JUVENTUDE, POBREZA E DESIGUALDADES SOCIAIS: concepes e prticas

no ProJovem urbano em recife 1

YOUTH, POVERTY AND SOCIAL INEQUALITIES: CONCEPTS AND

PRACTICES WITHIN PROJOVEM URBANO RECIFE

Mara Souza e Silva Acioli

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Resumo
Reconhecendo a responsabilidade do Estado na promoo e garantia dos direitos dos
cidados, e o papel decisivo que suas aes tm na dinmica das desigualdades sociais,
investigam-se aqui as concepes e imagens da pobreza e da desigualdade presentes na
elaborao e implementao das polticas sociais, a partir da anlise do ProJovem
Urbano 2009 em Recife. Os resultados apontam para o reforo de uma concepo de
mundo hegemnica que opere na legitimao das desigualdades sociais, e abrem espao
para questionamentos a respeito da proposta de incluso social oferecida pelo programa.

Palavras-chave
Polticas Sociais. Pobreza. Hegemonia. Desigualdade. Juventude.
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Abstract
Recognizing the responsibility of the State in the promotion and assurance of citizens
rights, and the crucial role that its actions have in the dynamics of social inequalities,
the present paper will investigate the conceptions and images concerning poverty and
inequalities found in the formulation and implementation of social policies through an
analysis of the federal program "ProJovem Urbano 2009" in Recife. The results point
towards a hegemonic world conception that operates for the legitimation of social
inequalities and opens space for questioning the proposal of social inclusion offered by
the program.
Keywords
Social Policies. Poverty. Hegemony. Inequality.Youth.
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1 INTRODUO
A sociedade brasileira termina a dcada de 1980 como uma sociedade que se quis
moderna, e efetivamente se modernizou: urbanizada e industrializada, distanciou-se do
Brasil patriarcal com a emergncia de grupos e classes sociais portadores de nova
mobilidade, ampliando o entendimento de espao pblico e trazendo tona a
necessidade de polticas distributivas e de fortalecimento da cidadania (TELLES, 2001;
BURITY, 2006). Persiste neste contexto a pobreza que inquieta, por mostrar que a
universalidade de direitos que proclamada no foi realizada na prtica, colocando-se
como desafio s teorias e modelos de explicao conhecidos; para Vera Telles (2007),
ela esteve sempre presente no debate poltico, mas como se permanecesse em enigma;
percebida como problema a ser superado, mas cuja discusso no leva ao
questionamento de suas origens profundas: a estrutura de privilgios, a tradio
hierrquica, a impossibilidade de ver o outro como portador de direitos, sujeito de
interesses vlidos e legtimos. O Estado deveria ser a referncia simblica a partir da
qual os indivduos se reconhecessem como iguais, estabelecendo, a partir de dinmicas
igualitrias, determinado vnculo que os articulasse em sociedade. No Brasil, entretanto,
isso no se efetiva; e no se trata de simples reminescncias do Brasil arcaico, uma vez
que a cidadania brasileira se estabelece, na modernidade, repondo hierarquias e
diferenas (TELLES, 2007).
A populao pobre urbana do Brasil j foi objeto de inmeras investigaes que levaram
em conta o seu papel poltico e econmico no desenvolvimento do pas; grande parte
desses estudos, entretanto, parte da ideia de pobreza como destituio econmica,
cultural e simblica, caracterizando grupos de pessoas pobres a partir da tica da
excluso, da negatividade, entendendo "populao pobre" como aquela para quem falta
educao, cultura, organizao poltica etc. Essa maneira de caracterizar o outro a
partir do que difere do ns um mecanismo de construo de fronteiras de
diferenciao entre grupos sociais, presente na dinmica social e tambm na produo
acadmica sobre o tema. Anlises do campo da produo terica a respeito da pobreza
chamam ateno para a sua apropriao por grupos e agentes diversos, contribuindo
para constituir concepes que dizem respeito a organizao, comportamento e estilo de
vida dos grupos pobres urbanos. Pode-se dizer que h uma dupla hermenutica, no
sentido atribudo por Giddens (1994), que diz respeito maneira como o conhecimento
proveniente das cincias sociais apropriado pelos atores sociais. Dessas modificaes
surgem novas anlises e assim vo sendo criadas e recriadas concepes e preconceitos
(cf. ZALUAR, 1994; VALENTINE, 1986; LONGHI 2008; IVO, 2008; SOUZA, 2003;
FERREIRA; ROCHA, 2009).
No contexto atual de exploso da violncia urbana, o preconceito surge nas tentativas de
explicao do fenmeno, que geralmente acabam por relacionar diretamente
marginalidade e criminalidade (ADORNO, 2002). Como argumenta Elisa Reis (2000), a
partir de um estudo em que investiga a percepo das elites brasileiras sobre a pobreza,
a ameaa da desigualdade pesa sobretudo como ameaa manuteno da ordem e da
segurana pessoal a esta classe. O grupo mais atingido por representaes estereotipadas

e negativas em torno da pobreza o dos jovens. Nas duas ltimas dcadas, a temtica da
juventude vem sendo bastante discutida, sendo essa visibilidade explicada, em grande
medida, justamente pelo fato de que eles so os mais atingidos pelos problemas sociais
que vm se agravando, tais como o j citado aumento da violncia urbana e o
agravamento das desigualdades sociais (LONGHI, 2008).
As polticas sociais podem ser definidas como mecanismos que buscam dar conta dessas
distores e problemas sociais que decorrem da lgica de funcionamento da sociedade
capitalista (BELIK; DEL GROSSI, 2003), tentando compatibilizar o desenvolvimento e
a garantia dos princpios democrticos da liberdade e igualdade (COHN, 1995).
Reconhecendo a responsabilidade do Estado na promoo e garantia dos direitos dos
cidados, e o papel decisivo que suas aes tm na dinmica das desigualdades sociais,
cabe questionar de que maneira as concepes a respeito da pobreza urbana podem
fazer parte da elaborao e implementao das polticas sociais.
O ProJovem Urbano insere-se nesse contexto como poltica social focalizada, que
pretende dar conta das desigualdades que atingem os jovens brasileiros nos campos da
educao, mercado de trabalho e participao poltica. A pretenso de ser um programa
de incluso de jovens, compondo a Poltica Nacional de Juventude do governo federal,
justifica a necessidade de investig-lo sob a luz das questes levantadas at agora. O
programa voltado para uma populao considerada excluda do processo escolar e
socialmente vulnervel, e situa-se no contexto de um esforo de renovao na maneira
de tratar os problemas da juventude. Oferece-se, assim, como boa oportunidade de se
perceber como as concepes e vises sobre a pobreza operam no mbito das polticas
sociais no Brasil.

2. Projovem urbano metas e organizao

Em 2005 foi lanada a Poltica Nacional de Juventude, que compreendeu a criao da
Secretaria Nacional de Juventude, do Conselho Nacional de Juventude e do ProJovem
Programa Nacional de Incluso de Jovens. Definida como investimento integral no
jovem, essa poltica nacional teria como objetivo criar as condies necessrias para
romper o ciclo de reproduo das desigualdades e restaurar a esperana da sociedade em
relao ao futuro do Brasil (BRASIL, 2008a, p. 12). A partir de 2007, o ProJovem se
desmembra em modalidades que se constituem na reunio ou rearticulao de
programas que j existiam. O ProJovem Urbano uma nova verso do ProJovem
Programa Nacional de Incluso de Jovens2.
O ProJovem Urbano atende jovens de 18 a 29 anos de idade, que possuam de um a sete
anos de escolaridade, e que saibam ler e escrever. A formao integral compreende
atividades de formao escolar, qualificao profissional e ao comunitria realizadas
ao longo de 18 meses. Aos alunos e alunas matriculados/as concedido um auxlio
financeiro mensal no valor de R$ 100,00: o recebimento desse auxlio condiciona-se
frequncia e entrega dos trabalhos escolares.

Localmente, o ProJovem Urbano organiza-se em ncleos, que encontram-se vinculados

a polos. De acordo com as orientaes para elaborao do Plano de Implementao do
Programa , cada polo composto por um diretor executivo, um diretor pedaggico, dois
apoios tcnicos de nvel superior e dois apoios tcnicos de nvel mdio. Alm desse
pessoal, so lotados em cada polo os educadores que trabalham nos ncleos: educadores
de Formao Bsica, de Qualificao Profissional e de Participao Cidad. Em
princpio, cada ncleo funciona numa escola, contando com 5 turmas. Os educadores da
Formao Bsica tm duas funes: atuam como professores especialistas em uma rea
do conhecimento e tambm como professores orientadores de uma turma,
desenvolvendo as atividades de integrao, orientando os alunos e alunas a articular
conhecimentos, a relacion-los entre si e com o seu dia a dia (BRASIL, 2008b).
O ProJovem Urbano configura-se como programa que une aes direcionadas a campos
diversos de interveno estatal, sendo possvel contextualiz-lo a partir de diferentes
perspectivas, o que enriquece consideravelmente a sua anlise. Entretanto, a perspectiva
que norteou esta pesquisa precisamente aquela a partir da qual o programa definido
por quem o elabora, e que agrega as dimenses citadas:como poltica de incluso de
jovens, que pretende dar conta de uma exlcuso mltipla, resultado de determinada
configurao poltica e econmica. A sua finalidade, a maneira como explica o
problema e a imagem formada do pblico atendido so as referncias que permeiam os
documentos do programa assim como atitudes dos sujeitos envolvidos na sua
implementao, e constituem o objeto desta investigao.
Nos documentos foram observadas as concepes e vises sobre os temas da pobreza,
da desigualdade e da juventude que o orientam. Essa anlise permitiu ainda perceber de
que maneira o programa estrutura suas atividades, observando a influncia dos
conceitos identificados na conformao dos limites e possibilidades do programa de dar
conta das metas a que se prope. Os principais documentos que nortearam a anlise
foram o documento base do ProJovem, de 2005, e o Projeto Pedaggico Integrado (PPI)
do ProJovem Urbano. Para compreender com mais clareza como o ProJovem Urbano se
insere na dinmica de reproduo da desigualdade social, foi fundamental a realizao
de uma pesquisa de campo que envolveu observao e entrevistas.3
Os resultados obtidos com a anlise dos documentos e a pesquisa de campo se
entrelaam. A organizao e apresentao dos contedos neste artigo se guiaro por essa
mtua implicao, e por isso estaro agrupados no de acordo com as fontes a partir das
quais foram gerados, mas a partir dos aspectos investigados.
Na sesso Concepes e Prticas" sero abordadas as concepes de mundo
hegemnicas e os esteretipos, como se apresentam nos documentos e na maneira como
esto presentes no dia a dia do programa, contribuindo na formao de identidades e
mediando a relao entre os jovens atendidos pelo programa e educadores e gestores. As
diretrizes pelas quais se guia a organizao das atividades, bem como a sua realizao,
sero tratadas a partir da exposio dos resultados obtidos para cada um dos trs eixos
de interveno do programa, na sesso As trs dimenses do currculo: diretrizes e
implementao. Finalmente, na sesso Incluso marginal sero apresentadas
algumas concluses e questes resultantes da anlise empreendida.

3. Concepes e prticas
Segundo Sposito e Carrano (2003), dois conceitos vigoraram nos programas e projetos
destinados a jovens no perodo por eles analisado (1995-2002): protagonismo juvenil e
jovens em situao de risco social. Pode-se dizer que existe no debate das polticas
pblicas destinadas juventude uma tenso entre essas duas vises: por um lado,
apontam-se potencialidades supostamente caractersticas da faixa etria, chamando
ateno, por exemplo, para a sua importncia histrica nos processos de mudana
social; por outro lado, a juventude entendida como fase de instabilidades, que
associadas excluso e a outros problemas sociais tpicos das grandes cidades fazem
com que o grupo jovem se encontre numa situao especfica de risco ou
vulnerabilidade.
Muitos estudos indicam ainda a predominncia de programas e polticas sociais que
focam na necessidade de ocupar o tempo ocioso dos jovens como forma de reduzir o
risco de envolvimento com atividades criminosas, seja isso colocado explicita ou
implicitamente, atravs da promoo de atividades culturais, esportivas ou de lazer
(LONGHI, 2008; ZALUAR, 1994, SPOSTITO E CARRANO, 2003; MEDEIROS,
2008). Ainda que a vulnerabilidade e envolvimento com o trfico e a criminalidade em
geral apaream como preocupao para o ProJovem Urbano, pode-se dizer que ocupar o
tempo dos jovens para afast-los de tais atividades no seu objetivo.
A polaridade indicada por Marlia Sposito e Paulo Carrano (2003), por sua vez, foi
identificada nesta investigao; e o ProJovem incorpora essa tenso, apresentando em
seu documento base um tpico intitulado Juventude brasileira: vulnerabilidades e
potencialidades.
No primeiro subtpico Perfil scio-econmico: vulnerabilidades o levantamento de
uma srie de dados estatsticos aponta para a concluso de que o grupo etrio atendido
pelo programa o segmento juvenil mais atingido pela excluso social. O projeto
aponta para o fato de que em todas as capitais brasileiras a conjugao de carncia
econmica, presena do narcotrfico e certas prticas de corrupo policial contribuem
para criar uma imagem do jovem, sobretudo do jovem negro, como suspeito em
potencial e alvo preferencial da violncia urbana (BRASIL, 2005). O subtpico seguinte
tem como ttulo Protagonismos e participao social: potencialidades, e o ponto de
contraposio apresentado em relao s vulnerabilidades expostas o potencial da
juventude para a participao poltica. Argumenta-se que os esteretipos que
caracterizam a juventude brasileira como individualista, consumista e politicamente
desinteressada esto equivocados, no dando conta da diversidade da juventude
brasileira. Procura-se demonstrar que se, de fato, algumas pesquisas indicam a baixa
participao dos jovens brasileiros em atividades associativas e/ou comunitrias, outros
estudos demonstram o interesse dos jovens em participar de aes em contextos
comunitrios e cidados (BRASIL, 2005, p. 9).

Contrapor as vulnerabilidades enfrentadas por esses jovens a um potencial para a

participao poltica parece supor que a atual situao de excluso deve-se a uma
incapacidade de articulao e mobilizao. Alm disso, apresentar potencialidades para
o futuro ao invs de indicar trajetrias diferenciadas que se constroem no presente
apenas refora a negatividade da sua caracterizao. O texto no afirma positividade no
que so os jovens agora, mas apenas no que podem vir a ser. No s os elementos
presentes no texto, mas tambm as ausncias e lacunas so elementos importantes na
anlise de um documento que pretende lanar as bases para um projeto ambicioso de
incluso social.
O PPI (Projeto Pedaggico Integrado) do ProJovem Urbano tambm traz um tpico
especfico para tratar dessas questes. No Captulo 4 - O significado de incluso - o
texto aponta para o fato de que os jovens so o segmento mais atingido pelas
transformaes sociais em curso que tornam o mercado excludente, sendo tambm
vtimas de diversas formas de violncia fsica e simblica que dominam a
contemporaneidade. Diante ainda do problema da insero prematura e precria dos
jovens no mercado de trabalho informal, aponta-se para a necessidade de reconectar a
escola e o trabalho, construindo-se uma nova cultura de formao que deve permitir ao
jovem tanto se adequar s demandas do mercado de trabalho quanto buscar formas de
empreendedorismo individual, cooperativo e associativo (BRASIL, 2008a, p. 33).
Chama ateno nos textos o fato de ser apresentada uma conjuntura de mudanas
sociais acompanhadas de processos de excluso, sem, entretanto, apontar para o papel
desempenhado pelo Estado neste contexto. uma constatao em que no se faz
referncia ao jogo de foras que atuam no cenrio sociopoltico e que levam situao
de excluso dos jovens. Ao apresentar um estado de coisas sem apontar para as suas
origens o texto contribui para a naturalizao da pobreza: ela percebida como um
problema, mas a maneira como ela produzida e reproduzida no questionada em
profundidade.
No tpico Excluso e Crise de Confiana aponta-se para a necessidade de uma forma
especfica e inovadora de organizao do currculo, considerando que uma parcela dos
jovens se encontraria desestimulada e refratria a iniciativas do poder pblico. A
atuao governamental deveria se dar no sentido de despertar nos jovens o interesse em
buscar solues adequadas para os problemas enfrentados no seu dia a dia, e isso
deveria se refletir na maneira como os contedos so trabalhados. A imagem que se
forma a partir do texto que o grupo atendido pelo programa se encontra desestimulado
a procurar formas de melhorar as suas condies de vida. Cumpre notar que est
subjacente aqui uma preocupao indicada por Abramo (1997), com o problema da
integrao social: existe a necessidade de fazer com que esses jovens participem
ativamente da vida da comunidade onde vivem, sejam inclusos na trama das relaes
sociais, ocupando seu lugar na educao formal e no mercado de trabalho, espaos
privilegiados de socializao e construo de identidades.
O trabalho de campo realizado em um dos ncleos do ProJovem Urbano se deu no
sentido de relacionar esses elementos identificados nos documentos com o dia a dia do

programa nas atividades realizadas, nas falas e nas relaes estabelecidas entre jovens,
gestores e educadores. Um ponto fundamental refere-se imagem do programa.
Em praticamente todas as entrevistas e tambm nas conversas informais, alunos e
alunas, gestores e professores foram questionados a respeito da imagem que se fazia dos
jovens que frequentam o ProJovem Urbano, e as respostas apontam para uma mesma
direo; segundo eles, as pessoas que no conhecem o programa tm dele uma imagem
extremamente negativa: acham que s tem maloqueiro, maconheiro, noiado4, que
esto no programa apenas para receber a bolsa. Observou-se tambm que a maioria dos
jovens no gostava de usar a farda do programa - alguns afirmaram que foram vtimas
de comentrios depreciativos por a estarem usando.
Quando questionados sobre o motivo para o preconceito, dois elementos estiveram
fortemente presentes na explicao. Em primeiro lugar, diz-se que a primeira verso do
programa teve um pblico problemtico. Muitos eram os casos de alunos envolvidos
com uso e venda de drogas, prostituio e homicdios, e por causa desses problemas as
pessoas teriam imagem negativa do programa. Entretanto, todos concluem afirmando
que h pessoas decentes, de famlia, e muitos alunos e alunas realmente dedicados ao
programa. O que os responsveis pela implementao afirmam que desde a primeira
verso do programa at a aqui analisada, houve mudana considervel no perfil dos
alunos e alunas participantes; se nas primeiras verses havia muitos jovens envolvidos
com crimes, drogas e prostituio, as novas verses tm tido cada vez menos problemas
deste tipo, estando o pblico mais dedicado s atividades do programa. Ainda assim, o
preconceito se faz presente. Segundo informa um dos gestores do polo, a discriminao
acontece, por exemplo, na postura assumida pelos diretores das escolas municipais onde
o ProJovem Urbano realizado. Esses diretores e diretoras nem sempre se mostram
dispostos a cooperar com a administrao do programa: no facilitam a realizao das
atividades, responsabilizando os alunos e alunas do programa pelos problemas que
acontecem nas escolas e excluindo-os das demais atividades l desenvolvidas, sendo
este ponto indicado pelo apoio pedaggico do ncleo como correspondente a uma das
grandes dificuldades para a realizao do programa. Uma segunda explicao recorrente
para o preconceito esteve relacionada com a veiculao de reportagens em programas de
televiso em que supostos alunos do ProJovem eram exibidos na condio de
envolvidos em atividades ilegais ou criminosas, enquanto o apresentador tecia
comentrios depreciativos, reforando a suposta relao.
A expectativa dos jovens sobre como sero vistos e tambm sua autoimagem so
fundamentais no estabelecimento de relaes com gestores e educadores. Durante o
trabalho de campo, muitas vezes, eles brincavam com estes esteretipos, o que parecia
ser uma tentativa de intimidao ou uma forma de dizer que estavam conscientes dos
preconceitos que recaam sobre eles. Como forma de teste ou desafio, recorriam a um
reforo exagerado dessa identificao. Assim, chamar uns aos outros de noiados, dizer
que j esteve detido ou que quando era criana queria comandar o trfico do Morro da
Conceio5 eram brincadeiras recorrentes.
A relao entre jovens e professores bastante tensa, cortada por ambiguidades. Alunos
e alunas podem apresentar em sala comportamentos que tornam a atividade do professor

extremamente desgastante, seja pelas conversas paralelas ou pelas constantes

brincadeiras ofensivas; por vezes parece difcil aos dois lados a manuteno nas
atividades do programa.
Uma das turmas do ncleo pesquisado teve problemas de adaptao com uma srie de
educadores. Quando questionada sobre os motivos para isso, a turma diz que um
professor orientador muito querido foi afastado do programa sem maiores explicaes, e
que os que vieram substitu-lo assumiam postura arrogante, fazendo supor que no
programa s tinha marginal. Um dos alunos desta turma afirma que a ideia que se
fazia que a turma deles s tinha alunos viciados, problemticos, e que foi escutado de
um professor que a gesto do polo recomendava severidade no tratamento com eles.
O comportamento destes alunos mostra que eles esto atentos aos processos de
discriminao a que esto sujeitos, e que reagem sua maneira para demonstrar a sua
insatisfao. Nas palavras do apoio pedaggico do polo, que tambm j foi professor no
programa:
Uma qualidade dos alunos que eles so muito transparentes.
Para comear a trabalhar com o respeito e considerao deles
preciso antes de tudo conquist-los, e quando voc consegue,
eles do um retorno muito bom.
Na observao das aulas ficou claro que para os jovens realmente no h dificuldade em
questionar os professores em sua competncia e autoridade.
Em outras situaes, entretanto, jovens e professores apresentam relao de respeito e
carinho. Alguns jovens afirmam ver em seus professores mais empenho e dedicao em
comparao aos professores do ensino regular. Em muitos momentos, o professor
orientador da turma referido como um ponto de equilbrio, dada a ateno e cuidado
para com as questes pessoais dos jovens. Os professores afirmam que tinham uma
viso negativa do programa, mas que ao chegarem perceberam que era diferente: na
viso deles existem sim, alunos e alunas com trajetrias pessoais marcadas por
problemas diversos, mas diante dos quais eles adotam postura de compreenso e
cuidado. preciso reconhecer que os professores orientadores assumem para esses
jovens uma posio de referncia importante, sendo creditados a eles processos de
mudana e crescimento pessoal.
Entretanto, cabe aqui o mesmo comentrio feito a respeito da caracterizao dessa
juventude pelo texto base do ProJovem. A nfase na mudana refora a - ou reforada
pela - negao da situao em que os jovens situam-se no momento presente. Confundese a afirmao da potencialidade que merece mais oportunidade para ser desenvolvida,
com nfase na responsabilidade desses indivduos por sua situao de excluso, que
pode se desdobrar na introjeo da negatividade e inferioridade na constituio de sua
autoimagem. Estes jovens, ainda que sejam capazes de afirmar a sua dignidade negando
o preconceito, parecem estar constantemente empenhados numa busca para serem
diferentes do que so, demonstrando isso na fala, no comportamento e no
constrangimento demonstrado em algumas situaes.

Um dos professores, quando questionado sobre qual a maior contribuio do seu

trabalho para a formao dos alunos e alunas, afirma haver sido na mudana de
comportamento; faltaria a eles a percepo de que preciso assumir comportamentos
diferentes em espaos diferentes. Questionado sobre as perspectivas que ele via para os
alunos e alunas, ele diz achar que apenas uma pequena minoria vai continuar estudando.
Quando perguntado sobre os motivos para tal, ele responde:
Qualquer coisa para eles mais interessante do que sentar na frente de uma TV, pra ver
uma aula, ou ver um professor falar, ento muito complicado, a questo que eles no
foram condicionados a isso, a questo da adestrao no teve. Ento muito
complexo. Alguns poucos conseguem.
A inadequao por ele percebida se d com base nos elementos de distino inscritos no
comportamento dos alunos e alunas. Como observa a assistente social, os jovens tm a
autoestima muito baixa. Conversando sobre a relao dos alunos com a administrao
do polo, um dos alunos afirmou que, para ele, a direo do polo os via como se eles
estivessem aqui e precisassem, sei l tem gente que t aqui por causa da bolsa, se
disser que no mentira, mas tem gente que t aqui interessado em estudar mesmo. Na
mesma conversa, outro jovem disse como se a gente fosse um bocado de presidirio.
A experincia de participao do programa parece contribuir, em alguma medida, para o
reforo de esteretipos negativos, marcados pela ideia de necessidade e pobreza.

4 As trs dimenses do currculo: diretrizes e implementao

Segundo o PPI, o curso do ProJovem Urbano se constitui a partir de trs dimenses
curriculares. Cada um desses eixos de interveno apresenta como meta a superao de
um aspecto especfico da situao de excluso dos jovens. Assim, a Formao Bsica
proporcionaria ao jovem elevao da escolaridade, tendo em vista a concluso do ensino
fundamental; a Qualificao Profissional garantiria a certificao de formao inicial
e, finalmente, a partir da Participao Cidad seriam realizadas aes comunitrias de
interesse pblico nos bairros aos quais os jovens esto ligados. Dessa forma, o programa
pretenderia contribuir especificamente para a reinsero do jovem na escola;
identificao de oportunidades de trabalho e capacitao dos jovens para o mundo do
trabalho; identificao, elaborao de planos e desenvolvimento de experincias de
aes comunitrias. Trabalharia ainda com a incluso digital como instrumento de
insero produtiva, comunicao e ampliao do acesso dos jovens cultura. Esses trs
eixos de atuao do programa articulam na sua estruturao diretrizes que orientam a
conduo das atividades.
No eixo da Formao Bsica a concepo pedaggica a da integrao. De acordo com
o PPI ... preciso que a educao seja contextualizada e considere o aluno como
sujeito, protagonista de sua formao como ser humano e como cidado (BRASIL,
2008a, p. 35). O conceito de protagonismo uma referncia importante para o
programa. Significa que o jovem tem que ser o ator principal em todas as etapas das
propostas a serem construdas em seu favor (BRASIL, 2008a, p. 83). Ainda que se

reconhea o investimento na elaborao de uma concepo pedaggica condizente com

os objetivos do programa, preciso atentar para os limites colocados por sua prpria
estrutura. Rummert (2007), numa anlise do ProJovem, mas que tambm pode ser
aplicada ao ProJovem Urbano, argumenta que dificilmente assegurado aos jovens
participantes do programa efetivo acesso s bases do conhecimento cientfico e
tecnolgico, dada a sua organizao curricular.
Uma das dificuldades apontada pelos professores para cumprir os objetivos da formao
bsica foi a diferena de desempenho dos alunos e o desafio de organizar as aulas
levando em conta essa discrepncia; uma vez que no necessrio mais a certificao
de concluso da 4 srie para participar do programa, h alunos e alunas no ProJovem
Urbano que mal conseguem escrever, enquanto outros entraram no programa quando j
estavam perto de concluir o ensino fundamental. Quando questionado sobre as
diferenas entre os estudantes que concluem o ensino fundamental a partir do ensino
regular e os do ProJovem Urbano, um dos educadores afirmou que os alunos e alunas
deste programa teriam uma percepo instrumental do conhecimento adquirido:
aprendem para passar na prova e depois esquecem tudo.
Segundo o PPI so objetivos do ensino de informtica familiarizar os estudantes com o
computador e promover as capacidades deles para utiliz-lo como ferramenta de apoio
construo do conhecimento, relacionados os componentes curriculares. Esta definio
entra em confronto com a finalidade de incluso digital como instrumento de insero
produtiva e de comunicao, apresentada no mesmo documento (BRASIL, 2008a, p.
26). As aulas de informtica revelaram-se bastante problemticas no ncleo pesquisado.
As condies da sala e do equipamento disponibilizado eram precrias e as aulas de
informtica oferecidas pelos professores de formao bsica, sem formao especfica
para ministrar aulas de informtica. O fato que as aulas de informtica praticamente
no eram realizadas, acontecendo, muitas vezes, a liberao dos jovens para circular
pelo prdio no horrio a elas destinado.
O eixo da qualificao profissional tambm apresenta algumas limitaes. Em relao a
verses anteriores do programa, ele apresenta uma melhoria importante: a partir de uma
parceria com o SENAC (Servio Nacional de Aprendizagem Comercial), os alunos e
alunas frequentam um curso de qualificao profissional que tem certificao final mais
valorizada no mercado de trabalho. Entretanto, alguns jovens no fazem avaliao
positiva da qualificao que receberam, dado o pouco tempo destinado a essas
atividades. A qualificao profissional, mesmo sendo bem sucedida nos termos do
programa distribuindo certificao de formao inicial oferece essa formao em
atividades socialmente pouco valorizadas e de baixa remunerao. Nas palavras de um
dos professores:
Tinha um arco que era a cara dos alunos e alunas do ProJovem:
construo e reparo () uma coisa que querendo ou no
querendo, chega final de ano, as pessoas querem reformar, e
sempre um meio de escapatria para esse aluno fazer uma
atividade e ganhar um dinheiro extra (...) eu no acho correto,
mas o que o mercado pede. O mercado que eu digo assim

no sei eu posso dizer assim, mas o subemprego. As pessoas

trabalham de domingo a domingo e ganham um salrio mnimo.
Deste trecho fica claro o tipo de insero que o educador espera que o aluno tenha a
partir do programa. Ainda que no tenha sido possvel realizar uma anlise aprofundada
a respeito da qualidade da formao oferecida, as informaes reunidas parecem apontar
para suas deficincias e para os estreitos limites da insero no mercado de trabalho que
oferece.
O componente curricular da participao cidad apresenta como finalidade o
desenvolvimento de experincias de aes comunitrias. previsto que haja reflexes
em sala de aula sobre temas como direitos humanos, direitos do consumidor, acesso a
bens e servios pblicos, tica e cidadania entre outros. Seu principal instrumento na
promoo da cidadania o Plano de Ao Comunitria. A ideia que cada turma visite
uma comunidade e identifique num mapa de desafios os principais problemas
enfrentados, elaborando posteriormente um plano de interveno, procurando traar
solues para os problemas identificados. De acordo com a assistente social responsvel
pelo componente curricular da Ao Comunitria:
O que o manual quer dizer o seguinte: os meninos ao sair daqui, eles entendam que
eles podem trabalhar dentro da comunidade, no mbito social deles, em cima desse
trabalho em equipe, que as pessoas precisam uma da outra () So atividades simples,
no so atividades que requer demais das pessoas, ou requer muito dinheiro pra gente
poder fazer. Mas simplesmente pra gente tentar construir uma barreira na nossa
comunidade, mas a gente saber: qual o caminho? No chegar l e ficando olhando
pra barreira, esperando a barreira cair, nossa ela vai cair, um dia ela vai cair Mas
saber mobilizar o pessoal da comunidade, ir todo mundo na prefeitura, procurar a defesa
civil, aonde realmente algum possa dar realmente um encaminhamento, pra procurar
efetivar esses direitos () Ento sobre esse trabalho, sobre essas atividades que a
gente tem trabalhado no ProJovem. Pra que os meninos saiam com a formao cidad
tambm mais efetiva. Pra que eles possam perceber que a mudana no somente
atravs dos polticos, mas a mudana vem atravs de cada um de ns. So algumas
partes que formam um todo, ento se a gente no faz a nossa parte, no vai atrs, nem
todas as coisas vo cair do cu.
A realizao deste tipo de atividade pode ser interessante por estimular os jovens a
cobrar das autoridades competentes as solues para os problemas encontrados na
localidade escolhida. Entretanto, fundamental identificar qual o sentido atribudo a
essa atuao, o que pode ser identificado na diretriz relativa a essa dimenso curricular:
A Participao Cidad dever garantir aprendizagens sobre direitos sociais, promover o
desenvolvimento de uma ao comunitria e a formao de valores solidrios
(BRASIL, 2008a, p. 38). Ainda que em outros trechos do texto haja referncia breve
participao em processos e instituies da sociedade democrtica, o sentido mais forte
de cidadania, identificado nos documentos, o da solidariedade. A cidadania
entendida como comprometimento de cada 'cidado' consigo mesmo e com o outro.
Dessa maneira, a implementao do Plano de Ao comunitria tem um sentido de
cooperao com a coletividade que se aproxima das ideias de ajuda e solidariedade, no

sendo diretamente vinculado com uma discusso mais aprofundada sobre direitos e
cidadania. A maneira como o Plano de Ao Comunitria trabalhado parece esvaziar a
dimenso mais propriamente poltica da ideia de cidadania, da participao ativa e
responsvel dos indivduos nos assuntos pblicos e de busca para que sejam
assegurados os seus direitos. O carter pontual da atividade parece ainda estar em
desencontro com a capacidade para a participao identificada anteriormente; a maneira
como o tema da cidadania trabalhado no parece dar conta desse potencial.
Durante a observao das aulas, tanto em relao s de Ao Comunitria ministradas
pela assistente social como em relao a outras, foi possvel perceber que os alunos e
alunas possuem boa capacidade de observao e reflexo a respeito dos problemas que
os atingem no dia a dia. Participavam dos debates com interesse, apresentando suas
opinies com proriedade em reflexes que surgiam durante as aulas, a partir de
estmulos dos professores. Entretanto, o desenvolvimento desse potencial de anlise
crtica esbarra numa viso dos problemas sociais elaborada nos manuais do programa
que desresponsabiliza o Estado, e onde se inscreve uma noo distorcida de cidadania.
Os professores no demonstraram preparo para dar encaminhamento s discusses, e os
problemas levantados no eram aprofundados.

5. Incluso marginal
A anlise do ProJovem Urbano revela a elaborao de uma concepo de mundo
hegemnica, que opera na legitimao das desigualdades. Por um lado, porque a
discusso em torno dos processos de excluso social no analisa em profundidade as
origens do fenmeno, mas simplesmente comenta a sua configurao contempornea,
de maneira limitada, sem apontar responsveis e solues que dem conta do aspecto
estrutural do problema. Essas lacunas so significativas, pois indicam os limites na
formao dos educadores do programa. O projeto engloba, ainda, determinada forma de
situar os sujeitos no processo que refora esteretipos negativos; sua caracterizao
aponta para uma negatividade e para um conjunto de problemas que surgem nos textos
como se fossem elementos inerentes sua existncia. A responsabilizao dos
indivduos por sua situao de excluso, e a incorporao dessa concepo nos seus
discursos, mostra a maneira como atua esse processo de manuteno da hegemonia.
De acordo com o seu Projeto Pedaggico Integrado (PPI), o Projovem Urbano articula
duas noes bsicas: oportunidade para todos e direitos universalmente assegurados.
Em conjunto, essas noes propiciam que o jovem se torne protagonista de sua
incluso social, na perspectiva da cidadania (BRASIL, 2008a, p. 12). Cumpre notar
que o carter focalizado e emergencial do programa no permite que este seja
caracterizado como poltica de carter universalista. Segundo aponta Sonia Rummert
(2007), as aes relativas educao de jovens e adultos trabalhadores, no perodo de
2003 a 2006 so pouco significativas no que diz respeito universalizao da educao
bsica no Brasil. Vrias iniciativas de carter pontual foram implementadas, atendendo
a contingentes populacionais pequenos, sendo-lhes oferecida a possibilidade de
elevao da escolaridade de qualidade questionvel, mas anunciadas como

possibilidades de incluso onde se insere o ProJovem. So medidas que no do conta

do problema em sua origem mais profunda: Trata-se, assim, sobretudo, de atuar de
forma urgente para controlar disfunes de um sistema que, por sua origem estrutural,
continuar a gerar, cada vez mais, demandantes de novas medidas de carter
emergencial (RUMMERT, 2007, p. 38). Alm disso, o atual estgio de produo
capitalista no requer que o acesso escolaridade bsica seja realmente um direito
assegurado totalidade da populao. Entretanto, a difuso da crena de que educao
se constitui como elemento bsico para promoo da insero produtiva requer que
sejam feitas populao ofertas de processos educacionais que lhe propiciem a
percepo de estar recebendo do Estado as oportunidades de superao de sua condio
socioeconmica. A distribuio de certificados de concluso de nvel fundamental e de
formao profissional contribui para que o usurio do programa sinta-se atendido pelo
Estado, bem como aparece para a opinio pblica como demonstrao da mobilizao
do Estado na superao das desigualdades sociais. O problema, na verdade, est longe
de ser superado, mas diminui-se a presso por parte da sociedade civil (RUMMERT,
2007).
Os limites do programa so apontados tambm pelos seus implementadores. O apoio
pedaggico do polo reclama da sobrecarga que a equipe sofre, bem como do espao
inadequado para o trabalho da equipe e da dificuldade em planejar as atividades, diante
da constante demanda por parte das instncias superiores de gesto. Professores e
gestores encontram-se na permanente tenso de evitar a evaso, que muito grande. A
grande preocupao com o problema, segundo afirmam os prprios profissionais e
tambm os jovens, deve-se ao fato de que os recursos para o programa so liberados de
acordo com a quantidade de jovens que frequentam esse programa. Quando a evaso em
um ncleo muito grande, as turmas podem ser fundidas, e profissionais so demitidos.
O apoio pedaggico entrevistado afirma que, dados os vnculos que se estabelecem
entre os professores orientadores e suas turmas, a demisso de educadores apresenta-se
como problema significativo para a gesto do programa.
Na fala de um dos educadores: Eu vejo o ProJovem como uma boa ao, se realmente
ele funcionasse. Quando questionado sobre os motivos para que ele no funcione como
deveria, afirma que:
H uma burocracia muito grande. Eles esto muito preocupados
com nmeros, com horrios, do que realmente com a pessoa. Pra
eles interessa que tenha 30 alunos e alunas dentro da sala, todos
eles fardados, escutando o professor falar um monte de besteira.
Que pra eles aquilo ali no t servindo de muita coisa, no
realmente lidar com o aluno.
No se pode afirmar que todo o trabalho empreendido no tenha valor. Os professores
demonstraram interesse no desenvolvimento do programa, sendo avaliados
positivamente quanto a seu desempenho pelos alunos e alunas, que afirmaram preferir
as aulas do ProJovem Urbano s do ensino regular. Tambm o gestor entrevistado
demonstrou desenvolver as suas atividades com grande empenho e responsabilidade,
acreditando no programa. Foram tambm frequentes os depoimentos dos alunos e

alunas em que afirmam que vo sentir muita falta do programa por conta das relaes
criadas, sendo importante reconhec-lo como espao importante de reforo dos laos
sociais para esses jovens.
Entretanto, como indica o prprio PPI do ProJovem Urbano sobre os jovens: Muitos
partilham da desconfiana em relao a programas e aes governamentais, conhecidos
pela descontinuidade administrativa, pela fragmentao e pelos grandes hiatos entre o
que prometido e o que realizado. O ProJovem Urbano no supera os problemas
apontados: faz uma promessa de incluso que dificilmente se realiza ao final do
programa. A desistncia dos jovens parece apenas confirmar que o programa no d
condies para sua permanncia, no oferecendo motivos suficientes para que julguem
vlida sua concluso.
Jos de Souza Martins argumenta que, na sociedade moderna, a excluso social
apenas um momento da dinmica de um processo mais amplo da lgica capitalista, que
precisa desenraizar e excluir a todos numa constante circulao para que sejam
submetidos s suas leis. Assim, ela desenraiza e exclui para incluir, mas incluir de outro
modo, segundo suas prprias regras, de forma precria, marginal. Nas palavras do autor:
() o perodo da passagem do momento da excluso para o momento da incluso est
se transformando num modo de vida, est se tornando mais do que um perodo
transitrio (MARTINS, 1997, p. 33).
A partir dessa contribuio, parece possvel dizer que a incluso oferecida pelo
ProJovem Urbano uma incluso residual, marginal. Cada um dos aspectos do
programa apresenta fragilidades e limitaes que levam concluso que o programa
est muito distante de promover mudanas significativas na trajetria dos alunos e
alunas que passam por ele.

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1 Artigo resultante de trabalho de concluso da graduao em Cincias Sociais da

UFPE.
2 Para diferenci-los, a partir de agora a verso original ser referida como ProJovem,
enquanto a nova verso, objeto da presente anlise, ser referida como ProJovem
Urbano.
3 Esta fase foi realizada no segundo semestre de 2009.
4 Usurio de crack.
5 Bairro de Recife: prximo ao local de realizao do programa.