin y aplicacin de los recursos energticos renovables y no renovables, promocionando proyectos de sustitucin de diesel oil en la generacin de electricidad, en el
marco de la sostenibilidad y sustentabilidad, cumpliendo
con la legislacin ambiental y los acuerdos internacionales
en el marco del Protocolo de Kyoto.
Esta poltica tiene como estrategia desarrollar fuentes de
energas renovables que garanticen la independencia
energtica, para lo cual se propone la implementacin de
programas y proyectos que permitan la independencia
energtica y el desarrollo e investigacin en energas
alternativas (hidroelectricidad, geotrmica, biodiesel,
biomasa, fotovoltaicos, elica, etc.). Asimismo, la
interconexin de sistemas aislados, la reduccin de costos
a productores, contribucin a balanza comercial y TGN y
menor impacto al medio ambiente con la reduccin de
emisiones de gases de efecto invernadero (CO2).
Se propone los siguientes programas: generacin hidroelctrica para la evaluacin del potencial hidroelctrico de las
principales cuencas del pas, a travs de estudios que se
realizarn por ENDE entre los aos 2007 y 2010, para cuantificar y planificar futuras inversiones pblicas y privadas.
El proyecto es estudio del potencial hidroelctrico.
El otro programa es generacin elica, que evaluar el potencial elico en zonas del altiplano, valles y llanos del pas
y elaborar el mapa elico a travs de estudios a ser realizados por ENDE entre los aos 2008 y 2009, que permitir
cuantificar y planificar las futuras inversiones pblicas y
112
privadas aprovechando esta fuente energtica. El Proyecto

es: Estudio del potencial elico.
equidad social, acorde con el nuevo ordenamiento poltico y

administrativo nacional y regional del pas.
Finalmente, el programa de generacin geotrmica permitir implementar un proyecto piloto de generacin en Laguna Colorada del departamento de Potos, con estudios e
inversiones a realizarse por ENDE entre los aos 2007 y
2010, lo cual incrementar la disponibilidad de potencia y
permitir atender las necesidades de la regin, especialmente del sector minero.
La estrategia de esta poltica es perfeccionar la normativa

para incorporar al Estado en el desarrollo de la Industria Elctrica.
Estos tres programas requieren de una gestin de

financiamiento interno y externo de 132 millones de dlares para el periodo 2006-2010.
Las metas de los proyectos son: evaluar el potencial hidroelctrico y elico de Bolivia, generar con fuentes
geotrmicas al menos 120 MW de electricidad y promover
y facilitar la ejecucin de proyectos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero bajo el Mecanismo
de Desarrollo Limpio.
Poltica 4: Consolidar la Participacin del Estado
en el Desarrollo de la Industria Elctrica con Soberana y Equidad Social
Incorporar al Estado en el desarrollo de la Industria Elctrica
asignando un rol estratgico a ENDE, conjuntamente el sector privado, a travs de un nuevo marco normativo que promueva el desarrollo integral del sector bajo los principios de
soberana, eficiencia, seguridad energtica, trasparencia y
Se propone el siguiente programa: Refundacin de ENDE

para contar con una entidad fortalecida y renovada, que
est acorde con los desafos del sector y los requerimientos del pas, a travs de un marco legal propuesto por el
Poder Ejecutivo hasta el ao 2007. Esto beneficiar al Estado en el aprovechamiento de los recursos energticos, y a
los consumidores de los Sistemas Aislados y del Sistema
Interconectado Nacional.
El programa contempla el proyecto de mejoramiento de la
normativa del sector elctrico, que incorpore a ENDE en el
desarrollo de la industria elctrica para el mercado interno y
externo y en general se estimulen las inversiones.
En el largo plazo (2011-2015), el Plan busca consolidar los
siguientes objetivos y metas: Interconectar el pas y exportar electricidad a los pases vecinos, consolidando a Bolivia
como el centro energtico de la regin, con soberana y
seguridad energtica, con mayor participacin del Estado
en la expansin de la infraestructura elctrica y en las exportaciones de electricidad. Lograr la universalizacin del
servicio de electricidad en el rea urbana y alcanzar una cobertura del 70 por ciento en el rea rural, as como el desarrollo
de fuentes energticas renovables para incrementar la oferta
de generacin y, as, garantizar la seguridad energtica.
113
5.3.4
RECURSOS AMBIENTALES
Bolivia se encuentra entre los pases ms pobres por el

bajo nivel de ingreso de su poblacin y, al mismo tiempo, es
uno de los 15 primeros paises del mundo megadiversos.
Bolivia cuenta con 199 ecosistemas y alberga un gran nmero de especies de fauna y flora. Asimismo, la
agrobiodiversidad tiene 50 especies domesticadas y ms
de 9.000 accesos en los bancos de germoplasma. En el
territorio nacional habitan 34 pueblos e idiomas, con cultura y conocimientos sobre el manejo y convivencia en equilibrio con sus ecosistemas, que les proveen el soporte de
vida, alimentos, materiales para la construccin de sus
vivienda, tejidos y medicinas.
El territorio boliviano ha sufrido un paulatino deterioro ambiental a causa de una explotacin incontrolada de sus recursos naturales desde la poca de la Colonia que, lejos de
beneficiar al pas, ha enriquecido solamente a ciertos grupos que han detentado el poder.
El estancamiento cclico de la economa determinada por
un patrn primario exportador y la falta de oportunidades de
empleo en otras ramas de la produccin, han provocado
desplazamientos de mano de obra hacia las ciudades capitales, al exterior y a las actividades agrcolas del oriente
del pas, siendo la expansin de la frontera agrcola una de
las principales causas de la destruccin del bosque y de los
ecosistemas ricos en biodiversidad1. La deforestacin del
pas avanza a un ritmo de 200.000 hectreas anuales,
atribuibles en un 60 por ciento a la expansin de la agricultura agroindustrial y, en menor medida, a la colonizacin en
tierras forestales.
En los ltimos 30 aos (1975-2005) la superficie deforestada en el pas

alcanz los 5,69 millones de hectreas.
Los recursos del bosque y de la biodiversidad han sido objeto de uso y destruccin indiscriminada incluyendo los
hbitats naturales de animales y plantas. En estos escenarios, las poblaciones originarias se han visto afectadas en
sus modos de vida de recoleccin y caza para la
sobrevivencia.
El agua se ha constituido como un elemento estratgico
por su creciente escasez y vulnerabilidad a raz de la reduccin de las fuentes de agua dulce y la desaparicin paulatina de las nieves cordilleranas y los hielos polares -principalmente- por el efecto de los cambios climticos, situacin que empeora por el manejo irracional de los recursos
naturales que altera el ciclo hidrolgico, lo que ocasiona
fenmenos naturales de abundancia o escasez del recurso
con terribles secuelas.
Estas manifestaciones y la contaminacin de fuentes de
agua, causada por la descontrolada actividad extractiva y
productiva, amenazan la disponibilidad, acceso, uso y aprovechamiento de este recurso para el consumo humano y la
subsistencia de otros seres vivos.
La consideracin del agua como "servicio ambiental" ha generado corrientes que establecen mecanismos de venta para
incentivar su conservacin. Estos enfoques han conducido a
que primen polticas y normas que configuraron al agua como
un recurso transable en el mercado y que condujeron en
muchos casos a su privatizacin, medidas que determinaron
secuelas de desigualdades e inequidades en el acceso a este
vital elemento por parte de la poblacin ms pobre.
En la ltima dcada las polticas de proteccin al medio
ambiente han sido debilitadas conforme se debilitaba el
Estado que, en un mbito reducido de intervencin,
114
establecia como principal parmetro de desarrollo la atraccin y proteccin de las inversiones externas.
Al presente, existen deficiencias, debilidades e
inconsistencias en el marco normativo de polticas nacionales para la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad. La debilidad normativa y la no articulacin institucional, han permitido el surgimiento del aprovechamiento ilegal de los recursos naturales y la otorgacin irregular de derechos de acceso y uso de estos recursos.
En el modelo neoliberal y colonial, sobre la gestin del agua,
han primado las polticas y normas que fomentan la visin
del agua como un recurso sujeto de apropiacin, privilegiando y favoreciendo intereses particulares. El enfoque sectorial
del manejo del agua ha ocasionado una gestin descoordinada
y fragmentada, que tiene como efecto: duplicidades de atribuciones, conflictos y disminucin de la disponibilidad del
agua en trminos de cantidad y calidad. Dicho enfoque se
manifiesta por la carencia de una ley marco actualizada y de
una autoridad de aguas que considere los derechos de todos
los sectores y regiones de manera equitativa.
Sin embargo, el potencial estratgico de los recursos
naturales renovables del pas es indiscutible y constituye una ventaja comparativa a nivel regional y mundial.
Como se dijo anteriormente, a nivel mundial, Bolivia es
uno de los 15 pases megadiversos, ocupa el sexto lugar
en extensin de bosques tropicales y el onceavo lugar
en cobertura boscosa2. Su riqueza biolgica se expresa
en el gran nmero de especies animales y vegetales, y
en la diversidad de ambientes y ecosistemas que existen en su territorio. Aproximadamente, 20 mil especies
de plantas y ms de 2.600 especies de vertebrados residen en un pas que incluye desiertos, bosques hmedos
tropicales, valles secos y hmedos, bosques caducifolios,
sabanas, lagos y ros.
El uso del potencial de la riqueza de la biodiversidad del
pas, principalmente, en los rubros alimentario-nutricional
y medicinal-farmacolgico, es una prioridad para mejorar
el nivel de vida de la poblacin boliviana y, principalmente ,
de los pueblos originarios.
La posibilidad de industrializacin de los rubros mencionados es tambin una prioridad, para este cometido se re-
quiere de tecnologas compatibles con el cuidado ambiental y la sostenibilidad de la biodiversidad. En este sentido,
debe incorporarse todo antecedente sobre su uso que proviene de una sinergia entre el conocimiento cientfico y los
saberes locales.
Adicionalmente, Bolivia se encuentra entre los pases con
mayor disponibilidad de recursos hdricos del planeta, ya que
se ubica en la cabecera de dos importantes cuencas continentales, la Cuenca del Plata y la Cuenca del Amazonas, y en
la parte baja del sistema Hdrico del Titicaca. Los recursos
hdricos del pas se encuentran contenidos en nevados, ros,
lagos, lagunas, humedales y en acuferos subterrneos, sin
embargo, su verdadero potencial no ha sido todava plenamente establecido en el mbito nacional. Su distribucin
espacial y temporal no es homogenea existiendo zonas con
mayor disponibilidad y otras con dficit hdrico.
El patrimonio hdrico del pas permite cubrir las necesidades de consumo humano, y de riego para la agricultura y
otras actividades productivas. Sin embargo, hoy en da,
este recurso es considerado no renovable, ya que en el
escenario de los cambios climticos tiende a hacerse escaso, debido al agotamiento de las fuentes de agua dulce
en el planeta. Por lo que su utilizacin est condicionada al
uso racional del mismo.
Los subsectores forestal y biodiversidad tienen alta
capacidad de generacin de empleo directo e indirecto
y de ingresos por concepto de exportacin con mayor
valor agregado a partir de actividades de aprovechamiento sostenible. La participacin del sector forestal
en el PIB es de un 3,39 por ciento, se estima que genera 90 mil empleos directos, y en el ao 2005 las exportaciones de este sector ascendieron a 140 millones de
dlares (79 millones en productos maderables y 61
millones en productos no maderables), ver GRFICO 1.
Entre las potencialidades de mercado se destaca la creciente demanda mundial por productos con valor agregado
y certificacin de manejo sostenible. En este marco, se
han proliferado nichos de mercado para productos forestales certificados y de biocomercio desarrollados a partir de criterios ambientales, sociales y econmicos.
Por tanto, el liderazgo mundial de Bolivia en bosques
con sello verde3 es una ventaja que debe ser consolidada y ampliada, ver GRFICO 2.
3
El pas cuenta con un total de 53 millones de hectreas de bosque

(aproximadamente un 48 por ciento del territorio nacional), de las
cuales se consideran como Tierras de Produccin Forestal
Permanente un total de 41,2 millones de hectreas.
Actualmente, Bolivia es el lder mundial en bosques certificados

con una superficie de 2,27 millones de hectreas. Los bosques
bolivianos albergan a alrededor de 128 especies maderables con
caractersticas ideales para su aprovechamiento e industrializacin
y a alrededor de 200 especies potenciales en evaluacin.
115
GRFICO N 1
GRFICO N 2
Superficie con certificacin Forestal (has)
BOLIVIA: INDICADORES DE RECURSOS AMBIENTALES

Distribucin de Exportaciones por tipo de Producto
(en porcentaje %) sobre un total de 140.28 millones (ao 2005)
1800000
1600000
1400000
M A DERA
CONTRA CHAPADA
1%
1200000
OTROS M UEBLES
5%
1000000
800000
M A NUF. DE M ADERA
DISTINTA DE
OTROS PRODUCTOS
CONIFERAS
4%
4%
A SIENTOS Y SOFAS
2%
600000
CA STAA
41%
PUERTA S
13%
400000
200000
0
1997
1998
1999
2000
Sup. Cert if icada
2001
2002
2003
2004
TA BLEROS DE FIB RA DE
M ADERA
3%
M ADERA ASERRA DA
24%
PALM ITO EN CONSERVA

3%
Sup. Cer t if icada Acumulada
Fuente: UDAPE
En el mercado nacional tambin se destaca la creciente

demanda de materia prima diversificada para la industrializacin. En este caso, se requiere normar el mercado interior para favorecer la comercializacin de madera proveniente de sistemas comunales con manejo forestal, as
como de recursos provenientes de la biodiversidad.
El secuestro de carbono y las reducciones certificadas de
emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEIs), constituyen una importante oportunidad de generacin de ingresos para el pas, dada la apertura de mercados internacionales para los servicios ambientales a travs del Mecanismo de Desarrollo Limpio y otros mercados emergentes
en el marco del Protocolo de Kyoto.
El pas ha implementado el Proyecto de Accin Climtica
Noel Kempff Mercado, que en los ltimos 10 aos ha generado un milln de toneladas de Dixido de Carbono (CO2) en
bonos verificados y certificados, el mismo se constituye
como el proyecto de conservacin ms grande del mundo,
que se estima generar ms de 50 millones de dlares de
ingreso para el pas durante toda su vida til.
PROPUESTA DE CAMBIO
Con la activa participacin del Estado se efectuar un aprovechamiento sostenible de los recursos del bosque y de la
biodiversidad, tanto en la produccin primaria como en la
industrializacin para mejorar las condiciones de vida de la
poblacin y principalmente de las comunidades indgenas
y originarias. Esta poltica conlleva el principio de
reestablecer el equilibrio entre la necesidad de conservacin de la naturaleza y las necesidades econmicas del
desarrollo nacional, bajo la premisa del Vivir Bien de la
poblacin: Tomar de la naturaleza lo que se necesita, a la
par que se utiliza se repone y se conserva
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSITICA
En este marco, es necesario fortalecer la participacin

regulatoria y promotora del Estado sobre la explotacin de
los recursos naturales, de manera que se garantice un aprovechamiento sostenible y una distribucin justa de los beneficios entre los actores que participan del mismo. Asmismo,
es trascendental consolidar el dominio del Estado sobre los
recursos naturales, para que no sean sujetos de explotacin
comercial (reas protegidas) y, sobre los derechos de propiedad de la variedad gentica existente en el pas. Las polticas nacionales estn ahora ms que nunca enfocadas a la
implementacin de una visin holstica (integral), que toma
de la naturaleza lo que necesita para su desarrollo, pero que,
a su vez, la protege.
Es importante enfatizar que los bosques naturales dentro
del territorio boliviano y los recursos que estos albergan,
son en su totalidad propiedad del Estado, incluso si estos
se encuentran en tierras privadas o sean concedidos a actores privados o adjudicados por los mismos para su explotacin y aprovechamiento.
Es fundamental considerar el agua como un derecho humano
y de los dems seres vivos y la naturaleza, adems como un
recurso finito, vulnerable, deteriorable y escaso, en constante prdida de su capacidad de regeneracin. Y en el contexto
cultural debe considerarse el agua como un ser vivo, parte de
la naturaleza y proveedor de vida, expresin de flexibilidad,
reciprocidad y base del ser humano y su vida.
Este concepto y visin del agua y de su gestin se fundamenta en la posibilidad de recuperar la capacidad de una
relacin respetuosa y amable entre la naturaleza y la sociedad, en la que el agua debe ser un factor de relacionamiento,
armona e integracin. Por lo tanto, el Estado debe garantizar la universalizacin de su acceso, la conservacin y la
preservacin de los recursos hdricos.
116
En esa perspectiva, los objetivos del sector estn dirigidos

a estimular la utilizacin, agregacin de valor y el comercio
de bienes y servicios de los recursos de biodiversidad, bajo
criterios de sostenibilidad ecolgica, social y econmica,
principalmente, en regiones con altos ndices de pobreza y
de gran biodiversidad, donde la conservacin en s misma
carece de sentido si es que no est acompaada de beneficios tangibles y directos para la poblacin local.
El segundo objetivo es consolidar al sector forestal como
un sector eficiente y sostenible, con alta capacidad de generacin de empleos y excedentes, en un marco adecuado
y justo de relaciones de trabajo basadas en la seguridad
jurdica y social, desarrollando sus actividades con un enfoque preventivo y de mnimo impacto ambiental sobre los
ecosistemas, garantizando la regeneracin del bosque que
se explota y privilegiando la participacin de las comunidades indgenas, campesinas, originarias
Otro objetivo es generar recursos externos adicionales para
el desarrollo comunitario rural, optimizando el beneficio econmico y social de servicios ambientales de secuestro y
almacenamiento de carbono y/o reducciones de emisiones
de gases de efecto invernadero por cambios en la matriz
energtica y eficiencia en el uso de la energa.
El cuarto objetivo es desarrollar tecnologas que no deterioren la capa de ozono e impulsar proyectos de adaptacin a
los cambios ambientales globales.
El ltimo objetivo es establecer una gestin sostenible, equitativa, participativa e integral de los recursos hdricos, contribuyendo al desarrollo social y econmico de una sociedad multicultural y multitnica, y a la conservacin del
medio ambiente con la participacin del Estado.
Poltica 1. Transformacin Productiva del Sector Forestal: Industrializacin de Productos Maderables y
No Maderables , y Expansin de la Explotacin Sostenible del Bosque
Esta poltica plantea la transformacin productiva del sector forestal para la industrializacin de productos forestales, el desincentivo a las exportaciones de madera con bajo
valor agregado, e incentivo y fuerte impulso a la expansin
de la industrializacin de los productos forestales para la
generacin de excedentes y empleo.
Igualmente, esta poltica est dirigida a apoyar e incentivar
por la via del Estado la expansin de la explotacin sosteni-
ble de los recursos del bosque, privilegiando y ampliando la

participacin activa de las comunidades indgenas y originarias, comunidades campesinas del lugar.
Estrategia de institucionalizacin de la Forestera
Comunitaria
Dirigida a lograr el manejo sostenible e integral de los bosques con amplia participacin de comunidades campesinas, indgenas, originarias y Agrupaciones Sociales del
Lugar (ASLs). Promover la implementacin de complejos
productivos que articulen a todos los actores del rgimen
forestal e instrumentar el acceso de nuevos actores, generando las capacidades necesarias para el manejo forestal sostenible, apoyando y fomentando programas de
forestera comunitaria, forestacin y reforestacin, as como
de enriquecimiento con especies nativas.
Adems, estimular el incremento de reas bajo certificacin voluntaria de los bosques para todos los actores del
sector forestal con estndares de certificacin y comercio
justo. Los programas propuestos son:
Programa de Forestera Comunitaria y Mercados Justos:
Consiste en la generacin de capacidades productivas, de
transformacin y comercializacin de los productos forestales en mercados justos por parte de las Comunidades Campesinas, Tierras Comunitarias de Origen y Agrupaciones Sociales del Lugar.
El proyecto prioritario de este programa es el impulso a la
Forestera Comunitaria que constituye un cambio trascendental respecto al enfoque actual del rgimen forestal
hacia el logro de una gestin integral del bosque siendo
que a travs de este proyecto se impulsarn iniciativas
de forestera comunitaria, para las que se realizar capacitacin, transferencia de tecnologa y dotacin de facilidades de financiamiento a las comunidades a travs de
los municipios. Asimismo, se impulsar la Certificacin
Forestal Voluntaria en Comunidades Campesinas, Indgenas, Originarias, Organizaciones Territoriales de Base
(OTBs) y ASLs y tiene como meta alcanzar 5 millones de
hectreas de bosque certificado hasta el ao 2010 y duplicar la contribucin del sector forestal al PIB.
El proyecto se ejecutar a partir del ao 2007 hasta el
2010 con una inversin de 7 millones de dlares en los
bosques tropicales de Pando, Beni, Santa Cruz y
Cochabamba, en los Valles Interandinos y en la regin
chaquea de los departamentos de Tarija, Chuquisaca y
Santa Cruz.
117
Asimismo, la estrategia incluye el Programa de Conservacin, Forestacin y Reforestacin de bosques y tierras forestales y degradadas que incentivar nuevas actividades econmicas con beneficios directos para la sociedad y el medio
ambiente, adems de la generacin de mecanismos de apertura de nuevos mercados ambientales.
El cambio hacia este tipo de actividades significar un ingreso ms para el poblador y a su vez genera la preservacin de
nuestros bosques naturales y especies sobre-explotadas.
En el programa se prioriza el proyecto de Forestacin y
Reforestacin mediante el cual se ampliar un milln de
hectreas bajo plantaciones forestales mediante la
reforestacin y se identificarn reas para realizar forestacin. Este proyecto pretende desarrollar nuevas actividades forestales y consiguiente ampliacin de la oferta de
materia prima para la industrializacin nacional. Asimismo el proyecto plantea la preservacin de los bosques sobre explotados. Se estima que el proyecto generar 60.000
empleos directos en su periodo de ejecucin (2007 2010).
La inversin total alcanza a los 75 millones de dlares.
Estrategia de priorizacin de la aptitud forestal
del pas y transformacin productiva del sector
Con participacin de los actores sociales del rgimen forestal, esta estrategia fomentar el aprovechamiento sostenible de los recursos del bosque
Su objetivo es establecer un sistema de incentivos (tributarios, productivos) para atraer nuevas inversiones al sector , facilitando la generacin de servicios financieros para
la reactivacin del sector forestal productivo brindando seguridad jurdica, a todos los actores del sector forestal con
nfasis en las Comunidades Campesinas, Indgenas y Originarias, Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) y Agrupaciones Sociales del Lugar (ASLs).
Para el logro de esta estrategia se plantea un Programa de
Desarrollo Forestal y Manejo Integral de Bosques para la
difusin, dinamizacin y viabilizacin del sector forestal mediante la creacin y ampliacin de mercados, y la correspondiente adecuacin a las polticas nacionales y revisin
de la normativa para la creacin de incentivos, que vayan a
favorecer al desarrollo del sector y faciliten el acceso al
recurso bosque por parte de las Comunidades Campesinas,
Indgenas, Agrupaciones Sociales del Lugar,etc.
Dentro de este programa se prioriza el proyecto de generacin de complejos productivos que transformar la produccin del sector con participacin de los actores sociales,
para el desarrollo de la actividad forestal en los departamentos en los cuales se cuenta con bosque, en especial
aquellos de Produccin Forestal Permanente. A travs de
este proyecto se promover la apertura y ampliacin de
mercados para productos forestales maderables y no
maderables, se establecern centros de acopio para la vinculacin comercial de los diferentes actores del sector y se
desarrollar incentivos a partir de la implementacin del
Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONABOSQUE).
Se incrementar la produccin forestal y las exportaciones
forestales con valor agregado en un 40 por ciento y 20 por
ciento anual respectivamente y, el sector generar mayor
empleo y mayores ingresos. Adems, se prev incrementar
la superficie bajo Manejo Forestal Sostenible en un 50 por
ciento hasta el ao 2010. Este proyecto tiene un perodo de
ejecucin que se inicia el 2006 y termina el 2010 y requiere
para su implementacin una inversin de 500 mil dlares.
Adicionalmente, se plantea un Programa de Prevencin,
Seguimiento y Monitoreo de Incendios Forestales para el
logro de las capacidades tcnico-administrativas para la
prevencin y seguimiento a incendios forestales en el pas,
con la participacin de los municipios y prefecturas en el
oriente del pas; persiguiendo la preservacin de la salud, y
la conservacin del recurso bosque y precautelando las
grandes prdidas econmicas derivadas de la ocurrencia
de incendios forestales. Se plantea la implementacin de
un Sistema de Alerta temprana y la capacitacin y
trasferencia tecnolgica para el monitoreo y prevencin de
los mismos, as como la concienciacin sobre el peligro de
los incendios forestales.
El Programa Integral de Difusin y Educacin sobre la Importancia de los Bosques es otro de los componentes de la
mencionada estrategia, el cual est dirigido a todos los
actores econmicos sociales del sector en primera instancia y a la poblacin en general (actores institucionales y
sociedad civil) acerca de la importancia de los beneficios
provenientes del bosque, tanto en lo econmico, ecolgico
y social, para lograr un cambio sostenido de actitudes y
capacidades respecto al manejo de bosques.
Poltica 2. Control del Estado sobre los Recursos Forestales
Consolidar la presencia y dominio originario del estado sobre
los recursos del bosque para un desarrollo sostenible, equitativo y participativo. La poltica se instrumentalizar a travs de una adecuacin normativa e institucional del rgimen
forestal que permitir efectivizar el control sobre el trfico ilcito, la prohibicin de exportaciones de productos forestales de
bajo valor agregado y la creacin de las condiciones para la
118
ampliacin de la participacin de las comunidades campesinas, indgenas y originarias en el aprovechamiento y transformacin de los productos del bosque.
Estrategia de adecuacin institucional del rgimen
forestal a la nueva realidad del pas
Su objetivo es generar las capacidades institucionales y
organizacionales de los actores sociales del sector forestal, as como de municipios y prefecturas, para la consolidacin del nuevo modelo forestal, garantizando la conservacin de la biodiversidad, la calidad ambiental, los servicios ambientales y el equilibrio de los ecosistemas.
Asimismo, asegurar la articulacin y sostenibilidad de los
sistemas de informacin forestal desarrollados hasta la
fecha, por lo que es necesario revisar, armonizar, ajustar y
complementar los instrumentos jurdicos y normas tcnicas que inciden en el desarrollo forestal, a favor de las
Comunidades Campesinas, Indgenas, Originarias y ASLs.
Para el logro de esta estrategia es necesaria la implementacin
de un Programa de Generacin de Capacidades Organizacionales
a Nivel Social, Productivo e Institucional para la creacin y
transferencia de capacidades tcnicas a los niveles municipales y prefecturales para mejorar la gestin pblica tanto
operacional como en gestin de sistemas de trmites.
Adicionalmente, impulsar la investigacin en diferentes reas
del Sector Forestal (cientfico y socioeconmico) mediante la
creacin del Instituto Nacional de Investigacin Forestal.
Estrategia de revisin del cumplimiento de los principios
de sostenibilidad y el respeto a la vocacin de uso en concesiones forestales y propiedades agrarias en tierras forestales que no cumplan con el rgimen forestal y agrario
Plantea la revisin de la situacin actual de los derechos
de concesin forestal vigentes a la fecha, precautelando
el cumplimiento de las prescripciones de sostenibilidad
y pagos de patentes por concepto de aprovechamiento
considerando que los bosques y tierras forestales son
de dominio originario del Estado.
Dicha estrategia se operativiza mediante el Programa de
Seguimiento y Control sobre el Uso de Suelo que pretende realizar un seguimiento al saneamiento y uso actual
de la tierra por parte de actores sociales y econmicos,
haciendo respetar la capacidad de uso mayor, revirtiendo derechos concesionales y titulares sobre tierras forestales en las que se compruebe violaciones al rgimen agrario y forestal para ser redistribuido a Comunidades Campesinas, Indgenas y ASLs.
Poltica 3. Aprovechamiento Sostenible y Conservacin de la Biodiversidad

Consolidacin del Estado como protagonista de la conservacin y del aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad, con activa participacin de las organizaciones campesinas e indgenas para lograr la revalorizacin
de los recursos naturales renovables utilizando la investigacin que valide el conocimiento ancestral sobre su uso
y manejo, la tecnologa de transformacin para agregar
valor y el biocomercio.
Al mismo tiempo ser imprescindible efectuar procesos de
gestin eficiente de reas Protegidas, como alternativas
de manejo sostenible de los bienes y servicios de la
biodiversidad y como mecanismos generadores de ingresos, garantizando la distribucin justa y equitativa de los
beneficios de este aprovechamiento, regulando el acceso a
los recursos genticos y resguardando los conocimientos
tradicionales asociados.
Estrategia de aprovechamiento sostenible de los
bienes y servicios de la biodiversidad, proteccin
de los conocimientos asociados y distribucin equitativa de los beneficios.
Los objetivos de la mencionada estrategia son desarrollar
el marco normativo en el mbito de la conservacin y transformacin de los recursos de la biodiversidad en forma integral con el sistema de proteccin de reas protegidas, mediante la implementacin de la Ley de la Biodiversidad; desarrollar la proteccin de la biodiversidad y su aprovechamiento sostenible, as como la investigacin y el desarrollo
tecnolgico.
Principalemente la estrategia pretende fortalecer organizaciones campesinas e indgenas para el aprovechamiento
sostenible de los bienes y servicios de la biodiversidad,
generando las condiciones para que las mismas participen
de sus beneficios, apoyando iniciativas productivas que incorporen valor agregado con criterios de sostenibilidad,
mediante el apoyo tcnico, financiero y el fortalecimiento
de sistemas de control para exportaciones e importaciones, desarrollando, adems, un sistema de informacin de
mercados.
Igualmente, se plantea el objetivo de reconocer el enorme
potencial de servicios ambientales, el uso sostenible de los
recursos de flora y fauna silvestre, recursos genticos y la
proteccin de los conocimientos tradicionales asociados a
la biodiversidad. Para operativizar esta estrategia se plantea los siguientes programas:
119
Programa de Promocin del Aprovechamiento Sostenible de

la Biodiversidad para la generacin de capacidades , polticas, normativas, institucionales, cientficas y tcnicas en el
pas, para el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad,
integrando a los distintos sectores sociales en este proceso.
En este sentido, el programa plantea la construccin colectiva de la Ley de la Biodiversidad y su implementacin para
fortalecer el desarrollo tecnolgico, la conservacin de la
biodiversidad y, la generacin de las condiciones para que
las comunidades campesinas y pueblos indgenas participen de sus beneficios.
Uno de los programas priorizados es la Creacin del Instituto Nacional de Investigacin de la Biodiversidad para el
Desarrollo (IBIBDD) , dedicado a la conservacin y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, con capacidad
de formular y ejecutar proyectos integrales, cuyos efectos
derivarn en la instalacin de complejos productivos con
participacin comunitaria y del sector productivo. Adems
se promover la participacin y se articular por medio de
una red a los centros de investigacin existentes, aprovechando su capacidad instalada a nivel nacional.
El (IBIBDD) llevar a cabo una estrategia de investigacin,
transformacin, desarrollo y comercializacin de nuevos
productos derivados de la biodiversidad, en el campo de los
medicamentos, alimentos, polmeros, pigmentos, ornamentos, fibras, resinas, maderas y otros, para luego generar y
tranferir tecnologa y conocimiento al sector productivo y
de servicios.
Entre sus principales actividades, valorar, validar, preservar y proteger saberes locales; promover la instalacin de complejos productivos con recursos naturales renovables; desarrollar un sistema de registro de especies
(bancos de germoplasma para la preservacin de recursos
genticos del pas; definir las bases y procedimientos tcnicos y operativos para la conformacin de un programa de
Servicios Ambientales de la Biodiversidad, y aquellos de
base cientfica y tnica para la operativizacin de planes y
acciones en el eco, etno, agroturimos, como estrategia de
conservacin. Los ingresos que generarn los productos
derivados de la biovidersidad local sern utilizados para
financiar proyectos de conservacin y para generar un fondo que pernita el uso de estos beneficios a favor de las
comunidades indgenas proveedoras del conocimiento.
El proceso de ejecucin incluye los siguientes componentes: Investigacin cientfica para la validacin de los productos de la biodiversidad y la identificacin taxonomica
molecular; desarrollo y transferencia de tecnologa agrcola, forestal e hidrobiolgica; transformacin y procesa-
miento de los productos a travs de plantas piloto para la

transferencia al sector productivo; certificacin y control
de calidad segn las normas internacionales del
biocomercio; y la comercializacin, dotacin de servicios
y conservacin operativa integradora para ejecutar los
planes y acciones de la Estrategia Nacional de la
Biodiversidad, particularmente para la cuantificacin de
los recursos de origen silvestre y la vinculacin con las
reas protegidas.
El programa se implementar a partir del ao 2006 en sus
diferentes fases y plantea la instalacin de una sede central
en la ciudad de La Paz, y subsedes en el resto del pas, las
cuales enfocarn sus actividades a las diferentes ecoregiones
del pas, la inversin total alcanza 35 millones de dlares.
Estrategia de conservacin de Ecosistemas, Especies y Recursos Genticos de importancia
ecolgica, econmica y cultural
El objetivo de esta estrategia es reducir el grado de
amenaza a la conservacin de la biodiversidad, asegurando su mantenimiento a largo plazo, considerando la
existencia de reas protegidas y la vulnerabilidad de
algunas regiones frente a fuertes procesos erosivos y
destructivos, rescatando y revalorizando las prcticas
y conocimientos tradicionales de la conservacin, mediante el desarrollo de medidas preventivas de proteccin, recuperacin y restauracin para el mantenimiento
y manejo sostenible de los ecosistemas, especies y
recursos genticos.
Al mismo tiempo, propone la evaluacin del estado
de conservacin de las especies amenazadas de fauna y flora, promoviendo su proteccin y aprovechamiento sostenible, implementando tambin un sistema de nacional de informacin de la biodiversidad.
Dentro de la estrategia se plantea un Programa de Conservacin y Preservacin de la Biodiversidad que se
implementar mediante la evaluacin del estado de conservacin, la elaboracin de planes de conservacin y uso
de parientes silvestres de especies cultivadas, el manejo
de vida silvestre, ecosistemas y especies amenazadas
de la fauna y flora, y la sustanciacin de procesos judiciales sobre el uso y aprovechamiento ilegal de la flora y
fauna silvestre.
Asimismo, plantea el desarrollo de medidas preventivas
de proteccin, recuperacin y restauracin para el mantenimiento y manejo sostenible de los ecosistemas, especies y recursos genticos.
120
El Programa de Revalorizacin de la Biodiversidad es otro

componente de la estrategia, que se desarrollar para la
generacin y difusin de informacin sobre la conservacin de los ecosistemas, especies y recursos genticos
de importancia ecolgica, econmica y cultural.
Estrategia de Produccin de bienes y servicios
con valor agregado y comercializacin en mercados, local, nacional y de exportacin
Estrategia para el desarrollo de productos con valor agregado a travs de unidades y redes productivas con manejo
racional de recursos de biodiversidad con intervencin del
Estado, generando beneficios (ingresos, empleos e infraestructura) para comunidades locales, asociaciones, OECAs,
microempresas, pequeas y medianas empresas (PyMES)
y poblaciones locales, mediante la comercializacin de productos y servicios semi-procesados y procesados, logrando una distribucin equitativa de los mismos.
Uno de los ejes fundamentales de la estrategia, es la
institucionalizacin del Biocomercio en Bolivia en el mediano y largo plazo, a travs del establecimiento de una
estructura legal slida y operativa en el marco de la nueva
realidad nacional y de la generacin de instrumentos normativos, financieros, tcnicos de acceso a tecnologa, mecanismos de certificacin y acceso a mercados para productos derivados de la biodiversidad, para la generacin
de beneficios para comunidades campesinas, indgenas,
originarias, Organizaciones Econmicas Campesinas
(OECAs), microempresas y Pequeas y Medianas Empresa (PyMES).
manejo de al menos 30 especies de flora y fauna, y la ejecucin de por lo menos 70 proyectos de aprovechamiento,
transformacin y comercializacin de productos derivados
de la biodiversidad, entre los cuales se destacan la produccin de polvo y manteca de cacao en la TCO Baures, el
desarrollo de un circuito turstico en el parque Nacional
Cotapata a travs de una empresa comunal para la
comercializacin de mariposas y artesanas, la introduccin y posicionamiento del nctar de copuaz a partir de
frutas producidas por comunidades campesinas, industrializacin del cuero de lagarto y el hilado y tejido de fibra
de vicua, la produccin y comercializacin de ingredientes
naturales con cultivo de especies aromticas y medicinales, la produccin y transformacin de productos
nutraceticos provenientes de plantas medicina les alimenticias, y otros productos con usos potenciales de aprovechamiento incorporados a la matriz productiva a partir de la
informacin generada por el Instituto Boliviano de Investigacin de la Biodiversidad para el Desarrollo (IBIBDD). Asimismo, el programa incorpora la sistematizacin de informacin respecto a mercados de biocomercio, la apertura y
ampliacin de nuevos mercados a nivel nacional e internacional y la capacitacin tcnica y financiera de los productores que realicen aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad. La inversin a efectuarse para la
implementacin del programa alcanza 16.5 millones de dlares, y se ubica en los departamentos de La Paz, Beni,
Pando, Santa Cruz, Oruro y Potos.
Estrategia de posicionamiento de productos de la
biodiversidad en mercados internacionales en bloque con los Pases Andinos y creacin de mecanismos financieros regionales
Programa de Biocomercio Sostenible

Este es un programa priorizado que apoyar a las unidades
y redes productivas en el desarrollo de productos con valor
agregado a travs del manejo racional de recursos de
biodiversidad; la produccin y transformacin de los mismos; la generacin de instrumentos financieros y tecnolgicos, acceso a mecanismos de certificacin y a mercados, que permitan la generacin de beneficios (ingresos,
empleos e infraestructura) para comunidades locales, asociaciones, OECAs, microempresas y PyMES, por la
comercializacin en mercados nacionales e internacionales. El Programa ser implementado durante el periodo
2006 2010 y los actores del mismo son las comunidades
indgenas y campesinas en sus diferentes formas de organizacin.
A travs de este programa se tiene previsto generar empleos e ingresos a partir de la elaboracin de planes de
Sus objetivos son: generar ingresos adicionales por exportaciones de productos como bloque con los Pases Andinos
hacia el resto del mundo, apoyar proyectos de exportacin
con fondos de un mecanismo financiero regional vinculado
con los programas existentes de la CAF e instituciones
financieras a nivel de los cinco Pases Andinos y, desarrollar una Estrategia de participacin regional, estableciendo
alianzas para la comercializacin de productos de la
biodiversidad. Igualmente, pretende impulsar la creacin e
implementacin de un Fondo Regional de Biocomercio.
Dentro de esta estrategia est el Programa Andino de
Biocomercio , dirigido al posicionamiento de productos de
la biodiversidad en mercados internacionales en bloque
con los pases andinos y a la creacin e implementacin
de un Fondo Regional de Biocomercio de apoyo a proyectos de productivos sostenibles. Para la exportacin de los
productos se apoyar proyectos con fondos de mecanis-
121
mo financiero regional vinculado con los programas existentes de la CAF e instituciones financieras a nivel de los
cinco pases andinos y facilitando el acceso al mercado
nacional e internacional. En este marco se promover la
instalacin de conglomerados productivos internacionales.
Este programa ser implementado en el periodo 2006
2008 y los actores del mismo son: Pequeas y Medianas
Empresas (PyMES), prestadores de servicios del pas
(IBIBDD y otras instituciones acadmicas dedicadas a la
investigacin para el aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad, la promocin de la industria y el comercio
y, entidades prestadoras de servicios financieros rurales,
adems, entidades del gobierno nacional y municipal).
Estrategia para la promocin de productos y servicios del biocomercio a travs de la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica
(OTCA)
Dirigida a la generacin de beneficios (ingresos y empleo) para la regin amazonica boliviana a travs de actividades productivas de biocomercio que fortalezcan las
capacidades organizativas, productivas y de
comercializacin de los actores econmicos, fortaleciendo las capacidades de los actores de la amazona boliviana en el manejo racional de la biodiversidad, la transformacin en productos y comercializacin de los mismos. Canalizar recursos adicionales para el fortalecimiento de capacidades y participar en el proceso de
diseo del Proyecto Regional Amaznico en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos y
la OTCA.
La mencionada estrategia se operativiza mediante el Programa Regional Amaznico OTCA que promocionar
productos y servicios del biocomercio a travs de la OTCA,
para el fortalecimiento de capacidades de actores econmicos de la amazona boliviana en el manejo racional de la
biodiversidad, la transformacin en productos y
comercializacin de los mismos, a travs de la canalizacin de recursos adicionales para la regin.
El periodo de duracin del Programa es del 2007-2010 y
los actores del mismos son: TCOs, comunidades indgenas y campesinas en sus diferentes formas de organizacin; asociaciones, OECAs y micro empresas, universidades de la regin y los prestadores de servicios de la
regin (entidades dedicadas a la promocin de la industria, el comercio y los servicios financieros rurales y; entidades del gobierno nacional y municipal)
Estrategia de Preservacin y Conservacin de la

Diversidad Biolgica y Cultural
Enmarcada a los espacios territoriales del Sistema Nacional de reas Protegidas, para la preservacin y conservacin con integracin social, a travs del desarrollo de un
Sistema de Proteccin de la Diversidad Biolgica y Cultural
para realizar un manejo biolgico y ambiental mediante lneas de monitoreo, investigacin, capacitacin y difusin
ambiental.
Para el logro de la misma se plantea el Programa de Desarrollo del Sistema de Proteccin de la Diversidad Biolgica y
Cultural que consiste en la conservacin y proteccin gubernamental y comunal permanente de la diversidad biolgica,
cultural y ambiental en espacios geogrficos nacionales, departamentales y municipales del Sistema Nacional de reas
Protegidas que representa un 22 por ciento del territorio nacional, donde habitan 200 mil personas que mantienen conocimientos y usos tradicionales de manejo de recursos naturales
compatibles con ecosistemas de extraordinaria biodiversidad,
mediante la participacin efectiva de los pueblos indgenas y
comunidades residentes en las reas Protegidas (APs)
Estrategia de Desarrollo Econmico Social Sostenible con Participacin Social en la Gestin de las
reas Protegidas
Contribuir a la generacin de beneficios socioeconmicos
para la poblacin de las APs y su entorno en el marco de un
uso sostenible de los recursos naturales, incrementando la
participacin social en la gestin de las reas Protegidas.
Consolidar la participacin activa de las organizaciones sociales y productivas en la gestin de reas protegidas a travs de modelos de mayor participacin social, cogestin en
las reas protegidas y de sistemas de manejo de conflictos.
La estrategia se implementar travs del Programa de
Manejo de la Biodiversidad en APs y su Entorno para Generar Beneficios Socioeconmicos, el cual se implementar
mediante mecanismos de corresponsabilidad en la gestin
de inversiones concurrentes de Prefecturas, Gobiernos Municipales, el IBIBDD y otras entidades y agentes relevantes
del desarrollo econmico comprometidas con las reas
Protegidas.
Asimismo, plantea la generacin y adecuacin de normas para el uso de la biodiversidad, la promocin de la
investigacin aplicada, el rescate de conocimientos y usos
tradicionales de manejo de la biodiversidad y, el saneamiento de la tierra. Los principales actores son los pueblos indgenas y comunidades residentes, conjuntamente
122
con el resto de los actores locales sociales, institucionales

y privados involucrados en las reas Protegidas.
A su vez, esta estrategia se implementar mediante el Programa de Desarrollo Ecoturstico Comunitario que fomentar y promocionar un turismo sostenible,
participativo, amigable con la naturaleza aprovechando
el potencial de demanda creciente del mercado mundial y contribuyendo al desarrollo de las comunidades
en las reas Protegidas, mejorando su nivel de vida y
preservando su identidad cultural.
El programa precisa del involucramiento de las poblaciones
locales y actores econmicos en los planes integrales de
operacin turstica de cada rea Protegida que garantiza el
uso sostenible de sus valores escnicos, paisajsticos, arqueolgicos, paleontolgicos, antropolgicos e histricos.
Igualmente, se plantea un Programa de Desarrollo de Servicios Ambientales en reas Protegidas que consiste en el
aprovechamiento de los servicios ambientales que regulan
el ciclo hdrico, almacenan dixido de carbono, ofertan recursos forestales, previenen la erosin de suelos, suministran
agua en cabeceras emergentes, entre otros servicios estratgicos, que son la base de la diversidad biolgica y de la
vida de la comunidad humana y el resto de las especies. Se
implementar mediante la valoracin econmica de estos
servicios an no incorporados por clculos tradicionales que
miden la riqueza de una sociedad, especialmente en cuanto a
su contribucin a la mitigacin del cambio climtico que se
experimenta a escala mundial aminorando la frecuencia de
eventos climticos adversos, con prdidas de vidas humanas y econmicas impredecibles.
Asimismo, se propone un Programa de Saneamiento de la
Tierra y Consolidacin de la Propiedad en reas Protegidas y
Zonas Externas de Amortiguacin que consiste en perfeccionar, regularizar y consolidar el derecho propietario y uso
actual y potencial sobre la tierra en las reas Protegidas de
inters nacional, para su conservacin y aprovechamiento
sostenible. Se implementar considerando los componentes
de saneamiento, catastro, ordenamiento territorial y rgimen de concesiones en coordinacin con el INRA y otras
entidades con competencias y atribuciones sobre las polticas de tierra, aplicando los mecanismos que las normas
vigentes estipulen tanto al interior de las reas Protegidas
como en sus Zonas Externas de Amortiguacin.
Los pueblos indgenas que pertenecen a Tierras Comunitarias de Origen, as como las comunidades campesinas residentes, y dems actores sociales y productivos involucrados
en las reas Protegidas, son los actores directos.
Finalmente, se plantea un Programa de Fortalecimiento de

Instancias de Participacin que contribuir a fortalecer espacios de participacin social, ampliar las oportunidades
econmicas y crear una mayor conciencia sobre la importancia de las reas Protegidas para la conservacin y el
desarrollo, reduciendo las posibilidades de conflictos ambientales y generando un contexto favorable a la
sostenibilidad ecolgica, social y poltica en la gestin eficiente de las APs.
Se implementar mediante la construccin colectiva e
implementacin de modelos de mayor participacin local
con actores sociales fundamentalmente, en la perspectiva
de mejorar las experiencias de co-administracin y transitar hacia formas de co-gestin participativas, segn la naturaleza y caractersticas propias de cada rea Protegida.
Los pueblos indgenas y comunidades residentes, conjuntamente el resto de los actores locales sociales,
institucionales y privados involucrados en las reas Protegidas, son los actores de este programa.
Poltica 4. Reduccin de Gases de Efecto Invernadero (GEIs) y Secuestro de Carbono
En esta poltica el Estado participa como propietario de los
recursos naturales, en la generacin de excedentes a travs
de la certificacin, negociacin internacional, venta y distribucin equitativa y solidaria de los beneficios generados por
la comercializacin en mercados internacionales de los bonos de carbono.
Estrategia de generacin de ingresos por sumideros de carbono a travs de la forestacin, reforestacin y conservacin, como impulsores de servicios ambientales
Dicha estrategia plantea la generacin de ingresos para el
pas a travs de la comercializacin de certificados de carbono en mercados emergentes, a partir de la entrada en
vigor del Protocolo de Kyoto y la existencia de otros mercados que constituyen oportunidades que deben consideradas. Los programas que operativizan la estrategia son:
Programa de certificacin de reduccin de emisiones, secuestro y conservacin de carbono para la promocin de
estrategias de desarrollo limpio para el comercio internacional de emisiones, orientadas a generar mayores ingresos para el pas y las comunidades locales con una distribucin equitativa de beneficios.
Asimismo, plantea la promocin de inversiones en al marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio y otros esquemas
de comercio internacional de reduccin de emisiones de
123
Gases de Efecto Invernadero, facilitando el acceso a informacin, financiamiento y certificacin.

El proyecto prioritario es de Forestacin y reforestacin
de valles altos y bajos de Cochabamba que reforestar
10 mil hectreas de tierras, en los valles Interandinos de
Cochabamba, con fines de secuestro de CO2 mediante la
produccin de biomasa vegetal en plantaciones forestales y agroforestales comunitarias en un perodo de 30
aos. Se certificarn los volmenes de CO2 secuestrados
para la comercializacin de los Certificados de Reduccin de Emisiones (CERs). Logrando la rehabilitacin de
reas degradadas de la regin subandina de Cochabamba,
mediante la integracin de los ecosistemas nativos con
apropiados sistemas forestales y de agroforestera, adecuados a las tradiciones y costumbres locales.
El secuestro de CO2 y los posibles ingresos futuros por la
comercializacin de sus servicios ambientales, se constituye en un incentivo importante para las comunidades
campesinas. La participacin efectiva y permanente de
las comunidades campesinas locales, los gobiernos municipales, las autoridades nacionales y los actores privados es uno de los factores clave del proyecto. Cerca
de 10 mil personas sern directamente beneficiadas, con
las actividades del proyecto, contribuyendo a reducir la
pobreza y generar fuentes de empleo.
El proyecto tiene un periodo de duracin de 30 aos y se
inicia el ao 2007 y concluye el ao 2036, y la inversin
alcanza un monto de 3 millones de dlares. Los beneficios
econmicos acumulados por el proyecto por la venta de
servicios ambientales (fijacin de CO2) los primeros 10
aos ascienden a 3,15 millones de dlares; y hasta el ao
30 se estima un ingreso total de 44,28 millones de dlares ( considerando 3,5 dlares por tonelada de CO2 fijado)
Programa Nacional de Secuestro de Carbono, que tiene
como objetivo reducir las de tasas de deforestacin en
reas protegidas y sus cinturones de amortiguamiento en
parques nacionales amenazadas por la intervencin
antrpica negativa.
En el mismo se plantea la certificacin, negociacin y
comercializacin de bonos de carbono provenientes del Proyecto Accin Climtica Noel Kempff Mercado y otros proyectos de
reduccin a nivel nacional regional y local. Evitar el aprovechamiento ilegal de la extraccin de madera en reas y cinturones
de amortiguamiento.
Programa de Cambios de Matriz Energtica para la Certificacin de Reduccin de Emisiones de Gases de Efec-
to Invernadero que promueve proyectos relacionados con

el cambio en la matriz energtica y eficiencia en la
utilizacin de energa para la certificacin de bonos por
reduccin de emisiones de (GEIs)
Poltica 5. Adaptacin a los Cambios Ambientales
Globales, Proteccin a la Capa de Ozono y Contaminantes Orgnicos Persistentes
Intervencin protagnica del Estado para garantizar tecnologas apropiadas y limpias con seguridad ambiental que permitan reducir las prdidas econmicas y eviten el deterioro
de la calidad de vida.
Estrategia de gestin de riesgos y adaptacin de
sectores vulnerables a los cambios ambientales y
socioeconmicos globales
Su objetivo es reducir la vulnerabilidad y promover la adaptacin de la sociedad a los impactos y oportunidades emergentes de los cambios ambientales y socio-econmicos
globales de los sectores vulnerables, mediante el desarrollo
de la normativa e institucionalidad para incorporar la gestin
de riesgos y la adaptacin en todos los sectores y la
concertacin de acciones de desarrollo tecnolgico con los
actores sociales, as como el establecimiento de mecanismos para acceder a mercados que promuevan una produccin mejor adaptada a los cambios ambientales globales.
Enmarcados en esta estrategia se establecen los siguientes
programas:
Programa de prevencin de desastres en sectores vulnerables que desarrollar la normativa y los acuerdos
institucionales con los diferentes sectores sociales para una
efectiva prevencin de desastres en la agricultura y en la
infraestructura rural y urbana.
Programa de adaptacin de sistemas de subsistencia vulnerables al deterioro del recurso hdrico que evaluar la
vulnerabilidad de la agricultura en regiones de montaa,
semiridas y nuevas reas de colonizacin a los cambios
en la hidrologa local para desarrollar conjuntamente con
los actores locales sistemas productivos mejor adaptados a estos cambios ambientales y a las oportunidades
presentes en mercados emergentes (agro-biodiversidad).
Programa de adaptacin de sistemas de subsistencia vulnerables al deterioro de los recursos energticos que evaluar la vulnerabilidad de los sistemas de subsistencia en
regiones donde el uso domstico e industrial de lea esta
impactando fuertemente sobre los servicios que brinda el
ecosistema. El programa se llevar adelante hasta el 2010
124
una experiencia piloto en coordinacin con los actores locales en el bosque seco interandino donde el uso de lea
esta presionando fuertemente sobre la vegetacin, la calidad del suelo y del agua y por ende sobre la agricultura y los
sistemas de subsistencia.
Y finalmente, un Programa de Educacin para la Prevencin y Adaptacin desarrollar en todos los sectores de la sociedad, con nfasis en los adolescentes y
jvenes en mbitos rurales y urbanos una cultura emprendedora socio comunitaria y de liderazgo de servicio que promueva emprendimientos comunitarios e individuales ecolgicos para lograr a corto plazo una sociedad justa y equitativa, mejor posicionada en mercados emergentes y una produccin mejor adaptada a las
limitantes ambientales.
Estrategia de Gestin: control, manejo, uso y disposicin final de sustancias qumicas altamente
txicas, como los Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs)
Instrumentar la gestin de uso, manejo y disposicin final
de las sustancias qumicas y desechos peligrosos.
La misma, para su operativizacin plantea el Programa Nacional de Contaminantes Orgnicos Persistentes para la
vinculacin de la gestin de los Contaminantes Orgnicos
Persistentes (COPs) con la gestin de sustancias Qumicas para reducir y eliminacin del impacto ambiental y el
severo dao que ocasionan estas sustancias a la salud
humana y al medio ambiente.
Estrategia de Desarrollo de tecnologas que no daen la
capa de ozono, que reduzcan el uso de agroqumicos y la
contaminacin atmosfrica
Dicha estrategia, contribuir en el desarrollo de la nueva matriz
productiva revolucionando el enfoque de manejo ambiental, mediante
el uso racional de los recursos naturales y energticos y control
efectivo y eficiente de sustancias qumicas nocivas a la atmsfera.
La misma se operativiza mediante los siguientes programas:
Programa de Sustitucin de Sustancias Agotadoras del Ozono y Reconversin Tecnolgica que pretende eliminar el
consumo nacional de las principales sustancias qumicas
que agotan la capa de ozono, mediante la consolidacin de
una estructura normativa y tcnica para el adecuado manejo de este tipo de contaminantes.
Tambin, plantea la instalacin en Bolivia de una planta
para la produccin de hidrocarburos refrigerantes a partir
del gas natural, con el fin de reemplazar el uso de sustancias agotadoras del ozono en todos los equipos de refrigeracin domstica del pas, generando adems una produccin suficiente para abastecer mercados internacionales
para estos refrigerantes naturales, que no daan el medio
ambiente y no estn disponibles a gran escala comercial.
Asimismo, se plantea un Programa Ambiental de Proteccin Atmosfrica para el desarrollo de mecanismos efectivos, tanto a nivel de normativa como de infraestructura
tcnica, para el control de emisiones de contaminantes
atmosfricos, estableciendo inventarios de emisiones en
las grandes concentraciones urbanas para priorizar los sectores de mayor impacto y articulando procesos de reduccin de emisiones del parque automotor mediante el cambio de combustibles (a gas natural y biodiesel) e
implementando procesos de inspecciones tcnicas para
garantizar el cumplimiento de las normas ambientales.
Finalmente, se propone un Programa de Promocin de Tecnologas Alternativas al Uso de Agroqumicos para la reduccin del uso de agroqumicos en las actividades agrcolas, con el fin de proteger la salud del agricultor y de la
poblacin nacional en su conjunto, fortaleciendo la produccin orgnica mediante la implementacin de tecnologas
naturales y de origen biolgico que pueden ser generadas
en el pas, para incrementar el rendimiento de las cosechas
y darle un elevado valor agregado a nuestros productos,
enfocando nuestra produccin al abastecimiento de mercados internacionales para productos ecolgicos.
Poltica 6. Agua para Todos

El agua es de dominio pblico y su gestin debe ser pblica,
participativa y descentralizada, el Estado privilegiar y fomentar el uso social de los recursos hdricos sobre el uso
comercial. El acceso al agua es un derecho de las personas y
de todos los seres vivos de un territorio, y su distribucin y
uso debe basarse en los principios de justicia, solidaridad,
equidad, diversidad y sostenibilidad. En este sentido, el
Estado tiene a su cargo el agua como recurso natural, cuyo
abastecimiento debe estar asegurado para toda la poblacin, con especial atencin a los pobres, respetando los
derechos de los pueblos indgenas y originarios, protegiendo las fuentes de agua dulce del pas y garantizando la
reposicin y devolucin de este recurso a la naturaleza en
las mismas condiciones, para armonizar las necesidades
actuales con las de las generaciones futuras.
La unidad bsica de planificacin y gestin de los recursos
hdricos es la cuenca, que relaciona los espacios de gestin
pblica y social. En torno a ello se establecer la gestin inte-
125
grada de los recursos hdricos, priorizando el consumo humano, la produccin agropecuaria, las necesidades de la flora y
fauna y otros usos.
diente plan de accin, as como el proyecto de Ley de Aguas

y el programa de financiamiento para dar sostenibilidad a la
implementacin de la cooperacin tcnica.
El Estado promueve una relacin estrecha de la sociedad con

el agua, que puede expresarse como una permanente bsqueda de armona, donde prevalecen las visiones de crianza del
agua y conversacin con las circunstancias en un contexto
diverso y variable.
El programa consta de dos fases, la primera fase durar

aproximadamente 18 meses y los resultados esperados
son contar con la poltica de recursos hdricos aprobada, la
propuesta de anteproyecto de Ley de Agua, la Estrategia
Nacional y su Plan de Accin; la segunda fase comprender
la operativizacin. El costo de la segunda fase ser definido
a la conclusin de la primera fase.
Estrategia de Establecimiento de una gestin equitativa, sostenible, participativa, transectorial e integral de los recursos hdricos.
Se ha definido a la Gestin de Recursos Hdricos como un
proceso que promueve el desarrollo coordinado del agua, de
la tierra y de los recursos relacionados, con el fin de maximizar
el bienestar social y econmico con equidad y sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales. Un aspecto importante y crtico para la aplicacin de la Gestin
Integrada de los Recursos Hdricos es la integracin de varias visiones sectoriales y de intereses en el proceso de
toma de decisiones, para lo cual es imprescindible el desarrollo de mecanismos que permitan la consulta, la participacin y el consenso con todos los actores involucrados.
En la integracin transectorial de la gestin de los recursos
hdricos se priorizar: el agua para la gente, el agua para la
alimentacin y produccin agropecuaria (riego), el agua para la
naturaleza y el agua para la produccin y otros usos. Este modelo se basa en cuatro pilares fundamentales: i) equidad social y
cultural, ii) eficiencia en el uso de recursos y capacidades; iii)
mantenimiento de la biodiversidad y sostenibilidad ambiental; y
iv) afirmacin cultural y descolonizacin en la gestin del agua.
Para la aplicacin de la estrategia se requiere un marco
general de polticas, legislaciones y regulaciones sobre los
recursos hdricos; roles institucionales y funciones de los
niveles polticos administrativos; informacin sobre la oferta
y la demanda de agua de los diferentes usos; instrumentos
tcnicos y operacionales de aplicacin que permitan la distribucin, regulacin y el monitoreo, as como el desarrollo
de herramientas econmicas. En este sentido se promover la participacin efectiva de la mujer, de los pueblos indgenas originarios, organizaciones sociales y poblacin afectada. Los Programas que operativizan esta estrategia son:
Programa de Desarrollo de la Estrategia Nacional de Recursos Hdricos que tiene el objetivo de formular los instrumentos necesarios para la Gestin Integrada de los Recursos
Hdricos a travs de un proceso consensuado para la elaboracin de la propuesta de poltica, estrategia y su correspon-
Programa Nacional de Cuencas, programa priorizado que

se constituir en un instrumento para implementar una gestin sostenible y participativa de los recursos hdricos y de
los recursos naturales. El objetivo de este programa es
mejorar la calidad de vida y de los ingresos de las comunidades asentadas en las cuencas hidrogrficas y efectuar
una gestin sostenible de los recursos naturales y de los
recursos hdricos en cuencas.
Se desarrollarn las condiciones que permitan articular, facilitar, evaluar y coordinar los esfuerzos e iniciativas de la sociedad civil en la implementacin de acciones orientadas al desarrollo econmico, social y
ambiental a travs de una gestin sostenible de los
recursos naturales bajo el enfoque de gestin integrada de cuencas.
Los proyectos de manejo integrado de cuencas como
componentes del programa, se ejecutarn a travs de
fondos concursables, que permitirn priorizar las reas
estratgicas y vulnerables para las acciones de conservacin y el logro de una gestin sostenible y participativa
de los recursos hdricos. La proteccin de las fuentes de
agua dulce viabilizan la actividad humana dentro del territorio en las ramas productivas como la agricultura. Es
as que este programa se torna vital, ya que el agua es un
insumo estratgico para la produccin y la vida.
Se pretende financiar por lo menos siete proyectos de
Manejo Integral de Cuencas al ao, ejecutando por lo
menos 35 proyectos en el quinquenio, para lo cual se requiere voluntad poltica, el establecimiento de consensos
regionales y locales y la articulacin interinstitucional;
los beneficiarios sern prefecturas, municipios, mancomunidades, comunidades indgenas en los nueve departamentos de Bolivia. Adicionalmente, la ejecucin de dichos
proyectos generar oportunidades de empleo rural no agrcola. Los recursos para la financiacin de los proyectos
ascienden a 24 millones de dlares y el programa ser
ejecutado en el periodo 2007-2010.
126
Programa de Fortalecimiento de la informacin del sector

agua que tiene como objetivo contar con informacin precisa, sistematizada y de fcil acceso para la elaboracin de
polticas concertadas, planificacin estratgica y toma de
decisiones que respondan a las necesidades de los diferentes actores del sector. Con el Sistema de Informacin del
Agua en Bolivia se contar con informacin sobre recursos
hdricos y fuentes de agua, pues ser una importante herramienta para el proceso de reconocimiento de derechos de
agua de uso para agua potable, riego y otros usos.
Estrategia de Gestin ambiental de los recursos hdricos
Mediante esta estrategia se pretende desarrollar e
implementar una gestin ambiental para la proteccin,
preservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos considerando a la cuenca como unidad de
gestin y planificacin que permita un uso multisectorial,
respetando y garantizando jurdicamente la prelacin del
uso del agua para el consumo humano y el riego para la
produccin agropecuaria y forestal, mejorando la disponibilidad del recurso en calidad y cantidad, coadyuvando la
sostenibilidad de las inversiones y la prevencin de riesgos y desastres.
cacin de la convencin en las reas susceptibles a la

desertificacin, en el contexto de las polticas nacionales.
Este programa tiene prevista la ejecucin de 20 proyectos
de mitigacin, control y rehabilitacin de tierras, los cuales
sern ejecutados entre el 2007 y 2010. Estn lcalizados en
ecorregiones de los valles, altiplano y el chaco. La inversin total alcanza 5,5 millones de dlares.
Entre 2007 y 2010 se habrn protegido de la erosin 4.500
hectreas a travs de prcticas mecnicas de conservacin de suelos; se habrn protegido y rehabilitado 1.500
hectreas de bofedales y reas de pastoreo y se habrn
recuperado 15.000 hectreas sin cobertura vegetal, a
travs del establecimiento de pasturas, especies forestales nativas e introducidas. Asimismo se realizar el
monitoreo y evaluacin de los procesos de la degradacin de tierras en los departamentos de La Paz,
Chuquisaca, Cochabamba, Santa Cruz, Tarija, Potos y
Oruro.
Estrategia: Establecimiento de mecanismos de coordinacin y concertacin con la sociedad civil organizada,
intersectorial y transectorial en la gestin de recursos
hdricos.
Asimismo,la estrategia plantea la intervencin inmediata

del Gobierno Nacional en coordinacin con los gobiernos
departamentales y municipales para revertir los procesos
de contaminacin de recursos hdricos y la degradacin de
las fuentes de agua que disminuyen la disponibilidad del
recurso, ocasionan problemas ambientales y que afectam
la salud de la poblacin.
Desarrollar, implementar y fortalecer un Consejo Tcnico Social del Agua como mecanismo de coordinacin y
concertacin con la sociedad civil organizada, para una gestin integral y sostenible de los recursos hdricos respetando
el uso sociocultural del recurso como parte de las comunidades campesinas, indgenas y originarias del pas de manera
equitativa, participativa y sostenible.
La estrategia se implentar mediante el Programa de Lucha

contra la Desertificacin que consiste en un conjunto de acciones para promover el desarrollo socieconmico en las
regiones ridas, semiridas, subhmedas y secas del pas a
travs de la lucha contra la desertificacin de tierras y la
aplicacin de la convencin en las reas susceptibles a este
fenmeno, en el contexto de las polticas y planes de desarrollo sostenible, enfocadas a la mitigacin, control y rehabilitacin de tierras en proceso de degradacin mediante la
implementacin del Plan de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin (PANLCD), permitiendo optimizar la apli-
Reconstituir y consolidar el Consejo Interinstitucional

del Agua (CONIAG) como mecanismo de relacionamiento
entre el Estado, la sociedad civil, los agentes econmicos y empresariales, y las organizaciones sociales.
La estrategia ser implementada mediante el Programa de
Fortalecimiento de los Mecanismos de Coordinacin y
Concertacin, para lograr una gestin participativa que responda a las necesidades sociales de manera equitativa, beneficiando a toda la poblacin en especial a los pueblos indgenas y
originarios y poblaciones del area rural.
127
LA REVOLUCIN DIVERSIFICADA
INTEGRADA BASADA EN EL TRABAJO
EL CONOCIMIENTO
5.4.
E
Y
5.4.1.
DESARROLLO AGROPECUARIO
La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) del medio rural

est principalmente dedicada a actividades agropecuarias
con un porcentaje promedio del 80 por ciento (INE, 2005). Se
estima que existen unas 600 mil unidades productivas
agropecuarias de diferente tipologa, de las cuales unas 400
mil son unidades familiares de produccin constituidas por
campesinos e indgenas pobres.
Desde las zonas rurales, generalmente los varones migran
en busca de ingresos econmicos y las mujeres se
responsabilizan de la gestin de la parcela realizando el
trabajo productivo y como encargada de la familia (cuidado
del hogar, cuidado de los nios, preparacin de alimentos,
etc.). Sin embargo, la ocupacin efectiva de mano de obra
por la actividad agrcola se efecta, slo durante el ciclo
agrcola que se extiende hasta 6 meses al ao, dependiendo del tipo de cultivo.
Las reas urbanas receptoras de inmigracin rural no ofrecen oportunidades de empleo, o ste es muy precario y
slo se insertan en el mbito de la informalidad. Debido a la
excesiva parcelacin de tierras, al deterioro de la fertilidad
de los suelos, a las restricciones de acceso al riego y al
uso de tecnologas no apropiadas, los niveles de productividad son muy bajos y los precios desfavorables del mercado interno no los beneficia. Esto configura un panorama
en el que los ingresos provenientes de la actividad agrcola
no cubren los requerimientos de la unidad productiva familiar campesina e indgena.
En el mbito rural, los municipios que reciben ingresos del
Estado en proporcin a su poblacin son generadores de
empleo que, por lo general, beneficia a empresas urbanas
Adems, no se ha impulsado la creacin y desarrollo de las
Pequeas y Medianas Empresas (PYMES) locales que pue-
dan concursar y adjudicarse las licitaciones municipales para

generar movimiento econmico a nivel local. Slo se ha avanzado con la poltica de Compro Boliviano que permite la dotacin de la Tarjeta Empresarial y habilita a las Asociaciones
de Productores para vender productos al Municipio.
Las actividades de transformacin son an incipientes en
el mbito rural ya que entre los pobladores rurales, no se
cuenta con mano de obra calificada en labores de construccin (albailes, plomeros, perforistas, carpinteros y mecnicos, entre otros), tampoco se ha desarrollado el potencial
turstico para generar empleo e ingresos provenientes de
actividades no agrcolas. Asimismo, en gran parte del territorio rural del pas, el potencial productivo y la aptitud territorial para diferentes actividades industriales, mineras,
energticas, etc., y las complementarias a la agropecuaria
(como forestera y agroforestera, apicultura, flores, etc.),
an no han sido desarrolladas.
La participacin del sector agropecuario en el Producto Interno Bruto (PIB) nacional, durante el quinquenio 2000-2004,
en promedio alcanz al 14 por ciento, y absorbe el 40 por
ciento de la PEA a nivel nacional.
Las polticas denominadas de primera y segunda generacin, de los regmenes que impusieron el modelo neoliberal,
postergaron apremiantes problemas de la estructura econmica agraria.
En virtud a la heterogeneidad del sector agropecuario en
Bolivia se presenta el anlisis de los problemas diferenciando el occidente andino y oriente:
Los pueblos originarios tienen una larga historia de inequidad
en el acceso a la tierra desde que el coloniaje impuso una
128
ruptura de los patrones de ocupacin y control vertical de

los pisos ecolgicos de los pueblos indgenas y originarios
de tierras altas, donde se inici y consolid la primera etapa de la colonizacin. Posteriormente, a fines del siglo XVII,
se inicio la ocupacin y conquista de las tierras bajas con la
activa participacin de la iglesia a travs de las misiones.
Con el advenimiento de la Repblica, la estructura colonial
se mantuvo y hacia mediados del siglo XIX, se exacerbaron
los abusos de las castas/oligarcas para desconocer la propiedad de tierras comunales. En occidente se desarrollaron
las haciendas sobre la base de la encomienda, en oriente la
hacienda surge en medio de las ex misiones y de de familias que haban obtenido tierras directamente de la corona.
La hacienda reprodujo el rgimen de servidumbre y el ordenamiento territorial republicano profundiz los abusos de
desvinculacin de los originarios de la tierra.
La Reforma Agraria de 1953, de ser un proceso libertario del
pongueaje orientado a la integracin del indio a la nacin,
se transform en un proceso de concentracin de grandes
superficies en pocas familias, con la implementacin de polticas estatales para el desarrollo agroindustrial en ciertos
polos privilegiados en las tierras bajas y, por otro lado, descuid la implementacin de estrategias de desarrollo agrario
de base cultural para el minifundio de las tierras altas.
El Instinto Nacional de Reforma Agraria (INRA), como instrumento de la Ley 1715, no cumpli con el mandato legal
de saneamiento y titulacin establecidos por la Ley hasta
fines de 2006. Logr titular algo ms de cinco millones de
hectreas a favor de pueblos indgenas en las tierras bajas
y todava est en proceso una superficie importante en tierras altas; ha visibilizado a grupos de familias que viven en
condiciones deplorables en las barracas castaeras del norte
amaznico que hoy tienen reconocimiento de comunidades
y estn accediendo a 500 hectreas por familia. Si bien ha
reconocido ms de 800.000 hectreas a favor de mujeres
con aproximadamente 10.000 ttulos rompiendo as la tradicin masculina de la tenencia de la tierra y ha iniciado el
proceso de establecimiento de un catastro que abarque al
conjunto del territorio nacional que deber ser administrado por los municipios, en general, tuvo magros resultados.
Hasta el primer semestre de 2006, se logr sanear 20.745.501
de este total se titul 10.280.390 hectreas, se tienen 29
millones de hectreas en proceso de saneamiento. En total
la superficie a sanear es de 56 millones de hectreas de
una superficie esperada de 106.751.723 hectreas. Estos
resultados se lograron con una inversin total de 78.7 millones de dlares compuesto por crdito y donaciones.
El lento avance del saneamiento ha llevado a pequeos y

medianos productores a demandar mayor celeridad en este
proceso para tener seguridad jurdica y en algunos casos ser
sujetos de crdito. Este conjunto de hechos ha creado la
conciencia en amplios sectores de la sociedad acerca de la
necesidad de introducir cambios urgentes en la normativa e
institucionalidad agraria, pues esta predisposicin es la que
permitir realizar cambios con amplio respaldo social.
La expansin de la frontera agrcola en el trpico boliviano
ha afectado sustantivamente a los bosques naturales. Se
estima que hasta el ao 2001 anualmente se deforestaron
alrededor de 180.000 hectreas, en el periodo 2001-2004
ese promedio anual se increment a 224.000 hectreas, lo
que muestra una tendencia creciente; las reas afectadas
por este fenmeno son los espacios de colonizacin y de
agricultura mecanizada en Santa Cruz, norte paceo y trpico cochabambino. En el caso de Santa Cruz, el cultivo de
la soya ha sido el principal factor de presin sobre la tierra.
Por otra parte, la ampliacin de la actividad ganadera de
Beni y Santa Cruz ampli las reas de pastizales lo que
tambin signific la desaparicin de reas de bosque.
Por otra parte, se debe destacar que Bolivia cuenta con
tierras de diversas calidades y mltiples usos para la agricultura, pecuaria, forestal y otras. La Superintendencia
Agraria seala que las reas de pastoreo extensivo llegan a
12,7 millones de hectreas y los cultivos agrcolas a 3,7
millones de hectreas. Ms de 41 millones de hectreas
del total de la superficie boscosa han sido reconocidas como
tierras de produccin forestal permanente; de las cuales el
26 por ciento seran para proteccin y alrededor de 28,9
millones de hectreas para manejo forestal. Aproximadamente 19 millones de hectreas de tierras pblicas han
sido declaradas como reas protegidas. En las tierras altas
el acceso a tierras de buena calidad es restringido, y el rea
familiar cultivada tiende a ser relativamente pequea debido a la presin demogrfica. De modo que en estas regiones se deben adoptar otros modelos de gestin territorial.
Despus de ms de dos dcadas de lucha indgena originaria y popular en Bolivia se dieron avances en el reconocimiento oficial de la diversidad tnica y cultural del pas,
as como de los derechos de los pueblos indgenas en la
legislacin nacional con la Ley 1257, que reconoce el Convenio 169 (OIT, derechos de los pueblos Indgenas) en su
integridad.
En suma, la distribucin de la tenencia de tierra en Bolivia
presenta un alto grado de desigualdad, dado que el 80 por
ciento de las unidades agropecuarias utilizan el 3 por ciento
129
de la superficie de tierras cultivadas, mientras que el 20

por ciento restante de unidades productivas usufructa el
97 por ciento de la tierra.
Esta situacin agudiza los desequilibrios existentes en la
estructura agraria, ya que las zonas con mayor potencial
productivo del oriente, son tambin, las que presentan mayor concentracin de la tierra. En consecuencia, el excesivo
fraccionamiento de la tierra, la degradacin de suelos provocada por la erosin hdrica, elica, contaminacin de suelos
y acuferos con nitratos, compactacin, destruccin de
biodiversidad de suelos etc., conduce a situaciones de subsistencia.
La distribucin inequitativa de la tierra agudiza el desequilibrio en la estructura agraria, incide en el deterioro del
suelo, disminuye la productividad y rentabilidad de las pequeas unidades productivas, las consecuencias son los
conflictos sociales por la tierra.
Adems de la mala distribucin, el problema de la tierra en
Bolivia se agudiza por la mala calidad o fragilidad de la
misma. La erosin afecta al 45 por ciento de todo el territorio nacional y en los valles interandinos alcanza ndices de
entre el 70 por ciento y el 90 por ciento. Slo una pequea
parte del territorio nacional tiene aptitud para la agricultura
intensiva (entre 2 y 4 por ciento).
Las familias se aferran a pequeas superficies de tierra debido a que culturalmente, en la zona andina, para "ser alguien"
hay que tener tierra. Esta situacin alimenta la creciente
presin sobre la tierra.
Por su parte, los propietarios de tierra en el oriente han obtenido tierras en algunos casos de manera irregular y por favores polticos.
El deterioro de suelos que se evidencia con la desertificacin
que sobreviene, por el mal manejo de agua, maquinaria agrcola, herramientas y por la ausencia de una poltica nacional
que regule el uso de fertilizantes y agroqumicos cuyo mal
uso ha causado contaminacin de suelos y acuferos. Asimismo, el control de plagas ha conducido a un uso indiscriminado de agroqumicos con severa amenaza a la inocuidad
de los alimentos consumidos en el pas y a los propios agricultores y sus familias. Algunos suelos y acuferos tienen
contaminantes orgnicos persistentes. Gran parte de las
unidades familiares de produccin agrcola no utiliza semillas certificadas lo que influye en los bajos rendimientos.
No se ha promovido la adopcin de tecnologas de fertilizacin de suelos en equilibrio con la biodiversidad reponien-
do a los suelos nutrientes de origen orgnico combinando

las labores agrcolas con la actividad pecuaria y limitando
al mnimo la fertilizacin con agroqumicos. Las tecnologas de cosecha y poscosecha tampoco han sido suficientemente difundidas para evitar las grandes prdidas.
La eliminacin de los sistemas de extensin agrcola y su
sustitucin por el enfoque de mercado de tecnologa, impulsado por el SIBTA, no arroj resultados positivos. El 68
por ciento de las unidades de produccin familiar, con superficies menores a 5 hectreas, no tiene acceso a ningn
sistema de extensin e innovacin tecnolgica.
La superficie bajo riego en Bolivia cubre slo el 11 por ciento de la superficie cultivada. Las evaluaciones de impacto
de proyectos de riego y microriego efectuados por el Programa Nacional de Riego (PRONAR) y el Fondo de Desarrollo Campesino (FDC) en gestiones pasadas, indican que tales proyectos se han limitado a obras civiles sin la necesaria organizacin de los regantes para mantener y administrar el riego. Las obras no fueron complementadas con promocin y adopcin de tecnologas que justifiquen la inversin con mayor rentabilidad de cultivos y cambio de cdula
de cultivos (nuevos cultivos con mayor productividad).
Adicionalmente, no se proporcion capacitacin sobre tcnicas de riego segn caractersticas y fertilidad del suelo ni
en relacin a los requerimientos de agua por cultivo.
La agricultura es la actividad que depende y consume los
mayores volmenes de agua (86 por ciento del consumo
total de agua que alcanza 2000 millones de m3 por ao).
Asimismo, es en la agricultura donde se dan riegos de contaminacin de acuferos y uso irracional del recurso. Asimismo en zonas secas no se cuenta con tecnologa apropiada para la cosecha de agua. Las principales cabeceras
de cuenca, como fuentes de agua dulce, no se manejan con
la adecuada con la visin integral.
En el oriente del pas, los sistemas agropecuarios empresariales-agroindustriales de caeros y de productores de
oleaginosas orientados a los mercados nacionales y de exportacin estn integrados verticalmente con la industria.
Los suelos muy frgiles pierden rpidamente en 3 aos su
capacidad de uso agrcola. La mecanizacin incide en la
compactacin de suelos. Los suelos abandonados por los
cultivos de oleaginosas y caa son utilizados para el cultivo de forrajeras y desarrollo de la ganadera. Algunos productores, para extender la capacidad frtil de los suelos,
realizan rotaciones entre cultivos de invierno y verano. La
mecanizacin de la agricultura se halla ligada al uso de
combustibles fsiles, los que tienen elevados precios, procesos que han demandado la subvencin del Estado.
130
En los sistemas agropecuarios de colonizadores campesinos -Yapacan y San Julin- provenientes de programas dirigidos y asentamientos espontneos principalmente desde hace 45 aos, la superficie de tenencia por
unidad familiar es de alrededor de 20 hectreas en
Yapacan y 50 hectreas en San Julin. El sistema agrcola es de corte y quema; despus de tres aos se deja
enchumar la superficie utilizada que ha perdido su fertilidad. Las tecnologas agrcolas an son obsoletas y no
se utilizan sistemas de manejo de suelo para fertilizacin y reposicin de nutrientes.
El pas depende de la importacin de algunos rubros
alimentarios, lo que reduce su autodeterminacin y lo
somete a polticas de alimentos globales de pases que
subvencionan su agricultura y compiten deslealmente en
los mercados nacionales.
Los productos agrcolas nativos entre los que estn los
de alto valor nutritivo (quinua, amaranto, tarhui,
caahua, etc.) han sido desplazados del consumo local
y nacional por productos forneos. Por este cambio en
el patrn de consumo, la poblacin ha dejado de alimentarse con productos internos de alto valor nutritivo aumentando la dependencia de importaciones.
Los productos nativos de alto valor nutritivo tienen un
alto potencial de crecimiento de la productividad y produccin, hasta cubrir los requerimientos del mercado
interior y generar excedentes para mercados externos y
por la industrializacin.
Problemas y potencialidades del cultivo de

Coca
En las zonas productoras de la hoja de coca (Yungas de La
Paz y Chapare de Cochabamba), no existe una propuesta
integral de desarrollo, lo que determina que las acciones
estn subordinadas slo a la poltica de reduccin del cultivo de la hoja de coca.
En los ltimos veinte aos, la agricultura estuvo orientada
hacia la exportacin en un contexto de polticas
neoliberales acorde con el "Consenso de Washington" que
privilegia la apertura externa y liberalizacin interna de la
economa, los derechos de propiedad, etc.
Es una potencialidad la capacidad organizativa de los campesinos en torno a sus asociaciones de productores, cooperativas y grupos comunitarios.
PROPUESTA DE CAMBIO
Transformacin Estructural Agraria (TEA)

El presente Plan define la transformacin de la estructura
agraria en trminos de superar, de manera permanente y
sostenible, los problemas de pobreza de las poblaciones
originarias e indgenas. La expansin y desarrollo agrario
pasa por transformar la estructura de tenencia y de acceso a la tierra, favorecer el desarrollo de innovaciones tecnolgicas y del conocimiento, aumentar las coberturas
de riego, ampliar el acceso al financiamiento, dinamizar
los mercados de productos agropecuarios e insercin en
nuevos mercados y cambiar la matriz energtica de la
produccin agroindustrial.
Lo anterior, se traducir en mayor eficiencia en el uso del
potencial productivo del suelo para actividades agrcolas,
pecuarias y agroforestales.
Bolivia con agricultura ecolgica: La transformacin agraria se orientar hacia el desarrollo de la agricultura
ecolgica que est asociada a prcticas que eliminan el
uso de agroqumicos y limitan al mnimo el uso de fertilizantes qumicos, los que son sustituidos por productos
orgnicos.
El desarrollo agrcola priorizar a las unidades pequeas y
medianas, orientando la integracin vertical con la
agroindustria. En el mbito rural la agricultura se complementar con otras actividades no agropecuarias (turismo, manufacturas, artesanas, servicios, procesos de
preindustrializacin, etc.) que permitan desarrollar procesos de desarrollo local.
La intervencin estatal para impulsar la democratizacin
de la tierra estar orientada a la transformacin de la
estructura productiva rural y agropecuaria con un proceso
de innovacin y adopcin de tecnologas de acuerdo con
las especificidades regionales al cumplimiento de la gestin ambiental y de riesgos, trabajando para otorgar valor
agregado a la produccin, y a la articulacin sectorial.
Polticas en favor de los sectores

La unidades productivas pequeas (400.000 familias) que
constituyen el 68 por ciento de las unidades de produccin, con insuficiente tierra, sern la prioridad de atencin tanto con la dotacin y redistribucin de tierras con
su incorporacin como fuerza laboral del desarrollo de
nuevas actividades productivas rurales, en funcin de la
aptitud territorial.
131
Poltica 1: Transformacin de la estructura de tenencia y de acceso a la tierra

En el marco de la poltica de transformacin de la estructura agraria (TEA) se modificar sustancialmente la estructura de la tenencia de la tierra, logrando hasta el 2010 el
saneamiento de 56 millones de hectreas y se distribuirn
20 millones de hectreas a los pueblos indgenas originarios y campesinos mediante la optimizacin del proceso de
saneamiento, distribucin, reagrupamiento y uso equitativo de la tierra en forma integral y sostenible en las distintas
regiones del pas. Se reducir la presin sobre las reas
forestales, la biodiversidad y la capacidad productiva de la
tierra mediante asentamientos humanos sostenibles, asistidos tcnica y financieramente. Se coadyuvar al desarrollo integral de los pueblos indgenas originarios en sus tierras comunitarias de origen y se aportar a la construccin
de un Estado intercultural que posibilite la ampliacin y
vigencia plena de los derechos indgenas, especialmente
aquellos referidos a la tierra y el territorio.
Este proceso de distribucin y redistribucin de tierras
dinamizar regiones poco pobladas a travs de poner al
recurso tierra como activo social y productivo, as como
factor de distribucin y redistribucin de la riqueza. En esas
condiciones, la tierra y el territorio (que incluye a los recursos naturales) se convierten en factores de desarrollo agrario, en base a un Modelo de Desarrollo Integral capaz de
generar ingresos econmicos para las familias y de manejar sosteniblemente los recursos naturales. ste estar
acompaado de las acciones necesarias para la consolidacin de estas nuevas comunidades con la implementacin
de servicios de educacin, salud y saneamiento, caminos,
infraestructura para la produccin, bsqueda de mercados
para los productos, entre otras, acciones que incorporan a
varios sectores, instituciones estatales, municipios, prefecturas y otras organizaciones no gubernamentales.
Programa de Regularizacin del derecho propietario sobre
la tierra y territorio
Este programa tiene como objetivo dotar de seguridad jurdica en la tenencia de la tierra a todos los sectores y se
implementar sobre la base de una reorientacin del proceso de saneamiento para hacerlo ms gil, transparente y
de menor costo, en sus tres modalidades (Saneamiento de
Tierras Comunitarias de Origen, Saneamiento Simple y el
Saneamiento ligado al Catastro), adems de incorporar el
Saneamiento Interno y el Saneamiento sin ms Trmite.
Su ejecucin se inicia el ao 2006 hasta el 2010 con un
costo total de 81,6 millones de dlares, de los cuales 48,8
millones de dlares tienen financiamiento del Tesoro General de la Nacin, del Gobierno de Dinamarca, del Banco Interamericano de Desarrollo y de recursos prefecturales. Los
restantes 32,8 millones de dlares no cuentan con
financiamiento.
Para hacer efectivo el programa, se han priorizado los siguientes proyectos: Proyecto de Saneamiento y Titulacin
de Tierras Comunitarias de Origen, con un costo de 10,4
millones de dlares, de los cuales 9,3 millones de dlares
provienen del Gobierno de Dinamarca y 1,1 millones dlares estn por financiar. Tambin se ejecutar el Proyecto
Saneamiento y Titulacin de Tierras Comunitarias de Origen de Tierras Altas y Bajas, Fase II, a ser ejecutado por el
INRA y por el Viceministerio de Tierras; el cual tiene un
costo de 9 millones de dlares provenientes del gobierno
de Dinamarca. Finalmente se tiene el Proyecto Saneamiento y Titulacin de Propiedades Agrarias y Tierras Comunitarias cuyo costo alcanza a 29 millones de dlares que an
no cuenta con financiamiento.
Programa: Sistema de administracin de tierras en Bolivia
El programa est orientado a resolver el desorden y la dispersin en la informacin sobre la propiedad agraria que no
permite tener datos confiables ni tomar decisiones acertadas sobre la temtica. Esto supone la implementacin de
un registro nico y oficial de tierras, normalizando los tipos
de registro y los formatos de la informacin geogrfica.
Esto ser administrado por los municipios para diversos
fines. Tiene un costo total de 10,9 millones de dlares y
prev modificaciones a la Ley 1715 y la normativa pertinente existente. Su implementacin requiere de los siguientes
proyectos prioritarios:
Catastro Rural
Implica la implementacin de un registro nico y oficial de
tierras altas y bajas, normalizando los tipos de registro y
los formatos de la informacin geogrfica. Este registro
ser administrado por los municipios para diversos fines
tales como, cobro de impuestos, seguimiento al cambio en
la estructura de la propiedad de la tierra y otros. Su costo
alcanza a 5 millones de dlares.
Sistema Tributario Sobre la Tierra
Es complementario al anterior proyecto y su costo tambin
alcanza a 5 millones de dlares.
Estrategia: Equidad en la distribucin y redistribucin comunitaria de tierras
132
Est orientada a lograr equidad en el acceso y uso econmico y social de la tierra, cuyos principales actores o beneficiarios sern indgenas y campesinos sin tierra o con
tierra insuficiente, la misma que se realizar con amplia y
efectiva participacin de las organizaciones sociales rurales. El marco legal para esta estrategia es el Decreto Supremo N 28733, el cual regula la distribucin de tierras
fiscales. En un primer momento se proceder a efectuar la
distribucin y redistribucin de 2.200.000 de hectreas de
tierras fiscales ya certificadas y declaradas como tales,
luego del proceso de saneamiento respectivo.
Posteriormente, se espera certificar otras 2.300.000 de
hectreas como resultado de finalizacin del proceso de
saneamiento en curso (2006-07), que comprende a
36.900.000 de hectreas. En el mediano plazo y como resultado del saneamiento de otras 31.300.000 hectreas, previstas a efectuarse por el gobierno en los prximos cinco
aos, se espera certificar otras 7.500.000 de hectreas
como nuevas tierras fiscales, las que sumadas a los
8.000.000 de hectreas ya distribuidas como TCOs, hacen
un total de 20.000.000 de hectreas distribuidas hasta el
final de la gestin gubernamental.
Las tierras a ser distribuidas con esta estrategia se entregarn con carcter de propiedad colectiva a favor de un
conjunto de familias que se registren previamente. El Decreto Supremo mencionado incluye la expropiacin de dichas tierras si fueran transferidas a terceros o no fueran
manejadas sosteniblemente. Adems, se organizar un
registro nacional de familias y comunidades sin tierra y
con tierra insuficiente y un registro nacional de tierras fiscales. Esta estrategia se operativiza con el Programa de
Distribucin y redistribucin comunitaria de tierras, el cual
est orientado a incrementar la equidad en el acceso a la
tierra mediante su distribucin y redistribucin, para el uso
econmico y social de las mismas, apoyados en el perfeccionamiento del proceso de saneamiento.
Este programa se implementar a partir del 2006 hasta el
2010 con un costo total de 1.923.000 dlares y lograr la
distribucin de una superficie aproximada de 12.000.000
de hectreas, para un total de 20.000.000 de hectreas
distribuidas hasta el 2010; beneficiar a 51.600 familias indgenas y campesinos sin tierra o con tierra insuficiente de todo el territorio nacional.
Como instrumentos de poltica y condiciones
institucionales requeridas para el funcionamiento del programa estn la implementacin del Decreto Supremo N
28733 que tiene por objeto normar la distribucin de tierras fiscales, la modificacin de otra normativa agraria,
la coordinacin intersectorial, el registro nacional de familias y comunidades sin tierra, y el registro nacional de
tierras fiscales.
Para la implementacin del programa, se ha identificado
el Proyecto Nacional de Distribucin de Tierras cuyo costo alcanza a 1.923.000 de dlares.
Poltica 2: "Dinamizacin de las capacidades de
nuevas comunidades y territorios"
La dinamizacin de las capacidades de nuevas comunidades y territorios se lograr mediante los asentamientos
humanos y gestin territorial. Asimismo, comprende el fomento de la autogestin indgena de sus Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) y el fomento del desarrollo econmico
social de comunidades campesinas, pueblos indgenas y
originarios.
Estrategia: Implementacin de un modelo de asentamientos
humanos y desarrollo sostenible comunitario en tierras fiscales y TCOs de tierras altas y tierras bajas.
Estrategia orientada tanto a reducir la presin sobre el
recurso tierra y los recursos naturales en general, provocado por el uso intensivo e inadecuado de la tierra, as
como a incorporar criterios y prcticas de manejo sostenible de los recursos naturales. Para ello se proceder a
promover el desarrollo integral sostenible en las nuevas
comunidades, TCOs y tierras comunales con base en el
manejo sostenible de los recursos naturales y actividades econmicas que garanticen el ingreso familiar.
La misma implica, en el primer caso, establecer nuevas
comunidades en las tierras fiscales con asentamientos
humanos de familias y comunidades sin tierra o con tierra insuficiente. En el caso de las TCOs, se proceder a
apoyar y fomentar la Gestin Territorial Indgena como
una poltica intersectorial de Estado, mientras que en
otras reas o regiones con caractersticas comunes se
promovern acciones de gestin territorial. Esta estrategia incluye los siguientes programas:
Asentamientos Humanos
Este programa es un complemento necesario a la distribucin de tierras fiscales, orientado a brindar apoyo sostenido para el traslado, asentamiento y consolidacin de las
familias en las nuevas comunidades. Las principales medidas de apoyo sern la construccin de viviendas, la
implementacin de servicios, la apertura de caminos y el
establecimiento de infraestructura productiva.
133
El programa prev implementar 1.064 asentamientos humanos, cada uno de 100 familias en promedio, hasta el
2010 con un costo de 58,7 millones de dlares. Contempla la formulacin de polticas y condiciones
institucionales adecuadas para el funcionamiento del programa. En el caso de las Tierras Comunitarias de Origen
(TCOs), se apoyar y fomentar la Gestin Territorial Indgena como una poltica intersectorial de Estado. En otras
reas o regiones con caractersticas comunes se promovern acciones de gestin territorial. Se tiene previsto
desarrollar normativas para el manejo forestal comunitario que incorpore otras actividades econmicas propias
del estilo de vida de las familias y comunidades sin tierra
o con tierra insuficiente a nivel nacional.
millones de dlares tienen financiamiento del gobierno de

Dinamarca.
Como instrumentos de poltica y condiciones
institucionales requeridas para el funcionamiento del programa, estn las propuestas de desarrollo que incorpore
el manejo forestal comunitario y la recuperacin de suelos que parta o incluya el manejo de cuencas as como
otras actividades econmicas que son parte de las estrategias productivas de las familias y comunidades, de
acuerdo a cada caso. Este programa beneficiar a 106.400
familias y comunidades sin tierra o con tierra insuficiente
a nivel nacional.
Gestin Territorial en Tierras Comunitarias de Origen
Asentamientos Humanos Asistidos en Tierras Fiscales.

Este programa requiere de la ejecucin del proyecto de
Asentamientos Humanos Asistidos en Tierras Fiscales,
con un costo de 29,3 millones de dlares. Brindar apoyo
sostenido para el traslado, asentamiento y consolidacin
de las familias en las nuevas comunidades. Comprende
apoyo productivo, la construccin de viviendas, la
implementacin de servicios, la apertura de caminos, el
establecimiento de infraestructura productiva, etc.
Asentamientos Humanos Asistidos en TCOs
Este proyecto requiere de una inversin de 29,3 millones de dlares, comprende el apoyo y fomento a la
Gestin Territorial Indgena como una poltica
intersectorial de Estado.
El programa ha priorizado ejecutar el proyecto Gestin Territorial en Tierras Comunitarias de Origen, con un
financiamiento asegurado de la Agencia de Cooperacin
Danesa (DANIDA) por un monto 7 millones de dlares.
Poltica 3: Afianzamiento del ejercicio de derechos
de los Pueblos Indgenas y Originarios
Propone construir colectivamente e implementar un marco
normativo e institucional favorable al ejercicio pleno de los
derechos indgenas y originarios
Esta estrategia se orienta a construir el soporte institucional
en el Estado que permita facilitar y promover la vigencia de
los derechos territoriales en particular y de los derechos
indgenas y originarios en general. Incluye lossiguientes programas:
Gestin Territorial
Estado Intercultural
El programa est orientado a mejorar la calidad de vida,
la accin econmica de los pueblos indgenas originarios en las TCOs y en otras reas y al manejo sostenible
de los recursos naturales. Asimismo, prev ampliar la
experiencia acumulada en el manejo de los territorios
indgenas, plasmada en acciones y planes de gestin y
proyectarla a reas que no sean territorios indgenas.
Este programa aportar a una definicin respecto de la
incorporacin de los territorios indgenas en la estructura poltico administrativa del pas, en base a su demanda de autonoma de sus territorios.
Se prev la implementacin de 120 Planes de Gestin
Territorial en TCOs de tierras altas y bajas, y 30 planes de
gestin territorial en otras reas (tierras comunales y
reas priorizadas) hasta el 2010. Tiene un costo de 225
millones de dlares, de los cuales aproximadamente 7
Programa orientado a transformar la Gestin Pblica en funcin de una perspectiva intercultural y facilite la concretizacin
de mecanismos e instrumentos de gestin pblica favorables a la asuncin formal y real de los derechos indgenas en
el funcionamiento del Estado. El programa tiene un costo
total de $us 810.000.
Propuestas a la Asamblea Constituyente
Durante su ejecucin hasta el 2010, el proyecto presentar
estudios a la Asamblea Constituyente para lograr la inclusin en la Constitucin Poltica del Estado, elementos estratgicos referidos a la temtica territorial y agraria con derechos territoriales indgenas y originarios., as como mecanismos y procedimientos expeditos en todos los Ministerios
para la atencin de los derechos territoriales indgenas.
134
Este propsito requiere de un marco normativo para

transversalizar los derechos indgenas, de un equipo tcnico interministerial que atienda la problemtica indgena
con participacin de todas las instancias existentes (Estructura institucional estatal intercultural). Dicho proyecto
se materializar con un costo de 160.000 dlares.
Las tierras a distribuirse son en su mayora muy frgiles y
de aptitud forestal. Forzando el cambio de uso, la vida til
de estas tierras no excedera los tres aos lo que significara entrar en un crculo vicioso de agricultura migrante a
costa de la destruccin del bosque tal cual se realiza por
agroindustria actual. En este sentido, la distribucin y uso
del suelo se adaptar a su aptitud mayor.
Para consolidar los nuevos asentamientos humanos resultantes del proceso de distribucin de tierras, con la
finalidad de conciliar los usos del suelo, con la aptitud
territorial, a travs de capacitacin productiva (agrcola,
forestal, ganadera) gestin ambiental de los recursos
naturales y la biodiversidad y la prevencin de riesgos
por las comunidades.
La recuperacin de tierras degradadas en Altiplano y Valles del pas con actividades de reposicin de fertilizantes,
enmiendas orgnicas, agroforestera, reforestacin, etc.,
en funcin a la capacidad de uso del suelo. La recuperacin
de tierras degradadas consiste en la subvencin a 120 mil
unidades familiares de produccin agropecuaria (60 mil en
el Altiplano y 60 mil en Valles) para recuperar tierras degradadas a travs de enmiendas de materia orgnica. El
programa permitir recuperar 120 mil hectreas (una hectrea por familia) y generar empleo para 120 mil personas
durante 6 meses. El impacto esperado es la renovacin de
la fertilidad de los suelos degradados, el aumento de ingresos por mayor productividad y la mejora en la alimentacin familiar.
Contrarrestar el avance del fraccionamiento de tierras a
travs de la reversin y redistribucin intracomunal de las
tierras en manos de los "residentes", legalizando el mercado informal intracomunal que opera de facto, estableciendo lmites mximos de superficie individual dentro de las
comunidades. La viabilidad de esta poltica implica un consenso con las comunidades la modalidad de cambio de la
tenencia de la tierra dentro de las comunidades, sujeta a
sus normas y costumbres. La mayora de las comunidades
de ex hacienda u originarias institucionalizaron el uso del
suelo al partir o en arriendo, que expresa el pago de la
renta por el uso de la tierra a los residentes, que son los
propietarios; quienes viven definitivamente en centros ur-
banos y estn ocupados en otras actividades econmicas.

Dado que en las comunidades hay familias sin tierra o con
reducida superficie de tierra y su principal ocupacin es la
agricultura, la reversin de estas tierras de residentes a la
comunidad es la mejor va para su distribucin dentro de la
comunidad.
Poltica 3: Desarrollo Tecnolgico de la produccin
agraria
La transformacin de la produccin rural Implica impulsar
la investigacin, inventariar y validar tecnologas nativas,
apropiar tecnologas externas y promover la adopcin
participativa del conocimiento tecnolgico en las modalidades de aprender haciendo, escuelas de campo y de "campesino a campesino".
La adopcin de tecnologas para el manejo de cultivos, agua
y suelo, etc. con las metodologas sealadas marcan el
cambio con el paradigma anterior, cuyo objetivo era desarrollar mercados de tecnologas agropecuarias que terminaron excluyendo a los pequeos productores.
Incluye los siguientes programas. La intervencin estatal
para la adopcin de tecnologas, para una agricultura
ecolgica, permitir mejorar el manejo de suelos, optimizar
el uso de agua para el riego, el uso adecuado de maquinaria
agrcola y herramientas, el empleo de fertilizantes orgnicos, manejo integrado de plagas. En las zonas donde se
implante la agricultura ecolgica se aplicarn normas de
estricto cumplimiento. Asimismo, se promover y controlar la utilizacin de semillas mejoradas y certificadas para
elevar los rendimientos.
En las zonas donde no sea posible la agricultura ecolgico
se promover la sustitucin paulatina de agroqumicos por
el manejo integrado de plagas y la fertilizacin orgnica de
los suelos.
En ambos caos se efectuar difusin de tecnologas
mejoradas de cosecha y poscosecha especficos para cada
rubro agrcola, para evitar las prdidas.
A travs del Instituto Nacional de Investigacin
Agropecuaria, a crearse incluyendo la actual estructura del
SIBTA, se pondr al alcance de los productores rurales, en
especial de los pequeos y medianos, apoyo tcnico oportuno y de fcil acceso para que puedan combinar adecuadamente los factores de produccin, incrementen su productividad y mejoren sus ingresos. Esto implica la reestructuracin del SIBTA y del SENASAG, y la reposicin del
PRONAR o su equivalente, para transferir a travs de la
135
investigacin horizontal, equitativa y participativa, prcticas y conocimientos recuperados localmente o desarrollados fuera de la regin.
De tal manera que el acceso y adopcin de tecnologas
agropecuarias sea un esfuerzo compartido entre productores, cientficos y tcnicos, al igual que la investigacin
para la innovacin, as como las campaas de sanidad
animal y vegetal.
Se proceder a la construccin de centros de acopio, almacenaje, sistemas de riego, etc. como infraestructura administrada y gestionada por asociaciones y productores, comunales, Organizaciones Econmicas Campesinas (OECAS),
y otras formas socio comunitarias, para la poscosecha e
infraestructura productiva. El programa se implementar en
las regiones a travs del Ministerio de Desarrollo Rural,
Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAMA) en estrecha
coordinacin con las prefecturas, municipios, organizaciones productivas y asociaciones de productores. Estas actividades estn programadas para el segundo semestre del 2006.
Programa de inversiones pblicas menores a 100 hectreas (programa priorizado)

Con este programa se incrementarn las inversiones pblicas en riego de superficies menores a 100 hectreas. El
objetivo de este programa es incrementar las inversiones
pblicas en microriego en alianza con familias campesinas y originarias para mejorar la soberana alimentaria.
Programa de fomento a la inversin privada en riego
tecnificado.
El objetivo de este programa es promover inversiones privadas en riego para incrementar el rea bajo riego, mejorando
la produccin y productividad agropecuaria, garantizando la
soberana alimentaria y generando excedentes para el mercado, por ello se promovern las iniciativas de inversin privada en riego en alianza con las familias campesinas, originarias y productores agropecuarios para mejorar la productividad agropecuaria mejorando la eficiencia de riego a travs
de la utilizacin de tecnologas adecuadas de riego.
Poltica 4: Ampliacin de la cobertura de riego
Programa de Asistencia Tcnica en Riego
En el marco de la transformacin de la estructura agraria el

Estado promover el aumento de las coberturas de riego en
combinacin con procesos de adopcin de tecnologas de
manejo del agua y el suelo.
El objetivo del programa es el desarrollo de capacidades en

entidades pblicas encargadas de la direccin, promocin,
planificacin del sector riego a nivel nacional; como tambin de aquellas entidades promotoras y ejecutoras de proyectos de riego y microrriego, pblicas y privadas que son
prefecturas, municipios y organizaciones de productores
agropecuarios y de regantes. Esta asistencia tcnica est
dirigida a las instancias responsables de la implementacin
del Plan Nacional de Riego, a quienes formulan y ejecutan
proyectos y a las organizaciones de regantes, quienes operan los sistemas de riego. Se espera la generacin de capacidades tcnicas e investigativas de instituciones y entidades publicas y privadas.
Programa de inversiones pblicas para proyectos de riego

mayores a 100 hectreas.
Con este programa se incrementarn las inversiones pblicas en riego de superficies mayores a 100 hectreas. La
modalidad de ejecucin ser a travs de fondos concursables,
mediante los cuales se priorizarn los proyectos de calidad
cuya ejecucin se efectuar a travs de alianzas entre actores pblicos y sociedad civil. Las inversiones en riego estn
orientadas al mejoramiento, ampliacin y construccin de
infraestructura en riego y su efectiva puesta en marcha. Los
proyectos se enmarcarn a las normas de regulacin y control de la calidad de las inversiones bajo un enfoque de sistemas de produccin en los mbitos de manejo de cuencas.
Los proyectos a financiarse debern garantizar impactos en la soberana alimentaria, mejoras significativas
en la produccin y productividad. Los proyectos garantizarn los derechos, usos y costumbres del agua. Los
beneficiarios del programa sern familias organizadas
campesinas, indgenas, originarias, regantes de las
reas rurales.
El programa se ejecutar a travs de las prefecturas, municipios, el Servicio Nacional de Riego (SENARI), los Servicios Departamentales de Riego (SEDERI). El programa se
ejecutar en los departamentos de Chuquisaca,
Cochabamba, La Paz, Potos, Tarija y Santa Cruz.
Programa de Fortalecimiento Institucional e Informacin
en Riego
En cumplimiento de las polticas pblicas en riego y al PNR,
se priorizar el establecimiento de las condiciones para la
autogestin y la sostenibilidad de los sistemas de riego. Se
requiere el fortalecimiento de las organizaciones de regantes
a nivel de sistemas de riego y de cuencas. Se efectuar el
136
fortalecimiento al Servicio Nacional de Riego (SENARI) y

Los Servicios Departamentales de Riego (SEDERI), de 7
departamentos, (Chuquisaca, Cochabamba, La Paz, Potos,
Tarija y Santa Cruz.), 7 organizaciones de regantes (30.000
regantes), departamentales fortalecidas tanto en lo
organizativo y de informacin en riego.
Los beneficiarios de este programa sern organizaciones de
regantes, sociales y productores agropecuarios de siete departamentos: La Paz, Potos, Chuquisaca, Oruro, Tarija, Santa
Cruz y Cochabamba
Se brindar asistencia tcnica para el riego para ofrecer
apoyo a pequeos y medianos productores en la adopcin
de tecnologas para la agricultura bajo riego. Asegurar que
los regantes cuenten con asistencia tcnica suficiente en
temas de manejo del agua y del suelo, cambio de cedula de
cultivos (nuevos cultivos con mayor productividad), sistemas de riego segn caractersticas y fertilidad del suelo en
relacin a los requerimientos de agua por cultivo.
Est previsto ofrecer informacin agropecuaria como forma de asistencia tcnica, el sistema de informacin
climtica y de mercados agropecuarios trabajar en esta
tarea para la toma de decisiones de inversin y diseo de
polticas pblicas. Como parte de este sistema se considera al Censo Nacional Agropecuario para actualizar la
informacin agropecuaria del pas.
Programa de agroforestera en cabezas de cuenca
El Estado promover las actividades de reforestacin para
restablecer los servicios ambientales y agroforestera comunal en cabezas de cuenca bajo tuicin de municipios y
mancomunidades.
Poltica 5: Produccin para la Soberana Alimentaria
Esta poltica lograr la autosuficiencia alimentaria, priorizando
la recuperacin de productos locales con alto valor nutritivo
que han sido desplazados por alimentos forneos.
La estrategia es el Desarrollo Productivo y ecolgico con
soberana alimentaria, y el proyecto otorgar las condiciones para impulsar el sistema productivo agropecuario de
carcter ecolgico que permitir la autosuficiencia del sector de alimentos.
Se facilitar el acceso a semillas, asistencia tcnica en
manejo y conservacin de suelos. Asimismo, se generarn
condiciones para la crianza de peces.
El programa de Desarrollo Agropecuario con soberana

alimentaria e identidad nacional trabajar en el fomento de
la agricultura ecolgica en sus diferentes componentes
(manejo de semilla s, control biolgico de plagas, eliminacin del uso de agroqumicos y fertilizacin con abonos
orgnicos), orientada a los cultivos nativos de alto valor
nutricional a nivel de agricultura familiar y comunitaria.
El grupo de proyectos pecuarios est dirigido a fomentar el
desarrollo de los principales rubros identificados en cada
ecoregin.
Se implementar a travs de la ejecucin de los siguientes
proyectos: Recuperacin de productos alimentarios de alto
valor nutritivo. Programa nacional de semillas (servicios).
Produccin ecolgica nacional. Programa de apoyo a la produccin alimentaria.
Este programa se incentivar con el aumento de cobertura
de 4 meses promedio de desayunos escolares a por lo
menos 6 meses y ampliando al almuerzo. Estas compras
estatales permitirn dinamizar la produccin y transformacin de productos nativos con alto valor nutritivo.
Adems se tiene la Recuperacin de la produccin nacional
de trigo para la autosuficiencia. Implementacin del Plan
Nacional de Aprovechamiento y Manejo de Suelos. Proyecto de Desarrollo de Sistemas con Camlidos y Rumiantes
Menores. Proyecto de Desarrollo de Sistemas con Ganado
de Doble Propsito. Proyecto de Desarrollo de la Produccin Aviar y Porcina. Desarrollo y fortalecimiento pesquero
en las cuencas del altiplano, amazonia y plata. Establecimiento de piscigranjas.
Entre otras se tiene el proyecto de Desarrollo Rural en reas
Deprimidas (DRIPAD)
Poltica 6: Desarrollo Rural

Consiste en generar oportunidades de empleo rural no agrcola con el impulso y desarrollo de la industria (agroindustria
y metalmecnica) turismo, etc. Esta estrategia desarrollar la planificacin territorial municipal para establecer la
potencialidad productiva y la aptitud territorial para diferentes actividades humanas (industriales, turismo, minera, energa) y ampliatorias de lo agropecuario como forestal, agroforestera, apicultura, flores, etc.
El Programa Planificacin Territorial Municipal pretende ofrecer capacitacin tcnica no agropecuaria a jvenes, hombres y mujeres, a travs de los municipios para
emprendimientos no agrcolas: Turismo, transformacin in-
137
dustrial, construcciones civiles, administracin y gestin,

comercio, metalmecnica, valor agregado a la madera, servicios, etc.
Otro programa impulsar la creacin y desarrollo de las
PYMES locales, asociaciones de productores, OECAS que
puedan concursar y adjudicarse las licitaciones municipales para generar movimiento econmico (empleos e ingresos) a nivel local.
El Estado promover actividades de transformacin de productos primarios en el mbito rural a travs de la dotacin
de capacidades humanas, apoyo a la organizacin de asociaciones de productores sociocomunitarias, OECAS y
PYME, dotacin de energa e infraestructura productiva.
Lo anterior incluye el desarrollo del potencial turstico para
generar empleo e ingresos no agrcolas. Impulsar programas de turismo comunitario y ecoturismo con amplia participacin de las comunidades: replicar experiencias
exitosas en la construccin comunal de productos tursticos como las de pueblos con identidad, sendas para caminata y ciclismo asimismo para el turismo de aventura donde haya potencial.
Este componente se implementar a travs de la ejecucin

de los siguientes proyectos: Fondo de Desarrollo Productivo. Fondo de Tecnologa. Fondo de Infraestructura. Gestin
de Riesgos. Banca de Desarrollo Rural. Mecanizacin del
agro con motores a gas o de biodiesel
Con la estrategia de Desarrollo Agroindustrial, el Estado
promover actividades de transformacin de productos
primarios en el mbito rural a travs de la dotacin de
capacidades humanas, apoyo a la organizacin de asociaciones de productores.
Establecimiento de plantas beneficiadoras, procesadoras y
transformadoras de productos agropecuarios.
La estrategia se concretar a travs del programa de Fomento al Desarrollo agroindustrial con el objetivo principal
de dar valor agregado a la produccin agropecuaria primaria y generar mayores excedentes y fuentes de trabajo (Textiles, lcteos, cueros, frutas, encurtidos, alimentos procesados de amaranto, tarhui y papa, aj molido, api, etc.)
Se implementar a travs de la ejecucin de los proyectos
de Plantas Beneficiado y Transformacin de Productos.
Con el programa de Promocin de Mercados Internos y externos se generar un sistema de inteligencia de mercados que permitir contar con informacin oportuna sobre
volmenes y zonas de produccin, precios y compradores.
As mismo se fortalecern las asociaciones de productores a travs del financiamiento de sus planes de negocios.
La estrategia de Apoyo Actividades Productivas no

Agropecuarias se impulsar la creacin y desarrollo de
PYMES locales, asociaciones de productores, OECAS que
puedan concursar y adjudicarse las licitaciones municipales para generar movimiento econmico (empleos e ingresos) a nivel local.
Se implementar a travs de la ejecucin de los siguientes

proyectos: Sistema Nacional de Inteligencia de Mercados
SIM. Apoyo a la Organizacin de pequeos y medianos
productores para la comercializacin en el marco de la Ley
del Compro Boliviano. Fomento a pequeos y medianos
productores en la mejora de gestin para el desayuno escolar. Apoyo Productivo Rural (APRU). Promocin del comercio exterior.
Desarrollo del potencial turstico para generar empleo e

ingresos no agropecuarios. Impulsar programas de turismo
comunitario y ecoturismo con amplia participacin de las
comunidades: replicar experiencias exitosas en la construccin comunal de productos tursticos como las de pueblos con identidad, sendas para caminata y ciclismo, asimismo para el turismo de aventura donde haya potencial.
Mecanizacin Agraria
Con el apoyo del Sistema Nacional de Financiamiento para
el Desarrollo se financiar la mecanizacin del agro destinado a apoyar a los pequeos y medianos productores
agropecuarios y rurales.
Asimismo, se financiarn emprendimientos productivos y
un seguro agropecuario para los riesgos climticos (heladas, inundaciones, sequa, etc.). Se promover la
implementacin de un Seguro Agropecuario.
Con el programa de Apoyo a las Actividades Productivas

no Agropecuarias se buscar generar ingresos econmicos, en las mismas regiones se ejecutarn acciones de
capacitacin tcnica no agropecuaria a jvenes, hombres y
mujeres a travs de los municipios para emprendimientos
no agrcolas en turismo, transformacin industrial, construcciones civiles, administracin y gestin, comercio,
metalmecnica, valor agregado a la madera, servicios, etc.
Se implementar a travs de la ejecucin de los siguientes proyectos: Agroturismo y Desarrollo de
Artesanas.
138
Poltica 7: Industrializacin de la Coca
nal de Desarrollo Alternativo. Desarrollo Rural Integral de la

Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Caine MMCC.
El Estado establecer en forma soberana las condiciones

para la industrializacin y comercializacin de la hoja de
coca para mercados internos y externos, concientizacion
de sus usos alternativos a nivel internacional, as como, el
desarrollo integral de las zonas productoras y expulsoras.
En tanto, el Programa de Desarrollo de Mercados estar orientado a establecer mercados nacionales e internacionales para
los productos lcitos derivados de la industrializacin de la
hoja de coca y la consolidacin de los mercados.
La estrategia de "Coca y Desarrollo Integral" establecer

de forma soberana los procesos de industrializacin y
comercializacin de la hoja de coca, as como su desarrollo
integral transparente y sostenible, con alcance en las regiones productoras de coca, zonas expulsoras de poblacin
y zonas de riesgo.
Los proyectos del programa, son: Fondo Comunitario de Desarrollo Integral FCDI. Aprovechamiento Integral de Recursos Forestales en el Trpico de Cochabamba. Manejo Integral de los Recursos Naturales en el Trpico de Cochabamba
y los Yungas de La Paz. Estrategia general para la
implementacin del PND
Esto se alcanzar a travs del programa de Industrializacin y Comercializacin de la Coca que consiste en la agregacin de valor a la hoja de coca, promoviendo su industrializacin y haciendo transparente la comercializacin desde
los productores hasta los mercados legales y destinos finales, ser implementado a travs del consenso con los
actores sociales, estableciendo organizaciones orientadas
a la industrializacin, con el resto de los productores, sern
los directos beneficiarios de este programa, que se
implementar bajo la direccin correspondiente del
Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral, cuyo inicio se
prev esta gestin.
Redefinir programas y proyectos en actual ejecucin en

funcin del PND
Existe un financiamiento acordado en el marco de los acuerdos regionales, ALBA y Tratado de Comercio de los Pueblos, sucrito el 28 de abril de 2006, entre las repblicas de
Bolivia, Cuba y Venezuela, que desarrollarn los siguientes
proyectos: Coca Ecolgica (Yungas y Trpico de
Cochabamba)
Planta de Infusin de Trimate (Sud Yungas). Planta de Infusin de Trimate y Otros (Nor Yungas). Harina de Coca (Trpico de Cochabamba). Este ltimo rubro ser puesta en marcha despus de los resultados de las investigaciones pertinentes.
Renegociar con la Cooperacin Internacional los recursos

no desembolsados que actualmente financian programas y
proyectos en ejecucin definidos en anterior contexto
neoliberal para ser readecuados al nuevo Plan de Gobierno.
Marco institucional y normativo requerido:
Se requieren: una nueva Ley de Desarrollo Rural y
Agropecuario. OtraLey del Medio Ambiente, reglamentos
Generales y reglamentos sectoriales y leyes Conexas a la
Ley del Medio Ambiente.
Se requieren ajustes a la Ley INRA. Sistema Financiero
para el Desarrollo nacional. Nuevo Sistema Nacional de
Tecnologa Agropecuaria estatal con base al actual SIBTA.
Marco Legal de Sobre Comercio Exterior de productos con
valor agregado ( mercados verdes solidarios). Organismos
Sectoriales Competentes (Hidrocarburos, Minera, Industria,
Telecomunicaciones, Transporte, Servicios Bsicos, Energa,
Turismo).
Mecanismos de Incentivo a la produccin y a la exportacin.
El programa de Desarrollo Integral y Sostenible se basa en

la consolidacin del desarrollo integral y sostenible de las
regiones productoras de coca. Con la ejecucin de los siguientes proyectos:
Proyecto Actividad Rural Competitiva. Caminos Vecinales
Programa de Desarrollo Alternativo Regional PDAR. Salud
Comunitaria PROSIN Chapare. Centros Integrados de Justicia. Titulacin de Tierras en el Trpico de Cochabamba. Desarrollo Democrtico y Participacin Ciudadana. Capacitacin
Mano de Obra y Promocin de Microempresas. Fondo Nacio-
Marco legal sobre comercio exterior de productos con valor

agregado (mercados verdes, solidarios). Convenios entre el
MIDRAMA y la CAF y coordinacin con GEF/PNUMA y CAF.
Diseo de normativa y mecanismos para el desarrollo de la
forestera comunitaria. Polticas de Forestacin, Reforestacin
y Recuperacin de Tierras degradadas. Normativa de compras
estatales de productos alimenticios locales.
Auditorias ambientales: Normativa para habilitar PYMES,
OECAS, AP, locales para habilitarse para concursar en
139
licitaciones municipales para obras y servicios. Centros de capacitacin tcnica en municipios/mancomunidades para formacin de mano de obra. Convenios con
Cooperacin Internacional Bilateral y Multilateral para
readecuar Programas y Proyectos en Ejecucin al PND.
PROYECTOS PRIORITARIOS
Proyecto Nacional de Distribucin de tierras
Consiste en el saneamiento de 30 millones de hectreas y
distribucin a 200.000 familias.
Recuperacin de tierras degradadas
Recuperacin de tierras degradadas en altiplano y valles pretende subvencionar a 120 mil unidades familiares de produccin agropecuaria (60 mil en el Altiplano y 60 mil en Valles)
para recuperar tierras degradadas a travs de enmiendas de
materia orgnica. El programa permitir recuperar 120 mil
hectreas (una hectrea por familia) y empleo para 120 mil
jefes (as) de hogar por 6 meses. El impacto esperado ser el
aumento de fertilidad de suelos, ingresos por mejor productividad y mejor alimentacin de las familias campesinas. El
proyecto se desarrollar entre 2007 y 2010.
A travs del proyecto Instituto Nacional de Investigacin
Agropecuaria, se facilitar el acceso a tecnologa y a su
adopcin impulsando la investigacin, inventariacin y validacin de tecnologas, a travs de procesos participativos
en las modalidades de aprender haciendo, escuelas de campo y de "campesino a campesino", con la finalidad de
viabilizar procesos de adopcin masiva de tecnologas para
el manejo de cultivos, agua y suelo, etc. Las metodologas
sealadas marcan el cambio con el paradigma anterior, cuyo
objetivo era desarrollar mercados de tecnologas
agropecuarias que terminaron excluyendo a los pequeos
productores. Para instrumentalizar este proyecto se crear
una Institucin estatal de tecnologa recuperando la actual
estructura del SIBTA.
Creacin de una institucin estatal para la adopcin de tecnologas que permitan: mejorar el manejo de suelos, optimizar
el uso de agua para el riego, uso adecuado de maquinaria

agrcola, herramientas, etc. Regular el uso de fertilizantes
para evitar contaminacin de suelos y acuferos con nitratos.
Utilizacin de semillas mejoradas-certificadas para elevar
rendimientos. Control de plagas con sistemas biolgicos y
eliminacin paulatina de agroqumicos. Difundir tecnologas
de cosecha y poscosecha para evitar las prdidas. El impacto de estas acciones permitirn aumentar la productividad y
los ingresos de las familias de productores.
El proyecto de Recuperacin de Productos Alimentarios de
alto valor nutritivo consiste en otorgar las condiciones necesarias para impulsar el sistema productivo agropecuario
de carcter ecolgico que permita la autosuficiencia del de
alimentos. Como incentivo se desarrollar la compra de
alimentos locales para desayunos y almuerzos escolares.
La transformacin de la estructura agraria tendr un impacto en el 40 por ciento de la poblacin econmicamente
activa de Bolivia con efectos en la reduccin del desempleo, reduccin de pobreza y de aumento de ingresos para
al menos 400 mil unidades familiares de produccin
agropecuaria: Democratizacin del acceso a la tierra con la
titulacin de 30 millones de hectreas beneficiando a
200.000 familias que permitirn empleos e ingresos a la par
que incrementa la oferta de alimentos para el mercado nacional y excedentes para la exportacin. Recuperacin de
120.000 hectreas degradadas que permitir el incremento
de rendimientos agrcolas en al menos 30 por ciento. Asimismo, 120.000 unidades familiares percibirn ingresos de
subvencin por el lapso de 6 meses para recuperar sus
tierras; a mediano plazo los ingresos de las familias se
habrn incrementado en forma sostenida.
El desarrollo en el mbito rural de actividades de transformacin de alimentos y de otras no agropecuarias dinamizar la
economa rural con la generacin de empleos en reas como
el turismo, construcciones, etc. La agricultura ecolgica permitir impulsar la produccin de alimentos nativos de alto
valor nutritivo para el mercado interno y excedentes exportables. Los productos de agricultura ecolgica proyectarn
al pas como "pas ecolgico" La industrializacin de la coca
abrir oportunidades de empleo e ingreso.
140
3.4.2.
TURISMO
En los ltimos 20 aos, la actividad turstica en el pas se ha

desarrollado enfatizando slo la dimensin econmica. Esta
concepcin de desarrollo ha impedido que los pueblos indgenas y originarios, comunidades rurales y otros sectores
sociales sean gestores y beneficiarios de esta importante
actividad, imposibilitando que el ecoturismo se constituya
en una opcin de desarrollo productivo sostenible para estos sectores sociales del pas.
La orientacin de corto plazo con la que se ha venido desarrollando el turismo en Bolivia no ha permitido superar las
enormes deficiencias en infraestructura vial, servicios bsicos, energa elctrica y comunicaciones en la mayora
de los destinos tursticos priorizados, ocasionando baja
calidad en la oferta turstica. Adems, el sector no desarroll un plan estratgico de promocin orientado a incrementar el flujo turstico internacional e interno lo cual implica elevada capacidad ociosa en la infraestructura hotelera (73.4 por ciento).
El pas cuenta con destinos tursticos muy atractivos que
ofrecen recursos naturales y biodiversidad excepcional,
as como riquezas culturales, arqueolgicas, histricas y
tnicas, diversidad de flora, fauna y cultura viva en las
distintas reas protegidas.
La actividad turstica es importante porque genera empleos e ingresos, ha sido priorizada en los planes departamentales y municipales y corroborada por el Dilogo 2003.
El sector turismo aport al Producto Interno Bruto (PIB)
con 3,2 por ciento (hoteles, restaurantes) en la gestin
2004, cuyos ingresos alcanzaron 187,7 millones de dlares debido a la recepcin de aproximadamente 400 mil
turistas extranjeros y genera aproximadamente 60 mil

empleos directos e indirectos.
PROPUESTA DE CAMBIO
Frente a ese panorama, el nuevo Estado concibe al turismo
como una actividad productiva, integral, multidisciplinaria
y multisectorial, y su desarrollo estar orientado a promover y priorizar la participacin de pueblos indgenas, originarios y comunidades rurales en la actividad, como agentes
de preservacin de la diversidad cultural, en armona con el
medio ambiente, como promotores del desarrollo local y
receptores directos de los beneficios de la actividad turstica en un horizonte temporal de largo plazo. Este nuevo enfoque de desarrollo permitir atenuar las asimetras econmicas y sociales existentes entre regiones, as como al interior de las propias comunidades.
El Estado tambin participar en el sector turismo como
promotor, modificando la estructura institucional del sector
hacindola funcional al nuevo enfoque de desarrollo turstico.
Los pueblos indgenas, originarios y comunidades rurales, organizados en formas asociativas sern actores principales de las
actividades tursticas. El Estado le prestar asistencia tcnica,
financiamiento, capacitacin e infraestructura turstica.
Las empresas privadas son otros actores de esta actividad
que al compartir con los agentes sociocomunitarios conforman alianzas estratgicas entre el sector socio comunitario y
la empresa privada para el desarrollo del turismo sostenible.
En este contexto, el Estado tiene el objetivo de dinamizar la
actividad turstica priorizando el apoyo al ecoturismo y tu-
141
rismo comunitario, aprovechando la generacin de sinergias

de emprendimientos comunitarios con la empresa privada
para el logro de la innovacin turstica en la perspectiva de
generar mayores beneficios y respeto a los valores culturales de las comunidades rurales.
tar, fomentar y promocionar a los pueblos indgenas,

originarios y comunidades rurales en la actividad turstica a
travs de emprendimientos comunitarios para que se constituyan en agentes de desarrollo local, de gestin, mantenimiento y preservacin de los recursos ecolgicos.
En la nueva concepcin de desarrollo del sector, las polticas definidas en el plan se orientan a efectivizar el desarrollo
del turismo sostenible, en la perspectiva de construir una
cultura turstica solidaria y participativa que genere empleo
estable y permita la redistribucin equitativa del excedente
econmico fruto de la accin turstica, eliminando las
asimetras que existen en la actualidad.
El programa de Ecoturismo y Turismo Socio Comunitario promover el desarrollo de la actividad turstica de las comunidades rurales, en el contexto de proyectos de ordenamiento
territorial turstico para el uso eficiente del destino, apoyo y
capacitacin a iniciativas socio comunitarias para el desarrollo del potencial turstico, gestin ambiental, promocin
y procesos de sensibilizacin a la poblacin.
La estrategia de Promocin de la Nueva Imagen Turstica de

Bolivia (desarrollo de mercados) promocionar la nueva imagen turstica solidaria y sostenible del pas en ferias especializadas y otras modalidades de promocin turstica en el mbito nacional e internacional, con la participacin prioritaria
de los actores socio comunitarios y la empresa privada.
Poltica 1: Promocin y Desarrollo de la Actividad

Turstica Comunitaria
La poltica de promocin y desarrollo de la actividad turstica
de las comunidades rurales, busca fortalecer a los pueblos
indgenas, originarios y comunidades rurales como agentes
de desarrollo local basado en el ecoturismo y turismo local.
El Estado priorizar y apoyar a los actores del sector social
comunitario y/o de micro y pequeas empresas de ecoturismo
y artesanales, implementando programas de capacitacin,
asistencia tcnica para la recuperacin y preservacin de
saberes locales, tcnicas, tecnologas y promover el acceso al financiamiento para la creacin de emprendimientos
comunitarios de turismo; apoyar con la dotacin de infraestructura productiva turstica a travs de los municipios y
capacitacin a las comunidades.
Poltica 2: Promocin de la Imagen Turstica de
Bolivia (Desarrollo de Mercados)
La poltica de promocin de la imagen turstica de Bolivia,
busca el posicionamiento turstico internacional del pas
aprovechando las ventajas naturales, las particularidades
culturales y la biodiversidad que poseen los atractivos tursticos del pas para captar un mayor flujo turstico.
Poltica 3: Fortalecimiento y Ampliacin de los
Destinos Tursticos del Pas
Esta poltica fortalecer los destinos tursticos para consolidar y ampliar la oferta turstica del pas y responder a la
nueva imagen del sector con identidad social comunitaria.
La estrategia de Fomento al Ecoturismo y Turismo Socio
Comunitario con Identidad, Sostenibilidad y Calidad orien-
Asimismo, fortalecer la promocin turstica del pas, a travs del acceso a mercados internacionales que ser realizado mediante las representaciones diplomticas, en los actuales mercados emisores y en la identificacin de otros
nuevos mercados.
Para cumplir con esta estrategia se tiene definido un programa de Promocin de Turismo que tiene como objetivo iniciar
el desarrollo de un proceso de posicionamiento de la nueva
imagen turstica de Bolivia a travs de la promocin en
mercados emisores tursticos del mbito internacional, destacando la biodiversidad y multiculturalidad como fortalezas nacionales, para aumentar el flujo turstico e incrementar los ingresos econmicos del pas. Asimismo se establecern ferias locales, departamentales, nacionales e internacionales de micro y pequeos productores para la
comercializacin de productos nativos artesanales y productos con caractersticas ecolgicas.
La estrategia de Consolidacin y Ampliacin de los Destinos
Tursticos, destaca que lo autntico an existe y tiene como
objetivo ampliar de forma gradual la infraestructura vial, cobertura de servicios bsicos, energa elctrica y comunicaciones, para consolidar e incrementar los destinos tursticos,
garantizando la conservacin y uso racional de los recursos
naturales, histricos, culturales y arqueolgicos, los cuales
tienen un amplio valor patrimonial para el pas.
Esta estrategia prev un programa de mejora de la infraestructura para el apoyo del desarrollo de destinos tursticos,
orientado a llevar adelante proyectos de infraestructura vial
142
para unir centros de inters turstico con ciudades capitales, y cuya priorizacin estar en funcin del inters de otros
sectores productivos, del pas con la intervencin del Gobierno central, prefectural y municipal.
El programa de Fortalecimiento de la Seguridad Turstica tiene como objetivo brindar proteccin y seguridad humana de
los visitantes. Prevee la formacin de recursos humanos en
turismo en la Polica Nacional y la implementacin de acciones de corto y mediano plazo en seguridad turstica en
coordinacin con el Ministerio de Gobierno, Prefecturas y
municipios.
Dentro el sector turismo se tienen como proyectos prioritarios: el Desarrollo del Ecoturismo y Turismo Comunitario
que permitir dinamizar la actividad turstica en el rea rural
con la participacin activa de las diferentes comunidades
rurales como agentes de desarrollo econmico, ambientales, sociales, promotores de la revalorizacin y preservacin de la identidad cultural, ecolgica, biodiversidad y calidad ambiental en sus respectivas regiones. Esta dinmica
permitir la generacin de empleos e ingresos para las comunidades, y reducir las asimetras socioeconmicas existentes actualmente.
Por tanto, se apoyara a las comunidades rurales para la
conformacin de emprendimientos tursticos incentivando
el acceso a financiamiento a travs del Sistema Nacional
de Financiamiento para el Desarrollo. Se desarrollaran pro-
gramas de capacitacin tcnica y profesional en manejo de

grupos tursticos, interpretacin y gestin ambiental, manipulacin e higiene de alimentos, control de residuos slidos y lquidos, ecologa e idiomas. Se priorizar la participacin de las empresas comunitarias en el plan de promocin turstica internacional, para que tengan presencia directa en ferias internacionales y nacionales para comercializar el ecoturismo en dichos mercados.
Plan de ordenamiento territorial municipal en los destinos
tursticos que apoyar la inventariacin, diagnstico, clasificacin y jerarquizacin de los recursos tursticos existente en el pas, el grado de puesta en valor de los mismos,
debilidades y fortalezas, acciones inmediatas a realizar y
propuestas especficas para cada uno de ellos en el mbito
regional y local, con un costo de 740 mil dlares.
Apoyando con el Plan de Promocin Turstica Internacional
y el fortalecimiento de la seguridad turstica para brindar
proteccin y seguridad humana a los turistas nacionales y
extranjeros y el desarrollo de los planes de ordenamiento
territorial turstico para la inventariacin, diagnstico, clasificacin, jerarquizacin y el grado de puesta en valor de
los recursos tursticos existente en el pas. Permitir identificar sus fortalezas y debilidades, determinar las particularidades culturales regionales a travs de sus productos
tpicos y sus tradiciones y priorizar las acciones inmediatas a realizar en el mbito regional y local.
143
5.4.3.
TRANSFORMACIN INDUSTRIAL,
MANUFACTURERA Y ARTESANAL
consistentes tanto en rebajas como eliminacin de
aranceles, degradacin o mal manejo ambiental, entre otras,
antes que en la innovacin y mejora tecnolgica que elevan
la productividad.
En Bolivia, como consecuencia del patrn primario

exportador, el desarrollo productivo industrial y
manufacturero, fue dbil e insuficiente. En general, la
industria y la manufactura presentan un bajo nivel de
productividad y marcado rezago tecnolgico.
La transformacin industrial depende considerablemente

de los bienes de capital e insumos importados; aunque la
agroindustria ms articulada con la transformacin de los
recursos naturales, tiene mayor consumo intermedio de
insumos de origen nacional. Sin embargo, las industrias
con elevada capacidad de transformacin, presentan un
consumo intermedio importado muy alto.
Las industrias nacionales con pocas excepciones, tienden

a basar su competitividad en situaciones y condiciones
espurias, como la baja remuneracin a la mano de obra, los
precios reducidos de los "bienes salario", beneficios y
exenciones tributarias, subsidios al consumo de
carburantes, y las preferencias en los mercados externos
GRFICO N 1
INDUSTRIAS POR RAMA DE ACTIVIDAD
Importaciones PIB (%)
Manufact Diversos
78.3
732.8
Maq y Equip
636.4
Metal
802.9
Min No Metal
55.7
Ref de Petro
Subs Quimicas
230.6
194.0
Papel
5.7
Madera
Textiles
68.1
35.8
Tabaco
8.4
Bebidas
16.2
Alimentos
11.8
Azcar
Mol y Panadera
22.7
7.9
Lacteos
Carnes
1.3
0.0
100.0
200.0
300.0
400.0
500.0
600.0
700.0
800.0
900.0
144
La dependencia de las importaciones determina entre otros

factores, que las industrias modernas incidan limitadamente
en el nivel de actividad y empleo de la economa interna, y
no se articulen mayormente con ella. Esto ocurri, a pesar
que en los aos 90 esas empresas fueron sujeto de polticas
pblicas de fomento; an con ellas, la industria en general
no pudo alcanzar las tasas de expansin promedio de los
aos 70.
En estas condiciones no pudo consolidarse un mercado
interno slido y virtuoso, con mayor demanda efectiva
que contribuya a generar ms empleo, ingreso y un
circuito dinmico interno de ahorro e inversin. Las
limitaciones del mercado interno impiden que ste pueda
dinamizar el empleo, generar ms ingreso y constituirse
en plataforma que expanda la exportacin, supere el
contrabando y logre una sustitucin competitiva de las
importaciones.
Por su parte, el desarrollo de la manufactura es incipiente.
Actualmente, la mayora de sus unidades de produccin
son micro y pequeas empresas, unipersonales y familiares.
Estas, junto a los talleres artesanales y las asociaciones
econmicas campesinas (OECAS) e indgenas y
comunidades de productores, urbano y rurales, constituyen
alrededor de 95 por ciento del total de emprendimientos
industriales y manufactureros, que concentran ms del 80
por ciento del empleo sectorial, con una participacin de
alrededor de 15 por ciento en el ingreso.
La realidad del desarrollo productivo transformador,
industrial y manufacturero, contina mostrando una alta
heterogeneidad estructural, donde coexisten diversas
formas organizativas de produccin y uso de tecnologa.
Asimismo, se presentan marcadas asimetras en cuanto al
acceso a los recursos y medios de produccin; ms del 75
por ciento del capital est concentrado en alrededor del 5
por ciento de las empresas.
La heterogeneidad entre unidades productivas se refleja
tambin en una dbil articulacin intra e intersectorial; las
empresas modernas, cuanto menor es su vnculo con la
transformacin de recursos naturales, particularmente de
origen agropecuario, incorporan baja cantidad de insumos
producidos por micro y pequeo productores, asociaciones
y comunidades de productores. La demanda de trabajo
directo e indirecto de estas empresas, es menor al 11 por
ciento del empleo sectorial.
Se estima que la contribucin del llamado "sector informal"
al PIB sectorial vara entre el 10 y el 25 por ciento, ya que
las unidades y organizaciones productivas que lo conforman,
no tienen mayor reconocimiento pblico, ni registros que

muestren su aporte econmico real. Ellas tampoco fueron
sujeto de una poltica pblica integral, que las incentive y
contribuya a desarrollarlas, valorizando su produccin.
La lgica productiva de esas unidades de pequea escala,
asociativas y comunitarias, est basada en principios de
reciprocidad y redistribucin social; difiere de aquella
orientada slo hacia la acumulacin individualista de capital.
Su racionalidad econmica combina tanto estrategias de
acumulacin material, como principios y bsqueda de
reconocimiento y valoracin social.
La presencia de esas unidades y asociaciones
productivas, que concentran gran parte de la fuerza laboral
y tienen una prctica re-distributiva del ingreso,
constituye un potencial significativo para el desarrollo
productivo, orientado en la lgica del Vivir Bien. Su
expansin productiva est asociada al crecimiento de
la oferta de bienes y servicios, con agregacin de valor y
la ampliacin del mercado interno; tal potencial se
efectiviza al articularse entre si y constituir alianzas
estratgicas con la gran y mediana empresa.
Las unidades artesanales con produccin nica y
diferenciada, alto uso de materia prima nacional, que
difunden adems el arte y la cultura originaria y tradicional,
constituyen tambin otra potencialidad, si se logra expandir
y articular su produccin en el circuito econmico,
particularmente mediante el turismo comunitario. La
artesana no produce en serie y por tanto su expansin no
est condicionada a la existencia de economas de escala,
sino a la constante innovacin y asistencia tcnica en
diseo, uso de nuevos materiales y tecnologa, provisin
de infraestructura productiva y servicios, que faciliten,
expandan y difundan sus actividades.
Asimismo, la abundante existencia en el territorio nacional
de recursos naturales no renovables y renovables, tanto
por la amplia biodiversidad como la topografa del territorio
boliviano, es una plataforma base para la industrializacin
del pas y se constituye en otra potencial para el desarrollo
del sector de transformacion, en general.
Con esos potenciales, el proceso de desarrollo productivo
en la economa nacional consiste en agregar mayor valor a
los recursos naturales, renovables y no renovables, y
materias primas nacionales, cambiando empero, la lgica
productiva de la concepcin "industrialista", orientada hacia
la acumulacin y satisfaccin del consumo individual que
no articula crecientemente las actividades de produccin
primaria con la transformacin.
145
LA PROPUESTA DE CAMBIO
El desarrollo productivo significa transformar y agregar valor
a los recursos naturales, considerando tanto la
sustentabilidad ambiental, como la satisfaccin equilibrada
de las necesidades humanas, individuales y colectivas. Los
individuos percibirn una remuneracin digna, resultante
de su trabajo productivo, que permite lograr bienestar para
sus familias y contribuir con su esfuerzo a la colectividad.
As, en la perspectiva del mediano y largo plazo, el cambio
estructural propuesto para el sector consiste en la
transformacin tecnolgica, alza de la productividad y
diversificacin productiva que permitan incrementar
sustancialmente la agregacin de valor a la produccin
primaria y las materias primas nacionales, valorizando
el producto boliviano y aumentando el ingreso en los
sectores productivos que concentran la mayor parte de
la fuerza de trabajo.
Las acciones de corto plazo se encaminan a ese logro,
contribuyendo a iniciar el proceso de transformacin y
diversificacin productiva, que aumente la cuanta y calidad
del empleo y consiguientemente, el ingreso, con una
equitativa distribucin del mismo, como medio genuino y
no asistencial de eliminar la pobreza.
Ese proceso se realizar con la expansin sistmica de la
articulacin intra e intersectorial, transformando y
agregando valor a los recursos naturales, apuntalndose
en la mejora de los servicios y la infraestructura de apoyo a
la produccin, con una lgica de sustentabilidad ambiental
y tendiendo a satisfacer equitativamente el consumo social
y la acumulacin productiva, privilegiando adems las
relaciones asociativas de produccin.
El Estado proteger y promover la produccin nacional, en
particular de las unidades, asociaciones y comunidades de
productores, con bajo desarrollo de sus fuerzas productivas. A
estos sectores se les facilitar y dotar de mejores condiciones
de acceso a tecnologa y financiamiento, coadyuvando
activamente a calificar sus recursos humanos y brindando
adecuados servicios e infraestructura de apoyo productivo, y
un marco jurdico- institucional funcional para ello.
La accin estatal que privilegie y potencie a los pequeos
productores, fomentar su asociatividad y generar el
cambio cualitativo con desarrollo social y econmico,
instrumentalizando polticas que garanticen amplio acceso
a tecnologas modernas, asistencia tcnica, dotacin de
servicios financieros y de normalizacin y certificacin
acreditacin de calidad. Se buscar posicionar una marca
pas e imagen nacional que represente a una produccin

ecolgica, orgnica, con una alta habilidad y destreza en
la mano de obras y trabajo decente. A esta marca se le
agregar valor, contemplando adems equidad en el mbito
laboral e innovacin.
Asimismo, se desarrollar una produccin territorializada,
sustentada en ventajas comparativas locales, articulada
vertical y horizontalmente entre s, que cuente con los
mrgenes y canales de comercializacin adecuados, entre
otros factores, que garanticen y mejoren el acceso tanto
al mercado interno, como a los mercados externos.
El Estado, para incentivar la produccin manufacturera,
coadyuvar a la constitucin de empresas mixtas con
comunidades indgenas y campesinas, y sociedades de
pequeos productores y artesanos, fomentando su
asociatividad. Con ello se lograran economas de escala,
que canalicen mejor la asistencia tecnolgica, financiera,
y la dotacin de infraestructura y servicios productivos.
La participacin directa del Estado en ese tipo de
emprendimientos ser temporal y se reducir
gradualmente, tras dejar constituidas y consolidadas tanto
las alianzas, como los eslabonamientos y articulaciones
que aseguren la sostenibilidad de las actividades
incentivadas.
Asimismo, la accin del Estado no se circunscribir slo a
la esfera de la produccin, sino tambin a la
comercializacin, coadyuvando con ello tanto a distribuir
equitativa y racionalmente el ingreso y el capital, como a
expandir el mercado interno mediante la proteccin
selectiva del mismo, para lograr una sustitucin
competitiva de las importaciones.
En este sentido, el Estado impulsar el desarrollo
productivo y comercial con la dotacin de infrastructura
de transporte, energia y telecomunicaciones, entre otra, y
la implementacin del Sistema Boliviano de Innovacion
Tecnologica.
En cuanto al desarrollo de la produccin transable y la
oferta exportable, la participacin estatal estar
principalmente enfocada a lograr adecuados
procedimientos de acopio, estandarizacin, empaque y
embalaje, acreditacin, certificacin de calidad,
promocin, apertura y ampliacin de los mercados
externos, en base a la Marca Boliviana.
Con el desarrollo de la produccin transable y una
promocin efectiva de la oferta exportable nacional en el
146
contexto global y regional, coadyuvada adems por nuevos

programas de integracin y negociacin de acuerdos
comerciales justos y equitativos entre las naciones
concurrentes, Con ello, se lograr ms y mejor exportacin,
permitiendo un posicionamiento creciente y sostenido de
la produccin transable nacional en los mercados externos,
sustentada en las ventajas comparativas dinmicas.
Es importante destacar, que en el desarrollo sectorial y en
el conjunto de la matriz productiva nacional, la mediana y
gran industria tambin constituyen importantes factores
para transformar y diversificar la produccin. Esas empresas
tambin sern objeto de financiamiento y apoyo estatal en
la medida en que contribuyan a la innovacin y desarrollo
tecnolgico, articulndose a las unidades productivas
pequeas, asociaciones y comunidades de productores
urbanos y rurales.
La presencia de economas de escala en el producto y
las ventas de empresas grandes y medianas, las
convierte en sujetos activos de la articulacin intra e
intersectorial, en la medida que logren sustituir
competitivamente las importaciones, diversificar la
produccin y expandir la exportacin.
adecuacin y expansin tecnolgica, capacitacin,

asistencia tcnica, certificacin y acreditacin de calidad,
calificacin productiva de la mano de obra, entre otros.
Las medidas en cuanto a financiamiento se ejecutarn en
el marco del Sistema Nacional de Financiamiento para el
Desarrollo (SINAFID), que promover el uso de mecanismos
fiduciarios, crediticios y de instrumentos de carcter
innovador como el leasing, warrant, factoraje, entre otros,
dotando adems de capital de arranque en condiciones
concesionales, para la incubacin e inicio de nuevos
emprendimientos sociales y empresariales.
El apoyo financiero de fomento al desarrollo productivo
pondr inicialmente a disposicin de 20 mil unidades de
pequea escala y asociaciones productivas, urbanas y
rurales, recursos financieros para realizar, en promedio,
inversiones que oscilan entre $us20.000 y $us50.000.
El propsito es estimular la inversin en capital productivo
para adquirir maquinaria e insumos que incrementen la
capacidad productiva y el rendimiento, con efectos
multiplicadores en la generacin de nuevas fuentes de
trabajo directo e indirecto.
Para ello el sector industrial debe fortalecer sus vnculos y

encadenamientos, particularmente con los sectores
agropecuario, metalrgico para el desarrollo de una industria
metal mecnica, energtico e hidrocarburfero, en cuanto a
lograr un proceso de industrializacin y cambio de la matriz
energtica que abarate los costos, transportes en general,
comercio y servicios.
Asimismo, se contempla un conjunto integrado de medidas

y proyectos de capacitacin y asistencia tcnica, orientados
a respaldar las acciones de transformacin tcnicoproductiva. Adicionalmente, se prev el desarrollo de
mecanismos que privilegien la asociatividad y fomenten la
responsabilidad social de las empresas para elevar la
productividad del trabajo.
POLTICAS Y MEDIDAS
En el programa de desarrollo laboral y elevacin de la

productividad de la fuerza de trabajo, estrechamente
relacionado con los proyectos de innovacin y
fortalecimiento tecnolgico de las unidades y
conglomerados de produccin, se integrar la formacin
tanto terica como prctica en los sistemas de educacin
superior universitaria y formacin tcnica, con la produccin.
Poltica de oferta: Transformacin y agregacin

de valor a la produccin primaria
El objetivo de la poltica es la transformacin y agregacin
de valor a la produccin basada en recursos renovables y
no renovables, intensiva en mano de obra y con contenido
tecnolgico, mediante la accin y promocin del Estado,
especialmente de microempresas, pequeas empresas,
unidades artesanales, cooperativas, OECAS, comunidades
y asociaciones de productores, fomentando la asociatividad
para obtener economas de escala y mayor articulacin
intersectorial.
Se ampliar cualitativa y cuantitativamente la oferta,
demandando mayor empleo productivo y expandiendo el
ingreso, y elevar la productividad de los factores de
produccin mediante: financiamiento, innovacin,
En ese programa tambin se implementarn proyectos

de fortalecimiento de los institutos de educacin tcnica,
para calificar y formar mano de obra, demandada por las
unidades productivas en funcin a su localizacin sectorial
y geogrfica, con capacitacin en los propios centros de
produccin. Para ello, se reformarn los sistemas:
universitario y de educacin tcnica, vinculndolos
directamente con las unidades productivas y los
conglomerados regionalizados, a objetp de proveer
asesora tcnica y recursos humanos calificados a los
procesos productivos.
147
Se contempla otorgar permanente y sistemticamente

servicios tecnolgicos, que integren la formacin y
especializacin de los estudiantes y egresados de
universidades pblicas e institutos tcnicos, con el
desarrollo productivo, elevando as la productividad de
los procesos y la calidad de los productos resultantes.
A su vez, mediante el programa de innovacin y
desarrollo tecnolgico se promover y viabilizar la
adaptacin y difusin de tecnologa moderna, mediante
mecanismos e instrumentos del Sistema Boliviano de
Innovacin y Tecnologa.
Con la implementacin del Sistema se espera inicialmente
satisfacer el 85% de las demandas tecnolgicas, mediante
la realizacin de 1.000 investigaciones aplicadas
innovadoras, que luego estarn a disposicin de todo el
conjunto de productores.
Para la asistencia y capacitacin tecnolgica se
implementarn y fortalecern los Servicios Nacionales
de Desarrollo Empresarial (SENADEP) y de OECAS,
cooperativas y artesanos (SENADOCA), adems de
mecanismos de certificacin y acreditacin, que
cualifiquen y avalen la produccin nacional, garantizando
adems los procesos tecnolgicos mejorados, bajo un
marco de desarrollo integral para la produccin y
comercializacin.
Asimismo, para satisfacer las necesidades de
capacitacin y asistencia tcnica que requieren las
unidades productivas, elevar sus niveles de productividad
y competitividad y realizar negocios en mejores
condiciones, se implementar los proyectos de "Apoyo al
Desarrollo Productivo de MYPES" y "Apoyo al Desarrollo
Productivo de OECAS", con los cuales se espera cubrir la
demanda de por lo menos 10.000 unidades productivas
urbanas y 10.000 rurales, ao.
Poltica de demanda: Promocin y desarrollo de mercados
Esta poltica coadyuvar al desarrollo de condiciones para
ofrecer ventajosamente la produccin nacional, tanto en el
mercado interno, para sustituir competitivamente
importaciones, eliminar el contrabando, como en los
mercados externos para expandir nuestras exportaciones,
en coordinacin con la poltica de comercio exterior.
Se implementarn medios y mecanismos de
comercializacin de la produccin nacional, mediante
programas de acopio, almacenamiento, empaque, embalaje
y promocin activa, ampliando y consolidando los mercados
interno y externo.
Entre los programas se destaca el sistema de compras por

parte de las instituciones pblicas, de bienes y servicios
producidos preferentemente por pequeas y micro
empresas, artesanos, OECAS, cooperativas y asociaciones
productivas, o empresas medianas y grandes, articuladas
con las primeras; para tal efecto se requiere perfeccionar el
Compro Boliviano.
Tambin se implementarn proyectos que fomenten la
asociacin y articulacin intra e intersectorial para acopio,
almacenamiento y comercializacin a escala, adems de
la provisin de insumos, bienes de capital y materias primas,
a precios justos y equitativos. Otro programa incorpora
proyectos de acreditacin y normalizacin de calidad,
considerando las certificaciones de Sello Nacional y Sello
Verde. La finalidad es posicionar la marca nacional de una
produccin ecolgica, orgnica y con dimensin social.
Paralelamente, se destaca el programa de expansin y
posicionamiento de la oferta exportable en los mercados
externos, coadyuvado por una activa integracin regional y
global, e implementacin de acuerdos comerciales con
pases que promuevan el comercio solidario, que beneficie
recproca y simtricamente a las naciones; adems de
centros de promocin del comercio exterior.
El "Acuerdo para la Aplicacin de la Alternativa Bolivariana
para los Pueblos de Nuestra Amrica" y el "Tratado de
Comercio de los Pueblos", entre Bolivia, Cuba y Venezuela
lograrn una complementacin productiva basada en la
racionalidad equitativa, aprovechamiento de ventajas
comparativas, ahorro de recursos, ampliacin del empleo,
y acceso a mercados, en un marco solidario que potencie a
los pueblos.
Con ese Tratado, los pases tambin intercambiarn paquetes
tecnolgicos en reas de inters comn y ejecutarn inversiones
recprocas, que adopten formas de empresas pblicas,
binacionales, mixtas, cooperativas, de administracin conjunta,
entre otras, priorizando la industrializacin de los recursos y la
seguridad alimentaria, fortaleciendo la inclusin social y el
intercambio comercial de bienes y servicios, con mecanismos
de compensacin comercial.
El mejor acceso a los mercados interno y externo, se
reforzar con la construccin de sistemas de acopio de
materias primas e insumos e informacin comercial, que
permitir disminuir costos y mejorar la articulacin intra e
intersectorial.
Asimismo,, con el proyecto de sensibilizacin del mercado
interno en torno a la Marca Boliviana, los productores
148
nacionales contarn con la certificacin y acreditacin

necesarias, con el consiguiente impacto para abrir los
mercados interno y externo y posicionarse en ellos.
El sistema de Informacin y de certificacin de carcter pblico
y acceso democrtico al conjunto de los agentes productivos,
brindar informacin sobre el registro, la certificacin y los
niveles de produccin de las unidades y asociaciones
productivas, registrando: dnde estn, qu producen, cunto
producen, cunto venden, cunto empleo directo e indirecto
generan, qu capacidad instalada tienen, cunta utilizan, qu
niveles de inversin realizan, y con cunto capital cuentan.
Poltica institucional: Reforma normativa e institucional
El objetivo de la poltica es implementar, ampliar y configurar
un marco normativo e institucional que proteja, apoye y
promueva el desarrollo productivo, particularmente de las
pequeas y micro empresas, artesanos, OECAS,
cooperativas y asociaciones productivas, urbanas y rurales.
El Estado adecuar el marco normativo e institucional,

desarrollando y ajustando procedimientos y reglamentos
que fomenten el desarrollo de las unidades y organizaciones
productivas con carcter asociativo y comunitario,
orientados a proteger e incentivar el mercado interno y
facilitar el acceso a los mercados externos. Asimismo se
desarrollar el sistema de informacin, monitoreo de la
produccin y el comercio.
Poltica de apoyo: Expansin y mejora de la infraestructura
y de los servicios de apoyo a la produccin.
El objetivo de la poltica es promover la oferta y utilizacin
eficaz de la infraestructura productiva y los servicios de
apoyo a la produccin, particularmente en beneficio de
las unidades y asociaciones de produccin privilegiadas
en este Plan sectorial. Las estrategias, con sus programas
y proyectos correspondientes, se definen en los
respectivos Planes Sectoriales, de apoyo a la produccin
y de vinculacin y articulacin productiva del pas.
PARTICIPACIN DEL ESTADO EN EL DESARROLLO DE LAS POTENCIALIDADES PRODUCTIVAS

Entre las potencialidades ms importantes para dinamizar la produccin en Bolivia, se encuentran aquellas relacionadas
con los recursos naturales renovables. Estos, para su conversin en riqueza, en el marco del cambio del patrn primario
exportador, requieren procesos de transformacin industrial, agregacin de valor y apertura de mercados. SIn embargo,
lo anterior requiere la participacin de un conjunto de actores que, hasta hoy, en gran parte de los casos, no se han
vinculado de manera adecuada y eficaz. En este marco se ha dispuesto la participacin del Estado el cual desarrollara
un papel catalizador de ste vnculo al promover: a) la investigacin de los usos tradicionales o nuevos - con base en los
saberes locales - de dichos recursos, b) el desarrollo de los procesos de transformacin hasta su forma comercial y su
transferencia al sector productivo, c) la ejecucin de dichos procesos en la produccin industrial, d) los procesos de
control de calidad y certificacin en todos los pasos, e) la innovacin en los procesos de apertura de mercados y
comercializacin, f) la capacitacin en gestin empresarial. Esta actividad ser realizada por rubros sobre la base de
estructuras y actividades ya existentes, a nivel nacional y departamental, por agentes de naturaleza pblico-privada. Sin
embargo, en ste nuevo emprendimiento el Estado privilegiar a los pequeos productores y a su asociatividad. Los
rubros seleccionados en inicio son:
- Granos Andinos
- Frutas exticas tropicales
- Camlidos
- Oleaginosas
- Plantas medicinales y nutracuticas
- Cueros exticos
- Maderas preciosas
- Turismo
149
5.4.4.
VIVIENDA
Las polticas que durante los ltimos aos se aplicaron en

el pas para facilitar el acceso a la vivienda no permitieron
que los sectores ms pobres accedan a este derecho, fundamentalmente porque el Estado dej de asumir el rol que
le corresponde en la atencin de este servicio social, al
transferir al mercado la solucin de este problema. De ah
la baja asignacin presupuestaria a la resolucin del problema de vivienda. En consecuencia, el dficit de vivienda
es muy elevado, debido al crecimiento demogrfico y a la
interrupcin de los programas estatales financiados con
aportes laborales y patronales. Esta situacin no fue resuelta con la liquidacin del Fondo de Vivienda y el consecuente traspaso de este servicio a la empresa privada. De
acuerdo al Censo 2001, las proyecciones del dficit para el
ao 2005 es de 298.000 viviendas, en trminos cuantitativos, y supera las 855.000 viviendas, en trminos cualitativos, por otra parte. La migracin y el crecimiento
poblacional en las reas periurbanas rebasaron la capacidad de atencin municipal disminuy acceso a viviendas y
suelos adecuados, en especial para los sectores sociales
de bajos ingresos.
Los factores que inciden en este problema son las inadecuadas polticas de subsidio para la vivienda social; la inseguridad jurdica sobre el suelo urbano y la deficiente
implementacin de los instrumentos normativos de ordenamiento y planificacin territorial de los asentamientos
humanos urbanos y rurales.
Vivienda y Urbanismo
El propsito de alcanzar habitabilidad bsica, equitativa y
solidaria requiere de un sistema normativo, operativo, de
gestin y planificacin consolidada que, en el largo plazo,
posibilite universalizar el acceso a la vivienda y al suelo
para la vivienda. Lo anterior es insuficiente si no se satisfacen, al mismo tiempo, el requerimiento de servicios pblicos complementarios e infraestructura urbana que respondan a procesos de ordenamiento y planificacin de los
asentamientos humanos.
PROPUESTA DE CAMBIO
La nueva concepcin del desarrollo sintetizado en el vivir
bien que recupera el protagonismo del Estado y entraa
contenidos de nuestros propios valores, para una convivencia armnica en trminos pluriculturales y multitnicos,
constata que lo urbano es un escenario complejo donde
se evidencian dos procesos, uno de exclusin individual
que genera disparidades espaciales y otro de integracin
intercultural en construccin, que genera la cooperacin y
solidaridad de las comunidades nucleadas en el espacio
rural y tambin en el espacio urbano, recuperando prcticas sociales abandonadas.
Es necesario iniciar el proceso de cambio en el espacio
territorial basado en la complementariedad entre la comunidad urbana y rural con el sector privado y el Estado, de tal
manera que las polticas pblicas retomen la accin solidaria de los necesitados. De esta manera, la accin colectiva
genera organizacin comunitaria que permite el control social en las asignaciones habitacionales, en la aplicacin de
las normas establecidas para la construccin, la reduccin
de costos de los materiales y la provisin de los mismos,
adems, la seguridad y la preservacin del medio ambiente. Tales formas comunitarias incluyen la autoconstruccin
y la conformacin de cooperativas de vivienda para que
grupos de familias accedan colectivamente a vivienda, servicios bsicos e infraestructura en forma integral.
150
Los indicadores de pobreza muestran que entre los rangos

pobres y no pobres hay un segmento de poblacin de pobres moderados cercanos al umbral de la pobreza; por debajo existe una creciente poblacin indigente que vive con
carencias y necesidades bsicas insatisfechas. Es a este
segmento que se dirigirn las polticas y programas del
sector. Con viviendas sociales a costos bajos y accesibles, alentando la participacin de los actores en la construccin de sus viviendas, fomentando el ahorro, con cuotas y crditos solidarios.
Todo esto genera una simbiosis entre la comunidad urbana,
la comunidad rural como factores de articulacin, revalorizacin territorial y socioeconmica, bajo una concepcin
habitable, intercultural, comunitaria, ecolgica e innovadora.
Para esto, el sector se ha fijado como objetivo establecer
las condiciones para alcanzar una habitabilidad bsica social, equitativa y solidaria que posibilite vivir con dignidad y
equidad, a travs de un sistema normativo, operativo, de
gestin y planificacin, consolidado en vivienda y urbanismo, que generar la institucionalidad con concertacin social y subsidiariedad con los actores y organizaciones, para
dar paso a las polticas sectoriales.
Se pretende que la vivienda y el desarrollo urbano se
constituyan en un dinamizador, promotor, facilitador
y reactivador del desarrollo productivo y social, para
vivir bien.
Se establecern las condiciones para alcanzar una
habitabilidad bsica, social, equitativa y solidaria, que posibilite universalizar el acceso a la vivienda como un derecho humano, el acceso al suelo para la vivienda como soporte clave y defina procesos de ordenamiento y planificacin urbano-rural-regional a travs de un proceso de reforma urbana normativa, operativa, de gestin y planificacin consolidada.
En este marco, el sector se constituye en uno de los pilares
de la poltica social del Estado, donde la habitabilidad bsica, social responda a la atencin del hbitat y a las condiciones adecuadas de capacidades locales para el desarrollo territorial urbano-regional.
En su relacin intersectorial cumple un rol transversal que
tiene que ver con todos los mbitos, como satisfactor de
las necesidades psicosociales y de energa laboral, generador de condiciones bsicas para mejorar la calidad de
vida y gestor de la habitabilidad que consiste en las mejoras del entorno socioeconmico, territorial, ambiental y
cultural del hbitat humano.
En correspondencia con el sector privado, este asumir un

rol de financiador y constructor de viviendas bajo condiciones competitivas y de razonable ganancia, dando prioridad
a la conformacin de pequeos, medianos y micro empresarios (MyPES ), a travs de la conformacin de cooperativas generadoras de insumos para la construccin.
El control social ser asumido por la poblacin beneficiaria,
las comunidades urbanas y rurales y las organizaciones
vivas de la sociedad; que posibilitarn procesos de
concertacin, coordinacin, validacin y seguimiento a los
programas institucionales.
De acuerdo a lo anterior, la propuesta de cambio esta centrada en el restablecimiento del rol protagnico del Estado,
en la atencin de las necesidades de vivienda, apalancando
los recursos que se generan por el aporte patronal, con la
implementacin del Programa Nacional de Vivienda Social,
cuyo objetivo es posibilitar la dotacin de nuevas viviendas
y su mejoramiento, atendiendo a los dficit cuantitativos y
cualitativos de vivienda de la poblacin ms necesitada.
Asimismo el sector coadyuvar en la generacin de empleos e ingresos, de sus potencialidades como dinamizador
de la economa.
Poltica 1: Acceso a la vivienda
Recuperacin del rol que le compete al Estado para promover, propiciar la construccin, el acceso a la vivienda social
mejorando la calidad, los usos de la vivienda, a travs de la
distribucin de excedentes, la gestin financiera y adecuaciones en los aportes.
Para ello se implementar una nueva poltica de
financiamiento, subsidios y crditos para posibilitar el acceso a la vivienda de la poblacin ms necesitada.
Esta estrategia est orientada a reducir los dficit
habitacionales y permitir reactivar el sector de la construccin generadora de empleo, a travs de incentivos para
la participacin de MyPEs y organizaciones asociativas diversas que emplearn masivamente mano de obra calificada y no calificada recuperando e incorporando a esta actividad a un segmento importante, subempleado y mal pagado.
Esta poltica viabilizar 100.000 soluciones habitacionales
y generar 60.000 empleos calificados, ms de 60.000 indirectos. Los beneficiarios principales sern aquellos que se
encuentran en los segmentos intermedios de pobreza (umbral de pobreza, pobreza moderada e indigentes). El territo-
151
rio priorizado a mediano plazo son las zonas periurbanas de

las ciudades y los asentamientos rurales concentrados.
Los mecanismos consisten en dirigir y reasignar los aportes patronales para vivienda, previa evaluacin de los efectos de la actual poltica, el respaldo legal mas el desprendimiento del sector privado, en beneficio de segmentos ms
necesitados, es decir priorizar a las familias carentes de
este derecho; redistribuir el beneficio del IDH estableciendo porcentajes mnimos para la atencin a la vivienda en cada regin, enmarcado en lo que establece la
normativa vigente.
Programa Nacional de
Vivienda Social y Solidaria
Busca establecer nuevas polticas para satisfacer la falta
de viviendas urbanas y rurales, mediante mecanismos adecuados de procesos de adjudicacin y seleccin; establecer el marco normativo que plantear el fomento a soluciones habitacionales de subsidio y financiamiento, incorporando aspectos de coordinacin, solidaridad y cooperativismo para acceder a la vivienda.
Las metas del programa son: 100.000 soluciones
habitacionales y 60.000 empleos directos y 60.000 indirectos. Crear una normativa para cooperativas del sector.
A travs de la implementacin de este programa, se beneficiar a:
Familias de bajos recursos que vern mejoradas sus
condiciones habitacionales, mediante adquisicin de
una vivienda nueva.
Tendrn acceso a servicios bsicos y a un entorno ambiental saludable y seguro.
Beneficia a 100.000 familias en cinco aos, el impacto
llegar a 500.00 personas.
Contribuir el mejoramiento de condiciones de vida.
Generar cohesin social, reduccin de la delincuencia
y bienestar social.
Crear fortalecimiento institucional, que permite mejorar el diseo, aplicacin y evaluacin de las polticas
del sector.
Introducir mecanismos de control y supervisin, buenas prcticas de formulacin de proyectos de inversin
en el rea.
Incrementar los niveles de tributacin.
Tendr un efecto multiplicador para la economa a travs de la generacin de nuevos empleos.
Como proyecto, promueve la equidad social a travs del

crecimiento econmico, capacitacin de recursos humanos, el uso de mano de obra no calificada, condicin necesaria para reducir la pobreza, participacin de la mujer,
autoconstruccin o gestin colectiva.
El Estado actuar como promotor de acceso al suelo para la
vivienda, facilitador y actor en el mercado de suelos, para
mejorar el acceso al suelo y crdito para vivienda, mediante la recuperacin de suelos y tierras fiscales para su redistribucin social.
Para ello se establecern nuevos e innovadores procedimientos y mecanismos para que el Estado acceda al mercado legal de suelo urbano para paliar los efectos del mercado ilegal y fomentar procesos de seguridad jurdica del
derecho propietario del suelo
Programa de Fomento
del Banco de Tierras Fiscales
Consiste en facilitar el acceso al suelo urbano y tierra
urbanizable, soporte fsico espacial para la vivienda y el
desarrollo urbano, enfatizando en la accesibilidad a suelos
periurbanos y tierras rurales urbanizables, que incorpora
procesos de regularizacin del derecho propietario integral con mejoramiento de barrios, dotacin de vivienda,
ordenamiento territorial y reordenamiento urbano y control social. Se inicia con la aprobacin de instrumentos
normativos y tcnicos, a corto plazo, para la recuperacin de tierras fiscales con fines y beneficio social. El
programa ser implementado mediante acuerdos compartidos y estratgicos con los Municipios y las regiones,
a partir de esta gestin, beneficiando a la poblacin de
municipios intermedios y pequeos.
Se proyecta la recuperacin y dotacin de suelos y tierras
urbanizables fiscales, una de cuyas metas es contar con un
Banco de tierras en 50 municipios priorizados.
El objetivo es desmontar las tradicionales formas, legales
o ilegales de acceder a suelos urbanos y tierras urbanizables
como soporte para contar con viviendas con seguridad jurdica. El Estado debe involucrarse en el mercado de tierras como actor principal y regulador de precios mediante
el control y manejo de tierras fiscales recuperadas, revertidas y/o expropiadas para beneficio social. El planteamiento
consiste en establecer una nueva reforma urbana, que
evite el manejo ocioso de terrenos urbanos y la recuperacin de terrenos, evite el indiscriminado uso del suelo de
tierras con vocacin agrcola.
152
Se propicia el programa de fomento al banco de tierras. En

esa dinmica, como una primera accin, se realizarn gestiones para recuperar suelos urbanos y tierras urbanizables
fiscales, mediante procedimientos tcnicos, legales y administrativos de recuperacin, reversin y/o expropiacin
para asegurar la distribucin social para vivienda. El mecanismo ser contar con instrumentos normativos y el proyecto principal consiste en dotar de sistemas catastrales.
Las metas a mediano plazo son contar con 50 proyectos de
banco de tierras en municipios priorizados, que posibilitarn el acceso al suelo mediante la regulacin del precio del
suelo, reordenamiento urbano y distribucin social. Establecidos en los instrumentos normativos.
Estado, gestor de habitabilidad

El Estado como gestor de las condiciones de habitabilidad
para mejorar la calidad de la vivienda y del hbitat humano,
propone una reforma urbana reposicionando a las ciudades como centros de competitividad que irradien el desarrollo en su entorno territorial rural productivo.
Se establece el replanteo de las normas de ordenamiento y
planificacin urbana para la habitabilidad, posibilitando que
los asentamientos humanos urbanos y rurales concentrados
conformen un sistema econmico social articulador del pas.
El manejo tradicional de lo urbano gener un caos tcnico y
jurdico expresado en polticas inadecuadas, programas
truncos, estrategias parciales y desatencin territorial en
las ciudades y las localidades concentradas; ante esta situacin se plantea replantear la poltica de atencin al ordenamiento urbano, partiendo de la base de la planificacin, consistente en establecer el sistema nacional de catastro; que permitir planificar, ordenar, administrar y gestionar el manejo adecuado del territorio urbano y su entorno
rural. El mecanismo es la dotacin de catastro y la asimilacin de la planificacin mediante sistemas funcionales de
asentamientos humanos.
Su objetivo consiste en generar las condiciones que permitan el desarrollo e implementacin del catastro en las reas
urbanas en los municipios; y por este medio contribuir a la
planificacin del desarrollo urbano y al desarrollo nacional.
Complementariamente con mecanismos integrales de regularizacin del derecho propietario, se realizar la habilitacin de tierras urbanizables y la re-densificacin urbana.
Programa de catastro urbano municipal

Consiste en establecer las bases de la planificacin, de
gestin y ordenamiento territorial para las reas urbanas;
que a su vez posibilitar sostenibilidad en las ciudades y

los asentamientos humanos concentrados y establece la
seguridad jurdica del derecho propietario de los inmuebles.
Lo anterior permitir promover el desarrollo y la aplicacin
del catastro urbano, con una fase aplicativa en trminos de
socializacin y generacin de proyectos piloto. Su
implementacin parte por establecer los roles
institucionales del manejo de catastro urbano, a nivel nacional, regional, municipal y definir la normativa concertada, para su aplicacin; aspectos que sern implementados,
a partir de la gestin 2007, en el nivel local bajo las directrices nacionales.
Se proyecta la implementacin de sistemas catastrales,
con la intencin de lograr 60 reas urbanas consolidadas
con catastro urbano en el mismo nmero de municipios
Marco institucional y normativo requerido

El Estado otorgar subsidios y canalizar crditos para la vivienda a la demanda social de las familias con menores recursos. Por otro lado, adjudicar el acceso al suelo y vivienda con
mecanismos equitativos, transparentes y adecuados, generando nuevas condiciones de manejo del mercado del suelo a
travs de instrumentos normativos jurdico-tcnicos.
Asignar al sector privado el rol de facilitador, financiador y
constructor de viviendas y del hbitat urbano - rural bajo
condiciones competitivas y de justa ganancia, compartiendo esfuerzos , participacin estratgica con los pequeos,
medianos y micro empresarios.
Las organizaciones comunitarias participarn en la produccin colectiva de viviendas, en el control social de asignaciones y cumplimiento de las normas, en la construccin
del hbitat y el ordenamiento territorial.
El Viceministerio de Vivienda y Urbanismo generar la
institucionalidad para constituirse en el organismo rector
bsico para la gestin del suelo urbano y la vivienda social,
contando para ello con normas especficas, capacidad tcnica, de concertacin social y subsidiariedad.
Para establecer el marco institucional se desarrollarn las
siguientes normas:
Norma que aprueba la vigencia del Plan Nacional de Vivienda Social.
Ley de Urbanismo y de Vivienda.
Normas jurdicas para catastro urbano.
Norma para regularizacin del derecho propietario y atencin al mercado de suelo.
153
Norma que regula el arrendamiento de bienes inmuebles:

Ley del Inquilinato
Norma jurdica de propiedad horizontal.
Instrumentos normativos para delimitacin de reas urbanas, regularizacin, habilitacin y densificacin urbanas.
Norma de uso del suelo urbano.
Normativas tcnicas de recuperacin y dotacin de tierras y suelos urbano.
Instrumentos de planificacin urbana regional para sistemas de asentamientos humanos.
Instrumentos tcnicos, normativos y de gestin para
procesos metropolitanos, ciudades fronterizas e
implementacin de planes de ordenamiento urbano.
Interrelacin con otros sectores

Las polticas transectoriales implican procesos de atencin integral a la problemtica de la vivienda. En ese m-
bito estn contempladas formas de acceso complementario a servicios bsicos (agua, alcantarillado, energa elctrica, instalaciones de gas, tratamiento de
residuos), infraestructura bsica (transporte masivo, vialidad, alumbrado pblico) equipamiento comunitario (reas verdes, recreacin, instalaciones de
salud y educacin, mercados); mbitos transversales ambientales (control de la contaminacin, gestin urbana), gestin de riesgos (atencin a la vulnerabilidad), gnero y generacional (polticas de atencin a mujeres jefas de hogar y soluciones
habitacionales para familias jvenes), personas con
discapacidad, cultura (manejo de materiales tradicionales y tecnologas alternativas locales, respeto
a las formas culturales de Hbitat), productividad y
competitividad (incorporacin de empresas comunitarias y colectivas), ciencia y tecnologa (investigacin en tecnologas apropiadas).
154
5.4.5.
EMPLEO
La economa boliviana en el ao 2005 registr 4.614.773

empleos, distribuidos del siguiente modo:
Cuadro N 1
Bolivia: Nmero de Empleos por Actividad Econmica
ACTIVIDAD ECONMICA
Agrcola y pecuario
Minera, gas y petrleo
Industria y manufactura
Construccin
Electricidad y agua
Comercio
Servicios
TOTAL
%
31,12
2,15
9,57
6,91
0,65
14,66
34,94
100,00
Los sectores productivos: agrcola y pecuario, minera, gas

y petrleo, industria manufacturera y construccin no llegan a generar el 50 por ciento del empleo. En su composicin, ms del 60 por ciento corresponde al empleo en unidades de pequea escala.
La poblacin desocupada revela la existencia de 261.000
personas, de los cuales 231.000 son urbanos y 29.000 rurales.
Alrededor de 71.000 personas, entre los desocupados, son
jvenes que buscan trabajo por primera vez: 63.000 provienen del mbito urbano y 8.000 del mbito rural. Esta situacin obliga a generar ms de 60 mil empleos anuales para
evitar que el desempleo crezca en forma simultnea.
Respecto a la poblacin ocupada, al menos 2.600.000 son
"trabajadores no asalariados", de ellos 1.125.171 son urbanos y 1.482.061 rurales. De esta forma, los grados de "modernidad" que debi haber aportado al desarrollo nacional
en trminos de cantidad de empleos dependientes y urbanos pueda considerarse insuficiente para incorporar la fuer-
za de trabajo en condiciones adecuadas econmica y socialmente.

En este contexto, los saldos que deja la poltica neoliberal
con la flexibilizacin del mercado de trabajo y el insuficiente
y desempeo econmico resultan de un elevada precariedad en la situacin del empleo nacional.
El empleo generado en las ltimas dos dcadas est marcado por los bajos ingresos, la inestabilidad laboral y la
recurrencia al trabajo durante largas jornadas. En este tipo
de empleo se concentran, de manera importante, las unidades de pequea escala: pequeos artesanos, comerciantes,
trabajadores de servicios, trabajadores por cuenta propia y
de unidades familiares urbanas y rurales.
Se trata, entonces, de un tipo de empleo generado a partir
del esfuerzo de la poblacin al margen del Estado y de la
iniciativa privada formal; se trata de iniciativas de
sobrevivencia en contextos econmicos adversos. No obstante, la paradoja de nuestra realidad es que, al menos en el
rea urbana, ocho de cada diez nuevos empleos es generado
por unidades de pequea escala, jugando roles anticclicos,
atenuando los efectos de una economa poco dinmica.
Esta situacin explica que slo una reducida parte del
empleo dependiente cuenta con seguro de corto y de
largo plazo y bajo un sistema individualizado, no solidario.
Como se seal, el autoempleo, sea rural o urbano, no est
normado ni protegido. La Ley General del Trabajo (LGT) slo
norma el trabajo dependiente, sin embargo, incluso en las
unidades econmicas ms pequeas que lo utilizan no tiene
aplicabilidad prctica.
155
Otra deficiencia de la norma es la existencia de discriminacin del trabajo femenino, juvenil, de la tercera edad y de
personas con algn impedimento; mientras que se fomenta
la explotacin del trabajo infantil y no existen mecanismos
apropiados de defensa de sus derechos.
Con el modelo anterior se disolvi, a travs del Ministerio de
Trabajo, el rol protectivo del Estado al trabajador, y es prcticamente inexistente cualquier espacio de dilogo tripartito:
Estado, empresarios y trabajadores.
A los problemas de carcter estructural que afectan el empleo se aade el sesgo que el mercado ha introducido en el
sistema educativo, que determina que las cuatro primeras
prioridades de la oferta educativa no se relacionan con el
sector productivo. El sesgo "tercearizado" de la economa
boliviana y el anacronismo en la educacin superior han
relegado a la educacin tcnica, que no ha salido de una
oferta tradicional, masificada, y pobremente dotada de recursos. Las universidades han estructurado sus ofertas acadmicas independientemente de los requerimientos del sector productivo y del encargo social.
Encarar el conjunto de problemas del empleo en el pas constituye un esfuerzo de carcter transversal, cuyos contenidos se relacionan con la distribucin de la riqueza, de los
activos productivos y la tecnologa, por tanto con la actividad econmica en todos los sectores; pero tambin con
toda la problemtica social y cultural expresada en prcticas de exclusin-discriminacin. As, tanto los problemas
educativos, de salud y de capacidad de reproduccin de la
fuerza de trabajo de los hogares tienen vnculo con el acceso
a una fuente de trabajo y de ingresos de sus miembros,
como mbito de resolucin.
Desde esta perspectiva, los problemas del empleo se abordarn planteando soluciones a la insuficiencia de generacin de empleo, orientando acciones hacia una economa de
mayor aprovechamiento de factores de produccin avanzados que diversifica sectores, multiplica actores competitivos y desarrolla condiciones para la ampliacin significativa y mejora de fuentes de trabajo, plantendose como un
escenario ptimo para generar una nueva matriz productiva.
Estas iniciativas se articularn con la generacin de condiciones de dignificacin del trabajo, existente y nuevo, mediante
acciones normativas y de cambio institucional; en tanto se
proponen soluciones a las necesidades inmediatas de obtencin de ingresos para los ms pobres en la coyuntura.
Se entiende por trabajo digno al que se desarrolla en un
ambiente de respeto pleno a los derechos humanos (sin
explotacin de ninguna ndole para mujeres, nios o

personas discapacitadas), de seguridad para el buen
desempeo de las funciones; de pleno y democrtico
acceso a todas las oportunidades, sin distincin de
ninguna naturaleza: clase, gnero, generacional, de
cultura, etnia o de capacidades diferentes; de cumplimiento de jornadas legalmente establecidas, sin obligatoriedad de extensin, salvo acuerdo expreso y con
compensacin plena en los ingresos; de adecuada remuneracin, tiempo y monto; y, de goce de todos los
derechos y beneficios sociales colaterales a los ingresos, incluyendo el acceso a la seguridad social de corto y largo plazo.
El rol del Estado, a diferencia del modelo anterior, es esencialmente activo en materia de empleo. Es un Estado que
asocia el empleo a un desarrollo integral, econmico y social, donde la corresponsabilidad pblico-privada-comunitaria es parte consustancial de los esfuerzos para la generacin de empleo en condiciones dignas. En este sentido, el
sector privado y la comunidad pueden influir en la formacin
profesional local, a fin de adecuarla a las necesidades reales
de la demanda laboral.
Adems, el rol del Estado se expresa en acciones afirmativas orientadas a favorecer a aquellos que fueron
sistemticamente excluidos de las polticas de acceso a
recursos productivos, a fin de habilitarlos con una participacin plena en los procesos de generacin de empleo. En
este sentido, los micro y pequeos productores, los artesanos, las organizaciones econmicas campesinas, las unidades econmicas familiares urbanas y rurales, y toda
otra forma de organizacin o unidad de pequea escala
orientada a desarrollar actividades econmicas, gozarn
del acceso a todos los mecanismos de apoyo a su consolidacin y mejora o a su transformacin productiva y tecnolgica.
Polticas
En la perspectiva de largo plazo, se afectarn las variables estructurales del desarrollo econmico, con
nfasis en los determinantes de la generacin de empleo, como la orientacin selectiva de la inversin, la
distribucin y democratizacin de activos productivos y la promocin del desarrollo productivo. Se desarrollan instrumentos orientados a definir y establecer el estatuto legal e institucional de las diferentes formas de organizacin de pequeos productores
urbanos y rurales, como agentes econmico-productivos plenos.
156
Estrategia: Creacin de condiciones para la

generacin de empleo productivo con
sostenibilidad.
La conformacin de la matriz productiva tendr impacto
estructural en el empleo. La dimensin de las transformaciones aplicadas en los sectores que la componen: industria, manufactura y artesana, agropecuaria, turismo, construccin y vivienda, entre los principales, lograr que nuevos y mayores contingentes de la poblacin tengan un empleo productivo.
Los instrumentos de poltica especfica que actuarn como
mecanismos generadores del cambio sern, esencialmente:
La poltica de profundizacin del mercado interno: el "compro boliviano", hacindolo ms accesible a los pequeos
productores y ms gil en sus mecanismos.
La poltica de comercio exterior: favoreciendo la produccin de calidad de unidades de pequea escala, individualmente, fortaleciendo formas asociadas y alianzas con
medianas o grandes empresas con experiencia en circuitos de comercializacin externa, en el marco de relaciones equitativas.
La poltica de financiamiento del desarrollo: promoviendo
acceso a recursos financieros y en buenas condiciones,
con privilegio de pequeos productores, pero sin exclusin de medianas y grandes empresas, en particular las
que favorezcan alianzas, formacin de redes de proveedores de pequeos productores.
La poltica de inversin en infraestructura productiva:
mejora de condiciones viales, de transporte y acceso a
electricidad, energa, agua, saneamiento, comunicaciones.
La poltica de inversin extranjera, ligada a
condicionamientos de generacin de empleo digno, a la
utilizacin preferente de materia prima, insumos y servicios nacionales, a la transferencia de tecnologas, destrezas y habilidades cualificando el potencial humano nacional.
La poltica de articulacin del sistema educativo con las
necesidades del aparato productivo y de innovacin tecnolgica. Mejora del potencial humano (nuevas cualidades o capacidades) para el trabajo o para procurar un
puesto de trabajo.
Programa 1: Sistema de Monitoreo del Empleo y

cumplimiento de derechos
La Secretara tcnica del CONAPES implantar un sistema
de monitoreo de la poltica econmica con nfasis en el
empleo, as como la definicin de un mecanismo de acopio,
sistematizacin y anlisis de informacin permanente sobre el empleo, sus condiciones y determinantes; as como
sus proyecciones, para lo que coordinar acciones con las
entidades responsables del relevamiento de datos estadsticos y los ministerios concernidos, como el Ministerio de la
Produccin y el Ministerio de Trabajo.
Asimismo, elaborar la lnea base de poltica econmica y
la lnea base de empleo del Plan Nacional de Desarrollo, y
realizar estudios especializados para la poltica de empleo
y su gestin. Establecer mecanismos de comunicacin de
tal manera que la informacin sobre empleo sea pblica.
Esta ser la base de un "Observatorio del trabajo", para el
efecto se reforzar el funcionamiento de la Secretara Tcnica y contar para el desarrollo de estas tareas una inversin
de un milln de dlares en los cinco aos de gestin.
Programa 2: Comit Nacional del Empleo (Conem)

El Comit Nacional del Empleo de carcter consultivo, con
participacin pblica, privada y de las organizaciones sociales y laborales, a fin de contar con un mecanismo que
permita construir consensos sobre el curso de la poltica
de empleo y de la poltica econmica que tiene incidencia
sobre l. Los ministros del sector econmico, adems de
los ministros de Educacin, Salud y Justicia, podran formar parte de esta instancia; por la sociedad podran hacerlo organizaciones laborales y territoriales; y por el sector
empresarial: instancias nacionales de micro, pequeos,
medianos y grandes empresarios. Un acercamiento a sus
tareas sera: i) opinar sobre las propuestas de poltica pblica relativa a empleo, ii) identificar y articular propuestas y demandas de los sectores econmicos: estatal, privado y comunitario, iii) realizar un monitoreo y realizar propuestas de ajuste a las polticas pblicas relativas a empleo.
En el mediano plazo los esfuerzos se orientarn, de inmediato, al desarrollo de cambios normativos e
institucionales que garanticen la generacin de empleo
digno; pero, adems, se orientarn a garantizar acciones
de promocin de las organizaciones de trabajadores, de
promocin del empleo y la capacitacin laboral; y tambin, garantizar el desarrollo de acciones de promocin
empresarial.
157
Estrategia 1: se dignificar el trabajo mediante la

aplicacin efectiva de las normas de proteccin.
Se trata aqu de complementar la creacin de condiciones
productivas de largo plazo con la provisin de condiciones
normativas, como la vigencia plena de la legislacin
protectiva del trabajo, su ampliacin y complementacin,
constituyendo a todo el mundo del trabajo en sujeto de la
norma protectiva; es decir, tendiendo a una proteccin universal del trabajo, de los derechos del trabajo y de los trabajadores. En este marco, tendr especial acento la erradicacin del trabajo infantil y toda forma de explotacin del mismo, la proteccin de la mujer en todas sus formas y condiciones de participacin en el mercado de trabajo, de jvenes
y personas de la tercera edad, y de las personas con capacidades diferentes.
Parte central del esfuerzo en el mbito normativo ser la
mejora y ajuste de la Ley General del Trabajo, el
desmantelamiento exhaustivo de instrumentos legales espurios y flexibilizadores que sobreviven a pesar de las derogatorias ya realizadas (art. 55 del DS 21060; art. 39 del DS
22407) y de prcticas de sobreexplotacin de la fuerza de
trabajo.
As, se identificar las formas de relacin laboral encubiertas, como el trabajo a domicilio, que transfieren las responsabilidades empresariales a los propios trabajadores, y se
ajustarn o desarrollarn instrumentos normativos que definan su estatuto, formas reguladas de ejercicio que no impliquen la prdida de derechos y beneficios; as como las
sanciones al desvo de las regulaciones.
Dentro de este mismo esfuerzo se promover la
normatizacin de todo trabajo que no se inscriba en las diferentes formas de relacin de dependencia, como el trabajo
asociativo, cooperativo, etc.
Estrategia 2: Dotacin de condiciones

institucionales para el cumplimiento de las normas
protectivas.
Consiste en el ajuste y/o dotacin de condiciones
institucionales que repongan efectivamente o mejoren las
capacidades estatales de cumplimiento de roles protectivos
del trabajo, como los roles de nivelacin de asimetras en la
relacin laboral, regulacin, seguimiento y generacin de
mecanismos institucionales de concertacin tripartita: Estado, trabajadores y empresarios, para contribuir en un ambiente de acuerdos a los propsitos del desarrollo nacional.
Estrategia 3: Promocin de organizaciones de

trabajadores, del empleo y de los trabajadores; y
de los empresarios.
Se trata de desarrollar programas y proyectos orientados al
desarrollo de capacidades de los actores centrales en la
temtica del empleo, trabajadores, sus organizaciones, los
productores y los empresarios, a fin de generar condiciones
apropiadas para el dilogo, concertacin y de la aplicacin
de las polticas de empleo.
En el caso de las organizaciones de trabajadores o asociaciones de pequeos productores se trata de la transferencia
de habilidades en materia de negociacin, de defensa de
derechos y de participacin en la formacin de consensos
sobre las polticas de empleo.
Con los trabajadores se trata de generar mecanismos orientados a desarrollar capacidades que mejoren su
empleabilidad, mediante sistemas de calificacin o
recalificacin, que permitan reducir el tiempo entre empleo
y empleo. Asimismo, un programa que acompaa esta perspectiva es la renovacin de bolsas de trabajo que aproximen oferta y demanda de empleo, complementando as la
mejora de capacidades con la demanda existente en el
mercado de trabajo.
En el caso de los empresarios, se trata de generar condiciones para la asuncin de verdadera responsabilidad social de
al empresa, tanto en relacin a los trabajadores, como a su
entorno inmediato, como ser la comunidad, el medio ambiente y la contribucin al desarrollo nacional, ms all de la
empresa.
Generacin de empleo solidario en la emergencia

Para lograr cambios en el corto plazo se desarrollarn medidas anticclicas de estimulacin de la demanda agregada a
travs de la subvencin a la reconversin laboral, la dotacin de capital semilla y el empleo de emergencia (PLANE,
PIE y PROPAS), que atena, aunque no resuelve la condicin ms global del desempleo, mientras se desarrollan las
condiciones para la generacin de empleo digno y estable.
Programas como el Compro Boliviano y las ferias a la inversa tendrn impacto inmediato en el empleo, sobre todo a
nivel rural. Tambin en el corto plazo se desarrollarn acciones tendentes a cualificar y "dignificar" el empleo existente
mediante incentivos a la formalizacin y acceso a sistemas
de seguro de corto y largo plazo, as como al goce de todos
los beneficios previstos por Ley.
158
Estrategia: Generar fuentes de trabajo e ingresos

temporales, orientadas al desarrollo de las
condiciones productivas y la generacin de empleo
permanente
Responder a la urgencia de sectores ms desprotegidos,
mediante programas que vinculen la generacin de empleo
temporal a las necesidades de desarrollo productivo. Seleccin por orientacin hacia la permanencia. Los programas existentes mejoran su orientacin hacia la infraestructura de apoyo a la produccin; sin embargo se readecuarn
a fin de lograr una orientacin efectiva hacia la generacin
de empleos de mayor permanencia y sostenibilidad.
Proyectos Prioritarios
Desarrollo de acciones coordinadas de Polticas econmicas con enfoque activo de generacin de empleo digno.
Cambio normativo e institucional para el ejercicio pleno de
los derechos del trabajo con sentido universal.
Programas de empleo de emergencia: PLANE, PIE, PROPAS.
Programas de reconversin laboral.
Dotacin de capital semilla para inicio de nuevos negocios.

Municipios en accin.El empleo temporal permitir en los
primeros dos aos de gobierno generar 200 mil salarios,
alrededor de 70 mil empleos temporales.
Las polticas orientadas a la generacin de empleo
digno y permanente permitir un crecimiento promedio de 90 mil puestos adicionales de trabajo por
ao, que iniciar con menos de 60 mil el ao 2006 y
alcanzar cifras superiores a los 100 mil en el ao
2008.
Las polticas orientadas a la dignificacin del trabajo aportarn, significativamente, con la mejora de las condiciones de desempeo de las ocupaciones en el pas y contribuirn al desarrollo
del concepto de "Marca boliviana", que entre sus
caractersticas de contenido ecolgico, orgnico
de exclusin del trabajo infantil y de otras formas de explotacin, tendr tambin el orgullo de
mostrar bienes nacionales y de exportacin producidos mediante la ocupacin de empleo digno.
159
LA VINCULACIN Y ARTICULACIN
PRODUCTIVA SOCIAL DEL PAS
5.5.
5.5.1.
TRANSPORTE
Las caractersticas geogrficas del pas dificultan la integracin fsica, social, cultural y econmica; tales condiciones elevan los costos de construccin, de mantenimiento
de infraestructura y de operacin de los servicios de transporte. Sin embargo, pases que cuentan con condiciones
geogrficas similares a las nuestras, en Sudamrica y en
otras partes del mundo, han desarrollado infraestructura de
transportes con inversiones menores. Adems, las tarifas
de sus servicios de transporte son ms econmicas en
comparacin a las que se pagan en Bolivia.
En los ltimos 18 aos, el 32 por ciento del presupuesto de
inversin pblica se destin al desarrollo de infraestructura de
transportes1, el 95 por ciento de este monto fue invertido en
transporte carretero y apenas el 5 por ciento restante en las
modalidades de transporte ferroviario, areo y fluvial-lacustre.
Una de las mayores dificultades que tiene el sector productivo, y que es expresada permanentemente en los diferentes escenarios de concertacin entre el Estado y los actores productivos, es la insuficiente infraestructura y servicios de transporte en todas sus modalidades: carretero,
ferroviario, areo y fluvial lacustre que disponen para el
desarrollo de sus actividades. Esta situacin se debe, en
primer lugar, a que los recursos presupuestados para ser
invertidos en infraestructura de transportes fueron administrados ineficiente y discrecionalmente. En muchos de
los casos se sobredimensionaron los costos, con los con1
El promedio de la tasa anual de inversin pblica (presupuesto de

inversin pblica como porcentaje del Producto Interno Bruto) se
situ en alrededor del 7,4 por ciento, que es comparativamente
superior con relacin a otros pases. Pese a ello, se comprueba
que la inversin no tuvo los efectos esperados, como los que se
dieron en otros pases, puesto que el crecimiento econmico
promedio fue solamente de 3 por ciento.
siguientes daos al Estado. Adems la dbil capacidad tcnica, a nivel departamental y municipal, acompa a la
escasa concurrencia de la inversin pblica entre los tres
niveles y a las presiones polticas y regionales que vulneraron la normativa existente.
En segundo lugar, la inversin destinada para el desarrollo
de infraestructura de transporte no fue suficiente para atender la demanda de la poblacin y de los sectores productivos, los cuales no fueron tomados en cuenta, por las instancias responsables de las decisiones pertinentes.
En tercer lugar, la poltica de transportes ha sido orientada exclusivamente a la construccin de infraestructura
carretera, en desmedro de las otras modalidades de
transporte: ferroviario, areo y fluvial-lacustre, que no
fueron aprovechadas para superar las caractersticas
geogrficas del pas.
Pese a que la poltica de desarrollo de carreteras obtuvo la
mayor asignacin de inversin pblica, el pas cuenta con
una cobertura caminera de 55 kilmetros por cada 1.000
km2 de superficie, que es la ms baja en la regin (el promedio en la regin es 116 km. por cada 1.000 km2); esta
asimetra es an mayor si se considera que Bolivia tiene
una baja densidad demogrfica y un 40 por ciento de su
poblacin vive en el rea rural.
En los ltimos 20 aos la inversin pblica en caminos tuvo
un comportamiento irracional porque los procesos utilizados fueron ineficientes, las normas de diseo fueron impuestas por el organismo financiador y, adems no hubo
una poltica eficiente de mantenimiento preventivo. La fuente principal de la ineficiencia en el gasto pblico fueron las
malas prcticas en adquisiciones, que demoraron las adju-
160
dicaciones lo cual ha incrementado el tiempo de ejecucin

de los proyectos. Las adquisiciones ineficientes, discrecionales o poco serias, derivaron en altos costos de construccin, alcanzando, en algunos casos, montos extremadamente altos por Km. pavimentado de carretera2.
Los gobiernos municipales enfrentan problemas por los
complicados procedimientos de solicitud para los fondos
de contraparte, en consecuencia, los gastos de infraestructura han sobrepasado la capacidad tcnica de los municipios, ocasionando cuellos de botella.
El estado de los caminos y carreteras en el pas, sobre
todo en el mbito municipal, es deficiente por la calidad
de la construccin y la falta de mantenimiento adecuado, lo cual incide en el costo del flete de transporte que
es de 2 a 20 veces ms que el de los pases vecinos.
Considerando que el 95 por ciento del transporte de todos los productos se hace por carretera la incidencia en
los costos de transporte es an mayor. Adicionalmente,
el mal estado de los caminos tiene efectos colaterales
porque incide en la logstica de comercializacin interna
y de exportacin. Por lo tanto, es imperioso mejorar las
condiciones de la red vial.
Los subsectores ferroviario, areo y fluviallacustre se
encuentran en inferiores condiciones de operacin porque
la inversin pblica fue mucho menor que en carreteras.
As por ejemplo, el transporte ferroviario, cuenta con dos
redes que no estn conectadas entre s (Red Andina y Red
Oriental) las cuales no contribuyen a la comunicacin interna y menos an a las exportaciones.
En 1996, producto del proceso de capitalizacin de las
empresas estatales, la administracin de la infraestructura ferroviaria fue concesionada por un perodo de 40 aos
a consorcios internacionales. Si bien con la aplicacin de
esta poltica el Tesoro General de la Nacin gener un
ahorro debido a la suspensin del subsidio a la Empresa
Nacional de Ferrocarriles (ENFE) (alrededor de 35 millones de dlares en el ao 1995), tambin se generaron
efectos colaterales. Por la poca rentabilidad de la red occidental, en la actualidad, el servicio en esta regin se
encuentra prestando servicios marginales mientras que
en el oriente, el servicio prestado en el tramo Santa Cruz
Puerto Surez es un monopolio en el transporte de car2
La construccin de 49 km de carretera entre Cotapata y Santa

Brbara le est costando al pas alrededor de los 200 millones de
dlares (en promedio, 4 millones de dlares por km construido) y
su construccin est demorando casi 12 aos.
ga, puesto que en temporada lluviosa, ste es el nico

acceso a Puerto Surez.
En el transporte areo, la crisis financiera de la Administracin de Aeropuertos y Servicios Auxiliares a la Navegacin
Area (AASANA), con el congelamiento de sus cuentas
bancarias, no ha permitido mantener ni mejorar o modernizar los sistemas de navegacin area existentes en el pas.
El pasivo actual de AASANA supera los 172 millones de
dlares. De no resolverse esta situacin, la misma impactar
negativamente en el servicio, en los usuarios, en los operadores y en todo el sistema aeronutico nacional.
La cantidad de 37 aeropuertos de uso pblico es excesiva
para las necesidades regionales, puesto que muchos de
ellos solo atienden vuelos espordicos, esto hace que estos aeropuertos no cubran ni sus costos mnimos de operacin, lo cual incrementa el pasivo AASANA.
Bolivia tiene un rezago tecnolgico en el campo aeronutico
pues es el nico pas de la regin sudamericana que no ha
logrado incorporar los sistemas de vigilancia, requisito indispensable para la prestacin de los servicios a los usuarios tanto del transporte nacional como internacional, lo
que esta generando un crecimiento en los incidentes de
transito areo. En el campo de las comunicaciones, la incorporacin de equipos de comunicaciones porttiles, sin
disponer de los sistemas de grabacin, tal como lo requiere
el Anexo 10 de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional, est generando deficiencias en esta materia.
Respecto al transporte fluvial, la regin norte de Bolivia
tiene la mayor potencialidad para el transporte por esta
modalidad debido a la presencia de numerosos ros navegables que no han sido aprovechados para integrar a esta
regin. El transporte fluvial, que en esencia sirve para mover
cargas masivas de bajo costo, cumple la funcin de abaratar
fletes y hacer ms competitivas las exportaciones; por ejemplo el 62 por ciento de las exportaciones de soya boliviana se
transportan a travs de la Hidrova Paraguay Paran, pues
los fletes del transporte fluvial martimo son considerablemente menores a los del transporte carretero.
Pese a estas condiciones adversas, el pas cuenta con potencialidades para el desarrollo de su infraestructura y servicios de transporte en beneficio de la poblacin y del sector productivo. El enfoque holista del Plan Nacional de Desarrollo, posibilitar en el corto plazo incrementar los niveles de concurrencia de inversin pblica en materia de transportes entre el nivel nacional, departamental y municipal
con el objetivo de coadyuvar el desarrollo de los servicios
sociales y de los sectores productivos.
161
La experiencia que han acumulado las microempresas al

realizar tareas de mantenimiento, debe ser aprovechada a
travs de incentivos para promover una mayor participacin de stas en tareas no slo de mantenimiento, sino
tambin en la construccin de carreteras. De esta manera
se generar un mayor empleo en el sector.
zonas de alta afluencia turstica, y el mejoramiento de la infraestructura en el eje central y las transversales existentes
permitir mejorar la competitividad del pas y los servicios
que presta el sector. Con todo esto, la comercializacin de
productos que requieren la utilizacin de esta modalidad de
transporte se vern favorecidos.
La posicin geogrfica que tiene Bolivia en el corazn del

continente sudamericano y la certificacin internacional en
materia aeronutica deben ser aprovechadas por el pas
para seguir percibiendo ingresos por concepto de los
sobrevuelos que se dan en su espacio areo.
El desarrollo de transporte fluvial posibilitar an ms los

costos de transporte. La Minera del rea aurfera de los llanos y sus actividades conexas contarn con mejores servicios de navegacin fluvial. El uso de las vas fluviales y
lacustres permitir mejorar los sistemas ntermodales. Con
la integracin de la cuenca amaznica, la poblacin dispondr de productos que en la actualidad son desconocidos por
gran parte de ella.
La mediterraneidad de Bolivia puede ser subsanada, aprovechando la soberana que se tiene en el acceso al ro Paraguay desde Puerto Busch. A travs de este puerto, la logstica de las exportaciones bolivianas podran verse beneficiadas a travs de la reduccin de tiempo y costo. A travs
de la navegacin sobre las aguas internacionales del ro
Paraguay, llegan hasta el puerto de Rosario (Argentina) que
es la ventana de acceso al ocano Atlntico.
La vertebracin del pas a travs de caminos vecinales y
rurales, as como las carreteras que integran el campo y la
ciudad son vitales para desarrollar el proceso de transformacin productiva del agro. Con el cambio de la matriz
energtica y con la generacin de energas alternativas se
mejoraran las condiciones del transporte y servicios
conexos teniendo un impacto positivo en la reduccin de
los costos de operacin que se traducirn en menores tarifas del servicio de transporte carretero.
Este cambio tambin incidir en la dependencia del diesel,
situacin que permitir reducir el presupuesto que el Estado destina actualmente en su subvencin. Con la generacin de energas alternativas adems, se reducirn las
emisiones de carbono por lo que se disminuirn los impactos ambientales.
La reactivacin del transporte ferroviario nacional permitir disminuir los costos de transporte masivo de carga. La
reactivacin del transporte ferroviario que integra el occidente de Bolivia incidir en la capacidad de arrastre de los
sistemas ferroviarios, complementndose con el transporte terrestre. El enfoque multimodal permitir facilitar las
actividades de la minera del Oriente y Occidente.
Si bien los subsidios a los carburantes utilizados por las
aeronaves no han repercutido en tarifas y costo de millas nuticas optimo para los bolivianos, el Estado incentivar la operacin de lneas nacionales de bajo costo para masificar el
servicio de transporte areo. El desarrollo de aeropuertos en
El aprovechamiento integral para diversos fines de las cuencas hidrogrficas mejorar la sostenibilidad de los ros y
lagos, as como el mejor aprovechamiento de los sistemas
fluviales y lacustre para el transporte.
PROPUESTA DE CAMBIO
Considerando la importancia que tienen la infraestructura y
los servicios de transporte en el desarrollo productivo y en
la solucin de un sin fin de problemas que aquejan a la
poblacin del pas, es necesario un cambio de enfoque en el
modo en el que se ha conducido la poltica de transportes
hasta la fecha.
Bolivia requiere vas de comunicacin que mejoren las condiciones de transporte, desde y hacia todas sus regiones,
que permitan a sus ciudadanos trasladarse con tarifas ms
econmicas y, sin mayores obstculos ni contratiempos
por todo el territorio nacional. Adems, estas vas deben
posibilitar que su produccin de bienes llegue a los centros
de transformacin, a los consumidores en el mercado interno y a los destinos de exportacin en tiempo oportuno y
a menores costos.
Las tareas de construccin y mantenimiento de infraestructura deben estar bajo condiciones de costos eficientes, calidad y
sostenibilidad de las operaciones. Debe erradicarse la corrupcin y todas aquellas prcticas discrecionales e ineficientes
sobre la inversin en infraestructura de transportes, que slo
propiciaron el enriquecimiento ilcito de funcionarios pblicos
y empresas contratistas, con la consecuente postergacin de
aspiraciones de integracin y vinculacin de sus ciudadanos.
Para esto, es necesaria la implementacin de procesos que
establezcan de manera eficiente y transparente la magnitud de
los costos efectivos en los proyectos de inversin, y que pro-
162
muevan una mayor participacin ciudadana en la fiscalizacin

de programas y proyectos.
El Estado requiere recuperar y fortalecer su presencia, en la
conduccin de la poltica caminera, ferroviaria, aeronutica
y fluvial de manera soberana que le permita promover la
concurrencia de los esfuerzos pblicos a nivel nacional,
departamental y municipal, en atencin a las necesidades
del sector productivo y de la sociedad en su conjunto. Por lo
tanto, es necesario cambiar el paradigma vigente, bajo el
cual, el accionar de las entidades pblicas competentes en
materia de transportes, ha respondido a los intereses de
pequeos grupos de poder.
El pas requiere recuperar su patrimonio estatal, rehabilitndolo para que pueda atender las necesidades de sus
pobladores. Asimismo, es necesario implementar un nuevo modelo de regulacin sectorial por el cual se ejerza un
mayor control a los operadores de servicios de transporte,
a fin de garantizar que los servicios prestados lleguen a la
poblacin a tarifas razonables y con la cantidad y calidad
que sta requiere.
A travs de la nueva concepcin de la poltica de transportes, que comenzar a partir del presente quinquenio, el
Estado orientar sus recursos en la perspectiva de
vertebrar internamente al pas, beneficiando primero a los
bolivianos, sobre todo a aquellos que viven en zonas rurales y alejadas de las principales ciudades.
Para ello se cambiar el enfoque actual que est centrado
exclusivamente en la construccin de carreteras costosas, por un enfoque de desarrollo integral de infraestructura y servicios en todas las modalidades de transporte.
Enmarcados en este objetivo, se mejorarn y construirn
las vas de transporte (caminos, carreteras, ferrovas,
aeropuertos e hidrovas) que permitan la comunicacin
entre los cuatro puntos cardinales del pas y vas para la
integracin del pas con el exterior.
Para hacer ms eficientes las inversiones, se implementar
un nuevo sistema de administracin y gestin de inversiones de transportes a travs del cual se estimar y asignar
presupuestos eficientes en funcin a las caractersticas geogrficas y a las necesidades reales de cada regin. Esto, con
el fin de evitar procesos discrecionales y poco serios en la
estimacin y asignacin de presupuestos para obras y la
construccin de infraestructura que pueda ser subutilizada.
El Estado recuperar el patrimonio que tiene en ferrovas y
aeropuertos, y con la participacin de capitales privados
mejorar los servicios que en ellos se presta. Asimismo,
implementar mecanismos para lograr mayores niveles de

concurrencia y eficiencia en los esfuerzos pblicos realizados en el mbito nacional, departamental y municipal y
ejercer un mayor control a los operadores de los servicios
de transporte a travs de un nuevo marco regulatorio para
los mismos.
Para revertir la situacin actual y aprovechar las ventajas
que tiene, Bolivia enfocar su poltica de transportes a travs de un enfoque de desarrollo de infraestructura
multimodal, promoviendo la eficiencia y la transparencia
en las inversiones y recuperando el patrimonio y el rol de
conductor del Estado en materia de Transportes.
Poltica 1: Vertebracin Interna
e Integracin Externa
La poltica de vertebracin interna e integracin externa
esta basada en el desarrollo, mantenimiento y rehabilitacin de carreteras, ferrovas, aeropuertos e hidrovas que
permitan a Bolivia una mayor vertebracin interna y lograr
el acceso estratgico de sus exportaciones a los mercados
de destino. Este viraje de un modelo centrado exclusivamente en el desarrollo de infraestructura carretera hacia un
modelo de desarrollo de infraestructura multimodal, permitir que el pas aproveche sus propias caractersticas geogrficas para lograr desarrollar vas de comunicacin internas y externas.
Para tal efecto, se contempla la construccin de carreteras
con el objetivo de vincular los cuatro puntos cardinales de
Bolivia y concluir los corredores de integracin biocenica
que atraviesan el pas, la reactivacin del sistema ferroviario
nacional, el mejoramiento y construccin de infraestructura
aeroportuaria y el aprovechamiento de sus hidrovas.
Una primera estrategia se denomina Desarrollo y Mantenimiento Vial, tiene como objetivo la integracin fsica del
pas para el desarrollo del sector productivo, a fin de
buscar la integracin de los mercados internos y externos.
Permitiendo de esta manera la distribucin y
comercializacin de sus productos en el mercado interno y
un mejor acceso a los mercados externos, como tambin,
una mayor facilidad para la movilizacin de su poblacin
entre las diferentes regiones.
Se pretende construir y mejorar la superficie de rodadura
de los tramos que conectan el Norte, el Este con el Oeste y
el Sur del pas, as como tambin aquellos tramos que permitirn la conclusin de los ejes de integracin externa.
163
La infraestructura de transporte que integra el norte de el pas,

en general, es precaria. Las carreteras, en su mayor parte son
de tierra y ripio; hay una ausencia importante de puentes y, por
lo tanto, sufre de inundaciones en los meses de lluvias que
dificultan el trnsito vehicular. A travs de un Programa de
Integracin al Norte se construir la carretera desde La Paz
hasta el departamento de Pando (Proyecto: Construccin de la
carretera La Paz - Caranavi - Yucumumo - Rurrenabaque Riberalta -Guayaramerin), el ramal hacia Trinidad (Proyecto:
Construccin de la carretera Yucumo - San Borja - San Ignacio - Puerto Ganadero- Trinidad) y la construccin de carreteras en el Departamento de Pando (Proyecto: Construccin de carreteras en el Departamento de Pando).
El eje de integracin este-oeste une las ciudades de La Paz,
Cochabamba, Santa Cruz de la Sierra y Oruro. Es el distribuidor sobre el cual confluyen e interactan los dems corredores intermodales longitudinales de Norte a Sur. La
conexin entre Santa Cruz y Cochabamba se realiza principalmente a travs de la carretera nueva entre estos dos
departamentos (Cochabamba - Sacaba - Paracti - Villa Tunari
- Bulo Bulo - Yapacan - Santa Cruz de la Sierra). Entre Paracti
y Villa Tunari se presentan problemas geolgicos, especialmente a partir del Km 65 (entre Cochabamba y Santa Cruz),
cuando se pasa el flanco noreste de la Cordillera Oriental y
se baja hacia Villa Tunari.
Los frecuentes taludes, la falta de muros de contencin y el
mal drenaje generan deterioros en el pavimento. Asimismo, el mala gestin de las cuencas hidrogrficas en la zona
ocasionaron, en el pasado reciente, el colapso en dos puentes: Puente Gumucio (diciembre de 2003) y Puente Thiyu
Mayu (octubre de 2005). Ante esta situacin, la
transitabilidad en esta carretera est condicionada sobre
todo en la estacin lluviosa.
El estado de la carretera antigua entre Cochabamba y Santa Cruz que atraviesa la Siberia hace que este tramo no se
constituya en una alternativa aprovechable bajo las actuales condiciones. Es necesario, para tal efecto, desarrollar
alternativas que permitan la transitabilidad del principal
eje del pas. Principal, entendido desde la funcionalidad que
cumple: distribuidor de los dems ejes longitudinales.
El programa de integracin este-oeste contempla la conclusin de la carretera hacia Puerto Surez (Proyecto:
Conclusin del Eje Integrador Este - Oeste), la rehabilitacin de rutas alternativas entre Este y Oeste (Proyecto:
Rehabilitacin y mejoramiento de rutas alternativas y
alimentadoras del Eje Oeste - Este).
Finalmente, en cuanto a desarrollo y mantenimiento vial, se
implementar el programa denominado integracin sur, si-
tuado por una parte, en la faja andina (Departamentos de

Oruro, Potos, Chuquisaca y Tarija), caracterizada por ser
una zona de gran potencial minero y hacia el sur contempla
la zona vitivincola de Tarija, regin en la cual la mayor parte
de la infraestructura de carreteras no es pavimentada y la
topografa es mayormente quebrada. Por otra parte, corresponde a la regin con mayor riqueza hidrocarburfera del
pas, con una topografa llana, y conecta el pas con Argentina y Paraguay.
Entre los principales proyectos se encuentran, la construccin del tramo Potos - Uyuni (Proyecto: Construccin de la
carretera Potos - Uyuni) que permitir incrementar el aprovechamiento del recurso turstico del Salar de Uyuni, la
construccin de los tramos faltantes entre Potos y Villazn
(Proyecto: Construccin de la carretera Potos - Villazn),
la construccin y rehabilitacin de tramos en el Departamento de Chuquisaca (Proyecto: Integracin Chuquisaca) y
en el Departamento de Tarija (Proyecto: Construccin Eje
Central Sur).
Una segunda estrategia se denomina Reactivacin del Sistema Nacional de Transporte Ferroviario, contempla la integracin y el desarrollo del pas, toma en cuenta al sistema ferroviario, no slo por las caractersticas que brinda
este modo de transporte (masivo de carga y pasajeros),
sino porque en el pas, principalmente la Red Occidental,
tiene ferrovias que requieren ser rehabilitadas para constituirse en el medio para la generacin de actividades econmicas que promuevan el desarrollo productivo y turstico en las poblaciones que integran.
Para tal efecto se implementar un Programa de
Reactivacin, Rehabilitacin y Expansin del Sistema Ferroviario, aplicando una poltica social, a fin de posibilitar el
transporte masivo de carga y de pasajeros, favoreciendo al
comercio interno y externo. Para tal efecto, se rehabilitarn
las ferrovas de la Red Occidental (Proyecto: Rehabilitacin
de la Red Occidental), incluyendo el tramo Zona Roja.
En el Oriente del pas, se construir la ferrova que coadyuve
al desarrollo del proyecto siderrgico del Mutn y a las
exportaciones bolivianas a travs de la hidrova Paraguay Paran (Proyecto: Construccin tramo Motacucito - Mutun
- Puerto Busch.).
Finalmente, se promover la interconexin entre las dos
redes ferroviarias (Proyecto: Anlisis Tcnico y Econmico
para la Interconexin Ferroviaria Occidental - Oriental).
La tercera estrategia de Desarrollo y Mejoramiento de Infraestructura Aeroportuaria, tiene el objetivo de desarrollar
164
y mejorar la infraestructura de los aeropuertos en regiones

que tengan una potencialidad turstica inmediata y que por
su distancia, requieren de esta modalidad para el transporte de carga y pasajeros.
Para tal efecto se implementar un Programa de Mejoramiento a la Infraestructura Aeroportuaria que contempla la
construccin de aeropuertos en Rurrenabaque (Proyecto: Construccin del Aeropuerto de Rurrenabaque.) y en
Guayaramern (Proyecto: Nuevo Aeropuerto de
Guayaramern), el mejoramiento de los aeropuertos de
San Borja (Proyecto: Pavimentacin pista Aeropuerto
de San Borja) y Cobija (Proyecto: Ampliacin del Aeropuerto de Cobija), y el mejoramiento e implementacin
de sistemas de emergencia en telecomunicaciones (Proyecto: Emergencia en sistemas de telecomunicacin),
equipos instrumentales meteorolgicos (Proyecto:
Implementacin de equipo instrumental meteorolgico)
y sistemas de extincin de incendios (Proyecto:
Implementacin del Sistema de Extincin de Incendios)
La cuarta estrategia de la poltica de Vertebracin Interna e
Integracin Externa, se denomina Aprovechamiento de
Hidrovas a fin de desarrollar el transporte por agua en Bolivia y convertirlo en un slido sistema articulador del sector productivo. El rea de influencia fluvial de los ros
amaznicos navegables en territorio boliviano es de 400.000
km.2, tomando en cuenta el sector productivo de la zona el
transporte de la produccin a los centros de consumo es
por dems importante.
Las bondades del transporte fluvial para distancias mayores
a 400 km. para cargas voluminosas y de bajo costo, marcan
una gran diferencia a favor del modo fluvial, se considera
para el transporte fluvial un costo unitario mas bajo en relacin al costo unitario para caminos de tierra en llano.
El Programa de Mejoramiento de la Navegabilidad en
Hidrovas permitir la vinculacin del sector productivo
nacional con ros navegables y sus afluentes (Proyecto:
Corredor de Exportacin, Multimodal Biocenico Ichilo Mamor y La Paz - Beni.), estableciendo la seguridad en
la navegacin durante todo el ao (Proyecto: Desarrollo
monitoreo, limpieza y sealizacin de ros lagos y canales fluviales en todo el territorio nacional.) para el aprovechamiento de los destinos tursticos, a travs de la
intermodalidad entre caminos y vas fluviales.
A travs de un Programa de Aprovechamiento de la hidrova
Paraguay - Paran, el Estado har nfasis en el desarrollo
de esta importante hidrova. Actualmente, el movimiento
de carga por la hidrova no se realiza por contenedores;
sin embargo, en un futuro prximo, dada la importancia

creciente de esta salida al mar y la tendencia del mercado
internacional por medio de contenedores, el gobierno prev la construccin de un puerto que contemple la infraestructura para el transporte y manejo de carga
contenedirizada y la implementacin de la normativa necesaria para su operacin.
Para desarrollar el Sud-Este boliviano, en miras a las exportaciones de minerales, se promover la construccin de
infraestructura portuaria en Puerto Busch (Proyecto: Construccin de infraestructura Portuaria Pto. Busch) y mientras tanto, se promover la navegabilidad en el canal
Tamango (Proyecto: Limpieza del Canal Tamengo).
Poltica 2: Inversiones Eficientes
en Infraestructura de Transportes
A fin de optimizar los costos de inversin y operacin de las
carreteras del pas garanticen a travs de inversiones eficientes, y que se realicen a travs de un proceso de planificacin acorde a las demandas reales emergentes del sector productivo y de la poblacin en general, es necesario,
establecer una normativa especfica para el sector que permita que los proyectos estratgicos para el desarrollo y
mejoramiento de la infraestructura y servicios de transporte sean realizados en condiciones de costos eficientes.
La vertebracin interna y la integracin externa estratgica, slo sern posibles con el esfuerzo mancomunado entre
el Gobierno Central, las Prefecturas de Departamento y los
Gobiernos Municipales. El establecimiento de un Sistema
Nacional de Transportes en base a un conjunto de disposiciones legales y tcnicas que establecern, entre otras
cosas, los mecanismos normativos para la concurrencia
de inversin pblica entre los niveles de gobierno central,
departamental y municipal, para el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura de transportes en todas sus
modalidades, las normas sobre diseo y construccin de
proyectos, incentivos para la atraccin de inversin privada en infraestructura de transportes, especificaciones de
los volmenes de carga permitidos por tramo carretero, la
estandarizacin de los costos de construccin y mantenimiento de infraestructura de transportes en base a criterios tcnicos como: la topografa y el nivel de trfico y
mecanismos por los cuales se obtendrn recursos propios
para el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura.
Poltica 3: Recuperacin del Patrimonio y del Rol
Conductor del Estado
El Estado requiere recuperar su patrimonio que tiene en
ferrovas y aeropuertos, para que stos presten mejores
165
servicios a la poblacin en general y promover que los servicios sean prestados en trminos de calidad y costo conveniente.
Es necesario la revisin de los contratos por los cuales se
otorgaron en concesin las ferrovas y aeropuertos para
hacer una evaluacin del cumplimiento de los compromisos adquiridos. Si es que corresponde, el Estado establecer un proceso de negociacin para recuperar su patrimonio.
A travs de la estrategia de Recuperacin del Patrimonio
Ferroviario y Aereoportuario, se pretende conformar una
nueva entidad ferroviaria dependiente del Estado o que tenga un carcter mixto y que pueda ser administrada en trminos de competitividad.
Asimismo, en materia aeronutica, la estrategia de Mejoramiento de los Servicios a la Navegacin Area pretende
mantener la vigencia de las certificaciones internacionales
en la prestacin de servicios areos a nivel nacional e internacional brindando calidad y viabilizando la utilizacin de
los aeropuertos internacionales bolivianos por lneas areas internacionales, reestructurar la red de uso pblico de
los aeropuertos bolivianos, hacer ms eficiente y competi-
tivo los servicios de navegacin y seguridad area y mejorar la administracin de los Aeropuerto secundarios.
En Bolivia se requiere que el Sistema Aeronutico conformado por aeropuertos y servicios de navegacin area brinde mayor seguridad requerida bajo normas internacionales
y una eficiente administracin financiera.
El Programa Nacional de Vigilancia permitir la conduccin
y administracin del sector aeronutico, mediante la planificacin, reglamentacin y fiscalizacin de las actividades
de la aviacin civil, en concordancia con las polticas y
planes del Estado Boliviano y con normas y reglamentaciones nacionales e internacionales. Dada la importancia de la
certificacin internacional para mantener los ingresos por
concepto de uso del espacio areo.
Dicho programa promover la vigilancia de la seguridad operacional (Proyecto: Vigilancia de la Seguridad Operacional)
y de los servicios de navegacin area (Proyecto: Vigilancia de los Servicios de Navegacin Area), as como tambin el mantenimiento de las certificaciones (Proyecto: Certificacin de Aeropuertos en Seguridad de la Aviacin Civil.)
de los aeropuertos internacionales del pas.
166
5.5.2.
TELECOMUNICACIONES
Nuestro pas, en materia de telecomunicaciones, sufre de

una excesiva desigualdad de acceso a este servicio (brecha
digital), la cual se evidencia en los niveles de penetracin
telefnica en reas rurales (0,63 por ciento) y urbanas (60
por ciento), situacin que denota la exclusin a la que estn
sometidos grandes sectores de la poblacin, en cuanto a
comunicacin y acceso a informacin. Aproximadamente,
26.000 localidades rurales de menos de 350 habitantes no
cuentan con ningn tipo de servicio de telecomunicaciones,
como efecto de la ausencia de rentabilidad econmica.
Lo anterior refleja que el sector no es ajeno al colonialismo
imperante en diferentes mbitos de la economa; tal
situacin se expresa en el predominio de empresas forneas
en el control de los sectores lucrativos de las
telecomunicaciones, al amparo de una organizacin
institucionalizada cuya expresin es el modelo de regulacin
sectorial vigente. En este escenario, algunos proveedores
han obtenido ganancias extraordinarias que no contribuyeron
a la expansin de la cobertura hacia reas deprimidas y no
favorecieron al desarrollo del pas.
Situaciones que atentan contra la expansin y continuidad
de los servicios pblicos, la participacin de los actores
sociales y el logro de mayores niveles de eficiencia y equidad
en los mercados, se derivan de la orientacin de las
inversiones a mercados de alta rentabilidad econmica, de
la escasa capacidad de inversin local y de la concentracin
de servicios esencialmente en el eje troncal del pas. A
esto se suma, tanto la ausencia de una poltica social y de
un organismo ejecutor de los recursos de inversin para
proyectos de inters social, como la existencia de mercados
reducidos y expectativas sobredimensionadas de ingresos
que determinan, en algunos proveedores de servicio,
diversos niveles de endeudamiento, escaso control

societario y gubernamental en los niveles de administracin
de las cooperativas y empresas que proveen servicios
pblicos de telecomunicaciones y falta de articulacin entre
las instituciones pblicas en torno a una poltica de desarrollo
sectorial.
No obstante las condiciones adversas, para revertir la
situacin imperante, el sector de telecomunicaciones
cuenta con potencialidades que deben aprovecharse para
contribuir de manera efectiva a la expansin de las redes y
servicios para convertir a las telecomunicaciones en la
plataforma de acceso irrestricto a la comunicacin, la
informacin y el conocimiento, eliminando el
"marginamiento" y la exclusin en las que se encuentran
muchos sectores de la poblacin. Entre estas
potencialidades, se pueden citar:
La constante innovacin tecnolgica en
telecomunicaciones a nivel mundial permite diversificar
la oferta de servicios con mejor calidad y a menores precios
de modo que todos los pobladores se beneficien de tarifas
ms asequibles, los sectores productivos tengan en las
telecomunicaciones un medio para acceder a la
informacin cientfica y tecnolgica que permita mejorar
su productividad y que en general la poblacin pueda
acceder a informacin y conocimiento que le permita
participar en la nueva dinmica del pas.
La ubicacin estratgica del pas en el mbito de la regin
constituye un potencial que debe ser aprovechado para
conformar un nodo que curse y distribuya las
comunicaciones a los pases vecinos y facilite la provisin
de servicios transfronterizos.
167
El desarrollo de relaciones intersectoriales, especialmente

con energa elctrica, transportes y ciencia y tecnologa,
son elementos esenciales para la expansin e innovacin
de las redes de comunicacin que faciliten el despliegue de
infraestructura de telecomunicaciones a las zonas rurales.
Con la apertura del mercado de telecomunicaciones en el
ao 2001, el pas se benefici con inversiones que mejoraron
la conectividad de sus ciudades principales. La experiencia
adquirida y la plataforma de infraestructura existente que
tienen los operadores de servicio, deben ser aprovechadas
por el pas para incrementar sustancialmente la
conectividad en todo su territorio.
El desarrollo del sector de telecomunicaciones es primordial
para coadyuvar, de modo transversal, al desarrollo de los
otros sectores de la matriz productiva, especialmente,
turismo, agropecuario, industrial, hidrocarburos y minera,
as como los sectores sociales de educacin y salud, entre
otros.
Al ser las telecomunicaciones, un sector de servicios, el
desarrollo de infraestructura para el incremento sustancial
de los niveles de conectividad y acceso a los servicios,
sobre todo en el rea rural, permitir generar la plataforma
para el acceso, generacin, emisin y recepcin de
informacin y conocimiento que apoye el desarrollo de la
matriz productiva.
Si bien no es altamente significante la cantidad de empleos
que el desarrollo de este sector puede generar, se debe
destacar que la potenciacin (mediante una estrategia
integral de accin) en el uso de tecnologas de informacin
y comunicacin, tendr impacto en relacin al alivio de la
pobreza en trminos de empoderamiento y desarrollo
econmico por parte de los beneficiarios. En pocas
palabras, el sector telecomunicaciones ofrece como
principal aporte a la poblacin en su conjunto, la otorgacin
de posibilidades de acceso a informacin y conocimiento
que le permitan encontrar mayores oportunidades para su
propio desarrollo.
PROPUESTA DE CAMBIO
La propuesta de desarrollo del sector est concentrada
en utilizar a las telecomunicaciones como el medio
esencial para una participacin ciudadana mucho ms
activa en la democracia del pas y el acceso irrestricto a
la informacin y el conocimiento. Esto se lograr a travs
de una substancial expansin de la cobertura de los
servicios, principalmente en las reas rurales y en los
sectores pobres de las reas urbanas, para que los
pobladores de estas zonas cuenten con servicios

telefnicos fijos y mviles, acceso a internet,
radiodifusin y uso de las tecnologas de informacin.
Como producto de tal accin, se revertir la actual situacin
de exclusin y desigualdad en el acceso a la comunicacin,
la informacin y el conocimiento, para favorecer el desarrollo
de los servicios de educacin, salud y apoyo a la produccin,
con nfasis en sectores de bajos ingresos de zonas rurales
y urbanas marginales.
Para tal efecto, la propuesta incluye la recuperacin del
control y la soberana en la conduccin del sector por parte
del Estado, generando un nuevo marco normativo de
regulacin sectorial, intensificando el control de los servicios
y estableciendo condiciones para que las ganancias se
reinviertan en el propio sector y beneficien al pas en su
conjunto. Para estos fines, el Estado intervendr
soberanamente en todos aquellos espacios que son de
inters social, para promover servicios pblicos en
condiciones de calidad, continuidad y asequibilidad
econmica.
Adems de la conectividad, se implementarn mecanismos
para asegurar la sostenibilidad de los servicios y la
normativa para el uso de las Tecnologas de la Informacin
y Comunicacin (TIC's). Esto permitir la generacin y
difusin de contenidos en Internet destinados a favorecer el
ejercicio de los derechos de los ciudadanos, desarrollar los
servicios educativos, de salud y de apoyo a la produccin,
que junto al componente de capacitacin en el uso de
tecnologas de informacin, contribuyan a la posibilidad de
vivir bien.
Asimismo, para garantizar la "integralidad" de esta
propuesta, se promovern y concertarn espacios de
encuentro transectorial a fin de alcanzar el desarrollo de
manera colectiva y promover la generacin de contenidos
cientfico-tecnolgicos de utilidad local y nacional que
contribuyan a impulsar la matriz productiva.
En este contexto, el sector de telecomunicaciones
desempear un rol de importancia en el desarrollo de la
matriz productiva, propiciando las condiciones que le
permitan contar con la necesaria informacin para
aprovechar mejor las oportunidades y acceder a
conocimientos cientficos y tecnolgicos para mejorar sus
propias condiciones en el marco del Sistema Boliviano de
Innovacin (SBI).
En sntesis, los objetivos en el campo de las
telecomunicaciones son los siguientes:
168
Revertir la situacin de exclusin y desigualdad de acceso a

las telecomunicaciones, propiciando el desarrollo de
infraestructura y el incremento sustancial de la cobertura y
acceso a los servicios, en especial para los sectores excluidos.
Impulsar, a travs de las telecomunicaciones, el acceso
irrestricto a la informacin y el conocimiento en un marco
de "integralidad", tomando en cuenta las particularidades
de cada zona geogrfica, favoreciendo el desarrollo de los
servicios educativos, de salud y de apoyo a la produccin,
con nfasis en sectores de bajos ingresos de las zonas
rurales y urbanas marginales.
Recuperar el rol rector del Estado en el sector de
telecomunicaciones, como actor y conductor intensificando
la vigilancia y control, a fin de otorgar condiciones de mayor
eficiencia, equidad y transparencia para que los servicios
pblicos se desarrollen en beneficio de la sociedad.
Las polticas para el sector de telecomunicaciones tienen
como principal finalidad erradicar la exclusin en el acceso
a las tecnologas de informacin y comunicacin en el que
se encuentran amplios sectores de la poblacin, recuperar
para el Estado el control soberano y la conduccin del sector,
y contribuir a la expansin de los servios de educacin,
salud e incremento de la productividad de los sectores de
la matriz productiva.
Poltica 1: Comunicaciones
para el rea Rural y Periurbana
A travs de esta poltica se promover la integracin de la
poblacin rural y periurbana con el resto del pas y el mundo.
De esta manera se privilegiar a este segmento de la
poblacin que permanentemente ha sido excluido y
marginado de los beneficios que ofrecen las tecnologas de
la informacin y comunicacin.
En tal sentido se reducirn las desigualdades de acceso a
las telecomunicaciones (reduccin de la brecha digital) que
existen entre el rea urbana, rural y peri-urbano a travs de
la universalizacin del acceso a los servicios de
telecomunicaciones y se expandir la cobertura del servicio
postal hacia zonas rurales y fronterizas del pas.
A travs de la estrategia de reduccin de las desigualdades
de acceso a las telecomunicaciones (reduccin de la brecha
digital), el plan pretende universalizar el acceso a las
tecnologas de informacin y comunicacin. De esta manera,
la poblacin contar con mayores posibilidades para
comunicarse con el resto del pas y acceder a informacin

y conocimiento que le permita aprovechar de mejor manera
los servicios de educacin, salud y apoyo a la produccin.
Para tal efecto se implementar un programa de acceso y
servicio universal en reas de inters social, a fin de
extender las redes de telecomunicacin que permitan dar
cobertura a todas las localidades rurales del territorio
nacional que tienen una poblacin entre los 100 y 10.000
habitantes. Para tal efecto, se instalarn 2.000 Telecentros
(Proyecto: Instalacin de Telecentros Comunitarios), 8.500
telfonos pblicos (Proyecto: Instalacin de Telfonos
Pblicos de Acceso comunitario) y 1.500 radiodifusoras
(Proyecto: Instalacin de Radiodifusoras Comunitarias). De
esta manera, el 80 por ciento de la poblacin rural contar
con servicios telefnicos, acceso a Internet y estaciones
de radiodifusin. Dentro de este programa, tambin se
pretende beneficiar a 100.000 usuarios de bajos ingresos
de zonas urbanas con planes tarifarios sociales (Proyecto:
Implementacin del Servicio Universal de Telefona).
Este programa requiere de 107 millones de dlares, cuyo
financiamiento provendr del mismo sector a travs de la
creacin de un Fondo de Acceso y Servicio Universal de
Telecomunicaciones, que se constituir a partir de una
contribucin anual obligatoria para las empresas del sector,
las tasas de asignacin y uso de frecuencias
electromagnticas, las multas impuestas por el organismo
regulador y otros. La infraestructura ser instalada por los
operadores privados con subsidio de este Fondo mediante
mecanismos de licitacin pblica.
A partir del ao 2007 y hasta el 2010, se instalarn 2.000
telecentros comunitarios en localidades rurales de todo el
pas cuya poblacin se encuentre en el rango entre 350 y
10.000 habitantes y se equiparn con servicios de telefona
y con infraestructura para el acceso a Internet. A travs de
estos telecentros, se reducirn las asimetras del acceso a
las Tecnologas de Informacin y Comunicacin que existen
entre las zona urbana y las zonas rurales y peri-urbanas.
La instalacin de telecentros en una localidad rural,
comprender la implantacin de puntos de acceso a Internet
y a servicios telefnicos, segn las necesidades del lugar.
Un primer punto de acceso ser instalado dentro del
establecimiento educativo de la propia localidad, cuyo
funcionamiento ser subvencionado y tendr el objetivo de
facilitar a los profesores y estudiantes el acceso libre a
travs de Internet a informacin y conocimiento que
coadyuve a reducir las desigualdades existentes en la
educacin urbana y rural. Un segundo punto de acceso,
ser implantado en las instalaciones de alguna entidad
169
pblica presente en la localidad con el objetivo de mantener

informados a los ciudadanos sobre las actividades y las
polticas que desarrollan las instituciones estatales
(nacionales, departamentales y municipales) y adems,
difundir los contenidos de apoyo a las actividades de los
sectores de la matriz productiva, como ser por ejemplo, la
informacin que se difundir a travs de la Red de Informacin
Cientfica y Tecnolgica. Un tercer punto de acceso, se
dispondr para el acceso y uso pblico a tarifas asequibles.
Para tal efecto se invertirn 30 millones de dlares para la
instalacin de infraestructura, a travs de operadores
privados. El Estado participar con un una proporcin de las
inversiones a travs de subsidios mediante mecanismos
competitivos, con recursos del Fondo de Acceso y Servicio
Universal de Telecomunicaciones (FASUT).
Entre los aos 2007 y 2010, se instalarn 1.500
radiodifusoras (Radio y/o TV) en localidades rurales que
cuenten con una poblacin entre 350 y 10.000 habitantes. A
travs de la instalacin de estas radiodifusoras, la poblacin de
estas localidades se beneficiar con informacin que le permita
desarrollar de mejor manera sus actividades productivas.
La inversin necesaria es aproximadamente 20 millones
de dlares que ser financiada con recursos del FASUT y
de la cooperacin internacional.
Retomando el programa de Infraestructura Descentralizada
para la Transformacin Rural (IDTR), cuya inversin es de
6,7 millones de dlares (comprometida por el Banco
Mundial), se pretende extender la cobertura del servicio
telefnico mvil hacia zonas rurales del pas a travs de la
instalacin de redes de telefona celular de una o ms
empresas privadas que reciban subsidios mediante un
mecanismo competitivo de licitacin pblica internacional.
Esta adjudicacin ser otorgada a las empresas que requieran
menor subsidio.
El proyecto de instalacin de Telefona Mvil Celular en
reas Rurales tiene el objetivo de extender la cobertura del
servicio telefnico mvil hacia zonas rurales del pas a
travs de la instalacin de redes celulares por parte de una
o ms empresas privadas que reciban subsidios mediante
un mecanismo competitivo de licitacin pblica
internacional, mecanismo en el cual la adjudicacin ser al
menor subsidio a una o varias empresas.
Entre el ao 2006 y 2007, con la inversin de 6,7 millones de
dlares, se instalar infraestructura para telefona movil
celular en 114 municipios rurales de 7 departamentos: 15
municipios en La Paz, 17 en Cochabamba, 19 en Oruro, 21
en Potos, 14 en Santa Cruz, 22 en Chuquisaca, y 6 en Tarija.
A travs de este programa, tambin se beneficiarn 48

municipios rurales con estaciones de radio y televisin
(Proyecto: Instalacin de Estaciones de Radio y Televisin
para el rea rural)
Finalmente, con este programa se posibilitar que 100.000
usuarios puedan acceder al Portal Pas, para aprovechar
contenidos productivos y sociales (Proyecto:
Implementacin del Portal Pas).
Se plantea tambin, una estrategia para mejorar el servicio
postal e incrementar su cobertura, puesto que, si bien el
correo electrnico ha desplazado parte del uso del servicio
postal, ste sigue siendo utilizado por la poblacin para el
envo y recepcin de encomiendas que van desde envos de
correspondencia personal hasta envos de pequeas
muestras de productos para exportacin. Por tanto, es
necesario optimizar los servicios que presta la empresa
pblica de correo, as como expandir su cobertura hacia las
zonas fronterizas y rurales del pas.
El Programa de mejoramiento y expansin de los servicios
postales requiere la inversin de 1,2 millones de dlares y
pretende garantizar la sostenibilidad de los servicios
postales que ofrece la Empresa de Correos de Bolivia
(ECOBOL) a travs de su reestructuracin, fortalecimiento
y expansin, as como del establecimiento de condiciones
equitativas para las empresas privadas que compiten con
ECOBOL en el servicio de courier. Para este ltimo caso, se
prev establecer una contribucin obligatoria para el servicio
postal universal.
Para la expansin del servicio postal se instalarn 1.000
puntos postales en las principales reas fronterizas y en
localidades rurales de los 9 departamentos (Proyecto:
Expansin Fronteriza y Rural del Servicio Postal).
Poltica 2: Conduccin y control
Soberano de las Telecomunicaciones
A fin de de otorgar mayor eficiencia, equidad y transparencia
en los servicios pblicos de telecomunicaciones y que a su
vez stos se desarrollen en beneficio de la sociedad, el
Estado recuperar el control soberano y la conduccin del
sector de las telecomunicaciones.
Para esto, se reformar el modelo de regulacin sectorial,
para sentar la soberana del Estado en en el control de este
sector. Asimismo, se establecern disposiciones que
permitan desarrollar los mercados en condiciones de
eficiencia y equidad a travs de la generacin de un nuevo
marco normativo.
170
Se propone para ello, una estrategia para intensificar la

supervisin y control del desarrollo de los servicios
pblicos de telecomunicaciones. Forman parte de esta
estrategia la preservacin de la continuidad de los
servicios pblicos de telecomunicaciones que contempla
la supervisin y control de los proveedores en situacin
de riesgo para la continuidad de los servicios, la promocin
de proveedores para reas rurales, y la intensificacin de
la funcin regulatoria que comprende el establecimiento
de tarifas y cargos a costos eficientes, control de la calidad
de los servicios, acciones contra las actividades ilegales
de telecomunicaciones, y la proteccin y defensa de los
consumidores, entre otros.
regulacin de la calidad de servicios, que transparente y

fiscalice los niveles de calidad (Proyecto: Generacin del
nuevo rgimen de control de la calidad de los servicios de
telecomunicaciones).
El programa de reestructuracin y articulacin de las

funciones regulatorias y normativas, pretende recuperar la
conduccin del sector de telecomunicaciones, que estuvo
transferida al libre mercado, se redisearn las funciones
de supervisin, control y regulacin del sector, de modo
que sea el Estado el actor y conductor de las
telecomunicaciones, a travs del establecimiento de un
nuevo organismo regulador (Proyecto: Rediseo del sistema
de regulacin) que privilegie los intereses del Estado y de
los ciudadanos. Para tal efecto, ser necesario elaborar
una nueva ley sectorial y su correspondiente
reglamentacin (Proyecto: Elaboracin de la normativa para
la reestructuracin de la funcin regulatoria).
Con la implementacin de un programa de levantamiento y

atencin de las demandas de telecomunicacin identificadas
en las instituciones pblicas se controlar la proliferacin
de proyectos aislados de telecomunicaciones en el aparato
pblico a travs del establecimiento de mecanismo de
articulacin para la identificacin (Proyecto: Levantamiento
de las demandas de telecomunicacin identificadas en las
instituciones pblicas), unificacin y satisfaccin de las
necesidades de comunicaciones de las instituciones que
conforman el Poder Ejecutivo (Proyecto: Insercin y
atencin de demandas de telecomunicacin identificadas
en las instituciones pblicas).
El programa para la preservacin de la continuidad de los

servicios pblicos de telecomunicaciones y de su expansin
pretende intensificar el control estatal en el funcionamiento
de 15 cooperativas telefnicas (Proyecto: Supervisin a
proveedores en situacin de riesgo), a fin de terminar con
las irregularidades y actuaciones discrecionales de los
consejos de administracin y vigilancia que en la actualidad
estn poniendo en riesgo la continuidad de la provisin de
los servicios pblicos y el inters de miles de socios
cooperativistas.
Asimismo, se pretende promover la constitucin de 10
operadores rurales en todo el pas (Proyecto: Promocin de
nuevos operadores en reas rurales) a travs de incentivos
regulatorios que induzcan a la construccin de redes de
telecomunicacin en localidades rurales medianas. La
inversin requerida para este programa es de 2,4 millones
de dlares.
A travs de un programa de intensificacin de la regulacin
de las actividades de telecomunicaciones se busca revertir
la situacin actual de inaccin en asuntos sensibles para
los usuarios y el sector de telecomunicaciones en general,
por medio del establecimiento de un nuevo rgimen de
Para eliminar las operaciones ilegales de

telecomunicaciones se restringir la actividad de
proveedores servicios y usuarios ilegales del espectro
electromagntico (Proyecto: Combate a las actividades
ilegales de telecomunicaciones). Asimismo, se busca
asegurar la calidad en todos los procesos regulatorios a
travs de la certificacin ISO (Proyecto: Certificacin ISO
9000:2001 de todos los procesos regulatorios).
Por otro lado, se prev como segunda estrategia, mejorar

las condiciones para una libre y leal competencia, reforzando
la participacin proactiva del Estado para resolver las
deficiencias y fallas de mercado y para proteger y defender
a los consumidores.
El sector de telecomunicaciones actualmente presenta
fallas y distorsiones que inciden en su desarrollo armnico.
En trminos generales, se puede afirmar que subsisten
barreras de entrada en los mercados, no existe una efectiva
defensa y proteccin a los consumidores, algunas
disposiciones reglamentarias han originado distorsiones y
algunos precios, tarifas y cargos no responden a costo,
entre otros. Estos antecedentes revelan la necesidad de
acciones ms proactivas y de un perfeccionamiento de la
normativa vigente.
Con el programa de mejoramiento de la eficiencia en los
mercados y en la promocin y defensa de la competencia
se pretende resolver las ineficiencias y fallas existentes
en los mercados de telecomunicaciones a fin de que los
usuarios puedan tener tarifas ms competitivas a travs
del ejercicio regulatorio para llevar a costo las tarifas de
algunos servicios en los que las empresas estn
obteniendo ganancias extraordinarias (Proyecto:
171
Orientacin de precios, tarifas y cargos a costos

eficientes), y los cargos de interconexin y precios de
servicios intermedios que se encuentran por encima de
las referencias internacionales (Proyecto: Elaboracin
de la normativa pro eficiencia y pro competencia en los
mercados).
Para revertir la desproteccin en la que se encuentran los
usuarios o consumidores del sector de telecomunicaciones
se implementar un programa de intensificacin de la
proteccin y defensa de los consumidores a travs del
establecimiento de diversos medios de acceso efectivo a
informacin, orientacin, asistencia y reclamos para los
usuarios, de modo que se reduzcan las asimetras de
informacin y los consumidores puedan contar con los
elementos necesarios para una ptima eleccin de los
proveedores de servicios que se encuentran en competencia
(Proyecto: Reduccin de la asimetra de informacin para
los usuarios).
Asimismo, se busca revertir la ausencia de Estado que se
observa en gran parte del interior del pas, a travs de la
apertura de oficinas del nuevo organismo regulador en las
capitales de al menos 5 departamentos, para que se puedan
dar soluciones a las demandas locales en el mismo lugar
de origen, promoviendo la descentralizacin administrativa
de estas responsabilidades (Proyecto: Expansin de la
presencia fsica del organismo regulador al interior del pas).
Debido a que en Bolivia no existe una Ley de Defensa del
Consumidor, se prev desarrollar instrumentos normativos
para una mayor proteccin y defensa de los consumidores,
al menos en el sector de telecomunicaciones (Proyecto:
Elaboracin de la normativa para mejorar la proteccin y
defensa de los consumidores).
Poltica 3: Generacin, Difusin y Control de
Contenidos en Beneficio de la Sociedad
A travs de esta poltica, el Estado asumir la
responsabilidad social en la difusin de contenidos por radio
y televisin, y en la generacin y difusin por Internet de
contenidos locales para el desarrollo productivo, educativo
y de salud.
Si bien el acceso de la poblacin rural y peri-urbana a
tecnologas de comunicacin es un paso fundamental para
que sta se comunique e integre con el resto del pas,
tambin es prioritario para el Estado la generacin y difusin
de contenidos que promuevan el desarrollo del sector
productivo nacional. Ms an, a travs de este medio, el
ciudadano podr participar activamente en la dinmica
democrtica del pas puesto que dispondr de informacin,
y a travs de sta, ejercer mayor control, sobre las

acciones que el Estado lleva adelante.
Asimismo, el Estado precautelar que la difusin de
contenidos no atente contra la dignidad humana ni los
derechos de la niez, adolescencia y la mujer, a travs de la
conformacin de mecanismos de control social a los
contenidos que se difunden en radio y televisin.
La poltica se efectivizar con la estrategia de generacin y
difusin de contenidos en beneficio de la sociedad para el
desarrollo productivo, educativo y de la salud.
En coordinacin con los sectores correspondientes, se
implementar la Estrategia Nacional de Tecnologas de
Informacin y Comunicacin, incluyendo la conformacin y
difusin de sistemas de informacin cientfica y tecnolgica
que estn al servicio de los sectores que conforman la matriz
productiva del pas.
El programa integral de implementacin de las tecnologas
de informacin y comunicacin para el desarrollo de la
sociedad del conocimiento constituir la base sobre la
cual se construir la sociedad de la informacin y del
conocimiento y son fundamentales para la economa de
los pases que las fomentan por el alto ndice de generacin
de valor agregado. Son medios esenciales para generar
una cultura cientfica y tecnolgica por su caracterstica
de transversalidad y convergencia tecnolgica. En este
sentido el Programa se orienta a implementar, en
coordinacin con diversos actores institucionales
involucrados en el tema, los lineamientos establecidos
en la Estrategia Boliviana de Tecnologas de Informacin y
Comunicacin (ETIC) (Proyecto: Sistema Nacional de
Informacin Cientfica y Tecnolgica), con una inversin
estimada de 300 mil dlares.
El proyecto del sistema nacional de informacin cientfica y
tecnolgica tiene por objetivo atender las demandas de
informacin cientfico-tecnolgica a nivel nacional (sector
productivo, acadmico, de gobierno y sociedad civil) y
promover la circulacin e intercambio de conocimiento
cientfico a nivel local, nacional e internacional a partir de la
conformacin del Sistema Nacional de Informacin para el
Desarrollo. Una de las principales herramientas del Sistema
ser la red virtual nacional de Informacin Cientfica y
Tecnolgica.
Es parte de la propuesta de desarrollo asumir la
responsabilidad social en la difusin de contenidos de radio
y televisin. Para este fin, se realizar el control de los
172
contenidos audiovisuales y la reforma de la entrega de ttulos

habilitantes en radiodifusin.
Mediante el programa de control de contenidos
audiovisuales y redefinicin de concesiones en radiodifusin
se pretende revertir la situacin actual de total falta de
control de los contenidos audiovisuales que se emiten por
radio y televisin abierta, los mismos que en muchos casos
vulneran la dignidad humana y los derechos de la niez, la
adolescencia y la mujer (Proyecto: Implementacin de la
Responsabilidad Social en Radio y Televisin). Para esto,
se encarar un proceso de construccin colectiva de
mecanismos de control a travs de la participacin

ciudadana en la democratizacin y desarrollo del sector,
permitindole ejercer un rol controlador de los servicios
pblicos (Proyecto: Elaboracin de la Normativa para el
control de contenidos audiovisuales en radio y televisin).
Por otra parte, para disminuir la otorgacin indiscriminada de
concesiones de radiodifusin y responder a la demanda social
de regular la difusin de contenidos audiovisuales, se adecuar
la otorgacin de concesiones en radiodifusin a travs de un
enfoque educativo, social y cultural (Proyecto: Elaboracin
de la Normativa Regulatoria para Radiodifusin).
173
5.6.
APOYO
5.6.1.
A LA
PRODUCCIN
SISTEMA NACIONAL DE FINANCIAMIENTO

PARA EL DESARROLLO SINAFID
El sistema financiero boliviano, a pesar del proceso recesivo

iniciado a finales de la dcada de los aos 90, que todava
no puede ser superado, se ha mantenido relativamente estable a pesar del decrecimiento de la cartera que cay de
5.000 millones de dlares al 31 de diciembre de 1998 a
2.500 millones de dlares al 31 de diciembre de 2005.
Durante este perodo, la poltica financiera estuvo orientada
a la proteccin del sistema financiero, evitando que ocurra
un debilitamiento en el sistema de pagos. Si bien se logr
blindar al sector financiero, el impacto de la crisis repercuti directamente sobre el sector real, teniendo como consecuencia la atomizacin del aparato productivo.
Por este proceso, los agentes productivos se vieron obligados a emprender actividades terciarias a pequea escala,
mermando la capacidad productiva del pas y comprometiendo la dinamizacin econmica de este sector, lo que ha
implicado un insuficiente desarrollo econmico sostenido
para el pas. Esto influy para que el sistema financiero
tenga un comportamiento procclico y por tanto este sea un
elemento que contribuy a alimentar el crculo recesivo.
El subsistema bancario, al decrecer ha buscado mantener
su posicin de solvencia institucional antes que su crecimiento y rentabilidad; mientras que el subsistema de
microfinanzas creci y mejor su solvencia, obteniendo
niveles de rentabilidad atractivas. En ambos subsistemas
las polticas financieras institucionales tuvieron como premisa mantener altos mrgenes y previsiones, trasladando estos costos e ineficiencias al sector productivo y a
los consumidores financieros, siendo lderes en costos
pero no en tasas (precios). Se hizo evidente en este contexto, el comportamiento oligoplico de las instituciones
financieras. Asimismo, la poca dinamizacin del mercado
de capitales, controlado tambin por los mismos grupos

financieros, ha limitado el desarrollo y la profundizacin
de instrumentos fiduciarios que permitan a las unidades
productivas de menor escala, obtener financiamiento de
mayor plazo y menor tasa.
Este reacomodo del sistema financiero en la crisis, ha inducido a que se privilegien polticas conservadoras en la
otorgacin de crditos por el lado de las garantas y de los
plazos, haciendo que el acceso sea restringido y que el
financiamiento sea orientado hacia actividades de corto
plazo y de rpida rotacin, como el comercio y servicios. La
atencin al sector productivo ha sido limitada, por la percepcin de mayor riesgo que tienen las instituciones financieras sobre ellas. Este aspecto profundiza an mas el proceso de segmentacin del crdito en dos extremos, la gran
empresa y las actividades terciarias, limitando el
financiamiento a las unidades productivas de menor escala, adems de la escasa innovacin financiera limitada por
la normativa.
Por tal motivo, los actores del sector productivo consideran que el Estado debe involucrarse decididamente en el
sistema financiero, para que se introduzcan medidas
contracclicas y antioligoplicas, que contribuyan a orientar recursos al sector productivo, y que permita de esta
manera apoyar la transformacin productiva y la generacin de empleo.
La participacin del Estado en materia de financiamiento
para el desarrollo, ser efectiva en trminos de acceso y
costo para la unidad productora final, en la medida que se
realice un aprovechamiento eficiente de la capacidad instalada, hasta ahora desarrollada por las entidades financieras privadas y pblicas.
174
Adems, es necesario entender que la perspectiva del crdito dado, este es insuficiente. La aplicacin de nuevos instrumentos financieros, fiduciarios, adems de otros de cobertura, permitirn el potencionamiento de los pequeos productores rurales y urbanos, mejorando sus condiciones de acceso a capital a largo plazo y a menor tasa. De esta manera se
lograr que los actores econmicos identificados y priorizados
por la nueva matriz productiva tengan empleos e ingresos
estables y dignos.
La estructuracin de un Sistema Nacional de Financiamiento
para el Desarrollo Productivo, SINAFID, de manera concertada y coordinada entre las entidades de financiamiento
pblicas y privadas, se constituir en un mecanismo de
promocin y articulacin econmica con equidad, asignando los recursos de manera eficiente hacia los sectores productivos con alta potencialidad, que en la actualidad no
acceden a financiamiento adecuado. El SINAFID, al constituir este pacto y armonizacin con el sector financiero solidario, promover adems la construccin de un mecanismo de financiamiento a largo plazo que ofrezca alternativas
a los productores, participando activamente en desarrollar
bolsas de valores para pequeas y medianas empresas
que primordialmente tengan un eslabonamiento con las
reas rurales. Con la constitucin de bolsas agrcolas se
promover la transparentacin de precios, especialmente
al pequeo productor.
El SINAFID en el Desarrollo Productivo

Ante este marco de heterogeneidad y atomizacin
del aparato productivo nacional, caracterizado por
relaciones econmicas inequitativas y alto grado de
informalizacin, con fuertes prdidas en generacin
de empleo e ingresos dignos, se define una participacin directa y activa del Estado en el sector financiero con el siguiente objetivo:
Financiar la ejecucin de las prioridades productivas
estratgicas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo; las estrategias, departamentales y municipales, que sean incluyentes y concertadas con los productores, siendo este financiamiento dirigido principalmente hacia la unidad econmica campesina y sus
organizaciones, artesanos y a la micro, pequea y
mediana empresa que hacen parte de los diferentes
sectores, redes, cadenas y complejos productivos,
priorizados en este plan.
Para tal efecto, el SINAFID proveer financiamiento a la nueva matriz productiva, promoviendo la produccin de bienes y
servicios, en los que el pas tenga ventajas de insercin selecti-
va en mercados externos e internos y que sean generadores

de excedente, empleo y su equitativa distribucin.
Este esfuerzo financiero nacional, contribuir a la reduccin
de la vulnerabilidad y dependencia del apoyo externo, fortaleciendo a la soberana financiera, a travs de la movilizacin de parte de los excedentes generados por la venta de
hidrocarburos y el ahorro interno.
Impulsar la complementariedad con el sector financiero
privado, pues no se trata de sustituir a la iniciativa privada
sino de generar sinergias con ella y crear un sistema financiero solidario.
Una mayor eficiencia y competitividad del mercado financiero, evitar que se transfieran al sector productivo, las elevadas tasas de inters, las ineficiencias de algunas entidades
financieras y del comportamiento oligoplico de otras.
Se democratizar el acceso al financiamiento, favoreciendo la innovacin financiera que permita llegar a zonas ms alejadas y que facilite el acceso de aquellos
que todava no son atendidos por entidades financieras
privadas.
Tambin se aplicar un programa articulado de
financiamiento priorizando el desarrollo de mecanismos fiduciarios, la innovacin financiera y la dotacin de capital
semilla para la creacin de nuevas, pequeas y medianas
empresas comunitarias urbanas y rurales comunitarias.
Se favorecer el desarrollo productivo con equidad, privilegiando el apoyo a los productores campesinos e indgenas, colonizadores, artesanos, micro, pequeas y medianas empresas urbanas y rurales, para la formacin de
capital comunitario.
Las entidades de financiamiento pblicas sern rentables y
sostenibles, de modo tal que se asegure su crecimiento y
perdurabilidad en el tiempo.
Construir espacios de participacin social, para que las
organizaciones de productores participen en la seleccin
de las instituciones financieras que administren los recursos en las mejores condiciones, realicen un seguimiento de su desempeo y fundamentalmente para catalizar
formas de propiedad comunitaria de los activos productivos.
El rol del Estado en el SINAFID

Desde el segundo piso, el Estado cumplir el siguente rol:
175
Articular los recursos y servicios financieros orientados al desarrollo (capital, tecnologa, capacitacin, asistencia tcnica) e influir en la asignacin de recursos con
criterios de equidad social, regional y comunal.
Brindar financiamiento para que se democratice el acceso a los servicios financieros y se pueda apoyar la
consolidacin de nuevos sujetos econmicos con la formacin de capital social y comunitario.
Construir una red de proteccin con servicios financieros de cobertura, que contribuir a mitigar los riesgos,
para que las instituciones financieras privadas se
involucren en la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo.
Facilitar los procesos de innovacin financiera para el
acceso de los pequeos productores y adems brindar
otros servicios de financiamiento, alternativos o complementarios al crdito, mediante instrumentos fiduciarios, ya sea a travs del sistema financiero o por medio
de mecanismos e instrumentos de bolsa.
Canalizar financiamiento de largo plazo para lograr capitalizar a las unidades productivas rurales, micro y pequeas empresas y su transformacin tecnolgica.
Contribuir a la construccin de tasas menores que permitan al sector productivo mejorar su productividad y
obtener una mayor capitalizacin, para una generacin
cualitativa de empleo e ingreso permanente.
Administrar todos los recursos de financiamiento reembolsables y no reembolsables hacia el sector productivo, empleando criterios de asignacin segn capacidad
de generacin de excedentes, equidad regional e insercin selectiva internacional.
Canalizar recursos no reembolsables a los sectores productivos no excedentarios y de soberana alimentaria, en
condiciones de fomento a tasas bajas y mayores plazos.
Desde el primer piso, a travs del Banco Unin, donde el
Estado es dueo del 80% de las acciones, se contribuir a
promover competencia, ofertando servicios financieros
donde las entidades privadas no lo pueden hacer, brindando los mismos en condiciones de mercado. Adems
se consolidar una plataforma de pagos y transferencias
para el sector pblico.
Desde el primer piso, a travs de las instituciones financieras privadas (incluido el Banco Unin), se asig-
nar preferentemente los recursos financieros a los productores campesinos y sus organizaciones, artesanos,
micro, pequea y mediana empresa urbana y rural, en
mayor plazo y condiciones de tasa que se ajusten a las
condiciones de estos sectores productivo y regiones
excluidas.
Estrategia de accin
Establecidas las prioridades productivas, es evidente que
las actividades relacionadas al sector o rubro productivo,
tienen por un lado, una determinada ubicacin geogrfica y
condiciones de produccin (ventajas comparativas y competitivas) y por otro lado, a diversos actores econmicos
involucrados (conglomerado productivo, que tiene un carcter transterritorial), que se constituyen en la base del
desarrollo econmico local y regional.
Ahora bien, junto con los distintos actores econmicos
(pblicos y privados) se identificarn cuales son las dificultades que tienen los sectores o rubros productivos
para ser competitivos, por ejemplo, si el tema de infraestructura (riego, caminos, centros de acopio, etc.) es
una limitante, o mas bien, hay debilidades en el tema de
desarrollo y transferencia de tecnologa, o finalmente, si
no hay los servicios financieros suficientes y adecuados
para el ciclo productivo, acopio, transformacin y
comercializacin.
En todo caso, el SINAFID ofrecer la posibilidad de dar una
respuesta integral a estos problemas, para ello dispondr
recursos para financiar infraestructura productiva, facilitar
procesos de desarrollo y transferencia de tecnologa y brindar servicios financieros integrales a los distintos actores
del conglomerado productivo.
Con preferencia los recursos estarn orientados a los pequeos productores, procurando influir de manera positiva
en el establecimiento de condiciones de equidad en su
relacionamiento con los otros actores del conglomerado
productivo (proveedores de insumos, acopiadores, transformadores, comercializadores, etc.).
Para lograr esta actuacin integral, se constituir una entidad financiera que pueda ofrecer financiamiento para la produccin, asistencia tcnica y transferencia tecnolgica e
infraestructura.
Actualmente el financiamiento de segundo piso por parte del
Estado se realiza a travs de NAFIBO SAM y del FONDESIF:
La primera trabaja con entidades reguladas por la
Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras (SBEF)
176
y la segunda, con entidades reguladas y no reguladas. Ambas han facilitado financiamiento al sector productivo,
NAFIBO SAM a empresas grandes mientras que el FONDESIF
a los pequeos productores urbanos y rurales. Por otro lado,
el FNDR ha brindado financiamiento a Prefecturas y Municipios, para infraestructura productiva y social.
En este sentido, NAFIBO SAM absober al FONDESIF y al
FNDR y, se contituir la entidad estatal que brinde este
financiamiento integral, denominada Banco de Desarrollo
Productivo (BDP).
Desde una perspectiva operativa, esta nueva entidad del
Estado, privilegiar las acciones siguientes:
Canalizar recursos provenientes del Estado, agencias
multilaterales y bilaterales a travs de las entidades financieras privadas de primer piso, para apoyar actividades
econmicas vinculadas a los sectores o rubros productivos priorizados, privilegiando a los pequeos productores
del rea rural y urbana, contribuyendo as a la democratizacin del acceso a financiamiento y a la consolidacin de
nuevos sujetos econmicos en sus formas econmicas comunitarias.
Para tal efecto es fundamental canalizar la participacin y
el control social. En concreto, los representantes de los
pequeos productores, junto a la entidad de segundo piso
del Estado, participarn en la licitacin y asignacin de
recursos a las instituciones financieras privadas y luego,
en el monitoreo y seguimiento del trabajo de ellas. Esto con
la finalidad de transparentar y obtener mejores condiciones
financieras a favor de los pequeos productores y lograr
servicios de calidad.
Las tareas de gestin de fondos, para lneas de
financiamiento para el desarrollo y transferencia de tecnologa y e infraestructura, sern realizadas a travs de la
unidad central, de la entidad de segundo piso del Estado. Su
ejecucin ser descentralizada, asegurarando la participacin directa de la poblacin meta en el control y seguimiento de la implementacin de los programas y el uso de los
recursos.
Por otro lado, introducir servicios financieros de cobertura
de riesgo, para incentivar a las instituciones financieras
privadas a canalizar sus captaciones de ahorro hacia actividades productivas, sobre las que en la actualidad tiene
una percepcin de mayor riesgo.
Esto significar revisar, por ejemplo, las experiencias internacionales de fondos de garanta, sociedades de garantas
recprocas, seguro agrcola, seguro de crdito, etc., analizar su pertinencia, estudiar los ajustes que esten acordes a
la realidad concreta del pas, realizar pruebas piloto y
masificar su utilizacin.
Adems de ello, facilitar procesos de innovacin en las
instituciones financieras privadas, para mejorar el acceso al
crdito (ejemplo: garantas alternativas, crditos sindicados), diversificar las formas de financiamiento (ejemplo:
leasing, factoring y capital de riesgo) e introducir servicios
de ahorro, que permitan movilizar de manera efectiva el ahorro popular. Las metodologas que se promovern para facilitar la innovacin, sern participativas y de investigacinaccin, tareas que necesitarn cambios normativos.
Adems de estas acciones con el sector financiero tradicional, es fundamental que se realicen esfuerzos para introducir mecanismos e instrumentos de bolsa, que permitan
generar un ambiente de mayor competitividad en el sector
financiero y ofrecer nuevas opciones de fondeo para las
pequeas y medianas empresas. Hasta ahora NAFIBO SAM
ha promovido la constitucin y funcionamiento de una sociedad titularizadora (NAFIBO ST), donde tiene el 99,9 por
ciento de participacin accionaria y por otro lado, acompaa la iniciativa de desmaterializacin de valores a travs de
su participacin en la Empresa de Depsito de Valores (EDV).
Acciones desde el primer piso

A travs de la entidad de primer piso donde el Estado es el
accionista mayoritario, se debern privilegiar las tareas
siguientes:
Mejorar y consolidar la posicin financiera del Banco
Unin y fortalecer su situacin patrimonial, con la emisin de nuevas acciones y la incorporacin de nuevos
accionistas.
Ofrecer los servicios, donde las instituciones financieras
privadas no deseen brindar por decisin de sus instancias
de gobierno corporativo, a pesar de que se le ofrezca mitigar los riesgos, en zonas geogrficas que no sean de su
inters.
En las plazas donde coincida la actuacin del Banco Unin
con otras entidades financieras privadas, se promovern
acciones de competencia leal que beneficien al consumidor financiero.
Finalmente, se debe consolidar el sistema de transferencias y pagos al sector pblico, que actualmente administra el Banco Unin.
177
Relacin entre el Banco de Desarrollo Productivo

con el desarrollo y la transferencia de tecnologa
Es evidente que el desarrollo y transferencia de tecnologa
es un tema muy especializado y que se mueve con una
lgica totalmente distinta que el sector financiero. Por ello,
se conformar el Sistema Boliviano de Innovacin (SBI),
cuyo accionar tambin estar enmarcado por la priorizacin
de los sectores o rubros productivos.
De esta manera, el BDP orientar parte de los recursos
captados a travs de la entidad de segundo piso del Estado,
con un mandato especfico, a las entidades especializadas
que hacen parte del SBI para que desarrollen determinadas
tecnologas y luego las transfieran en beneficio de los actores o rubros productivos priorizados.
Este ser un subsidio directo en beneficio de los productores, pero que adems contribuir a mitigar los riesgos de la
entidad financiera, pues estar financiando a los actores
productivos que estn introduciendo tecnologa apropiada
debidamente probada y que reciben asistencia tcnica y
capacitacin.
Las instituciones que hacen parte del SBI trabajarn con
metodologas participativas que permitan una adecuada amalgama del saber cientfico con el saber campesino y comunitario, plasmando de manera real, la corresponsabilidad que
demanda el desarrollo productivo.
Forman parte de la oferta del SBI, los servicios de desarrollo empresarial que brindan las entidades especializadas.
Los mismos que tambin sern ofrecidos como un subsidio
directo en beneficio de las micro, pequeas y medianas
empresas que son parte de los conglomerados productivos
priorizados y que tambin contribuyen a mitigar los riesgos
de la entidad financiera, mejorando las capacidades empresariales y contribuyendo a que las MIPYMES se relacionen mejor con el mercado.
El Banco de Desarrollo Productivo y el

financiamiento con carcter reembolsable de la
infraestructura social y productiva
Actualmente el financiamiento reembolsable para infraestructura productiva y social se realiza a travs del Fondo
Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), bajo la lgica de
financiamiento a proyectos, donde el FNDR participa en la
evaluacin y aprobacin de los proyectos, la licitacin y
adjudicacin de las obras y posteriormente de manera indirecta, en la supervisin de avance de obras y recepcin
de las mismas.
Esto ha demandado que cada vez se requiera de un mayor nmero de personal y de una estructura organizativa
descentralizada. En este caso, el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) ser absorbido por el BDP y que
ste se convierta en una Gerencia. Previo a ello, se debe
concluir el proceso de regularizacin y reprogramacin a
largo plazo de las operaciones actuales, por otro lado, se
debe consolidar una base de datos acerca la capacidad
de endeudamiento de municipios y prefecturas, que permita pasar de una lgica de financiamiento de proyectos, a una lgica de financiamiento a municipios y prefecturas. Permitiendo de esta manera, que el destino, la
asignacin y uso de los recursos est cerca de los beneficiarios directos y que sean ellos quienes puedan ejercer un adecuado control social a los municipios y prefecturas. Finalmente, se asegurar que a travs del Tesoro
General de la Nacin, se efectivice el dbito automtico
para este tipo de operaciones, de modo tal que no conlleven riesgo de mora.
El BDP tambin tendr una participacin en el
financiamiento a la vivienda, aplicando instrumentos combinados de crdito y subsidios, generando lneas hacia
entidades financieras especializadas en este rubro inicialmente, de manera que a travs de esta participacin se
pueda dotar de vivienda productiva y social a largo plazo.
Adicionalmente, el mecanismo de financiamiento contempla el desarrollo del mercado hipotecario y titularizacin
de carteras de vivienda.
Estrategia de fondeo
El SINAFID focalizar su atencin principalmente en las fuentes de fondeo locales que le permitan asegurar, a largo plazo,
un flujo de recursos continuo y en lo posible creciente.
En esta lnea, una parte de los ingresos nacionales generados por la exportacin de hidrocarburos (o de bienes con
valor agregado provenientes de los hidrocarburos), sern destinados a la consolidacin de una nueva matriz productiva en
el pas. Adems, hay que aprovechar el decreto supremo de
distribucin del IDH para reglamentar, en el caso de los municipios, prefecturas y universidades (centros cientficos tecnolgicos para el desarrollo), el uso de parte de esos recursos para el apoyo al sector productivo. Esto sentar las bases de una actuacin en procura del desarrollo productivo,
fundada en la corresponsabilidad de los distintos niveles de
gobierno (nacional, departamental y municipal). Estos recursos sern canalizados a travs del BDP.
Por otro lado, es fundamental mantener la estabilidad
macroeconmica del pas para realizar esfuerzos de alcance
178
masivo, que promuevan una cultura de ahorro. Actualmente Bolivia es uno de los pases latinoamericanos
con menor ahorro interno; sin embargo, a pesar de los
niveles de pobreza es posible incrementar
sustantivamente los niveles de captaciones, por cuanto. Por ello es fundamental que el BDP promueva la
innovacin en productos de ahorro popular y contribuya
a construir esa red de mitigacin de riesgos para las
instituciones financieras privadas de primer piso. Esta
estrategia en un paso necesario para lograr soberana
financiera.
La buena calificacin de NAFIBO SAM, ha permitido que se
tenga alguna experiencia en la emisin de bonos y, por tanto, a travs de este mecanismo, otra forma de fondeo. Tambin es evidente que hay que buscar los mecanismos ms
efectivos que permitan que parte de los fondos captados
por las Administradoras de Fondos de Pensiones, puedan
ser orientados al sector productivo nacional y en particular
a las pequeas y medianas empresas.
Finalmente, los financiamientos de las organizaciones
multilaterales y de la cooperacin bilateral en condiciones concesionales, son deseables en un primer momento,
para iniciar actividades de financiamiento al sector productivo en el corto plazo, mientras se van consolidando
progresivamente las fuentes de fondeo antes mencionadas.
Durante el quinquenio 2006-2010, el SINAFID movilizar
1.450 millones de dlares, de los cuales el BDP, financiar
en calidad de fondos reembolsables, un monto de 1.100
millones de dlares. Se prev que con esta asignacin, se
puedan apalancar 350 millones de dlares del sector financiero privado.
El BDP iniciar actividades por un monto total de 300 millones de dlares a traves de los siguientes programas: Apoyo a la produccin (140 millones de dlares), Apoyo a Exportaciones e importaciones (100 millones de dlares), Infraestructura productiva (30 millones de dlares), Vivienda
social (30 millones de dlares), lo que hace un total de 300
millones de dlares. Adems, se espera apalancar del sector financiero privado 60 millones de dlares, por lo que,
durante el primer ao, el SINAFID movilizar 360 millones
de dlares.
Durante el quinquenio 2006-2010, desde el primer piso, se
capitalizar el Banco Unin por 20 millones de dlares,
alcanzando una cartera de colocaciones de 280 millones
de dlares. Progresivamente, la cartera en gran parte,
estar constituida por prstamos dirigidos a los productores campesinos y sus organizaciones, la micro, pequea y mediana empresa urbana y rural, lo que le permitir
tener una importante participacin ms activa en el sector financiero, cumpliendo su labor de generacin de mayor competencia y eficiencia.
El SINAFID contar con un sistema de monitoreo que
permitir tener informacin permanente sobre el desempeo financiero y crediticio, tanto de los operadores
de primer piso como de las unidades productivas a las
que llegarn los recursos, de manera que se asegure la
sostenibilidad de los fondos y del SINAFID. Se desarrollar un sistema de evaluacin de impacto de las acciones de financiamiento y fomento del SINAFID, de manera
que su participacin en los mercados financieros y en el
sector productivo sea medible, rindiendo cuentas sobre
sus acciones de fomento, con el fin de cambiar vidas e
impulsar el desarrollo econmico y productivo boliviano
para vivir bien.
179
5.6.2.
CIENCIA, TECNOLOGA
E INNOVACIN
La historia republicana de nuestro pas muestra que no

existen antecedentes sobre la utilizacin de la Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (CTI) propia, como herramienta para
la implementacin de los distintos modelos de desarrollo.
En todos los casos, el exiguo aporte tecnolgico provino del
exterior, con grandes costos econmicos y ambientales, lo
que caus una absoluta dependencia y un escaso desarrollo
del sector productivo, expresado en la baja productividad y
su insuficiente competitividad.
Si bien se hicieron algunos esfuerzos para generar una poltica
cientfico-tecnolgica y una institucionalidad que permitiera
fortalecer al sector, no obstante la aprobacin de una Ley
de fomento a la Ciencia y Tecnologa y un Plan Nacional,
stos no fueron aplicados por no definir los mecanismos de
articulacin entre los espacios productivos y cientficos.
Asimismo, su enfoque desarrollista no visibilizaba la
existencia de otros espacios de generacin de
conocimientos que no fueran los centros cientficos ni
estableca la posibilidad de utilizar la ciencia y la tecnologa
para la solucin de problemas nacionales, regionales y
locales, con participacin de los habitantes de las diferentes

regiones del pas.
Otros factores que contribuyeron al escaso desarrollo de la
CTI son, por un lado, la herencia colonial del modelo primario
exportador, que no produjo la agregacin de valor a los
productos y, por otro lado, la falta de una visin para impulsar
el desarrollo de las herramientas de la CTI. Estos aspectos
obstaculizaron el desarrollo de los centros cientficos,
reduciendo su capacidad a una mnima expresin, con el
consiguiente estrangulamiento de su actividad. Por esta
razn, hoy en da, los centros de CTI penosamente logran
desarrollar sus tareas, con aportes de la cooperacin
internacional. Esta situacin se hace evidente cuando el
Estado invierte el 0,26 por ciento del PIB (aproximadamente
23 millones de dlares) en actividades de CTI (Tabla 1), que
en su mayor parte van para el pago de salarios. En
consecuencia, los centros cientficos y tecnolgicos trabajan
slo en un porcentaje reducido de su capacidad instalada y
con proyectos que slo en algunos casos responden a las
necesidades del desarrollo.
CUADRO N 1
GASTO EN CTI SEGN EL PIB
Pas/regin
Gasto en CTI segn el PIB

(millones de dlares)
Bolivia
Argentina
Chile
Mxico
Amrica Latina y el Caribe
22.99
394.51
473.71
2.574.68
8.316.00
Fuente: Red de Informacin Ciencia y Tecnologa
Otro factor que muestra el dficit en CTI, es el bajo nmero

de investigadores por cada mil habitantes de la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA), (tabla 2), donde la mayora
de ellos desarrolla sus actividades en las universidades

estatales.
180
CUADRO N 2
INVESTIGADORES POR CADA MIL HABITANTES DE LA PEA
Pas/regin
No de investigadores/mil
habitantes
Bolivia
Argentina
Chile
Espaa
Amrica Latina y el Caribe
0,38
2,65
1,31
7,88
0,99
Fuente: Red de Informacin Ciencia y Tecnologa
El desarrollo alcanzado por otros pases, sea cual fuere el

modelo instaurado, se ha realizado gracias a un significativo
desarrollo cientfico-tecnolgico. La relacin entre la
produccin de CTI y la generacin de riqueza y bienestar es
lineal y directa, aunque en algunas ocasiones estas variables
puedan no actuar como determinantes mutuas. En otras
palabras, el nivel de desarrollo de CTI, en la mayor parte de
los casos, define el nivel de desarrollo econmico y social
y, cuando este ltimo se eleva, generalmente promueve el
desarrollo cientfico.
Estos procesos no se constituyeron en instrumentos del

desarrollo, no obstante la existencia de antecedentes locales
relevantes (inventores, descubridores, saberes y tecnologa
milenaria), ello por no existir: i) un entorno y un clima que
catalice todo el proceso, y que adems pueda sostenerlo y
utilizarlo como mecanismo impulsor del sector productivo
y ii) un sector productivo con visin y capacidad de
incorporar estos bienes o servicios en sus operaciones y
en su agenda.
Para analizar esta relacin se pueden considerar cuatro

vertientes de incidencia de la tecnociencia en el desarrollo:
a) el conocimiento cientfico tecnolgico para su aplicacin
en la produccin de bienes y servicios, b) el proceso de
investigacin para conocer la realidad local y regional, c) la
produccin de conocimientos para la resolucin de los
problemas locales o nacionales, y d) el desarrollo C-T como
base para la estructuracin de una cultura cientfica,
incluyente y recproca.
El sector productivo, en contados casos ha considerado las

necesidades y los derechos de la poblacin, para que los
bienes y servicios cumplan con los trminos de calidad,
duracin e inocuidad, ya que la implementacin de ello
requiere de tecnologa -que, en ocasiones, es de alta
complejidad y costo- como de procedimientos de elevado
rigor metodolgico y, de esta manera, lograr productos con
certificacin. La implementacin de estos procedimientos
no ha sido asumida por el sector empresarial ni por el Estado,
pese a la existencia y funcionamiento de ms de 20
instituciones de apoyo tcnico al sector.
Por tanto la situacin actual del sector nos muestra el

siguiente panorama:
Falta de aplicacin del conocimiento cientfico, tecnolgico
y de innovacin en los procesos productivos para la
agregacin del valor.
El modelo primario exportador se caracteriza por poseer
escaso valor por no incorporar el conocimiento, slo
permanece aquel que ocasionalmente se incorpor en los
procesos extractivos, conocimiento generado en pases
avanzados a este proceso se denomina Innovacin que es
herramienta fundamental para el despegue y fortalecimiento
de la produccin. Su aplicacin es posible en el desarrollo
de nuevos productos o procesos, mejoramiento de
productos o procesos existentes, control de calidad de
procesos y productos, disminucin de costos de produccin,
mejoramiento en mecanismos de acceso a los mercados y
nuevas aplicaciones o usos a los productos ya existentes.
Asimismo, la disminucin de los costos de produccin puede

darse con el uso de la tecnologa y la aplicacin sistemtica
de conocimientos, habilidades y capacidades. Sin embargo,
hasta hoy esto solo se pudo lograr disminuyendo salarios y
personal; explotando los recursos naturales (al margen de
la norma) o utilizando recursos financieros del Estado, por
mecanismos vinculados al uso del poder.
Desafortunadamente, la primera opcin ha sido la menos
utilizada, lo cual explica porqu las estrategias del sector
productivo, que condujeron a la competitividad han
terminado en acciones insostenibles.
El acceso a los mercados es tambin un problema vinculado
al desarrollo tecnolgico, ya que las vas de acceso a los
nichos de mercado, mediante los procesos de comunicacin
electrnica y otros derivados de las TIC, no son parte de las
estrategias de desarrollo del sector correspondiente.
181
Por la ausencia de investigacin en el proceso de aprehensin

de la realidad, mucho de lo que somos, tenemos y podemos
es an desconocido para los habitantes e instituciones de
nuestro pas. Este desconocimiento incluye las
potencialidades locales en recursos naturales e intelectuales.
Muchas decisiones y polticas se han ejecutado sobre la
base de supuestos o percepciones no cientficas (ordenados
por trabajos de consultora que no generan conocimientos
y usan los existentes como productos acadmicos, sin
reconocer su origen), que no han permitido conocer lo nuevo,
lo extenso o lo profundo y lo esencial de nuestra realidad.
Las aproximaciones a lo fenomnico han configurado una
realidad donde cualquier intervencin tiene enormes
posibilidades de fracaso. De ah, el no conocer tal realidad
por no aplicar investigaciones con todo el rigor metodolgico
y cientfico, nos ha conducido a quedar atrapados en la
frontera de la especulacin.
Es un hecho conocido que los grandes problemas locales y
nacionales, de cualquier orden, requieren, en gran parte,
soluciones cientficamente formuladas. Sin embargo, gran
parte de las respuestas de expertos, consultores o de
acuerdos ejecutivos no tienen una base cientfica. Esto
explica el estado actual de la situacin en nuestro pas,
donde por ejemplo se toman decisiones en problemas de
salud, desertificacin-erosin, contaminacin ambiental
urbana y otros con soluciones que slo prolongan el
problema y generan un panorama de incertidumbre. Lo
anterior, sumado a la postergacin de la modernizacin del
Estado, configura un ambiente de escasa perspectiva para
las nuevas generaciones.
El reducido acceso al conocimiento por parte de la poblacin,
en la conduccin de su cotidianeidad y en la resolucin de
sus problemas, en el nivel individual como en el colectivo, ha
sido uno de los factores que ms ha incidido en la generacin
de la pobreza, en contra del Vivir Bien, originado
particularmente por la falta de interaccin entre los centros
cientficos y la sociedad. En la perspectiva de ser parte de la
denominada sociedad del conocimiento resulta fundamental
conformar una cultura cientfica, inclusiva y recproca.
Los saberes locales y conocimientos populares no han sido
revalorizados y validados como mecanismo para reforzar la
existencia de una cultura cientfica nacional, o como para
iniciar procesos sostenidos, en la resolucin de problemas
locales y nacionales con participacin amplia de la poblacin
con capacidad de aporte.
El Estado cuenta con entidades de servicios de apoyo al
sector productivo, las mismas que hasta hoy han trabajado
desarticuladamente, y que a partir de la ejecucin de este

plan son parte del Sistema Boliviano de Innovacin. Estos
servicios (unidades descentralizadas y desconcentradas
del Estado) tienen limitaciones y problemas que perjudican
el desarrollo de sus labores, quitndoles eficiencia y
oportunidades, lo que repercute en el desarrollo del sector
productivo y de servicios.
Pese a las circunstancias sealadas anteriormente, para
el desarrollo de la CTI se cuenta con algunas potencialidades
que es necesario sealar: existencia de infraestructura
cientfica y tecnolgica bsica en centros e institutos de
investigacin para la produccin, existencia de capital social
para la investigacin, muchos recursos de la biodiversidad
para brindarles valor agregado, aptitudes y habilidades
innovativas en todos los estratos de la poblacin,
conocimientos y saberes ancestrales para el uso sostenible
de los recursos naturales, voluntad de los actores sociales,
de involucrarse en procesos de innovacin, nuevos recursos
econmicos asignados a la CTI para la solucin de
problemas productivos.
CAMBIO PROPUESTO POR EL SECTOR
Por todo lo sealado anteriormente, la nueva matriz
productiva no podr ser desarrollada sin la participacin
del componente cientifico, tecnolgico y de innovacin.
Razn por la que se define la intervencin del Estado para
canalizar el uso de centros cientfico-tecnolgicos y para el
desarrollo de los procesos de innovacin tecnolgica, en
respuesta a los problemas especficos del sector productivo.
La estructura institucional que asegure la interaccin entre
el sector cientfico-tecnolgico, el sector productivo y el
Estado ser el Sistema Boliviano de Innovacin (SBI), a
partir del cual ser posible romper la estructura de
dependencia tecnolgica y del conocimiento, que por siglos
ha sustentado al modelo colonial.
La conformacin del sector cientfico-tecnolgico
fortalecido, dinmico y con elevado nivel acadmico, tendr
la suficiente capacidad para dar respuestas
transformadoras a los problemas locales y regionales e
indagar la realidad social y natural, a partir del uso del
conocimiento como herramienta de desarrollo.
La valoracin y sistematizacin de los saberes locales y la
instauracin de una cultura cientfica, a partir del acceso
universal al conocimiento y a la tcnica, constituyen el
mayor propsito de este nuevo modelo de desarrollo.
Por tanto, se propone contribuir al nuevo patrn de desarrollo
a travs de la generacin de conocimientos y tecnologa, y
182
su aplicacin en los procesos productivos y en la solucin

de grandes problemas nacionales; desarrollar la nueva matriz
productiva nacional, mediante procesos de innovacin que
vinculen el sector cientfico tecnolgico y los servicios
tcnicos con el sector productivo; incorporar los saberes
locales y el conocimiento indgena al campo de
conocimientos cientficos para su valoracin y aplicacin
en el desarrollo; desarrollar una cultura cientfica a travs
de la extensa difusin de la CTI para promover la apropiacin
del conocimiento en el marco de la inclusin y la
reciprocidad y, finalmente, hacer que Ciencia, Tecnologia e
Innovacin se constituyen en temas transversales, y pongan
en marcha programas y proyectos transectoriales
coordinando con los sectores proyectos especficos dentro
de un Plan General de CTI.
Poltica 1: Ciencia, Tecnologa e Innovacin en la Integracin
Nacional para el Desarrollo Productivo con Soberana e
Inclusin Social.
Para dar cumplimiento a esta poltica se trabajar con la
estrategia de contribuir a la matriz productiva a travs de la
creacin del Sistema Boliviano de Innovacin, que fortalezca
a los centros cientficos y de servicios productivos para su
vinculacin con los sectores productivos. Es decir, promover
el desarrollo y la independencia cientfica, tecnolgica e
innovativa para el apoyo a la produccin, mediante la
vinculacin del sector productivo con el sector tecnocientfico y de innovacin, a travs de este Sistema Boliviano
de Innovacin, en el que se constituya el Banco de Tecnologa
con alcance nacional a travs de unidades tcnicas
instaladas en todos los sectores y departamentos.
Programa : Creacin y funcionamiento del Sistema Boliviano
de Innovacin/ Banco de Tecnologa.
El proyecto Sistema Boliviano de Innovacin (SBI) mediante
el anlisis del desarrollo econmico observa el
requerimiento de aplicacin de conocimientos (ciencia) e
instrumentos o procedimientos (tecnologa), en la
produccin de bienes y servicios, para su incorporacin en
el mercado.
Este proceso, denominado innovacin, conduce a la
generacin de nuevos productos, procesos y usos, con lo
que se agrega valor y se otorga competitividad al sector.
Los procesos de innovacin ocurren tanto en centros
cientficostecnolgicos como en comunidades o en las
empresas; sin embargo, no han tenido impacto en la
produccin por la ausencia de mecanismos que permitan la

vinculacin de stos sectores.
De lo anterior deviene la necesidad de crear el (SBI) como
poltica de Estado, que incluya a todos los actores de la
dinmica econmica de las reas de produccin y servicios;
que considere, adems, las iniciativas de investigadores,
cientficos, profesionales, inventores y otros innovadores
incluyendo a los usuarios y depositarios de los saberes
locales.
El objetivo principal del (SBI) es contribuir al desarrollo
nacional mediante el apoyo a la competitividad del sector
productivo y la generacin de soluciones a problemas
nacionales y regionales a travs del uso de conocimiento y
de procesos tecnolgicos desarrollados como efecto de la
interaccin entre estos sectores y el sector cientfico,
tecnolgico y de innovacin.
Desde este punto de vista, se establece la participacin
activa de varios actores: el Estado, los Centros de Ciencia
y Tecnologa, las entidades productivas, las estructuras de
interfaz (EDIs) y otros.
El Estado que organizar el sistema, facilitar el entorno
financiero, demandar procesos de innovacin y coadyuvar
en os servicios productivos. En lo organizativo, el SBI estar
a cargo de una Unidad Tcnica del Sistema Boliviano de
Innovacin, especialmente creada para el efecto (UTSBI)
que depender del Viceministerio de Ciencia y Tecnologa.
Esta unidad generar, administrar y evaluar los
mecanismos para la articulacin de los sectores
demandantes y proveedores de tecnologa, investigacin e
innovacin; tendr representaciones en los departamentos
en los Consejos Departamentales de Competitividad e
Innovacin(CDCI). En lo financiero, como la innovacin tiene
costos dependiendo del grado de complejidad del proceso,
producto y/o servicio a innovar, el Banco de Tecnologa ser
el ente encargado de gestionar el financiamiento, ante el
Sistema Nacional de Financiamiento del Desarrollo
(SINAFID) y organismos de Cooperacin. Tambin ser
utilizado para la reconversin del parque tecnolgico de las
unidades productivas. Mltiples problemas que enfrenta el
Gobierno central, las Prefecturas, los Municipios y los
comunidades, pueden solucionarse a travs de procesos
de innovacin generada en los centros cientficos y
tecnolgicos. Finalmente, el Estado reestructurar o
plantear la creacin de entidades tcnicas de apoyo a la
produccin.
Los Centros de Ciencia y Tecnologa formularn proyectos
y los implementarn en las entidades pblicas o privadas,
183
ya sea como efecto de la demanda o como producto de un

aporte tecnolgico desarrollado por ellos para el sector
productivo (oferta). Los centros debern cumplir ciertos
requisitos para su incorporacin en el SBI: instrumental,
recursos humanos de nivel, produccin en ciencia,
tecnologa e innovacin.
Las Entidades productivas fomentarn la participacin de
las empresas (pequeas, medianas y microempresas) que
no tienen acceso al financiamiento de proyectos de
investigacin y desarrollo. Las empresas comunitarias y
otras unidades productivas asociativas tambin sern
incluidas.
Las Estructuras de Interfaz (EDIs) sern organizaciones
privadas, de universidades o del Estado con capacidad para
realizar ajustes sistemticos entre oferta y demanda
tecnolgica e innovativa en el mercado a travs de
informacin transparente entre oferentes y demandantes.
Se crear un Banco de Datos Dinmico de Oferta y Demanda,
constituido por un banco de datos de los Centros de CyT, y
un banco de datos de Requerimientos Tecnolgicos por parte
del sector empresarial.
Empresas, inventores y otros innovadores, ONGs,
agrupaciones que demuestren capacidad para generar
procesos de innovacin pueden ser incorporados en el SBI.
El Sistema Boliviano de Tecnologa Agropecuaria (SIBTA),
el Sistema Boliviano de Investigaciones en Salud y otras
estructuras sern incorporadas en el SBI, en calidad de
subsistemas acoplados.
El costo estimado de este proyecto es de 35.250.000 dlares.
Entre otros proyectos se tiene el Fortalecimiento de
complejos productivos con nfasis intercultural y de equidad
a travs del fortalecimiento y promocin de actitudes,
saberes, capacidades y conductas bajo un enfoque de
productividad y competitividad, que garanticen la mejora
continua. Costo: 163.007 dlares.
Tambin est la Red Boliviana de Productividad e Innovacin,
con la que se pretende fortalecer la articulacin de redes
institucionales, regionales y territoriales para la innovacin
bajo una visin y cultura comn que facilite el desarrollo
productivo y competitivo de las regiones con el objetivo de

promover y fortalecer la articulacin de redes institucionales,
regionales y territoriales para la innovacin bajo una visin
comn. Costo 1.964.132 dlares.
Por ltimo, se proyecta la Innovacin en la Simplificacin
de Trmites, desburocratizacin y transparentacin de la
gestin del Estado a travs de procesos de simplificacin
de trmites con el objeto de mejorar el ambiente de
negocios, en el cual se desarrollan las actividades
productivas, con el objetivo de simplificar el entorno
burocrtico y transparentar al Estado en sus diferentes
niveles e incentivar la formalizacin. Costo: 1.309.556
dlares.
Programa: Fortalecimiento Institucional de los servicios para
la produccin
FORTALECIMIENTO Y REESTRUCTURACIN DE LOS
SERVICIOS TCNICOS PARA LA PRODUCCIN
Es importante fortalecer y reestructurar las entidades de
apoyo al sector productivo, integrndolas a las necesidades
reales de los sectores econmicos y sociales que demandan
sus servicios. El programa se orienta a constituirlas como
elementos fundamentales de apoyo a la nueva matriz
productiva. Uno de sus propsitos es la certificacin y
acreditacin de dichas entidades. Costo: 3,5 millones de
dlares.
La estrategia para ejecutar este programa consiste en
establecer bases para utilizar ciencia y tecnologa en la
solucin de los grandes problemas nacionales, a travs de la
conformacin y puesta en marcha de programas
transectoriales y sectoriales de investigacin.
Desarrollar programas transectoriales y sectoriales de
investigacin para la solucin de problemas regionales y
nacionales, tales como alternativas productivas para la
Soberana Alimentara, problema hidrolgico boliviano,
produccin de biocombustibles, alternativas de lucha contra
la erosin y desertificacin, tecnologa textil a partir de
recursos naturales y propuestas para el mejoramiento de
la produccin de cueros y de los materiales de construccin.
184
Las Instituciones propuestas son:

SENASAG
IBMETRO
SENAMHIN
INSO
OBA
SEMENA
OTRB-PB
CIAT
SENARI
SNHN
Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria

Instituto Boliviano de Metrologa
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
Instituto Nacional de Salud Ocupacional
Organismo Boliviano de Acreditacin
Servicio Nacional de Mejoramiento a la Navegacin
Amaznica
Oficina Tcnica de los Ros Pilcomayo y Bermejo
Centro de Investigacin Agrcola Tropical
Servicio Nacional de Riego
Servicio Nacional de Hidrografa Naval
Programa Alternativas Productivas para la Soberana

Alimentara
La falta de alimentos y nutrientes en nuestra poblacin es
latente, por tanto, es importante aliviar esta situacin
urgentemente, proponiendo alternativas como el uso de
alimentos altamente nutritivos, apoyando la disminucin
del proceso de desnutricin (0) y la produccin de nuevos
alimentos, tal es el caso de los productos y derivados de
soya, tarwi, castaa, caawa, maca, maz, quinua,
amaranto, yuca, charqui de llama, cuy y otros, o alternativas
productivas como peces de aguas continentales de la
Amazona y del ro de la Pilcomayo, del lago Titicaca y otras
fuentes (peces como el pac, surub, sbalo, piraas, dorado,
trucha, pejerrey, ispi, karachi, boga, suche y otros). Tambin
es importante promover la recuperacin de hbitos
alimenticios ancestrales que brindan grandes ventajas
nutritivas. Dentro de este programa figura el proyecto
Alimentos y nutraceticos de la biodiversidad boliviana (Ver
figura anexa) con un costo de 800 mil dlares; tambin
tenemos el proyecto de Piscicultura continental con un costo
de 650 mil dlares y el de inocuidad alimentara y
propiedades nutricionales de los alimentos con un costo de
200 mil dlares.
Programa Desarrollo del potencial hidrolgico boliviano
Se trata de realizar un inventario de potencialidades hdricas
del pas, basado en el concepto de agua como recurso
estratgico del siglo XXI y como una de las grandes riquezas
del pas con perspectivas de valor econmico hacia el futuro.
El programa pretende identificar los relevantamientos
geogrficos e identificar las zonas que no cuentan con este
tipo de informacin con el fin de cuantificar, conservar,
disponer y aprovechar el recurso natural, tambin se busca
prevenir riesgos por inundaciones a travs del manejo del
agua, mediante la recuperacin e incorporacin de
conocimientos ancestrales y nueva tecnologa. Se pretende
contar con un mapa del potencial hidrolgico de aguas
IBTEN
SENAPI
INLASA
IBNORCA
INGEOMIL
CEPROBOL
CIDAB
INE
SENATER
SERNAP
Instituto Boliviano de Tecnologa y Energa Nuclear

Servicio Nacional de Propiedad Intelectual
Instituto de Laboratorios en Salud
Instituto Boliviano de Normas y Calidad
Instituto Geogrfico Militar
Centro de Promocin Bolivia
Centro de Investigacin y Desarrollo Acucola
Boliviano
Instituto Nacional de Estadsticas
Servicio Nacional de Telecomunicaciones Rurales
Servicio Nacional de reas Protegidas
superficiales y profundas, disear un sistema innovado de

diagnstico para aguas profundas, y reducir riesgos de
inundacin en poblaciones bajas. Los proyectos a ejecutarse
dentro de este programa son: caracterizacin de la
hidrodinmica de las cuencas mayores con un costo de 300
mil dlares, estudio del manejo del agua en flujos
excedentarios (inundaciones) con un costo de 300 mil
dlares y prospeccin de acuferos con un costo de 8 millones
de dlares.
Programa Produccin de biocombustibles
Las nuevas alternativas energticas son factibles dentro
de nuestro territorio, sobre todo en lugares donde no se
tendr acceso a la red de distribucin de combustibles. Por
otra parte, se debe sealar que una gran parte de nuestros
recursos se van en la importacin de diesel, por tal motivo
es importante comenzar a producir el sustituto de este combustible. La produccin de biodiesel, basada en recursos
naturales renovables, como la soya, girasol, y otros que
producen ricinos son una alternativa viable para disminuir
la dependencia de importacin de combustible y, de esta
manera, recuperar los recursos econmicos que se destinan actualmente a la subvencin del diesel. Entre los proyectos se cuentan la instalacin de 10 plantas piloto de
biodiesel con un costo de 500 mil dlares; la planta Industrial de Biodiesel con inversin privada y un costo de 500
mil dlares.
El proyecto alternativas de lucha contra la erosin y la
desertificacin identificar todas las alternativas de
produccin agropecuaria que permita la recuperacin de
los suelos, la misma que tomar en cuenta la bsqueda y
recuperacin de conocimientos ancestrales, como
alternativas productivas para el control y prevencin de la
erosin y desertificacin de los suelos en el mbito nacional.
Con ello se pretende identificar el mapeo de las reas mas
erosionadas en el pas, conocer tcnicamente las causas
185
que generan erosin y determinar las medidas a tomarse

para la prevencin y recuperacin las tierras en beneficio
de los productores agropecuarios. Los proyectos que se
encaran en este campo son estudio de las causas de la
erosin y desertificacin por ecoregiones con un costo de
500 mil dlares y propuestas productivas para la mitigacin
de la erosin y desertificacin con un costo de 300 mil
dlares.
Programa Tecnologa textil a partir de recursos naturales
El cierre de la industria textil en nuestro pas se debi a la
carencia de materia prima y la expansin de la moda de
fibra sinttica. Despus de comprobar que estas fibras
causan problemas de salud, la moda vuelca su inters por
las fibras naturales, donde nuestros recursos tienen un
potencial importante, as ocurre con las fibras de camlidos,
el algodn, el lino y otros.
Tambin la moda ecolgica ahora requiere la tincin de sus
prendas con productos naturales, mbito en el cual nuestra
biodiversidad cuenta con grandes prospectivas. En ese
campo, se proyecta el nuevo crecimiento de la industria
textil, promoviendo el desarrollo agro industrial textil, a
travs de la investigacin, la innovacin, la tecnologa y el
diseo.
Para esto se pretende contar con tcnicas eficientes de
descerdado manual y mecanizado de la fibra de camlidos
y, a travs de los saberes locales, obtener distintos
colorantes naturales que pueden ser industrializados,
adems de contar con productos hilados de buena calidad
industrial, dejando la dependencia de importacin que es
costosa para el sector artesanal. Dentro de este programa
tenemos el proyecto formacin del Instituto de Tecnologas
Textiles para el desarrollo de colorantes naturales, tcnicas
de descerdado manual y mecnico y tcnicas de hilado,
tramado y tejido plano con un costo de 1,55 millones de
dlares.
Con el programa mejoramiento de la produccin de cueros
se mejorar la produccin de artculos de este material
relacionados con la produccin primaria de cueros, en el
altiplano, con cueros de ovinos y camlidos; en las regiones
del Chaco y Trpico, con cueros de vacunos; en los Valles,
con cueros de chivo y vacuno y en la Amazona con cueros
de lagarto y de ganado vacuno, pero al mismo tiempo se
pretende generar una produccin limpia y de calidad de los
productos semiterminados y terminados, que nos puede
ayudar a incrementar las exportaciones de estos productos
terminados en un 30 por ciento. El proyecto para esto es el
diseo e implementacin del Instituto Nacional del Cuero
de Bolivia con un costo de 300 mil dlares.
Programa Materiales de construccin. Los altos costos que

demandan las construcciones de viviendas recaen sobre
todo, por el uso de materiales costosos e inaccesibles, a la
mayora de la poblacin. Esta situacin hace que se piense
en la utilizacin de nuevos materiales de construccin, y
stos puedan reducir grandemente los costos de produccin.
La generacin de nuevas alternativas, como techos basados
en Jatata, arbusto que crece en las sabanas del oriente
boliviano; pero del cual es necesario probar su resistencia y
nuevas tramas para que tenga mas soporte y durabilidad, o
el aprovechamiento del Bamb en construcciones como
paredes techos y otros, o las estructuras de adobe y de
materiales reciclados de la basura que deben ser aplicadas
en construcciones masivas, previas pruebas de confort,
durabilidad y resistencia son parte de esta propuesta. Los
proyectos para ejecutar el programa son: nuevas utilidades
de la Jatata en la construccin techados con grandes
potencialidades de mercado externo con un costo de 60 mil
dlares, nuevos materiales de construccin como el Bamb
con un costo de 60 mil dlares, tecnologas del adobe en
construcciones de vivienda social con un costo de 120 mil
dlares y nuevos materiales a partir del reciclado de basura
con un costo de 600 mil dlares.
La estrategia a seguirse ser conocer objetivamente la
realidad nacional a travs de la investigacin para el
desarrollo. El objetivo de esta estrategia es la apropiacin
del conocimiento de la realidad social y natural para
potenciar el desarrollo nacional.
Proyecto del Instituto Boliviano de Investigacin

de la Biodiversidad para el Desarrollo (IBIBDD)
Bolivia es uno de los 10 primeros pases del mundo con una
mega biodiversidad. El pas cuenta con 199 ecosistemas y
alberga un gran nmero de especies de fauna y flora, en la
agrobiodiversidad se tiene 50 especies domesticadas y ms
de nueve mil accesos en los bancos de germoplasma y una
riqueza humana conformada por 34 etnias e idiomas, amplias
en cultura y conocimientos. Esta riqueza biolgica se
constituye en un recurso estratgico para el desarrollo por
lo cual se propone el aprovechamiento y manejo sustentable
de la biodiversidad en el marco de Desarrollo Sostenible.
Con base en esta premisa, se pretende dar valor agregado a
los recursos de la biodiversidad (plantas, animales,
microorganismos, servicios ambientales).
Ese trabajo se realizar aprovechando el potencial nutricional,
farmacolgico e industrial que debe ser investigado y llevado
a los procesos de produccin, con tecnologas compatibles
con el cuidado ambiental, que eleven la productividad y
cubran los requerimientos de consumo de la poblacin, en
186
tanto se mantenga la diversidad biolgica e incorpore todo

antecedente sobre su uso, los mismos que provienen de
dos fuentes: el conocimiento cientfico y los saberes locales.
Para dogmar lo anterior se conformar el Instituto
Boliviano de Investigacin de la Biodiversidad para el
Desarrollo - IBIBDD, con capacidad de formulacin y ejecucin
de proyectos integrales, los cuales derivarn sus efectos
hacia la instalacin de complejos productivos, con
participacin comunitaria y del sector productivo; adems
de ello, se instaurar la participacin activa de todos los
centros de investigacin, relacionados con la biodiversidad
que estarn articuladas por medio de una red que aproveche
la capacidad instalada de estos centros en el mbito
nacional.
El IBIBDD llevar a cabo una estrategia de investigacin,
transformacin, desarrollo y comercializacin de nuevos
productos derivados de la biodiversidad en el campo de los
medicamentos, alimentos, polmeros, pigmentos,
ornamentos, fibras, resinas, maderas y otros, para luego
generar y transferir tecnologa y conocimiento al sector
productivo y de servicios. Entre las actividades principales
que desarrollara el IBIBD se encuentran: Contribuir, valorar
y validar los saberes locales, as como a su preservacin y
proteccin; promover la instalacin de complejos
productivos con recursos naturales renovables; desarrollar
un sistema de registro de las especies (bancos de
germoplasma) para la preservacin de los recursos
genticos del pas; definir las bases y procedimientos
tcnicos y operativos para la conformacin de un programa
de Servicios Ambientales de la Biodiversidad, y aquellos
de base cientfica y tcnica para la operativizacion de planes
y acciones en el eco, etno agroturismo, como estrategia de
conservacin.
Los ingresos que generarn los productos derivados de la
Biodiversidad local sern utilizados para financiar proyectos de conservacin y para generar un fondo que permita el
uso de estos beneficios a favor de las comunidades indgenas proveedoras del conocimiento.
El proceso de ejecucin requiere de seis componentes: investigacin cientfica para la validacin de los productos
de la biodiversidad y la identificacin taxonmica molecular;
desarrollo y Transferencia de tecnologa Agrcola, Forestal
e hidrobiolgica; transformacin y procesamiento para otorgar valor agregado a productos seleccionados a travs de
la investigacin y de planta piloto, para la transferencia al
sector productivo, certificacin y control de calidad de productos segn normas internacionales del biocomercio;
comercializacin y servicios, incluyendo estudios de mer-
cadotecnia, acceso a recursos genticos, apoyo a negocios, servicios ambientales, transferencia tecnolgica y
bioturismo y finalmente, conservacin operativa integradora
para ejecutar los planes y acciones de la Estrategia Nacional de Biodiversidad, particularmente la cuantificacin de
los recursos de origen silvestre para su aprovechamiento
sostenible y el vnculo con las reas protegidas.
El IBIBDD formar parte del SBI y depender del
Viceministerio de Ciencia y Tecnologa (VCYT). A la vez, formar parte del Instituto Andino de Biodiversidad, dependiente del Parlamento Andino, programa con el cual se coordinan
acciones conjuntas, como la propiedad intelectual, la sistematizacin de los recursos de la biodiversidad, el intercambio de recursos humanos y otras acciones, que a nivel regional lograrn fortalecer los emprendimientos productivos y de
exportacin. El costo ser de 10 millones de dlares.
Otros proyectos a ejecutarse en este mbito: transformacin, desarrollo y comercializacin de nuevos productos
derivados de la biodiversidad de Bolivia, en el campo de los
medicamentos, alimentos, polmeros, pigmentos, ornamentos, fibras, resinas, maderas y otros recursos, dando valor
agregado a estos nuevos productos que tendr un costo de
4,2 millones de dlares.; investigacin para la identificacin taxonmica molecular para la formacin de un inventario con un costo de 4,2 millones de dlares; desarrollo y
transferencia de tecnologa agrcola, forestal e hidrobiologa
con un costo de 4,2 millones de dlares; certificacin segn
normas internacionales para el Biocomercio con un costo
de 4,2 millones de dlares; comercializacin y servicios
para el acceso a recursos genticos, servicios ambientales con un costo de 4,2 millones de dlares y, finalmente,
proyectos para promover la instalacin de Complejos Productivos con recursos naturales renovables con un costo
de 4 millones de dlares.
Programa estudios sociales y econmicos
La necesidad de sistematizacin de los estudios de los
movimientos sociales y la situacin econmica productiva
del pas es indispensable para poder priorizar las
necesidades y, con esta informacin se podr discernir y
tomar decisiones tcnicas para la solucin de los conflictos
en cada sector. En una primera fase, la sistematizacin de
la informacin consiste en la recopilacin de los diferentes
estudios anteriormente realizados, posteriormente se
determinar las reas en las cuales ocurre la mayor parte
de los movimientos y sus causas. Sus vinculaciones con
los sectores productivos podrn ayudar a determinar la
priorizacin de los planes y programas de desarrollo, de
acuerdo a las necesidades de cada una de ellas.
187
Los proyectos para implementar este programa son: los

movimientos sociales y la situacin econmica productiva
del pas con un costo de 150 mil dlares y aspectos sociales,
polticos y econmicos en el decurso histrico del pas:
Hechos y perspectivas con un costo de 100 mil dlares.
A travs de este programa se pretende poner en prctica

algunos de los lineamientos establecidos en la Estrategia
Boliviana Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC)
en favor del desarrollo de una cultura cientfica y tecnolgica
para el pas.
Programa medio ambiente y tecnologas limpias.
Las TIC constituyen la base sobre la cual se construye la

Sociedad de la Informacin y del Conocimiento y son
fundamentales para la economa de los pases que las
fomentan por el alto ndice de generacin de valor agregado.
Las TIC constituyen medios esenciales para generar una
cultura cientfica y tecnolgica por su caracterstica de
transversalidad y convergencia tecnolgica. Esto significa
que se abren infinitas posibilidades de intercambio con
sectores de las ms diversas especialidades con la
posibilidad de alcanzar los objetivos trazados.
Actualmente, la contaminacin ambiental en ros, lagos,

aire y suelo, por efectos de la industria, minera,
hidrocarburos, quema de bosques y otros, es un problema
que debe ser solucionado mediante la prevencin e
implementacin de tecnologas limpias. El desarrollo de
programas transectoriales y sectoriales de investigacin
para la solucin de problemas regionales y nacionales,
requiere informacin para el control y regulacin de la
contaminacin ambiental, por tanto, se desarrollarn
investigaciones al respecto para la aplicacin de tecnologas
limpias que nos lleven a una Produccin Mas Limpia (PML),
con el fin de prevenir la contaminacin. Con este fin se
generarn plantas pilotos en empresas seleccionadas.
Los proyectos inmersos en este programa son:
implementacin de Tecnologas limpias a un costo de 150
mil dlares; estudios de impacto por contaminacin de ros
con un costo de 150 mil dlares; efectos de la
contaminacin atmosfrica en la salud y el medio ambiente
con un costo de 150 mil dlares y bioremediacin de ros
por contaminacin minera con un costo de 250 mil dlares.
Poltica 2: Cultura Cientfica Inclusiva Para la

Construccin de una Sociedad del Conocimiento
con Caractersticas propias.
Estrategia: Cultura cientfico-tecnolgica inclusiva y
equitativa.
Se trata de promover la generacin de cultura en temas de
CTI en todos los estratos de la poblacin, utilizando los
recursos comunicacionales.
El proyecto Sistema Nacional de Informacin CientficoTecnolgica, tendr el objetivo de promover el intercambio
deconocimiento cientfico en los mbitos local, nacional e
internacional y, de esta manera, elevar los niveles de formacin en temas cientfico-tecnolgicos con enfoque productivo. ste ser desarrollado desde el Viceministerio de
Ciencia y Tecnologa con un costo de 300 mil dlares .
Programa Integral de Implementacin de las Tecnologas
de Informacin y Comunicacin para el desarrollo de la
sociedad del conocimiento.
Proyecto creacin de la Unidad de Apoyo a Poltica

Tecnolgica UDAPTE
Con un costo de 10 millones de dlares; desarrollo,
implantacin y adecuacin de normativa en temas
relacionados a TIC con un costo de 100 mil dlares; inclusin
digital por medio de las microtel para el desarrollo econmico
local con un costo de 6,5 millones de dlares; bolsa de
proyectos TIC para el desarrollo cientfico y tecnolgico
con un costo de 200 mil dlares; premio nacional anual a la
investigacin en temas TIC para el desarrollo cientfico y
tecnolgico con un costo de 1.200.000 dlares y Agencia de
noticias en C y T con un costo de 200.000 dlares.
Programa de popularizacin de la ciencia y la tecnologa.
Este programa pretende acercar la ciencia, la tecnologa y
la innovacin a diversos sectores de la poblacin, poco o
nada familiarizados con temas cientficos, tecnolgicos y
de innovacin para generar futuras demandas locales por
el tema.
Para lograr el objetivo trazado se pretende trabajar en la
gestin para la generacin, recojo y difusin de contenidos
locales e internacionales, con nfasis en los primeros dada
la necesidad de profundizar en el conocimiento de nuestra
realidad como punto de partida para la solucin de los
problemas ms urgentes de nuestro pas.
Con todo ello se pretende que el 35 por ciento de la poblacin
urbana y rural participe en la discusin de temas cientficotecnolgicos y de innovacin con sectores del gobierno y
del aparato productivo del pas y que la informacin sobre
ciencia, tecnologa e innovacin llega al 80 por ciento del
territorio nacional gracias a la convergencia y
188
complementariedad tecnolgica, mediante los centros de

informacin urbanos y rurales; escuelas y municipios
conectados a Internet.
Programa Ciencia, Tecnologa e Innovacin como

herramienta para orientar la educacin a la produccin y la
interculturalidad .
Treinta por ciento de la poblacin boliviana de los sectores

ms vulnerables utilizan informacin cientfica y tecnolgica
en el desarrollo de sus actividades cotidianas. Los
proyectos para llevar a cabo este programa son:
conformacin del Sistema Nacional de Informacin
cientfico-tecnolgica con un costo de 170.000 dlares;
percepcin pblica de la ciencia en Bolivia con un costo de
100.000 dlares; generacin de espacios de formacin en
periodismo cientfico y tecnolgico con un costo de 100.000
dlares y generacin de oportunidades de convergencia y
complementariedad tecnolgica en la popularizacin de la
ciencia y tecnologa con un costo de 800.000 dlares.
Los proyectos para ejecutar este programa: utilizacin,

valorizacin y reorientacin de la ciencia y tecnologa,
enseanza y educacin superior como herramienta de
produccin en los procesos educativos como respuesta a
las necesidades sociales con un costo de 1.520.000 dlares
y educacin en ciencias basada en la Innovacin, ECBI con
un costo de 260 mil dlares.
Programa movilizacin y formacin de recursos humanos

en investigacin e innovacin
La formacin y movilizacin de investigadores e innovadores
de los sectores productivos del pas, es una prioridad para
contar con una nueva promocin de recursos humanos
calificados dedicados a la investigacin, los mismos que
puedan aportar a solucionar los problemas en torno a la
nueva matriz productiva. El programa pretende elevar en un
20 por ciento el nmero de investigadores e innovadores en
diversos mbitos del sector productivo. Los proyectos para
la materializacin de este programa son: formacin de
investigadores e innovadores en el pas (generacin de
especialidades en nuestro pas de acuerdo con las
necesidades del Plan Nacional de Desarrollo) con un costo
de 1.800.000 dlares y movilizacin de recursos humanos
fuera y dentro del pas con un costo de 700.000 dlares.
Programa Centros de formacin Tecnolgica.
Conjuntamente el sector Educacin, se pretende emprender,
sobre todo, centros de innovacin tecnolgica para, de esta
manera, reforzar el sistema educativo tcnico, sobre la base
del requerimiento del sector productivo, (educacin para la
produccin). Estos centros educativos estarn diseados
para resolver los problemas del sector productivo y adems
para la formacin de recursos humanos que apoyen al sector
productivo. Proyectos: Instituto Bolivia Mar, departamento
La Paz, costo: 25 milones de dlares, fondos de cooperacin.
Instituto Porvenir, departamento Santa Cruz, costo 18
millones de dlares, fondos de cooperacin. Instituto
Porvenir, departamento Tarija, costo 18 millones de dlares,
fondos de cooperacin. Proyecto a diseo final Oruro,Beni,
Cochabamba, Potos, Chuquisaca, y Pando, costo un milln
de dlares provenientes de fondos de cooperacin.
Programa Definicin y popularizacin de la ciencia,

tecnologa, innovacin e investigacin a travs de la
educacin no formal (tcnica alternativa).
Sus proyectos son: procesos psicomotores y cognitivos
en los andes y amazonia con un costo de 650 mil dlares y
tecnologas para la enseanza y la indagacin del
conocimiento cientfico con un costo de 1,2 millones de
dlares.
Poltica 3: Recuperacin, proteccin y utilizacin

de los saberes locales y conocimientos tcnicos
y ancestrales.
La estrategia que se seguir para poner en prctica esta
poltica ser sistematizar, registrar y proteger los
conocimientos y saberes de pueblos indgenas y
comunidades para su incorporacin en la estructura
cientfica y en la nueva matriz productiva.
El objetivo de esta estrategia es recuperar, preservar y
proyectar el conocimiento cientfico y tecnolgico local y
ancestrales y contribuir al desarrollo e industrializacin de
la hoja de coca.
Programa de propiedad intelectual y de

recuperacin y sistematizacin de los saberes
ancestrales, para el desarrollo social y
productivo
Los conocimientos desarrollados a lo largo de milenios
por los pueblos indgenas, originarios y comunidades
de Los Andes, Amazona, Valles, Trpico y el Chaco,
corren un alto riesgo de desaparicin. Estos
conocimientos han permitido a los pueblos crecer en
condiciones saludables y con dominio de su territorio.
Estos son reconocidos como valiosos en el uso y manejo
de los recursos de la biodiversidad, en la relacin con
la naturaleza, en las relaciones interhumanas y en otros
189
hechos asociados como al concepto del Vivir Bien,

nunca fueron tomados en cuenta, como plataforma
conceptual para el desarrollo.
Por tanto, este conjunto de saberes y conocimientos deben
ser registrados y sistematizado e instaurar una normativa
que respete la propiedad intelectual y comunitaria de los
pueblos, permitiendo un mayor y mejor aprovechamiento
sostenible de los recursos que generarn la nueva matriz
productiva, con beneficios y derechos, justos y equitativos.
La mayora de los pases en desarrollo en contraposicin a
los pases desarrollados excluyeron el patentamiento de
todas las formas de vida, como las variedades de plantas y
animales, ya que se consider que nadie poda tener
propiedad sobre aquello de lo que somos parte: la naturaleza
y el entorno. Sin embargo el acuerdo del TRIPSS estableci
el mandato a los pases en desarrollo de otorgar proteccin,
mediante patentes, a microorganismos, procesos biolgicos
y no biolgicos as como otorgar proteccin para variedades
de plantas.
Al no existir esta normativa en Bolivia se comenzaron a
registrar en el extranjero varios componentes de nuestra
biodiversidad por lo que, si no se toman medidas adecuadas,
se corre el riesgo de que gran parte de nuestra naturaleza
sea apropiada por agentes externos. Por tanto, es
importante elaborar y someter a su aprobacin la Ley de
Proteccin del Conocimiento Indgena como mecanismo de
resguardo de patrimonio intangible de nuestros pueblos
mediante el proyecto Sistematizacin y valoracin de
saberes tnicos que tendr un costo de un milln de dlares.
Programa Propiedad Intelectual y recuperacin de saberes
locales.
Los proyectos dentro de este programa son: formulacin de
poltica nacional en temas de propiedad intelectual don Un
costo de 100 mil dlares; creacin de mecanismos de
proteccin de la propiedad intelectual en temas estratgicos
don un costo de 50 mil dlares; recuperacin y
sistematizacin y registro del conocimiento incremental
con un costo de 50 mil dlares; apoyo a la implementacin
de radio y televisin comunitaria para la recuperacin y
difusin de saberes locales y conocimientos tnicos con un
costo de 100 mil dlares y la Ley de proteccin del
conocimiento indgena con un costo de 70 mil dlares.
Programa Coca.
La perspectiva de la comercializacin de los derivados de
la hoja de coca incluye la necesidad de formular procesos
de industrializacin, los cuales a su vez tendrn el respaldo

cientfico tecnolgico as como el control de los procesos y
productos. Por lo tanto se requiere produccin orgnica
para asegurar un producto de calidad y por ende el mercado,
evitando el uso de pesticidas en los cultivos de hoja de
coca . Para el proceso de industrializacin se realizar
investigacin farmacutica y nutracutica que permitir
conocer y difundir cules son las propiedades que tiene la
hoja de coca y cmo pueden ser aprovechadas en usos
alternativos, medicinales o industriales.
Para comercializar es imprescindible solicitar el retiro de la
hoja de coca de la Lista I de la Convencin nica sobre
Estupefacientes de 1961. Los proyectos son: buenas
prcticas agrcolas, relacionadas con la eliminacin del uso
de pesticidas qumicos e impacto de los cultivos
extensivos con un costo de 50.000 dlares; investigacin
de las propiedades nutricionales con un costo de 50.000
dlares; investigacin de las propiedades farmacolgicas
con un costo de 50.000 dlares y la investigacin en los
derivados industriales de la coca con un costo de 50.000
dlares.
PROGRAMAS DE INVESTIGACIN EN LOS SECTORES
En salud:
Validacin cientfica de la herbolaria medicamentosa andina
amaznica y del chaco; validacin de la tecnologa local
(tcnicas de partos en el rea rural); validacin de la
ritualidad en la medicina psicosomtica; eficiencia y eficacia
de los procedimientos preventivos en salud (procesos socio
sanitarios); salud ambiental: efectos de la contaminacin
por metales pesados, plaguicidas, microorganismos;
manejo y prevencin de enfermedades prevalentes
tropicales: producidas por protozoarios, bacterianas con
significacin epidemiolgica, virales de alta incidencia, y
las autoinmunitarias, metablicas y degenerativas;
geografa de la salud (formas de enfermedad); hbitos de
vida (productivo y reproductivo) interculturalidad en salud;
formacin cientfica del personal de salud; aproximacin de
la ciencia a los usuarios del sistema de salud a travs de
las TIC; sistematizacin de los recursos herbolarios para la
salud; centros de salud adecuados a las necesidades
originarias; programas de atencin en salud- SISTEMA
UNICO DE SALUD; participacin y movilizacin social
organizada por la gestin, control sociales salud; salud:
Poltica de Estado basada en la resolucin de determinantes
Investigacin sector desarrollo rural
Soberana alimentara y exportaciones agropecuarias.
Investigacin y desarrollo tecnolgico por eco regiones
(Altiplano, Valles, Amazonia y Chaco)para la diversifica-
190
cin productiva y el control sanitario.

Reformulacin e incorporacin del SIBTA en el Sistema
Boliviano de Innovacin.
Control de plagas y epizootias
Investigacin pisccola (SIBTA)
Investigacin, conservacin y potencializacin de la agroBiodiversidad (SINARGEAA)
Investigacin minera
Biometalurgia para obtener concentrados de alta ley
Bioremediacin de aguas cidas de mina
Investigacin sector hidrocarburos
Bioremediacin de contaminacin por hidrocarburos
Transferencia tecnolgica de la industria hidrocarburifera
hacia centros cientficos locales
Creacin y fortalecimiento de centros cientfico tecnolgicos para la transformacin de hidrocarburos
Programa de formacin, especializacin y movilidad de

investigadores para fortalecer capacidades nacionales
Procesos psicomotores y cognitivos en los Andes y
Amazonia
Tecnologas para la enseanza y la indagacin del conocimiento cientfico
Valoracin y enseanza de los saberes locales en el proceso educativo
Investigacin sector trabajo
Tecnologa para seguridad industrial
Estudios ergonmicos y toxicolgicos en ambientes laborales de riesgo
Investigacin sector electricidad y energas

Energas alternativas (elica, solar hdrica, bioenergia)
Mapeo del potencial energtico nacional
Uso y manejo de los recursos energtico locales
Investigacin sector defensa

Informacin cartogrfica Sistema de Informacin Geogrfica
Mapeos forestales Mapeos de biodiversidad
Informacin cartogrfica Sistema de Informacin Geogrfica
Mapeos forestales Mapeos de biodiversidad
Programas de acciones orientadas a precautelar el patrimonio natural en zonas fronterizas.
Investigacin educacin y culturas

Valoracin y validacin de las nuevas tecnologas educativas
Utilizacin de la C-T como herramienta para la produccin
Popularizacin de los usos de la C&T
Investigacin sector justicia

Control y sancin por daos al medio ambiente
Regulacin del uso y acceso a tecnologas
Legislacin para proteccin de derechos intelectuales
de cientficos bolivianos
191
PRINCIPALES PRODUCTOS AGRCOLAS Y FORESTALES PARA LA NUEVA

MATRIZ PRODUCTIVA
192

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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

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El proceso de refinacin del petrleo slo se realiza para el

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

El pas tiene bajo el suelo reservas de petrleo/condensado

los gasoductos convirtindose en el centro de Sudamrica,

1991 1992 1993 1994

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - INE

El sector de hidrocarburos se convertir en el motor estratgico de la economa mediante la generacin de excedentes

y cooparticipar de stos con el Estado de acuerdo a las

Fuente: YPFB, Informe bimensual Noviembre-Diciembre 2005

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Para lograr este objetivo, las polticas que se proponen son:

miento de los sistemas de control y fiscalizacin de la produccin. Complementariamente, se promovern prcticas ms

Se estima que estos programas demandarn una inversin

Poltica 1: La recuperacin e industrializacin de los hidrocarburos

La estrategia para la reorientacin del excedente econmico

En un primer programa, se determinarn las condiciones

Mediante esta la primera estrategia se establecer un

A su vez, los ingresos fiscales generados por la actividad

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Por su parte el programa de instalacin de plantas de GTL,

Poltica 2: Poltica de mercados

Cambio de la Matriz Energtica