UNIVERSIDADE DE SO PAULO

Programa de Ps Graduao em Cincia Ambiental

PARADIGMAS DO DESENVOLVIMENTO RURAL EM QUESTO DO AGRRIO AO TERRITORIAL

Arilson da Silva Favareto

SO PAULO
2006

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
Programa de Ps Graduao em Cincia Ambiental

PARADIGMAS DO DESENVOLVIMENTO RURAL EM QUESTO DO AGRRIO AO TERRITORIAL

Arilson da Silva Favareto

Tese apresentada ao Programa de PsGraduao

em Cincia Ambiental da
Universidade de
So
Paulo como
exigncia parcial para a obteno do ttulo
de Doutor em Cincia Ambiental.
Orientao: Prof. Dr. Jos Eli da Veiga
(Procam e Departamento de Economia da
FEA/USP)

SO PAULO
2006
2

Este trabalho dedicado, com muito carinho,

Dona Rose e ao Seo Ariovaldo, meus pais,
e memria daquela figura to especial que foi a Dona Aurora

Agradecimentos

Uma tese de doutorado considerada um trabalho de co-autoria entre o aluno e o orientador.

Por isso, mas principalmente por sua importncia de fato nesta empreitada, devo agradecer
inicialmente ao Prof. Jos Eli da Veiga. Desde as idias iniciais que viriam a dar origem ao
projeto de pesquisa pude contar com sua animadora acolhida. E durante os quatro anos que
desde ento decorreram pude desfrutar de um intenso e verdadeiro aprendizado. Sou-lhe
extremamente grato pela presena constante em todas as etapas e por sua generosa e to
precisa dedicao orientao.
Durante este perodo tive tambm o privilgio de conviver com o Prof. Ricardo Abramovay,
interlocutor e encorajador desta pesquisa desde os primeiros esboos. Suas observaes no
exame de qualificao e em inmeras oportunidades onde pudemos discutir temas direta ou
indiretamente relacionados tese me foram de extrema valia.
Com o Prof. Afrnio Garcia tive o prazer de partilhar minha estadia na Frana, na cole des
Hautes tudes em Sciences Sociales. Sou muito grato a ele tanto por ter viabilizado as
condies que permitiram meu vnculo com aquela instituio como pelas vrias horas que
pude desfrutar de agradveis conversas e, sobretudo, de profcuas crticas e sugestes minha
pesquisa. Tambm nesta ocasio tive ainda a felicidade de discutir os contornos desta tese
com o Prof. Ignacy Sachs, da mesma EHESS, e com Marie France Garcia-Parpet, no Institut
National de la Recherche Agronomique.
O Prof. Eduardo Kugelmas, membro da banca no exame de qualificao, ajudou-me bastante
com suas observaes e com valiosas indicaes bibliogrficas. Luis Carlos Beduschi, da
FAO, e Estela Neves, do CPDA e Colegio de Mexico, foram extremamente gentis e
prontamente atenderam meu pedido de envio de materiais relativos ao Chile e ao Mxico.
Sou grato ainda Vera Schattan, por nossa ainda recente mas instigante interlocuo sobre
os temas relativos participao e desenvolvimento, no Cebrap.

Institucionalmente devo agradecer Capes pelo apoio realizao da pesquisa. Ao Procam,

em cujos colegas, professores e funcionrios encontrei sempre uma convivncia amigvel e
um ambiente propcio s trocas cientficas. E aos coordenadores e colegas dos grupos de
trabalho de encontros cientficos Anpocs, Anppas, Sober, SBS - onde apresentei partes dos
textos que conformam esta tese e que certamente foram enriquecidos com suas contribuies.
Aos colegas do Procam e da Plural, Reynaldo Romagnoli, Llian Rahal, Paulo Brancher,
Maria Clia Souza, Gerson Bittencourt, Eduardo Ehlers, Karin Vecchiatti, Rogrio Jorge e
Cristina Azevedo meu muito obrigado pela convivncia pessoal e profissional nestes anos.
Reginaldo Magalhes, Diogo Demarco, Eduardo Britto e Ariane Favareto, alm da amizade e
companheirismo, me presentearam ainda com atenciosas leituras e crticas aos originais desta
tese.
Por fim, como brincou um colega certa vez, entre outros fatores pelo tempo e pela
intensidade da dedicao, uma tese poderia ser considerada uma espcie de fato social total.
Nos vrios domnios que isto comporta sou grato Graziela Perosa, por nossas trocas afetivas
e intelectuais to especiais. Luca e Isabel, que praticamente nasceram e cresceram com esta
tese, no s encararam numa boa o inverno europeu como ajudaram a tornar o perodo de
redao mais saudvel com seus constantes pedidos para brincar e contar histrias. Aos dois,
um grande beijo !

Resumo

O objetivo desta pesquisa estabelecer a diferena conceitual trazida com a abordagem

territorial do desenvolvimento rural em relao s abordagens tradicionais de apreenso deste
mesmo objeto nas cincias sociais, a partir de uma anlise histrica e terica do problema. Na
base da emergncia do que se convencionou chamar por nova ruralidade h um
deslizamento no contedo social e na qualidade da articulao das suas trs dimenses
definidoras fundamentais: as relaes rural-urbano, a proximidade com a natureza, e os laos
interpessoais. A tese que se pretende demonstrar que os significados maiores desta mudana
so, de um lado, a eroso do paradigma agrrio que sustentou as vises predominantes sobre
o rural ao longo de todo o ltimo sculo, e, de outro, a intensificao de um longo e
heterogneo processo de racionalizao da vida rural. Um processo atravs do qual o rural,
em vez de desaparecer, se integra por completo dinmica mais ampla dos processos de
desenvolvimento, por meio tanto da unificao dos diferentes mercados (de trabalho, de
produtos e servios, e de bens simblicos) como tambm por meio da criao de instituies
que regulam as formas de uso social destes espaos, agora amalgamando interesses que tm
por portadores sociais segmentos originrios tambm de outras esferas.

Abstract
The purpose of this research is to establish the conceptual difference embedded in the
territorial approach to rural development in relation to traditional approaches to apprehending
the same object in social science, founded on a historical and theoretical analysis of the
problem. At the basis of the emergence of what convention termed as new rurality, there is
a shift in the social content of and in the quality of the interrelation between its three
fundamental defining dimensions: rural-urban relations, proximity to nature, and
interpersonal ties. The thesis we intend to demonstrate is that the broader implications of this
change are, for one, the erosion of the agrarian paradigm that supported the prevailing visions
about the rural throughout the last century and, for another, the intensification of a long and
heterogeneous process of rationalization of rural life. A process in which the rural, rather than
disappearing, is completely integrated to the broader dynamic of development processes both
by means of the unification of the different markets (labor, products and services, and
symbolic goods) and the creation of institutions that regulate the forms of social use of these
spaces, now amalgamating interests borne by social segments also originating in other
spheres.

Lista de figuras, quadros e tabelas

Figura da capa Eu vi o mundo... ele comea no Recife, Reproduo do painel de Ccero Dias
Quadro 1 Prticas agrcolas e surgimento das cidades: comparao temporal e espacial
Quadro 2 Consenso bsico sobre a ruralidade avanada
Tabela 1 Populao rural nos pases da OCDE
Tabela 2 Distribuio do emprego por setores econmicos nos pases da OCDE
Desenho 1 Representao esquemtica do sistema de oposies da ruralidade pretrita
Desenho 2 Representao esquemtica do sistema de oposies da nova ruralidade

Sumrio
INTRODUO..................................................................................................................... 11
PARTE I DESENVOLVIMENTO
1

Desenvolvimento............................................................................................................. 33
1.1 - A longa trajetria das idias sobre desenvolvimento.........................................

35

1.1.1 - Da gnese ao evolucionismo....................................................................... 35

1.1.2 - Da evoluo ao crescimento........................................................................ 41
1.1.3 - Crise, polissemia, banalizao...cincia...................................................... 46
1.2 - Qual teoria ? .........................................................................................................

51

1.2.1 - Desenvolvimento e crescimento econmico................................................ 51

1.2.2 - Desenvolvimento e a questo social............................................................ 61
1.2.3 - Desenvolvimento e meio-ambiente............................................................. 67
Sntese.............................................................................................................................. 77
PARTE II RURALIDADE
2

Ruralidade....................................................................................................................... 79
2.1 - Pequena histria da relao rural-urbano..........................................................

80

2.1.1 - Dos primrdios da diviso espacial do trabalho modernidade.................. 83

2.1.2 - Da industrializao aos tempos atuais......................................................... 87
2.1.3 - A peculiaridade latinoamericana.................................................................. 91
2.2 - Uma nova etapa ?...................................................................................................

97

Sntese.............................................................................................................................. 103
3

Ruralidade nos pases do capitalismo avanado.......................................................... 104

3.1 As definies sobre o que o rural......................................................................
3.2 - Tendncias do desenvolvimento rural.................................................................
3.2 As Razes do desenvolvimento............................................................................

105
111
115

3.2.1 Lies dos programas de pesquisa.............................................................. 115

3.2.2 Lies dos programas de apoio e promoo do desenvolvimento rural.... 121
3.3 - A emergncia da abordagem territorial e seus significados..............................

123

Sntese............................................................................................................................. 128

PARTE III DESENVOLVIMENTO RURAL E MUDANA INSTITUCIONAL

4

Os caminhos da disseminao da abordagem territorial........................................... 130

4.1 O jogo e as regras.................................................................................................... 132
4.1 1- A nova viso do desenvolvimento rural.................................................. 133
4.1.2 Da viso ao........................................................................................ 140
4.2 - Um novo compromisso institucional ?...................................................................

155

Sntese............................................................................................................................

157

PARTE IV A RACIONALIZAO DA VIDA RURAL

5

A racionalizao da vida rural...................................................................................... 159

5.1 Crtica viso agrria dos territrios rurais............................................................ 162
5.2 - Racionalizao da vida rural .................................................................................. 170
5.2.1 O desencantamento dos campos
(ou racionalizao e vida cotidiana)............................................................. 174
5.2.2 - Da regulao total, regulao setorial, e desta regulao territorial
(ou racionalizao e instituies)................................................................. 178
5.2.3 - Quem so os agentes da nova ruralidade ?
(ou racionalizao e estruturas sociais)........................................................ 180
Sntese.............................................................................................................................. 188

CONCLUSO....................................................................................................................

189

BIBLIOGRAFIA.................................................................................................................. 200

10

Introduo

preciso, antes de tudo,

fazer o catlogo mais amplo possvel de categorias.
preciso partir de todas aquelas das quais
se pode saber que os homens se serviram.
Ver-se- ento que ainda h muitas luas mortas,
ou plidas, ou obscuras, no firmamento da razo
Marcel Mauss

As palavras de Marcel Mauss que servem de epgrafe a esta Introduo, e que segundo LviStrauss deveriam constar no frontispcio de toda instituio dedicada pesquisa social,
caminham para um sculo desde que foram proferidas1. De l at os tempos atuais, a cincia
em geral e seus vrios ramos em particular alcanaram estgios muito mais avanados, tanto
em sua institucionalizao, como na elaborao de mais e melhores instrumentos de anlise
categorias e conceitos, corpos tericos, mtodos e tcnicas. Mas, uma das condies para a
eficincia das idias cientficas que estas formas de compreenso e explicao do real
estejam sendo permanentemente aperfeioadas, justamente para poder acompanhar sua
constante evoluo. Desde que se assuma que o tempo uma varivel chave na determinao
de qualquer fenmeno, seja na natureza ou na sociedade, no h como deixar de lado uma
espcie de eterna vigilncia quanto possvel obsolescncia ou inadequao de noes,
perguntas, ou formas de classificao utilizadas pelas vrias disciplinas. Basta lembrar que as
principais revolues cientficas de nossos tempos (Kuhn, 1962/1987) por exemplo, o que a
teoria de Darwin representou para a biologia, a de Marx para a filosofia e as cincias sociais,
a de Freud para a psicologia, a de Einstein para a fsica - tm, todas, em torno de cento e
cinqenta anos ou menos. E, em todos os casos, seus desdobramentos posteriores as
tentativas de comprovao, melhoria ou refutao de tais teses e enunciados - tm sido
igualmente fecundos e, com isso, mudado o patamar de validao e renovao terica. Talvez
seja este carter vivo, porque determinado pela dinmica empreendida pela constante
evoluo do real e das tentativas de sua apreenso, o que Thomas Kuhn melhor destaca em
sua conhecida polmica com Karl Popper. A validade das idias cientficas no resulta
1

Cf. Lvi-Strauss (1950/2003).

11

somente do movimento cumulativo derivado de seu teste e aperfeioamento lgico e prtico,

mas tambm, e talvez sobretudo, das vises que presidem o olhar dos pesquisadores e dos
processos sociais, internos e externos aos domnios do campo cientfico. Vises que
condicionam os lugares estabelecidos das idias e tambm de seus portadores, ou a totalidade
na qual elas se inserem, para usar os termos de Adorno 2. Pr em marcha o exame de
categorias especficas do pensamento cientfico no deveria ser, portanto, somente uma tarefa
epistemolgica, mas tambm histrica e sociolgica.
Este o pressuposto que est na base de toda a tradio da sociologia da cincia, desde
Merton. Uma anlise da idia de desenvolvimento rural objeto desta tese deveria, assim,
se inspirar no somente em sua evoluo como conceito, mas tambm, e principalmente, na
busca da compreenso de suas articulaes com outros domnios do mundo social, que lhe
envolvem e condicionam em alguma medida. Em Merton (1996), estes contedos repousam
em caracteres internos comunidade dos cientistas, marcadamente na lgica e nas relaes
que perfazem o processo de institucionalizao de uma disciplina ou idia cientfica e a
especializao que lhe correspondente. Embora haja este componente sociolgico por detrs
da evoluo das idias a estruturao das comunidades cientficas , nesta linha de estudos
os condicionantes esto ainda dentro dos muros do campo cientfico. justamente a extrema
permeabilidade deste muro e, pois, a altssima suscetibilidade das idias cientficas ao mundo
exterior o que se destaca nos estudos da chamada sociologia das cincias e das tcnicas,
lideradas por socilogos franceses como Bruno Latour e Michel Callon. Um dos principais
mritos dos estudiosos filiados a esta segunda onda dos estudos de sociologia da cincia
justamente mostrar que, mesmo na mais elaborada e racionalizada das formas de pensamento,
h um componente de crena3. E, como em toda crena, sua sustentao fundada em
elementos de persuaso que remetem a estratgias de convencimento e disputa encerradas
pelos seus diversos agentes, numa dinmica que muitas vezes conta mais para a evoluo
cientfica do que propriamente a cumulatividade dos seus progressos lgicos e tcnicos, como
destacado pelos epistemlogos clssicos.

Os termos desta polmica esto nos conhecidos textos de Popper (1959/1993; 1978; 1965/1987) e Kuhn
(1962/1987; 1965/1979; 1970) e, tambm em Adorno (1974/1999).
3
Na literatura sobre desenvolvimento h vrios autores em que a idia de crena tem algum poder explicativo.
Na maioria deles no sentido negativo ou vulgar do termo, quase associado iluso. Um tratamento positivo, que
procura explorar as relaes cognitivas entre mitos e crenas e processos de desenvolvimento est presente de
maneira muito instigante na obra de Celso Furtado. Estes aspectos sero retomados mais detidamente no
Captulo 1. Sobre a sociologia das cincias e das tcnicas, ver, entre outros, Latour (1999).

12

O estudo apresentado nas pginas a seguir tem a pretenso de se inspirar neste tipo de
enfoque ao tomar para anlise o paradigma que orienta as leituras sobre desenvolvimento
rural. A abordagem que ser aqui adotada situa-se entre dois extremos entre a
cientificizao absoluta da idia de desenvolvimento e sua reduo a mera crena das
sociedades ocidentais. Pretende-se mostrar aqui - e essa parece ser a perspectiva ausente tanto
dos estudos mertonianos como da sociologia das cincias e das tcnicas - que, embora a
evoluo das idias cientficas no seja somente resultado da dinmica interna do campo
cientfico, no possvel igualar seu estatuto a uma forma qualquer de crena4. A evoluo de
uma idia cientfica resultado de uma dupla determinao: de um lado incide sobre sua
trajetria a posio propriamente social de tais idias, o lugar que elas ocupam na legitimao
de discursos, na polarizao de conflitos sociais, na sua aceitao e uso por distintos grupos
de agentes internos e externos ao campo cientfico; de outro, pesa a dinmica interna deste
campo, onde a evoluo das idias se determina tanto pelo movimento dos acmulos (e dos
saltos) tericos e empricos construdos segundo os cnones da comunidade cientfica, como
pelas injunes promovidas pelos cientistas entre si, suas disputas e alianas, suas estratgias
de afirmao individual ou como grupos de pesquisa ou como correntes tericas; ou ainda, na
conformao e consolidao dos sub-campos disciplinares (Bourdieu, 2000). Em uma
palavra, h uma busca por esta dupla natureza e articulao das idias cientficas: elas so a
um s tempo produto de uma crena, mas tambm produtoras de uma crena diferenciada das
demais formas de acreditar, medida que se apoia em critrios de validao mais aceitos
socialmente.
Antes de mais nada, para evitar confuses, preciso deixar bem claro o sentido em que o
termo paradigma estar sendo doravante utilizado. E isto importante no s porque h um
corrente abuso derivado da enorme vulgarizao desta noo, mas porque seu prprio
formulador reconheceu ter usado a palavra em nada menos que vinte e dois sentidos
diferentes em seu to citado livro (Kuhn, 1970: 181). Apesar disso, diz o autor, aps uma
criteriosa reviso eles poderiam ser reduzidos a apenas dois. O primeiro chamado por ele de
matriz disciplinar: um corpo coeso formado por paradigmas, partes de paradigma e
paradigmatics. No ser este o sentido aqui adotado. A razo o carter fugidio de tal
4

bem possvel que partidrios do pensamento de Latour e Callon no concordem com tal afirmativa. A crtica
aqui implcita no que seu esquema terico leva a alguma forma de relativismo, mas sim que ele no fornece
elementos que permitam traduzir em termos tericos as diferenas que contam para a especificidade do campo
cientfico.

13

definio. Ela torna-se pouco operacional quando se trata de lidar com idias cientficas que
muitas vezes envolvem ora uma composio, ora rupturas parciais, com determinadas
explicaes dominantes. Como no exemplo dado por Veiga (2000) para o caso da economia:
como distinguir se Marx e Schumpetter, por exemplo, podem ser situados dentro de um
mesmo paradigma ou se criaram diferentes paradigmas ? No caso da idia de
desenvolvimento rural, os que consideram que h uma crescente integrao de mercados
esto num paradigma diferente daqueles que sublinham as permanncias da tradio, do
conflito agrrio ou de suas heranas ? O segundo sentido dado por Kuhn chamado de
exemplos compartilhados: so os entendimentos que permitem o estabelecimento de uma
linguagem e uma abordagem comuns para problemas similares. Esta definio
particularmente til, por chamar a ateno para as idias cientficas como uma espcie de
cristalizao de posies a um s tempo sociais e cognitivas; isto , como algo que se
apresenta como uma viso partilhada e validada segundo os cdigos cientificamente e
poder-se-ia acrescentar tambm, socialmente - reconhecidos como legtimos para definio e
tratamento de um determinado objeto.
Neste caso, a viso partilhada que se tem sobre o que so os espaos rurais e sobre as leis de
seu desenvolvimento igualmente funcionam como um organizador de prticas. Ela determina
um campo de estudos, o qual circunscreve por adequao ou inadequao uma srie de
perguntas e prticas pertinentes: Quem so os agentes envolvidos nos processos abordados
por estudos rurais ? Os agricultores, as populaes das pequenas cidades, com que recorte ?
Ela legitima ainda o reconhecimento social sobre a extenso de um determinado espao e seu
lugar social: Fazer parte de regies metropolitanas no critrio para receber certos tipos de
investimentos, em geral polticas de modernizao, investimentos em conservao ambiental,
integrao de infra-estrutura e de servios pblicos, gerao de empregos ? Fazer parte de
regies rurais no tem o mesmo papel para outros tipos de investimentos, em geral polticas
sociais, incentivos explorao agrcola, infra-estrutura bsica ? E, por ltimo, mas
igualmente importante, um paradigma tende a consolidar posies em torno dele. H uma
tendncia para que um paradigma se sustente medida que ele suporta especialidades e seus
mecanismos ramos disciplinares, revistas e publicaes, encontros cientficos, consultorias
tcnicas, o monoplio da legitimidade para poder falar sobre certa unidade do mundo social
ou natural.
14

Por tudo isso, para uma introduo ao que vir, talvez nada seja melhor do que situar o
campo de interesses desta pesquisa na evoluo dos estudos recentes sobre o
desenvolvimento rural brasileiro. Cabe tentar minimamente entender tambm este estudo
como mais um resultado da mesma evoluo da qual ele tenta dar conta.
Os estudos sobre o rural brasileiro nos anos noventa
e o campo de interesses desta pesquisa
No mero acaso ou pura falta de criatividade o paralelo entre o ttulo desta tese e o do livro
de Ricardo Abramovay Paradigmas do capitalismo agrrio em questo -, lanado em
1992. Aquele trabalho, juntamente com o publicado no ano anterior, por Jos Eli da Veiga
O desenvolvimento agrcola: uma viso histrica -, e com os dois volumes da comparao
internacional organizada por Hugues Lamarche A agricultura familiar, da qual participaram
quatro equipes de pesquisa, uma delas composta pelos pesquisadores brasileiros Nazareth
Wanderley, Fernando Loureno, Anita Brumer, Ghislaine Duque - , estes j nos anos
seguintes, formaram juntos uma espcie de trinca incontornvel de estudos rurais e serviram
para afirmar a relevncia da noo agricultura familiar para o vocabulrio acadmico
brasileiro5. Atravs dos livros de Abramovay e Veiga via-se como a configurao da moderna
agricultura capitalista se apoiou numa forma social de trabalho e empresa especfica que a
empresa familiar, contrariando assim duas tradies cientficas e polticas muito fortes: a que
sempre preconizou que o desenvolvimento generalizaria as unidades produtivas baseadas no
uso exclusivo ou predominante de mo-de-obra assalariada, e tambm a que, inversamente,
via a agricultura camponesa como modelo. Os livros de Lamarche, por sua vez, mostraram as
variantes desta direo. Isto , tomaram por foco uma srie de realidades distintas, em
diferentes pases, com o intuito de mostrar como, sob a lgica familiar de produo, podem se
organizar situaes que variam num esquema que tipifica desde aquelas unidades mais
prximas da situao de autonomia camponesa at aquelas plenamente inseridas em
mercados, mas sempre tendo a lgica familiar como elemento organizador. Enquanto Veiga
demonstrou a articulao entre estas formas familiares e o desenvolvimento do capitalismo
avanado, Abramovay tomou a realidade destes mesmos pases para proceder distino
conceitual entre o significado desta agricultura de base familiar e da agricultura camponesa. E
Lamarche, por sua vez, deixou claro que a diversidade no esconde o fato de que o elemento
5

Cf. Veiga (1991), Abramovay (1992), Lamarche (1993; 1998). Para uma anlise das razes da ascenso da
idia de agricultura familiar no debate pblico brasileiro dos anos noventa ver Schneider et al. (2004), Favareto
(2005-b). Os anais da Apipsa trazem um farto material sobre o tratamento do tema na dcada anterior.

15

unificador de uma variedade de situaes o carter familiar da gesto e da posse da terra,

reforando o argumento de que no faria sentido resumir a diversidade da agricultura familiar
s condies que mais se aproximam da idia clssica de campesinato.
Estas obras procediam, assim, a uma espcie de atualizao dos quadros cognitivos face
evoluo experimentada pela dinmica do desenvolvimento agrcola desde o Ps-guerra at a
consolidao da chamada modernizao conservadora6. As novas idias por elas trazidas
tiveram reflexos profundos e imediatos no s sobre o campo propriamente acadmico, como
tambm sobre o discurso de movimentos sociais e da burocracia governamental ligada
agricultura, e foram acompanhadas por movimentos correspondentes de igualmente
significativa repercusso. Um conhecido artigo de Kageyama & Bergamasco (1990) j havia
alcanado amplo destaque ao fornecer uma aproximao sobre o tamanho do universo de
estabelecimentos familiares no Brasil. Pouco depois foi publicado o instigante e controverso
relatrio FAO/Incra (1994), que tambm ofereceu uma tipologia das formas sociais de
produo no meio rural brasileiro, a qual viria a ser adotada, dois anos depois, como uma das
bases do Pronaf o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar7. Neste
mesmo momento, os sindicatos de trabalhadores e suas estruturas nacionais estavam
simplesmente substituindo suas bandeiras de luta empunhadas h nada menos do que trinta
anos reforma agrria e direitos trabalhistas pela reivindicao por um projeto alternativo
de desenvolvimento rural baseado na agricultura familiar8.
Entre 1996 e 1998, uma pesquisa cobrindo todo o territrio nacional, realizada a pedido das
organizaes sindicais de representao da agricultura familiar e patrocinada com recursos de
instituies europias de cooperao tentou mapear as dinmicas quele momento
qualificadas como meso-regionais de desenvolvimento existentes no Brasil. O intuito inicial
era identificar a disperso geogrfica das formas familiares e patronais, a maior ou menor
6

Um trao extremamente importante nesta passagem, mas que no pode ser explorado nos limites desta
Introduo, diz respeito maneira como estes estudos combinaram as influncias da tradio brasileira de
interpretao do conflito agrrio e a literatura norte-americana e europia. Evidentemente a introduo da noo
agricultura familiar para o repertrio acadmico brasileiro no ocorreu sem crticas, como por exemplo, aquela
feita em Garcia Jr & Gryzpan (2002). Igualmente esclarecedoras so a crtica e a rplica de Germer (1996) e
Abramovay (1996). Sobre o mesmo debate, preciso ainda citar o importante artigo de Wanderley (1998).
7
Para uma crtica desta tipologia e de seu uso no planejamento de polticas pblicas ver Carneiro (1998). Sobre
o significado institucional da criao do Pronaf, ver Abramovay & Veiga (1998).
8
Para um panorama mais detalhado das interdependncias entre os campos acadmico, sindical e as polticas de
desenvolvimento do Brasil rural, ver entre outros Medeiros (1997), Schneider, Mattei & Cazzella (2004) e
Favareto (2004-a, 2005-b).

16

incidncia de certos produtos agropecurios e, com isso, subsidiar minimamente a atuao

destes organismos sindicais (Projeto CUT/Contag, 1998). Coordenada por Jos Eli da Veiga,
esta pesquisa no s atingiu este intento inicial como avanou uma hiptese bastante
inovadora poca9: as melhores configuraes territoriais encontradas eram aquelas que
combinavam uma agricultura de base familiar forte com um entorno scio-econmico
diversificado e dotado de infra-estrutura; um desenho que permitia aos espaos urbanos e
rurais destas regies, de um lado, abrigar o trabalho excedente que deixa a atividade agrcola
e, de outro, inversamente, absorver nas unidades familiares o trabalho que descartado nas
cidades em decorrncia do avano tecnolgico e do correspondente desemprego caracterstico
dos anos 90. Esta pesquisa mostrou um campo novo de preocupaes que viria a se delinear
melhor, no Brasil, na virada para a dcada atual: a necessidade de se entender as articulaes
entre formas de produo, caractersticas morfolgicas dos tecidos sociais locais e dinmicas
territoriais de desenvolvimento; ou, na mesma direo, as articulaes entre os espaos
considerados rurais e urbanos. Mais do que nas injunes setoriais, o que se sugeria que nas
dinmicas territoriais ainda sem usar esta denominao - que se poderia encontrar as
respostas para as causas do dinamismo e da incidncia de bons indicadores de
desenvolvimento.
Pouco depois de terminada a pesquisa CUT/Contag, inicia-se um outro programa com grande
repercusso: o Projeto Rurbano. Coordenado por Jos Graziano da Silva, este programa
focalizou a formao das rendas entre as famlias no urbanas para constatar um movimento
relativamente generalizado de substituio dos ingressos provenientes das atividades
primrias por rendas no-agrcolas. Na base desta constatao estavam no somente a
tendncia de queda dos preos de produtos primrios, j conhecida, mas principalmente a
crescente interpenetrao entre os mercados de trabalho tradicionalmente qualificados como
urbanos e rurais (Graziano da Silva, 1999). Entre o primeiro o terceiro dos seminrios anuais
realizados pelo Projeto Rurbano houve, contudo, um certo deslizamento, da surpresa com os
resultados alcanados na anlise dos dados que mostraram a magnitude das rendas no
agrcolas, fragmentao de opinies sobre seu real alcance e sobre seus significados para a

A rigor esta pesquisa era composta de dois estudos simultneos e em dilogo. Este primeiro, coordenado por
Jos Eli da Veiga, abordando desenvolvimento rural. E um segundo, coordenado por Regina Novaes e Leonilde
Medeiros, sobre sindicalismo rural. Fazia parte da equipe ainda um grupo de pesquisadores das mais destacadas
organizaes no governamentais brasileiras com atuao sobre o tema.

17

estrutura e dinmica do rural brasileiro10. Mesmo em meio a estas incertezas, no h dvida

de que o projeto foi uma forte demonstrao de que, mesmo num pas com as caractersticas
do Brasil, o rural no pode ser reduzido ao agrcola11.
Claro que estes autores e obras no esgotam o rico painel de pesquisas produzidas no pas no
perodo. O que ocorre que, nestes programas, a definio de agricultura familiar e,
posteriormente, as conexes entre desenvolvimento rural e dinmicas territoriais estiveram no
centro das preocupaes. Outros importantes centros de pesquisa tiveram iguais impactos em
distintas ramificaes temticas dos estudos rurais. Para ficar apenas em alguns exemplos,
este o caso dos estudos sobre campesinato e questo agrria no Museu Nacional, dos
estudos sobre assentamentos no CPDA/UFRRJ, das pesquisas sobre agricultura familiar e
meio-ambiente na UFPR, dos estudos sobre agricultura familiar e democracia e tambm
sobre pluriatividade na UFRGS, ou de toda a produo sobre o semi-rido na Universidade
Federal de Campina Grande12.
Mesmo com tudo isso, foroso constatar que os anos noventa terminam com o debate
pblico e acadmico sobre agricultura familiar e desenvolvimento rural fortemente marcado
pelos impactos de dois destes programas de pesquisa. De um lado, a nfase na importncia e
no poder explicativo da agricultura familiar e a identificao das dinmicas territoriais como
unidade de anlise relevante para a compreenso dos fenmenos relacionados ao
desenvolvimento. De outro, a nfase no dinamismo dos espaos urbanos e seus
desdobramentos na formao das rendas das famlias de agricultores.
Mas, esta nova forma de compreender o rural, explorando suas articulaes territoriais e
interdependncias com o urbano teria como um de seus desdobramentos o esvaziamento de
seu contedo explicativo?

Se sob o ngulo emprico o rural apresenta cada vez mais

injunes com o urbano, do ponto-de-vista terico qual seria ento sua validade ?
10

Cf. Projeto Rurbano (2002). Para algumas posies divergentes sobre estes temas no seio da prpria equipe
de pesquisadores, consultar Schneider (2002) e Carneiro (1998), de um lado, e Graziano da Silva (2001) de
outro. No site do projeto h vrios textos disponveis: http://www.eco.unicamp.br/nea/rurbano/rurbanw.html
11
E no algumas inferncias, formuladas a partir desta constatao, apontando um suposto fim das formas
familiares de produo e uma identificao das causas explicativas para os fenmenos que denotam alguma
vitalidade do mundo rural na fora irresistvel do dinamismo emanado de economias urbanas, do que se
depreenderia no s a irrelevncia terica da agricultura familiar como mesmo de ruralidade (Graziano da Silva,
2001).
12
Para um painel mais pormenorizado da produo das cincias sociais brasileiras sobre o rural, consultar
Garcia Jr & Gryzpan (2002).

18

Parece ter sido exatamente esta preocupao que norteou a elaborao de um conhecido
artigo de Nazareth Wanderley (2000). Sob o singelo objetivo anunciado de dar visibilidade a
uma bibliografia pouco veiculada no Brasil sobre as mudanas dos espaos rurais europeus, a
autora introduzia, na verdade, todo o debate sociolgico que se fazia naquele momento sobre
os significados destas novas dinmicas econmicas e espaciais. Os autores por ela citados
enfatizavam, sob distintas perspectivas tericas, trs tipos principais de processos sociais com
implicao para novas significaes do rural: o novo lugar da agricultura e do rural nas
sociedades dos pases do capitalismo avanado, as relaes entre o rural e o urbano num
contexto de maior mobilidade fsica dos indivduos e de aproximao entre as condies de
vida nos dois espaos, e as dimenses distintas e conflitivas reveladoras da heterogeneidade
do rural contemporneo. O artigo refletia em termos propriamente tericos essa cada vez
mais perceptvel mudana de significado da relao entre o rural e o urbano que aparecia de
maneira expressa ou latente nos textos por ela citados. Ao final, o artigo trazia uma
constatao e uma pergunta. A constatao: o estreitamento das distncias e a diluio de
muitas das diferenas no apagou a necessidade de distino positiva entre o que rural e o
que urbano. A dvida: diante destas novas significaes e de seu carter marcadamente
desigual entre regies e pases, quem so os atores, ou o ator, da nova ruralidade ?
Em nova pesquisa coletiva, apoiando-se destacadamente nos recm divulgados dados do
Censo de 2000, Veiga et al. (2001) recalculam as dimenses do Brasil rural introduzindo
critrios similares queles utilizados nos pases do capitalismo avanado e chegam a, pelo
menos, duas concluses importantes: no s o Brasil rural muito maior do que se calcula,
como boa parte deste significativo espao vinha apresentando indcios de dinamismo
demogrfico que nada deixam a desejar s reas urbanas mais prsperas. Por se tratar de uma
pesquisa realizada em um pequeno intervalo de tempo, no foi possvel, apesar de algumas
incurses a campo, chegar a uma concluso sobre os fatores de atrao populacional ou de
dinamizao econmica das regies estudadas13. Mas a repercusso foi suficientemente
grande, e juntamente com os textos de Abramovay, em particular aqueles que deram
visibilidade utilizao da noo de capital social14,

contribuiu para que

o debate

13

A esse respeito ver Favareto, Magalhes e Bittencourt (2002), onde so relatados os resultados obtidos com as
idas a campo em reas do litoral, do agreste e do serto do Nordeste brasileiro. Ver tambm Veiga (2002) onde
esto vrios artigos do autor apoiados nestes estudos.
14
Entre os mais citados em estudos e publicaes posteriores est Abramovay (1998). Consultar tambm
Abramovay (2003).

19

envolvendo territorialidade e desenvolvimento rural inaugurasse uma nova onda de trabalhos

dedicados ao tema. Em paralelo, desde meados dos anos noventa o Programa Leader vinha
instituindo um novo modelo de organizao das polticas para o rural europeu, baseado
justamente no seu enfoque territorial, em contraponto com o fortssimo vis setorial da
Poltica Agrcola Comum15. Na esteira deste novo momento intelectual, e luz da experincia
europia recente, a idia de territorialidade alcana o desenho das polticas pblicas no Brasil:
entre 2001 e 2002 na forma de uma srie de debates preparatrios a uma conferncia nacional
(que, no entanto, no chegou a acontecer); e, posteriormente, em 2003, com a criao de uma
Secretaria de Desenvolvimento Territorial no mbito do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio.
Esta rpida divulgao da idia de desenvolvimento territorial, contudo, no veio
acompanhada de uma proporcional multiplicao de bons estudos, projetos e anlises
dedicados ao tema. Bem ao contrrio, em parte significativa dos casos as idias de
desenvolvimento rural, de capital social e de territrio aparecem como termos incorporados
ao vocabulrio de planejadores de polticas e, em alguns casos tambm de intelectuais, mas
sem os devidos cuidados e sem a devida consistncia terica.
Em uma palavra, pode-se dizer, portanto, que a dcada de noventa iniciou-se sob a marca da
entrada da agricultura familiar no vocabulrio acadmico, enquanto a presente dcada iniciase com uma reavaliao do significado do desenvolvimento rural, que aparece sob a forma do
debate sobre as relaes entre o rural e o urbano e da introduo da abordagem das dinmicas
territoriais nos processos de desenvolvimento16. Se para a novidade dos anos noventa a
introduo da agricultura familiar no debate pblico e acadmico - os trabalhos j citados no
incio desta introduo trouxeram elucidao terica e histrica, o mesmo ainda no foi feito
para as questes em debate na presente dcada. Por isso, estabelecer a diferena conceitual
trazida com a abordagem territorial do desenvolvimento nas reas rurais em relao s
abordagens tradicionais de apreenso deste mesmo universo forjadas nas cincias sociais
15

Uma boa sntese das articulaes entre mudanas dos espaos rurais e polticas de desenvolvimento, na
Europa e na Amrica Latina pode ser encontrada na publicao originada no Taller Polticas, instrumentos y
experiencias de desarrollo rural em America Latina y Europa, coordenado por Edelmira Correa e Jose Maria
Sumpsi (Correa & Sumpsi, 2001).
16
O termo utilizado aqui retomada porque tal debate est longe de ser recente. Ver, por exemplo, o Colquio
Villes et Campagnes, realizado na Frana nos anos 50. Ou, no caso brasileiro, o artigo de Maria Isaura Pereira
de Queiroz (1979) e que trata justamente disso. A novidade, como se ver, diz respeito ao estatuto e qualidade
da relao entre estes dois espaos.

20

tornou-se a principal lacuna a que esta tese se prope preencher. Da, portanto, a inspirao
do ttulo no livro j clssico de Abramovay.
O problema e as hipteses
A emergncia da abordagem territorial do desenvolvimento rural trouxe uma dificuldade
prtica e terica. A conjugao do adjetivo territorial ao substantivo desenvolvimento
pretende, a um s tempo, envolver e substituir com maior preciso outros qualificativos
relacionados dimenso espacial dos processos de desenvolvimento, como rural, urbano,
regional, local. Um movimento que traz implicaes relativas tanto aos contornos dos
diversos domnios do campo cientfico e tambm da diviso tcnico-administrativa de
estruturas de governo e rgos de planejamento, como aos quadros mentais de interpretao
de leigos e especialistas. Com isso, uma das principais dificuldades que envolvem a idia de
desenvolvimento territorial, e que tem a ver com os caminhos que passam por sua origem e
institucionalizao, reside no carter eminentemente normativo que tem marcado a maioria
das proposies disponveis. Como bem destaca Meyer-Stamer (2004), a literatura disponvel
sobre este tema trata, sobretudo, de policy, de ferramentas aplicadas, e no de politics, de
processos polticos reais ou de aparatos tericos que permitam apreender em bases cientficas
os fenmenos em questo.
Uma tomada de posio possvel diante desta constatao a simples desqualificao do
contedo cientfico da idia de desenvolvimento rural, devido a sua, por assim dizer,
contaminao por determinaes exgenas aos limites da epistemologia. A dificuldade que se
impe com esta postura que, a partir da, o debate propriamente cientfico fica interditado.
Ele s pode se dar em outro terreno, atravs da retrica, ou da poltica. Outra atitude consiste
em admitir as interdependncias entre o normativo e o analtico e tentar trazer esta mtua
determinao para o corpo do estudo. Isto implica mostrar a via de mo dupla que h entre os
condicionantes sociais do conhecimento cientfico e a legitimidade cientfica emprestada a
processos sociais.
O problema ao qual se dedica este estudo pode ser, portanto, traduzido em duas perguntas. A
primeira saber se possvel distinguir o que h de terico, de cientfico e o que h de
arbitrrio na idia de desenvolvimento territorial. Isto equivale a abordar os sentidos e as
21

razes do desenvolvimento, em geral, e do desenvolvimento rural em particular, at chegar

emergncia da abordagem territorial no mundo contemporneo e seus significados. A
segunda, consiste em elucidar quais as implicaes tericas desta nova situao. Mais
especificamente, importa aprofundar um dos seus vrios significados relevantes, aquele que
diz respeito validade e alcance dos paradigmas que sustentaram toda a tradio das cincias
sociais aplicadas ao estudo dos fenmenos rurais. Estas duas grandes questes podem ser
desmembradas em perguntas mais especficas, atravs das quais se descortina o caminho
investigativo a ser empreendido.
Se a abordagem territorial envolve uma escala ou dimenso especfica dos processos de
desenvolvimento, preciso iniciar decantando o que h de cientfico e de arbitrrio sobre as
idias de desenvolvimento e de desenvolvimento rural17. Embora seja habitual atribuir a
ocorrncia de bons indicadores sociais e econmicos de regies rurais a um fator explicativo,
como a localizao ou outras vantagens comparativas, a experincia dos pases do
capitalismo avanado mostra que h, na verdade, uma multiplicidade de fatores
concorrenciais, com maior ou menor incidncia dependendo do caso em questo. Em geral
trs so os fatores principais que contribuem para a ocorrncia de bons indicadores: o
aproveitamento do dinamismo gerado a partir da vitalidade de espaos urbanos prximos,
este o mais presente na literatura dedicada ao tema e tambm compatvel com anlises mais
tradicionais; a incidncia de fortes polticas sociais, com destaque para aquelas que implicam
a transferncia de fundos pblicos; e um dinamismo prprio de determinados espaos rurais.
Cada um destes trs fatores mais enfatizado por correntes tericas especficas, sobretudo na
economia. Mas nos trs casos, contudo, a ocorrncia destes fenmenos no poderia ser
explicada sem que se recorra anlise dos caracteres prprios dos territrios, sobretudo se a
pergunta for algo do tipo por que isso acontece aqui, e no em outro lugar com condies
similares ?. Segundo uma quarta explicao, o que permitiria a determinados espaos captar
efeitos de proximidade, transformar em trunfos ao desenvolvimento os investimentos em
polticas sociais, ou at mesmo o estabelecimento de uma dinamizao endgena de sua base
econmica em resumo, as trs explicaes correntes - a existncia de instituies locais

17

O uso do termo arbitrrio, aqui, deve-se a uma insatisfao quanto ao uso da oposio cientfico-normativo,
j que as definies que se enquadram neste segundo plo muitas vezes se baseiam e se legitimam em
proposies originadas do primeiro. No se trata de negar as diferenas ente o cientfico e o normativo, mas
repita-se, enfatizar as interdependncias.

22

que favoream a coeso territorial e o aproveitamento dos recursos locais aproximando taxas
privadas e sociais de retorno.
Mas h nesta explicao uma dificuldade e uma insuficincia. A insuficincia est no fato de
que ningum discorda de que impossvel falar em processos de desenvolvimento sem
pensar que a dinamizao econmica parte fundamental disso, mas h evidncias
suficientes para afirmar igualmente que tais processos no se resumem a haver ou no
crescimento econmico, que em ltima anlise do que trata a maior parte das teorias
disponveis. A dificuldade, por sua vez, reside na crtica de que, embora poucos discordem da
afirmao de que as instituies importam, e muito, pouco se sabe sobre o que faz com que
sejam geradas as instituies capazes de levar a uma convergncia dos ganhos individuais e
coletivos e sobre como isso acontece18.
Por isso esta tese no poderia comear sem uma reflexo sistemtica sobre a longa trajetria
das idias sobre desenvolvimento, com o objetivo de destacar os usos polticos, normativos e
cientficos desta idia. Ainda nesta mesma parte, apresentado um reexame das teorias
disponveis e, a partir dele, a composio de um quadro de anlise para um estudo sobre a
evoluo e dinmica dos espaos rurais. Na ausncia de uma teoria que d conta das
dimenses econmica, social e ambiental, so retomados os principais achados de estudos
recentes sobre cada uma delas. O argumento central desta parte do trabalho que o corpo
terico fornecido pela nova economia institucional pede que a ele sejam agregados aspectos
presentes em outras abordagens, sobretudo aqueles relativos ao meio-ambiente e s estruturas
sociais dos espaos em anlise, particularmente importantes para explicar as razes que
respondem pelo surgimento das instituies que governam as aes dos diferentes
agrupamentos humanos.
Uma vez decantadas as bases empricas dos caracteres propriamente cientficos presentes na
idia de desenvolvimento, pode-se enfrentar a segunda tarefa, que consiste em aplicar este
quadro de anlise realidade especfica do universo em questo: os espaos rurais. Como j
ensinava Florestan Fernandes h dcadas, preciso, para isso, trilhar um caminho que
combina elementos obtidos atravs da anlise sincrnica o que permite revelar a natureza e
a variedade das funes e mecanismos que respondem pela dinmica dos espaos rurais num
18

Cf. a crtica, entre outros, de Przeworsky (2003) e Fligstein (2001).

23

determinado horizonte de tempo, neste caso nos pases do chamado capitalismo avanado no
mundo contemporneo -, e uma anlise diacrnica que leva percepo das influncias
mais profundas e persistentes que atuam na preservao ou na alterao do padro
configuracional destes espaos19. Os objetivos aqui consistem em, igualmente ao que se ter
feito na parte anterior do estudo, identificar o que h de arbitrrio e de cientfico na idia de
desenvolvimento rural. E agora, alm disso, interrogar as razes do surgimento da chamada
abordagem territorial e seus significados para a tradio explicativa anterior, que est na base
das cincias sociais aplicadas aos estudos rurais.
Nesta parte, pretende-se mostrar que a chamada abordagem territorial emerge num contexto
scio-histrico muito especfico, revelando-se tanto uma categoria emprica, em cuja base
esto as transformaes recentes muitas vezes batizadas sob a definio ampla e vaga de
novas ruralidades20, como uma categoria cognitiva, formulada visando dar conta da
dinmica emanada desta nova situao. A conjuno deste duplo significado contido na idia
de desenvolvimento territorial traz consigo nada menos do que um solapamento das bases
histricas e tericas sobre as quais se construiu toda a tradio dos ramos disciplinares
devotados aos estudos rurais ao longo do sculo passado. Adicionalmente, pretende-se
demonstrar tambm que, menos do que uma nova teoria, a emergncia da abordagem
territorial implica, sobretudo, no dimensionamento de uma escala especfica dos processos de
desenvolvimento onde, em vez de uma anlise dicotmica do urbano e do rural, torna-se
necessrio um enfoque relacional, que envolva os dois plos a partir do entendimento de suas
relaes de oposio e de complementaridade. Uma escala que necessariamente remete ao
conceito de regio e que obriga a um seu reexame. Uma escala que sugere a necessidade de
reabertura de um dilogo entre as cincias sociais e a ecologia, afastadas em demasia tanto
por conta das inegveis especializaes que cada uma comporta, como, talvez
principalmente, pela necessidade decorrente do processo de institucionalizao disciplinar em
sublinhar mais as diferenas do que as complementaridades, algo simplesmente fundamental
no caso de objetos onde a presena da natureza to marcante como no caso dos estudos
rurais. A chamada abordagem territorial do desenvolvimento rural revela, enfim, um conjunto
19

Cf. Fernandes (1959). O mtodo regressivo-progressivo de Henri Lefebvre baseia-se em um encadeamento

de procedimentos muito similares e muito bem apresentado por um de seus maiores conhecedores, Jos de
Souza Martins, num livro dedicado ao seu pensamento (Martins, 1996).
20
Entre as louvveis excees a este tratamento amorfo ou polissmico da nova ruralidade nas cincias sociais
cabe citar, a ttulo de exemplo, os trabalhos de Carneiro (1998), Wanderley (2000), Veiga (2000, 2004, 2005),
Abramovay (2003) e Brandenburg (2005)

24

de instncias empricas fundamentais e incontornveis, uma escala especfica dos processos

sociais a ela subjacentes e, igualmente importante, a necessidade de se recorrer a teorias
sociais e ecolgicas que dem o devido suporte sua anlise.
Todo este conjunto de questes empricas e conceituais ainda relativamente recente.
Embora o marco de emergncia da abordagem territorial, o j conhecido estudo de Arnaldo
Bagnasco (1977) Tre italie: la problematica territoriale dello svillupo italiano21 -, esteja
prestes a completar trinta anos, a repercusso do campo de estudos com ele estabelecido vem
atravessando uma lenta e gradual evoluo, tendo encontrado nas agncias multilaterais e nos
rgos de cooperao internacional um frtil terreno de disseminao. Longe de se tratar de
um movimento linear, tal concepo vem sendo reelaborada e retraduzida de acordo com
necessidades tericas ou com experincias histricas e polticas especficas, atravs das quais
suas partes constitutivas vo sendo ora aprimoradas, ora distorcidas, mas sem dvida alguma
modificadas. Esta dinmica o objeto da terceira parte do estudo, cujo intuito analisar um
aspecto emprico especfico que envolve a idia de desenvolvimento territorial: a
compreenso dos fenmenos de mudana institucional que abarcam, de um lado, a
compreenso dos processos sociais que esto em sua base e, de outro, o jogo de interesses
que baliza a introduo de tal debate em pases da periferia do capitalismo. O que se pretende
demonstrar que os caminhos de disseminao desta abordagem tm propiciado uma espcie
de inovao por adio no vocabulrio, no discurso e nas polticas, tanto de instituies
governamentais como de organizaes de apoio e movimentos sociais. Atravs da anlise da
experincia de alguns pases latinoamericanos, pretende-se evidenciar como este movimento
revela, na verdade, um fenmeno qualificado por tericos da economia e da cincia poltica
como dependncia de percurso (path dependence)22 . Isto , a existncia de toda uma
estrutura de bases cognitivas e interesses traduzidos em incentivos e constrangimentos
estabelecidos em consonncia com os aspectos mais marcantes da velha viso.
A quarta e ltima parte do estudo retoma o ponto-de-partida, requalificando-o. luz dos
principais achados das trs partes anteriores do sentido e das bases tericas de compreenso
dos processos de desenvolvimento, da identificao das tendncias e significados da
21

O livro de Bagnasco pode no ter sido exatamente o primeiro neste tema, mas certamente foi o que alcanou
mais ampla repercusso. Sobre variaes do mesmo tema e enfoque, vale citar o trabalho de outros italianos
como G. Beccatini, G. Garofoli, S. Brusco, e C. Triglia.
22
Cf, principalmente North (1992, 2005) e Pierson (2004).

25

ruralidade na experincia histrica e no mundo contemporneo, e da anlise dos interesses e

contradies que tm perpassado a percepo e a normatizao do discurso acadmico e
poltico sobre a abordagem territorial o estudo pretende avanar uma afirmao que serve
de corolrio sntese anunciada para cada uma das partes que o compem e que diz respeito
ao significado mais profundo da idia de desenvolvimento rural.
A tese que ser apresentada nas prximas pginas que a ascenso da abordagem territorial,
em cuja base est o desaparecimento do carter positivo que at recentemente forneceu o
argumento para a dicotomia entre o urbano e o rural, representa, na verdade, a intensificao
da longa evoluo de um processo de racionalizao do mundo rural que, nos tempos atuais,
o integra por completo dinmica mais ampla dos processos de desenvolvimento por meio
tanto da unificao de diferentes mercados - o mercado de trabalho e os mercados de
produtos e servios, geralmente enfatizados, mas tambm o mercado de bens simblicos antes tpicos de universos sociais mais claramente autnomos, o mundo rural e o mundo
urbano, como tambm por meio da criao de instituies que regulam as formas de uso
social destes espaos, agora amalgamando interesses que tm por portadores sociais
segmentos originrios tambm de outras esferas - como os ambientalistas, ou o que parte da
literatura chama por neo-rurais.
Esta mudana, porm, longe de significar o total desaparecimento do rural perante o carter
irresistivelmente atrativo do urbano, traduz-se na emergncia de uma nova situao, onde a
diferena entre ambos se afirma de uma maneira relacional. A chamada nova ruralidade,
indissocivel dos fenmenos privilegiados pela abordagem territorial, se assenta assim sobre
uma dupla contradio. Em primeiro lugar, a afirmao definitiva da persistncia do rural
como categoria pertinente de compreenso de determinados espaos sociais se faz justamente
no momento histrico em que ocorre, para utilizar as palavras de Veiga (2005), o mais
completo triunfo da urbanidade. Em segundo lugar, esta afirmao do rural como universo
especfico, situado na fronteira entre sociedade e natureza, passvel de ser compreendido
positivamente, tem como uma de suas marcas justamente o fato de revelar-se uma esfera de
interseco de outros domnios, com destaque para as esferas ambiental, econmica e
poltica. esta dupla condio o que dificulta o alcance de boa parte das anlises sobre o
rural contemporneo, que ora enfatizam a desagregao de um sistema de oposies que
respondia pela estruturao das relaes sociais caractersticas da ruralidade pretrita, ora
26

destacam a persistncia de traos desta ruralidade tradicional em meio s vicissitudes de sua

exposio s foras da urbanizao crescente e dominante. A nova ruralidade, passvel de
compreenso e explicao por uma abordagem territorial dos processos de desenvolvimento
nestes espaos, tem por marca justamente uma integrao entre o rural e o urbano num grau
sem antecedentes e com uma nova qualidade. Com isso, as caractersticas de isolamento e de
oposio, que em muito influenciaram as bases cognitivas do perodo anterior, perdem
sentido. Onde s se enxergava o lugar de realizao das atividades primrias, uma lgica
econmica intersetorial. Contra as concepes mgicas cercando a relao com a terra e o
mundo, a racionalizao, expressa tanto em formas de conduo tico-cotidiana e de
organizao da vida por parte das populaes rurais, como na criao de instituies que mais
e mais interpenetram esta esfera especfica do mundo social condicionando o espao de
possveis em que seu futuro se inscreve.
Assim como o estudo de Abramovay (1992), mostrou mais de uma dcada atrs a falncia
dos paradigmas clssicos de interpretao do capitalismo agrrio, expressa no ttulo original
de sua tese de doutorado de camponeses a agricultores -, o presente estudo pretende
demonstrar movimento anlogo, agora tendo por objeto no as formas sociais de produo na
agricultura, mas a natureza mesmo destes espaos e de suas tendncias contemporneas, o
que poderia ser apresentado, em termos empricos, com o movimento indicado nas palavras
de Pierre Coulomb do compromisso setorial ao compromisso territorial -; ou, em termos
tericos, com o movimento indicado no sub-ttulo desta tese do agrrio ao territorial.
Enquanto na obra de Abramovay os alvos so o marxismo clssico e a vertente chayanoviana
de estudos sobre campesinato, criticadas pela impossibilidade lgica de compreenso das
formas familiares, no caso do primeiro, e pela diluio histrica da base autnoma destas
mesmas formas, no caso do segundo, nesta pesquisa as oposies se do contra as vertentes
nas quais o lugar dos espaos rurais sempre foi o de responder pela produo de bens
primrios, e de uma maneira onde sua dinmica restaria meramente subsidiria dos processos
sociais e econmicos emanados do mundo urbano, reificado por sua equivocada identificao
como locus exclusivo da industrializao, da complexidade e da multiplicao das
possibilidades de interao.

27

Dois esclarecimentos de ordem terica e metodolgica

A vastido da abordagem aqui sugerida certamente representou o mais srio problema para a
realizao deste estudo, no h dvida. O conjunto de unidades empricas a serem
manipuladas, a base terica fundamentada em corpos distintos e provenientes de tradies
disciplinares diferentes, o carter polmico da tese apresentada, so fatores que tornam a
empreitada anunciada uma iniciativa que envolve uma alta dose de risco. No entanto, a
manuteno desta proposta foi um desafio consciente e, em certa medida incontornvel, se a
pretenso , de fato, a resposta questo anunciada, cuja importncia e pertinncia parece ser
inegvel. Uma possibilidade alternativa de alcanar uma aproximao ao problema colocado
seria proceder a um balano das conceituaes disponveis sobre desenvolvimento territorial
e, a partir delas, inferir os significados implcitos sua elaborao. Este caminho foi
descartado por duas razes: o fato de que boa parte desta literatura se assenta sobre bases
eminentemente normativas, como j foi destacado anteriormente, e a restrio de um tal
enfoque somente ao aspecto cognitivo presente no debate sobre desenvolvimento territorial.
A leitura de Norbert Elias (1970/1991) e seu alerta quanto importncia das abordagens de
longo prazo, ultimamente pouco valorizadas no campo acadmico, ao lado dos recentes
artigos de Jos Eli da Veiga (2005), baseados naquilo que ele chama de hiptese macrohistrica, forneceram o impulso que faltava para que o projeto ambicioso (pretensioso at,
talvez), fosse aceito. Isto, contudo, no foi feito sem ressalvas ou cuidados. Sem isso a
abertura da abordagem fatalmente se converteria em fora centrfuga, fazendo com que os
resultados e respostas escapassem ao ncleo da investigao.
O primeiro cuidado adotado foi a coerncia das partes que compem o estudo: procurou-se
abranger temas complementares num sistema nico capaz de oferecer uma resposta
consistente ao problema levantado, mobilizando para isso elementos conceituais e empricos,
histricos e contemporneos, completando assim diferentes ngulos de ataque s questes
orientadoras da pesquisa. O segundo foi a extenso das fontes utilizadas: houve uma
preocupao em cobrir parte expressiva da produo recente veiculada nas principais revistas
cientficas internacionais dedicadas aos estudos rurais, em se reportar tanto realidade dos
pases do capitalismo avanado quanto de pases da Amrica Latina, ou ainda em analisar o
tratamento dado ao tema pelos principais organismos multilaterais e de cooperao
internacional, o que pode ser mensurado pelas quinze pginas de bibliografia sobre o tema
28

relacionada ao final do texto. O terceiro zelo, diz respeito criteriosa escolha dos quadros
tericos de referncia. Embora a consistncia dos principais autores aqui evocados seja
inconteste, preciso dedicar tambm algumas linhas para explicar a opo por colocar em
dilogo tradies at ento dissociadas.
Seja pela amplitude do tema, seja pela tentativa em no restringir o instrumental terico a
autores somente da sociologia ou da economia, e sim em operar com o campo mais amplo da
cincia ambiental, o fato que as fontes de inspirao terica foram mltiplas. Mas para
garantir uma unidade de anlise, que certamente se perde quando so muitos os esquemas
explicativos mobilizados, dois grupos de autores acabaram por se impor como ncoras. No
primeiro, esto autores que permitem compreender os fenmenos sociais relativos aos
processos de desenvolvimento. No segundo, esto aqueles que permitem o dilogo entre
instituies e estruturas sociais, enfatizadas nos anteriores, e o meio-ambiente. Todos eles
tm em comum o fato de lidar com dinmicas de longo prazo.
A referncia inicial a teoria institucionalista, de Douglass North, aplicada anlise da
performance econmica de longo prazo. Destacadamente, para o tipo de problema aqui
colocado, extremamente til a maneira como ele opera com a mltipla determinao do
real, identificando instncias empricas fundamentais e combinando ferramentas tericas
derivadas de campos distintos nas idias de instituies e mudana institucional como
elementos explicativos da performance econmica. A importncia deste pilar terico
enorme, pois ele oferece uma anlise consistente para a evoluo de uma das dimenses
centrais dos processos de desenvolvimento: a dinmica econmica. E mais que isso, isto
feito de maneira a marcar um distanciamento em relao explicao neoclssica.
Mas havia dois problemas em aplicar o modelo terico de North ao objeto em questo. O
primeiro est no fato de que suas anlises so aplicadas performance econmica, enquanto
desenvolvimento uma idia mais ampla, fundada em outras dimenses. Alm disso, sua
ruptura com a economia neoclssica apenas parcial, e uma das afirmaes que do corpo
hiptese aqui adotada extrapola justamente os limites desta abordagem, fundada no
individualismo metodolgico, e avana pelo domnio das estruturas sociais. Da vm os dois
nomes que completam uma trade de autores fundamentais neste texto. Para equacionar a
necessidade de uma explicao que tenha em conta o papel das estruturas sociais na evoluo
29

de longo prazo a obra de Max Weber permite um dilogo bastante profcuo, pois assim como
North, ele ps no centro de suas anlises o papel das idias no estabelecimento das dinmicas
de longa durao. Mas em Weber idias vo aparecer associadas com interesses, e interesses
localizados em agentes posicionados em diferentes espaos do mundo social. Em seu
pensamento, a dinmica destas esferas dada pelo crescente processo de racionalizao em
torno do qual se estrutura o sentido da ao social para os diversos agentes que o compem. E
para equacionar o problema relativo conceituao da idia de desenvolvimento e relao
entre suas diferentes dimenses, a obra de Amartya Sen incontornvel, por serem
exatamente estas algumas de suas preocupaes centrais. Sen oferece no s uma nova
definio, que coloca em outro patamar os debates sobre desenvolvimento, agora impossvel
de ser tratado somente no mbito do crescimento econmico, como, principalmente,
consegue trazer para dentro da teoria econmica um dilogo aberto com as estruturas sociais,
ou, em outros termos, sobre como hierarquia e desigualdade influenciam as possibilidades e
os contornos de grupos sociais, regies ou naes.
Mesmo com uma trinca de autores deste porte, no entanto, um aspecto fundamental do objeto
e do problema colocados continuava sem iluminao terica: o lugar da natureza nos
processos de desenvolvimento. Sobre isto, a influncia decisiva veio de dois autores que
procuraram justamente incorporar esta dimenso s anlises de evoluo em longo prazo:
Jared Diamond e Jane Jacobs. Do primeiro procurou-se reter a maneira de pensar o meioambiente como um dos constrangimentos que pesam sobre as escolhas humanas e sobre as
instituies a que elas do origem. De Jacobs, particularmente eficaz a maneira como ela
introduz a idia de co-evoluo - o que ajudar a pensar a relao entre a evoluo dos
espaos urbanos e rurais e entre a natureza e o mundo social -, e a abordagem do
desenvolvimento como um processo onde novos contedos emergem de generalidades j
existentes, o que permite operar com uma historicidade e uma espacialidade em sua
determinao, aspectos importantes para aquilo que se pretende demonstrar ao longo das
prximas pginas.
Evidentemente algum poderia objetar que os referenciais trazidos com diferentes grupos de
autores so conflitantes, o que em parte verdade. Ou, noutra direo, que a dimenso
ambiental s pode ser tratada parte, por ser um domnio especfico em relao sociedade.
Como resposta, uma excelente prova de que possvel incorporar a contento a dimenso
30

ambiental ao lado de aspectos relativos s estruturas sociais est em Histoire des Agricultures
du Monde du nolithique au monde contemporain, de Mazoyer & Roudart (1997/2002). Ali
tecnologia, meio-ambiente e conflitos sociais so as instncias explicativas fundamentais. A
questo no est, pois, nos elementos mobilizados por cada teoria, e sim na coerncia do
arranjo que se faz a partir deles, cuja nica medida a capacidade em instrumentalizar a
compreenso das mltiplas determinaes da realidade; no presente caso, as mltiplas
determinaes do desenvolvimento nos espaos rurais.

31

PARTE I
DESENVOLVIMENTO

32

Captulo 1 - Desenvolvimento

Uma interrogao fundamental a ser enfrentada por qualquer trabalho que se pretenda
elucidativo e que envolva a idia de desenvolvimento saber se possvel decantar o que h
de cientfico e o que h de normativo, de ideolgico, de meramente discursivo por detrs
dela. Responder a esta pergunta o intuito maior deste captulo 23. Mas embora a questo
parea simples, preciso reconhecer de partida que poucas idias tm sido objeto de
tamanhas controvrsias como a idia de desenvolvimento. De um lado, h os que reclamam a
ela status cientfico, legitimidade poltica, contedo tcnico. De outro, os que a vem como
instrumento de manipulao ideolgica, crena esvaziada de virtude. Atualmente, vrias
vises distintas coexistem e disputam os significados da idia de desenvolvimento.

primeira a mais usual, e pode ser encontrada em qualquer bom manual de economia: nela
desenvolvimento tomado como sinnimo de crescimento ou, numa pequena variao, o
desenvolvimento resultado do crescimento (Rostow, 1960; Jones, 2000). A segunda, mais
sofisticada, toma o desenvolvimento como mito. Mas no necessariamente em sua acepo
enganosa, e sim em algo mais prximo do que se poderia chamar por poder mobilizador e
organizador do mito (Furtado, 1974). Uma terceira vertente, por sua vez, no v qualquer
validade terica ou prtica na idia de desenvolvimento, apenas iluso ou argumento
ideolgico falseador das reais intenes das polticas cunhadas a este ttulo (Rist, 2001;
Rivero, 2003).

Isto sem falar nas inmeras adjetivaes que surgiram luz da crtica aos

rumos do desenvolvimento no capitalismo contemporneo e que deram origem a teorias

inovadoras, como a do desenvolvimento como liberdade (Sen, 2000), ou a utopias de
grande valor tico e social, como a retrica do desenvolvimento sustentvel (Comisso
Brundtland, 1985).
Por tudo isso, e pelas caractersticas especficas da idia que se pretende tomar por objeto,
preciso ir alm da mera confrontao entre diferentes definies do desenvolvimento.
preciso enfrentar aquilo que Pierre Bourdieu (2001-a) chamava de amnsie de la gnse , isto
, o descolamento entre o contexto de origem de uma idia e a evoluo posterior que lhe
23

Partes deste captulo foram originalmente apresentadas na forma de artigo, no Encontro Anual da Associao
Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Ambiente e Sociedade (Anppas), em 2004, e no Encontro Anual da
Associao Nacional de Ps-Graduao em Cincias Sociais (Anpocs), de 2005. Cf. Favareto (2004-b, 2005-b).

33

correspondente. Tal procedimento permite colocar em suspenso as categorias de apreenso do

objeto evitando assim seu uso ingnuo. O risco implcito nisto, contudo, incorrer numa
espcie de cardpio de teorias, em um maante patchwork de conceitos justapostos. Como o
objetivo maior deste trabalho a compreenso das categorias explicativas dos fenmenos
relativos ao desenvolvimento de regies rurais, e no a idia de desenvolvimento per se, o
percurso que envolve esta gnese e desdobramentos posteriores ser aqui apenas aproximado,
e no exaustivo. Mostrar por que mecanismos isso acontece, quem so os agentes de tal
processo e como suas prticas constroem tal resultado deveria ser o expediente desejvel de
uma sociologia fina de uma idia cientfica. Mas, dada a longa durao da histria da idia de
desenvolvimento, seria extremamente difcil reter as instncias empricas fundamentais
necessrias a uma sociologia fina de seu surgimento e evoluo24. O intuito aqui apenas,
como destacado pouco acima, evitar o uso ingnuo da idia e, junto disso, delinear um quadro
terico adequado a uma anlise do desenvolvimento dos espaos rurais.
A fim de destacar as continuidades e rupturas, os portadores e as bases tericas e sociais dos
discursos sobre desenvolvimento, as prximas duas sees procuram abordar o mesmo tema,
sob nfases distintas. No primeiro deles, retoma-se a evoluo da idia de desenvolvimento,
de sua trajetria histrica. No segundo, feita uma discusso mais aprofundada sobre suas
bases tericas. O argumento central que se pretende demonstrar neste captulo pode ser
resumido na afirmao de que, idia de desenvolvimento e explicao dos processos
sociais que a ela correspondem, vm sendo elaborados importantes aparatos cientficos que
permitem no s identificar suas dimenses fundamentais como compreender a relao entre
elas. Nestes termos, mesmo sendo tambm uma idia-fora, quase um valor social, a idia de
desenvolvimento e os processos econmicos e sociais correspondentes podem ser
teoricamente elaborados e cientificamente analisados. Claro que isto demanda reconstruir um
campo de abordagem que refaa elos partidos, sobretudo no decorrer do ltimo sculo, num
movimento inerente ao natural processo de crescente especializao e autonomizao dos
ramos cientficos. Em diversas disciplinas do campo das cincias sociais, com destaque para
a sociologia, a economia e a geografia, tem havido um importante movimento de
reaproximao, de cujo aprofundamento podem surgir as bases para programas e projetos de
pesquisa que sejam, ao mesmo tempo, menos ingnuos do que aqueles que tradicionalmente
24

Aqui e ao longo de todo o texto, quando se fala em desenvolvimento a referncia seu sentido mais amplo que
aquele contido na principal vertente recente - o desenvolvimento econmico - , esta beirando apenas meio sculo de
existncia (Arndt, 1998).

34

se erigiriam no perodo em que a explicao do desenvolvimento esteve reduzida sua

dimenso econmica - ou mais precisamente, sua diluio no crescimento econmico -, e
tambm mais promissores do que os que reduzem esta idia e os anseios nela contidos a mera
operao de manipulao ideolgica.
1.1 a longa trajetria das idias sobre desenvolvimento
O desenvolvimento da humanidade , claro, bem anterior s tentativas de sua definio. A
evoluo biolgica do homem resultado de um processo de longussima durao. E o
primeiro grande salto realizado no intuito de tentar submeter sob seu domnio os desgnios de
sua condio sobre a Terra algo que data de dez a doze mil anos atrs: nesta poca que
surge a agricultura, numa revoluo de importncia similar ou superior Revoluo
Industrial, medida que permitiu a organizao dos crescentemente numerosos
assentamentos humanos, a realizao de inmeros progressos tcnicos, desde a
complexificao da ferramentaria e de tcnicas de produo at, posteriormente, o
surgimento da escrita e das chamadas grandes civilizaes25.

Faz bem menos tempo,

apenas uns dois mil e quinhentos anos, que a humanidade tenta, a par das explicaes
mgicas, formular concepes sistemticas para o sentido de sua existncia e para a evoluo
do real. Elas aparecem sempre atravs de definies expressas em um conjunto de palavras
correlatas como natureza, evoluo, desenvolvimento, todas elas com uma mesma raiz
etimolgica. Ao largo dessa sua longa trajetria de vinte e cinco sculos, a idia de
desenvolvimento passou por quatro grandes etapas, obviamente com continuidades e rupturas
em cada uma delas. Como se ver a seguir, o que marca a virada de um a outro perodo ,
alm de uma mudana substantiva nos alicerces emprico-cognitivos e na sistematizao da
idia, uma mudana igualmente substantiva no tipo de portador dos discursos e explicaes
que a envolvem.
1.1.1 - da gnese ao evolucionismo
Desenvolvimento, progresso, evoluo. A estas palavras poderia se juntar algumas outras
como modernizao, ocidentalizao. Todas tm em comum o fato de serem usadas para
tentar expressar o movimento histrico da humanidade e seu sentido. O livro de Gilbert Rist
25

Ver a respeito Mazoyer & Roudart (1997/2002). .

35

(2001), Le dveloppement: histoire dune croyance occidentale , embora apresente uma

hiptese fraca o desenvolvimento seria apenas uma espcie de inveno do mundo
ocidental - traz uma contribuio interessante ao tentar discutir por que, dentre aqueles
termos, foi justamente a idia de desenvolvimento que teve o maior apelo. exatamente no
nascimento das interpretaes racionais do mundo, entre os gregos, que uma certa idia de
evoluo e desenvolvimento foi sendo formada. Em Aristteles, esta gnese est ligada
prpria especulao sobre a natureza do mundo. Em grego, natureza - physis - deriva
etimologicamente do verbo phuo, que significa crescer, se desenvolver. Natureza , portanto,
segundo o filsofo grego, a gerao de coisas que se desenvolvem, a essncia das coisas
que tm, elas mesmas, um princpio de movimento. A cincia, em tais condies, poderia
ser definida como a teoria da natureza das coisas e, pois, de seu desenvolvimento. E
entender as coisas de maneira racional significaria consider-las segundo sua natureza, vale
dizer, relativamente a seu desenvolvimento. Lucrcio retomou a idia de gerao e evoluo,
em sua De natura rerum. Ali, a natureza concebida como aquilo que est no princpio do
crescimento, medida que a palavra em latim natura, deriva etimologicamente do verbo
nascor nascer. E no latim, tanto desenvolvimento como evoluo derivam
etimologicamente do verbo volvere, cuja traduo para o ingls se aproxima do verbo to roll ,
como mostra Hodgson (1993). O mesmo autor observa que os verbos auxiliares evolvere e
revolvere so mais explcitos, denotando respectivamente um movimento progressivo e um
movimento regressivo. Assim, o termo evoluo e seu par desenvolvimento surgem,
tambm no latim, presos idia de algo direcional, de algo relativo a uma atividade em certa
medida com um sentido pr-destinado. Se o mundo, como disse Lucrcio, ainda estava em
sua juventude, nada o impediria de encontrar sua maturidade e, um dia, seu declnio. Porm,
como a metfora diz respeito natureza das coisas, h ali uma idia cclica, fiel natureza
cclica da natureza: tudo o que nasce, cresce, atinge maturidade, declina e morre, se fundindo
matria original, num perptuo recomeo (Rist, 2001).
Comeava ali, com os filsofos da Antigidade, uma tradio que, no que diz respeito idia
de desenvolvimento e evoluo, perdurou at os fins do sculo XX. A tarefa de
sistematizao das grandes concepes do mundo e seu sentido sempre foi uma tarefa dos
grupos intelectuais nas diferentes sociedades atravs dos tempos, seja pelos intelectuais
leigos, seja pelos intelectuais religiosos, mas sempre pelas camadas altamente
intelectualizadas. O que vai mudar de uma etapa a outra da histria justamente a posio
36

social destes intelectuais. Como lembra Weber (1988), medida que a racionalizao do
mundo avana, ganha peso o papel das grandes sistematizaes do mundo e, com isso,
crescem em peso e diversificao os constrangimentos sociais que recaem sobre seus
portadores. Claro que j entre os gregos, por exemplo, estava bem presente tal tipo de
condicionante o fim de Scrates, um de seus mais brilhantes expoentes bem o demonstra.
Mas com o passar do tempo, o tipo de constrangimento muda, e isto importa decisivamente
na definio do contedo das idias. A ascenso do cristianismo como principal instituio do
mundo ocidental criou, exatamente por isso, uma nova situao. Na passagem da Idade
Antiga Idade Mdia, na virada do sculo IV para o sculo V, Santo Agostinho tentou
conciliar uma filosofia da histria com a herana da tradio intelectual anterior teologia
crist, o que significava reequacionar trs problemas derivados da teoria aristotlica e
mantidos nos filsofos que o seguiram. Primeiro, o problema da interveno divina, pois,
enquanto em Aristteles importava a fora silenciosa que est no princpio da natureza e de
seu desenvolvimento, no cristianismo atravs dos acidentes da histria que a fora de Deus
se mostra presente. Segundo, o problema da espontaneidade dos fenmenos naturais, pois
para o cristianismo h algo supranatural que se junta natureza e lhe justifica e d sentido.
Terceiro, o problema da mudana e do retorno, j que para o cristianismo preciso que haja
um comeo, um meio e um fim, onde o celestial representa o pice e o objetivo. A soluo
agostiniana consistiu em preservar os elementos constitutivos dos ciclos, aplicando-lhes
totalidade da histria universal como manifestao dos desgnios de Deus. Saem os ciclos
sucessivos de ascenso, apogeu e declnio, de Aristteles, e entra em cena a idia de um
nico ciclo. Tomava forma aqui a concepo, ainda to cara aos dias atuais, da histria como
um movimento linear. Mas esta no seria a nica implicao da filosofia de Santo Agostinho
para a histria e a idia de desenvolvimento. Outros trs aspectos derivam destas adequaes:
a histria passa a ser vista como algo que envolve o conjunto do gnero humano; os eventos
histricos no tm importncia seno no que diz respeito ao todo mais amplo em que se
situam, neste caso, o plano de Deus. Apesar das aparncias sinuosas a histria obedece a uma
necessidade, novamente relativa ao plano divino (Rist, 2001).
Dependendo do autor, situa-se no sculo XI ou no sculo XV o perodo que enseja o desgaste
mais acentuado das concepes de mundo compatveis com a poca medieval. Mas somente
a partir dos meados do sculo XVII que vo se materializar as maiores rupturas com esta
ordem de pensamento, marcadamente com a ascenso do racionalismo. E , finalmente, no
37

sculo seguinte que ocorrem os grandes eventos que vo solapar de vez os quadros de
referncia do mundo medieval e impulsionar de maneira irreversvel o deslizamento das
explicaes sobre a evoluo do real: o desejo e a possibilidade da mudana social, que tem
por marco definitivo a Revoluo Francesa; a crescente importncia dos mecanismos de
mercado repousando sobre o jogo de uma relativa livre concorrncia, alavancada pela queda
progressiva das monarquias europias at a formao dos grandes imprios modernos; o
progresso cientfico, com todo o rol de descobertas, inovaes tcnicas e especializao de
saberes caractersticos do perodo inaugurado com o Iluminismo. Nesta transio de mais ou
menos cinco sculos, tornou-se possvel aos homens se permitir interrogar em domnios
crescentes da vida social a ordem imanente mudana (Elias, 1970/1991). Os homens
comearam a compreender mais e mais mudanas na natureza e na sociedade que no podiam
ser explicadas por causas imutveis. A principal ruptura introduzida esta poca est em que
a explicao da evoluo do real passa a ser acessvel por meio da anlise e observao de
fenmenos empricos e no por derivao de sentidos extramundanos, tal qual na filosofia
agostiniana.
Mas tambm houve continuidades nas grandes tentativas de sistematizao da evoluo e
mudana do mundo social que se cristalizam, sobretudo, no sculo XIX. A principal talvez
seja o carter teleolgico pronunciado de algumas teorias: de maneira compatvel filosofia
agostiniana, a sociedade enfrentaria um processo de evoluo social mais ou menos
automtico, em direo a uma ordem social superior. Ao contrrio do que acabou por se
firmar no senso comum, nestas vertentes superior deve ser entendido como mais alto grau de
algum caractere emprico fundamental, o qual varia segundo o sentido da evoluo formulado
em cada autor ou teoria a formao superior a mais complexa em Spencer, a que
apresenta mais alto grau de progresso nas suas foras produtivas em Marx, assim como ser
superior, posteriormente, em Weber, a formao mais racionalizada26. Simultaneamente, no
campo da biologia a idia de evoluo tambm se firmava mesma poca. Aplicada
sistematicamente por Albrecht von Haller no meio do sculo XVIII ela s seria popularizada
no sculo XIX (Hodgson, 1993).

26

Com a ressalva de que, em Weber, superior no significa necessariamente melhor. No h dvida de que ele
considera as sociedades mais racionalizadas formas superiores se comparadas s suas predecessoras, medida que se
desprendem de concepes mgicas do mundo. No entanto, a famosa metfora do futuro como gaiola de ferro d a
exata medida da contradio e do desconforto que tal tipo de evoluo engendra para a condio humana.

38

 bom destacar, no entanto, que entre o evolucionismo social e o evolucionismo em biologia

h muito mais distncia do que proximidade.

Inicialmente a noo de evoluo fora

difundida principalmente por Spencer, e no por Darwin. Em Spencer, como indicado acima,
evoluo podia ser entendida como um movimento cujo sentido estava ligado ao movimento
que vai do mais simples ao mais complexo, como mostra sua classificao das sociedades. Na
obra do bilogo ingls, diferentemente, evoluo diz respeito ao processo de diversificao,
expressa em sua obra na anlise da origem e da seleo natural das espcies27. Talvez por isso
o prprio Darwin, que acabaria sendo seu principal divulgador, tenha relutado tanto em
adotar a idia de evoluo em seus escritos ela s aparece na sexta edio da Origem das
espcies (Hodgson, 1993).
Como foi assinalado anteriormente, no latim tanto desenvolvimento como evoluo derivam
etimologicamente do verbo volvere, e os verbos evolvere e revolvere apontam
respectivamente um movimento progressivo e um movimento regressivo. Com isso, o termo
evoluo e seu par desenvolvimento se firmaram presos idia de algo direcional, de algo
relativo a uma atividade em boa medida pr-destinada.

Quando o racionalismo e o

empirismo se tornam as formas de pensamento sistemtico predominantes, ocorre um

deslizamento semntico com correspondncias nos sistemas mentais de interpretao do real,
no qual as idias de evoluo e desenvolvimento vo ser assimiladas idia de progresso,
como bem destaca o clssico estudo de Nisbet (1985): correspondia ao iderio inaugurado no
Iluminismo, e aprofundado com a Revoluo Industrial, que a evoluo se converteria
naturalmente em progresso, alcanado pelo conhecimento e domnio das foras da natureza.
A ascenso da idia de progresso marca uma transio: no se teve uma teoria do progresso,
mas a passagem da idia de evoluo para a de progresso foi uma espcie de ante-sala do
rapto da idia de desenvolvimento pela economia, com a reduo da evoluo ao progresso e
deste ao crescimento. No gratuito, tambm, que a idia de progresso aparea na histria no
momento de constituio do campo cientfico, enquanto a idia de crescimento, como se ver,
corresponde ao seu auge, no por acaso com uma ascenso crescente da economia no rol das
modernas disciplinas cientficas.
27

Uma expresso clara da confuso que se faz entre estas duas maneiras de conceber a evoluo facilmente
encontrvel em muitos livros didticos ou mesmo cientficos. Em geral, junto de textos sobre evoluo comum
haver a clssica ilustrao que mostra uma srie de desenhos, dos primatas ao homo sapiens, como se houvesse uma
linearidade nesta linhagem. Diferente disso, a ilustrao feita por Darwin para exemplificar sua teoria bem parecida
com o desenho de uma raiz de rvore, onde, a partir de um ancestral comum, estabelecem-se diferentes linhagens e
direes da evoluo.

39

 claro que houve ao longo de todo este perodo excees e nuanas nada desprezveis. A
comear por Maquiavel e seu realismo poltico em pleno Renascimento. Posteriormente, O
Discurso sobre a igualdade entre os homens, de Rousseau, foi escrito a partir de um edital da
Academia de Dijon, que indagava se o progresso das artes e da cincia beneficiava a
humanidade: sua resposta, alm de brilhante e engenhosa a ponto de se constituir num dos
mais belos e lidos textos filosficos, foi, no mnimo, bem crtica. E mesmo no empirismo
britnico a apologia do progresso atenuada pela constatao de Adam Smith de que o
mercado no funciona de maneira to equnime quanto se poderia imaginar (nas negociaes
entre patres e empregados, por exemplo). Esta viso crtica do progresso est presente nos
primeiros esboos das teorias socialistas e uma das bases do pensamento do prprio Marx,
embora ali, como assinalado pouco acima, ela se funde dialeticamente a seu objeto
apresentando como sntese a superao pela suposta ordem socialista. O coro dos dissonantes
no poderia estar completo sem uma meno quele que levou este tipo de crtica e
desconfiana s raias do extremo em termos filosficos e que, no por acaso, influenciaria
nomes do porte de Weber e Freud: Friedrich Nietzsche.
A virada para o sculo XX marcou o fim desta longa trajetria em que a idia de
desenvolvimento esteve predominantemente associada idia de evoluo. Para Norbert
Elias (1970/1991), a reao contra as teorias sociais da evoluo talhadas no sculo XIX foi
extraordinariamente violenta durante o sculo XX porque os conhecimentos relativos
evoluo das sociedades sobre os quais aqueles pensadores puderam se apoiar eram
excessivamente limitados se comparados queles disponveis no perodo de consolidao dos
campos disciplinares especficos das cincias sociais. E seria justamente por isso que aos
primeiros fora possvel divisar grandes linhas de evoluo das sociedades. A massa de
detalhes que era preciso manipular para a elaborao de modelos globais ainda no excedia
sua capacidade de apreenso: como diz Elias (1970/1991: 184), eles viam melhor a floresta
porque no distinguiam as rvores; quanto a ns, as rvores nos escondem a floresta.
exatamente este paradoxo que explica a nova ruptura que teve lugar no sculo XX. De um
lado, a mistura de ideal social e realidade contida nos modelos de evoluo social elaborados
no sculo XIX teria sido responsvel por boa parte do desinteresse dos socilogos do sculo
XX a estas teorias. De outro, ainda segundo Elias, parece ser justamente a rendio
inconsciente de muitos cientistas sociais contemporneos aos seus ideais sociais o que
40

confere s sociedades atuais uma superioridade em relao a suas antecessoras, levando

assim a um abandono dos problemas relativos s dinmicas de longo prazo em benefcio de
problemas especficos e tidos como de maior urgncia e atualidade.
1.1.2 - da evoluo ao crescimento
Apesar das rupturas destacadas, no seria correto dizer que ao longo de todo o sculo XX a
idia de evoluo esteve completamente dissociada da idia de desenvolvimento. A virada do
sculo XIX para o sculo XX palco de uma crescente institucionalizao do campo
cientfico e de muitas de suas disciplinas Na sociologia, institucionalizava-se o pensamento
marxista, desde seu incio premido entre a cientificizao e a poltica: surge nesse perodo O
desenvolvimento do capitalismo na Rssia, de Lnin. Ao mesmo tempo, estabeleciam-se
perspectivas concorrentes de explicao, marcadamente a sociologia funcionalista de
Durkheim e a sociologia compreensiva de Weber. Numa certa vertente marxista, a idia de
desenvolvimento associada evoluo permaneceu presente, sobretudo naqueles que
efetivamente lanaram mo da concepo de histria em Marx ao se empenhar em analisar o
movimento do real como resultante da evoluo de conflitos estruturados em torno da luta de
classes e seus correspondentes. Na vertente weberiana o componente evolucionrio ainda
mais forte, mas esta mesma corrente a que menos influncia exerceu sobre a expanso da
sociologia at o ltimo quarto do sculo quando h uma clara inflexo. Na economia o
embate se estruturou opondo aqueles que deram corpo ao que ficou conhecido como
paradigma neoclssico em economia, expresso nos nomes de Jevons, Menger e Walras, e
aqueles que destacaram o peso das instituies na determinao da dinmica econmica,
como Veblen. Este ltimo, alis, foi justamente aquele que nas cincias sociais chegou mais
perto da analogia com a evoluo por seleo natural tal como explicada na biologia. Em
Veblen, o que imanente estrutura e mudana nas economias so as instituies, e
explic-las significa entender porque umas se adaptam atravs do tempo e outras sucumbem.
Como se sabe, o pensamento neoclssico obteve uma fragorosa vitria ante os primeiros
institucionalistas, algo que s comeou a ser abalado tambm no ltimo quarto do sculo,
com a Nova Economia Institucional. De resto, cumpre assinalar ainda que em outros autores
uma certa idia de evoluo continuou presente - para citar apenas alguns, em Schumpetter e
Hayek, como mostra a taxonomia de Hodgson (1993) -, mas a este componente de evoluo
41

j aparece subordinado a outros elementos dos quadros conceituais de cada um destes

autores.
Tanto na sociologia como na economia, prevaleceram durante boa parte do sculo XX as
teorias que se sustentavam em alguma forma de equilbrio, ou que permitiam algum grau de
previsibilidade. Na sociologia, como se sabe, houve uma polarizao entre marxistas e
funcionalistas: nos primeiros, apesar de haver uma determinao da histria pelo conflito e a
luta de classes, h um momento de equilbrio em que os antagonismos se diluem; e no
segundo grupo, a idia de equilbrio simplesmente central, como bem o demonstram certas
categorias centrais deste pensamento como funo e anomalia. No caso da economia, por sua
vez, a supremacia dos neoclssicos sobre os velhos institucionalistas significou a vitria de
uma concepo em que a histria perde poder explicativo e cede terreno para uma
modelizao terica fundada numa abstrao das interaes sociais dos processos de troca,
cujas bases so o individualismo e a presuno do comportamento maximizador do homem e
seus desdobramentos para a constituio da chamada racionalidade econmica. Tanto em
sociologia como em economia, portanto, no decorrer do ltimo sculo a histria, mesmo
quando se manteve presente, cedeu lugar a modelos que de uma ou outra forma se apoiaram
em metforas de mecnica social, negando as metforas biolgicas. E, no obstante, quase
sem exceo, os grandes autores das cincias sociais do sculo XX mesmo os classificados
como evolucionistas, como Schumpetter, cuja obra O desenvolvimento econmico tambm
data do incio do sculo -, sempre que puderam fizeram questo de demarcar os perigos da
metfora biolgica (Hodgson, 1993)28.
Este movimento nos quadros tericos e as correspondncias que se pode notar em disciplinas
como a sociologia e a economia no podem ser atribudas somente a desenvolvimentos
conceituais. Se o distanciamento da biologia precisa ser entendido como parte das estratgias
de afirmao de competncias especficas de cada sub-campo disciplinar, preciso agregar a
28

Isto talvez se explique pelo fato de que tais autores reconheciam que h um primado ontolgico nas cincias
humanas que as diferencia das cincias da natureza. Algo que pode ser claramente percebido na maneira como ocorre
a mudana evolutiva: enquanto no mundo natural ela s acontece muito lentamente, atravs da seleo das espcies,
no mundo social elas podem ocorrer no intervalo de uma nica gerao, pela faculdade do aprendizado e da razo. Na
biologia, ao contrrio, a idia de evoluo reinou com primazia durante todo o sculo XX, com o recm falecido Ernst
Mayr como grande expoente e com as principais disputas se dando entre os evolucionistas, e no entre esta corrente e
outras. Uma exceo no uso da metfora biolgica em cincias sociais mile Durkheim, mas tambm em seu
pensamento h todo um cuidado em delimitar a fronteira que distingue este domnio dos fatos sociais. No socilogo
francs, como foi dito, a histria no tem peso explicativo, diferente da lgica funcionalista, expressa principalmente
em termos de mecnica e organicidade.

42

isso a compreenso de que o tipo de constrangimento externo que passou a pesar sobre estes
sub-campos disciplinares tambm muda no perodo em questo. O campo cientfico e o
campo econmico, junto com o campo poltico, adquirem prevalncia crescente sobre as
demais esferas: o enorme progresso econmico desencadeado com os processos associados
Revoluo Industrial e a expanso que ela gerou criaram as condies para que se legitimasse
a retrica que faz repousar nesta dimenso do real, a economia, o mais alto grau de
determinao sobre as demais. Se o que determina o econmico, e o que explica o
econmico o cientfico, ento a explicao cientfica dos fenmenos econmicos s poderia
adquirir prevalncia. Cria-se com isso uma homologia estrutural, no sentido dado por
Bourdieu, entre a disciplina economia e o lugar da economia na sociedade. Desde ento as
interdependncias entre estes dois campos a economia e as cincias econmicas -, e entre
estes dois campos e a poltica vo se tornar mais e mais estreitas29. Assim que Lord Keynes
alm de ser associado intelectualidade e classe artstica inglesa de sua poca circulava
tambm entre a nobreza e fora por ela chamado a colaborar na construo do sistema
financeiro mundial ps-guerra. Da mesma forma, foi sob o patrocnio da coroa inglesa que se
formou o think thank que reuniu nomes que viriam a se tornar influentes pensadores em
cincias econmicas e que deu origem economia do desenvolvimento em suas diferentes
vertentes. Boa parte destes mesmos pensadores viria a colaborar com as polticas e
orientaes de rgos internacionais. Sem falar no crescente fluxo de quadros intelectuais das
escolas de economia burocracia estatal e em seu posterior retorno, sempre realimentando as
interdependncias entre os trs campos. Olhando sob este ngulo fica mais fcil entender por
que tipo de constrangimento social as idias baseadas nas dinmicas de longo prazo cedem
espao para outras, onde impera um mais alto grau de aplicabilidade interventiva de seus
resultados analticos, de seu poder normativo, enfim.
Nos pases da periferia do capitalismo o mesmo movimento social e cientfico ocorreu. Seja
pela influncia dos organismos internacionais basta lembrar o papel de absoluto relevo da
Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal) -, seja pela grande circulao das elites
desta periferia, favorecendo sempre uma absoro e um certo alinhamento rpido s teorias
em voga, o fato que tambm no chamado Terceiro Mundo as interdependncias entre os
campos poltico, econmico e cientfico foram bastante estreitas. evidente que uma vertente
29

Uma relao muito bem retratada e analisada por Frdric Lebaron (2000) para o caso francs, e por Loureiro
(1995) e Paulani (2005), para o caso brasileiro.

43

que tem expoentes como Oswaldo Sunkel, Raul Prebisch, Fernando Henrique Cardoso, Ruy
Mauro Marini, para ficar restrito a alguns nomes, representa um captulo parte. Ainda mais
quando se relembra que alguns destes autores falavam de maneira ntida sobre o papel das
instituies e da histria. Mas mesmo entre este grupo, o fato que as perspectivas do
desenvolvimento sempre se fizeram presentes como sinnimo de crescimento econmico30:
tanto entre os chamados dependentistas, em suas diferentes linhagens, como na obra de
autores como Celso Furtado. No primeiro caso, em que pese a existncia de explicaes
dissonantes, um ponto central est na idia de que a posio da periferia no seria uma mera
questo de estgio a ser superado, mas de um tipo especfico de insero: em vez da histria
como determinante, uma certa mecnica das trocas conflituosas. No segundo caso no se
pode dizer que a histria est ausente; ao contrrio, trata-se justamente de uma anlise de
histria econmica onde o crescimento pode assumir diferentes estilos a depender do tipo de
equacionamento das variveis poltico-sociais, mas ainda a, e este o destaque que se
pretende realar neste momento, o vetor o crescimento econmico31.
Esta prevalncia do crescimento como sinnimo de desenvolvimento, contudo, durou
relativamente pouco quando tomada na perspectiva aqui adotada, de uma pequena histria da
longa durao do conceito. Ao diz-lo, no se est nem de longe afirmando que a assimilao
entre crescimento e desenvolvimento tenha acabado: uma simples olhada pelos jornais nos
dias atuais revela que esta associao a corrente no senso comum. E mesmo nos meios
cientficos no preciso muito esforo para encontrar confirmaes. Dois dos mais
importantes manuais de economia dispensam ao tema tratamento similar. Mankiw (2001)
simplesmente retirou de seu manual a expresso desenvolvimento, por considerar que, como
se trata exatamente da mesma coisa que crescimento, melhor adotar este termo para ir
direto ao ncleo da idia: em resumo, desenvolvimento crescimento. Em Jones (2000),
crescimento considerado no s o principal meio, mas a principal indicao de
desenvolvimento, pois onde h dinamismo econmico prolongado que se encontram
tambm os melhores indicadores sociais e de qualidade de vida: em resumo, desenvolvimento
tratado como crescimento.
30

O fato de se destacar aqui o vis econmico no significa, contudo, o monoplio exclusivo da economia sobre a
questo. Cardoso (1995) elenca uma srie de expoentes do debate para concluir que se tratava, predominantemente de
socilogos.
31
No mesmo texto citado na nota anterior, Cardoso considera que nos anos 70 a concepo de Furtado se desloca de
uma abordagem em que o desenvolvimento um processo objetivo, explicvel por leis econmicas e histricas, para
uma concepo em que desenvolvimento um mito, um valor, uma idia-fora, residindo nisso mesmo sua fora:
reunir e orientar as energias humanas e seus recursos em uma determinada direo. Ver tambm Cardoso (1980).

44

Porm, mesmo nestes meios mais afeitos s lides com a idia de desenvolvimento, como a
academia, esta assimilao j deixou de ser natural e intocvel. Se durante a Era de Ouro
do capitalismo mundial no era possvel fazer uma distino entre desenvolvimento e
crescimento, aos poucos foi ficando cada vez mais claro que o crescimento econmico pode
no s no contribuir para que o conjunto da sociedade alcance uma situao de bem-estar,
como pode igualmente contribuir para que aumente a desigualdade entre ricos e pobres,
gerando srios problemas de coeso social. Este tipo de fissura no poder de persuaso da
idia de crescimento como sinnimo de desenvolvimento pode ser sentido tambm em vrias
situaes: nos resultados pouco alentadores dos investimentos realizados em pases
perifricos, em sensaes de desconforto de diferentes tipos vividas por parcelas
significativas de pessoas dos pases desenvolvidos, na conscincia de que diferentes estilos de
vida podem comportar diferentes padres de satisfao de necessidades materiais, ou ainda
na descoberta cientfica mesmo de que em determinadas situaes o crescimento econmico
pode no ser o impulsionador, mas sim o resultado de determinado tipo de interveno social.
Esta eroso da coeso entre crescimento e desenvolvimento uma das expresses da perda do
poder de persuaso de outra das idias correlatas e que lhe serviu de corolrio: a idia de
progresso32.
O fim da idia de progresso (Nisbet, 1985) o crepsculo desta associao entre melhoria da
condio humana mediante um movimento natural de expanso de suas possibilidades
materiais e, por decorrncia, fsicas e culturais. J a idia de desenvolvimento parece estar
tendo outro destino: ela passa a sofrer uma tentativa de disputa social pelas suas significaes
possveis, em vez de simplesmente morrer ou perder por completo seu apelo cientfico,
poltico ou utpico.
Uma das expresses organizadas dessa insatisfao crescente com os rumos do debate sobre
desenvolvimento pode ser encontrada no movimento ambientalista internacional que toma
corpo nesse perodo, na virada dos anos 60 para os anos 70, e vem se tornando cada vez mais
robusto desde ento. Outra pode ser encontrada em teorias cientficas destoantes do chamado
32

Em Veiga (2005) h uma comparao sobre o desempenho dos pases do capitalismo avanado no ndice de
Desenvolvimento Humano e no ndice de Sustentabilidade Ambiental produzido pelas Universidades Columbia
e Yale. Ali fica muito claro como, em muitos casos, riqueza e bons indicadores sociais andam bem distantes de
preocupaes com a natureza e esforos em conservao ambiental.

45

mainstream. Em ambas a nova retrica de que as duas vertentes so portadoras se constitui a

partir da crtica social, a partir de uma certa crise do poder explicativo da idia tradicional de
desenvolvimento. Uma crise que vai desembocar em diferentes desaguadouros: numa
exploso

de

adjetivaes

(desenvolvimento

includente,

desenvolvimento

social,

desenvolvimento local, para ficar apenas em alguns poucos exemplos), numa conseqente
banalizao dos significados da idia e, como no poderia deixar de ser, numa tentativa de
reconceituao cientfica dos processos de desenvolvimento.
1.1.3 - crise, polissemia, banalizao... cincia
Embora o marco inegvel de contestao dos rumos do progresso do Ocidente se localize nos
meados dos anos 60, tendo talvez como pice o Maio de 68 francs, desde bem antes se pode
encontrar obras importantes de questionamento. Nos EUA, por exemplo, nos anos 30 a obra
de Upton Sinclair The Jungle - j fazia uma profunda crtica das condies de trabalho e
sade dos alimentos. Seus impactos guardam relao com a criao da FDA (Food and Drug
Administration), anos mais tarde. Da mesma forma o livro de Rachel Carson Primavera
silenciosa -, de 1964, teve um enorme impacto e contribuiu decisivamente para a criao da
EPA (Environmental Protection Agency). Nestas e em tantas outras obras, estava em questo
no s o sentido assumido pelo progresso ocidental, mas a ideologia mesmo do progresso e,
pois, do desenvolvimento. Nesta passagem dos anos 60 para os anos 70 foram inmeros os
movimentos de crtica social que se materializaram em eventos, organizao de grupos
militantes, em todo um caldo de cultura, enfim, onde o mito do progresso estava em causa.
Junto com esta crescente contestao social, e fortemente tributria dos elementos de crtica
de obras como as acima citadas, um esboo de resposta sistemtica aparece na Conferncia
de Estocolmo sobre meio-ambiente, em 1972. A noo de ecodesenvolvimento (Sachs, 1985)
que dali emergiu sinalizava diretamente a necessidade de se instituir um outro padro de
relao entre a sociedade e a natureza, onde a degradao crescente desse lugar a prticas
fundadas num melhor aproveitamento dos recursos naturais. Uma dcada e meia mais tarde a
noo de ecodesenvolvimento viria a ser praticamente substituda pela idia mais genrica, e
em parte por isso mesmo mais aceita, do desenvolvimento sustentvel, que ficou consagrada
pela Comisso Brundtland (1987), segundo a qual o desenvolvimento que se pretendia era
aquele capaz de preservar os recursos necessrios s geraes vindouras.
46

A gradativa substituio da definio ecodesenvolvimento por desenvolvimento

sustentvel nos documentos oficiais de organismos multilaterais e em parte do movimento
ambientalista pode ser vista no somente como a troca de uma expresso por outra, mas como
uma adequao de sentido ao paradigma dominante de organizao das idias sobre
desenvolvimento. Isto , tanta importncia quanto a Conferncia de Estocolmo para as idias
sobre desenvolvimento e meio-ambiente teve o relatrio do Clube de Roma, da mesma poca,
que apontava a escassez eminente de uma srie de bens naturais. Ao optar pela definio
desenvolvimento sustentvel, tal como expressa no Relatrio Brundtland, escolhia-se uma
conceituao que, em primeiro lugar, no sinalizava a necessidade de se instituir um outro
padro, um outro estilo; em segundo lugar, esta opo era totalmente compatvel com a
tentativa de resposta ao alerta levantado pela crtica ambiental apoiada no paradigma da
escassez. Na Conferncia do Rio de Janeiro, em 1992, este movimento teve seu pice, mas
desde ento tem patinado nas tentativas de implementao de acordos e na sua materializao
na tentativa de levar adiante uma agenda de proposies para o sculo XXI capaz de cobrir a
atuao de orgos internacionais e de governos nacionais33.
Um segundo desdobramento surgiu tambm sob os impactos de toda a crtica social aos
rumos do desenvolvimento, tendo agora por foco a formulao de novas medidas e novas
orientaes capazes de fazer frente desigualdade e pobreza. O principal resultado deste
esforo em ampliar o foco do debate sobre desenvolvimento, para alm do crescimento
econmico, foi a adoo, pelas Naes Unidas, da noo de desenvolvimento humano, que
ganhou expresso mundial atravs do IDH - ndice de Desenvolvimento Humano. Embora
seja comum associar o IDH ao nome do economista indiano Amartya Sen, seu principal
formulador foi o paquistans Mahbub Ul Haq. Em texto publicado no Relatrio de
Desenvolvimento Humano de 1999, Sen faz uma homenagem ao colega paquistans pelo seu
xito em lograr construir um indicador sinttico que cobre mltiplas dimenses da vida
econmica e social de uma populao e que conseguiu se impor como uma alternativa ao PIB
como elemento mensurador do desenvolvimento, esta a principal ambio de Ul Haq. Mas
pontua no mesmo texto seu ceticismo quanto possibilidade de que um ndice sinttico possa
de fato expressar substantivamente o desenvolvimento de uma dada sociedade, justamente
33

Um caso que tem sido saudado como exceo, o Protocolo de Kyoto, ainda apresenta contornos e resultados
previstos muito polmicos para uma sentena mais segura ou definitiva. Para uma discusso mais aprofundada do
estado atual do tema, consultar Veiga (2005).

47

pela intrincada relao entre suas diferentes dimenses e pelo peso distinto que cada uma
delas guarda em diferentes culturas.
Assim como no caso do movimento que envolveu a formulao da expresso
desenvolvimento sustentvel, tambm na vertente do desenvolvimento humano o aspecto
de crtica aos rumos do progresso teve mais alcance do que as iniciativas voltadas para a
formulao de agendas positivas abrangentes. Mais que isso, muito pouco h de dilogo entre
as duas vertentes, tanto em termos institucionais o que se expressa nas estratgias
diferenciadas de organismos internacionais como o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento e o Programa das Naes Unidas para o Meio-Ambiente -, quanto em
termos cientficos - nada h nos documentos da Comisso Brundtland sobre as questes
sociais, assim como nada h em Amartya Sen sobre a dimenso ambiental34. Ainda assim, em
boa medida graas ao campo aberto por estas duas formulaes, houve um deslocamento do
campo gravitacional no leque de preocupaes que perpassa a definio de polticas e
instrumentos de desenvolvimento, de forma que, se no h consenso sobre as estratgias de
conservao ambiental ou de diminuio da desigualdade e da pobreza, tampouco possvel
engendrar qualquer iniciativa sem ter estes elementos em conta.
Por certo as idias de desenvolvimento sustentvel e desenvolvimento humano no
esgotam as elaboraes que se seguiram associao entre crescimento, desenvolvimento,
progresso. Entre as demais teorias e discursos um ltimo campo de posies, ao mesmo
tempo polticas e cientficas, precisa ser lembrado: o dos chamados ps-desenvolvimentistas.
Para este grupo o desenvolvimento no passa de uma inveno do mundo ocidental para
dirigir as expectativas e os rumos das sociedades mais pobres. nesse sentido que um de
seus maiores expoentes, Gilbert Rist (2001) o define como uma crena ocidental, e que
Rahnema (1997) fala em iluso do mundo moderno35.
Mas importante distinguir a crena de Rist do mito de Furtado (1974), ou a iluso de
Rahnema do uso da mesma palavra em Giovanni Arrighi (1997). Enquanto para Rist a crena
algo desprovido de positividade, mero engano dirigido por um discurso emitido de uma
posio dominante, em Furtado o mito tratado como algo bem mais sofisticado, compatvel
34

verdade que Amartya Sen publicou em 2002 um artigo devotado questo ambiental e o futuro da humanidade.
Mas no se pode, nem de longe, vislumbrar qualquer incorporao desta dimenso ou varivel a seu esquema terico.
35
Outro nome importante entre os ps-desenvolvimentistas Wolfgang Sachs (2000).

48

com a tradio das cincias sociais de buscar nele o contedo sistematizador de uma
concepo de mundo, de um todo coeso de valores que orientam o comportamento e a ao.
Enquanto em Rahnema a iluso igualmente desvio do real, em Arrighi ela a promessa que
s pode ser alcanada por uns poucos, os que conseguem cruzar o fosso que separa o centro
da periferia: no realidade sem lugar, lugar e realidade para poucos36.
O principal limite do discurso ps-desenvolvimentista est no fato de que ele pode at
funcionar como um razovel elemento de crtica social ao papel das naes do ncleo central
do capitalismo na disseminao de uma certa viso de como alcanar a melhoria das
condies econmicas e sociais, mas nada diz sobre processos de desenvolvimento como
resultado da evoluo histrica de longo prazo. Como decorrncia, esta perspectiva
simplesmente no se aplica aos perodos anteriores ao domnio dos grandes pases capitalistas
do mundo moderno.
O que se tem, portanto, uma multiplicidade de formulaes tericas, umas mais, outras
menos consistentes, tentando ora evidenciar aspectos secundarizados nos processos e nas
teorias do desenvolvimento, ora enaltecer determinados nveis de anlise antes desprezados.
Diferente daquilo que ocorreu no Ps-guerra, o final do sculo XX assistiu a uma exploso de
significaes sobre a idia de desenvolvimento, onde crise e crtica social que se fizeram
em torno dela, se seguiram tanto uma enorme polissemia, quanto tentativas de
reconceituao. O que marca esse novo momento so dois aspectos: a idia de
desenvolvimento perde a adeso total e natural idia de crescimento, e mudam os
portadores sociais das idias sobre o desenvolvimento. Ela deixa de ser um monoplio da
cincia e vai passar a freqentar os discursos de militantes de movimentos sociais, de
organizaes no governamentais, de grupamentos polticos diversos.
Embora coexistam nos tempos atuais a crtica social, a polissemia, a explicao cientfica,
no h dvida de que so as perspectivas da crtica social e da cincia que travam o maior
combate pois se polarizam, enquanto os polissmicos biam ao sabor das crticas e das
evidncias alcanadas pelos outros dois plos: para uns, o estgio atual da humanidade
demonstra que evoluo, progresso e desenvolvimento so vrias definies do mesmo mito
36

A obra de Arrighi, lanada no Brasil como A iluso do desenvolvimento, tem um ttulo bem diferente no original
ingls: Workers of the world at centurys end.

49

e apontam seus efeitos deletrios para as populaes do Terceiro Mundo; para outros, tratase de encontrar as determinaes capazes de explicar como as sociedades se desenvolvem e,
ao entend-lo, pensar os caminhos para que elas o faam de maneira a equacionar os
elementos levantados pela crtica social.
Quais so as principais concluses que esta breve gnese da idia de desenvolvimento
permite formular ? De uma maneira tpica, pode-se sistematizar em algumas afirmaes as
principais implicaes lgicas e tericas. Primeiro, deve ter ficado claro que apesar dos
problemas relacionados aos rumos tomados pela idia de desenvolvimento, sobretudo no
perodo ureo do capitalismo no meio do sculo passado, no possvel prescindir da
necessidade de se pensar a evoluo das sociedades humanas. A dissociao entre
desenvolvimento e evoluo , como foi visto, algo que corresponde a um hiato na longa
trajetria da idia. Nesse sentido, abrem-se duas constataes importantes: desenvolvimento
precisa ser compreendido no s como estgios ou etapas alcanados ou alcanveis pelas
sociedades humanas, mas como o processo mesmo pelo qual essa evoluo se faz; alm
disso, essa evoluo algo que remete sempre a uma trajetria de longa durao. Como disse
Elias (1970/1991: 184), o abandono dos problemas relativos s dinmicas de longo prazo em
benefcio de problemas especficos e tidos como mais atuais foi resultado de
constrangimentos bem especficos e tpicos do sculo XX, como resultado on rejeta le bon
grain avec livraie. Talvez a principal constatao seja, pois, a necessidade de restabelecer
os elos com esta tradio, rompidos desde os clssicos. Segundo, deve ter ficado claro
tambm que nesta evoluo contam diferentes dimenses: a dimenso do crescimento
econmico, a dimenso das questes sociais, a dimenso ambiental, para ficar apenas nas trs
mais evidentes e mais enfatizadas. Estudos recentes tm procurado mapear a evoluo de
indicadores relativos a cada uma delas, e neste trabalho mesmo sero discutidas pesquisas e
estudos onde este tipo de realidade o objeto em questo. Mas o que explica sua ocorrncia ?
Para compreender a evoluo e desenvolvimento das sociedades humanas preciso
compreender seus mecanismos de estabilidade e mudana e como estas diferentes dimenses
interagem. por isso que, uma vez elucidados alguns aspectos fundamentais relativos
trajetria da idia de desenvolvimento e, principalmente, uma vez evidenciadas as instncias
empricas fundamentais que precisam ser equacionadas por teorias que se pretendam
elucidativas sobre estes processos, pode-se agora analisar especificamente as principais
vertentes tericas dedicadas a tais questes.
50

1.2 Qual teoria ?

Se as bases cientficas do desenvolvimento precisam dar conta da explicao dos fenmenos
relativos evoluo de longo prazo das sociedades humanas, da estrutura e da mudana
nestas sociedades, e se esta evoluo comporta uma multiplicidade de dimenses, ento
obviamente o balano das teorias disponveis precisa se apoiar justamente sobre a capacidade
das teorias em dar conta destes caracteres fundamentais. Como se sabe, todavia, a
especializao dos campos disciplinares fez com que, para cada uma das dimenses
destacadas a dimenso do crescimento econmico, a dimenso social, a dimenso ambiental
, se formassem corpos tericos especficos, com pouco ou nenhum dilogo entre si. Em face
desta dupla constatao as dimenses fundamentais a serem equacionadas e a ausncia de
teorias que tentem abrang-las em seu conjunto o percurso a ser seguido nas prximas
pginas consiste em tomar separadamente teorias dedicadas a cada uma delas. Sero
apresentadas e analisadas algumas obras exemplares em cada uma. Interessa aqui,
particularmente, destacar o problema da mudana nas dinmicas de longo prazo e o potencial
de dilogo e complementaridade entre as teorias especficas de cada uma das trs dimenses.
1.2.1 - Desenvolvimento e crescimento econmico
Um bom ponto-de-partida para o debate terico sobre desenvolvimento e crescimento
econmico o apanhado das teorias consagradas explicao da mudana de longo prazo em
economia, formulada por Anderson (1991). Esto ali condensadas seis vertentes explicativas
do crescimento econmico. Curiosamente o autor adverte logo na introduo que dentre estas
seis correntes esto excludas a teoria marxista e a weberiana, segundo ele por j terem sido
suficientemente exploradas em outros trabalhos. A ausncia de um debate mais sistemtico,
principalmente com a segunda destas vertentes, se mostrar, alis, uma importante lacuna a
ser preenchida.
A primeira das perspectivas tomadas por Anderson aquela que identifica nos mercados o
elemento-chave no estabelecimento das dinmicas de longo-prazo, como nos estudos de
Smith e Hicks. Mesmo reconhecendo seu vigor, o autor destaca com mais nfase seus limites,
marcadamente o fato de ser uma teoria capaz de iluminar apenas um momento histrico
51

especfico, aquele em que a livre-troca passa a ser predominante, sendo incapaz, portanto, de
explicar o fenmeno do crescimento pr-moderno, igualmente importante. Isto , o modelo s
cabe para a anlise de mercados perfeitos, os fatores histricos simplesmente no pesam na
anlise. A segunda vertente explicativa rene os estudos em que a populao a varivel
chave, e que tm como principais expoentes, em correntes distintas, Malthus e Ester Boserup.
Em ambos o ponto forte da explicao est no tratamento da varivel populacional, a qual
permite explicar tanto dinmicas recentes como o passado remoto. Em Malthus,
especificamente, sua teoria construda totalmente em cima da presso populacional sobre
recursos limitados. Alm do problema do pessimismo in extremis embutido na sua teoria,
outra restrio que afeta seu alcance explicativo a ausncia de evidncias que confirmem
suas previses. O argumento central de Boserup simplesmente o inverso: quando h presso
demogrfica h uma igual presso pela introduo de inovaes, fazendo crescer assim a
produo de alimentos e permitindo a expanso da populao. Em Boserup o problema
justamente a ausncia de uma explicao para as razes que permitam explicar o crescimento
populacional que est na origem da mudana tecnolgica capaz de sustentar sua expanso,
recaindo em uma explicao tautolgica. Uma terceira vertente explorada por Anderson
aquela que destaca a tecnologia como varivel fundamental, e que tem como um de seus
grandes expoentes o nome de Schumpetter. O ponto forte das explicaes apoiadas em
tecnologia reside em que, nelas, se reconhece que a capacidade de criar e operar artefatos
tecnolgicos o que diferencia o homem dos outros animais. Mas tecnologia s faz sentido
quando acoplada a outra varivel que permita substantivar suas causaes ou seus efeitos
para grupos humanos determinados. A quarta vertente rene os estudos baseados na varivel
ambiental. Aqui a vantagem est na abertura que propiciada para se lidar com um universo
emprico mais abrangente que as trocas entre agentes, incorporando a natureza no rol de
elementos passveis de anlise. Porm, os componentes ambientais aparecem mais como
possibilidades para o estabelecimento de dinmicas econmicas do que propriamente como
determinantes. A quinta vertente se apia na explorao como varivel chave, tendo os
estudos de Wallerstein como grande expoente. Nesse caso, um aspecto importante a tomada
do conflito de um tipo especfico de conflito, a explorao como estruturante nas
dinmicas econmicas e, com isso, a quebra da viso linear de evoluo das sociedades
humanas. Para Anderson, contudo, a abertura que esta teoria traz para a explicao de
realidades singulares restringe seu poder explicativo empurrando-a para uma retrica
descritiva. Talvez isso valha para os estudos apoiados na idia de explorao, mas no para
52

aqueles estruturados em torno da idia de conflito. A sexta e ltima vertente aquela que
aparece no balano de Anderson como a mais completa para a anlise da mudana econmica
de longo prazo: a explicao institucional. Neste caso a questo relevante no saber por que
uma sociedade ou nao se desenvolve e outra no, mas sim porque algumas continuam
crescendo enquanto outras no. A resposta institucional que ali se criaram as instituies
(regras do jogo) que motivaram a continuidade do progresso diminuindo os efeitos da ao
dos rent-seekings. A explicao institucional parece ser a mais completa porque ela permite
um dilogo que absorve, sem negar, os elementos explicativos de outras teorias: conflitos
geram instituies, que formam sistemas de incentivos que do origem a inovaes, que por
sua vez ensejam novos conflitos e assim sucessivamente. .
Partindo do balano de Anderson, convm ento uma anlise mais detida da explicao
institucional. E para isso, nada melhor do que focalizar os aspectos principais da obra de seu
maior expoente: Douglass North.
O pensamento de Douglass North
A trajetria do pensamento de Douglass North pode ser sintetizada no movimento que
envolve suas quatro principais obras. Na primeira, The rise of the western world, de 1973,
North procura compreender a ascenso do mundo ocidental valendo-se para isto das
ferramentas do mainstream econmico. Na segunda, de 1981, Structure and change in
economic history, percebe-se j desde a introduo uma crtica economia neoclssica e uma
identificao de seus limites. Na terceira obra, Institutions, institutional change and
economic performance, de 1990, North vai ainda mais longe e tenta formular a sua teoria,
buscando, pois, ultrapassar os limites apontados no livro anterior. Na quarta e mais recente
obra, Understanding the process of economic change, h novamente uma crtica aos limites
da economia neoclssica e o anncio de uma tentativa de completar o movimento feito nas
obras anteriores, demonstrando como as diferentes sociedades constroem as infra-estruturas
institucionais necessrias boa performance. A pretenso de North, anunciada numa das
passagens em que formula os desafios a serem enfrentados, , portanto, construir uma
ferramenta analtica capaz de teorizar a estrutura das economias e dar conta tanto da
estabilidade como da mudana nestas estruturas37.
37

Cf. North & Thomas (1973); North (1981, 1990, 2005).

53

Contudo, bom advertir, o sucesso nesse intento do autor no consensual. Ao menos duas
leituras de North so possveis. Uma primeira, como em Abramovay (2001), ressalta os
elementos de ruptura, ou no mnimo de tenso, com a economia neoclssica: aqui so
destacadas a introduo da histria como parte fundamental do mtodo, a incorporao dos
atritos e conflitos sociais como dimenses explicativas da performance econmica, a induo
como procedimento de anlise. Uma segunda, como em Romeiro (2000), d mais nfase s
permanncias: apesar da tentativa de trazer histria e conflitos para dentro do modelo, ainda
seriam os preos relativos o que determina a mudana. O prprio North contribui para a
confuso, medida que em certos momentos enfatiza a ruptura, enquanto em outros aponta
para o potencial desestruturador que a negao do homo oeconomicus representaria para a
cincia econmica38.
Como tal ambigidade encaminhada na obra de North ? O objeto de suas reflexes a
histria econmica, destacadamente dois momentos singulares: a primeira revoluo
econmica da humanidade, representada pelo surgimento da agricultura, aproximadamente
dez mil anos atrs; e a segunda revoluo econmica, representada pela associao entre
cincia e processo produtivo nos fins do sculo XIX. Por revoluo econmica North entende
no s a mudana no potencial produtivo, tornada possvel como conseqncia da mudana
no estoque de conhecimento, como as condies de realizao deste potencial produtivo. Para
levar adiante sua empreitada, North considera ser necessrio combinar elementos fornecidos
pelas teorias da demografia, do estoque de conhecimento (tecnologia), e das instituies.
Aps um rpido balano dos acmulos e insuficincias nestes trs terrenos, impossvel de ser
reproduzido aqui, o autor firma seus alicerces numa teoria dos direitos de propriedade, numa
teoria do Estado, e numa teoria da ideologia. Na construo deste quadro analtico, as
influncias de North se fazem presentes atravs de elementos da escola neoclssica, do
marxismo, e do cognitivismo39.
Iniciando ento pela Revoluo do Neoltico, a explanao em North comea com o fator
demogrfico. Mas diferente das teorias demogrficas consagradas, que vo ora acentuar o
carter negativo da presso populacional sobre recursos (como em Malthus), ora o carter
38
39

Velasco e Cruz (2002) traz vrios trechos de obras e de entrevistas de North onde est ambigidade est presente.
Cf. especificamente North (1981).

54

positivo (como em Boserup), na economia institucional a presso populacional vai ser

tomada como varivel dependente da dimenso institucional. Isto , enquanto em alguns
lugares a presso populacional levou a um esgotamento da utilizao dos recursos
disponveis, com impactos negativos para os grupos humanos em questo, em outras
situaes

a mesma

presso

levou

encaminhamentos

diferentes.

Num

desses

encaminhamentos, o estabelecimento de direitos de propriedade sobre um dado territrio

levou a um aumento da taxa de retorno pela aquisio de conhecimentos, traduzindo-se num
incentivo contnua explorao e ao crescente domnio sobre tais recursos. No modelo,
direitos de propriedade mostram-se fundamentais no s para excluir outras populaes e
grupos humanos da posse e uso destes determinados recursos, mas para divisar regras que
impeam ou limitem a intensidade de sua explorao40. Sempre pensando em termos de ondas
longas da evoluo humana, gradativamente estas condies formaram a base para uma
crescente especializao e diviso do trabalho. Com isso, alm do enorme salto no potencial
produtivo, teve origem tambm uma escalada igualmente crescente dos custos de transao,
com um correspondente reforo dos direitos de propriedade e do Estado. A atuao do Estado
em seus primrdios, diga-se de passagem, era dada pela fisiologia dos recursos em associao
com a tecnologia militar disponvel, influenciando assim a performance econmica no s
atravs da reduo dos custos de transao, mas tambm da expanso de mercados. Em
North, portanto, no importa onde comeou a agricultura, mas como e por que meios ela se
tornou uma atividade fundamental, com impactos definitivos para o desenvolvimento da
humanidade41. E nisso, a idia central est, repita-se, de um lado, no estabelecimento de
direitos de propriedade, e de outro, em toda a dinmica da crescente especializao e diviso
social do trabalho que ele gera, em conflito com o aumento de custos de transao
correspondente.
Os milnios que se seguem e que separam esta primeira revoluo econmica da segunda,
mais prxima de nossos dias, so palco de exemplos conhecidos de ascenso e declnio de
grandes civilizaes. Neste perodo, este um dos destaques de North, houve, sim,
crescimento econmico, mas na poca antiga, sempre como decorrncia da presso
40

Vale lembrar que a idia de direitos de propriedade, em North, bem mais ampla do que sua concepo usual
moderna. Trata-se, antes, de uma definio que privilegia quaisquer formas que garantam a um determinado indivduo
ou agrupamento humano a explorao por sobre determinados bens, independente do estatuto pelo qual isso acontea
jurdico, pela fora, ou baseado em tradies e valores culturais.
41
Para uma excelente anlise do surgimento da agricultura e de seus posteriores desenvolvimentos at os dias atuais,
consultar Mazoyer & Roudart (1997/2002). Sobre a relao entre agricultura, crescimento e meio-ambiente, tambm
segundo uma perspectiva de longo prazo, consultar Veiga (1997).

55

demogrfica. A inovao em sua anlise est no fato de que ele explica este movimento
destacando que a organizao econmica eficiente aquela que consegue criar os arranjos
institucionais capazes de garantir: a) direitos de propriedade como incentivos aos ganhos de
especializao; b) a reduo dos custos de transao; c) uma convergncia das taxas privadas
e sociais de retorno42. Quando estas bases so abaladas tem incio um movimento de
desestruturao que torna estas sociedades mais e mais frgeis, at que encontrem o colapso e
sua superao, no raro pela via da submisso a outra civilizao ascendente. Assim foi com
os fencios, os egpcios, os romanos. E assim que North mostra como muitas vezes a
opulncia e a riqueza de uma dada sociedade vem acompanhada de maior estratificao, a
qual, com a passagem do tempo, pode dar margem a um esgaramento do tecido social, a
ponto de fazer pender a balana das taxas privadas e sociais de retorno, at sua derrocada. A
alternncia de civilizaes , assim, um longo movimento que acompanha a crescente
especializao e diviso do trabalho, com o correspondente aumento tendencial nos custos de
transao, que por sua vez leva necessidade de adaptao das organizaes econmicas. A
explanao que comeara com mudana populacional passa, assim, a se desenvolver sobre o
intercmbio entre oportunidades de mudanas econmicas e requisitos fiscais do Estado.
Uma nova mudana qualitativa no potencial produtivo e nas condies de sua realizao vai
acontecer com a associao entre cincia e processo produtivo j na poca moderna. Como
ela ocorre e por que tem incio ali, na Inglaterra ? Porque ali, sempre segundo North, a
ameaa de crise malthusiana que atingiu as demais naes naquele determinado momento
histrico, somada ao acirramento das disputas comerciais intensas no perodo, encontraram
uma determinada estrutura de direitos de propriedade, criada anteriormente, a qual fez reduzir
custos de transao e, igualmente, fez crescer as taxas privadas de retorno em inveno e
inovao, favorecendo assim a mudana tecnolgica associada revoluo industrial e
instituindo uma mudana qualitativa referente tanto ao potencial produtivo como s
condies de sua realizao.
Esta nova condio, por sua vez, no eliminou, mas sim acentuou ainda mais o movimento
sempre crescente de especializao e custos de transao. Neste longo movimento histrico
42

Tambm o conceito de instituies em North nada tem em comum com uma concepo formal, mais prxima de
organizaes. A definio simples de instituies como regras do jogo mostra como elas podem se instituir e operar
seja em termos formais (como leis e dispositivos jurdico-polticos), seja em termos informais (como valores e
tradies).

56

de mudana incremental, que atinge um ponto mximo na segunda revoluo econmica, as

instncias empricas fundamentais com as quais North opera so populao, tecnologia e
ideologia, cuja dinmica se materializa sempre em instituies polticas e econmicas. Para
completar o quadro, importante lembrar que o tratamento de ideologia aparece sempre no
registro das estruturas mentais partilhadas, em dilogo com o cognitivismo e como reflexo
das estruturas de incentivos e constrangimentos sociais, nos quais o Estado desempenha um
papel importante43.
Enquanto este desenvolvimento de longo prazo a tnica do livro Structure and change in
economic history, em Institutions, institutional change and economic performance que
North formaliza mais seu entendimento de mudana44. Ali ele lana mo do seu conceito de
path dependence para explicar como a fonte da mudana incremental a aprendizagem. A
idia central que a dependncia de caminho vem de mecanismos de retornos crescentes que
reforam a direo uma vez adotada, da as resistncias mudana institucional. As
alterations in the path, por sua vez, vm da no antecipao de escolhas, efeitos externos, e
mesmo de foras exgenas ao quadro analtico. Esta a dinmica que molda a matriz
institucional de cada sociedade. Matriz institucional entendida como a rede de
constrangimentos informais e regras formais interconectadas que se traduzem em sistemas
polticos, econmicos e jurdicos, os quais conformam e estabelecem a estrutura de incentivos
que, por sua vez, em North, so o fator determinante a sublinhar na performance econmica.
Em Learning, institutions and economic performance, artigo que sintetiza algumas das
principais idias de seu mais recente livro, North volta a tomar a crtica inadequao da
economia neoclssica como ponto-de-partida45: o pressuposto da escolha racional no teria
fundamento emprico nem explicativo. Neste trabalho North aborda o aprendizado enquanto
condio para compreender a mudana: como o aprendizado individual se transforma em
aprendizado coletivo e como isto se relaciona com a emergncia das instituies.
Nota-se, pois, o quo complexa, vigorosa e polmica a explicao de North. Basta sublinhar
aqui apenas alguns dos aspectos ns quais ela inova a explicao da performance econmica:
a) embora enfatize os direitos de propriedade, North desenvolve uma argumentao oposta ao
43
44
45

Cf. North (1981).

Cf. North (1990).

Cf. Mantzavinos, North, Shariq (2003).

57

laissez-faire, quando destaca o papel fundamental da regulamentao e do Estado na

organizao dos mercados, e no o contrrio; b) em vez de

imaginar a histria da

humanidade como sendo um esplendor de crescimento e riqueza somente nos ltimos dois
sculos, North mostra como houve perodos de crescimento intensivo mesmo nos primrdios
da Antigidade, e, mais que isso, que a mudana trazida com a associao entre cincia e
processo produtivo resultado incremental desta longa evoluo; c) dadas as caractersticas
desta segunda revoluo econmica, nada leva a crer que a humanidade estaria vivendo um
final dos tempos inaugurados por ela, e sim o contrrio: em termos de mudana de longo
prazo, os dias atuais melhor dizendo, os sculos atuais - seriam apenas uma espcie de
primeiros tempos de um novo e longo perodo; d) especificamente sobre mudana, sua fonte
pode ser exgena como, por exemplo, pela via poltica, mas, para se sustentar, ela ter sempre
que tocar na estrutura de incentivos e constrangimentos diminuindo custos de transao e
favorecendo o crescimento e a convergncia das taxas privadas e sociais de retorno.
Do lado das crticas, a principal j foi adiantada pargrafos atrs, e reside na identificao de
uma ruptura apenas parcial de seu pensamento em relao economia neoclssica, na qual
ele tem origem46. Mas h, ainda, duas outras crticas que lhe poderiam ser endereadas. A
primeira delas est no fato de que, no limite, a explicao que sua teoria fornece tambm
tautolgica: embora ela descreva com consistncia como ocorreram as mudanas nas duas
revolues econmicas, o argumento para o porqu delas terem ocorrido quando e onde
aconteceram frgil: elas teriam ocorrido ali, porque ali estavam reunidas aquelas
determinadas condies. Sobre isto, em defesa de North se poderia argumentar que o
problema, na verdade, inerente inovao que seu pensamento prope: em vez de um
modelo dedutivo aplicvel a qualquer realidade, preciso recorrer aos mecanismos da
induo para poder compreender a singularidade dos fenmenos em questo e estruturar esta
compreenso na identificao de instncias empricas fundamentais e numa equao coerente
para seu entendimento. A outra crtica diz respeito ao lugar da ideologia em sua teoria.
Populao, tecnologia e ideologia e sua traduo em instituies polticas e econmicas so
instncias fundamentais do modelo proposto. Contudo, sempre que a ideologia (e os conflitos
que ela envolve) aparece na explicao de North, tem-se a impresso de um tratamento
menos incorporado equao do que as outras duas instncias. Isto , a ideologia serve para
46

Cf. Romeiro (2000). Ver tambm a crtica de Macedo (2001) concepo de histria em Douglass North. Sobre o
uso da noo de path dependence segundo uma outra tradio, da cincia poltica, ver Pierson (2004).

58

explicar aquilo que aparece como quase impondervel nas suas anlises47. Um dos problemas
que talvez explique este impasse est na concepo de homem que North preserva da
economia neoclssica, compatvel com o individualismo metodolgico. Ideologia e conflitos
aparecero sempre no registro dos incentivos e constrangimentos maximizao dos ganhos
individuais. Aqui, o dilogo do autor no se d com as teorias sociolgicas do conflito e das
ideologias, mas com as teorias psicolgicas. Algo compreensvel quando se lembra da
tradio das cincias econmicas americanas, mais prximas do cognitivismo e distantes das
cincias dedicadas s estruturas sociais.
Este ltimo aspecto no mero detalhe, porque a concepo de homem da cincia econmica
a aproxima da psicologia comportamental ao mesmo tempo e proporo que a distancia da
sociologia. Isto faz com que se crie uma dificuldade em incorporar efetivamente as estruturas
sociais no modelo e, tambm, um problema para ampliar a explicao econmica para alm
da esfera das trocas, incorporando o universo dos bens naturais. No modelo de North, a
questo ambiental tratada no mbito do problema demogrfico, portanto, dentro do que se
poderia chamar de paradigma da escassez: ambiente tratado como sinnimo de recursos
naturais e sua importncia explicativa est na direta relao com a presso demogrfica por
sua utilizao. assim quando ele explica os colapsos das civilizaes antigas, como
esgotamento. assim quando ele explica a presso pela modificao dos direitos de
propriedade sobre o uso da terra, no surgimento do capitalismo.
Uma das decorrncias lgicas destes limites acima esboados a necessidade de se reportar
s estruturas sociais sob uma maneira engenhosa, similar a Weber, onde a explicao no est
nas estruturas, mas onde, ao mesmo tempo, preciso incorporar as estruturas para entender o
sentido das aes dos indivduos e os conflitos a isso inerentes. Isto , a ao pode se
sobrepor estrutura, mas no se desvencilhar dela. Porque para Weber as idias no existem
isoladas de sua articulao com interesses. Uma famosa passagem sua destaca que no as
idias, mas os interesses (materiais e ideais) que dominam diretamente a ao dos
humanos. O mais das vezes, as imagens do mundo criadas pelas idias determinaram,
feito manobristas de linha de trem, os trilhos nos quais a ao se v empurrada pela

47

Uma crtica que atinge tambm este aspecto, mas elaborada em uma direo um pouco diferente pode ser
encontrada em Velasco Cruz (2002). Para Abramovay (2005), a relao entre ideologias e estrutura social vai ser feita
por intermdio da psicologia, como estruturas mentais partilhadas, para usar a expresso de North.

59

dinmica dos interesses48. E interesses tm portadores, assim como as idias. Aqui entram
dois conceitos no formalizados do pensamento de Weber que ajudam a entender estes nexos:
portadores e afinidades eletivas49. Atravs destas duas expresses, presentes vrias vezes em
sua obra, Weber destaca como as idias se estabelecem em consonncia com determinados
grupos ou estruturas sociais: como a tica das religies orientais guarda estreita
correspondncia com as caractersticas da estratificao social; como as cidades, e no o
campo, foram o terreno propcio de expanso da religio sobre a magia; e como, finalmente,
o cristianismo e, depois, o protestantismo nascem inicialmente nas camadas inferiores e
mdias da estrutura social de seu tempo. Fenmenos que, enfim, no poderiam ter ocorrido
em outra formao social que no comportasse tais elementos, com os quais eles estavam em
direta afinidade. fcil notar, pois, a grande complementaridade que existe entre a obra de
Weber e de North. E curioso perceber como, no obstante este dilogo potencial, as
menes ao socilogo alemo na obra de North so to esparsas e inspidas, aspecto que ser
retomado no balano final desta seo50.
1.2.2 - Desenvolvimento e a questo social
Embora boa parte da crtica social idia de desenvolvimento esteja focalizada em sua
reduo ao crescimento econmico, no so muitas as teorias consistentes que procuraram
compensar esta deficincia trazendo a questo social para o centro dos modelos explicativos.
Na maior parte das vezes os discursos cientficos deram origem a defesas de um igualitarismo
entre os indivduos sem, no entanto, lograr a edificao de uma verdadeira teoria onde esse
desejo fosse ao mesmo tempo um pressuposto tico e um elemento operativo na explicao
da evoluo do real. Embora no seja exatamente um igualitarista, uma exceo honrosa
John Rawls e sua Teoria da Justia, atravs da qual ele sustenta a necessidade de se
estabelecer mnimos de igualdade de renda que deveriam ser garantidos a todos os indivduos
como condio para que estes, por si prprios, pudessem construir sua igualdade perante os
48

Cf. Weber (1974).

Esta idia, de afinidades eletivas e de portadores como conceitos no sistematizados no pensamento weberiano
tomada emprestada de Antnio Flvio Pierucci, que a cogitou durante seu curso de Teoria Social na USP. Sobre o
primeiro destes conceitos o autor tece alguns comentrios no seu livro O desencantamento do mundo (Pierucci, 2003)
50
Por exemplo, North critica Weber e tenta mostrar como algumas das idias que ele associa tica protestante teriam
uma origem mais antiga, relacionada ao judasmo e ao cristianismo. A leitura do conjunto da obra de Weber, no
entanto, permite ver como ele estava atento a isso, j que a associao entre tica protestante e esprito do capitalismo
uma espcie de corolrio de um longussimo processo de desencantamento e racionalizao do mundo. O que prova
como as convergncias so, no mnimo, to expressivas quanto as diferenas. Ver a respeito North (2005), Weber
(1998).
49

60

outros nos demais domnios da vida social uma igualdade de patamares mnimos de renda
como garantia de uma igualdade de oportunidades sociais.
Outro nome que se dedicou a formular teorias e anlises onde a dimenso social, por assim
dizer, est no centro das preocupaes foi Amartya Sen. Como se sabe, Sen se consagrou por
seus estudos sobre a fome em pases como ndia, China, Bangladesh, mas tambm no Japo e
na Irlanda, e mais recentemente em alguns pases africanos. Mas ele se tornou mundialmente
conhecido por sua assessoria a rgos das Naes Unidas, num trabalho que culminou na
formulao do hoje to difundido ndice de Desenvolvimento Humano, e pela conquista do
Prmio Nobel de economia, em 1998.
Mais do que incorporar a questo social aos esquemas tericos, o principal mrito de Sen
ter encontrado uma equao consistente para dois dos trs dilemas fundamentais que
envolvem desenvolvimento. Primeiro, se desenvolvimento no se reduz a crescimento, ento
quais so suas dimenses empricas fundamentais ? Segundo, se so vrias as dimenses,
como elas se compem ou conflitam, quais delas so um fim dos processos de
desenvolvimento, quais so meios para atingi-lo ? Sobre o terceiro dilema difcil responder
cabalmente se houve um xito to grande como nos anteriores: a explicao da mudana em
desenvolvimento. Sen, alis, elege como interlocutores justamente os dois plos apresentados
at aqui: de um lado, ele ir se colocar em debate com aqueles que tomam desenvolvimento
por crescimento econmico apenas; e de outro, com alguns dos crticos igualitaristas e com o
prprio John Rawls. Por todas estas razes uma aproximao junto s principais bases de seu
pensamento simplesmente crucial.
O pensamento de Amartya Sen
O significado maior da obra de Sen, juntamente com a construo de uma outra maneira de se
pensar o desenvolvimento, a profunda contestao que ele produz acerca da mais cara tese
do mainstream da economia, segundo a qual os indivduos agem sempre motivados pelo
auto-interesse. Para ele, no h evidncias de que o auto-interesse o que, exclusivamente,
rege o comportamento. E, mais que isso, h fortes evidncias de que as deliberaes ticas
no podem ser totalmente irrelevantes para o comportamento humano real. Sentimentos
como a solidariedade no podem ser desprezados em anlises econmicas, sob pena de
61

incompreenso do conjunto e da complexidade dos estmulos que regem o comportamento

humano.
Assim, sua obra Sobre tica e economia (Sen, 1992) trata da ruptura epistemolgica entre os
dois domnios expressos no ttulo tica e economia -, para isso remontando a uma releitura
dos clssicos, desde Aristteles, para quem a riqueza no o bem que buscamos, sendo ela
apenas til e no interesse de outra coisa, at Smith e suas explicaes sobre motivaes e
mercados. Desta retomada, Sen avana para o questionamento do conceito de eficincia,
conhecido por timo de Pareto: um estado timo no qual no se pode melhorar a vida de
ningum sem que se piore a vida de outro. Sen (1992) retruca afirmando que identificar
vantagem com utilidade nada tem de bvio (...). No verdade que qualquer movimento que
se desvie de um estado timo de Pareto para outro no-timo deva reduzir a utilidade
agregada. Ou seja, seria possvel que um indivduo motivado por razes ticas abrisse mo
de uma vantagem pessoal para que outro progredisse sem, com isso, ameaar a eficincia
econmica. E ele faria isso ao perceber que seria melhor para o conjunto da sociedade. O
corolrio que, se a sociedade ganha, ele ganha tambm.
, porm, em Inequality reexamined que o programa de Sen est melhor formulado. Ali ele
retoma sistematicamente reflexes de outras obras anteriores suas, como o ensaio
Desigualdade econmica, de 1973, e desenvolve quatro afirmaes que o distanciam tanto
dos que reduzem desenvolvimento ao crescimento quanto dos que enfatizam a diminuio da
pobreza como o objetivo das polticas de desenvolvimento: desenvolvimento no se reduz a
crescimento; uma das questes fundamentais desigualdade; desigualdade de qu, se so
vrias ento as dimenses que contam ?; e para concluir, a desigualdade de renda, de longe a
dimenso privilegiada nas principais correntes, pode no ser a mais importante dentre as
diferentes formas de desigualdade.
Logo no incio do livro Sen define a tese. Pela preciso, vale a pena recorrer s suas prprias
palavras: A questo-chave para analisar e medir a desigualdade : igualdade de qu ? Esta
a tese que eu pretendo desenvolver aqui. Eu mostrarei tambm que as ticas da
organizao social que resistiram prova dos tempos tm, quase todas em comum, querer a
igualdade de alguma coisa este alguma coisa joga um papel fundamental a depender de
cada quadro terico respectivo. No somente existe igualitaristas de renda que querem as
62

mesmas entradas de dinheiro para todos e os igualitaristas do bem-estar, mas os

utilitaristas clssicos preconizando, eles tambm, que se acorde uma importncia igual s
utilidades de todos, e os libertrios puros que preconizam a todos uma classe inteira de
direitos e de liberdades. Todos so igualitaristas sobre um ponto crucial: eles propem
resolutamente a igualdade de alguma coisa que todo o mundo deveria ter, e que
absolutamente vital em sua abordagem particular. (...) a questo igualdade de qu deve
sua importncia prtica diversidade de seres humanos: por causa dela que a exigncia
de igualdade sobre uma varivel tende a entrar em coliso nos fatos e no somente em
teoria com a vontade de igualdade sobre outra. Pesam caractersticas internas (idade,
sexo, atitudes gerais, competncias particulares) e circunstncias externas (propriedade de
certos bens, origem social). E mais adiante completa: diversidade humana fato, e a
razo fundamental de nosso interesse pela igualdade (...). A idia de igualdade se reporta a
duas diversidades distintas: a heterogeneidade fundamental dos seres humanos, e a
multiplicidade de variveis em funo das quais pode-se avaliar a igualdade. Por isso:
igualdade de qu ? (Sen, 1992/2000: 9-12).
Diante desta questo, como Sen constri seu quadro de anlise ? A idia central que a
expanso das liberdades humanas a um s tempo o fim e o meio dos processos de
desenvolvimento. Essa a grande definio de desenvolvimento cunhada por Sen e que lhe
permite sair do unidimensionalismo e da armadilha representada pela oposio entre meios e
fins. Para instrumentalizar analiticamente esta idia, Sen vai se apoiar numa trade de
conceitos interligados capacidades, funcionamentos e realizaes (capabilities,
functionings e achievements) afirmando: a abordagem em que eu me apoio se concentra
sobre nossa capacidade (conjunto de modos de funcionamento humano que so
potencialmente acessveis a uma pessoa, quer ela os exera ou no) de realizar os
funcionamentos valorizados dos quais feita a nossa existncia e, mais amplamente, sobre
nossa liberdade de promover os objetivos que ns temos razo para valorizar (...). A
potncia retrica da igualdade entre os homens tem seguidamente tendncia a desviar
nossa ateno das diferenas. Se suas frmulas (todos os homens nascem iguais, por
exemplo) passam correntemente pelos pilares do igualitarismo, ignorar as distines entre
os indivduos pode em realidade se revelar muito desigual. A estimao e a medida da
desigualdade depende, assim, pesadamente, da escolha da varivel - as rendas, a sorte,
felicidade, etc -, e do que Sen chama de varivel focal. A varivel focal escolhida pode
63

apresentar uma pluralidade interna. possvel, por exemplo, que ela rena liberdades de
ordens diferentes: elas constituiro juntas o centro do interesse privilegiado. Ou ainda, a
varivel retida pode associar as liberdades e as realizaes - o que uma pessoa realiza, o
conjunto dos modos de funcionamento que ela exerce verdadeiramente.
Concluindo, com a capacidade que qualquer um dispe para realizar os funcionamentos que
ele tem razes para valorizar, estabelece-se um ponto-de-partida bem geral para abordar o
estudo dos modos de organizao da sociedade, e esta dmarche aporta uma maneira
particular de conceber a avaliao da igualdade e da desigualdade (Sen, 1992/2000: 22). Os
funcionamentos de que trata Sen podem ser os mais elementares ser bem alimentado,
escapar da morbidade evitvel e da mortalidade prematura at certas realizaes muito
complexas e sutis ser digno a seus prprios olhos, estar em condies de tomar parte da
vida da comunidade. A seleo e estimativa de diferentes funcionamentos permitem a
avaliao da capacidade de realizar diversos conjuntos de funcionamentos, entre os quais
preciso escolher. A concentrao sobre a liberdade de realizar e no somente o nvel de
realizao visa a estabelecer a relao entre a estimativa das diversas realizaes possveis e o
valor da liberdade de realizar. O corolrio do pensamento de Sen vem com a afirmao de
que o verdadeiro conflito se situa entre diferentes tipos de liberdade, e no entre liberdade e
privao. (Sen, 1992/2000).
Em resumo, so duas as grandes aquisies propiciadas pela construo terica de Amartya
Sen. Primeiro, ao operar uma distino entre capacidades e utilidades, com a focalizao na
capacidade de realizar os funcionamentos escolhidos pelos prprios indivduos em sua
diversidade, sua abordagem difere muito sensivelmente das abordagens mais tradicionais da
igualdade, que se concentram sobre variveis especficas, como a renda principalmente.
Segundo, em sua teoria o desenvolvimento pode ser aproximativamente mensurado, j que
algumas das capacidades fundamentais dos seres humanos podem ser medidas e comparadas.
Um ponto nebuloso da teoria de Sen, contudo, diz respeito mudana no desenvolvimento.
Ao colocar a nfase na expanso das liberdades ele reconhece que h um conflito na
organizao destas liberdades, em sua desigual distribuio, mas surge novamente aqui uma
certa tautologia na cadeia explicativa. A expanso das liberdades ao mesmo tempo um fim e
um meio. Sendo assim, certas sociedades so pouco desenvolvidas porque nelas as liberdades
64

so restritas e, inversamente, onde ocorre uma expanso das liberdades tem-se o

desenvolvimento. Um exemplo pode ajudar a compreender melhor como isto acontece na
teoria de Sen. Apoiado em Smith, ele mostra como o mercado no raramente exorcizado e
entendido somente como reforador de desigualdades - pode ser algo progressista, por
exemplo, nas situaes em que o simples acesso de determinadas parcelas da populao
possibilidade da livre concorrncia contraria segmentos poderosos que se beneficiam das
relaes de tutela e clientelismo. Mas em Poverty and famines, onde introduz o conceito de
entitlement (habilitao), Sen demonstra com clareza que o problema da fome epidmica que
ocorre em vastas reas do mundo, num outro exemplo, no encontra soluo simples no
aumento da oferta, ou em simples mecanismos de mercado. Isso porque, para participar da
distribuio da renda, necessrio estar habilitado por ttulo de propriedade ou por insero
qualificada no sistema produtivo. Ora, h sociedades em que esse processo de habilitao est
bloqueado: o que se passa com as populaes rurais sem acesso terra, com populaes a
quem negado o acesso a escolarizao, ou com populaes que com um mesmo grau de
escolarizao experimentam tipos distintos de experincia escolar. Logo, h um componente
de conflito que no se esvai por simples e quase automtica expanso de liberdades e que
remete mesmo necessidade de uma explicao para como se d a mudana.
verdade que Sen reconhece textualmente haver conflito em torno das privaes e liberdades
dos indivduos, mas verdade tambm que seu modelo no fornece elementos para explicar
porque em certos lugares o processo de expanso das liberdades ocorre, e porque em outros
ele permanece bloqueado. No que em sua teoria o conflito no est presente. Ele aparece
na distribuio desigual das capacidades e nos atritos entre diferentes liberdades. E a
distribuio desigual destas prerrogativas a um s tempo condicionante e condicionado da
expanso das liberdades. A mudana em Sen, portanto, ou puramente incremental, ou se d
por variveis exgenas ao modelo.
Um dilogo entre Sen e North mostra uma compatibilidade em pelo menos dois aspectos.
Primeiro, quando ambos falam, um em expanso das liberdades, e outro em convergncia das
taxas privadas e sociais de retorno. A criao e, principalmente, a sustentao de um
crescimento duradouro, em North, ou da expanso das liberdades individuais, em Sen, um
processo que dependeria desta no dissociao entre os ganhos individuais e os benefcios
sociais advindos desta expanso. Nos dois h, contudo, uma lacuna, e este o segundo
65

aspecto similar: como se explica a mudana. Em North ela tambm incremental ou exgena
ao modelo. Em Sen o conflito aparece na distribuio das capacidades e nas diferentes
liberdades. No haveria incompatibilidade lgica em dizer que a expanso ou no das
liberdades depende das instituies que operam em cada realidade especfica, mas volta aqui
o problema da determinao das instituies, como destacado no tpico anterior. No limite,
novamente a explicao tautolgica. Da a necessidade de uma ponte com as estruturas
sociais do desenvolvimento.
O grande mrito destas duas abordagens est em que elas abandonam a idia de tomar o
desenvolvimento como um estado alcanvel pelas sociedades e recolocam no centro do
debate o processo pelo qual o desenvolvimento se faz: isto marca uma diferena tanto com os
que reduzem desenvolvimento a crescimento quanto com os ps-desenvolvimentistas. No
caso de Sen, como foi dito, isto se faz atravs da nfase conferida a outras dimenses que no
a riqueza, como tambm em sua inovadora maneira de pensar o desenvolvimento como fim e
como meio. No caso de North, a principal contribuio mostrar como o processo de
desenvolvimento resultado de determinadas formas de coordenao, as quais sempre esto
equacionando elementos estruturais como a relao entre demografia e o ambiente, a
tecnologias, as ideologias e instituies polticas e econmicas, com destaque para o Estado.
Em uma palavra, trata-se de duas abordagens que elaboram de maneira nova e apoiada em
procedimentos inegavelmente cientficos o problema do desenvolvimento. Nelas, todas as
formas de reducionismo do lugar a teorias complexas e multidimensionais nas quais a
histria ocupa um lugar central. Ao menos neste aspecto, elas representam uma desejvel
reconciliao com as concepes evolucionistas do sculo XIX.
1.2.3 - Desenvolvimento e meio-ambiente
As relaes entre desenvolvimento e meio-ambiente tm sido crescentemente teorizadas nas
diferentes disciplinas das cincias sociais.
No campo econmico, especificamente, pode-se dizer que o debate se polariza, embora no
se esgote, entre duas abordagens: a da chamada curva de Kuznets ambiental (Grossman &
Kruegger, 1995), e a do estado estacionrio (Daly, 1996).
66

A idia da curva de Kuznets ambiental relativamente simples e consiste numa adaptao

questo ambiental da formulao que aquele autor elaborou para explicar a relao entre
crescimento e distribuio de renda. Segundo esta teoria, produzida nos anos 50, a relao
entre crescimento do PIB e a distribuio de renda piorava no momento de alavancagem de
uma economia, mas tenderia a melhorar quando fosse atingido um determinado patamar per
capita, dando origem a uma representao grfica parecida com um U invertido, a curva de
Kuznets. Apoiados em estatsticas disponveis para problemas como poluio atmosfrica
urbana, oxigenao de bacias hidrogrficas, e dois tipos de contaminao de guas, Grossman
& Krueger (1995) concluram que a partir de um determinado patamar per capita, situado em
torno de oito mil dlares, estes problemas comeam a ser revertidos.
Apesar da pobreza da relao de causalidade expressa na hiptese da curva de Kuznets
ambiental, inegvel que determinados conflitos podem encontrar maiores condies de
soluo em sociedades que gozam de maior poder financeiro. Um problema a expanso de
uma relao de causalidade direta para um conjunto de situaes baseadas em estilos de
crescimento e uso social de recursos naturais to diversas. Um segundo problema consiste em
esperar sabe-se l quanto tempo para que a humanidade toda tenha um patamar de renda de
oito mil dlares para que se possa, ento, testar a validade da hiptese para os problemas
ambientais globais.
J a idia do estado estacionrio no to simples de ser explicada. Ela tem origem na
fsica, mais especificamente na Lei da Entropia contida no Segundo Princpio da
Termodinmica. A idia de um estado estacionrio, na realidade, j estava posta desde os
clssicos da economia, mas com Georgescu-Roegen (1973) que ela ganha fora, com a
associao que ele promove entre a Lei da Entropia e a anlise da questo ambiental. Duas
idias aqui so fundamentais. A primeira que as atividades econmicas gradualmente
transformam energia e, nesse processo, sempre h disperso de energia; algo que se perde,
que no se materializa em produto e nem passvel de reutilizao. A segunda, que este
mesmo processo de produo gera rejeitos, os quais nunca podero ser integralmente
reciclados. No longussimo prazo, portanto, no haveria sequer forma de sustentabilidade
plena possvel. O que possvel, e este o argumento central contido na idia de estado
estacionrio, atingir um determinado estgio de desenvolvimento, no qual o consumo
67

baseado na expanso do produto possa dar lugar ao consumo de bens culturais e no

materiais, retardando o colapso.
Aqui, o problema saber quais as bases para esta transio. Georgescu-Roegen no aborda
diretamente este problema, por considerar que o sentido contido na Lei da Entropia no
poderia ser contornado. Mas um proeminente seguidor seu, Herman Daly, sim. E,
infelizmente, sua resposta no nada satisfatria. A seu favor, preciso dizer que Daly
admite que boa parte da humanidade ainda est longe de padres razoveis de vida. Sua
proposta de adoo imediata de um outro estilo de desenvolvimento direciona-se s poucas
naes que atingiram esses patamares. Mas, mesmo ali, o que levaria a crer que as pessoas
estariam dispostas a abrir mo do consumo e da melhoria de seu conforto material em nome
da preservao do meio-ambiente ? Sua resposta que seria possvel engendrar novos valores
capazes de pr fim sanha consumista e individualista, por exemplo, atravs da religio
(Daly, 1996). Outros no invocam a religio, mas o altrusmo e a educao ambiental para
cumprir este papel de construir uma outra racionalidade (Leff, 1998). O problema est, pois,
na percepo dos riscos ambientais e nas formas de seu encaminhamento, o que desloca o
problema para uma abordagem propriamente sociolgica.
No campo sociolgico a chamada sociologia do risco, representada na obra de seu maior
expoente, Ulrich Beck, quem desenvolve a mais consistente formulao inserindo a questo
ambiental nas condies especficas da modernidade. Em termos gerais, o que a abordagem
do risco ? O centro do argumento de Beck (1996) reside na identificao de uma mudana
qualitativa no conflito inerente condio moderna em seu perodo mais recente. Enquanto
num primeiro momento a modernidade se estruturou em determinadas certezas - como a
expanso das condies de vida (e, num interregno, com o pleno emprego), o progresso
tecnolgico e a confiana no conhecimento cientfico -, no momento atual elas teriam dado
lugar a riscos globais expressos nas ameaas da militarizao, nos problemas ambientais, nos
direitos humanos. Na passagem de um a outro perodo estilhaam-se os conflitos antes
estruturados predominantemente em torno da oposio capital-trabalho, tpicos da sociedade
industrial, e passam ao primeiro plano estes conflitos globais que atingem diferentes classes
sociais. Passa-se do progresso ao risco, das certezas insegurana. A busca do porto seguro
no estaria mais nas velhas instituies como a cincia mas sim num movimento de autoanlise da sociedade, num outro tipo de modernizao, que o autor chama de modernizao
68

reflexiva51. Nela, no h solues ou caminhos cumulativos, mas a abertura para pr sob

suspeio toda forma de certeza e para a busca de alternativas minimizadoras destes riscos.
Qualquer analogia com a o papel da psicanlise ante os conflitos dos indivduos no mera
coincidncia.
A questo ambiental aparece, em Beck, como um destes riscos globais, como um dos
conflitos estruturadores da modernidade reflexiva. A separao entre natureza e sociedade
negada, medida que h tempos a natureza foi socializada e medida que a natureza do
social foi internalizada na crise do padro civilizatrio. Tal como os demais conflitos, no
caberia esperar sua resoluo pelo domnio da tcnica e da cincia, mas ao contrrio, pelo
domnio da sociedade ante os contedos da tcnica e da cincia que incidem e operam com a
natureza (Beck, 1996).
Aqui j possvel entrever alcances e limites da abordagem do risco52. Entre os aspectos
positivos da abordagem est o fato de conferir ao problema ambiental um estatuto de maior
importncia, cujo tratamento certamente ter um peso crescente nos processos de tomada de
deciso de agentes pblicos e individuais. Junto disso, positiva tambm a indicao de que
se trata de um conflito que no obedece lgica de oposies clssicas como capitaltrabalho. Mas precisamente nesse ponto que surge a primeira insuficincia: o fato de no
haver uma determinao de classe neste tipo de conflito no significa que no haja conflitos
de interesses e que as posies relativas dos agentes na estrutura seja de menor importncia.
Como diz Lash (1997), uma suposio bsica da modernizao reflexiva esta libertao
progressiva da ao em relao estrutura. Some-se a esta insuficincia uma contradio: a
idia do risco aposta na falncia do estatuto fundante de instituies tpicas da chamada
sociedade industrial, como a cincia moderna e a razo, mas propugna uma resoluo dos
conflitos pela via do maior conhecimento e apreenso do real, fortemente tributria do
Iluminismo e do racionalismo. Volta aqui no s o problema das instituies, mas tambm
das estruturas sociais que influenciam sua formao.
J no campo da geografia tm sido elaboradas interessantes anlises onde os fatores
ambientais entram como condicionantes das evolues relativas a cada formao social. Isto
51

Ver Giddens; Beck, Lash (1997).

Para uma apresentao mais cuidadosa e uma anlise da evoluo das abordagens do risco, consultar Guivant
(1998).
52

69

j estava presente desde os primrdios da constituio deste ramo cientfico, no sculo XIX.
Mas nas obras recentes do biogegrafo evolucionista Jared Diamond, a seguir tomada um
pouco mais de perto, que se encontra a mais ampla aplicao da associao entre meioambiente e desenvolvimento numa perspectiva de longa durao.
O pensamento de Jared Diamond
Nos ltimos anos dois livros de invejvel densidade terica e histrica foram publicados por
Diamond. No mais recente Colapso: como as sociedades escolhem o fracasso ou o sucesso
-, o intuito mostrar, como o prprio subttulo indica, os caminhos que levaram ao longo dos
tempos as vrias sociedades a sucumbir por problemas derivados de crises ambientais ou,
inversamente, como elas alcanaram solues e alternativas que lhes permitiram corrigir
rumos evitando tais desastres. O livro anterior, por sua vez, busca explicar a diferenciao
espacial do desenvolvimento das sociedades humanas: nada mais, nada menos do que isso a
pretenso sintetizada nas quase quinhentas pginas do livro Armas, germes e ao os
destinos das sociedades humanas. Valendo-se de recursos da geografia, da biologia, e at da
lingstica, entre outras especialidades, mas sem incorrer em grandes digresses tericas, este
autor transita por dez milnios de histria e fornece uma explicao bastante coerente e
consistente para sua questo, e que tem tudo a ver com as ponderaes aqui levantadas. Para
apresent-la, nada melhor do que indicar, ao menos nas suas linhas gerais, o caminho
percorrido pelo prprio autor53.
Na primeira parte do livro j citado, Diamond coloca uma pergunta que j fascinou muitos
antroplogos: na conquista da Amrica, o que fez com que um pequeno punhado de
espanhis derrotasse as foras incas, ocasio muito mais numerosas (168 esfarrapados
espanhis contra perto de 80.000 homens do exrcito inca, segundo seu relato) ? Por trs
desta pergunta aparentemente simples, Diamond interroga na verdade as razes do domnio
europeu ocidental sobre o restante do mundo. certo que num primeiro momento, como j
apontaram outras anlises, houve um misto de temor e venerao diante da imagem
desconhecida trazida com os invasores: suas armaduras, naus, cavalos. Mas no seria
somente esta a razo do massacre. Afinal, logo aps o espanto inicial, o embate se deslocou
do terreno simblico para outro bem mais palpvel, com a captura do imperador e o violento
53

Cf. Diamond (2002, 2005).

70

embate fsico entre os dois grupos. Aqui a explicao poderia se deslocar para uma resposta
simples: a superioridade do armamento espanhol, o ao. Mas o autor no se contenta com a
resposta fcil e, em meio a uma descrio complexa das mltiplas dimenses envolvidas
naquela conquista como, entre outras coisas, o efeito desagregador que a captura do
imperador teve ante uma estrutura fortemente centralizada em seu personagem a um s tempo
poltico e religioso -, Diamond recoloca a questo, remetendo para uma resposta que exige
uma ainda maior profundidade histrica: por que, ento, eram os espanhis quem detinham a
tecnologia do ao e seus usos, quando eram certas populaes do Novo Mundo to mais
sofisticadas em uma srie nada desprezvel de aspectos ?
A segunda parte do livro explora justamente esta incgnita. Antes de passar a ela,
importante frisar que, ainda na primeira parte, Diamond comea por uma apresentao do
estado do mundo desde que o homem se separa de seus ancestrais na rvore genealgica at
um ponto situado mais ou menos treze mil anos atrs, com o intuito no s didtico, mas
metodolgico mesmo, de mostrar como a espcie humana havia se espalhado pelo mundo e
como, naquele instante, seu desenvolvimento se encontrava em estgios diferenciados nestas
vrias partes do mundo. Tambm nesta primeira parte do livro, o autor analisa como a
geografia molda as sociedades humanas tendo por base um quase experimento de histria
natural: a formao das ilhas polinsias. Ali, um povo com a mesma origem biolgica e
partilhando de um mesmo rol de conhecimentos e valores, num dado momento de sua
trajetria foi instado a povoar aquele conjunto diverso de ilhas. O que Diamond mostra
como, apesar destas condies iniciais similares, foi o ambiente diversificado que lhes
moldou diferenciadamente o processo evolutivo, condicionando seus costumes, sua
tecnologia, suas instituies polticas e econmicas. O cerne do seu argumento est na idia
de que condies ambientais mais restritivas para a condio humana em certas ilhas, por
exemplo com menor disponibilidade natural de alimentos, teriam levado aquelas sociedades
locais a um maior esforo no sentido de desenvolver tecnologias e criar instituies mais
adequadas tarefa de moldar esse meio s suas necessidades. O que Diamond tenta fazer na
segunda parte do livro exatamente extrapolar estas evidncias apontadas pela experincia
polinsia para a experincia da humanidade como um todo. Isto , trata-se de mostrar como
os condicionantes ambientais moldaram as trajetrias das sociedades humanas, engendrando
elos e interdependncias entre fatores como os germes - que certamente mataram mais
71

populaes nativas do que o ao -, a domesticao de grandes mamferos, a cultura, a

organizao poltica, a tecnologia.
Assim, a segunda parte desenvolve este enfoque anunciado na primeira, tentando partir das
causas imediatas, que possibilitaram o domnio europeu sobre os demais povos, em direo
s suas causas histricas. E entre as causas histricas, diz Diamond, a produo de alimentos
mais que isso, as diferentes formas e tempos atravs dos quais as sociedades humanas se
habilitaram produo de alimentos ocupa um lugar fundamental na cadeia explicativa.
Enquanto alguns povos aprenderam sozinhos a cultivar, outros s o fizeram no contato com
os que j detinham esta tcnica. Enquanto algumas reas apresentavam mais espcies e
condies propcias para cultivo, outras eram mais restritivas. Com isso, ao mesmo tempo em
que algumas reas tornaram-se auto-suficientes, outras continuaram dependentes.

H,

portanto, uma base biolgica e ambiental que condicionou a evoluo das sociedades
humanas. Mas isto no tudo. Por que esse condicionamento evoluiu numa certa direo em
determinados lugares e em outra direo em outros quando se ampliaram as condies
histricas para a disseminao das inovaes alcanadas por determinadas sociedades ? A
resposta , novamente, ecolgica e geogrfica. O eixo leste-oeste da Eursia favoreceu no s
a propagao de culturas agrcolas e a criao de animais, face relativamente baixa
variabilidade de clima e latitude, mas tambm a propagao de inovaes tecnolgicas,
devido ao carter relativamente modesto das barreiras naturais. J o eixo norte-sul nas
Amricas, mostrou-se um dificultador em ambos os aspectos e pelas caractersticas opostas.
A terceira parte do livro estabelece mais um elo na cadeia causal, mostrando como o
estabelecimento de populaes densas na Eursia, possibilitada pelas condies j
assinaladas, levaram formao dos germes, a cuja exposio prolongada os povos do Velho
Continente foram submetidos, com a criao dos correspondentes anticorpos, coisa que no
ocorreu com as populaes do Novo Mundo. Tambm nesta parte, Diamond retoma outro
aspecto importante, este j mais conhecido das cincias sociais: a relao que a produo de
alimentos teve para com o surgimento da escrita, das artes, das especializaes e os
desdobramentos que lhe so correspondentes, sobretudo em termos tecnolgicos. A idia
bsica est no simples fato de que a auto-suficincia em comida liberava estas populaes da
tarefa de caa e coleta, permitindo uma dedicao de tempo para especialidades outras, e,
72

claro, para o sustento de elites polticas e militares que surgiam acompanhando este
movimento de complexificao e hierarquizao de sociedades e grupamentos humanos.
A quarta parte de seu livro emerge deste corte vertical na histria para analisar as diferenas
horizontais do mundo tal como o conhecemos.

Mais uma vez amalgamando os

conhecimentos de um leque variado de disciplinas atravs dos recursos da teoria evolutiva,

Diamond ir responder a perguntas como: por que a frica tornou-se negra ou por que a
China tornou-se chinesa, passando por uma histria da Austrlia e por uma histria
comparada da Amrica e da Eursia.
Em sntese, so quatro os fatores apontados por Diamond como explicativos do destino das
sociedades humanas: diferenas continentais entre as espcies selvagens de plantas e animais
constituram-se como as condies iniciais que moldaram os respectivos caminhos
evolutivos;

barreiras ecolgicas influenciaram decisivamente no ritmo e no sentido de

difuso e migrao dentro dos continentes; barreiras ecolgicas foram fatores que
influenciaram igualmente na difuso entre os continentes; e a relao entre rea e tamanho
de populao total, por fim, fundamental para explicar no s a dinmica populaorecursos naturais, mas para explicar as possibilidades de surgimento e expanso das
inovaes.
Um ponto inegavelmente importante est no fato de que ele consegue evidenciar as
determinaes ambientais para o desenvolvimento das sociedades humanas sem, no entanto,
cair nos riscos do biologismo. com esta perspectiva, alis, que ele se pe em debate. O que
Diamond tenta demonstrar que no h nada de superior na constituio biolgica de
qualquer grupo de indivduos humanos em relao aos demais. Que povos com a mesma
constituio erigiram sociedades completamente diferentes. E que as razes so determinadas
historicamente e ambientalmente.
A principal crtica que se pode fazer ao pensamento de Diamond est no fato de que ele
concebe as sociedades humanas como agrupamentos que evoluem em resposta a estmulos e
constrangimentos do meio-ambiente, no cabendo qualquer mediao com os processos mais
propriamente sociais (sociolgicos) que envolvem esta histria. O autor reconhece esta crtica
e argumenta como, em muitos casos, a estrutura social agiu como facilitador ou impedimento
73

da disseminao de inovaes importantes para o destino destas sociedades, como na China

ou na ndia. Mas, ressalta ele, tambm a, em ltima instncia, a determinao ser ambiental.
E recoloca a questo: por que a China manteve por tanto tempo sua unidade enquanto a
Europa se constituiu num mosaico de povos e culturas ? A resposta, como sempre, est nos
fatores ambientais e geogrficos: porque as caractersticas internas do territrio chins
facilitavam este domnio, numa oposio ao desenho cheio de pennsulas e ao litoral
recortado europeu; e tambm porque a localizao da China no lhe trouxe muitas vantagens
de intercmbio.
A segunda crtica diz respeito s possibilidades da mudana numa escala de tempo menor e,
em particular, idia de que o peso das determinaes do mundo natural teria diminudo em
importncia nos tempos modernos. Sobre isto a resposta de Diamond enviesada. Ele
reconhece a questo, mas vai assinalar o aspecto condicionante que os fatores ambientais
tiveram no longo prazo e que hoje colocam povos e naes em condies desiguais. Algo que
lembra a path dependence de North e seus desdobramentos para a explicao da desigualdade
entre naes, mas pelo vis do condicionante ambiental. Fica portanto, em aberto, neste
grande livro de Diamond, um dilogo mais direto sobre a possibilidade de mudana na
condio especfica da modernidade54.
No livro de 2005 Colapso - Diamond dedica certas passagens da introduo a um dilogo
com parte de seus crticos. Tendo sido bastante acusado de apelar para um determinismo
ambiental, nesta nova obra o autor reitera vrias vezes que as sociedades escolhem, e podem
evitar as catstrofes ambientais. Enquanto em Armas, germes e ao a questo principal
consistia em explicar as razes da supremacia europia nos tempos modernos, nesta nova
obra Diamond se prope mostrar porque, ao longo do ltimo milnio, determinadas
sociedades desapareceram, enquanto outras permaneceram. Ele elenca cinco fatores que
podem contribuir para que ocorram ou no colapsos ambientais: dano ambiental, mudana
climtica, vizinhana hostil, parceiros comerciais amistosos, e respostas da sociedade aos
problemas ambientais. curioso notar que so dedicadas aproximadamente quatro pginas
para os primeiros fatores, de ordem ambiental. J para a explicao do quinto fator, aps a
indicao de alguns exemplos onde se adotaram solues que levaram ao fracasso ou ao
54

Embora no trate especificamente da obra de Diamond, uma crtica s abordagens da mudana de longo prazo
centradas na dimenso ambiental pode ser encontrada em Anderson (1991).

74

sucesso, como representado respectivamente pelo caso da Groenlndia e do Japo, Diamond

pergunta: como compreender resultados to diferentes ? A resposta, segundo ele, que tudo
depende das instituies polticas, econmicas, sociais e dos valores culturais de cada
sociedade. E passa adiante. O exame dos casos descritos ao longo do livro no permite
enxergar uma estrutura explicativa especfica para como surgem estas instituies. Nem por
isso a contribuio de Diamond menos importante. Mas revela uma lacuna que precisa ser
preenchida.
Quem no recua diante de to complexo desafio Jane Jacobs, urbanista e autora de livros
consagrados como Vida e Mortes das grandes cidades e, mais recentemente, de uma obra
cujo ttulo diz muito sobre seu vis de abordagem: A natureza das economias. Para ela,
desenvolvimento uma verso, uma forma do desenvolvimento natural. A essncia de seu
argumento talvez possa ser resumida na afirmao de que as sociedades, e as economias mais
especificamente, se tornam dinmicas e se desenvolvem quando so capazes de promover
variadas e intricadas interaes, e assim criar vigorosamente diferenciaes a partir daquelas
j existentes. Por isso diversificao uma palavra-chave: ela amplia a possibilidade de
interaes entre as partes do sistema, seja ele um sistema natural, um sistema de cidades, uma
economia local. Possibilidades de interao e inteligncia criativa fazem estas combinaes
se tornarem novas generalidades, da qual iro se tornar possveis novas combinaes, novos
co-desenvolvimentos, e assim sucessivamente, numa dinmica de constante criao,
diversificao e evoluo (Jacobs, 2001). O desenvolvimento teria, assim, um movimento
geral, um sentido, e uma lgica que a mesma que vale para os fenmenos naturais e sociais.
Esta tese de Jacobs , portanto, til para pensar o desenvolvimento, em geral, e ser
particularmente importante quando se for analisar desenvolvimento rural, em particular, j
que uma das mais importantes obras da autora trata justamente das relaes entre cidades e os
campos na produo da riqueza (Jacobs, 1984).
Esta idia de diversificao merece ser retida. Os problemas na teoria de Jacobs comeam
justamente quando ela atribui dinmica econmica, evolutiva, um naturalismo. Se fosse
possvel enxergar alguma uniformidade nos processos de desenvolvimento sua explicao
seria suficiente. O problema que seu modelo terico simplesmente no permite analisar a
diferena, a desigualdade. Tudo se passa como se, naturalmente, diferenciaes emergissem
de generalidades, das quais surgiriam novas diferenciaes. Mas por que determinadas
75

generalidades do origem a certos tipos de diferenciaes ? Isto no pode ser explicado

somente pelos condutos de energias, nem por qualquer determinao prvia inscrita na
configurao anterior. As configuraes explicitam campos de constrangimentos e de
possibilidades, mas no o sentido em que se estabelecer sua dinmica.
Assim como na crtica feita a Sen, seria preciso aqui introduzir um elemento explicativo que
desnaturalize a explicao, e que confira s estruturas sociais algum papel. claro que Jacobs
reconhece que as diferentes possibilidades de realizao da criatividade das pessoas no so
plenamente liberadas, no so livres de condicionantes. O problema est em que, o que
explica a evoluo do real justamente por que mecanismos a criatividade inata aos seres
humanos no se realiza plenamente, e no o potencial nela contido. Ou, em outros termos, o
que explicativo no o inato, mas o que impede o potencial, o inato, de se realizar, ou o que
o canaliza em diferentes direes. justamente isso que fazem Mazoyer & Roudart
(1997/2002) em sua histria das agriculturas do mundo: ali o meio-ambiente uma instncia
to determinante quanto o so os conflitos ou a tecnologia. Neste livro que tambm aborda a
longa evoluo de sociedades humanas, a natureza entra como elemento explicativo, sem
apagar os determinantes sociais do apogeu e declnio das grandes civilizaes, mas tambm
sem subordinar-se completamente a estes determinantes.

76

Sntese do Captulo 1

Embora no exista dvida de que a maior parte das definies disponveis sobre
desenvolvimento tenha como trao comum seu vis eminentemente normativo, a retomada da
longa trajetria desta idia mostra que nem sempre foi assim. Numa outra vertente, cuja
validade cientfica no pode ser questionada, o desenvolvimento de uma sociedade pode ser
compreendido como evoluo de uma configurao histrica determinada. Evoluo que
nada tem de linear, e que pode se dar em diferentes direes, aproximando-se ou
distanciando-se do ideal contido no projeto normativo do desenvolvimento como melhoria
dos indicadores econmicos, sociais e ambientais de um dado pas, regio ou grupo social.
Compreender nestes termos os processos de desenvolvimento leva necessariamente
constatao da insuficincia dos aparatos tericos a eles dedicados. As teorias de maior apelo
pecam ou por desconsiderar a importncia do estoque de bens e recursos de que uma
sociedade dispe para estabelecer fluxos dinmicos recursos que linhagens bem distintas do
pensamento social e econmico vm chamando por capitais, social, humano, cultural, e at
natural -, ou por no explicar de onde vm as instituies que lhes permita comp-los de uma
maneira a alcanar mais bem-estar e coeso social. Da a necessidade de observar as
articulaes entre meio-ambiente, estruturas sociais e instituies, aspectos geralmente
enfatizados de maneira isolada por tradies disciplinares concorrentes como a geografia, a
sociologia ou a economia.

77

PARTE II
RURALIDADE

78

Captulo 2 Ruralidade

A idia de desenvolvimento rural algo que envolve a manifestao de um processo de

caractersticas mais gerais, o desenvolvimento, em um domnio especfico, neste caso o rural.
Compreend-lo sob uma perspectiva no normativa algo que exige a adoo de dois
procedimentos. O primeiro o que se depreende da Parte I, anterior: preciso entender o
desenvolvimento no como desejo ou utopia, pelos contedos expressos num dever ser,
mas como evoluo de configuraes sociais determinadas, analisando as interdependncias
entre meio-ambiente, instituies e estruturas sociais a partir de um enfoque
de sua trajetria em longo prazo. O segundo procedimento justamente o que enseja esta
Parte II: definir em que consiste a particularidade deste tipo de espao que o rural. Nos
tempos recentes tornou-se quase um hbito acrescentar o adjetivo novo para tratar da
qualidade do rural no mundo contemporneo. Fala-se em novo rural, em novas
ruralidades, muitas vezes sem um maior esforo analtico em elucidar o que neles recente e
o que propriamente permanente. Importa, sobretudo, saber qual a implicao desta nova
situao, insinuada pela adjetivao crescentemente vista na bibliografia sobre estudos rurais,
em termos de instncias empricas fundamentais e de articulaes conceituais para entendlas. Uma opo que, alm disso, se impe tambm pelo teor da tese que se pretende
demonstrar: a afirmao de que os rumos atuais dos processos de desenvolvimento em reas
rurais e os esforos cognitivos para compreend-los, sobretudo aqueles presentes no mbito
da chamada abordagem territorial, representam um dpassement do paradigma agrrio,
dominante nas cincias sociais aplicadas aos estudos rurais.
Os dois captulos que compem esta Parte do estudo tomam a oposio campo-cidade, ruralurbano, como ponto-de-partida, para super-la em vez de neg-la. Para isso, este Captulo 2
traa uma pequena histria desta relao. Atravs das contribuies de grandes historiadores
como Fernand Braudel, Georges Duby, Paul Bairoch e de Max Weber, pretende-se ressaltar
como a evoluo destes dois espaos no pode ser compreendida seno em termos de suas
interdependncias. Nesta trajetria, so abordadas as especificidades que marcam tanto a
heterogeneidade espacial da urbanizao em termos histricos e geogrficos gerais, como
especificamente a Amrica Latina e suas peculiaridades. O ponto-de-chegada a interrogao
em torno das mudanas atuais e o que elas significam perante a trajetria de urbanizao
79

crescente. Enquanto neste captulo pretende-se reter o que h de profundo e de persistente na

evoluo da configurao destes espaos, no Captulo 3 seguinte, que completa esta parte do
estudo, o intuito ser pr em relevo a natureza e a variedade das funes e mecanismos que
respondem pela dinmica atual dos espaos rurais. Como se trata de analisar os efeitos da
intensa urbanizao das ltimas dcadas para a relao entre o rural e o urbano, o objeto
privilegiado ser ento a realidade dos Estados Unidos e da Europa, justamente por ser ali
que tal fenmeno foi s suas ltimas conseqncias conhecidas.
As duas prximas sees so, portanto, guiadas por uma pergunta: aquilo que vem sendo
chamado por novo rural ou nova ruralidade representa, de fato, um novo momento na
trajetria evolutiva dos espaos rurais ? Estas pginas tm a pretenso de mostrar que a
resposta a esta questo afirmativa, e trazem tambm uma tentativa de delinear os contornos
fundamentais deste novo momento e algumas de suas implicaes tericas.
2.1 Pequena histria da relao campo-cidade
A idia de rural, ou de ruralidade, similar a tantas outras que s existem em relao direta
com seu par oposto, tal como acontece com o masculino e o feminino, ou com o sagrado e o
profano. Para pensar os termos da relao entre os dois plos a primeira dificuldade que se
impe justamente sua prpria delimitao.
Na economia rural, a tradio sempre foi pensar seu objeto como algo relacionado
agricultura, no mais das vezes incorporando aspectos que vo alm daqueles diretamente
relacionados produo primria, mas tendo por universo as famlias ou empresas ligadas a
esta atividade. evidente que isto teve durante determinado perodo uma base histrica, uma
correspondncia no real que lhe sustentava, mesmo que como viso distorcida ou parcial: o
peso determinante do setor agrcola na vida rural.
Na sociologia, a prpria criao do ramo dedicado ao rural veio apoiada na oposio
comunidade-sociedade, restringindo seu objeto ao estudo das vrias dimenses da vida social
dos pequenos lugarejos, tambm com forte presena da agricultura na determinao dos
rumos dos indivduos ou das economias locais, e sempre pensando esta esfera com uma
relativa autonomia e em aberto contraste com a sociedade envolvente. A clssica definio de
80

Sorokin elenca os seguintes traos marcantes: as diferenas ocupacionais entre os dois

espaos, com maior peso das atividades primrias no caso dos espaos rurais; as diferenas
ambientais, com maior dependncia da natureza no rural; o tamanho da populao; a
densidade demogrfica; o grau de diferenciao social e de complexidade; as caractersticas
de mobilidade social; e as diferenas de sentido da migrao 55. So traos que claramente
falam mais da condio rural nos anos 30 do sculo XX, quando tal definio foi formulada,
do que exatamente de caracteres fundamentais da ruralidade56.
O estudo da histria urbana, da histria das cidades, por sua vez, rendeu periodizaes e
tipologias interessantes, que partem de alguma definio do que pode ser considerado, em
perspectiva de evoluo temporal, uma cidade. Paul Bairoch, num livro clssico sobre o tema
De Jerico a Mxico: villes et conomie dans lhistoire (Bairoch, apud Bairoch, 1992)
elenca cinco critrios mais comuns para se considerar um assentamento humano determinado
como uma cidade: existncia de um artesanato em tempo integral, indcio de especializao
de tarefas; existncia de fortificaes por oposio a aldeia, que permanece aberta; tamanho e
sobretudo densidade populacional; a estrutura urbana de habitao (casas, ruas, etc); e a
durabilidade da aglomerao em oposio ao acampamento.
Bairoch adverte que dependendo da regio em questo alguns destes critrios podem perder o
sentido estruturante. De todos, a presena do artesanato o mais importante, por sua relao
com a especializao e o que ela implica para a diviso do trabalho e a necessidade e
possibilidade da troca. Esta conceituao sustenta uma cronologia de longa durao da
relao entre campos e cidades. Nesta sua histria econmica o autor estabelece uma
periodizao estruturada em quatro etapas: os primrdios da urbanizao (5000 a.C.); as
sociedades tradicionais (de 2700 a C. Revoluo Industrial); a Revoluo Industrial (da
Revoluo Industrial ao Ps-guerra); e finalmente o perodo marcado por aquilo que ele
chama de inflao urbana no Terceiro Mundo.
J Max Weber, em A dominao no legtima (Tipologia das cidades), havia adotado
critrios de definio e classificao das cidades que aliam aos critrios por ele mesmo
definidos como estritamente econmicos e poltico-administrativos, outros de ordem
55

Cf. Sorokin, Zimmerman e Galpin (1986).

A respeito da constituio deste ramo disciplinar e das injunes sociais a que ele estava exposto neste
momento, ver Martins (1986).
56

81

associativa (Weber, 1998: 408-409). De acordo com esta idia, sob o aspecto estritamente
econmico, a existncia de uma cidade implicava: ter uma sede senhorial-territorial com
centro, para o qual deveriam convergir as demais atividades; a troca regular de bens como
componente essencial das atividades aquisitivas; ser um lugar que comporte um mercado,
onde a populao local satisfaz uma parte essencial de suas necessidades cotidianas. Sob o
aspecto poltico-administrativo, a cidade constituiu-se historicamente como uma unidade
entre mercado, como decorre das funes descritas, e fortaleza, guarnio, sede
administrativa de uma determinada abrangncia ou domnio. Nestas condies, as cidades se
caracterizaram fisicamente por serem assentamentos fechados, em oposio a ocorrncia de
moradias isoladas, e por serem grandes assentamentos humanos e no pequenos, onde
predominam os laos de conhecimento pessoal. A estes dois aspectos Weber agrega o
elemento associativo, o que em sua teoria significa mais do que a espontnea ou induzida
combinao entre indivduos numa mesma empreitada ou organizao, significa mesmo o
prprio processo de as-sociao, de viver em sociedade57. E nisso Weber destaca a
necessidade de existncia de uma comunidade urbana, da qualificao de cidado com as
liberdades e direitos que isto comporta, mas, tambm, com os constrangimentos nisto
implicados, tal qual existiu originalmente somente no Ocidente.
No pensamento do grande socilogo alemo, e de maneira coerente com seu mtodo dos
tipos ideais, em vez de uma cronologia tem-se uma tipologia, onde a nfase no tipo de
agentes por detrs dos processos sociais predominantes d origem s tpico-ideais cidades de
consumidores, cidades de produtores, cidades mercantis e cidades de agricultores, com vrios
destes tipos coexistindo em perodos histricos determinados58.
Um dilogo entre estas definies sugere que uma abordagem da histria das relaes entre
campo e cidade deveria combinar a composio de critrios estruturais e funcionais com
critrios relacionais, atravs de um tratamento da longa durao da contradio entre os dois
plos. isso o que faz Georges Duby (1973) analisando a situao europia e francesa em
particular, at chegar a uma tipologia da interao destes espaos. Ou Fernand Braudel
57

Ver a respeito a elucidativa explicao de Gabriel Cohn na sua introduo edio brasileira de Economia e
Sociedade (Weber, 1998).
58
Os tipos ideais so um recurso elaborado por Weber para contornar os limites do pensamento indutivo em
cincias sociais. Eles nunca existem enquanto tal no mundo real. So construes tericas, obtidas a partir da
acentuao de um ou mais dos caracteres fundamentais das realidades em questo, e servem como uma medida
aproximativa, a partir da qual pode-se avaliar o quo prximo ou distante determinada situao est do tipo ideal
e, em seguida, interrogar as razes para tanto. Para um tratamento mais pormenorizado ver Ringer (2004).

82

(1979/1995, 1985) que em sua obra clssica confere s cidades sempre tomadas em relao
com os campos o mesmo estatuto dado moeda na evoluo histrica da Civilizao
material e capitalismo: ambos so fundamentais para a ampliao das trocas. E, como diz
Braudel, sans change, pas de socit.
Nesta longa evoluo, cabe perguntar, portanto, o que so os traos distintivos em uma e
outra poca e, principalmente, o que tal trajetria ensina a respeito das caractersticas
fundamentais e das possibilidades de desenvolvimento rural no mundo contemporneo.
2.1.1 Dos primrdios da diviso espacial do trabalho modernidade
A relao com o que muito mais tarde a humanidade viria a chamar como campos e cidades
comea pela prpria essncia do nascimento do fenmeno urbano: a formao dos primeiros
assentamentos de carter mais permanente a partir da Revoluo do Neoltico, com a
passagem da colheita, caa e pesca para agricultura e a criao. No se trata de entrar aqui na
polmica que j consumiu rios de tinta entre os especialistas no assunto sobre quem
determinou o qu na relao entre a sedentarizao e a criao das prticas agrcolas, mas de
destacar que o aumento da produo por superfcie de terra teve conseqncias maiores para
a histria posterior da humanidade na formao de excedentes intercambiveis e no
adensamento populacional associado ao fim do nomadismo59.
Para se ter uma idia do alto grau de interdependncia entre estas duas variveis, basta
lembrar que, para a situao da Europa no Pr-Neoltico, seria necessria uma rea
equivalente a cinco Suias ou uma Gr-bretanha para suportar uma cidade de mil
habitantes, o que tornaria impossvel se estabelecer fluxos de troca (Bairoch, 1992). Por isso
no de se espantar que raras foram as regies onde, havendo agricultura, no se formaram
cidades no curso dos dois mil anos seguintes. Quanto mais volumosos os excedentes
agrcolas, quanto melhores as terras, mais precoce foi o surgimento de assentamentos
humanos importantes, como mostra o quadro a seguir.

59

H uma literatura relativamente extensa a respeito. Consultar, entre outros, Boserup (1987), Mazoyer &
Roudart (1997/2002), North (1981).

83

Quadro 1
Indicaes de prtica agrcola e surgimento das cidades
comparao temporal e espacial
Regio do mundo

Primeiras indicaes de prtica da

agricultura

Primeiras indicaes de cidades protourbanas

Oriente-mdio

8500-8000 a.C.

7800 a.C. (Jeric)

sia

6000-5000 a.C.

2000 a.C. (India)

1500 a.C. (China)

Amrica

7000-6500 a.C.

1500-800 a.C.

Europa

6500-6000 a.C.

2500 a.C.

frica

5000 a.C.

1000-500 a.C.

Fonte: Bairoch (1992)

Esta dependncia direta foi chamada por Bairoch de dupla tirania, da distncia e da
agricultura. As possibilidades de desenvolvimento eram totalmente presas possibilidade de
produo de bens de subsistncia atravs da atividade primria. E as eventuais trocas estavam
igualmente vinculadas ao xito em se alcanar um excedente. Seu intercmbio, por sua vez,
estava igualmente atado extenso da distncia entre os locais de origem dos dois plos
envolvidos, j que no existiam condies de transporte e conservao mnimas.
evidente que a dinmica que envolve estes nmeros e esta relao entre agricultura e
formao das cidades algo que implica em intervalos temporais bastante dilatados, como
fica claro no quadro apresentado. E no por acaso o uso da expresso assentamentos
humanos e no cidades. Bairoch qualificou as primeiras formaes de cidades protourbanas, pois elas j se distinguiam claramente das aldeias do Neoltico. Enquanto estas
eram formadas por assentamentos envolvendo de quinze a trinta casas, num total de duzentas
a quatrocentas pessoas, as primeiras cidades do Oriente Mdio, por volta do ano 2700 a.C.,
reuniam entre sete a vinte mil habitantes. Ali j havia uma especializao mais intensa e tem
incio uma verdadeira Revoluo Urbana, tornando possvel desde ento falar
verdadeiramente em cidades, com as caractersticas que lhes so tpicas. Estima-se que a
populao mundial neste perodo j era de algo entre quarenta a noventa milhes de
84

habitantes, dos quais apenas um a dois milhes habitando nas cidades. No perodo entre 1730
e 1690 a.C., a Babilnia, um dos mais importantes centros da Antigidade, comportou entre
duzentos e trezentos mil habitantes. E no auge do Imprio Romano, sua capital chegou
impressionante casa do um milho de habitantes, momento em que o mundo inteiro
comportava pouco mais de cento e cinqenta milhes de pessoas. Aps o declnio romano,
deslocou-se para a China e o mundo muulmano a concentrao das cidades com mais de
cem mil pessoas. Passou-se quase um milnio para que a populao mundial dobrasse de
tamanho, alcanando a casa dos duzentos e cinqenta milhes de pessoas por volta do ano
1000. Depois, em apenas cinco sculos este nmero dobrou novamente, e chegou a
quinhentos milhes em 1500. Em 1700 a populao mundial j havia saltado para algo em
torno dos setecentos milhes de pessoas, dos quais sessenta milhes habitando as cidades.
Neste momento da histria, a sia tinha trinta e trs cidades com mais de cem mil, enquanto
a Europa tinha apenas doze. Mas nesta ltima, embora o nmero de citadinos tenha se
multiplicado por cinco, o nmero de cidades de cinqenta mil habitantes havia se
multiplicado por quinze (Bairoch, 1992), denotando um padro bem diferente daquele
experimentado no Oriente e revelador da especificade europia, trao to destacado por Max
Weber.
Segundo ele, foi justamente na Europa que a intensidade das aes das cidades sobre os
campos foi mais positiva para o conjunto da economia, porque foi ali, naquele continente ou
em uma parte especfica dele, que as cidades se constituram em espaos de associao
menos vinculados s qualificaes estamentais que pesavam sobremaneira nos campos.
Weber dedicou uma extensa pesquisa materializada em vrios de seus textos para explicar as
articulaes entre idias, economia e sociedade60. Sua abordagem compreensiva justamente
por no conferir uma determinao nica do material para as instituies ou vice-versa, e sim
por ver o real como resultado de composies histricas singulares. Enquanto no Oriente as
cidades se firmaram como extenso dos domnios de castas e estamentos religiosos, no
Ocidente elas tomaram a forma de espaos de troca mais dinmicos.

60

Para o debate aqui proposto so de extrema importncia os seguintes textos de Weber: o captulo intitulado
Sociologia das religies e a seo Tipologia das cidades, ambos em Economia e Sociedade; e a Parte III:
Religio, dos Ensaios de Sociologia, alm dA tica protestante e o esprito do capitalismo. Cf. respectivamente
Weber (1998; 1904/2004). Uma excelente apresentao dos textos sobre religio, discutida a partir de sua
importncia para o processo de desencantamento e racionalizao do mundo pode ser encontrada em Pierucci
(2003).

85

Esmiuando o pensamento weberiano sobre esta especificidade, Domingues (2000: 222)

explica que a cidade configurara-se como espao da liberdade e da autonomia
precisamente porque floresceu em um momento extremamente peculiar no desenvolvimento
histrico do Ocidente. Ela inserira-se em um contexto feudal, j em si contratual,
estabelecendo-se um contrato de liberdade entre seus cidados que formavam uma
comunidade em todos os planos, inclusive em termos de significao cultural e sentido da
ao: a defesa da liberdade compartilhada entre iguais. Ela escapara, com isso,
paralelamente sua insero na tessitura contratual do mundo feudal, da lgica da
dominao que o estrutura. Ela constituiu-se em momento absolutamente singular da
histria universal: estabelecera uma autonomia ante os estamentos dominantes no contexto
societal global do feudalismo, tornando a dominao tradicional no legtima. Ao mesmo
tempo, desabrochara em um momento anterior ao desenvolvimento do Estado patrimonial, o
qual levou sua subordinao, dominao racional-legal e, afinal, perda daquela
oportunidade histrica nica de realizao da liberdade. O credo coletivo da urbe, por seu
turno, tecera uma comunho entre os cidados sem que, por outro lado, se rompesse a
efetiva esfera de autonomia de cada indivduo, malgrado a profundidade j significativa da
racionalizao da conduta no que tange s questes econmicas. Mais ainda, a ao social
no perdera seu sentido coletivo. Este era o ar das cidades que torna as pessoas livres,
ditado medieval lembrado por Weber e assim explicado em termos sociolgicos.
Isto no , contudo, um processo que se estabelece de maneira homognea mesmo no interior
daquele continente. O nascimento e expanso das cidades no norte da Europa no se deu to
cedo quanto no sul. Influenciaram nisto basicamente dois fatores: o modelo de urbanizao
j que em alguns lugares o campesinato representava um quarto, em outros metade do total de
habitantes -, e os sistemas de produo nos Pases Baixos, por exemplo, a importao de
cereais e a conseqente diminuio da demanda por mo-de-obra no campo favoreceu uma
mais alta taxa de urbanizao (Bairoch, 1992). Esta condio repercutiu tambm no padro
de organizao espacial e econmica em ambas as regies. No Mediterrneo se firmaram
cidades comerciais, cuja abertura para o mar propiciava uma integrao prioritria com outras
regies comerciais, num sistema complexo de trocas materiais e culturais. J no norte, as
cidades se firmaram a partir da relao com seu entorno, seja na estruturao de uma malha
de aldeias e pequenas cidades, seja nas interfaces mais estreitas entre a produo agrcola e o
86

artesanato (Braudel, 1979/1995) 61. Neste segundo plano, segundo Duby (1973), a relao
cidade-campo teria se estabelecido por meio da disseminao de lugares mediadores, cuja
posio, situada entre a vida citadina e a do village, pela atividade de seus notveis e de seus
homens de lei, de seus pequenos empresrios, de seus comerciantes, viria a ser de
importncia capital at a consolidao da Revoluo Industrial. No outro plano, tpico,
sobretudo, das regies mediterrneas, processos histricos impuseram ao campo formas
diferentes de sociabilidade com influncia urbana: os modos de produo, as relaes
polticas tinham ares citadinos, mas tratava-se, segundo suas palavras, de um muito antigo
urbanismo. Nele, a posio privilegiada das cidades litorneas contribuiu para a moldagem de
uma relao com os campos atravs das instituies, da economia e das estruturas sociais de
uma maneira mais hierarquizada e presidida pela possibilidade dos intercmbios externos
atravs do comrcio.
2.1.2 O rural na era industrial
Duby e Bairoch, ao menos, concordam que at o perodo da Revoluo Industrial, apesar da
antiga e crescente importncia das cidades, durante sculos o motor da histria esteve no
meio rural e as cidades se desenvolveram como parasitas tutelares (Duby, 1973), expresso
que, como sublinha Wanderley (2000), indica a dependncia urbana em relao ao
dinamismo econmico vindo do campo, e ao mesmo tempo um exerccio pela cidade de
funes de dominao sobre o meio rural. Com o tempo, o acmulo de poderes acabou por se
inverter e as cidades se tornaram donas de tudo e o campo verdadeiro servo e subordinado. A
cidade passa a reunir os fatores favorveis inovao: demanda efetiva, possibilidade de
contatos sociais que favorecem a circulao de informaes, existncia de pessoas e coisas
dedicadas ao trabalho no agrcola.
Esta idia exatamente oposta ao argumento de Jane Jacobs (1984), para quem, desde as
primeiras ocorrncias do fenmeno urbano teria ficado claro que a evoluo dos espaos
rurais dependia das cidades, e no o contrrio: as economias rurais seriam sempre tributrias
das cidades porque o desenvolvimento um processo de mudana intrnseca dentro de um
contexto capaz de suport-lo, no qual a diversificao e a possibilidade da produo e
61

Para um excelente panorama sobre o lugar das cidades na evoluo da histria ocidental segundo uma
perspectiva braudeliana, consultar o instigante texto de Maurice Aymard (1992).

87

disseminao das inovaes ambos vistos como atributos especficos das cidades so
determinantes62.
Os argumentos de Jacobs so em parte muito pertinentes, mas as evidncias histricas fazem
a balana pender mais para o lado de Bairoch e Duby.

Ela acerta na sua nfase na

diversificao, mas erra ao ver somente nas cidades o lugar possvel para tanto. Mais
interessante do que procurar em qual dos plos se encontra a virtude imanente compreender
as mltiplas articulaes possveis entre eles e os resultados que estas interaes geram.
possvel identificar situaes anteriores ao perodo de mais intensa urbanizao em que o
fluxo cidade-campo se estabeleceu de maneira a gerar impactos negativos para o segundo
plo como o caso emblemtico da distribuio gratuita de cereais na Roma Antiga. E
inversamente, possvel da mesma maneira divisar situaes em que as condies de maior
dinamismo das cidades repercutiram positivamente sobre os campos, por exemplo, atravs da
metalurgia e de melhoramentos na ferramentaria agrcola, no aumento da produtividade, no
comrcio e introduo de novas variedades.

Da mesma forma, Mazoyer & Roudart

(1997/2000) mostram claramente como a longa evoluo desde a Revoluo do Neoltico at

a Revoluo Industrial pontuada por uma srie nada desprezvel de inovaes. Os autores
no chegam a afirmar que boa parte delas teve origem fora das cidades. Mas, considerando a
frgil urbanizao do mundo neste longo perodo, de um lado, e a riqueza e variedade destas
inovaes atravs da histria, de outro, isto facilmente presumvel.
O que ningum certamente nega que, na longa passagem do perodo feudal para o
capitalismo a cidade torna-se gradativamente o plo dominante, e o faz rompendo pouco a
pouco as limitaes de que falava Bairoch. Com a Revoluo Industrial e a urbanizao,
como foi dito, so solapadas as duas marcas de todo o perodo anterior, de resto abaladas j
desde o sculo XI e mais intensamente desde o sculo XV: a tirania da distncia e da
agricultura. Paradoxalmente, no entanto, as cidades no desempenharam um papel
determinante no dclenchement da Revoluo Industrial na Inglaterra, nem nos primeiros
passos de sua transmisso espacial para o resto da Europa. Embora as cidades no estivessem
ausentes do processo de criao de inovaes tcnicas importantes, um exame da localizao
das empresas dos setores motores das primeiras tcnicas importantes mostra uma forte
predominncia, seno do meio puramente rural, ao menos das regies de cidades muito
62

Uma anlise pormenorizada do tema na obra de Jane Jacobs foi muito bem feita por Karin Vecchiatti (2003).

88

pequenas, no limite do rural. Isto se devia ao tipo de energia disponvel - j que a primeira
fora motriz eram moinhos dgua e a segunda o carvo -, e a algumas caractersticas
essenciais da economia nveis salariais mais baixos no rural, custo mais baixo de terrenos e
construes nestes espaos e a ausncia de regulamentao (Bairoch, 1992). As fbricas
surgem inicialmente no meio dos campos, reunindo a justaposio de trabalhadores
individuais, e s depois vo para a cidade onde se introduz uma mais sofisticada diviso do
trabalho.
Com o passar do tempo a varivel tcnica assume maior peso e, com isso, a situao inicial se
inverte quase que por completo. As cidades vo gradativamente se tornar o lugar da
monetarizao das relaes, da mobilidade social, da adequao entre oferta e demanda de
mo-de-obra qualificada, da concentrao da renda. Tanto que, como mostra o Quadro 2, no
sculo XVIII as cidades vo aparecer no imaginrio da poca associadas riqueza e ao luxo.
No sculo XIX mobilidade e formao das massas. E, mais tarde, no sculo XX, ainda
mobilidade, ao futuro, mas agora em situaes de estranhamento tpicas dos grandes e
massificados ambientes urbanos. O rural, por outro lado, vai sendo mais e mais associado ao
passado, ao rstico e ao idlico, tradio, quando no ao irracional.
Analisando as transformaes demogrficas posteriores Revoluo Industrial, Bairoch nota
que algo acontece no sculo XIX. No sculo XVIII a taxa de urbanizao europia ficou
estacionria, e os efeitos da industrializao, restritos ao Reino Unido. At ento se vivia
mais no campo que na cidade, esta ltima crescendo principalmente graas emigrao de
jovens. No sculo XIX, com a disseminao da Revoluo Industrial pela Europa, a taxa de
urbanizao salta de 16% a 40% no incio do sculo XX. Este crescimento interrompido nos
anos 30 e no perodo da Segunda Grande Guerra para voltar a acelerar em seguida. Mas,
agora, no mais no mesmo ritmo do sculo anterior. Se at a Revoluo Industrial apenas
uma ou duas cidades passavam da casa do um milho de habitantes, na Primeira Grande
Guerra oito cidades passavam dos dois milhes, e no Ps-guerra Nova York sozinha passa a
casa dos dez milhes, mais que toda a populao urbana da Europa e Amrica do Norte h
menos de quinhentos anos atrs, mais precisamente por volta de 1600. No h dvida,
portanto, do quo intensa foi a urbanizao do mundo ocidental ao longo dos ltimos dois
sculos, a ponto de importantes tericos passarem a falar em Revoluo Urbana ou em
Civilizao Urbana (Lefebvre, 1970/2002).
89

Quadro 2
Literatura e vida rural
Raymond Williams, analisando a evoluo etimolgica de denominao destes plos na literatura,
sublinha como, dos sculos XIII a XVI, vai se deslocar o sentido original de country, derivado de contra
(against the observer), para o sentido moderno de espao , firmando-se desde o sculo XVI como contraste de
cidade. nesse momento histrico que city, derivado de civitas, por sua vez originrio em civis, passa a
denominar uma grande cidade. Em Ingls antigo, isto era intercambivel com burh , por sua vez mais usado que
urbs. A partir de ento os contrastes so mais e mais invocados: countryman, countrypeople, mais tarde
countryfield e countryside. Enquanto urbane guarda durante todo o perodo um significado marcado pela
descrio difusa, rural e rustic, j presentes em descries fsicas desde o XV, vo adquirir implicaes sociais
tambm a partir de meados do sculo XVI. Mais tarde surgiria o termo metropolis, utilizado entre os sculos
XVI e XVIII para denominar uma chief-town. Nos sculos XIX, e sobretudo no XX, o carter social das
distines entre a cidade e o campo vo se acentuar mais e mais reforando polaridades hoje to presentes como
a associao a uma e outra como lugares privilegiados da modernidade ou da tradio. Isto est presente em
inmeros romances que tratam da ascenso da burguesia e da urbanizao, ou da mudana em padres de
comportamento, at o radicalismo que se apresenta como oposio entre racionalidade (da modernidade) e
irracionalidade (do rural profundo), como no recente Desonra, do sul-africano J.M.Coetzee.
Na literatura brasileira, Os Sertes aparecem como essncia da nao em oposio ao litoral j no
clssico de Euclides da Cunha, na virada do XIX para o XX. Meio sculo depois (meio sculo atrs), mesmo no
pice da prosa de Guimares Rosa, o Grande Serto s acessvel pelas veredas que o separam do mundo
urbano em franca expanso, envolvendo e desencantando o rural. Desde ento, no Brasil em particular e na
Amrica Latina em geral, a fico urbana vai ser mais e mais predominante, e o lugar do rstico, do rural, vai
ser reservado s terras e histrias perdidas do Romance dA Pedra do Reino de Ariano Suassuna. Ou ao
passadismo de Juan Rulfo em Cho em Chamas e Pedro Pramo, onde mal possvel divisar os personagens
vivos dos mortos em ambientes quase surreais. Um dos ltimos exemplos de grandes romances que se passam
no serto mostra como o passado se confronta ou se dilui no presente, na forma das heranas agrrias, coloniais,
escravistas. Em Sargento Getlio, de Joo Ubaldo Ribeiro, o personagem como que a representar todo um
universo, uma forma histrica da qual agente tpico, recebe ordens para desaparecer do mapa, e retruca:
quem pode sumir os outros, como que eu posso sumir se eu sou eu ?. O mesmo personagem chega ao fim
do livro olhando a capital do Estado do outro lado do rio, aps sua longa peregrinao: a cidade, lugar associado
mudana e liberdade, estava ali, to perto e to inacessvel.

Elaborao do autor com base nas obras citadas.

90

Ao mesmo tempo, no h, contudo, indcios que apontem para uma intensificao ainda
maior ou sequer no mesmo ritmo nos tempos atuais. Isto , no se trata de questionar a
dominao urbana do mundo contemporneo, mas sim de qualific-la, para ento avaliar seu
significado em relao aos momentos anteriores e, particularmente, para a permanncia ou
no do estatuto emprico e terico do plo dominado, o rural. A conformao das tendncias
futuras exige uma maior decantao das tendncias demogrficas recentes, cujos sentidos
atuais so bastante multifacetados, comportando distintos padres de urbanizao e de
relao entre as cidades e o espao rural que lhes envolve. Por isso, antes de passar ao exame
do novo estatuto da ruralidade no mundo contemporneo, cabe dedicar algumas linhas
especificidade latinoamericana.
2.1.3 A peculiaridade latinoamericana
No caso especfico do chamado Terceiro Mundo, seria um erro analis-lo como mera
extenso ou cpia imperfeita do que ocorre nos pases do capitalismo avanado. Na Amrica
Latina, particularmente, h livros clssicos que tratam diretamente da peculiaridade
latinoamericana: Jos Luis Romero (1976/2004) e, antes dele, Srgio Buarque de Holanda
(1936/1995), j haviam mostrado como as cidades se constituram como porta de entrada e
aliada da Colonizao.
Numa conhecida passagem de Razes do Brasil, h uma tipologia das cidades latinoamericanas contrapondo o racionalismo das cidades hispnicas, fundadas sobre um conjunto
de prescries que aparecem no desenho planejado, no traado reto de suas ruas e vias, e o
barroquismo das cidades luso-brasileiras. Romero, sob direta influncia da metodologia
weberiana dos tipos ideais, classifica cinco tipos de cidades latino-americanas, tipos que se
sucedem e cuja diferenciao dada pela classe ou grupo social dominante. A sequncia
histrica tem incio com o ciclo das fundaes que trouxe a constituio das cidades com suas
funes pr-estabelecidas pela Coroa, com seus grupos urbanos originrios e sua mentalidade
fundadora, a mentalidade expansionista europia. Nas belas palavras de Romero (1979/2004:
96-97), ...posicionados em frente ao lugar escolhido, com a mo apertada na empunhadura
da espada, o olhar fixo na cruz e os pensamentos direcionados para as riquezas que a
aventura lhes proporcionaria, os homens do grupo fundador da cidade que j tinha nome,
mas da qual nada existia sobre o solo, deveriam experimentar a sensao de quem espera o
91

prodgio da criao surgida do nada. Eram europeus em um continente desconhecido, e a

criao estava prefigurada em suas mentes. Porque esta faanha no era, na verdade, seno
um passo a mais nessa ambiciosa aventura europia de expandir-se, iniciada quatro sculos
antes. A terra que agora ocupavam uma terra real com rios e plancies, lagos e vulces deveria ser uma extenso da terra que deixaram no dia em que embarcaram em seus navios.
(...) A mentalidade fundadora foi a da expanso europia conduzida por essa certeza
absoluta e inquestionvel da posse da verdade. A verdade crist no significava somente
uma f religiosa: era, a rigor, a expresso radical de um mundo cultural. E quando o
conquistador trabalhava em nome dessa cultura, no s afirmava o sistema de interesses que
ela representava como tambm o conjunto de meios instrumentais e de tcnicas que a cultura
burguesa havia acrescentado velha tradio feudo-crist. (...) Os grupos fundadores
expressavam essa interpenetrao feudo-burguesa que na pennsula ia ajustando as relaes
entre as classes e tambm entre os fins e os meios. (...) Graas quela certeza, a mentalidade
expansionista europia havia concebido o projeto de instrumentalizar o mundo no cristo
de acordo com seus prprios interesses, e afirmou-se nessa convico cada vez mais,
medida que os meios iam aumentando suas possibilidades: maior superioridade tcnica
correspondeu maior certeza da validade de seus fins.
Esta passagem traz, no uma, mas vrias significaes importantes. Entre muitas, ela fala da
forma de apropriao do espao e dos recursos naturais, do tipo de relao entre
colonizadores e colonizados, da extenso que o Novo Mundo representava em relao ao
imaginrio europeu da poca. Fala, em suma, do sentido da Colonizao. Da Colonizao
como instituio, do que ela representava para as formas de interpretao da relao com o
novo espao, seus homens e suas coisas. Combinavam-se assim atitudes senhoriais e atitudes
burguesas, por razes que remontam s necessidades de colaborao entre estes dois
segmentos da sociedade europia do perodo da Colonizao.
Os cinco tipos que se sucedem desde ento so, sempre segundo a tipologia de Romero, as
cidades fidalgas, as cidades criollas, as cidades patrcias, as cidades burguesas e as cidades
massificadas, finalmente, no sculo XX. Nelas, a cidade que se desenvolve em razo do
comrcio vai gradativamente gerando as elites governantes da poca dos processos de
independncia e, posteriormente, os grupos integrados e dependentes do capital internacional
do perodo de mais intensa industrializao.
92

No Brasil as cidades de incio no alcanaram a mesma importncia que nos demais pases
latino-americanos. somente nos meados do sculo XVIII que h um maior fortalecimento
dos grupos urbanos e das funes intermedirias das cidades. At ento a sociedade agrria
havia imposto sua imagem de realidade. Novamente nas palavras de Romero (1979/2004),
...foram os senhores da terra que esboaram o primeiro perfil do Brasil colonial, ao passo
que as populaes urbanas artesos e pequenos funcionrios, clrigos e pequenos
comerciantes foram suplantadas. At o sculo XIX, s algumas cidades Salvador da
Bahia e, sobretudo, a Recife holandesa insinuaram a sua capacidade de influir na
poderosa aristocracia fundiria, que amava a vida rural e residia em meio a suas
propriedades.
Isto significava um sentido totalmente diferente para a relao entre as cidades e seu entorno.
Enquanto a Espanha havia imaginado seu imprio colonial como uma rede de cidades, o
domnio portugus se limitava explorao econmica. Na raiz desta diferena, segundo
Romero, estava a experincia de choque com os muulmanos, que levou durante bom tempo
ocupao de parte da Pennsula Ibrica, o que culturalmente se traduzia num medo terrvel
da possibilidade da mestiagem e da aculturao. Assim, a cidade racional da Amrica
hispnica era militarizada e disciplinada para evitar tais riscos, enquanto na Amrica lusobrasileira as cidades se fundaram por princpios mais pragmticos. Esta prevalncia do rural
como centro ideolgico do mundo luso-brasileiro permaneceu at o momento em que as
mudanas acentuadas do capitalismo industrial instituem, sobretudo a partir dos fins do
sculo XIX, uma sociedade crescentemente urbanizada. assim que a rede de latifndios
vai sendo substituda por uma rede de cidades, de maneira similar ao que acontecera na
Amrica hispnica.
O fundamental a destacar que, tanto em Romero como em Buarque de Holanda, as cidades
e o processo de urbanizao, suas relaes com o mundo rural, so muito mais que realidades
fsicas, so materializaes de formas de vida e de mentalidade. Nos dois autores este
processo de integrao leva a uma espcie de triunfo do mundo urbano, mas numa sntese
muito peculiar. Em Buarque de Holanda, a urbanizao tragaria pouco a pouco o homem
cordial, criao do mundo rural, agregado, isolado, dependente, incorporando-o como uma
93

espcie de portador do passado agrrio. Em Romero, embora haja a constante presena dos
plos rural e urbano, neste ltimo que reside o foco dinmico da histria.
Mas apesar de tudo isto, tambm nos dois autores h uma constante interpenetrao entre os
dois plos: na forma das heranas ibricas que iro se traduzir no vis patrimonial e
patriarcalista das instituies, segundo o autor brasileiro, na forma de ideologias contrapostas
e que interagem dialeticamente, embora sempre presididas pelo plo urbano, segundo o autor
argentino63. J para outro autor brasileiro clssico, Gilberto Freyre, o peso das polaridades
seria simplesmente inverso: as razes escravistas originrias da oposio entre Casa Grande e
Senzala, teriam se estendido para o mundo urbano e se materializado na anttese dos
Sobrados e Mocambos, segundo livro de sua trilogia, e tenderiam mesmo a se perpetuar, em
Jazigos e Covas Rasas, ttulo planejado para o terceiro livro, que nunca foi publicado64. No
de outra coisa que fala Raymundo Faoro em Os Donos do Poder ou, no caso das estruturas
econmicas, as principais obras de Celso Furtado e de Caio Prado Jr. 65 .
Esta diluio e persistncia do rural no urbano uma primeira caracterstica marcante da
Amrica Latina e do Brasil em particular. Por certo tambm na Europa e EUA, mas ali as
rupturas introduzidas em passagens histricas fundadoras da modernidade nestas naes em
alguma medida resolveu esta herana, seja atravs do protagonismo direto que as
populaes camponesas tiveram em tais eventos, do qual a Revoluo Francesa talvez seja o
maior exemplo, seja ainda pela diminuio da hierarquia social que pesa sobre os habitantes
dos dois espaos, o urbano e o rural, ao longo de toda a histria recente daqueles pases.
Trata-se, na Amrica Latina, de uma continuidade com vis marcadamente negativo nas
formas de representao social, como herana agrria, patriarcal, escravista, ou como lugar
por excelncia da dominao tradicional, da pobreza e da subordinao.

63

Um analista da obra de Romero, Gorelik, citado na apresentao de seu livro, chega a qualificar a postura do
autor argentino como uma espcie de otimismo urbano: ...o campo seria, assim, para o Romero que l
Sarmiento, a barbrie da necessidade e da liberdade, que como possibilidade s pode se aninhar na cidade.
64
Em seu lugar, e numa substituio sintomtica, Freyre publicou Ordem e progresso. Ao que parece Freyre no
abandonou a inteno de publicar Jazigos e covas rasas, mas este projeto foi interrompido com sua morte.
65
Num Colquio sobre Villes et Campagnes realizado nos anos cinqenta na Frana, Fernand Braudel
chamava a ateno dos historiadores e gegrafos franceses sobre a ento recente produo brasileira e sua
habilidade em mostrar as permanncias do mundo agrrio na urbanizao crescente. No mero acaso o fato de
ser este um trao fundamental nas trs obras que Antonio Candido considerou serem as leituras indispensveis
sobre a formao do Brasil: Casa Grande e Senzala, Razes do Brasil, e Formao do Brasil Contemporneo.

94

Outra caracterstica a velocidade e o formato em que se deu o fenmeno da urbanizao. A

partir das dcadas de 20 e 30 do Sculo XX, acontece uma progresso sem precedentes na
histria. No chamado Terceiro Mundo, em 1930, cento e cinqenta milhes de pessoas j
viviam nas cidades. Mas pouco mais de meio sculo depois este nmero havia sido
multiplicado por dez, e chegado prximo de um e meio bilho de pessoas em reas urbanas 66.
Salvo excees, este aumento da populao - impulsionado pela introduo de tcnicas
mdicas e sanitrias ocidentais, pelo descarte da mo-de-obra nos campos, pela extenso
rpida da educao no meio rural criando um fosso entre duas geraes, e por um intenso
xodo rural motivado pela busca por salrios mais altos nas cidades, (Bairoch, 1992) - se fez
com frgil desenvolvimento econmico, com uma dbil industrializao e, mais grave, sem
proporcional aumento da produtividade agrcola, levando a uma hipertrofia urbana, a uma
superurbanizao.
A terceira caracterstica marcante da urbanizao do Terceiro Mundo, por fim, a
concentrao nas cidades muito grandes. Em 1930, quase um tero da populao j estava em
cidades de quinhentos mil habitantes, enquanto na Europa, continente de urbanizao muito
mais antiga, este percentual era de 20%. Neste mesmo momento seis cidades j tinham mais
de um milho de habitantes, nmero que salta para vinte em 1950 e para cento e trinta em
1980. E em 1990, oito cidades j estavam com sete a dez milhes de habitantes. Por tudo isso
no exagero chamar este processo de inflao urbana do Terceiro Mundo. E como tal,
suas conseqncias principais no so das mais virtuosas: criou-se uma situao de dficit
alimentar, quando s vsperas da Segunda Grande Guerra havia excedente, criou-se um
dficit de empregos urbanos, e ocorreu uma hipertrofia do setor tercirio (Bairoch, 1992).
No de estranhar, portanto, a diferena entre o rural e o urbano nos pases do capitalismo
avanado e nos pases da Amrica Latina, sia e frica. O fenmeno urbano aqui se
constituiu sobre estruturas sociais e instituies outras porque os agentes e os processos
histricos se compuseram de maneira diferente. A herana colonial e escravista, associada
hipertrofia urbana e vertigem resultante da velocidade com que ela se deu , a um s tempo,
resultado e causa de um estilo de urbanizao que se fez sem a criao de classes e lugares
mediadores, a exemplo daquilo que os villages e seus respectivos atores representaram na
66

Para se ter uma idia da proporo e magnitude destes nmeros, entre 1945 e 1970 o crescimento foi de 4,5
% a / a , enquanto na Europa entre 1880/1905 este percentual foi de 2% a/a . Detalhe: com a China puxando a
mdia para baixo (Bairoch, 1992).

95

Europa Ocidental. Por aqui, as tcnicas agrcolas, que tiveram nas cidades uma importante
fonte de irradiao, foram importadas dos pases do capitalismo avanado. O padro de
urbanizao, apoiado em cidades muito grandes, exigiu grandes volumes de importaes,
com impactos para o balano econmico. A monetarizao da vida social significou
endividamento e no liberao dos laos servis. E a complexidade das tcnicas e a integrao
econmica mundial tornaram as trocas entre pases e regies mais importantes que as trocas
entre cidade e campo. Em sntese, na Amrica Latina e no restante do chamado Terceiro
Mundo, diferente da Europa, a urbanizao tal como se deu foi mais um fator de
subdesenvolvimento, e no propriamente um trunfo ao desenvolvimento (Bairoch, 1992).
Alm disso, constituiu-se uma verdadeira ideologia urbana que, em ltima anlise, traduz-se
como um no lugar do rural na modernidade, interditando assim a possibilidade de que seja
legtimo preconizar que estes amplos espaos possam ser objeto de investimentos e de
expectativas futuras.
As tipologias de Romero e Buarque de Holanda so excelentes para anlises de longo prazo,
como a aqui empreendida, pois sinalizam o sentido mais geral da evoluo, os caracteres
mais fortes que permanecem aps sucessivas etapas. Mas trazem consigo uma dificuldade,
que no permitir uma leitura da heterogeneidade interna destas grandes unidades como
pases ou continentes num dado momento histrico. Na Europa j h uma tradio
estabelecida em explorar os contrastes espaciais das relaes entre cidades e campos, como
foi possvel observar atravs das obras de Braudel, Duby, Bairoch. E nos anos mais recentes
vrios estudos acadmicos ou patrocinados pela Unio Europia ou rgos de governo tm
elaborado interessantes tipologias e estudos comparativos, alguns dos quais sero abordados
no prximo captulo. Na Amrica Latina, ou ao menos no Brasil, simplesmente no h
trabalhos consagrados que explorem as relaes entre o rural e o urbano tendo por objeto o
mapeamento e classificao de um nmero razovel de realidades. S muito recentemente,
nos ltimos dez anos, tm surgido programas de pesquisa explorando este tema sob diferentes
enfoques67.
Tanto os achados destes programas de pesquisa como a ascenso mesmo dos interesses pelas
relaes entre o rural e o urbano so resultado de um momento particular da histria destes

67

Cf. Projeto CUT-Contag (1998), IBGE/IPEA/Nesur-Unicamp (1999), Abramovay (2002).

96

espaos, cujo significado pode ser o fim ou no mnimo um arrefecimento da urbanizao

intensa experimentada at ento.
2.2 - Uma nova etapa ?
Nos anos 70 do sculo XX, pela primeira vez desde a Revoluo Industrial a taxa de
urbanizao dos pases do capitalismo avanado fica estagnada. Passa-se a falar at em
urbanizao dos campos, o que poderia significar tanto uma contradio em termos como o
sinal de dissoluo de uma oposio. Os processos sociais que levam a esta diminuio da
distncia entre os dois espaos esto na raiz de uma interrogao formulada por Paul Bairoch:
trata-se de uma nova etapa ? Isto , fenmenos antes concernentes urbanizao atingem um
outro universo sem, no entanto, fagocit-lo ? Ou este processo sinaliza uma homogeneizao
entre os dois plos forte o suficiente para apagar suas distines substantivas ?
Estas foram questes que permearam os debates que se estabeleceram, a rigor j desde os
anos 50, mas mais aprofundadamente desde os 70, na Europa. Uma boa sntese pode ser
encontrada num emblemtico nmero da revista tudes Rurales, organizado por Georges
Duby, e que trazia por ttulo Lurbanisation des campagnes. Reunindo textos de alguns dos
mais influentes pesquisadores franceses da poca, a publicao trazia vrios artigos que
atestavam e analisavam as caractersticas e implicaes deste fenmeno de diluio das
assimetrias entre o urbano e o rural na Europa, e na Frana em particular. O texto de Julliard
(1973), por exemplo, j apresentava uma tipologia mais complexa, com uma abertura para
diferentes composies entre cidades e campos: cidades rentistas do solo, amparadas em uma
relao de parasitagem com o meio rural; cidades que cresceram sem laos orgnicos com o
meio rural, envolvendo-o, mas esterelizando-o em vez de fecund-lo; cidades que associaram
sem ruptura o campo a seu prprio desenvolvimento. O que quase consensual desde ento
que as transformaes econmicas, o processo de modernizao da produo e a crescente
integrao dos mercados levaram ao fim de um tipo especfico de ruralidade, aquela que j
foi chamada por Mendras de sociedades camponesas.
Trs caractersticas importantes desempenharam papel-chave nesta nova situao. Primeiro, o
compromisso institucional que se criou, historicamente, em torno da garantia da paridade
econmica e social entre os agricultores e os demais setores e que muito bem retratada em
97

Jollivet & Gervais (1976). Isto criou condies para que se aproximassem as condies de
vida em ambos os espaos, contribuindo tanto para a vitalidade econmica do meio rural
como para regular o impulso ao xodo, que at ento era to forte. Segundo, e em parte
motivado pelo elemento anterior, o padro de crescimento demogrfico que passa a vigorar
no aponta mais para o esvaziamento dos campos, mas at para a situao inversa, para a
atrao populacional destes espaos, inicialmente atravs do dinamismo gerado pela
equalizao das rendas, num segundo momento, com o avano da infra-estrutura e das
possibilidades de comunicao, com novos habitantes, sobretudo profissionais liberais e
idosos em busca de amenidades e lazer. Terceiro, a descentralizao econmica e poltica que
propiciou tanto o surgimento de novas oportunidades de trabalho como tambm a
viabilizao de equipamentos sociais adequados a uma populao com exigncia crescente,
estes dois ltimos aspectos mais destacados por Kayser (1972, 1990).
So evidncias empricas que, sem dvida, permitiriam responder positivamente pergunta
de Bairoch: os tempos atuais representam, por certo, um novo momento, uma nova etapa.
Nesta condio, muda a estrutura e a dinmica das relaes entre os campos e as cidades. A
primazia marcante das atividades primrias - agricultura, pecuria, minerao, silvicultura cede espao a uma maior diversificao, com uma crescente heterogeneizao das economias
rurais, onde se destaca o crescimento cada vez maior do setor de servios. Com isso, mudam
as vantagens comparativas do rural nas possibilidades de captao das rendas urbanas. A
localizao, fertilidade, e o preo da terra passam a dividir importncia com a acessibilidade,
a paisagem. Da mesma forma, a composio do perfil populacional e as tendncias
demogrficas tpicas do perodo anterior so substitudas por um forte arrefecimento, ou
mesmo uma inverso nos fluxos demogrficos. So outros agentes, novas variveis
introduzidas ou tornadas mais relevantes, novos interesses, uma nova estrutura de oposies e
identidades que sustentam a especificidade desta nova configurao da relao rural-urbano.
E para completar, muda tambm o ambiente institucional que orienta a regulao das formas
de uso social dos recursos naturais. Se verdade que desde a Antiguidade j h leis e sanes
que do os parmetros para as formas de apropriao da natureza, o que ocorre a partir de
ento uma mudana tambm neste domnio do mundo social: o acesso terra, a gesto de
bacias hidrogrficas, a conservao de florestas e rios, e a valorizao da paisagem e da
biodiversidade passam a ser novos aspectos incorporados aos anteriores. O que novo, alm
da extenso de domnios regulados cada vez mais por instituies formais, a forma como
98

isso se d, menos orientada por decises do tipo comando e controle, e mais por
compromissos institucionais. Em outros termos, muda tambm o estatuto da dominao68.
Mas e pelo ngulo terico, qual o estatuto desta nova situao ? Duas so as perguntas, na
verdade. Primeiro, preciso esclarecer se a inaugurao deste novo momento, desta
passagem, localizada aproximadamente no ltimo quarto do sculo XX, trouxe consigo um
fim do rural, se com o fim das sociedades camponesas de que falava Jollivet (talvez fosse
melhor falar em sociedades agrrias), acaba tambm a relevncia histrica e explicativa da
ruralidade. Segundo, caso a resposta questo anterior seja negativa e ainda h contedo
compreensivo na distino entre o rural e o urbano, cabe interrogar ento qual seu sentido.
Em dois artigos recentes Veiga (2004, 2005) v nas idias de Henri Lefebvre e de Bernard
Kayser as melhores expresses para as duas respostas extremas primeira destas perguntas.
Por isso vale pena v-las um pouco mais de perto.
Lefebvre dedicou parte expressiva de sua obra produo social do espao, inicialmente com
uma nfase em estudos rurais, que se desloca posteriormente para os fenmenos relativos
urbanizao. No seu influente livro A revoluo urbana, de 1970, ele a designa como um
amplo conjunto de transformaes que fariam as sociedades passar do perodo em que
predominaram questes tpicas da sociedade industrial - como emprego, crescimento e
industrializao - para outras, nas quais a problemtica da sociedade urbana ganharia relevo e
preeminncia. Nesta sociedade urbana, tpica do perodo ps-industrial, a urbanizao
completa hoje virtual, amanh real envolveria e dominaria o conjunto de esferas do mundo
existente e o destino dos espaos rurais seria, portanto, a diluio de seus caracteres
substantivos neste movimento envolvente da sociedade urbana69.
Apenas quatro anos mais tarde o mesmo autor publicou outro influente livro, The production
of space, onde a hiptese da urbanizao completa no tem mais o mesmo carter de eixo
argumentativo. Este possvel recuo, se no de contedo, ao menos de nfase, pode ser
resultado tanto de uma melhor ponderao de Lefebvre - que admitia j no livro de 1970 que
tal idia deveria ser considerada como hiptese, a fim de no se confundir o categrico com o
68

Vrios trabalhos abordam isolada ou combinadamente estas mudanas. Ver, entre outros, Kayser (1990,
1993), Veiga (1998), Wanderley (2000), Abramovay (2003).
69
Cf. Lefebvre (1970/2002).

99

problemtico, o especulativo com o empiricamente demonstrvel -, ou pode ter sido tambm

resultado da constatao, sublinhada por autores igualmente importantes da poca, de sinais
de vitalidade ainda emitidos pelo meio rural.
Esta ambigidade nos desdobramentos da obra de Lefebvre no quer dizer que ela tenha sido
totalmente deixada de lado, nem por seu formulador, nem muito menos por seguidores de
suas idias em vrios ramos do conhecimento70. Mas o fato que no h, neste autor e nem
na linhagem que ele inaugura, uma demonstrao do esvaziamento do contedo social e
explicativo do rural. Tal afirmao vem sempre embasada em uma tautologia: a urbanizao
generalizada tem como devir a sociedade urbana, dinmica da qual nada escapa.
No extremo oposto, Bernard Kayser lanou suas idias sobre este problema em 1972, mas
elas foram melhor sistematizadas no livro La renaissance rurale, de 1990. Embora apoiandose sobretudo em dados demogrficos, Kayser, diferente de Lefebvre, reportou-se a situaes
muito concretas que estariam ocorrendo em diferentes espaos dos EUA e do Velho
Continente e que apontavam para uma revitalizao de reas antes condenadas estagnao e
ao esvaziamento. Um renascimento que teria em sua base os efeitos do enriquecimento do
conjunto da sociedade, passvel de percepo atravs de fenmenos como a atrao
populacional, o crescimento de atividades no-agrcolas, iniciativas de desenvolvimento local
e uma mudana no perfil demogrfico. Com isso, em vez de desaparecer, os campos
pareciam renascer, agora integrados complementarmente s cidades: os campos, como lugar
da liberdade e da beleza, as cidades, como centros de lazer e de trabalho (Hervieu & Viard,
1996/2001).
Ao discutir os argumentos destes dois autores, Veiga (2004, 2005) oferece uma terceira
hiptese: as mudanas por que vm passando o rural contemporneo no do lugar nem ao
fim do rural, como em Lefebvre, nem a um renascimento, como em Kayser, mas diferente de
ambos, enseja a emergncia de uma nova ruralidade.
Para contestar os argumentos de Lefebvre, Veiga procede inicialmente a um exerccio de
demonstrao da permanncia dos traos distintivos da ruralidade no mundo contemporneo,
70

No Brasil, ver por exemplo os trabalhos de Monte-Mor (2003). Uma apresentao mais circunstanciada e
pormenorizada das idias de Lefebvre pode ser encontrada tambm em Martins (1996).

100

concentrando-se, num primeiro instante, no grau de artificializao dos ecossistemas como

critrio fundamental de distino do rural e do urbano. Ali, pode-se constatar que 50% da
rea do globo terrestre, excetuando a Antrtica, permanecem praticamente inalterados,
contra 24% parcialmente alterados, e 22% fortemente artificializados. Nesta ltima
categoria, que inclui as reas com agropecuria intensiva e assentamentos humanos nos quais
foi removida a vegetao primria e onde h desertificao ou outras formas de degradao
permanente, apenas a Europa apresenta um percentual de rea mais expressivo, de 65%. O
segundo continente mais artificializado a sia, onde este nmero cai para 29%. E na
Amrica do Sul esta frao de meros 12%. A partir da Veiga concentra sua anlise no
continente Europeu, por considerar que o debate sobre a permanncia ou desaparecimento da
ruralidade deve ter por objeto situaes onde a urbanizao foi mais longe. Alm disso, seria
preciso valer-se de critrios no estritamente ecolgicos, como aquele expresso no grau de
artificializao dos ecossistemas. Portanto, utilizando ento dados da OCDE, produzidos a
partir de um tableau de indicadores demogrficos, ambientais e scio-econmicos, Veiga
mostra que nada menos do que 28% da populao europia vive em regies
predominantemente rurais, enquanto 40% habitam as regies predominantemente urbanas, e
32% as regies relativamente rurais. Estes dados seriam suficientes para, no mnimo, mostrar
que no se chegou ao grau completo de urbanizao de que fala Lefebvre, mas no seriam
suficientes para anular sua hiptese. Os partidrios de suas idias poderiam argumentar que
tais sociedades caminham para tal padro, o que j seria possvel vislumbrar a partir dos
dados de pases como Reino Unido, Blgica ou Holanda, onde as regies predominantemente
rurais praticamente deixaram de existir. No entanto, a anlise tendencial dos mesmos dados
mostra uma situao diferente. Quem mais atrai populao, aumentando assim seu peso
relativo, a categoria intermediria, formada pelos espaos significativamente rurais.
Tanto o rural profundo como as regies metropolitanas ou mais densamente urbanizadas
apresentam declnio. No h, portanto, evidncias empricas que confirmem o movimento
apontado por Lefebvre e sinalizem um fim do rural.
Quanto ao argumento de Kayser, o estudo de Veiga apresenta uma concordncia inicial no
que diz respeito permanncia do rural, mas diverge quando se trata de qualificar seu
estatuto nos tempos atuais. Tendo por base um significativo rol de pesquisas sobre o rural
europeu, Veiga mostra como tal situao no resulta de um impulso que faz voltar os
fundamentos da ruralidade pretrita, ainda que traos dela persistam e coexistam no novo
101

momento. Trata-se, sim, de uma nova ruralidade, que se apresenta metamorfoseada. A

novidade est no fato de que nunca houve sociedades to opulentas quanto as que hoje tanto
esto valorizando sua relao com a natureza, e isto no somente no terreno das
preocupaes com os problemas ambientais, como as ameaas biodiversidade ou o
aquecimento global, mas tambm no que diz respeito liberdade conquistada com a maior
mobilidade e com o enriquecimento da sociedade e o que isto permite em termos de
aproveitamento das amenidades naturais, seja atravs da constituio de novas residncias em
reas rurais, seja atravs das atividades tursticas. Mesmo as atividades produtivas que no se
apiam diretamente em novas formas uso social dos recursos naturais guardam com eles
estreita correspondncias: em inmeros casos possvel constatar uma descentralizao da
atividade industrial, motivada tanto pela capacidade de certas reas rurais em atrair potenciais
empreendedores devido s caractersticas ambientais de residncia, como pelo dinamismo
empreendedor voltado para mercados emergentes e que explora as vantagens competitivas
derivadas das melhores condies de vida e de trabalho destas mesmas reas (North &
Smallborne apud Veiga 2004).
Os dados da OCDE (1996), utilizados por Veiga, mostram mesmo que, nas regies
predominantemente rurais raro encontrar algum pas onde o percentual de ocupados na
agricultura supere a casa dos 30%, o que ocorre somente na Islndia e na Grcia. Na maioria,
o setor de servios que responde pela maior fatia, chegando a 88% na Repblica Tcheca e,
na maior parte dos casos, situando-se acima do percentual de 50%. Em suma, a vitalidade do
rural no se resume mais aos campos, como lugar de realizao de atividades primrias, mas
a uma trama complexa envolvendo os campos e suas cidades, com destaque para uma
integrao intersetorial da economia, e para uma emergncia da varivel ambiental como
elemento chave. Tudo isso levou Veiga (2005) a afirmar, em consonncia com outros
estudos como Wanderley (2000) e Abramovay (2003), que trata-se efetivamente de uma nova
ruralidade. E que, segundo o autor, se expressa em trs vetores: os desdobramentos
paisagsticos dos esforos de conservao da biodiversidade, o aproveitamento econmico
das decorrentes amenidades naturais atravs de um leque de atividades que costumam ser
tratadas no mbito do turismo, e a crescente necessidade de utilizao de fontes renovveis de
energia disponveis nestes espaos rurais.

102

Sntese do Captulo 2

A longa evoluo da relao entre campo e cidade mostra claramente a permanncia do

fenmeno rural no mundo contemporneo, mesmo no momento e nos pases em que a
urbanizao foi mais intensa. A oposio campo-cidade se desloca para a contradio ruralurbano. Enquanto a primeira diz respeito ao contraste entre espaos, sendo os campos o lugar
de realizao de atividades predominantemente primrias, destacadamente a agricultura, na
segunda o estatuto fundante da distino desloca-se para o grau de artificializao destes
espaos e seus impactos para os modos de vida, exigindo assim uma abordagem capaz de
combinar critrios ecolgicos com outros de carter social e econmico. O rural mostra-se
no mais uma categoria passvel de ser apreendida em termos setoriais, e sim territoriais.
Trs, portanto, so as dimenses definidoras fundamentais da ruralidade (Abramovay, 2003):
a proximidade com a natureza, a ligao com as cidades, e as relaes interpessoais derivadas
da baixa densidade populacional e do tamanho reduzido de suas populaes. Na nova etapa,
muda o contedo social e a qualidade da articulao entre elas. No que diz respeito
proximidade com a natureza, os recursos naturais, antes voltados para a produo de bens
primrios, so agora objeto de novas formas de uso social, com destaque para a conservao
da biodiversidade, o aproveitamento do potencial paisagstico disto derivado, e a busca de
fontes renovveis de energia. Quanto relao com as cidades, os espaos rurais deixam de
ser meros exportadores de bens primrios para dar lugar a uma maior diversificao e
integrao intersetorial de suas economias, com isso arrefecendo, e em alguns casos mesmo
invertendo, o sentido demogrfico e de transferncia de rendas que vigorava no momento
anterior. As relaes interpessoais, por fim, deixam de apoiar-se numa relativa
homogeneidade e isolamento para dar lugar a um processo crescente de individuao e de
heterogeneizao, compatvel com a maior mobilidade fsica, com o novo perfil populacional
e com a crescente integrao entre mercados antes mais claramente autnomos no rural e no
urbano, mercados de bens e servios, mas tambm o mercado de trabalho e o mercado de
bens simblicos.

103

Captulo 3 Ruralidade nos pases do capitalismo avanado

Constatar que no momento atual a humanidade experimenta a emergncia de uma nova

ruralidade e qualific-la, como foi feito no Captulo 2, certamente importante, porque marca
as diferenas entre caracteres atuais destes espaos e aqueles outros que foram mais
importantes nas etapas histricas anteriores. Serve para mostrar a obsolescncia de certos
traos, a ascenso de outros, e o que isto traz de implicaes para grupos ou dimenses
especficas dos espaos rurais: que agentes perdem e quais ganham fora, que processos
econmicos adquirem carter estruturante e quais se tornam subsidirios, qual a significao
em torno das formas de apropriao e uso dos recursos naturais, como tudo isso se relaciona a
outras esferas do mundo social, destacadamente com os espaos urbanos. Mas tudo isto diz
muito pouco quando se trata de responder porque diferentes territrios se inserem de maneira
desigual nestas grandes tendncias. Por que certos territrios, mesmo gozando de uma
dotao inicial de recursos similar a outros adquirem trajetrias to dspares, como o caso
de certas ilhas mais remotas do Reino Unido ? Ou, em direo um pouco diferente, por que
certas regies continuam a apresentar carncias graves em quase todos os indicadores sociais,
ambientais e econmicos mesmo aps pesados e duradouros investimentos governamentais,
como o caso tpico do Mezzogiorno italiano ?
A melhor maneira de enfrentar interrogaes de tamanha amplitude e complexidade talvez
seja comear admitindo que no existe uma reposta nica para elas. O que h, sim, so lies,
aprendidas com um importante rol de pesquisas e estudos levados adiante nos ltimos trinta
anos. Sistematizar estes achados e delinear as conseqncias que eles trazem para o
conhecimento cientfico sobre o desenvolvimento rural o principal objetivo deste captulo71.
Para fins de exposio, esta pergunta principal aqui desmembrada em trs, s quais
correspondem cada uma das sees deste captulo. A primeira busca brevemente recuperar as
principais definies sobre o que o espao rural nos pases do capitalismo avanado. Isto
ser til no somente para delimitar de que unidade emprica se est falando, mas tambm, e
principalmente, para pr em relevo a base material que d substncia para estas tentativas de
conceituao. A segunda seo mapeia algumas das tendncias recentes destes espaos com o
71

Partes deste captulo foram apresentadas originalmente na forma de artigo no Congresso da Sociedade
Brasileira de Sociologia e Economia Rural (Sober), do ano de 2004. Cf. Favareto (2004-b).

104

intuito de mostrar, de um lado, sua consonncia com os caracteres relativos longa evoluo
do rural, j destacados no captulo anterior, e, de outro, a heterogeneidade que marca a
extenso e profundidade destas tendncias e dos conflitos que as cercam. A terceira seo, a
mais longa, expe os achados dos principais programas de pesquisa, dedicados tanto s
dinmicas scio-econmicas do rural europeu e norte-americano contemporneos como s
iniciativas pblicas voltadas sua dinamizao.
3.1 As definies sobre o que o rural
Importantes trabalhos publicados nos ltimos anos j trataram do problema que envolve as
definies sobre o que pode ser considerado rural na Europa e EUA (Wanderley, 2000;
Abramovay, 2003; Veiga, 2004). Por isso, o intuito aqui no uma reconstituio exaustiva
das formas de classificao disponveis, mas, apenas, sublinhar os critrios que vm sendo
mais utilizados nos tempos atuais e, junto disso, delinear as dimenses atuais do rural
contemporneo nestes pases onde a urbanizao foi mais longe.
Na Europa so utilizadas definies diferentes em cada pas, muitas vezes combinando vrios
critrios. O mais comum deles a demografia, e em dois sentidos: o tamanho da populao, e
a densidade populacional. Outro bastante presente a utilizao do solo. Na Irlanda, por
exemplo, as zonas com densidade populacional inferior a cem habitantes por quilmetro
quadrado so consideradas rurais.. Na Grcia, o teto que separa as reas rurais das urbanas
dado pela densidade populacional de trinta habitantes por quilmetro quadrado. O mesmo
vale para o limite de duzentas habitaes ou dez mil pessoas, na Dinamarca. Na Holanda e
na Inglaterra, o principal definidor so as formas predominantes de utilizao do solo. Na
Alemanha adotada uma tipologia que combina aspectos econmicos, demogrficos e a
utilizao do solo. E na Itlia, por sua vez, o limite de dez mil habitantes acompanhado de
uma lista de treze critrios funcionais72.
Muitas destas definies so j bastante antigas e, em vrios pases, elas tm passado por
tentativas de reclassificao, mais condizentes com as dinmicas scio-econmicas e
ambientais contemporneas. Uma das principais inovaes foi elaborada por instituies de
72

Estas informaes foram reunidas pelo CEPFAR (Centre eurpopen pour la promotion et la formation em
milieu agricole et rural), citado por Mathieu (1990: 214), apud Wanderley (2000).

105

pesquisa francesas. Ali, o critrio clssico, de tamanho populacional, neste caso de duas mil
pessoas, tem nada menos do que um sculo e meio de existncia. O aumento da mobilidade e
a crescente integrao entre estas pequenas aglomeraes e centros urbanos maiores ou com
localidades vizinhas, tornou necessrio aprofundar a combinao entre critrios estruturais e
funcionais visando dar conta da nova dinmica. Foi assim que, ainda nos anos sessenta, o
INSEE (Institut National de la Statistique et des tudes conomiques) formulou a noo de
ZPIU Zonas de Povoamento Industrial ou Urbano , que se apia na proporo de
trabalhadores de uma determinada comuna que tem empregos fora de seu lugar de moradia e
na parcela de domiclios dependentes da agricultura.
Com base neste critrio, as comunas rurais puderam ser divididas entre aquelas situadas
dentro das ZPIU e o rural profundo, isto , aquelas situadas fora destas zonas. A simples
classificao de acordo com o critrio populacional permitiu identificar o tamanho dos
espaos rurais franceses como algo em torno de um quarto da populao no incio dos anos
90. Mas os contrastes entre diferentes tipos de espaos rurais, como aqueles situados nas
adjacncias de reas intensamente urbanizadas e povoadas e os localizados em reas mais
remotas, ficava sem possibilidade de apreenso pelas estatsticas e classificaes oficiais. Por
isso, em 1996 foi introduzida uma nova definio: o Zoneamento em reas Urbanas (ZAU).
Com ela, os espaos urbanos passaram a ser categorizados em dois grupos: os plos
urbanos, onde h uma oferta de pelo menos cinco mil empregos; a coroa periurbana,
formada pelas comunas nas quais ao menos 40% da populao ativa trabalha nos plos
urbanos ou nas comunas sob sua influncia. Juntas, estas duas categorias formam o espao
predominantemente urbano, o que no caso francs significava trs quartos da populao
poca. De outro lado, tambm os espaos rurais tiveram sua delimitao mais refinada, sendo
agora dividido em quatro categorias: O rural sob fraca influncia urbana, formada por
comunas onde pelo menos 20% da populao ativa trabalha num centro urbano prximo; os
plos rurais, pequenas localidades que oferecem entre dois e cinco mil empregos e que,
portanto, comportam mais postos de trabalho do que habitantes, revelando-se um local de
atrao; a periferia dos plos rurais, com as comunas nas quais pelo menos 20% da
populao trabalha nos plos; e finalmente, o rural isolado, que no caso francs representa
10% da populao total ou aproximadamente um tero do territrio (INRA/INSEE, 1998).

106

Nos Estados Unidos, por sua vez, coexistem duas classificaes oficiais: a do U.S. Census
Bureau e a do Office of Management and Budget (OMB). A classificao do U.S. Census
Bureau lida com dados decenais e tem um carter censitrio. Nela as reas urbanas so as
mais adensadas, mas no correspondem a divises poltico-administrativas e podem ser de
dois tipos: reas urbanizadas ou clusters urbanos. Numa rea urbanizada deve haver mais
de cinquenta mil pessoas, mesmo que no haja cidade com esse nmero de habitantes, e um
ncleo com densidade superior a trezentos e oitenta e seis habitantes por quilmetro
quadrado, podendo haver uma zona adjacente com um mnimo da metade dessa densidade. J
os clusters urbanos so localidades com populao entre duas mil e quinhentas, e cinqenta
mil pessoas, mas que atinjam os mesmos nveis de densidade demogrfica. A populao rural
definida com sendo aquela que est fora tanto das reas urbanizadas quanto dos clusters
urbanos. Em 2000, 68% da populao americana vivia em quatrocentas e cinqenta e duas
reas urbanizadas, 11% em clusters urbanos, e 21% nas reas rurais (Veiga, 2004).
J a classificao da OMB baseia-se em dados anuais de populao, emprego e renda e tem
um

carter

poltico-administrativo.

Nela

so

separados

essencialmente

condados

metropolitanos (metro) e no metropolitanos (nonmetro). Um condado considerado

economicamente ligado a uma aglomerao metropolitana se 25% dos trabalhadores
residentes estiverem ocupados nos condados centrais, ou se 25% de seus empregados fizerem
o movimento pendular inverso. Alm disso, os condados nonmetro so subdivididos em
duas categorias: as micropolitan areas (centradas em ncleos urbanos com mais de dez
mil habitantes) e noncore para o restante dos condados (Veiga, 2004).
Outra classificao que merece destaque aquela oferecida pela OCDE. Aps analise de
estatsticas referentes a cinqenta mil comunidades das duas mil microrregies existentes nos
pases membros, a equipe de seu Servio de Desenvolvimento Territorial passou a distinguir
dois nveis analticos. No nvel local so classificadas como urbanas ou rurais as menores
unidades administrativas, ou as menores unidades estatsticas. No nvel micro-regional as
agregaes funcionais so classificadas como mais urbanas, mais rurais, ou intermedirias.
Rurais so aquelas localidades cuja densidade populacional inferior a cento e cinqenta
habitantes por quilmetro quadrado, com a exceo do Japo, onde este nmero sobe para
trezentos e cinqenta. Assim, as micro-regies consideradas predominantemente rurais so
aquelas em que a participao da populao residente em localidades rurais excede 50%; as
107

micro-regies significativamente rurais, por sua vez, so aquelas em que a participao das
localidades rurais fica entre 15 e 50%; e as predominantemente urbanas, por fim, aquelas
onde as localidades rurais representam menos de 15% da populao. Esta tipologia proposta
pela OCDE menos refinada do que outras existentes, mas tem a grande vantagem de cobrir
um nmero expressivo de pases e, com isso, oferecer possibilidades de comparao entre
eles, como mostra a Tabela 1 a seguir. E importante notar na Tabela 2, como a esta
classificao no corresponde um alinhamento setorial, o que se observa pela distribuio dos
empregos nos trs grupos.

108

Tabela 1
Populao rural nos pases da OCDE, 1990

Populao por tipo de regio (**)

Populao em
comunidades Predominantemente Significativamente Predominantemente
rurais (*)
Rural
Rural
Urbana
% da
Populao
Nacional

% da Populao Nacional

Noruega
Sucia
Finlndia
Dinamarca
ustria

59
43
55
42
42

51
49
43
40
40

38
32
37
38
39

11
19
20
22
22

EUA
Canad

44
40

36
33

34
23

30
44

Australia
N. Zelndia

30
49

23
47

22
25

55
28

Islndia
Irlanda
Grcia
Portugal

39
43
37
36

35
47
42
35

8
15
24
22

57
38
34
43

Rep. Tcheca

29

15

57

28

Frana
Espanha
Itlia

37
30
22

30
17
9

41
46
44

29
37
47

Japo

27

22

35

43

Sua
Alemanha
Reino Unido
Luxemburgo
Blgica
Holanda

19
21
13
30
9
8

13
8
1
2
-

25
26
27
100
18
15

62
66
72
80
85

Notas:

No se aplica.

...

No disponvel.
(*) Populao em comunidades locais com densidade inferior a 150 hab/Km2 (e 500 no caso do Japo.
(**) Tipologia das regies conforme a participao da populao rural (+ de 50%, entre 50% e 15%, e
menos de 15%.

Fonte: OCDE (1996), Reproduzido de Veiga (2004)

109

Tabela 2
Distribuio do emprego por setores econmicos nas regies rurais
dos pases da OCDE, 1990
REGIES PREDOMINANTEMENTE RURAIS (*)
Agropecuria
Indstria
Servios
% do emprego total
Noruega
Sucia
Finlndia
Dinamarca
ustria

8
5
16
10
13

33
32
30
30
37

59
63
54
61
49

EUA
Canad

6
11

26
23

68
66

Australia
Nova Zelndia

15
17

20
24

65
59

Islndia
Irlanda
Grcia
Portugal

37
22
37
23

21
29
24
31

42
50
39
47

Repblica Tcheca

22

41

88

Frana
Espanha
Itlia

11
25
...

32
25
...

57
50
...

Japo

14

31

55

Sua
Alemanha
Reino Unido
Luxemburgo
Blgica
Holanda

10
2
10
3
11
10

33
52
28
31
21
34

57
46
62
66
69
56

Notas:

...

No disponvel.

(*) Tipologia das regies conforme a participao da populao rural: + de 50%.

Fonte: OCDE (1996), Reproduzido de Veiga (2004)

110

O primeiro destaque derivado da apresentao desta formas de classificao tem sido bastante
sublinhado nos trabalhos que tratam do problema: o tamanho do rural mesmo no auge da
urbanidade. Como se pode observar na Tabela 1, no conjunto dos pases da OCDE, a
populao vivendo em comunidades rurais varia de um mnio de 8% na Holanda, at um
mximo de 59% na Noruega, e na maior parte dos pases este percentual fica entre 20 e 45%.
Quando se trata de adotar a classificao por regies rurais, observa-se que h uma grande
heterogeneidade, mas nenhuma situao onde a proporo da populao vivendo nas ares
predominantemente ou significativamente rural seja desprezvel.
O segundo destaque no to evidente, e diz respeito ao significado destas formas de
classificao. Fundamentalmente, o que h de comum nas novas tentativas empreendidas seja
pela OCDE, pelo INSEE ou pela OMB, a busca em ultrapassar as definies substantivistas
do rural, passveis de serem expressas em um nico critrio ou dimenso, para formas onde
seja possvel vislumbrar seu contedo relacional ao urbano e s dinmicas sociais e
econmicas que lhe envolvem. Uma tarefa incontornvel diante da mobilidade e da
integrao crescente entre os espaos. Algo que permite, para usar os termos do INSEE
(1998), falar dos campos e suas cidades. E para isso, torna-se necessrio utilizar
combinaes de critrios estruturais e funcionais, e cobrir aspectos relativos s dimenses
econmica, social, ambiental e demogrfica. O principal significado subjacente a estes
movimentos nos quadros cognitivos de apreenso e classificao o crescente esvaziamento
de sentido do rural como sinnimo de agrcola e de agrrio e, em seu lugar, a emergncia de
uma viso territorial, o que implica tanto o reconhecimento de uma lgica econmica cada
vez mais intersetorial, como uma escala geogrfica de ocorrncia de tais processos que
remete idia de regio.
Antes de analisar as implicaes tericas e sociais desta passagem, importante completar o
quadro emprico com um reconhecimento das manifestaes heterogneas das tendncias
recentes da nova ruralidade e interrogar as razes da diferenciao entre estes territrios.
3.2 As tendncias recentes
No captulo anterior j foi dito que as tendncias recentes vividas nas reas rurais poderiam
ser qualificadas como um novo momento na longa evoluo destes espaos. Uma nova etapa
111

onde as trs dimenses definidoras da ruralidade sofrem um deslizamento em seus contedos

sociais e na qualidade de sua articulao, com destaque para uma maior integrao entre o
urbano e o rural e para uma nova ancoragem ambiental da ruralidade. Posteriormente, na
primeira seo do presente captulo, foi possvel ter uma idia do tamanho dos espaos rurais
nos pases do capitalismo avanado e da maneira heterognea como a populao est
distribuda nestas reas e nas reas urbanas. Trata-se agora de explorar como aquelas
tendncias gerais se manifestam de maneira desigual nestes territrios particulares.
As mudanas que estavam em curso no ltimo quarto do sculo XX nos pases do capitalismo
avanado foram rapidamente percebidas. O desgaste da poltica agrcola de vis
exclusivamente setorial comea a surgir nos meados dos anos 80 e abre espao para uma
srie de reformas e debates sobre O futuro do mundo rural, no por acaso ttulo do
Comunicado da Comisso Europia ao Parlamento, em 198873. Um marco inegvel foi a
criao do Programa Leader Ligaes Entre Aes de Desenvolvimento das Economias
Rurais -, em 1991, e ainda hoje a principal referncia de programas territoriais de
desenvolvimento rural. Mas as melhores snteses da percepo dos organismos de
planejamento sobre tais mudanas foram expressas em dois momentos, no meio da dcada de
90: a conhecida Declarao de Cork, que saiu da conferncia A Europa Rural
Perspectivas de Futuro e o workshop Post-Industrial Rural Development: The Role of
Natural Resources and the Environment, cujos resultados foram publicados pelo North
Central Regional Center for Rural Development, da Universidade de Iowa.
Veiga (2004) resumiu o contedo destes dois momentos no quadro a seguir, qualificando-o
como uma espcie de consenso bsico sobre a ruralidade avanada.

73

Sobre os impasses e direes da reforma da Poltica Agrcola Comum, ver Abramovay (2003).

112

Quadro 3
Consenso bsico, de meados dos anos 1990, sobre a ruralidade avanada

1.

As zonas rurais, que englobam os locais de residncia de um quarto da populao europia e de mais de
um quinto da americana, e mais de 80% dos dois territrios, caracterizam-se por tecidos culturais,
econmicos e sociais singulares, um extraordinrio mosaico de atividades e uma grande variedade de
paisagens (florestas e terras agrcolas, stios naturais inclumes, aldeias e pequenas cidades, centros
regionais, pequenas indstrias, etc.).

2.

As zonas rurais, bem como os seus habitantes, formam uma autntica riqueza para suas regies e pases e
podem ser bem competitivas.

3.

As maiores partes dos espaos rurais europeus e norte-americanos so constitudos por terras agrcolas e
florestas que influenciam fortemente o carter das paisagens.

4.

Dado que a agricultura certamente permanecer como importantssima interface entre sociedade e
ambiente, os agricultores devero cada vez mais desempenhar funes de gestores de muitos dos recursos
naturais dos territrios rurais.

5.

Mas a agricultura e as florestas deixaram de desempenhar papel predominante nas economias nacionais.
Com o declnio de seus pesos econmicos relativos, o desenvolvimento rural mais do que nunca deve
envolver todos os setores scio-econmicos das zonas rurais.

6.

Como os cidados europeus e norte-americanos do cada vez mais importncia qualidade de vida em
geral, e em particular a questes relativas sade, segurana, desenvolvimento pessoal e lazer, as regies
rurais ocuparo posies privilegiadas para satisfazer tais interesses, oferecendo amplas possibilidades de
um autntico desenvolvimento, moderno e de qualidade.

7.

As polticas agrcolas devero de se adaptar s novas realidades e desafios colocados, tanto pelos desejos e
preferncias dos consumidores, quanto pela evoluo do comrcio internacional. Principalmente uma
adaptao que impulsione a transio de um regime de sustentao de preos para um regime de apoios
diretos.

8.

Os subsdios estabelecidos pelas respectivas polticas agrcolas sero crescentemente contestados. E j

ampla a aceitao de que apoios financeiros pblicos devam ser cada vez mais condicionados a uma
adequada gesto dos recursos naturais, e manuteno e reforo da biodiversidade e das paisagens
culturais.

9.

As reformas das polticas agrcolas da primeira metade da dcada de 1990 conservaram inconsistncias,
duplicaes e alta complexidade jurdica, apesar de inegveis avanos em termos de transparncia e
eficcia.

10.

Torna-se absolutamente necessrio promover a capacidade local de desenvolvimento sustentvel nas

zonas rurais e, nomeadamente, iniciativas privadas e comunitrias bem integradas a mercados globais.

Reproduzido de Veiga (2004)

Como se pode observar, este largo consenso sobre a ruralidade avanada combina elementos
relativos tanto viso agrcola e produtivista como viso territorial do desenvolvimento
rural. Desde ento, vrias foram as pesquisas que procuraram delinear a manifestao destas
tendncias e sua ocorrncia desigual a partir do estudo de realidades concretas.
113

O fator mais enfatizado, condizente com o estatuto da nova ruralidade, tem sido a
disponibilidade de amenidades naturais como principal vantagem comparativa. McGranahan
(1999) mostra como as amenidades rurais so o principal vetor de mudana. Entre 1970 e
1996 a mdia do crescimento populacional nos condados no metropolitanos com alta
atratividade baseada em amenidades foi de 120%, enquanto naqueles com baixa atratividade
este percentual ficou em msero 1%. Da mesma forma, este autor mostra como mudanas na
oferta de empregos tem correspondncia com a presena de amenidades. Mais interessados
no prprio crescimento econmico de parte das reas rurais, Aldrich & Kusmin (1997)
concluram que, onde isso ocorreu, o principal fator foi a capacidade de atrair aposentados,
algo tambm totalmente ligado s amenidades naturais tpicas do rural. Junto disso, um
segundo fator igualmente enfatizado nestas e em vrias pesquisas a localizao. Dados
sobre emprego mostram que as reas adjacentes aos espaos urbanos tm maior crescimento.
Exatamente as regies que a OCDE classificou como significativamente rurais.
Claro que nem tudo dinamismo e conciliao entre sociedade e natureza nestas tendncias.
Kayser (1990) chama a ateno para o processo de descampezinizao inerente a esta nova
ruralidade e o que isso significa em termos de diluio de um mundo estruturado em torno
desta forma social to importante para a histria rural europia. H mesmo toda uma srie de
interessantes pesquisas destinadas a denunciar e, s vezes, explicar fatores de degradao e
pobreza74.

Mas, mais importante do que revelar os contrastes, interrogar porque certas

coisas acontecem ali, onde no se esperaria que elas ocorressem. Debruados sobre a situao
da Sucia, Ceccato & Person (2002) concluram que em todas as reas do pas h insero
dos diferentes ramos econmicos, embora de maneira variada. certo que as regies de
melhor performance tendem a se incluir nos ramos de atividades privadas tradicionais,
enquanto reas de baixa performance tendem a se apoiar nas atividades pblicas, sobretudo
no caso de reas mais esparsamente povoadas. A surpresa por eles trazida que alguns
clusters modernos esto sobrerepresentados em algumas destas reas de menor densidade.
Esta constatao, que encontraria similares em estudos sobre outras realidades na Europa e
EUA, revela na verdade que no h associao automtica entre grau de urbanizao e
74

Como demonstram Cecchi (1999) para a realidade italiana, Shucksmith & Chapman (1998) e Oughton,
Wheelock & Baines (2003) para o Reino Unido, ou Commins (2004) para a Irlanda. Sinais de deteriorao,
pobreza e declnio certamente podem ser encontrados tambm nas reas rurais americanas, como se pode ver em
Mitchell (1998), ou em uma enftica matria assinada por Timothy Egan no The New York Times, em 2002, e
que traz o enftico ttulo Drugs, crimes and poverty plague rural U.S.

114

ocorrncia de bons indicadores. E isto, leva seguinte pergunta: se verdade que localizao
e disponibilidade de amenidades naturais so as principais vantagens comparativas, o que faz
com que elas se transformem em vantagens competitivas ?
3.3 As razes do desenvolvimento
Para Kayser (1990), a chave deste desenvolvimento das reas rurais est no fator
populacional e nos efeitos de enriquecimento da sociedade em geral. Para Basile & Cecchi
(1997) a questo est na diferenciao produtiva, na mudana da composio setorial da
economia das reas rurais at a emergncia das atividades no agrcolas: diferenciao traz
novos atores, nova formas de uso dos recursos naturais, novas relaes entre atores e entre
setores, alm de novos modos de integrao do rural ao sistema econmico. O que estes
estudos, e tantos outros que poderiam aqui ser citados, no respondem justamente porque
estes efeitos no so generalizveis para o conjunto de reas rurais. E isto, pelo simples fato
de que no era esta a pergunta que est na base de seus esforos.
Mas h, desde os anos 70, diferentes programas de pesquisa tentando encontrar estas
respostas: os estudos dedicados compreenso dos fenmenos de desenvolvimento rural,
propriamente ditos, aqueles consagrados anlise dos fenmenos de industrializao difusa,
e aqueles destinados a compreender os fatores de xito e fracasso das tentativas de induo ao
desenvolvimento. As linhas a seguir visam apresentar brevemente os resultados destes
programas para, ao final, compilar uma sntese das principais lies com eles obtidas.
3.3.1 Lies dos programas de pesquisa
A industrializao difusa
Uma explicao com decisiva influncia sobre o desenho de programas e projetos pode ser
encontrada nos estudos sociolgicos e econmicos que tm enfatizado o papel dos sistemas
produtivos locais na gerao de um certo tipo de empreendedorismo. O marco o estudo do
socilogo italiano Arnaldo Bagnasco, Tre italie. La problematica territoriale dello sviluppo
italiano, de 1977. Neste livro j clssico, ele procura explicar porque, naquele momento, as
regies que apresentavam indcios de dinamismo no eram nem o sul do pas, cujos
problemas histricos se materializam naquilo que Gramsci chamou de questo meridional,
115

nem o norte, fortemente industrializado, mas a regio central do pas. A principal

contribuio dos estudos originrios desta terceira vertente est em chamar a ateno para as
caractersticas morfolgicas de determinados territrios e sua importncia no estabelecimento
da dinmica econmica local. O centro do argumento est em que, no caso italiano,
constatou-se uma forte relao entre a distribuio espacial da chamada economia difusa,
marcadamente um grande nmero de pequenas e mdias empresas, associadas com a
existncia de uma forte base familiar entre as unidades de produo agrcola, e com um
determinado padro de urbanizao que evitava uma fratura cidade-campo. A ele se seguiram
vrios outros de socilogos, economistas e gegrafos analisando a formao dos chamados
distritos industriais75. Brusco (1996), particularmente, enfatiza como estas condies
estruturais se transformam num ambiente que associa competio com colaborao, conflito
com participao, e conhecimento local e prtico com conhecimento cientfico.
Mas estas mesmas caractersticas enaltecidas como trunfos nos estudos acima citados
tornaram-se advertncia quando os estudos sobre a realidade italiana comearam a servir de
inspirao para tentativas de dinamizao de regies estagnadas. Com razo, Garofoli (1996)
destacava que as condies existentes no caso da Terceira Itlia no se encontravam em
qualquer lugar e que so de difcil reprodutibilidade. E, paralelamente, outros programas de
pesquisa (Maillat, 1995), estimulados pelo mesmo tipo de questo, mostraram que ambientes
inovadores podiam ser encontrados nas mais distintas configuraes produtivas. Qual a
chave do sucesso, ento?
Infelizmente os estudos de Maillat e outros que o acompanharam (Becattini & Rullani, 1995;
Sforzi, 1996) descrevem bem as mudanas em curso e o tipo de arranjo por detrs delas, mas
pouco se sabe sobre o que capaz de gerar um novo modo de produo e de organizao das
foras locais76. O que comum a todos estes estudos a importncia conferida ao
enraizamento da atividade econmica no conjunto de relaes que conformam os territrios
em que elas se inserem. Uma associao que encontrou sua melhor expresso na conjugao
capital social e territrios (Abramovay, 2000).

75

Uma boa anlise da trajetria destes estudos pode ser encontrada em Veiga (1999). Duas importantes
coletneas renem boa parte dos mais importantes tericos que tm produzido sobre o tema dos distritos
industriais e dos sistemas produtivos locais nas trs vertentes disciplinares apontadas: Benko & Lipietz (1992;
2000).
76
Ver a respeito a excelente crtica de Martin & Sunley (2001) a Porter.

116

Apesar dos impasses e das nuances, nas diferentes vertentes que estudam este fenmeno, h
duas idias principais. Uma enfatiza os efeitos de proximidade e o que eles trazem em termos
de cooperao e aprendizagem, ambas condio para gerar uma base endgena capaz de
resultar em inovao e coeso entre agentes. A outra vai acentuar mais a diversificao e a
desconcentrao do tecido social local e as interdependncias existentes entre caractersticas
das estruturas sociais e o tipo de interaes que nelas ocorre.
Rural development in the USA
Um dos principais livros sobre o desenvolvimento rural no mundo contemporneo
justamente consagrado anlise da realidade dos EUA Rural Development in the United
States, de Galston & Baehler (1995). Nele, os autores destacam como, ao longo da histria
americana, foram mudando as vantagens comparativas das reas rurais. Numa primeira longa
etapa da formao do territrio americano a grande vantagem comparativa estava situada na
disponibilidade de produtos primrios: madeira, carvo, minerais, produtos agrcolas. A
busca por estes recursos orientou a ocupao do espao e foi, por bom tempo, a principal
fonte de trabalho e riqueza. Obviamente, com o passar do tempo a importncia desta
produo foi decrescendo, tanto em termos de pessoal ocupado como de riqueza gerada. As
inovaes tecnolgicas e a consolidao de cidades deram lugar a uma diversificao da base
produtiva, com o desenvolvimento crescente de atividades de transformao e servios. Nesta
etapa, os espaos rurais passam a ter nos seus terrenos e mo-de-obra mais baratos e em
aspectos como menor fiscalizao e sindicalizao fatores de atrao de indstrias e
investimentos. A principal vantagem passa a ser a localizao, j que o aproveitamento destes
fatores menos onerosos nas reas rurais s eram compensadores em razo de uma certa
distncia dos centros mais dinmicos, compensando custos de transporte. Mas da mesma
maneira que o avano tecnolgico permite uma diminuio de custos de produo e a
introduo de tcnicas poupadoras de mo-de-obra na agricultura, na atividade manufatureira
acontece o mesmo. Com isso, o dinamismo passa a se concentrar no setor tercirio.
Nas duas ltimas dcadas do sculo passado, foram os condados que mais oferecem servios
ligados ao aproveitamento de amenidades rurais paisagens naturais ou cultivadas, ar puro,
gua limpa, atrativos culturais - aqueles que apresentaram maior crescimento. Evidentemente
a agricultura de commodities continua tendo um peso enorme na conformao dos espaos
117

rurais e, igualmente, atividades tercirias sempre existiram neste meio. O que destacam
Galston & Baehler a nfase crescente neste segundo conjunto, tanto em termos de pessoas
ocupadas, como de riqueza gerada, mas, principalmente, pelo que ela traz de novo para as
instituies voltadas ao desenvolvimento rural: a importncia crescente da natureza e dos
valores no diretamente monetarizveis.
Mas claro tambm, e os autores esto atentos para isso, que nem todas as localidades rurais
tm as mesmas condies de experimentar um processo de desenvolvimento baseado na
explorao de suas amenidades. A baixa densidade populacional, caracterstica bsica destes
espaos, um dificultador da diversificao econmica. Da mesma forma, distncia de
centros urbanos tambm pode se converter em desvantagem pelo aumento nos custos de
informao e transporte. Por isso os autores, a par da nfase nos atributos especficos destes
territrios, chamam igualmente a ateno para a forma de insero destas localidades no
espao extra-local, ou, como preferem Galston & Baehler, a relao entre as regies rurais
com as cidades ou com outras partes do mundo.
Aqui h uma forte influncia de Jane Jacobs (1984): a economia da cidade que molda a
economia das regies rurais. E isto acontece pela exportao de produtos primrios, pela
atrao de atividades de transformao, ou pela captao da renda de setores urbanos, como
aposentados, profissionais liberais, estes em busca de segunda residncia, ou via atividades
tursticas. O fato que, quanto mais estreitas forem estas relaes, mais chance de
prosperidade elas tm. O crescimento de empregos nos condados adjacentes s regies
metropolitanas, duas vezes superior aos condados mais distantes, como verificado nos anos
oitenta, corrobora esta afirmao.
Sobre as reas que esto fora desta proximidade, no h fatalismo, ao menos nos autores
americanos. Para eles possvel criar uma articulao entre regies rurais e uma rede de
cidades, ou a constituio de uma rede de cidades numa regio rural: isto pode ser feito
atravs de investimentos em comunicao e transporte, diminuindo distncias, atravs de
uma espcie de diviso territorial do trabalho entre pequenas localidades, tentando suprir
necessidades que teriam que ser satisfeitas em centros urbanos. Ou, ainda, atravs da gerao
dos prprios plos de crescimento, com a formao de cidades que venham a suprir estas
necessidades.
118

Em qualquer uma destas possibilidades, novamente a palavra-chave diversificao. isto

que garante o suprimento da populao local, que cria as condies para a introduo de
inovaes e a adaptao destes territrios s presses e contingncias advindas das mudanas
econmicas mais gerais77.

Dynamics of rural areas The DORA Project

Um dos mais interessantes programas de pesquisa sobre desenvolvimento rural rene os

estudos feitos pelo The Arkleton Centre for Rural Development Research, da Universidade de
Aberdeen, no Reino Unido, sobre a diferenciao da performance econmica em reas rurais
europias o DORA Project: Dynamics of rural reas -, cujos resultados foram sintetizados
em Bryden & Hart (2001). Ali os pesquisadores procuraram considerar a ocorrncia dos soft
factors, por eles chamados tambm de fatores no tangveis em combinao com a
ocorrncia de hard factors, ou, segundo a linguagem adotada pelo projeto, fatores
tangveis.
No rol dos fatores tangveis foram includos: recursos naturais (terra), recursos humanos
(trabalho), infra-estrutura (tecnologia), investimento (capital), e estruturas econmicas. Entre
os fatores no-tangveis estavam: performance de Mercado, performance institucional,
redes, comunidade e qualidade de vida (Bryden et al, 2001). Este tableau de fatores foi
transformado em uma srie de indicadores postos prova por equipes de pesquisadores em
oito regies de quatro diferentes pases europeus Sucia, Alemanha, Esccia e Grcia.
Trs so os principais mritos deste programa. Primeiro, procurou-se superar a dicotomia
entre estudos quantitativos e qualitativos, buscando uma anlise combinada dos dois
mtodos. Segundo, a pesquisa apoiou-se num procedimento comparativo envolvendo duas
realidades do mesmo pas e, junto disso, o contraste analtico com a realidade entre distintos
pases. Terceiro, foram contemplados no rol de indicadores dimenses at ento operadas
somente de maneira isolada em estudos especficos, o que permitiu um balano da efetividade
de cada uma delas.
77

E aqui tambm que os autores se distanciam de Jacobs (1984), para quem, como j foi dito, estes atributos
s podem ser supridos pelas cidades, pois somente elas reuniriam as condies necessrias para isto:
concentrao, proximidade, usos combinados do espao .

119

A principal hiptese do estudo foi confirmada pelas anlises de campo: certamente fatores
como o distanciamento influenciam, mas as causas da performance diferenciada das
economias rurais vo alm dos fatores objetivos enfatizados pelas anlises clssicas, tanto
quanto pelas teorias baseadas no fenmeno de localizao. Mesmo regies pouco
privilegiadas em termos de densidade populacional e localizao tiveram desempenho acima
das previses em gerao de emprego. Isto ocorreu, por exemplo, nas ilhas Orkney, na
Esccia, ou na grega Korinthia.
Viu-se, assim, que a incidncia das variveis individuais diz muito pouco sobre o conjunto
das situaes, sendo necessria a sua anlise combinada com outras. Nisto, os componentes
ligados dimenso cultural mostraram forte influncia, por exemplo, quando associados a
qualidades empreendedoras ou a capacidade de adaptao a mudanas e contingncias
externas. Alm disso, o estudo conseguiu identificar que estes componentes culturais, por sua
vez, esto muitas vezes enraizados em um quadro de referncias de muito longa formao.
O estudo mostrou ainda que, mais importante do que os aspectos fsicos, a busca de
aproveitamento dos fatores no reprodutveis de um determinado territrio, como produtos e
marcas tpicas ou como bens culturais. As redes, fator to enfatizado em boa parte da
literatura, foram tratadas como algo ambguo no mbito deste projeto: muitas vezes so elas
que bloqueiam o acesso dos agentes locais a outras formas de insero mais promissoras,
contribuindo assim para manter situaes de estagnao ou de dependncia.
Ruremplo
Com tantas perspectivas explicativas concorrentes seria bom poder contar com um teste de
conjunto das hipteses apresentadas em cada uma delas. Pois foi justamente isto o que fez o
Ruremplo (Terluin, 2003; Terluin & Post, 2003).
Dez variveis relativas a sete diferentes corpos tericos foram testadas em dezoito regies
rurais. O resultado final mostrou uma maior aderncia emprica das hipteses contidas nos
trabalhos de Bryden, do DORA Project, na chamada community-led theory, e na abordagem
que mescla um enfoque endgeno e exgeno. O ncleo comum das trs teorias reside na
120

articulao entre determinadas caractersticas do tecido social e econmico dos territrios em

questo e o tipo e a qualidade das relaes estabelecidas com o espao extra-local. No outro
extremo, as teorias mais fortemente ancoradas em fatores como localizao, disponibilidade
de infra-estrutura, PIB per capita ou nvel de investimentos mostraram-se de menor poder
explicativo.
Ser que as concluses apontadas por estes programas de pesquisa estariam sendo observadas
nas tentativas de induo do desenvolvimento rural atravs de polticas como o Leader, na
Unio Europia, ou o EZ/CZ, nos Estados Unidos ?

3.3.2 lies da experincias de induo ao desenvolvimento rural

O Leader
O Programa Leader surge em 1991, como Iniciativa Comunitria da Unio Europia, nos
marcos de um amplo processo de discusso sobre as formas de planejamento de polticas
naquele continente, crescentemente preocupado com as distores entre regies. Seu carter
inovador residiu, primeiro, no fato de tratar-se de algo com vis territorial, em oposio ao
carter marcadamente setorial dos investimentos tradicionalmente destinados s reas rurais.
E, segundo, no tipo de estratgia proposta para estas aes de promoo do desenvolvimento
rural, com aes do tipo bottom-up, baseadas no princpio da parceria, e de carter
multisetorial e integradas. Esta estratgia se materializa no conceito de competitividade
territorial e envolve: a estruturao dos recursos do territrio de forma coerente, o
envolvimento de diversos atores e instituies, a integrao entre setores empresariais em
uma dinmica de inovaes, e a cooperao com outras reas e polticas nos vrios nveis de
governo. De acordo com os termos do programa, a competitividade territorial se alcana
atravs da elaborao de projetos de desenvolvimento que comportem uma viso de futuro,
formas de coordenao dos atores, e a constituio de um grupo de ao local (Beduschi &
Abramovay, 2004).
Em sua primeira fase, de 1991 a 1994, o programa apoiou duzentos e dezessete projetos
territoriais, nmero que saltou para mil projetos na fase seguinte, de 1994 a 1999. Estes
projetos so apoiados por seu mrito, e no por pr-seleo, como uma maneira de estimular
121

a competio entre territrios e a correspondente mobilizao de energias e talentos na busca

por estes recursos. Duas caractersticas essenciais tm sido, assim, valorizadas pelo Leader: a
concepo de que o desenvolvimento rural pode ser alcanado atravs do planejamento e
execuo de projetos, e a importncia de que isto acontea segundo um enfoque participativo.
As primeiras lies sobre esta iniciativa mostraram uma tnica claramente positiva. Elas
mostraram que a introduo do conceito de projeto territorial torna possvel ir alm da
definio setorial, que o declnio pode ser revertido se a articulao territorial encontrar
novos caminhos, e que o enfoque territorial tem estimulado a criatividade e uso dos
conhecimentos locais. Mas o sucesso ou insucesso desse intento atribudo apenas maneira
como so combinadas as expectativas dos atores sociais. H, portanto, um vis claramente
interacionista na estratgia preconizada. como se bastasse pr os agentes em contato,
criando espaos e formas de apoio sua articulao. Da se criariam oportunidades e ligaes
dinmicas capazes de melhorar a performance do territrio. O projeto de desenvolvimento
territorial aparece como uma conseqncia do alinhamento de interesses.
Outros estudos mais recentes (Ray, 2001; Schattan et al 2005) tm chamado a ateno para
uma espcie de dark side destes processos de induo ao desenvolvimento territorial. A
lgica de seleo de projetos tende a reforar as diferenas, medida que os territrios j
dotados de maior capacidade tendem a reunir melhores condies de proposio e assim
angariar o apoio oferecido pelo programa. Alm disso, a maneira como se d a elaborao
destes projetos de desenvolvimento e a prpria articulao dos grupos locais tendem partir da
base de recursos disponveis para tais iniciativas. E um dos problemas para a dinamizao de
economias rurais, muitas vezes, justamente a fragilidade dos recursos com os quais se pode
contar para tais iniciativas.
Estas crticas revelam na verdade uma lacuna terica na associao entre participao e
desenvolvimento. Se por um lado h fortes evidncias de que a participao contribui para a
eficincia da aplicao de recursos em polticas sociais, por exemplo, onde h um pblico
alvo e um foco especfico, no caso das aes de desenvolvimento esta condio se revela
muito mais complexa, pois so muitos os segmentos envolvidos e os interesses em conflito. E
nesse caso, os processos participativos podem aumentar o poder de veto, mas no
necessariamente de coeso entre agentes locais78.
78

Este argumento desenvolvido em Schattan et al. (2005).

122

O EZ/CZ
O EZ/CZ Empowerment Zones / Entreprise Communities um programa que guarda
similaridades com o Leader e foi criado nos Estados Unidos em agosto de 1993. Uma
diferena que, para participar, as comunidades tem que apresentar altos ndices de pobreza.
Tambm aqui preciso apresentar um projeto baseado nos seguintes princpios: oportunidade
econmica, desenvolvimento sustentvel, cooperao e parceria nas comunidades, viso
estratgica de mudana (Beduschi & Abramovay, 2004).
H, sobre este programa, bem menos estudos divulgados do que no caso do Leader, mas, pelo
seu desenho, possvel dizer que cabem as mesmas crticas, sobretudo aquelas relatias
ausncia de uma slida fundamentao para como se do as relaes virtuosas to desejadas
entre governana e desenvolvimento.
Apesar das perguntas ainda em aberto, no h dvida que, os programas de pesquisa e as
iniciativas pblicas de desenvolvimento rural so, hoje, profundamente marcadas por uma
lgica territorial. Os estudos sobre a performance diferenciada de reas rurais mostraram
claramente como as dinmicas que respondem por sua direo obedecem claramente a fatores
desta ordem. E as iniciativas de apoio e induo, como reflexo, tm claramente estimulado a
adoo deste enfoque nos projetos por elas apoiados. Cabe, ento, perguntar qual o
significado desta emergncia da abordagem territorial.

3.3 A emergncia da abordagem territorial e seus significados

A seo anterior mostrou uma situao paradoxal. No h dvida de que para o estudo dos
fenmenos relativos ao desenvolvimento rural torna-se imprescindvel uma abordagem
territorial. Isto pode ser percebido pela definio dos contedos relativos nova etapa do
desenvolvimento rural, pelas tendncias verificadas na ruralidade do capitalismo avanado,
pelas categorias cognitivas que vem sendo criadas pela sociedade tanto para compreender
como para induzir a performance destas reas. O problema que, apesar da profuso de
estudos com este enfoque, no h propriamente falando uma teoria do desenvolvimento
territorial: Midmore (1999) constroi uma abordagem que envolve globalizao,
123

internacionalizao, territorializao, Cecchi (2002) enfatiza os sistemas locais como

instrumento de anlise e de insero da economia rural no conjunto da economia global, Ray
(2002) trabalha com uma abordagem territorial inspirada em componentes da teoria
bourdiesiana (formas de capital) e neo-marxista (teoria dos modos de produo).
O que h, portanto, uma abordagem territorial que se expressa, sobretudo, no tratamento de
um determinado nvel da realidade e na operacionalizao de algumas instncias empricas
fundamentais. A diferena no tom da introduo e concluso dos dois volumes de coletneas
organizadas por Benko & Lipietz (1992; 2000) bem demonstram esta dificuldade. Enquanto
no primeiro volume, do incio dos anos noventa, a marca um entusiasmo com as
possibilidades que se abriam com estudos territoriais que viriam a se tornar referncias
obrigatrias nos anos seguintes, no segundo volume a tnica j recai sobre a dificuldade em
transformar estas evidncias em lies capazes de explicar as condies que fizeram com que
experincias positivas enaltecidas em determinados estudos pudessem ali ocorrer.
Se a noo que fundamenta a abordagem , do ponto-de-vista terico, to fugidia, surgem
duas perguntas. Primeiro, por que tal enfoque se disseminou com tamanha rapidez e em
diferentes partes do mundo ? Segundo, por que foi justamente a idia de territrio quem
ganhou proeminncia, e no outras com uma ainda maior tradio, como a idia de regio,
que apresenta tantos contedos similares e rene uma maior especializao em torno de si ?
Sobre a primeira pergunta, alm do reconhecimento das novas dinmicas que esto
subjacentes emergncia da abordagem territorial, destacas pelos programas de pesquisa
apresentados pginas atrs, preciso reconhecer que isto acontece num contexto histrico
tambm marcado por uma certa crise e realinhamento dos instrumentos tradicionais de
promoo do desenvolvimento. A descentralizao das polticas e tambm da atividade
industrial, associado reduo e a um certo redirecionamento da interveno estatal
contriburam para que, particularmente nos meados dos anos 80 e nos anos 90, se institusse
um padro onde, em lugar dos investimentos diretos e de corte setorial, caberia ao Estado
criar condies e um certo ambiente a partir do qual os agentes privados pudessem, eles
mesmos, fazer a alocao, supostamentemente mais eficiente, dos recursos humanos e
materiais. Aqueles processos sociais e econmicos de corte eminentemente territorial e este

124

novo padro, so, em sntese, as principais razes da emergncia e consolidao desta nova
abordagem territorial79.
Sobre a segunda questo, interessante contrastar a evoluo e os significados de idias com
forte correlao, como regio e territrio. Uma tima sistematizao da evoluo e das
mudanas no conceito de regio pode ser encontrada no livro Regio e Geografia, de Sandra
Lencioni (2003). Nele, a autora mostra a origem da idia ainda entre os gregos, como
conhecimento corogrfico voltado para as descries das diferenas da superfcie terrestre.
Uma tradio que se funda com Estrabo, de cincia voltada para o desvendamento do
mundo visando a satisfao das necessidades humanas e que seria muito til ao esprito
Iluminista, vrios sculos depois. Como ramo institucionalizado, a emergncia da geografia
regional ocorreu em oposio ao universalismo da filosofia alem. Esta ciso entre universal
e particular, com o ramo disciplinar situando-se no segundo plo, viria a ser superada
posteriormente sob influncia do positivismo lgico onde, atravs da fenomenologia e do
marxismo, h uma reconciliao com as leis gerais.
Aps o perodo de institucionalizao, o declnio do conceito e do sub-campo disciplinar que
se erigiu em torno dele tem por base duas crticas. Para Milton Santos (apud Lencioni, 2003:
192), nas condies atuais da economia universal, a regio teria perdido o carter de
realidade viva, dotada de coerncia interna. A ausncia desta autonomia regional seria,
assim, uma das razes da falncia da geografia regional tal como considerada nos moldes
clssicos. A segunda crtica diz respeito s fronteiras epistemolgicas. Embora se situe no
mbito da cincia social, a geografia difere da teoria social medida que considera os
aspectos da natureza para a compreenso da realidade (Lencioni: 2003: 203). Enquanto a
geografia humana sofreu uma espcie de hipertrofia, a geografia fsica continuou sua
trajetria de valorizao, impulsionada pela valorizao dos temas ambientais e ecolgicos.
De outro lado, a geografia regional, ante o entendimento da geografia como cincia social,
sem atentar para sua especificidade que consistia em incorporar a natureza, acabou sendo
negada. Isto , a especificidade da geografia precisava ser esquecida para sua afirmao como
cincia social. Finalmente, em afinidade com este esprito dos tempos, o descenso do
planejamento regional, em muito relacionado primeira destas crticas, completa o quadro de
esvaziamento da legitimidade do uso do conceito de regio na geografia.
79

Ver a respeito Pecquer (2000), Magnaghi (2005).

125

Contra este movimento, Lencioni parece sugerir a volta da geografia regional como uma
espcie de cincia de sntese: entre leis gerais e suas manifestaes particulares, entre
natureza e sociedade. Mas recoloca-se assim o problema de fundo que diz respeito s
fronteiras entre mundo natural e mundo social: elas podem ser transpostas nos limites de uma
disciplina ?
Entende-se, assim, parte das razes que levam a substituir regio por territrio na retrica e
nos estudos sobre desenvolvimento: a referncia privilegiada da idia de territrio se
estabelece com a poltica, que enquanto tal no resvala na difcil questo dos limites e da
especialidade disciplinar. Tanto que a idia de territrio apresenta ramificaes na biologia,
na etologia, na antropologia, na poltica e na histria, alm da geografia e da sociologia.
Apesar da importncia do enraizamento espacial das sociedades humanas, Hasbaert (2004),
na melhor sistematizao disponvel dos vrios usos do conceito, considera que o tema da
territorialidade foi praticamente negligenciado at 1976, com o lanamento do livro
Territorialidade Humana , de Torsten Malmberg. Numa espcie de sntese destes enfoques,
Hasbaert destaca os elementos valorizados em cada uma das tradies existentes. Na poltica,
territrio sempre referido s relaes espao-poder em geral ou s questes de ordem
jurdico-poltica. esta a viso mais difundida, onde prevalece uma viso de territrio como
espao delimitado e controlado. Na abordagem cultural, muitas vezes culturalista, a nfase
recai sobre o simblico-cultural que permeia a experincia do territrio vivido, como
apropriao. A dimenso econmica, menos difundida, sublinha a dimenso espacial das
trocas; territrio visto como fonte de recursos ou incorporado no debate entre classes, como
uma expresso da diviso do trabalho. Finalmente, h ainda uma abordagem natural, marcada
pelas relaes sociedade e natureza, onde se aborda o comportamento natural dos homens em
relao ao seu ambiente fsico.
Evidentemente, algumas destas linhas ou enfoques podem ser combinados, visando constituir
um corpo terico capaz de iluminar os aspectos para os quais se tem chamado a ateno. O
fato que, deste ponto-de-vista, seja atravs da idia de regio, seja atravs da idia de
territrio, trata-se, sobretudo, menos de uma teoria e mais de uma escala dos processos
sociais e de um conjunto de instncias empricas a serem mobilizadas para a explicao.
126

Pierre Bordieu (2001:124), lembra que o regionalismo, como uma categoria que remete a
processos sociais situados numa escala espacial, apenas mais um caso de lutas propriamente
simblicas em que agentes, seja envolvidos individualmente e de maneira dispersa, seja
coletivamente e de maneira organizada, levam adiante um jogo de conservao ou
transformao das relaes de fora simblicas e das vantagens correlativas, tanto
econmicas como, tambm, simblicas. No se deve esquecer que h uma economia do
simblico irredutvel economia em sentido restrito, e que as lutas simblicas tm
fundamentos e efeitos econmicos, tambm em sentido restrito, efetivamente reais (Bourdieu,
2001-a: 129). Para complicar ainda mais, como lembra Jacobs (2001), nesta trama espacial
preciso ainda incluir uma certa natureza das economias e uma economia da natureza.
A compreenso a contento dos fenmenos territoriais leva necessidade de conceb-los
como um campo, no sentido mesmo dado por Bourdieu, como um todo estruturado de
posies e oposies, cuja configurao determinada pela distribuio desigual dos
diferentes trunfos, entre os agentes e grupos sociais que o compem.

A dinmica do

territrio, no que diz respeito s lutas sociais, ser sempre dada pela busca pela melhor
posio de cada agente individual no interior deste territrio e, deste territrio em relao aos
demais. Complementarmente, mas nem de longe menos importante, suas caractersticas
naturais contam como condicionante e como um dos trunfos fundamentais a serem
mobilizados, o que particularmente importante no caso dos territrios rurais, e poderia,
neste registro sociolgico (no no econmico em sentido estrito), ser chamado de capital
natural.

127

Sntese do Captulo 3
A anlise da realidade dos pases do capitalismo avanado mostra que a emergncia de uma
nova ruralidade no algo que se manifesta de maneira homognea. A insero das reas
rurais nas possibilidades abertas com esta nova etapa do desenvolvimento rural dependem,
sobretudo, de caractersticas que lhe so especficas e que encontram sua melhor expresso na
idia de territrio, entendido como a trama complexa de aspectos ambientais, culturais,
sociais e econmicos, cuja escala remete ao conceito de regio e obriga a um seu reexame.
A abordagem territorial revela assim uma escala geogrfica dos fenmenos relevantes e um
conjunto de instncias empricas incontornveis, cuja interpretao, contudo, demanda o
suporte de uma slida teoria social e ecolgica capaz de lhe sustentar. Diferente, portanto, de
uma mera construo identitria ou de um realidade cujas possibilidades esto previamente
determinadas por sua configurao, os territrios podem ser vistos como um campo, no
sentido dado por Pierre Bourdieu, como um todo estruturado de posies, cuja morfologia
dada pela distribuio desigual das diferentes formas de capital no seu interior, e cuja
dinmica obedece s lutas sociais pelas melhores posies no seu interior e, particularmente
importante no caso de territrios rurais, aos constrangimentos e possibilidades oferecidos
pelo meio natural.
Pouco se sabe sobre as condies que levam um territrio a encontrar o caminho da
dinamizao econmica com coeso social e conservao ambiental. Mas os resultados at
aqui obtidos por vrios programas de pesquisa levam a crer que aquelas configuraes
baseadas em formas mais diversificadas e desconcentradas de distribuio dos trunfos sociais
e ambientais tendem a ensejar mais e melhores possibilidades de interao social em uma tal
direo.

128

PARTE III
DESENVOLVIMENTO RURAL E
MUDANA INSTITUCIONAL

129

Captulo 4
Os caminhos da disseminao da abordagem territorial
As duas primeiras partes deste estudo se apoiaram em aspectos histricos e cognitivos para
mostrar em que consistem os sentidos do desenvolvimento rural e o conhecimento que se tem
de tais processos. A concluso que as teorias que procuravam inserir este desenvolvimento
em leis gerais pecam sistematicamente por ignorar sua importncia e prever seu declnio. E as
razes disso so basicamente duas: determinismo excessivo e abstrato, de um lado, e
ignorncia quanto importncia dos fatores naturais de outro. Esta terceira parte se dedica
agora anlise de um aspecto emprico do desenvolvimento rural da maior importncia: o
problema da mudana institucional80.
No se trata de uma avaliao ou balano das polticas desenhadas com tal intuito mas, antes,
de uma crtica s dificuldades do Estado e das sociedades em operar com a mudana de
paradigma contida na nova ruralidade, de maneira a sustentar a definio e a implementao
das iniciativas propostas com esse fim.
Embora em dilogo com uma questo normativa, o vis da anlise procura proceder a uma
abordagem realista de tais processos. Sob o ngulo terico, este captulo pretende demonstrar
aquilo que se poderia chamar de embeddedness da dependncia de caminho. Se Douglass
North acertou ao descrever os mecanismos da permanncia atravs do conceito de path
dependence, sua explicao para a mudana revela-se demasiado frgil e limitada s
fronteiras do individualismo metodolgico. Por isso um segundo objetivo fornecer uma
espcie de crtica ou contra-exemplo ao esquema esboado em seus trabalhos mais recentes
(North, 2005). Ali ele tenta mostrar como a mudana institucional depende dos mecanismos
de aprendizagem dos agentes sociais e de como isto se traduz em formas de conduta. Ou, em
outros termos, como se formam e como agem as estruturas mentais partilhadas. Embora
North admita que as estruturas sociais funcionam como ambiente a este processo
eminentemente cognitivo que o aprendizado, em seu modelo explicativo as instncias
mobilizadas esto, por assim dizer, dentro dos muros do individualismo metodolgico: trata80

Algumas idias e argumentos expostos nesta parte foram apresentados originalmente, na forma de artigo, no
Congresso da Sociedade Brasileira de Sociologia, realizado em Belo Horizonte, em 2005. Cf. Favareto (2005b).

130

se de explicar como estmulos e sanes se transformam em regras, e como regras

transformam-se em formas de conduta. As prximas pginas pretendem mostrar o outro lado
do muro: propriamente, como as instituies so elas mesmas expresses de conflitos e de
compromissos, isto , resultado das interaes propiciadas por estruturas sociais
determinadas81. E, por ltimo mas no menos importante, como estas estruturas no podem
ser entendidas sem considerar o meio-ambiente. Trata-se, portanto, de no s abordar como
os sistemas mentais partilhados influenciam a tomada de deciso dos agentes, e sim de como
este conjunto de crenas e valores socialmente formado.
No h dvida de que nos ltimos dez ou quinze anos se erigiu um novo discurso sobre a
ruralidade, em muito apoiado sobre os achados de estudos e pesquisas realizados nos quatro
cantos do mundo82. Este novo discurso acabou progressivamente tomando a forma de
consensos e orientaes, no raramente amalgamados por agncias internacionais de apoio
cooperao e ao desenvolvimento, fundos de financiamento e organismos multilaterais como
a FAO - Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimento -, o Banco Mundial,
a Cepal - Comisso Econmica para a Amrica Latina -, o BID Banco Interamericano de
Desenvolvimento, o IICA Instituto Interamericano de Cooperao Agrcola, a OCDE
Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico. Como se sabe, enorme a
influncia destes organismos sobre a definio das polticas, sobretudo dos pases da periferia
e da semi-periferia do capitalismo mundial. O que se deve tanto ao papel de financiador de
muitos desses organismos, como, talvez principalmente, pelo fato de funcionarem como uma
espcie de piv, atravs do qual gira uma articulao muito peculiar de interesses e
competncias envolvendo os campos acadmico, poltico, econmico, em cuja dinmica
ocorre um movimento de legitimao recproca entre os conhecimentos produzidos
cientificamente, a definio de polticas no mbito de pases e governos locais, e a
normatizao dos procedimentos por estes organismos internacionais.
Por este motivo, a primeira das duas sees que juntas conformam esta parte do estudo
dedicada justamente a reconstruir e analisar a nova viso do desenvolvimento rural forjada
no mbito destes organismos. O interesse em tal movimento para os propsitos deste estudo
duplo: trata-se de pr em evidncia um ncleo comum presente nos diferentes discursos que
81
82

Cf. sugerido nos enfoques adotados por Pierson (2004) e Amable & Palombarini (2005).
Ver principalmente Captulos 3.

131

remetem a essa nova viso; e importa, igualmente, pr em relevo omisses, impasses,

disjunes existentes na passagem dos discursos cientficos aos discursos normativos que se
abrigam sob a nova viso. Na seo seguinte a nfase se desloca para as tentativas de levar
prtica os elementos trazidos com a nova abordagem. Nesse momento, a unidade em anlise
a experincia recente de pases com problemas similares em passar da nova viso ao.
Em particular, uma dimenso crucial dessa experincia destacada: a situao que envolve as
reformas introduzidas nas polticas e programas de pases como o Brasil, a Argentina, o
Mxico, o Chile. Com este exerccio, pretende-se interrogar as razes que respondem pelo
xito parcial destas inovaes e, com isso, iluminar a natureza dos constrangimentos que
pesam sobre as opes dos agentes pblicos e privados em sua tentativa de promover o
desenvolvimento dos territrios rurais.
A afirmao principal que sustenta esta parte do texto que a nova viso do
desenvolvimento rural se instituiu com fora suficiente para reorientar o discurso e o desenho
das polticas e programas formulados com este fim, mas isto no se fez acompanhado da
criao de novas instituies capazes de sustentar este novo caminho. Ao contrrio, o que
parece estar ocorrendo uma incorporao "por adio dos novos temas onde, sob nova
roupagem, velhos valores e prticas continuam a dar os parmetros para a atuao dos
agentes sociais, coletivos e individuais, estabelecendo aquilo que a literatura em economia
institucional chama por dependncia de percurso. Tornar esta assertiva palpvel e interrogar
as razes disto , pois, o que se pretende com as prximas pginas.
4.1 O jogo e as regras
Como mostra Navarro (2003), a idia de desenvolvimento rural no nova, mas houve, ao
longo do tempo, um deslizamento no discurso poltico e acadmico que revelador das
concepes orientadoras de tais propostas. Garcia (2002) v, na Amrica Latina, quatro
grandes momentos. O primeiro marcado pelos projetos e iniciativas de desenvolvimento
comunitrio. O segundo, pelos grandes projetos de reforma agrria. O terceiro, por aquilo que
se convencionou chamar de desenvolvimento rural integral. At, por fim, o momento dos
projetos que falam em desenvolvimento territorial e combate pobreza. Um breve olhar

132

sobre cada uma destas etapas ajuda a compreender as permanncias e inovaes introduzidas
de perodo a perodo83.
4.1.1 A nova viso do desenvolvimento rural
Os projetos mais destacados e que poderiam ser qualificados como de apoio ao
desenvolvimento comunitrio remontam aos anos trinta, nos EUA e ndia. Desde 1945 esta
denominao passa a frequentar os documentos oficiais das Naes Unidas e, em 1956,
aparece como a expresso para designar os processos em virtude dos quais os esforos de
uma populao se juntam aos de seu governo para melhorar as condies econmicas,
sociais e culturais das comunidades, integr-las a vida do pas, e permitir-lhes contribuir
plenamente ao progresso nacional (ONU apud Garcia, p. 18). A partir dos anos 50, sob o
patrocnio de agncias como a Fundao Ford, vrias experincias foram implementadas na
frica e sia, como resposta Revoluo Chinesa e Guerra Fria. A idia bsica que as
comunidades possuem potencialidades que, com apoios pontuais, podem deslanchar. As
principais estratgias, por sua vez, eram destinadas a satisfazer as necessidades bsicas da
populao, propiciar maior participao, e apoiar a organizao cooperativa. Elementos que,
como se v, ainda so muito presentes no discurso atual sobre desenvolvimento rural.
A partir dos anos 60 esta estratgia experimentou um descenso. As razes para isto so de
fcil compreenso. Os projetos que vinham sendo implementados apresentavam uma enorme
dependncia de recursos externos, humanos e financeiros, tornando difcil sua ampliao e
mesmo sua sustentao em longo prazo. Alm disso, tais iniciativas revelaram-se frgeis no
que diz respeito necessidade de rpido aumento da renda e da produo nas comunidades
atingidas. O carter pontual e tpico dos investimentos realizados no contribua para levar
dinamizao desejada revelando-se meramente paliativos. Isto quando, pelo seu carter
restrito associado introduo de elementos estranhos tradio daqueles agricultores, os
projetos apoiados no acabavam gerando atritos e conflitos nas prprias comunidades.
Nesta poca, o pndulo se desloca para a necessidade de mudanas estruturais. Na esteira dos
movimentos revolucionrios e de contestao que se espalhavam pela Amrica Latina o tema
da reforma agrria ganhou proeminncia como principal poltica de desenvolvimento rural.
83

O item seguinte fortemente apoiado em Garcia (2002).

133

As origens do debate remontam Revoluo Mexicana de 1910, mas ganharam influncia

decisiva com a introduo de processos similares ocorridos na sia nos anos 40 (Turquia,
Coria, Japo, China, Taiwan). Em 1950 a ONU encomendou FAO um estudo sobre a
relao entre perfil fundirio e pobreza. O estudo indicava minifndios com rea insuficiente
para reproduo social e a presena do latifndio como marca da estrutura agrria da regio.
Paralelamente a Cepal apontava um lento crescimento da produo em relao a demanda
nacional e internacional e a necessidade de um processo de modernizao acompanhado de
uma reforma agrria. Diagnstico similar era produzido pelo Comit Interamericano de
Desenvolvimento Agrcola (CIDA), criado nos marcos da Aliana para o Progresso, de 1961.
No incio dos anos sessenta, sob o impacto destes estudos e de processos de reforma agrria
levados adiante em Bolvia, Mxico e Cuba, este era um tema fundamental em toda a
Amrica Latina, salvo na Argentina e Uruguai.
A experincia histrica demonstrou, no entanto, que as reformas eram parte de um projeto
poltico para diminuir o peso dos latifundirios, mas no estava que tipo de propriedade
deveria substituir o latifndio. Esperava-se um impacto para alm da produo agrcola,
influindo nos nveis de renda e o conseqente impacto sobre o mundo urbano e,
principalmente, liquidar as relaes no-capitalistas. A ausncia de tecnologias apropriadas
aos pequenos produtores, as dificuldades de acesso ao crdito e, enfim, todo o ambiente
social e institucional desfavorvel foram fatores que limitaram enormemente este intento.
Paralelamente s experincias de reforma agrria ou de sua frustrao como no caso
brasileiro ocorre uma rpida modernizao do setor agrcola nestes pases, com uma forte
expanso da produo, aumento do comrcio e uma urbanizao rpida e crescente. Mas o
efeito da chamada Revoluo Verde para os pobres rurais foi nulo ou negativo. Uma das
conseqncias foi a profunda heterogeneizao destes espaos: alguns alcanam um modelo
de integrao competitiva enquanto outros aprofundam a situao de marginalizao e
decadncia. Os organismos internacionais deram por fracassadas as polticas de reforma
agrria. Como resultado, ocorre um realinhamento da estratgia de desenvolvimento, pondo
nfase em dispor aos pobres rurais todos os elementos que lhes permitiriam melhorar sua
qualidade de vida e suas capacidades produtivas, o que inclua uma ampla gama de servios
sociais e servios tcnicos. Surgia a retrica do desenvolvimento rural integral. Entre 1948 e
134

1960 o BM havia investido 6% do financiamento total a programas rurais, cifra que passou a
24% (Garcia, 2002). Mudanas similares ocorreram no BID. E no mesmo ano se cria o FIDA.
Apesar da ampliao dos recursos, um problema que persistiu nesta etapa foi a carncia de
recursos humanos para levar adiante tais programas. A soluo encontrada foi priorizar
pequenos proprietrios com posse da terra. Esperava-se que seu efeito se irradiasse e
beneficiasse os mais pobres. Mas o problema da posse da terra tambm era delicado. Em
muitas reas era mesmo uma condio para qualquer esforo de desenvolvimento. E, no
entanto, ele nunca havia sido parte do rol de estratgias apoiadas. Nesta etapa, quando houve
investimentos nesse sentido, priorizou-se a colonizao e a regularizao fundiria, e no a
partilha de terras a fim de evitar conflitos. Vale lembrar que vrios pases da Amrica Latina
viviam sob regimes de exceo poca e a intocabilidade da propriedade fundiria era um
dos pilares destes regimes. Alm desta dificuldade operacional havia um problema
institucional. O desafio era passar de projetos produtivistas para projetos integrados, mas isto
trazia um problema de articulao, derivado da enorme pulverizao de habilidades e
competncias em um nmero significativo de estruturas governamentais. Como forma de
contornar esta limitao, muitas vezes se criou aparatos especficos, gerando paralelismos
com a estrutura estatal. Outro problema estava no descompasso entre as exigncias tcnicas
das agncias internacionais e os recursos humanos locais. Formaram-se burocracias e
desnveis salariais. Apesar do discurso, a participao dos pobres rurais no acontecia
(Garcia, 2002).
O balano geral at este perodo revela um quadro de difcil enfrentamento. As mudanas
provocadas pela integrao crescente de populaes tradicionais aos circuitos de mercado
trouxeram consigo uma crise das idias mais tradicionais que orientavam as polticas voltadas
para a economia camponesa. Alm disso, as polticas j implementadas nas etapas anteriores
no vinham apresentando impacto substantivo. A reforma agrria, a mais estrutural das
tentativas ensejadas, chegou a alterar algumas estruturas, mas no alcanou a mudana
preconizada. A desconexo entre polticas rurais e polticas macroeconmicas e a carncia de
recursos humanos revelaram-se fatores altamente limitantes para o xito de qualquer poltica
de desenvolvimento rural.

135

A tnica dos anos 60 aos 80 foi justamente a ausncia de polticas estruturais para o mundo
rural, ficando suas possibilidades de melhoria restritas adequao s polticas
macroeconmicas e de incremento tecnolgico ou aos programas pontuais apoiados por
organismos internacionais, na maior parte das vezes em resposta a situaes de efervescncia
social. No caso brasileiro, isto pde ser percebido com a instituio de uma forte
modernizao tecnolgica, uma crescente integrao da atividade agrcola aos complexos
agroindustriais, e a formao de um padro corporativista de organizao do agro onde cabia
ao Estado, a um s tempo, o papel de indutor da economia e de repressor dos conflitos que
da emergiam.
A partir dos 80 vai ficando claro que, embora as economias tenham crescido e a produo de
alimentos aumentado significativamente, houve um aumento da pobreza e da desigualdade. O
tema do desenvolvimento rural como poltica especfica volta arena.

Os organismos

internacionais influenciam a agenda dos governos recolocando o tema em pauta, e o fazendo

pelo registro da associao entre desenvolvimento rural, reduo da pobreza e conservao
dos recursos naturais. Mas este era tambm o momento onde a crise da dvida deu lugar a um
processo de reestruturao econmica, o ajuste estrutural, que levou a programas de
modernizao dos aparatos pblicos, ordenamento das economias, busca do crescimento
sustentado, abandono de polticas especficas de desenvolvimento.
Um dos eixos adotados foi justamente tomar a agricultura como uma sada produtiva, atravs
do incremento e diversificao das exportaes, da diminuio das importaes, e da gerao
de saldo favorvel para sanear as contas pblicas e honrar compromissos externos. Este vetor
obteve um razovel xito nos seus intuitos fiscais e monetrios imediatos, mas o impacto
sobre a vida dos agricultores foi pequeno ou simplesmente negativo por uma srie de
motivos. O principal deles est no fato de que a renda das famlias rurais deixava
progressivamente de vir do trabalho agrcola.
J nos anos 90, outro eixo se constituiu com a adoo do enfoque territorial s polticas.
Desde os anos noventa h uma srie de programas de pesquisa e iniciativas de polticas como
a criao da diviso territorial da OCDE em 1994. E em 1996 o Banco Mundial publica seu
relatrio A nova viso do desenvolvimento rural, onde a marca justamente uma tentativa
de dar conta das mudanas porque havia passado o rural nas dcadas anteriores e a
136

necessidade que elas traziam em se passar de um enfoque setorial a um outro de carter

territorial, e, tambm, em se erigir um novo modelo institucional em torno destas polticas.
Desde ento foram vrios os documentos nas diferentes agncias multilaterais visando
precisar o que seria esta nova viso84 .
Estes vrios documentos e as orientaes neles contidas se apoiavam em alguns consensos
sobre os problemas dos programas at aqui. Este consenso poderia ser sumarizado em seis
pontos: a) falta de coordenao dos programas; b) descentralizao da implementao mas
com centralizao das decises; c) pouca adequao local em termos de tecnologia e de
recursos humanos; d) concentrao do crdito e distores na poltica de subsdios; e)
hipertrofia da presena estatal; f) custos das intervenes alto, reduzindo os efeitos dos
investimentos diretos. As lies da derivadas: a) a necessidade de priorizar um carter
multisetorial; b) a nfase na forma de estruturar e institucionalizar a ao; c) importncia de
se reforar a descentralizao, a agilidade e a instituio de mecanismos de incentivos e
controles, alm de estudos sobre marco inicial dos projetos, a introduo de fase de
preparao, e de instrumentos de monitoramento e avaliao; d) separar as aes sociais das
setoriais e produtivas visando simplificar o desenho de programas; e) considerar reas mias
homogneas o possvel para implementar as aes; f) considerar os no-pobres, isto , o
territrio e as articulaes que ele implica (Garcia, 2002).
Salvo lies polmicas e de eficcia no mnimo duvidosa, como a separao entre iniciativas
sociais e produtivas, ao que parece as recomendaes dos rgos e agncias internacionais se
coadunam com as tendncias recentes do desenvolvimento rural e com os achados dos
programas de pesquisa citados no captulo anterior. Contudo, um exame mais detido da
estrutura e do sentido destes documentos revela claramente dois tipos de impasse, ou dois
dilemas: o primeiro a permanncia de uma viso agrria dos espaos rurais; o segundo,
derivado do anterior, o vis de poltica social subjacente s orientaes.
Sobre a permanncia da viso agrria, um olhar sobre alguns documentos destes organismos
bastante revelador. O relatrio de 2001 do Banco Mundial (The World Bank, 2001-a)
Plan de accin para el desarrollo rural em Amrica Latina y el Caribe: um insumo para la
84

Cf. The World Bank (2001-a, 2001-b), Cepal/FAO/Rimisp (2003), BID (2005). Ver tambm Echeverria
(2001), Escobal (2002) Hopkins (2004).

137

revisin de la visin a la accin reafirma a estratgia de busca de insero competitiva dos

espaos rurais e destaca como um dos bloqueios a dificuldade de acesso a ativos
fundamentais para tanto. Mas junto disso, destaca o peso que a agricultura deve continuar
tendo no PIB. No rol de elementos a compor a estratgia aparece: a intensificao da
agricultura entre pequenos, o melhoramento do acesso a terra e a servios, as prticas de
manejo sustentvel, o fortalecimento do capital social. Elementos enfim que se combinam
mais velha viso do que a um carter intersetorial do desenvolvimento rural. Este vis
reforado no relatrio de 2004, que tem o expressivo ttulo Beyond the city (The World
Bank, 2005) -, mas no qual a principal nfase recai sobre o efeito ampliado da agricultura na
composio do PIB.
Da mesma forma o mais recente texto do BID Perfil de poltica de desarrollo rural (BID,
2005) apresenta problemas similares. Deixando de lado a compreensvel generalidade que
envolve esse tipo de documento, com pretenses amplas resumidas em sete pginas, chama
ateno a ausncia de uma verdadeira estratgia a sustentar o conjunto de consideraes e
proposies nele contidas. Por certo h uma incorporao das dimenses territorial,
institucional e ambiental, mas isso se d mais por adio ao lxico dos formuladores das
polticas ou, no limite, como identificao de instncias a serem, de alguma maneira,
envolvidas ou mobilizadas com as orientaes enunciadas. O melhor exemplo disso est no
fato de que a primeira meno explcita a uma estratgia territorial s aparece na ltima
pgina, no item Ejecucin y cumplimiento; e aparece como enfoque de aplicao, no
como estratgia. Disso resulta uma disjuno importante: na ejecucin tenta se aplicar
um vis territorial, mas nas consideraes, nos instrumentos e nas orientaes enunciadas o
vis claramente produtivista e setorial. Seria possvel citar exemplos em quase todas as
partes do texto, sobretudo nos objetivos. Da mesma forma o problema institucional
aparece somente de maneira dispersa, com menes meramente pontuais.
Apesar da inovao discursiva, os documentos no expressam, portanto, uma interpretao
dos problemas relevantes para a promoo do desenvolvimento dos espaos rurais e parecem
no apreender os ensinamentos trazidos com a evoluo recente dos estudos que vm dando
relevo idia de desenvolvimento territorial. A conseqncia a proposio de diretrizes
com alguma abertura para novas instituies, coerentes com esse novo quadro de referncias,
138

mas sem uma estratgia coerente a sustent-la, sem mecanismos que possam favorecer sua
criao.
Sobre a associao entre promoo do desenvolvimento rural e pobreza tambm h uma forte
ambigidade. inegvel que baixos indicadores econmicos e sociais so uma das marcas
destes espaos. Dados da Cepal e da FAO apontavam para a existncia de 65 milhes de
pobres em 1970, 82 milhes no meio da dcada de 80, e 109 milhes em 2000. Com exceo
do Chile, em todos os outros aumentou a pobreza no perodo. No entanto, este carter que
demanda estratgias especficas de discriminao positiva muitas vezes se traduz na
introduo de um vis marcadamente assistencial a estas populaes e a suas regies, que tem
o efeito no antecipado de exclu-las de todo um outro rol de programas e polticas. As
polticas de dinamizao econmica e fomento inovao ficam reservadas quelas que
apresentam potencialidades competitivas. s reas rurais so direcionados os programas com
recursos a fundo perdido e as estruturas governamentais com capacidades estabelecidas para
o atendimento de populaes em situaes de precariedade social. Com isso, muitas vezes
aprofunda-se a dicotomizao que atribui ao rural somente o lugar do atraso e da pobreza.
H duas razes para isso. A primeira cognitiva: existe toda uma viso instaurada nos
quadros mentais da burocracia governamental, mas tambm de pesquisadores e mesmo destas
populaes, onde estes lugares e suas associaes j esto pr-estabelecidos. A segunda
poltica: estas populaes no dispem dos meios e dos recursos para pleitear outro tipo de
investimento e de insero governamental.
Como resultado, os investimentos produtivos so capturados pelos agentes mais tradicionais
do agro reforando sempre a mesma viso baseada na valorizao dos recursos primrios,
mesmo na contramo das tendncias em curso no s nos pases do capitalismo avanado,
mas tambm na Amrica Latina. No Chile, 40% das famlias j vive nas cidades e 53% da
renda provm de atividades no agrcolas. A diminuio da solidariedade e o aumento da
individualizao so traos crescentes nas reas rurais. Mudanas migratrias tm mudado o
perfil populacional de muitas reas rurais com a chegada de profissionais liberais ou de
retornados, agora com maior grau de escolaridade e dotados de novos vnculos extra-locais.

139

Na prtica, a associao entre ruralidade e pobreza traz uma contradio: os programas

estabelecem um foco, um pblico prioritrio os pobres rurais, em geral famlias de
agricultores - embora a abordagem se proclame territorial e, pois, multisetorial. Alm destes
impasses na formulao mesmo do discurso, cabe perguntar qual tem sido o resultado da
tentativa de passar da viso ao.
4.1.2 Da viso ao
Um quadro geral das principais polticas e programas voltados para a promoo do
desenvolvimento rural em pases da Amrica Latina no decorrer dos anos 90 deixa bastante
claro o vis setorial destas iniciativas. A avaliao geral no positiva quanto a seus xitos,
salvo no Chile, mas mesmo l difcil separar o que compete ao xito dos projetos ou a
prpria trajetria de crescimento econmico experimentada ao longo dos ltimos anos. Assim
como no balano das dcadas anteriores, novamente se misturam aspectos operacionais com
o lugar social das iniciativas. De um lado, influenciaram aspectos externos aos programas,
como o enxugamento dos servios pblicos motivados pelas reformas estruturais ocorridas
nesta dcada, ou a falta de dilogo entre instncias econmicas e sociais ou entre diferentes
nveis de governo. De outro, o amplo espectro de polticas e programas apresentavam baixa
inovao e pouca complementaridade, como demonstra o quadro a seguir.

140

QUADRO SNTESE DAS PRINCIPAIS

POLTICAS PARA O DESENVOLVIMENTO RURAL EM PASES DA AMRICA LATINA
Pas

Institucionalidade

Argentina

Programas
e
projetos
subordinados

SAGPyA
Ministrio da Economia

Programas
so 1)
do

Objetivos

Critrios/pblico

Principais aes

Unidad de
minifndio

Apoio a agricultores
minifundistas

Minifundistas em zonas de
concentrao fundiria, com
menos de 2 salrios de
Tecnologia, organizao,
assalariado rural de renda, e
capacitao para: a) fortalecer em situao de precariedade
capacidade de subsistncia; b) social, econmica ou
produo para mercados; c)
ambiental
diversificao

Assistncia tcnica e
apoio organizacional

Programa Social
Agropecurio

Aplicao no setor rural de

programa social do governo
(aplicado em diversas reas).

Assistncia financiera,
tcnica e apoio
comercializao e
atividades de
capacitao

Unidades de execuo so criadas ad

hoc para cada projeto
At 1999 prevalecem polticas
agrcolas ou por produto

Obs. gerais

1 programa PPNEA (Crdito e

apoio tcnico para pequenos
produtores agropec. Do noroeste
argentino), de 1992-1997, com
financiamento do BID-FIDA
1999 Criao da Comisso de
Desenvolvimento Rural
2001 9 programas
2004 Discusso sobre poltica de
desenvolvimento rural
2)

Assalariados e pequenos
produtores. No segundo caso,
exige-se a participao direta
no estabelecimento
Apia o fortalecimento do
agropecurio e empregando
auto-consumo e crdito para
mo-de-obra somente
empreendimentos associativos ocasional. A renda do
estabelecimento no pode ser
superior ao salrio de um
assalariado rural, nem podem
os ingressos externos serem
superiores a este valor.

A devoluo dos
crditos integra um
fundo rotativo no
mbito das provncias.

141

3)

Proyeto de
Desarollo Rural de
Pequeos
Productores
Agropecuarios
(Proinder)

Apoio a projetos de
autoconsumo, de produo de
bens e servios, de
infraestrutura de uso
comunitrio para produo, e
de assistncia tcnica

(recursos WB e governo)

4)

Programa de
Desarrollo Rural de
las Provncias del
Noroeste Argentino
(Prodernea)

(recursos FIDA,
provncias e governo)

Apoio a projetos produtivos,

comerciais, de gesto
administrativa, agroindustriais
e rurais no-agrcolas

Famlias nas quais as

necessidades bsicas so
superiores mdia da
provncia. So adotados
critrios adicionais no caso de
zonas indgenas ou com
predominncia de
trabalhadores temporrios +
critrios similares ao PSA

Fortalecimento
institucional

Pequenos produtores com

dotao de recursos
produtivos e capacidade de
gesto empresarial com
potencial para integrao em
mercados

Crditos
reembolsveis de
investimento e custeio

Fundo de Apoio a
Iniciativas Rurais
Atravs destes dois
instrumentos se
apoiam iniciativas de
investimento,
assistncia tcnica e
servios de apoio ao
mercado

Servios de apoio
produo
Gnero

Programa de
execuo mais
descentralizada. Em
cada provncia h
um Comit
Coordenador com
representao dos
beneficirios,
instituies e
organizaes
familiares de
pequenos
produtores

142

Brasil

Existem duas estruturas nacionais.

Ministrio da Agricultura, orientado
ao fortalecimento da capacidade
competitiva da agricultura patronal.
Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio, voltado a temas de
desenvolvimento rural sustentvel e
reforma agrria. Outros programas
sociais ficam a cargo de ministrios
de outras reas.

1) Programa Nacional de
Fortalecimento da
Agricultura Familiar
(Pronaf)

Apoio tcnico e financeiro

para o desenvolvimento rural
com base no fortalecimento da
agricultura familiar

Agricultores familiares, com

prioridade para aqueles
situados nas categorias em
transio e perifricos (a
terceira categoria seria a dos
agricultores consolidados).
So considerados agricultores
familiares aqueles que, sob
qualquer modalidade jurdica
de posse da terra, desde que
no tenham rea superior a
quatro mdulos fiscais
(unidade de medida), que
obtenham renda
predominantemente da
explorao do estabelecimento
agropecurio, que residam na
propriedade ou em
aglomerado urbano prximo,
contratao de mo-de-obra
eventual

2) Programa Nacional de Propiciar acesso a terra e a

Reforma Agrria
condies de produo
famlias de agricultores semterra

Famlias de agricultores semterra

Crdito de
financiamento e
custeio subsidiado e
reembolsvel

Alto grau de
descentralizao,
com base nos
CMDR e na
elaborao de
Apoio infraestrutura planos de
(em convnio com
desenvolvimento
governos dos
rural, inicialmente
municpios) atravs de em mbito
investimentos a fundo municipal e, desde
perdido visando
2002, em mbito
melhorar a
intermunicipal
infraestrutura e os
servios de apoio ao
desenvolvimento rural
Capacitao para
disseminao de
conhecimentos e
tecnologias atravs das
empresas estatais de
assistncia tcnica e
extenso ou em
convnio com
organizaes no
estatais
Expropriao
(indenizada) de terras
improdutivas de
grandes propriedades e
distribuio a famlias
de agricultores semterra
Formao de
assentamentos
Disponibilizao de
crdito subsidiado
reembolsvel via
Pronaf

Programa sob
permanente debate
envolvendo os
custos de
desapropriao, a
m qualidade das
terras ou a m
localizao dos
assentamentos,
dependncia dos
assentados, entre
outros aspectos.
Centralizado no
INCRA, vinculado
ao MDA

143

3) Programas de crdito
fundirio
(WB, governo federal,
governos locais,
comunidades
beneficirias)

Propiciar formas de acesso a

Famlias de agricultores semterra para agricultores semterra ou com rea insuficiente
terra ou com terra insuficiente
para as necessidades da
famlia, via compra de terras

Crdito subsidiado
reembolsvel para
aquisio de terras por
associaes de
beneficirios
Dotao inicial de
recursos para
investimentos
complementares e
contratao de
assistncia tcnica

Execuo
descentralizada com
autonomia das
famlias sobre a
aplicao dos
recursos (que terras
adquirir e onde) e
sobre a estratgia
produtiva .
Governos estaduais
avaliam
compatibilidade dos
procedimentos.
Governo federal
fixa preos de
referncia.

144

Chile

No h uma rgo de Estado

encarregada de polticas de
desenvolvimento rural

1) Prorural

Melhorar as condies de vida

dos habitantes de zonas rurais
pobres, dinamizando as
economias locais com uma
viso territorial, multisetorial
e participativa

Execuo e
coordenao de aes
de diversas agncias,
servios pblicos e
agentes locais em
regies prioritrias
Fortalecimento de
agentes locais atravs
da transferncia de
capacidades e apoio
profissional
Aes mltiplas,
simultneas e
complementares (em
diferentes setores
econmicos)

2) Servio de Asesora
Local en Comunidades
Rurales Pobres
(Prodesal)

Propiciar o acesso a servios

de assessoria e apoio a
comunidades rurais pobres,
envolvendo aspectos
produtivos, ambientais e
organizacionais

3) Programa de
Fortalecer o desenvolvimento
Desarrollo Productivo
produtivo de reas rurais
Rural del Fondo de
Solidaridad Social (DPRFosis)

Comunidades rurais com

maior incidncia de
indicadores de pobreza

Embora os objetivos
envolvam mltiplas
dimenses, tem sido
dada nfase ao
melhoramento da
produtividade
Identificao
preliminar execuo
do projeto dos
beneficirios e do
capital social
disponvel
Apoio a atividades
prvias de
fortalecimento
organizacional (onde
necessrio)

Origem em 1997,
com aprovao
pelos ministros do
Comit
Interministerial de
Polticas Sociais e
de
Desenvolvimento
Produtivo, visando
superar a
atomizao e
insuficimncia da
ao pblica atravs
da criao de uma
instituicionalidade e
de uma estratgia de
interveno mais
apropriada e
baseada na
integrao territorial
de programas
Destacam-se o
carter comunal e
os reduzidos
fundos, o que fora
a articulao deste
programa com
outras iniciativas
H a exigncia de
que sejam aportados
recursos locais que
so
complementados
com investimentos
pelo programa, o
que favorece
interessantes
encadeamentos com
outros programas
ou com iniciativas
privadas e tambm

145

Apoio a aes de
fortalecimento da
capacidade produtiva

o comprometimento
dos beneficirios
com o projeto.
Conselhos
municipais com
representantes
democraticamente
eleitos priorizam os
projetos

1)

Prodecop IV,
Prodecop Secano,
Prodecam

(WB, governo holands,

governo chileno)

Projetos voltados para o

fortalecimento do
desenvolvimento rural de
segmentos ou regies
especficas

Regies ou segmentos menos

favorecidos

Apoio a iniciativas
diversas baseadas em
diagnsticos,
concertao de atores
e definio de
prioridades locais

Conselhos de
Desenvolvimento
Local como espaos
de concertao.

146

Influenciados pelas tendncias das polticas nos pases do capitalismo avanado e pelas
descobertas de programas de pesquisa sobre a manifestao de processos sociais
semelhantes tambm nos pases da Amrica Latina, vrios pases experimentaram a
formulao ou o redesenho destas iniciativas em consonncia com os marcos contidos na
nova viso do desenvolvimento rural.
No caso brasileiro, o lugar institucional do principal programa de desenvolvimento rural o
Pronaf sempre esteve vinculado s rubricas oramentrias e aos fluxos da hierarquia
administrativa federal relativos aos programas de combate pobreza. Com isso, o Pronaf
nunca foi alado categoria de poltica permanente, nem nunca disps de uma maior
articulao com outras polticas estruturais do governo federal. As regras de acesso a
algumas das linhas deste programa tambm so claros indicativos do foco no combate
pobreza. De 1996 a 2000 os municpios beneficiados com recursos do Pronaf/Infraestrutura
- linha voltada para investimentos em infra-estrutura e servios de apoio ao
desenvolvimento rural - eram escolhidos tendo por base o baixo desempenho no ndice de
Desenvolvimento Humano. A partir de 2001 o programa passa a apoiar projetos de carter
intermunicipal, agora escolhidos a partir de processo seletivo. Porm, na seleo dos
projetos, pesa tambm o fato de se tratar ou no de projeto originrio dos territrios
considerados como prioritrios pela Secretaria de Desenvolvimento Territorial do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, estes por sua vez, escolhidos a partir de uma
combinao de critrios que envolvem a presena de agricultores familiares e assentados da
reforma agrria e, novamente, a ocorrncia de baixo IDH. Em nenhum dos dois perodos,
portanto, os investimentos na agricultura familiar e no desenvolvimento rural estiveram
articulados estrategicamente em aes voltadas para a diminuio de desigualdades ou para
a dinamizao das economias rurais, nem houve tentativa de superar a dicotomizao
ascendente-descendente que marca a orientao das polticas nas ltimas dcadas85.
J no recente caso argentino as articulaes entre pobreza, desigualdade e desenvolvimento
so de outra ordem. O documento sntese apresentado no Taller Propuestas para el
Desarrollo Rural y la Produccion Agropecuaria - realizado em 2004 com o objetivo de
85

Cf. Abramovay & Veiga (1998), Schneider, Mattei & Cazella (2004), Favareto (2005-b).

147

definir diretrizes para os temas anunciados no ttulo do evento -, parte do questionvel

diagnstico de que aquilo que caracteriza as reas rurais a fragilidade dos seus mercados
locais. Disto decorre que a nica possibilidade de seu desenvolvimento passa pela conexo
a mercados dinmicos, o que acontece atravs de inovaes na produo local e da criao
de instituies que permitam tanto estabelecer estas relaes virtuosas com o espao extralocal como fazer com que os ganhos da advindos possam beneficiar os mais pobres.
Embora aqui a dinamizao das economias locais aparea como uma condio e um meio
para o desenvolvimento destes territrios, a sua assimilao a situaes marcadas pela
pobreza e por mercados locais frgeis acaba pondo nfase em demasia nas articulaes
extra-locais em detrimento da dimenso intra-territorial. Sem falar no problema da origem
das instituies capazes de gerar dinamismo e de partilhar seus resultados86.
Se verdade que certas regies rurais podero alcanar o caminho da dinamizao atravs
da especializao produtiva combinada explorao de segmentos de mercado dinmicos,
tambm preciso reconhecer que os casos explorados pela literatura disponvel, em parte
tratada nos captulos anteriores,

enfatizam no ser esta a tendncia nos pases do

capitalismo avanado. A evoluo e o estado recente desta mesma literatura sugere que, em
primeiro lugar, o desenvolvimento dos territrios o resultado de determinadas formas de
coordenao capazes de fazer convergir os benefcios privados e sociais, seja nas formas de
organizar a produo e a distribuio de bens individuais, seja nas formas de garantir que os
rendimentos provenientes sejam revertidos de maneira a razoavelmente repartir os ganhos.
Alm disso, sugere tambm que as formaes sociais marcadas por uma maior
desconcentrao da posse dos diferentes recursos - materiais, simblicos e cognitivos - e de
uma maior diversificao de seu tecido social so aquelas que mais favorecem a formao
deste tipo de instituio, em oposio quelas estruturas sociais mais especializadas, rgidas
e concentradas. Esta a vinculao do desenvolvimento s estruturas locais e s instituies
que a concepo apoiada no trinmio pobreza, instituies, mercados externos no opera.
O que os exemplos brasileiro e argentino parecem demonstrar, no fundo, que h uma
associao nos quadros de referncia de cientistas, da burocracia governamental, das elites,
86

Esta concepo encontra-se sistematizada em Schejtman & Berdegu (2003). Ver tambm a crtica de
Schattan et al (2005).

148

entre a idia de que o desenvolvimento um atributo do urbano e a decorrente associao

do rural pobreza. Numa espcie de verso da profecia que se cumpre por si mesma, esta
viso influencia a formao de um campo de questes que se tornam legtimas ou
ilegtimas87.
Esta dinmica no , contudo, autnoma. A crtica s origens agrrias como uma das razes
dos males das ex-colnias, a ideologia do progresso, a rpida industrializao de pases
como os aqui tomados como exemplo, a constituio de portadores destes diagnsticos e
dos processos sociais que lhes consubstanciam so fatores que se combinaram para criar
uma illusio, no sentido dado por Bourdieu (2001-b): uma adeso imediata necessidade de
um campo, no caso de vrios campos, para os quais a idia de urbanizao crescente e
irreversvel a doxa fundamental. Ela , nas palavras do socilogo francs, a condio
induscutida da discusso, aquela que, a ttulo de crena fundamental, posta ao abrigo da
prpria discusso. Sempre segundo Bourdieu, a illusio no da ordem dos princpios
explcitos, de teses que se debate e se defende, mas sim da ao, da rotina, das coisas que se
fazem. Isto est na raiz do que North (1990) chama de path dependence : a dinmica
impulsionada pela existncia de incentivos e constrangimentos que reforam uma
determinada direo para as aes de indivduos e organismos sociais uma vez que ela
tenha sido adotada. North, quando fala desta dependncia de caminho sublinha, sobretudo,
o papel que a aprendizagem gerada por dinmicas de longo prazo tem no carter
incremental da mudana ou, inversamente, na manuteno desse sentido inicialmente dado.
Bourdieu, de uma outra maneira, fala do mesmo processo social, mas reforando a
dinmica conflitiva entre os agentes de um campo.
Em suma um dos principais dilemas da ao do estado nas suas tentativas de promover o
desenvolvimento rural esse lugar institucional da idia de rural, de ruralidade,
determinado tanto pela illusio no destino urbano do progresso social como pela
dependncia de caminho que ela gera nas aes de indivduos e organizaes. O carter
tido como residual do rural e sua associao automtica idia de pobreza e de atraso
87

A prpria diminuio de prestgio da sociologia e da economia rural perante outros ramos destas disciplinas
um sintoma disso, a forma como esto organizados os recortes estatsticos de definio do rural um outro, e
a evoluo dos debates sobre desenvolvimento um terceiro.

149

restringem de partida as possibilidades de investimentos cientficos, polticos e econmicos,

o que contribui para gerar um ciclo onde esta posio marginal sempre reforada, seja
simbolicamente, seja materialmente.
Outra face do mesmo dilema envolve a tenso entre uma inrcia institucional fundada em
toda uma orientao para a lgica setorial dos investimentos e aes e o sentido territorial,
portanto intersetorial e multidimensional, da nova viso. Quem so os agentes de um e
outro discurso e que interesses so mobilizados ou preteridos na nfase a uma ou outra
dentre estas orientaes ? Novamente a experincia brasileira, mas agora tambm a
mexicana, servem de exemplo.
No caso mexicano, a Cmara de Deputados e a Cmara de Senadores aprovaram uma
Iniciativa de Lei de Desenvolvimento Rural (LDR) em 2000. No ano seguinte, a Iniciativa
de Lei vetada pelo Executivo Federal - o primeiro veto total nos ltimos sessenta anos .
As causas do veto presidencial foram basicamente trs: uma concepo restrita ao
agropecurio - de mais de duzentos artigos, a seo Fomento Agropecurio reunia cento e
dzessete, ou 53% do total; a atribuio das responsabilidades de sua aplicao Secretaria
de Agricultura, Ganaderia, Desevolvimento Rural, Pesca y Alimentacion (Sagarpa), mas
sem a dotao dos instrumentos e recursos necessrios; e o choque com outras leis
especializadas, como a de associaes agrcolas, de sade animal e vegetal, guas e
sementes (Del Toro, 2004).
Alm destes argumentos, outros aspectos influenciaram a deciso do governo mexicano: a
Lei previa a descentralizao da participao mas centralizava a operacionalizao dos
programas e projetos, os recursos necessrios para oper-la no estavam definidos, havia
uma obrigatoriedade de organizaes profissionais e econmicas participarem do Consejo
Mexicano para el Desarrollo Rural (CMDR), alm do conflito com compromissos
assumidos pelo governo mexicano em acordos comerciais internacionais (Del Toro, 2004).
Em resposta ao veto presidencial, grupos parlamentares formularam a Lei de
Desenvolvimento Rural Sustentvel considerando as inconsistncias e problemas que

150

haviam levado recusa da primeira Lei. Esta nova proposta foi submetida a um amplo
processo de consulta pblica ao longo de 2001, at ser aprovado por unanimidade pela
Cmara dos Deputados e pela Cmara de Senadores, e posteriormente ser sancionada pelo
Presidente da Repblica no final do mesmo ano.
Somente o indito veto presidencial primeira verso da Lei e as razes que o
fundamentaram j so, por si, um indicativo mais do que suficiente do vis setorial dos
formuladores de polticas e dos grupos e interesses que influenciam em sua moldagem. Mas
os contornos do arranjo institucional previsto na Lei reforam ainda mais essa leitura.
Primeiro, a Lei estabelece um papel de destaque para o CMDR, com a coordenao de
diversos servios e programas, muitos deles dispersos por vrias secretarias. No entanto, ele
prprio, o CMDR, uma estrutura subordinada a um ministrio de claro recorte setorial: a
Sagarpa. Alm disso, o enfoque dos seis servios criados com o Artigo 22 da Lei, e os 12
Programas atravs dos quais eles so operacionalizados, deixam claro o enfoque territorial
e, novamente, a primazia do destaque ao combate pobreza na definio de suas linhas
estratgicas.
No caso brasileiro, o conjunto de polticas que precisariam estar combinadas para
promoo do desenvolvimento rural est disperso por, pelo menos, meia dzia de estruturas
ministeriais diferentes: os Ministrios da Agricultura, do Desenvolvimento Agrrio, da
Integrao Nacional, da Educao, da Sade, do Meio-Ambiente. Os ministrios da
Agricultura e do Desenvolvimento Agrrio, aqueles mais diretamente reportados ao espao
rural, tm como seus principais programas, iniciativas de carter eminentemente setorial,
respectivamente as polticas para o agronegcio e para a agricultura familiar. O Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio tem tambm sob sua responsabilidade um recm criado
Programa Territorial (Pronat), originrio do desmembramento da linha infra-estrutura e
servios do Pronaf, ao passo que a principal poltica territorial do governo federal se
encontra na alada do Ministrio da Integrao Nacional e seu programa voltado para as
mesorregies.

151

E a confuso aumenta quando se olha para o interior do Ministrio do Desenvolvimento

Agrrio, que tem por misso a promoo do desenvolvimento rural: estudos apontavam
desde o incio da existncia do Pronaf o crescente distanciamento entre as aes de
investimento nos territrios, atravs da vertente infra-estrutura, e as aes de crdito e
investimento setoriais, na agricultura. Com a criao da Secretaria de Desenvolvimento
Territorial em 2003 e, mais recentemente, com o desmembramento da linha infra-estrutura
do Pronaf, dando origem ao Pronat, este distanciamento s cresceu: no h nenhuma forma
de colaborao e de complementaridade entre os diferentes programas prevista no atual
planejamento das secretarias que compem o ministrio e que so por eles responsveis
(Favareto, 2005-b)88.
Igualmente sintomtico o processo que envolveu a elaborao da Proposta de Plano
Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel entre 2001 e 2002 at a aprovao pelo
Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel da verso final no mesmo ano:
embora a verso inicial apontasse para uma estratgia fortemente baseada em uma viso
territorial do desenvolvimento rural, a Conferncia Nacional que estava marcada para
debat-la e aprov-la foi cancelada; aps vrias negociaes com setores de governo e
movimentos sociais o prprio CNDRS aprovou uma verso menos ousada, que no entanto,
tambm foi deixada de lado com a nova gesto frente do Executivo Federal aps 2003.
Os dois exemplos mostram como a inrcia institucional, apoiada em interesses e em
sistemas cognitivos afinados com a lgica setorial cristalizados nos agentes sociais, se no
bloqueiam no mnimo limitam fortemente a operacionalizao de uma viso de
desenvolvimento de carter territorial89. Alm da illusio, que assimila o rural ao atraso e
produo de bens primrios e da dependncia de caminho que ela gera, dificultando a
mudana institucional, contribui o fato de que, em uma e em outra viso, o tipo de agentes e
88

Uma tentativa de integrao comeou a ser esboada em 2005 e tem como principal instrumento os
chamados Planos Safra Territoriais. Trata-se de uma tentativa de integrar polticas no mbito de um territrio.
Mas, sintomaticamente, trata-se, mais uma vez, da integrao das polticas de apoio agricultura, agora em
escala intermunicipal.
89
A noo de bloqueio foi utilizada por Nazareth Wanderley em seus estudos para falar da especificidade
que cerca as possibilidades de reproduo social das famlias de agricultores em situaes como a brasileira.
Com diferenas, a mesma idia aqui aplicada para falar do lugar social das polticas de desenvolvimento de
territrios rurais.

152

as possibilidades de articulao de seus interesses so sensivelmente diferentes. A lgica do

territrio incorpora o espao consumvel, mas tambm o espao imobilizado em
componentes no monetarizveis. Por decorrncia, o enfoque territorial implica em lidar
com aspectos no diretamente mercantis a influenciar as regras para a apropriao ou
regulao do uso social destes espaos. Alm disso, no territrio os agentes so mltiplos e,
sobretudo, difusos, enquanto no enfoque setorial eles so facilmente identificveis e seus
interesses menos dispersos.
Como se v, apesar da forte espacialidade que marca o rural, as regras do jogo continuam
fortemente orientadas pelo vis setorial, na formulao das polticas, e na mobilizao dos
atores. Embora o discurso sobre desenvolvimento territorial tenha entrado definitivamente
para o discurso acadmico e governamental na presente dcada, at o momento trata-se de
uma incorporao por adio dos novos temas, sem a devida mudana institucional capaz
de sustentar a inovao que ela deveria significar.
O problema das instituies
Que instituies importam, eis um slogan do qual poucos ainda divergem. Os dois dilemas
brevemente apresentados nas pginas anteriores bem o demonstram. Num aparente
paradoxo, curioso observar como vrias vertentes das teorias institucionalistas esto
presentes na formulao da nova viso do desenvolvimento rural pelos organismos
internacionais. E, no entanto, a principal falha na implementao da nova viso via
polticas e programas governamentais esbarra, justamente, na dificuldade da mudana
institucional.
No j citado documento do Banco Mundial editado por Serageldin & Steeds (1997), as
menes s reformas institucionais existem, mas elas so por demais genricas e ocupam
um lugar claramente secundrio no rol de recomendaes veiculadas. No documento
elaborado por Escobal (2001) para a FAO, toda a nfase recai sobre instituies, mas ali h
uma viso restrita, onde histria e conflitos no tm lugar, onde a dinmica que incide
sobre a criao ou a mudana institucional no tratada.

153

O problema que envolve mudana institucional repousa principalmente nas instituies

informais e nos conflitos entre instituies e organizaes, com bem demonstra a obra se
North (1990). Isso fica claro ao analisar no s as dificuldades da mudana nos pases da
Amrica Latina tomados, por exemplo, nesta terceira parte do estudo, mas tambm na
explicao das diferenas entre o recorte recente das polticas para o desenvolvimento rural
na Europa e nos Estados Unidos, apontada na segunda parte.
Mas esta explicao ainda no suficiente. Ainda preciso fazer frente crtica de
Przeworsky (2003), segundo quem a explicao institucional afirma que instituies so
importantes, mas no mostra como elas so criadas e qual a dinmica que responde por
esta importncia. Para superar esse dilema, preciso inscrever instituies numa teoria
social. Para alm da determinao pela evoluo dos custos de transao, certamente
importante para a performance econmica de que trata North, o desempenho do
desenvolvimento de determinadas sociedades e territrios, no sentido mais amplo que os
melhores usos do termo sugerem, remete a outros conceitos que permitam lidar com uma
idia de agente, de sujeito, em cujas escolhas pese no somente o balano racional de
custos, mas tambm outras ordens de constrangimentos.
Conceitos teis so, portanto, justamente aqueles que vo remeter s estruturas sociais. Os
agentes da inrcia ou da mudana institucional so motivados por interesses, e para faz-los
prevalecer jogam com recursos acumulados em diferentes esferas da vida social numa luta
incessante. A mudana pode, assim, ocorrer tanto como decorrncia de longo processo
incremental como pode, a depender do xito nas estratgias dos agentes nestas lutas pela
imposio de seus interesses, ser motivada por rupturas ou transies mais aceleradas.
A mesma idia vale para a escala dos territrios e, nesse mbito, a criao de instituies
mais favorveis dinamizao dos territrios e diminuio das desigualdades parece ser
fortemente influencivel por determinadas caractersticas da morfologia social local. Isto ,
mais fcil encontrar portadores de novas instituies em formaes sociais que esto em
afinidades eletivas com elas (Weber, 1998). Tecidos sociais marcados por uma maior

154

desconcentrao e descentralizao da posse das diferentes formas de capital (social,

humano, econmico, simblico), para usar os termos de Bourdieu, tendem a ser ambientes
mais propcios ao engendramento de formas mais dinmicas de interao, facilitando o
aprendizado coletivo e a cooperao que esto na base da formao de novas instituies.
Para os contornos das polticas para o desenvolvimento rural ao menos duas lies derivam
do que foi aqui exposto. Primeiro, o estmulo a formas descentralizadas de produo e
diversificao das economias locais mostra-se claramente desejvel para criar ambientes e
instituies que possam favorecer a ampliao das possibilidades dos indivduos e a
diminuio dos constrangimentos negativos sobre suas escolhas. Segundo, mudana
institucional pode at ser induzida, mas somente atravs de mecanismos cuja repercusso
s se manifesta em termos de mdio e longo prazo, seja pela via do aprendizado, seja pela
via do acmulo e converso de recursos mobilizados na direo da mudana.

So

afirmaes que sugerem o quo distante as instituies para o desenvolvimento rural ainda
esto do intento muitas vezes desejado de promover a dinamizao econmica com
promoo da coeso social e atravs de formas responsveis de uso social dos recursos
naturais.
4.2 - Um novo compromisso institucional ?
O objetivo deste captulo consiste em analisar as dificuldades dos Estados e governos locais
em operar com a nova viso do desenvolvimento rural surgida da evoluo, nas ltimas
trs dcadas, de estudos e orientaes de polticas. Atravs de exemplos da trajetria
recente das polticas de pases como Brasil, Mxico, Argentina e Chile, foi possvel ver
como estas iniciativas tm esbarrado em dois dilemas fundamentais. O primeiro
representado pela nfase no combate pobreza e suas implicaes tanto para a
identificao dos territrios alvo dos investimentos como para os tipos de
complementaridades a serem buscadas com outros programas e polticas. O segundo diz
respeito tenso presente no carter territorial das novas orientaes em contraposio ao
vis setorial das instituies existentes. Na raiz de ambos, viu-se como a illusio (Bourdieu,
2001-b), ou as formas de racionalizao predominantes (Weber, 1998), associam o rural

155

pobreza e imagem do lugar destinado a realizar a produo de bens primrios,

impulsionando a um determinado sentido no encaminhamento dos esforos visado o
desenvolvimento rural, o que North definiu como dependncia de caminho (1990).
Apesar das inovaes introduzidas, o resultado desta dificuldade em promover mudanas
institucionais compatveis com a nova viso do desenvolvimento rural corrobora a
afirmao de North (1990) de que mais fcil promover mudanas nas regras formais do
que nas regras informais que regem uma sociedade ou grupo social, sobretudo porque as
segundas so mais difusas e formadas atravs da sedimentao de vrios processos sociais,
em uma escala de tempo que muitas vezes envolve geraes.
Se a dinmica pela qual as instituies so criadas ainda pouco conhecida, o que as
teorias disponveis insinuam ou atestam pode ser resumido nas trs afirmativas a seguir:
primeiro, a principal forma da mudana a evoluo incremental pelo aprendizado;
segundo, a mudana pode tambm ser alcanada pela alterao das posies e do peso
social dos agentes portadores das novas e das velhas instituies; terceiro, mudana pode
ainda ser induzida por alteraes nos sistemas de incentivos e constrangimentos. A primeira
destas formas a mais comum, mas tambm a menos direcionvel. A segunda aquela que
se materializa em eventos e momentos de ruptura, to importantes quanto raros. A terceira
aquela preconizada pelas polticas pblicas. Todas as trs revelam que a introduo do
adjetivo territorial no repertrio das organizaes no-governamentais, da burocracia estatal
e dos movimentos sociais marcada pelos limites de uma incorporao por adio, como
foi aqui sublinhado, e no como um sinal de mudana institucional.

156

Sntese do Captulo 4

Nos pases da Amrica Latina a emergncia da abordagem territorial est ligada a processos
histricos que em muito se assemelham, apesar de diferenas de extenso e de intensidade,
a fenmenos vistos nos pases do capitalismo avanado como a mudana na composio
setorial das economias locais ou da renda das famlias de agricultores, como as novas
dinmicas populacionais. No se trata, portanto, de um debate europeu meramente
transplantado para os pases da periferia, em que pese as diferenas nas assimetrias entre
populaes rurais e urbanas e nas caractersticas dos compromissos institucionais. Mesmo
assim inegvel que o caminho pelo qual esta abordagem foi introduzida s pode ser
compreendido quando se faz sua gnese, dos primeiros estudos nos anos setenta at a
tentativa de sua implementao como projeto normativo na presente dcada. Neste
movimento, fica claro como a disseminao da retrica do desenvolvimento territorial
resultado das injunes entre as esferas da economia, das cincias, e da poltica, num jogo
de mtua legitimao, atravs do qual se pode compreender o tipo de interesses sociais que
balizam os rumos deste debate, e onde as agncia multilaterais ocupam um lugar de
destaque, justamente por permitir estas interpenetraes entre as vrias esferas e por
funcionar como uma espcie de legitimador de abordagens ascendentes.
A dinmica que envolve estas interseces revela toda uma estrutura de bases cognitivas e
interesses traduzidos em incentivos e constrangimentos estabelecidos em consonncia com
os aspectos mais marcantes da velha viso. Como resultado, a passagem do compromisso
setorial ao territorial nas instituies e polticas para o desenvolvimento rural torna-se
incompleto, uma espcie de inovao por adio no vocabulrio, no discurso e nas
polticas, de rgos governamentais e de agentes sociais como organizaes e apoio e
movimentos sociais, sem, ainda, um correspondente em termos de mudana institucional.

157

PARTE IV
A RACIONALIZAO DA
VIDA RURAL

158

Captulo 5 - A racionalizao da vida rural

Entre o ditado medieval que dizia o ar das cidades torna as pessoas livres (Weber,
1998), at a recente constatao de que para a maior parte dos europeus, hoje, os campos
so mais associados liberdade do que as cidades (Hervieu & Viard, 1996), certamente
algo acontece. As partes anteriores deste texto devem ter deixado claro que as mudanas
por que passou o desenvolvimento dos territrios rurais, mais intensamente nos ltimos
trinta anos, representam o incio de um novo momento em sua longa evoluo. Se a longa
transio para o capitalismo trouxe consigo o fim da tirania da distncia e da agricultura,
nos termos de que falava Paul Bairoch (1992), os tempos atuais parecem completar aquele
longo movimento e iniciar uma nova ancoragem da ruralidade. As Partes I e II apoiaram-se
em aspectos histricos e cogntivos para demonstrar em qu consiste o conhecimento que se
tem sobre desenvolvimento rural. Foi possvel ver como os processos sociais
contemporneos integram o urbano e o rural, em vez de op-los inconciliavelmente, como
bem o demonstram as mudanas demogrficas em curso - com a atrao ao universo rural
de classes mdias, aposentados, profissionais liberais -, as transformaes econmicas com o aumento das rendas no-agrcolas, a diversificao das economias rurais -, e com as
inovaes institucionais - com a regulao crescente do rural por sua importncia como
paisagem e como fonte de recursos naturais. A Parte III, por sua vez, abordou uma
dimenso emprica da maior importncia o tema da mudana institucional. Foi possvel
ver, ali, como o novo momento da evoluo da ruralidade ainda no encontra
correspondente em um novo compromisso institucional, no mais baseado no vis setorial
de definio do que o rural, mas sim territorial. Nesta parte, agora, trata-se de remontar
aos aspectos tericos, com o principal intuito de delinear uma abordagem condizente com o
contedo social do rural contemporneo. Se o paradigma fundado numa viso agrria do
mundo rural perde poder explicativo, que tipo de abordagem pode revelar uma maior
aderncia aos contornos do real, tal como exposto nas partes anteriores ?
Deixando de lado os autores e abordagens que no conferem estatuto explicativo ao rural,
talvez no seja equivocado dizer que a literatura contempornea tem destacado trs

159

implicaes tericas fundamentais que emergem com a nova ruralidade. Primeiro, trata-se
efetivamente de um novo momento. Isto , muda a qualidade das instncias empricas
fundamentais definidoras do rural e as formas de articulao entre elas. E a, o trao
marcante o deslizamento do carter estruturante dos processos agrrios para processos
intersetoriais e regionais, ou em outros termos, territoriais. Um deslocamento que tem, na
sua base, um novo enraizamento ambiental da ruralidade, com repercusses para a
economia destes territrios, para o perfil demogrfico e a estratificao social local, e para
as instituies que regulam o uso dos recursos naturais e o comportamento dos agentes.
Esta uma dimenso que tem sido muito sublinhada nos trabalhos de Marcel Jollivet
(1998) e que muito bem equacionada nos recentes artigos de Jos Eli da Veiga (2004,
2005). Segundo, este trao marcante da nova ruralidade no , obviamente, um processo
homogneo. No preciso ir muito longe para encontrar realidades onde os conflitos
agrrios, no seu sentido mais tradicional, se mostram presentes. E muitas vezes de maneira
cruel. Este carter multifacetado, onde formas de integrao a mercados dinmicos, novas
prticas sociais e novas formas de uso dos espaos rurais coexistem com situaes de forte
estagnao econmica e degradao social, coloca a nfase nas mltiplas possibilidades de
construo da ruralidade, numa composio de identidades e conflitos potencialmente
bastante diversa e cujo sentido depender sempre das heranas polticas e culturas e das
formas de insero na economia e na sociedade envolvente. Com nuances, este vis est
presente em autores como Marsden (1998, 1999), Mormont (2000), Jean (1997) e em toda
uma literatura discutida com muita propriedade particularmente em Wanderley (2000).
Terceiro trao a destacar, tanto esta nova direo dos fenmenos rurais como sua
manifestao desigual e heterognea s podem ser compreendidos a contento atravs de
uma abordagem que refira tais processos a agentes concretos, a prticas sociais que tem por
portadores sujeitos sociais. Uma necessidade que contrasta com a tendncia claramente
dominante em abordar os processos de desenvolvimento exclusivamente sob o vis
normativo que o debate comporta. Na literatura europia esta uma preocupao presente
nos estudos de Ray (2000, 2002), por exemplo, e tem sido crescentemente enfatizada nos
trabalhos recentes de Abramovay (2005-b).

160

Cada uma destas trs dimenses aqui sumariamente destacadas pode, por certo, ser objeto
de aprofundamentos e aplicaes. Ainda que nos limites aqui impostos, foi isto o que se
procurou fazer nas partes anteriores: mostrar uma direo emergente para os processos de
desenvolvimento rural e situada na sua longa evoluo histrica, demonstrar algo sobre sua
heterogeneidade e as razes disto, sublinhar o embeddedness da dependncia de percurso e
da mudana institucional. O prximo passo, agora, consiste em apresentar uma idia que
permita, como corolrio, abordar os diferentes aspectos a que cada uma destas dimenses
faz referncia. O que se pretende demonstrar, e isto obviamente uma idia de clara
inspirao weberiana, que um trao marcante da ruralidade contempornea este
crescente processo de desencantamento e racionalizao da vida rural. O argumento
central a ser exposto ao longo das prximas pginas que esta idia, alm de permitir que
se ponha em relevo um aspecto da maior importncia e, no entanto, pouco enfatizado na
literatura sobre o tema, representa tambm um dpassement do paradigma clssico de
explicao do desenvolvimento rural e que tem por fundamento bsico uma viso
eminentemente agrria e tradicional.
A primeira seo dedicada a uma reflexo sobre teoria social e desenvolvimento rural.
luz de tudo o que foi exposto nas partes anteriores, pretende-se estabelecer um dilogo com
os aspectos mais usualmente invocados nas teorias sociais para explicar fenmenos de
desenvolvimento rural. O objetivo mostrar os descolamentos entre alguns dos
pressupostos presentes naquelas teorias, ou em interpretaes e desdobramentos ulteriores,
e as mudanas que se fizeram sentir de maneira mais acentuada nos ltimos trinta ou
quarenta anos e que foram discutidas nos captulos anteriores. A segunda seo, num
movimento em certa medida inverso, destaca a validade daquele outro elemento explicativo
fornecido pelas teorias clssicas: a crescente racionalizao que passa a orientar tanto a
conduta tico-cotidiana do conjunto de seus agentes como a moldagem das instituies
informais e formais que regulam as relaes sociais tpicas destes espaos.
Trata-se, em sntese, de propor uma abordagem que permita uma tripla aderncia nova
condio do objeto ao qual ela aqui direcionada. Ela tem uma aderncia histrica, j que
o processo de racionalizao, como ensina Weber, representa um trajetria de muito longa

161

durao, tal como a prpria evoluo da ruralidade. Ela tem uma aderncia morfolgica,
medida que as formas de ao racional comportam no s uma racionalidade instrumental,
derivada da adequao entre meios e fins, e que em geral informa as concepes vulgares
da questo, mas envolve tambm formas de racionalidade substantiva, isto , referidas a
valores. Distino que ser importante para compreender a diversidade de situaes
presentes nas diferentes manifestaes da ruralidade no mundo contemporneo e nas
diferentes maneiras de grupos sociais distintos se posicionarem no interior de cada uma
delas. E, por fim, ela tem uma aderncia conceitual, por estar ancorada numa robusta teoria
social que lhe d suporte e que fornecida pelo pensamento do grande socilogo alemo.
5.1 Crtica viso agrria dos territrios rurais
O estudo da relao entre as cidades e os campos j estava presente desde antes da
institucionalizao das cincias sociais e de seus ramos de conhecimento90. Mas as bases
fundadoras das abordagens que viriam a se consolidar nas cincias sociais, tambm neste
terreno, encontram-se melhor sistematizadas em dois de seus grandes clssicos: Marx e
Weber. Abramovay (1992) comea seu livro destacando justamente ser impossvel
encontrar uma questo agrria formulada explicitamente na obra de Karl Marx. verdade
que h vrias passagens de seus mais importantes textos dedicadas s condies polticas
do campesinato como em O Dezoito Brumrio de Lus Bonaparte -, ou s
particularidades que envolvem a renda da terra como em O Capital e nas Teorias da
Mais-Valia. E que em certos trechos de Formaes Econmicas Pr-Capitalistas ou em A
ideologia alem o tema da relao entre as cidades e os campos aparece, embora tratado
nos quadros da diviso social e espacial do trabalho tpica da emergncia do capitalismo.
Mas no ser possvel encontrar nos escritos do pensador alemo conceitos e articulaes
tericas que permitam dar conta nem da especificidade que cerca a produo familiar e o
90

No sculo XIX, justamente sobre a relao entre estes dois plos, tendo a realidade russa por objeto, que
Storch elabora sua Theory of Civilization: enquanto cidades so identificadas como centros de cultura em
termos de empreendedorismo, aprendizagem, conhecimento tecnolgico, a chave do desenvolvimento
consiste em trazer os campos para prximo das cidades, utilizando para isso os caminhos naturais como os
rios (Backaus & Meijer, 2001), num reflexo claro de uma situao onde a necessidade de integrao entre os
espaos se faz presente, ao mesmo tempo em que os ventos da poca trazem claramente os signos da
industrializao e da urbanizao crescente, como se viu no tpico anterior.

162

lugar que ela vai ocupar no desenvolvimento capitalista, nem das manifestaes espaciais
diferenciadas do desenvolvimento rural.
Tanto o j citado Abramovay, como tambm Malagodi (1993) e Hegedus (1986), entre
outros, procuram mostrar em seus trabalhos como o campesinato e a questo agrria no
ocupam um lugar, propriamente falando, no esquema terico de Marx. Mais que isso,
destacam que h uma espcie de impossibilidade lgica em compreender ontolgica e
epistemologicamente esta forma social de produo dentro de seus quadros cognitivos. Isto
porque a oposio capital-trabalho adquiria um estatuto fundante na oposio que d base
dialtica do desenvolvimento capitalista, a qual, com seu carter progressivo e envolvente
acabaria por subsumir todas as outras formas, tidas como pretritas. Esta dinmica e os
problemas lgicos e tericos que ela traz so tratados com clareza e propriedade por estes
autores, e por isso foge aos propsitos destas linhas reproduzi-la. Basta destacar que, no
obstante esta ausncia, ou este lugar meramente subsidirio nos esquemas tericos
marxianos, toda uma retrica e um amplo repertrio de escritos cientficos e polticos foram
construdos em torno da especificidade do desenvolvimento capitalista na agricultura e s
articulaes econmicas e de classe a que ela d origem91.
Uma primeira vertente se constituiu a partir da obra de dois importantes tericos marxistas:
Lenin e Kautsky. Do primeiro, destacam-se, sob o tema que aqui mais interessa, os livros O
Programa da Social-Democracia, e principalmente O desenvolvimento do capitalismo na
Rssia. Do segundo, seu mais famoso texto: A questo agrria. Em Kaustky, sua nfase
vai no sentido de demonstrar como, com o progresso das foras produtivas, os pequenos
estabelecimentos no teriam como incorporar as inovaes tecnolgicas, organizacionais e
econmicas em igualdade de condies com a produo capitalista. Como decorrncia, a
91

A conhecida passagem de Teorias da Mais-Valia totalmente auto-explicativa a respeito: ...o

desenvolvimento econmico distribui funes entre diferentes pessoas; e o arteso ou o campons que produz
com seus prprios meios de produo ou ser transformado gradualmente num pequeno capitalista que
tambm explora o trabalho alheio ou sofrer a perda de seus meios de produo e ser transformado em
trabalhador assalariado. Se h alguma exceo na obra de Marx quanto a um tratamento especfico da
questo camponesa, ela est no texto conjunto com Engels, A questo camponesa na Frana e na Alemanha.
Mas tambm ali trata-se mais de um texto poltico do que de uma anlise detida da situao histrico-concreta
deste grupo social em cada um dos dois pases. A leitura do texto deixa clara a derivao das concluses sobre
as possibilidades futuras dos camponeses do sistema lgico erigido em torno da oposio capital-trabalho. Cf.
Abramovay (1992).

163

integrao com a indstria estaria reservada aos capitalistas, restando aos camponeses a
subordinao crescente, at a inviabilidade de sua reproduo social. J em Lnin, h uma
tentativa em classificar a heterogeneidade dos segmentos de agricultores de sua poca.
Mas estas diferenas serviam, sobretudo, para divisar a poro de estabelecimentos que
poderia evoluir em direo ao plo capitalista daqueles que deveriam crescentemente
passar a viver em condies que os aproximaria mais e mais do proletariado, inicialmente
atravs de uma cada vez maior dependncia da venda de sua mo-de-obra, ainda que
preservando a posse da terra, e definitivamente atravs da perda completa da autonomia e
sua total reduo condio de proprietrio exclusivamente de sua fora de trabalho. Estas
idias se materializaram nos conceitos de diferenciao social, em Lnin, e de
industrializao da agricultura, em Kautsky.
O que comum a ambos esta idia geral de que a agricultura e o mundo rural devem ser
vistos como parte do desenvolvimento capitalista. Parte da fragilidade destas teses est no
fato de que elas tinham mais a ver com os embates polticos e os dilemas que precisavam
ser teoricamente equacionados poca do que, propriamente, com anlises econmicas e
sociolgicas. E na anlise econmica, prevalece uma nfase econmica e setorial. Outro
problema est nos limites histricos mesmo destas teorias. O que nem estes autores nem
seu maior inspirador, Karl Marx, poderiam prever, que a realidade dos pases do
capitalismo avanado, sem falar, portanto, nas formaes perifricas, iria apresentar um
grande desmentido histrico s suas teses. As formas familiares de produo no s
negaram a inevitabilidade de sua mera transformao em proletariado com firmaram-se
mesmo como a forma predominante na maior parte dos principais pases capitalistas92.
A plena integrao da agricultura indstria no trouxe consigo a artificializao de todas
as etapas do processo produtivo nem mostrou qualquer inaptido das formas familiares
incorporao do progresso tcnico. Embora se trate das formas sociais de produo, tais
concepes tiveram repercusso para as manifestaes espaciais do desenvolvimento
92

Abramovay (1993) relata exemplos histricos nos EUA, Inglaterra e na Comunidade Europia. A
explicao das razes histricas do porque isto se deu desta maneira o objeto central do livro de Veiga
(1992).

164

capitalista. Se h, nos clssicos, esta impossibilidade em compreender a especificidade

destas formas que viriam a se tornar as predominantes, obviamente as articulaes destas
formas em termos de processos territoriais tambm no poderiam estar presentes. Todas as
anlises da derivadas pecam ou por exagerar no carter envolvente das dinmicas
emanadas do universo industrial e urbano, como locus privilegiado das trocas e da
localizao das empresas dos setores secundrio e tercirio, ou por analisar o rural como
espao dotado de caractersticas prprias, mas cuja lgica sempre reativa ou dependente
ao plo dominante. Nas cincias sociais, esta perspectiva assumiu, sobretudo, a forma das
vrias teorias baseadas em uma espcie de continuum entre o urbano e o rural. Nesta idia,
menos do que uma diferena substantiva h um prolongamento, incompleto, parcial,
arrefecido, do urbano e do industrial sobre o rural, o agrcola, o agrrio. Assim como em
relao ao campesinato, a marca do rural em uma tal abordagem justamente seu no
lugar.
Uma segunda vertente formada por aqueles estudos que procuraram justamente partir
desta lacuna e construir um modelo explicativo fundado na especificidade das formas
camponesas e dos traos distintivos da ruralidade. Sobre uma economia camponesa, os
principais nomes so sem dvida Alexander Chayanov e Jerzy Tepicht. O tipo de questo
que estes autores se colocaram era diferente daquilo que havia motivado as teorias de Lnin
e Kautstky porque era diferente o contexto de suas obras. Chayanov e Tepicht deparavamse j com a necessidade de interpretar as condies de permanncia do campesinato sob o
desenvolvimento das foras produtivas e no apesar delas ou contra elas. Da mesma forma
nos vrios escritos das teorias que tratam das sociedades camponesas, o que est em jogo
explicar um sistema de oposies sociais onde este personagem ocupa papel de destaque,
complexificando, portanto, a polarizao entre operrios e capitalistas.
Se nos desdobramentos da primeira vertente tm origem as teorias do continuum, neste
caso a afirmao da especificidade vai influenciar a origem de vrias teorias que passaro a
enfatizar o aspecto da dicotomia entre o rural e o urbano. Mesmo assim, tambm aqui a
histria se encarregou de solapar as bases de tais edifcios tericos. Primeiro, abalando as

165

condies da autonomia camponesa, to bem retratada em Abramovay (1992). Segundo, e

como que por extenso, implodindo os alicerces da sociedade agrria.
J em Weber, a parte de sua teoria geralmente invocada para tratar da anlise do fenmeno
da urbanizao aquela dedicada questo da sociabilidade. E, de fato, em seu pensamento
h um sentido geral no movimento do real que pode ser expresso pelas idias de
racionalizao do mundo e autonomizao das esferas. O problema aqui o uso
mesmo da noo de sociabilidade para falar de um movimento geral, envolvente ao
conjunto da sociedade. A complexidade pode ser mensurada pelo fato de que a elucidativa
introduo de Gabriel Cohn edio brasileira de Economia e Sociedade, intitulada Alguns
problemas conceituais e de traduo em Economia e Sociedade , adverte que o termo
sociedade gesellschaft - no ocupa lugar central na terminologia weberiana, onde
costuma ser substitudo por uma expresso que designa mais propriamente as relaes
interindividuais constitutivas da sociedade do que esta rede de relaes j dada. Esta
expresso sim vergesellschaftung - poderia ser traduzida por socializao, mas esta
soluo foi abandonada na traduo brasileira porque poderia induzir a interpretaes
equivocadas de certas passagens e tambm porque convinha realar o aspecto de relao e,
portanto, de ao social tpica da anlise weberiana. A soluo encontrada foi adotar o
termo relao associativa, num intuito de sublinhar que no h qualquer sentido prdeterminado na ao social dos indivduos, em sua socializao, e sim que ela se d em
bases muito especficas e permeadas pelas circunstncias sociais imediatas, pelo sentido
social atribudo pelos prprios indivduos em sua ao (Weber, 1998).
A coisa fica mais nebulosa quando se descobre que h um par para a Vergesellschaftung de
Weber, a Vergemeinschaftung relao comunitria. Sob novos termos, reproduz-se, outra
vez, a oposio comunidade-sociedade. Mas isto, e parece ser este o ponto enfatizado pela
soluo adotada por Cohn, no apaga o fato de que, em Weber, apesar do movimento geral
do real em direo maior racionalizao, o sentido da ao sempre dado na percepo e
representao dos agentes, embora no se esgote nela por ser mediada pelas circunstncias
imediatas.

166

No se trata ento nem de antepor uma objetividade externa ao social dos agentes, nem
de restringir a explicao aos termos da interao entre eles, mas de entender a trama na
qual ela se compe, onde as idias canalizam interesses moldando o sentido da ao social.
nesse sentido tambm que o resgate da tipologia das cidades abre uma brecha para pensar
diferentes tipos de cidades e, pois, diferentes relaes com os campos que a envolvem. Os
critrios adotados para a definio das cidades, em Weber, abrem assim margem para duas
abordagens: a oposio gemenschaft-gesellschaft, mas tambm a abordagem relacional.
Claro que a que viria por se instituir foi a oposio comunidade-sociedade, tanto mais que a
sociologia rural nasce com a presso por compreender os fenmenos relacionados
desestruturao de comunidades rurais pelo avano do processo de industrializao e de
desenvolvimento capitalista (Martins, 1986).
A oposio comunidade-sociedade tem na verdade uma origem anterior, em Tonnies, que
formaliza uma idia de rural com caractersticas prprias, derivadas da condio de
isolamento93: as situaes correlatas condio de ruralidade sero identificadas no
interconhecimento, coeso, continuidade, emotividade e tradio; e ao urbano,
inversamente, iro corresponder situaes como a impessoalidade, a mobilidade, o
racionalismo, a inovao. Da, em parte, o dilogo natural que se estabeleceu entre a
sociologia rural e a antropologia, e no com a economia ou a geografia. Uma concepo
que se institucionaliza posteriormente com o texto clssico de Sorokin94.
J na abordagem do continuum, onde a oposio entre os dois plos vai ser substituda por
uma gradao que, a rigor, se mostra uma forma diferente da mesma dicotomia: um plo
ser tomado como ativo, como dominante, e o outro como passivo, como aquele sobre o
qual agem os processos sociais emanados do outro extremo, aos quais s cabe a adaptao
ou a reao.

93

bom lembrar que, no caso do pensamento de Tonnies, o problema mais srio diz respeito s aplicaes
que foram feitas a partir dele. Neste autor, a oposio comunidade-sociedade, embora estruturada a partir de
critrios polarizadores, d origem a uma tipologia, cuja lgica terica muito prxima do recurso weberiano
dos tipos ideais.
94
Cf. Sorokin, Zimmerman & Galpin (1986).

167

 assim que as dcadas de 20 e 30 so palco da institucionalizao dos estudos rurais como

ramo especfico da sociologia e, os anos que se seguiram, dos desdobramentos das
perspectivas inicialmente adotadas. Para o caso dos Estados Unidos, tanto quanto da
Frana, por exemplo, o primeiro momento foi fortemente marcado pela adeso aos marcos
gerais da sociologia clssica, com definies claramente apoiadas na perspectiva
dicotmica. Posteriormente, no caso da sociologia americana as anlises passam a sofrer a
influncia decisiva do ambiente vivido com o auge da modernizao agrcola, numa
tendncia que viria a se consolidar posteriormente na chamada sociologia da agricultura,
onde o rural perde importncia para a agricultura e a estrutura agrria (Friedland, 1982). Na
Frana, por sua vez, as perspectivas marcadas pela influncia dos clssicos vo sendo
seguidas por abordagens que, tambm influenciadas pelas mudanas no ambiente do psguerra, iro passar a tomar para anlise as contradies entre a chamada sociedade
camponesa95 e os efeitos da modernizao, at desembocar, nos anos 70, na temtica que
envolvia a chamada urbanizao dos campos96.
Esta evoluo, no entanto, no deve deixar a impresso de que, desde os clssicos, h um
movimento linear e sem nuances de submisso e profecia quanto ao fim do rural ou quanto
irremedivel subordinao histrica do rural ao urbano. Se em sociologia isto no chega a
ser lmpido e cristalino, na historiografia francesa e na histria econmica alem possvel
encontrar nomes como Braudel, Schmoller, Ropke, que sempre estiveram enfatizando as
interdependncias entre os dois espaos. Nestes autores, a interdependncia surge no da
anlise das causas do desenvolvimento, talvez com exceo de Braudel, e sim da
identificao dos efeitos deletrios deste sobre as cidades, como a proletarizao, e a
necessidade de encontrar caminhos para ameniz-la. A possibilidade anunciada nestes
autores reside nas diferentes modalidades possveis de integrao dos campos. Nestes casos
trata-se de algo um tanto prximo da tradicional viso do continuum , mas com uma pitada
de anteviso do que aconteceria a partir do Ps-guerra, com o papel reservado s unidades
familiares e quilo que alguns chamaram por interiorizao do desenvolvimento.

95
96

Cf. Mendras (1976)

Ver principalmente o volume especial da tudes Rurales organizado por Georges Duby, em 1973.

168

Este amplo e rico conjunto de obras infelizmente ficou minorado pelas repercusses de
outros como Lefebvre, que, inversamente, preferiu ver no movimento do real o completo
triunfo da urbanizao. Segundo o filsofo e socilogo francs, originalmente um
pesquisador dedicado aos estudos rurais, a passagem para o ltimo quarto do sculo
passado havia representado a emergncia da sociedade urbana, a sucessora da sociedade
industrial: a Revoluo Urbana. Por Revoluo Urbana Lefebvre (1970/2002) compreendia
o conjunto de transformaes que a sociedade contempornea atravessava para passar do
perodo em que predominaram as questes relativas ao crescimento e industrializao para
outro onde a problemtica urbana prevaleceria decisivamente, um perodo em que a busca
das modalidades prprias sociedade urbana passaria ao primeiro plano97.
O que muda em termos de instncias empricas e de articulao conceitual nas teorias sobre
desenvolvimento com a nova ruralidade, da qual a abordagem territorial uma das mais
profcuas expresses ? Deve ter ficado claro que os contornos da ruralidade no capitalismo
contemporneo ainda no encontraram um padro claro e com relativo grau de
homogeneidade, tal como no perodo que vai do ps-guerra at a crise do produtivismo. Os
parmetros desta situao determinada por quatro ordens de fatores: a) as metamorfoses
por que passam os espaos rurais, com uma uniformizao entre os mercados de bens
econmicos e simblicos caractersticos dos universos rural e urbano e os processos sociais
a isso subjacentes (encurtamento das distncias entre rural e urbano, amenidades rurais
como objeto de consumo urbano, acesso a equipamentos outrora tpicos do urbano s
populaes situadas nas reas rurais, etc); b) as mudanas no padro de regulao que
incide sobre as reas rurais, o que envolve a reforma das polticas agrcolas, de um lado, a
crescente regulao dos fatores ambientais, de outro, e a tentativa de encontrar novos
equilbrios entre as atribuies e instrumentos de regulao entre diferentes nveis
geogrficos; c) as novas dinmicas demogrficas e econmicas dos espaos rurais, com
destaque para a multiplicidade de agentes que fazem esta nova ruralidade e a igual
diversificao e diferenciao das atividades produtivas nos espaos rurais; d) a crescente
valorizao das amenidades rurais como principal vantagem comparativa destes territrios.

97

Para uma crtica mais detida ao pensamento de Lefebvre sobre o triunfo da civilizao urbana, ver Veiga
(2004). Este debate foi resumidamente reproduzido no Captulo 2 desta tese.

169

A breve reflexo feita nesta seo serve principalmente para mostrar que, nas razes
clssicas da teoria social, as possibilidades de compreenso dos fenmenos rurais se
consolidaram, destacadamente, a partir de dois registros. Um, de vis econmico, onde as
estruturas determinantes do desenvolvimento rural esto assentadas nos caracteres agrrios
destas sociedades. E outro, de vis cultural, no qual a tradio e a oposio comunidadesociedade que adquirem estatuto fundante em tais processos. Como foi demonstrado nos
captulos anteriores, as bases sociais destes dois pilares foram solapadas com as mudanas
introduzidas na vida rural nas ltimas dcadas, esvaziando seu contedo explicativo. Mas, e
isto fundamental sublinhar, esta crtica viso agrria dos territrios rurais no significa
uma rejeio dos clssicos para explicar os fenmenos relativos ao rural, e sim a um
paradigma que encontrou nestes pressupostos uma determinada base cognitiva. O
pensamento de Marx e Weber pode, sim, a partir de outros elementos contidos em suas
teorias, instrumentalizar uma anlise do desenvolvimento rural. Numa perspectiva marxista,
possvel valer-se dos recursos da dialtica para explicar, a partir do estudo de casos
concretos, as injunes, conflitos e complementaridades entre o rural e o urbano. Numa
perspectiva weberiana, a idia de racionalizao, absolutamente central em sua obra, pode,
igualmente, fornecer uma poderosa e inovadora abordagem. isso o que se pretende
esboar na prxima seo.
5.2 A racionalizao da vida rural
Antes de mais nada, e para evitar interpretaes errneas, preciso compreender
exatamente o que o conceito de racionalizao significa. Em geral a idia de racionalizao
sugere uma lgica instrumental, de mera adequao entre meios e objetivos. No entanto, a
tipologia de Weber bem mais complexa. Segundo ele, a ao social pode ser: a) racional
com relao a fins, quando determinada por expectativas quanto ao comportamento de
outros homens ou objetos do mundo exterior e quando tais expectativas funcionam como
condies para o alcance de fins racionalmente avaliados e perseguidos; b) racional com
relao a valores, quando motivada pela crena consciente no valor, seja ele tico, esttico,
religioso ou outro prprio de uma certa conduta, independente de xito; c) afetiva - quando
especialmente emotiva, fundada em afetos e sentimentos; d) tradicional quando

170

determinada por um costume arraigado (Weber, 1988). No mesmo texto ele destaca ainda
que s muito raramente a ao social est orientada exclusivamente por um destes tipos
(grifo de Weber). Longe de tratar-se de uma classificao exaustiva, trata-se sim de tipos
puros, construdos com fins de pesquisa, os quais servem como referncia de anlise, para
se saber o quo prxima ou distante a realidade em estudo deles se encontra.
No h impossibilidade lgica - ao contrrio, h probabilidade real -, de que os tipos
apaream juntos e combinados. Nada impede, portanto, que a ao social de indivduos ou
grupos sociais seja motivada, a um s tempo, por uma ao racional com relao a fins e
com relao a valores ou at mesmo com a tradio. Mas, da mesma forma, nada impede
tambm que um destes tipos seja predominante. Este o ponto que aqui se quer destacar,
que a racionalizao avana por todos os domnios da vida rural, em geral vista sob o signo
oposto, como lugar da tradio em oposio modernidade geralmente representada pelo
mundo urbano.
O momento atual representa, na verdade, a etapa mais recente de um longo processo de
desencantamento e racionalizao que tem incio nos tempos mais remotos da vida em
sociedade. Pierucci (2003) refaz toda a trajetria do conceito de desencantamento em
Weber e sublinha os marcos fundamentais. No cabe aqui repeti-lo. Para os nossos
propsitos, cabe apenas destacar as correspondncias entre a evoluo dos espaos rurais e
este processo de desencantamento e racionalizao98.
At a Revoluo do Neoltico e a formao dos primeiros assentamentos humanos no se
pode falar em distino cidade e campo e, nesse momento, o encantamento da vida
cotidiana quase total. O advento da agricultura permitiu a introduo de uma primeira
ruptura, representada pela possibilidade de manipulao da natureza, do mundo, do
encantado, em um outro grau que o nomadismo, e a maior sujeio s condies naturais
que lhe inerente, antes no permitia. Desloca-se com isso, e progressivamente, a

98

Esta periodizao do longo processo de desencantamento e racionalizao da vida rural, expresso nos trs
pargrafos a seguir sintetiza elementos fornecidos por algumas obras fundamentais sobre racionalizao, vida
rural e relaes entre a sociedade e natureza. Cf., principalmente, Pierucci (2003), Bairoch (1992), Ponting
(1995), Thomas (2001).

171

possibilidade dos homens sobre sua condio de estar no mundo com correspondentes
impactos no sentido da ao social dos indivduos.
A longa etapa na evoluo da ruralidade, que vai do nascimento do fenmeno urbano at a
industrializao, e que Bairoch designou como um perodo marcado pela tirania da
distncia e da agricultura, comporta, na verdade, um lento movimento de racionalizao,
que pode ser desdobrado esquematicamente em alguns passos. A profecia do judasmo
antigo, que vetava qualquer forma de adorao e meios mgicos, associada ao o
pensamento helnico, estabelece uma nova e ainda mais profunda ruptura, constituindo-se
uma espcie de ponto inaugural do desencantamento do mundo e, como correspondncia,
de eticizao e moralizao da vida social. A relao com o mundo natural aprofunda
aquela inverso em relao aos primrdios e iniciada j na etapa anterior de um animal
entre outros o homem passa a se ver como aquele ser diferenciado que recebe a terra do
Deus pai para nela crescer, povoar e fazer frutificar. O mundo visto como criao de
Deus, morada do homem. Enquanto tal, , a um s tempo, submetida aos desgnios
humanos, porque este filho do senhor do universo e nesta condio ela lhe foi dada, mas
tambm sagrada porque concebida por este deus e seu mais valioso presente. No mais
mgica, porque o poder no emana mais das coisas, como os espritos das florestas. Com o
advento do Iluminismo completa-se a mudana de comportamento em relao natureza.
Mais e mais ela vista e tomada como esfera a ser dominada e posta a servio da condio
humana, com tudo aquilo que a tcnica e o desencantamento do mundo, em lugar do
mgico e do sagrado, permitem.
A posterior associao entre cincia e processo produtivo completa o longo movimento. No
plano das idias seu correspondente aparece na associao entre a racionalidade com
relao a fins, que permitia o equacionamento de interesses materiais dos homens, a uma
racionalidade com relao a valores, na qual os interesses ideais de salvao so com ela
conciliados atravs da tica compatvel com o esprito do capitalismo. Assim como as
cidades foram as portadoras das idias religiosas que desencantaram o mundo antigo e
medieval, elas so, at aqui, o lugar por excelncia no qual tais idias e interesses podem
estar em afinidades eletivas.

172

A nova etapa do desenvolvimento rural, tal como qualificada nesta tese e em outros
trabalhos, e tpica das dcadas mais recentes, comporta tambm um novo momento neste
longo processo de racionalizao da vida rural. So trs os seus traos mais marcantes. No
que diz respeito s formas de conduo da vida cotidiana, completa-se a extenso da
racionalizao para todos os domnios da vida rural, sobrepondo-se no s s formas
encantadas de relao com a natureza, mas, at mesmo, tradio, no caso das relaes
associativas. No que diz respeito relao entre sociedade e natureza, no ocorre nem uma
intensificao da oposio levada aos limites na etapa anterior, nem um reencantamento do
mundo natural ou retradicionalizao. Acontece, antes, o contrrio, a busca por uma
diminuio da assimetria entre sociedade e meio-ambiente, cuja melhor expresso se
encontra na crescente valorizao das amenidades naturais e nas tentativas de conteno
dos problemas ambientais globais. E, por fim, quanto relao rural-urbano, deixa de ser
prerrogativa das cidades e do urbano estar em afinidades eletivas com as possibilidades de
se fazer da vida uma vida crescentemente conduzida.
Este novo contedo da racionalizao da vida rural no mundo contemporneo tem suas
bases, no plano material, na ascendncia de interesses compatveis com aes de
conservao ambiental, seja pelas perdas geradas com o desgaste de recursos naturais que
afetam tantas empresas, pases e regies, seja pela introduo de especialidades econmicas
e intelectuais relativas a tais esforos ou ao aproveitamento destas amenidades naturais
como negcio ou como conforto material. No plano dos interesses ideais, a motivao vem
da tentativa de combinar ocidentalizao e tudo o que ela implica os pressupostos ticos
presentes na retrica do desenvolvimento sustentvel e que no lhe so nada naturais: a
conservao da natureza, a coeso social e melhoria das possibilidades materiais das
pessoas, a possibilidade de reencontro com o passado e com a natureza que o rural muitas
vezes propicia.
Dito desta forma o processo de racionalizao deixa ver sua face mais positiva. Mas assim
como Weber utilizou a metfora da gaiola de ferro para se referir ao futuro da humanidade
diante da expanso da racionalidade vida afora, tambm aqui h um lado cinzento. Esta

173

dupla face da racionalizao s pode ser enxergada atravs do exerccio em mostrar como
ela ocorre na vida social e por que meios. o que se pode ver, por exemplo, nas formas
encontradas por determinados grupos sociais para levar adiante suas perspectivas de
reproduo social atravs da vida cotidiana, ou na traduo destes contedos em termos de
regras formais e informais.
5.2.1 O desencantamento dos campos (ou racionalizao e vida cotidiana)
A imagem que se tem dos campos e de suas populaes guarda uma estreita
correspondncia com um certo encantamento do mundo. Isto tem incio nos ritos pagos da
Antiguidade, com as festas e oferendas aos deuses da terra, da fertilidade. Algumas destas
prticas se metamorfosearam ou se prolongaram no tempo, no mais na forma de contedos
mgicos, mas como permanncias inscritas na tradio. Como foi visto nas pginas
anteriores, mesmo estas formas correntes de tradicionalismo expressam, tambm elas, um
forte contedo de desencantamento e de racionalizao, o que poderia parecer paradoxal
aos olhos do senso comum. O que acontece, como mostra Weber, que tais prticas
deslocam o sentido do mundo, de poderes sobrenaturais e imanentes s coisas para as
formas pelas quais os homens orientam sua ao. Mesmo as benesses atribudas aos santos,
que enviam a chuva ou garantem boas colheitas, deixam progressivamente de se apresentar
como o resultado de aes mgicas, de poderes liberados ou mobilizados, por exemplo,
atravs do sacrifcio de um animal simblico ou algo que o valha, para serem entendidas
como resultado de penitncias e do merecimento derivado das formas de conduta que estas
populaes adotam visando ser dignas destes desgnios extraordinrios. Em resumo, mesmo
mediada pelo religioso, a ao dos indivduos lhes resguarda uma relao de causalidade
entre a maneira de conduo tico-racional da vida e os resultados disto esperados. Em uma
palavra, mesmo para acessar o extraordinrio preciso inscrever na dimenso
intramundana as prticas capazes de levar a tanto.

Mais do que desencantamento, a vida rural cotidiana, nos tempos atuais, crescentemente
exposta a contedos sociais que reforam, tambm ali, o movimento de crescente
racionalizao do mundo. Assim como na parte dedicada nova etapa da ruralidade foi

174

importante fazer referncia realidade dos pases do capitalismo avanado, por ter sido ali
que a urbanizao foi mais longe, agora, para analisar a racionalizao, talvez seja mais
profcuo recorrer a exemplos de regies mais pobres e precrias, por, inversamente, ser ali
que a tradio se mostra mais presente.
Magalhes (2005) mostra este movimento de desencantamento e racionalizao de maneira
muito clara num estudo sobre as finanas de populaes sertanejas tradicionais da Bahia.
Ele parte, inicialmente, de exemplos da literatura do sculo XIX ao cinema do sculo XXI
para mostrar como o sertanejo guarda em si a imagem da resignao e da conformao com
suas condies sociais e de submisso s foras da natureza. O romance O Quinze, de
Raquel de Queiroz, ao retratar o flagelo da seca, mostra com profundidade os traos
psicolgicos de um povo que pressionado por foras histricas e naturais e que se v
obrigado a aceitar fatalisticamente seu destino. Em Os Sertes, Euclides da Cunha traa o
retrato de um sertanejo que, apesar de ser um forte dominado pelas supersties e
crendices conservadas pelo longo isolamento, que o tornam crdulo, mstico, receoso.
Magalhes nota ainda que, j nos anos recentes, no filme de Walter Salles, Abril
despedaado, adaptado do livro de Ismail Kadar, a imagem da rotao incessante da
bolandeira, uma roda de engenho movida por uma junta de bois, representa este destino
imutvel, o absoluto enraizamento da famlia na terra, no clima, prisioneira das tradies.

este o tipo de populao que Magalhes vai estudar para tentar compreender como eles
conseguem se desfazer dos laos de dependncia financeira, gerados pelos vnculos to
sedimentados de controle e de dominao tpicos destes lugares. Seu ponto-de-partida a a
ao das Comunidades Eclesiais de Base e dos sindicatos de trabalhadores rurais, a partir
dos anos 70, vista como decisiva para promover um processo de mudana cultural e a
formao de uma densa rede de relaes sociais novas ao contexto de ento. Os crculos
bblicos, as celebraes coletivas e as festas religiosas foram as primeiras e mais
elementares experincias de construo de uma nova coeso social naquela regio. As
prticas religiosas populares eram organizadas por leigos, lideranas comunitrias, que
alm da misso religiosa promoviam discusses sobre a realidade local, os problemas dos
agricultores, a importncia das organizaes e do levantamento e articulao das suas
reivindicaes e necessidades. Foi deste trabalho religioso que surgiram as primeiras
175

associaes comunitrias e as oposies aos sindicatos locais que, poca, reproduziam as

relaes tradicionais. Esta foi, enfim, a porta de entrada de um processo longo de
racionalizao da vida dos sertanejos. E foi tambm uma condio fundamental para
viabilizar a formao de organizaes que exigem, ao mesmo tempo, plena racionalidade
econmica, cooperao e projeto social: as cooperativas de crdito.
no mnimo curioso notar como, mais uma vez e repetindo aquilo que Pierucci (2003)
mostrou para a longa trajetria de desencantamento do mundo, como a religio se institui
portadora de um tal processo. Mas, obviamente, isto no imanente s virtudes religiosas.
Magalhes mostra como esta ao encontrou um ambiente histrico favorvel onde
pesaram igualmente: uma crescente monetarizao da vida econmica local, com tudo o
que isso tem de correspondente em termos de introduo do clculo e de impessoalidade; o
acesso crescente a tecnologias como a meteorologia, que serviu para, no mnimo, dividir
com o religioso as explicaes sobre as manifestaes do mundo natural; e a existncia de
conflitos e relaes de dominao, cuja metabolizao e encaminhamento por parte destas
populaes s poderia se dar no plano da religio ou da poltica. Foi nas fissuras abertas por
tais processos que a mediao da esquerda catlica contribuiu com uma certa forma de
compreend-los e encaminh-los num determinado sentido.

Atravs de outros estudos e pesquisas que tocam tambm nas condies de reproduo
social de populaes rurais possvel ver o que h de libertador, mas tambm o que h de
desestruturao de todo um universo material e simblico. Isto particularmente visvel
naquelas situaes que envolvem as dimenses geracional e de gnero. A anlise de
Abramovay et al. (2003) sobre os dilemas que cercam a transmisso do patrimnio familiar
entre pequenos agricultores do sul do Brasil extremamente elucidativa. O que os autores
constataram, ao analisar a situao e as perspectivas de filhos de agricultores de certas reas
brasileiras, que os tempos atuais trazem consigo o fim de um padro especfico de
sucesso, muito antigo, o minorato. Durante vrias geraes constituiu-se uma tradio que
consistia em deixar com que o estabelecimento agrcola fosse herdado pelo filho mais novo.
Esta conveno permitia, a um s tempo, que a famlia encaminhasse para o matrimnio as
filhas moas, que parte da produo fosse destinada para a compra de lotes de terra aos
176

filhos mais velhos, medida que estes iam constitundo suas prprias famlias, e permitia
ainda que o filho mais novo ficasse assim preso propriedade, garantindo no s moradia,
mas o acompanhamento da velhice dos pais.
Este padro implode por uma srie de razes. Na raiz de todas elas est uma mudana nos
padres demogrficos das regies rurais. As filhas de agricultores so as que mais saem
destes espaos. muito comum que elas passem a habitar ncleos urbanos relativamente
prximos ao, diante da falta de espao na lgica de transmisso patrimonial no seio da
famlia, procurar estudar ou trabalhar. Com isso, elas so inseridas em outros crculos
sociais e aumentam seu capital cultural. Neste novo ambiente comum que elas acabem
contraindo o matrimnio, em geral tendo como parceiros pessoas no mais vinculadas
atividade agrcola.
Estas novas possibilidades oferecidas pelos ncleos urbanos acesso a educao, infraestrutura, e at mesmo um mercado matrimonial mais diversificado e promissor seduzem
tambm os rapazes. E, em geral, torna-se difcil voltar s lides do trabalho rural aps
experimentar certos confortos e excitaes que nestas regies mais carentes ainda so mais
comuns na vida urbana. Tanto que o xodo continua existindo ali onde o padro de
urbanizao ainda no tornou vivel s populaes locais terem acesso a equipamentos
sociais bsicos e oportunidades sem que para isso seja preciso migrar. E, inversamente,
naquelas regies onde a coexistncia dos espaos rurais e urbanos se fez de modo a garantir
uma alta mobilidade entre os dois plos, ali se tem visto no s um arrefecimento do xodo
rural como uma forte atrao populacional.
Em ambas as situaes, um trao inegvel que as habilidades agora exigidas para a
gerncia e boa performance dos estabelecimentos rurais no podem mais se resumir queles
conhecimentos transmitidos de pai para filho. As novas dinmicas econmicas que
condicionam a atividade agrcola ou outras realizadas nos estabelecimentos rurais impem
um maior grau de exigncia quanto a habilidades gerenciais, de identificao e conquista de

177

mercados especficos, converso de produtos e culturas. Aspectos, enfim, que pressupem

um maior domnio tcnico sobre o tradicional trabalho rural99.
Em todos estes casos se trata de situaes onde as formas de conduo da vida cotidiana
por populaes rurais sofrem um deslizamento nas suas formas de enraizamento social, de
uma situao antes pautada pela tradio e pelos vnculos com o mundo agrrio e que agora
se desloca para a integrao entre esferas, fazendo-se acompanhar de crescente
desencantamento e racionalizao. O contedo destas formas de racionalizao da vida
cotidiana no dado de antemo, ele se estabelece com o sentido da ao social para os
agentes, no que importam tanto sua estrutura cognitiva constituda, como o campo de
possibilidades e de interaes em que ela atua, um campo determinado pelas injunes
entre o meio-ambiente, as estruturas sociais e as instituies.
5.2.2 Da regulao total, regulao setorial, regulao territorial
(ou racionalizao e instituies)
Enquanto a vida cotidiana mostra como a racionalizao penetra naquilo que h de mais
individual nas relaes sociais, as instituies permitem perceber como ela se expressa em
formas propriamente societais. Tambm aqui preciso destacar que se trata de um tipo de
racionalizao muito antigo. Mesmo em populaes as mais tradicionais facilmente
possvel encontrar regras que regem as formas de apropriao e uso de recursos naturais.
Isto comeou j com a definio de direitos de propriedade no surgimento mesmo da
agricultura e adquiriu seus contornos mais ntidos na modernidade recente, quando no s o
uso do solo objeto de forte regulamentao, mas tambm o volume, a qualidade, o
destino, e os processos de produo na agricultura e na criao animal. A grandeza e a
99

Ver a respeito, para o caso francs, um tratamento de fenmenos muito similares a estes vistos no sul do Brasil
em Bourdieu (2002), Champagne (2002). Livros que tem os sugestivos ttulos Lheritage refus e Le bal des
celibataires. Tambm a pesquisa de Heather et al. (2005) sobre mulheres em Alberta, mostrou os conflitos
inerentes a estas mudanas e maiores entrelaamentos entre aes antes determinadas mais diretamente pela
tradio e agora expostas s foras emanadas da integrao entre mercados de trabalho urbano e rural, entre
expectativas familiares e sociais. As mulheres entrevistadas relatavam que a reestruturao havia afetado suas
decises, a forma de organizar-se em torno do trabalho profissional e do trabalho domstico no reconhecido e no
remunerado. Elas falam do peso da dupla expectativa que sobre elas repousa e da necessidade que sentem em tentar
corresponder a ambos, o que muitas vezes leva a problemas de sade e srios dramas psicolgicos.

178

extenso das formas de regulao sobre o espao rural podem ser dimensionadas pelo fato
de que a maior parte do oramento da Unio Europia consagrada aos gastos com a
poltica agrcola e que, dentre as inovaes trazidas nos anos mais recentes, na promoo
da dinamizao de economias rurais que se encontram boa parte dos mais profcuos
esforos. Neste caso, a novidade no tanto a existncia destas instituies, mas sim o peso
e a direo que elas adquirem no perodo mais recente.
Construdas em grande parte sob os auspcios do modelo produtivista e, portanto,
orientadas para este fim, as formas de regulao do espao rural tm passado
crescentemente de um compromisso em torno dos aspectos setoriais que envolvem a
produo agrcola para um compromisso territorial (Coulomb, 1991). Na Europa, a reforma
da PAC o exemplo mais claro. Ali os critrios que se traduziam em garantias e estmulos
aos produtores agrcolas vm sendo, muito lentamente e a duras penas, substitudos por
mecanismos que impulsionam a preservao das paisagens, um maior cuidado com os
riscos de contaminao de guas e solos, uma valorizao dos aspectos no diretamente
mercantins, enfim. Isto tem reforado muito mais os instrumentos de polticas
anteriormente existentes e que j atuavam na dimenso espacial, como as polticas
regionais e de ordenamento territorial. Os dados reunidos por Veiga (2005) sobre a Itlia
so impressionantes. Em primeiro lugar, 11% da superfcie do pas faz parte do sistema de
unidades de conservao, como parques, reservas e reas protegidas. Segundo, algo como
15% do territrio est inserido no sistema de incentivos do Programa Natura 2000 e que
prev sua incluso num sistema de Zonas Especiais de Conservao. A dimenso crescente
da regulao dos espaos naturais pode ser mensurada no subttulo de um instigante livro
de Bertrand Hervieu Le retour la nature: au fond de la fort... ltat. Isto , mesmo ali,
onde o mundo natural parece estar mais longe da interferncia das instituies impossvel
escapar s regras e convenes.
Na Amrica Latina a direo similar, apesar das diferenas histricas e estruturais.
Mesmo com todas as restries, no Brasil um tero dos agricultores familiares j tem
acesso a sistemas de financiamento. Se a transio nas polticas de desenvolvimento rural
do vis setorial ao territorial ainda tmida, como foi visto no Captulo 3, todo o arcabouo

179

de leis ambientais no nada desprezvel. Ehlers (2004) mostrou claramente como as

possibilidades de dinamizao e de conservao das reas rurais no podem ser
compreendidas sem que se faa referncia s instituies que regulam o comportamento
dos agentes no que diz respeito aos recursos naturais. Mais recentemente, a introduo de
uma nova legislao para explorao econmica das florestas tende a sinalizar um novo
caminho, onde a interferncia das instituies certamente crescer ainda mais.
5.2.3 Quem so os agentes da nova ruralidade ? (ou racionalizao e
estruturas sociais)
A afirmao do espao rural como objeto pertinente de compreenso pelas cincias sociais
passa pelo delineamento do seu significado como esfera social do mundo contemporneo.
Este conceito, central na sociologia weberiana e em muito similar ao conceito de campo em
Bourdieu, tem em seu ncleo lgico a afirmao de que a unidade em questo neste caso
o espao rural representa uma esfera relativamente autnoma do mundo social:
relativamente no sentido de que h injunes com outras esferas, e autnoma porque
governada por regras especficas que governam sua estrutura e dinmica. Estas regras
expressam o contedo de racionalizao que governa esta esfera, e este contedo, por sua
vez, indissocivel tanto da compreenso que os agentes sociais tm sobre os valores e
formas de conduo tico-racional no interior deste espao, como da racionalizao social
que se expressa na formao das instituies formais e informais.
Com o deslizamento de significado que ocorre nas trs dimenses definidoras da ruralidade
a relao com a natureza, as relaes de interconhecimento e os vnculos com o sistema
de cidades -, torna-se necessrio compreender em termos tericos o que muda nas
articulaes entre estruturas sociais, instituies e no enraizamento ambiental no novo
momento. Nas sees que compem este captulo, tentou-se demonstrar como a idia de
racionalizao da vida rural permite remeter s vrias dimenses aqui implcitas, em
particular aquelas mais destacadas pela literatura contempornea: a necessidade de uma
abordagem de longo prazo, a importncia em compreender a heterogeneidade e a
manifestao desigual da nova direo dos processos de desenvolvimento rural, e a

180

inevitabilidade de se recorrer a uma abordagem que no privilegie apenas as interaes,

mas tambm as estruturas e conflitos a elas inerentes. Mas, se o movimento de
racionalizao da vida rural e se os novos contedos empricos da nova ruralidade no so
lineares, o que determina a diferenciao ? possvel esboar seus contornos mesmo que
esquematicamente ? Os desenhos a seguir tm a inteno de ilustrar o que poderia ser um
sistema de oposies tpico da nova ruralidade. Seus agentes podem ser identificados, a
partir de anlises concretas de situaes objetivas, a partir de sua posio nesta estrutura.
O desenho 1 se refere ao sistema de oposies da ruralidade pretrita e comporta dois eixos.
No eixo X os territrios rurais variavam a sua posio a depender do maior ou menor grau
de integrao aos sistemas agroindustriais. Este um eixo que permitia uma aproximao
capaz de caracterizar a intensidade de eroso das condies de autonomia das comunidades
rurais por aquilo que por muito tempo a literatura convencionou chamar genericamente por
penetrao das relaes capitalistas no campo.

Era desta crescente integrao

sociedade urbana e industrial o que falavam estudos clssicos como os de Antonio Cndido
(1964) e Maria Isaura Pereira de Queiroz (1979). No eixo Y, a posio varia de acordo
com o maior grau de concentrao e de especializao destes territrios. Esta oposio
remete, de um lado, distribuio dos trunfos, habilidades ou capitais, a depender da
orientao terica em questo e, de outro, combinadamente, maior possibilidade de que
ali sejam geradas as instituies necessrias dinamizao econmica acompanhada de
maior coeso social.
J o desenho 2 se refere ao sistema de oposies da nova ruralidade. No eixo X, os
territrios rurais passam a variar sua posio a depender do maior ou menor grau de
utilizao de novas formas de uso social de recursos naturais. Neste eixo a oposio se
desloca do grau de integrao do rural para uma nova qualidade de integrao, aquela
ditada pela nova forma de enraizamento ambiental da ruralidade e seus correspondentes
para as estruturas sociais e as instituies. No eixo Y mantm-se a variao das posies
de acordo com o maior grau de concentrao e de especializao destes territrios, j que
tambm na nova ruralidade os processos de desenvolvimento obedecem, em parte, s

181

mesmas regras de outras esferas e tem a ver com desconcentrao e diversificao dos
tecidos sociais e tambm dos ecossistemas.

182

Desenho 1
Sistema de oposies da ruralidade pretrita
Integrao agroindustrial

Diversificao e
desconcentrao

Especializao e
concentrao

Agricultura
tradicional

Desenho 2
Sistema de oposies da nova ruralidade
Ambiental
B

Especializao e
concentrao
C

Diversificao e
desconcentrao
D

Agrrio

183

Em linhas gerais, os quatro quadrantes que surgem neste desenho poderiam ser definidos de
acordo com seus significados em termos de enraizamento ambiental, estruturas sociais e
instituies.
Situao A
Ruralidade ambiental e estruturas sociais mais diversificadas e desconcentradas
Um determinado padro de urbanizao associado a caractersticas morfolgicas do
territrio, envolvendo o meio-ambiente e a estratificao social, favoreceu a que ali se
criasse uma forma de uso social dos recursos naturais onde a busca pela conservao
encontra correspondentes em formas de dinamizao da vida social. A diversificada
economia local conta com um alto grau de integrao econmica e de coeso territorial.
Paisagem, cultura e economia se entrelaam de uma maneira a fazer com que se consiga
associar a dinamizao econmica com bons indicadores sociais e com desempenho
positivo em indicadores ambientais. Algo semelhante o que ocorre em regies como o
Vale do Itaja, em Santa Catarina.
Situao B
Ruralidade ambiental e estruturas sociais mais especializadas e concentradas
Embora as caractersticas morfolgicas do territrio, no que diz respeito ao meio-ambiente,
favoream a conservao, as caractersticas da estratificao social no contribuem para
que ali sejam criadas as instituies capazes de diminuir as fraturas entre grupos sociais por
conta de sua posio social. A conservao encontra-se em conflito com as possibilidades
de dinamizao da vida local. O padro de urbanizao ainda incipiente ou no se deu
numa direo onde no houve uma valorizao do rural. Este o caso tpico de certas reas
da Amaznia, onde a presena da floresta convive com o avano da agricultura de
negcios. As estruturas sociais locais no apresentam vigor e um padro de interao
suficiente para fazer frente ao movimento de expanso das atividades primrias, resultando
em perda de biodiversidade e em depleo dos recursos naturais como terra e guas. H

184

um alto grau de conflito entre instituies e as populaes locais so fortemente afetadas

por eles.
Situao C
Ruralidade setorial e estruturas sociais mais especializadas e concentradas
As caractersticas morfolgicas do territrio em termos ambientais e sociais engendram
uma relao de explorao com o rural com restritas possibilidades tanto de conservao
como com maior risco de esgaramento dos tecidos sociais, apesar da possvel dinamizao
econmica com o setor primrio e de transformao. As regies que experimentam um
forte dinamismo dependente da atividade agrcola se encaixam neste tipo. Ali a riqueza
gerada estabelece uma relao entre o municpio plo do territrio e os demais onde todos
os recursos so concentrados, no resultando em expanso da riqueza para o conjunto dos
grupos sociais. As possibilidades de conservao ambiental so restritas aos mnimos
exigidos por lei, como no caso de preservao de remanescentes, matas ciliares e vegetao
de topo de morro. A biodiversidade local fortemente comprometida ou ameaada pelo
vigor da explorao agrcola comercial. Nos casos das regies mais dinmicas, como
algumas reas do interior do Estado de So Paulo, o padro de urbanizao oferece uma
infra-estrutura e servios at razoveis, mas concentrados. Em outras, menos dinmicas, a
especializao setorial e o enrijecimento das estruturas sociais levam ainda a um padro
onde impera a precariedade, caso das regies cacaueira na Bahia ou na Zona da Mata
pernambucana.
Situao D
Ruralidade setorial e estruturas sociais mais diversificadas e desconcentradas
So situaes onde, embora as caractersticas morfolgicas do territrio j no sejam to
promissoras no que diz respeito aos recursos naturais, as estruturas sociais poderiam
favorecer um processo de mudana e de criao de novas instituies. No entanto, as
formas de dominao econmica impedem ou bloqueiam esta inovao. H fissuras entre o
setorial e o ambiental, e entre os grupos sociais. Um exemplo deste tipo de territrio o

185

Oeste Catarinense. Uma concentrao de grandes empresas agroindustriais convive com

uma estrutura social baseada num expressivo segmento de agricultores familiares. A regio
apresenta uma dinmica econmica razovel, mas convivendo com indicadores sociais e de
desigualdade no to bons e com vrios problemas ambientais relativos a solos e guas. As
possibilidades de reproduo dos grupos sociais locais ainda depende muito dos vnculos
extra-locais favorecendo a perda de recursos humanos valiosos. Com isso bloqueia-se a
possibilidade aberta pela configurao social local de maiores interaes e de criao de
novas instituies capazes de mudar o rumo do desenvolvimento territorial.
O carter emergente da nova ruralidade far com que, usando novamente a representao
esquemtica, a parte inferior ao eixo X se desloque, diminuindo sua importncia
quantitativa, e que em seu lugar surja uma nova oposio. Este esboroamento das
sociedades agrrias, expresso tanto no movimento indicado na passagem do desenho 1 ao
desenho 2 e seus correspondentes campos de oposio s adquire contornos de fatalidade
nos marcos do paradigma agrrio. Ali, trata-se da diluio de um mundo social, com o que
isto tem de tragdia e de criao. De tragdia porque ficaram prisioneiras do sistema de
oposies tpico de seu tempo. De criao porque o novo sistema de oposies abre
possibilidades antes no claramente inscritas.
Assim como para o capitalismo o tipo puro se deu quando a racionalidade prtico-tcnica
propiciada pela evoluo das condies cognitivas e materiais da poca encontrou a
racionalidade prtico-tica da cultura protestante, fazendo assim eclodir uma enormidade
de possibilidades tanto na criao de instituies condizentes com este novo momento
como na introduo de mudanas nas formas de conduo tico-cotidiana da vida (Pierucci,
2003), talvez no seja exagero dizer que a possibilidade histrica de ocorrncia de um tipo
puro como a situao A indicada neste desenho representa igual teor no que diz respeito s
tentativas de se equacionar as dimenses presentes na retrica do desenvolvimento
sustentvel. Isto , se a utopia do sculo XXI, para usar os termos de Veiga (2005),
consiste neste anseio por melhorar a condio humana e natural atravs da dinamizao
econmica com ampliao das possibilidades das pessoas e com conservao ambiental,
preciso, antes de mais nada, reconhecer que determinadas configuraes territoriais tem

186

conseguido faz-lo. E isto ocorreu ali, onde o urbano e o rural no estabeleceram

desenvolvimentos concorrentes e inconciliveis, mas antes integrados e co-determinados.
Mais ainda, esta possibilidade histrica no foi resultado exclusivo da introduo unilateral
ou exgena de nenhuma norma ou sano, mas sim da evoluo de configuraes
historicamente determinadas, em cuja trajetria houve um crescente processo de
racionalizao, permitindo que, nestes termos mesmo, a um s tempo ecolgicos, histricos
e racionais, se constitussem as estruturas sociais e as instituies necessrias para tanto.
Na nova ruralidade, passvel de compreenso por uma abordagem territorial, no possvel
mais identificar um ator ou grupo social predominante, como na ruralidade pretrita. A
intersetorialidade que marca as economias locais e a heterogeneizao crescente de suas
populaes exige um reconhecimento compreensivo, em profundidade, das dinmicas e dos
agentes que delas so portadores. E isso s possvel por meio da anlise da evoluo desta
configurao territorial, das formas de racionalizao que lhe correspondem, e das posies
sociais de seus agentes, tal como aqui se tentou esboar100.

100

Para uma explanao sobre a complementaridade entre a noo de campo e as dinmicas de longo prazo,
ver Champagne & Christin (2004).

187

Sntese do Captulo 5

Um trao marcante da nova ruralidade o crescente processo de racionalizao da vida

rural. Um primeiro domnio onde isso se expressa so as formas de conduo tica do
cotidiano, cada vez mais pautadas pela ao racional, seja com relao a fins ou com
relao a valores, e menos pela ao tradicional ou por formas mgicas de relao com o
mundo. Outro so as instituies, entendidas como meios de racionalizao de conflitos e
interesses e de sua materializao em compromissos formais e informais, em regras sociais.
Nos dois casos o rural adquire um novo sentido, pois passa a ser um lugar onde possvel
uma vida crescentemente conduzida e onde os contedos sociais que informam as
estruturas cognitivas e os espaos dessa interao no obedecem mais aos signos do
isolamento e das razes agrrias, mas sim de uma maior aproximao entre o rural e o
urbano, entre natureza e sociedade.
Como toda esfera do mundo social que passa por processos de racionalizao, o rural
tambm apresenta regras e agentes que lhe so especficos. Um desdobramento desta nova
condio do desenvolvimento rural a tenso conflitiva atual que decorre de trs
disjunes relativas s instituies, s estruturas sociais, e ao meio-ambiente: a) do fato de
que h uma sobreposio de configuraes de agentes e interesses - alguns mais vinculados
aos fatores presididos pelos aspectos ambientais, outros pelos aspectos econmicos, outros
ainda pelos aspectos polticos ou culturais -, quando na velha ruralidade havia um agente
principal: o agricultor ou as empresas agrcolas; b) de uma incoerncia ou no mnimo de
atritos entre instituies, quando na etapa anterior o conflito que estava na base das
instituies dizia respeito, sobretudo, ao uso do solo atravs do direito explorao
econmica das atividades primrias; c) de uma contradio entre as formas sociais de
racionalizao, que tm na mercantilizao uma de suas mais extremas manifestaes, e o
uso social de recursos no diretamente mercantis, como a natureza .

188

Concluso

O que herdaste dos pais,

reconquista-o se queres possui-lo realmente
Do Fausto, de Goethe
Ali onde isso era,
devo vir a me tornar
Do Esboo de psicanlise, de Freud

Giancarlo Ricci, um estudioso da obra de Freud, lembra que seus escritos so pontilhados
por numerosas citaes de Goethe. Uma delas, a que consta aqui em epgrafe, estava entre
suas prediletas. E a idia central nela contida foi transmutada para o Esboo de psicanlise,
nos termos tambm destacados acima. Ricci (2005:200) lembra que a frase celebre e
constitui um emblema luminoso da psicanlise: como um cristal no qual duas
superfcies se conjugam e tornam-se uma s e afiadssima luz. A vrgula que divide a frase
intersecciona, divide, separa os dois tempos lgicos do mito, mas tambm os mantm
unidos e os coloca em relao. Em Goethe a nfase colocada numa ocorrncia relativa
conquista, em Freud, no devir. Nos dois casos, o destino se abre como algo a ser projetado,
escrito, desenvolvido; se apresenta como possibilidade, por sua vez inscrita num campo
cujos contornos e limites so dados, de um lado, por esta mesma herana, como reflexo
destas mesmas estruturas a um s tempo objetivas e subjetivas, materiais e simblicas; e de
outro, pelo ambiente no qual as interaes nesse campo ocorrem. Passado como herana e
futuro como projeto se entrelaam no presente, que se deixa ver ou como possibilidade
concreta, a ser experimentada no cotidiano, ou como resultado da anlise terica, a ser
demonstrada em termos cientficos.
Ao longo de cada uma das quatro partes que compem esta tese foi possvel falar de
aspectos pertencentes a este entrelaamento. Neste caso, claro, no tendo por objeto direto
a dimenso de que fala Freud a psique -, mas abordando tambm mais uma espcie de
189

mito, representado pela idia de desenvolvimento rural. Um mito no na concepo

falseadora com que a palavra algumas vezes utilizada (Rist, 2001), mas no seu sentido
mais positivo e que serve tanto aos propsitos da psicanlise como das cincias sociais,
como organizador de sistemas de interpretao, classificao, e mobilizao do mundo
social (Furtado, 1974).
O objetivo deste estudo consistia em procurar estabelecer a diferena conceitual contida na
emergncia da abordagem territorial do desenvolvimento rural. Procurou-se recorrer a
aspectos relacionados queles mesmos dois tempos lgicos: aquele relativo ao onde isto
era, s permanncias verificadas nas sucessivas metamorfoses do mito, do pensamento, da
idia, do conceito, e aquele relativo ao vir a tornar-se, no como desejo normativo, mas
atravs da compreenso e explicao dos processos sociais subjacentes tanto s lgicas de
mudana e de realizao do futuro como, igualmente, aos mecanismos de bloqueio e de
resistncia mudana.
Mais do que repetir os achados j expressos nas snteses das partes individuais em que o
texto est organizado, esta concluso tem por principal intuito, alm de reafirmar a tese
apresentada na introduo luz destas snteses, destacar algumas implicaes tericas de
tudo o que foi exposto e como isso se desdobra em novas questes, que poderiam, juntas,
conformar um interessante programa de pesquisas compatvel com uma viso territorial do
desenvolvimento rural.
A eroso de um paradigma e a racionalizao da vida rural
A tese, formulada na Introduo e exposta nas quatro partes apresentadas anteriormente,
pode ser resumida em duas afirmaes principais.
Primeiro, os processos sociais subjacentes quilo que a literatura das cincias sociais
aplicadas convencionou chamar por nova ruralidade trouxeram consigo uma eroso das
bases empricas que estavam na raiz do paradigma clssico de explicao do
desenvolvimento rural, em cujo cerne estava sua reduo aos aspectos agrcolas e agrrios,

190

ou em outros termos, sua dimenso setorial. A relao entre sociedade e natureza, que
encerra um primeira trao distintivo da ruralidade, objeto de um deslocamento onde as
formas de uso social dos recursos naturais passam do privilgio produo de bens
primrios a uma multiplicidade de possibilidades onde se destacam aquelas relativas
valorizao e aproveitamento das amenidades naturais, conservao da biodiversidade, e
utilizao de fontes renovveis de energia. As relaes de proximidade, segundo trao
distintivo da ruralidade, tambm so alvo de um deslocamento: a relativa homogeneidade
que marcava as comunidades rurais d lugar a uma crescente heterogeneizao e um certo
esgaramento dos laos de solidariedade que eram a marca da ruralidade pretrita. A
relao com as cidades, ltimo trao distintivo, deixa de se basear na exportao de
produtos primrios para dar origem a tramas territoriais complexas e multifacetadas, com
diferentes mecanismos de composio entre os dois plos, agora baseados em novas formas
de integrao entre os mercados de trabalho, de produtos fsicos e servios, e tambm de
bens simblicos. De exportadora de recursos como bens materiais e trabalho, os territrios
rurais passam a ser atrativos de novas populaes e de rendas urbanas. Em suma,
desaparece todo o sentido em tratar o rural exclusivamente como o oposto do urbano, em
proclamar seu desaparecimento, ou em resumi-lo a apenas uma de suas dimenses atuais: o
agrrio. O significado maior disso tudo , como foi dito, o esboroamento da viso
predominante que sustentou as cincias sociais aplicadas sobre o rural durante todo o
sculo passado.
Segundo, um aspecto marcante do rural contemporneo a penetrao crescente em todas
as esferas da vida rural de um longo processo de racionalizao que se manifesta em formas
cada vez mais desencantadas de conduo da vida por parte destas populaes, em
mecanismos e instituies cada vez mais complexos de regulao destes territrios e das
formas de acesso e uso dos recursos naturais, e a uma mudana nas estruturas sociais locais
com a introduo de novas populaes, uma valorizao cada vez maior dos contedos
tcnicos e instrumentais, o estilhaamento dos interesses e conflitos que antes eram
unvocos e tendiam a derivar das formas de posse e uso da terra. No se trata de afirmar que
toda a populao rural transformou-se em calvinistas imagem weberiana dA tica
protestante e o esprito do capitalismo, mas de constatar que, mesmo sendo o lugar por

191

excelncia onde ainda mais se valoriza a proximidade com a natureza e a tradio, isto se
faz sob contedos sociais totalmente novos, como se tentou demonstrar acima. Com a
racionalizao da vida rural, todo um universo ancorado na ruralidade agrria que se dilui,
para dar lugar a novas significaes. Permanncia do rural, associada heterogeneizao e
aos conflitos disso derivados passam a ser palavras-chave para compreender suas
manifestaes contemporneas.
Um novo paradigma ?
neste contexto que emerge a abordagem territorial do desenvolvimento rural, na
confluncia entre um discurso normativo - que busca dar conta destas novas formas de
manifestao, para alm de um setor econmico, e para alm dos limites de uma
comunidade, sinalizando uma escala geogrfica que permite comportar a relao com o
urbano -, e um discurso cientfico - cuja preocupao reconhecer o contedo emprico e
os significados tericos destas dinmicas scio-espaciais. Isto chega a conformar um novo
paradigma para compreender o desenvolvimento rural ?
demasiadamente cedo para arriscar uma resposta definitiva. Como se viu, a consolidao
da viso agrria do rural foi resultado de sculos de sedimentao de contedos empricos e
cognitivos, e a emergncia da abordagem territorial no tem mais do que trs dcadas. O
que se pode afirmar que, apesar de uma maior aderncia s tendncias atuais, a idia de
territrio tem sido incorporada ao discurso de agentes pblicos e muitas vezes tambm no
meio acadmico como uma espcie de inovao por adio. Ela passa a freqentar o
vocabulrio de organizaes, governos e cientistas, mas quase sempre sem trazer consigo a
necessria superao da viso agrria do desenvolvimento rural. E isto no resultado
somente da cristalizao do paradigma clssico nos sistemas mentais partilhados, para usar
os termos de North. Mas sim, expresso de interesses ancorados na situao anterior e que
bloqueiam inovaes mais profundas, seja na forma da manuteno de especializaes
disciplinares que no mais se sustentam nos mesmos termos, seja na forma da diviso de
competncias entre esferas de governo voltadas para o rural cujas atribuies no podem
mais ser eficientes nos mesmos termos de outrora.

192

Por tudo isso o ttulo desta tese coloca em questo os paradigmas do desenvolvimento rural,
assim, no plural: o clssico, que restringe o rural ao agrrio, e o emergente que tateia sua
compreenso sob um enfoque territorial.
Desdobramentos
Se estas so as concluses principais, h outras a que se pode chegar como seu
desdobramento.
Instituies: Mais do que as regras do jogo, mecanismos formais e informais que
incidiriam condicionando o comportamento dos agentes, h tambm um jogo das regras. Os
valores, vises, convenes e aparatos legais so produto da ao de agentes encarnados,
com interesses especficos. Compreender a dinmica das instituies do desenvolvimento
rural no algo que se alcance a partir de uma abordagem formalista nem meramente
cognitiva. preciso alcanar aquilo que se poderia chamar por embeddedness das
instituies, seu enraizamento nas estruturas sociais que lhe sustentam. Faz-lo significa
interrogar quem so os agentes da velha e da nova ruralidade, por meio de que prticas
levam seus interesses adiante, e mobilizando que tipo de recursos.
Estruturas sociais: Mesmo com a crescente valorizao do local e do territorial, no ajuda
a compreenso rigorosa do desenvolvimento rural a afirmao contida na provocativa
formulao de Beccattini, encampada por Magnaghi (2003), e que sugere a passagem da
conscincia de classe conscincia do lugar. Se verdade que os aspectos classistas, no
sentido

clssico,

perderam

centralidade

na

explicao

dos

conflitos

sociais

contemporneos, preciso tambm reconhecer que os territrios no podem ser ator social,
pelo simples fato de que a ao social precisa ter por portadores sujeitos concretos, e que o
territrio justamente uma escala especfica de processos levados adiante por agentes com
interesses particulares e muitas vezes conflitantes.

193

Meio-ambiente: As obras de Jared Diamond e de Jane Jacobs mostram como desde as

antigas sociedades o meio-ambiente varivel-chave nos destinos da humanidade. No caso
do rural esta importncia ainda maior por tratar-se da fronteira entre os espaos mais
altamente artificializados, as cidades, e a natureza. A idia de territrios rurais permite
justamente entrever as possibilidades de se tomar uma unidade de anlise onde a
urbanizao crescente e dominante encontra diferentes formas de uso social dos recursos
naturais. Isto no passa somente pela mercantilizao da natureza, como defende uma
importante corrente da economia, mas sim pela criao de instituies capazes de moldar a
ao humana numa direo mais conciliadora com a necessidade de conservar os
ecossistemas, paisagens, culturas. Da a importncia da ecologia para a explicao do
desenvolvimento rural. E da a importncia do tema da mudana institucional. Por que
caminhos podem ser construdas estas instituies ?
Mudana: As caractersticas do tecido social e econmico de um territrio importam na
configurao do campo de possibilidades em que se inscreve seu futuro. As regies que tm
em sua base estruturas sociais mais diversificadas e desconcentradas - como o caso de
vrios espaos de predomnio da agricultura familiar, ou de pequenas e mdias empresas apresentam melhores possibilidades de criar instituies e articulaes capazes de trazer a
dinamizao econmica acompanhada da melhoria das condies de vida da maior parte da
populao, em vez de um crescimento concentrado nas mos de poucos, como tpico dos
territrios baseados em grandes e especializadas empresas. Uma idia que contraria tanto o
senso comum, maravilhado com os xitos recentes da exportao brasileira de gros, por
exemplo, como muitas vertentes explicativas da cincia econmica, para quem economias
de escala so muitas vezes o nico critrio de eficincia. No faz sentido, portanto, opor a
questo agrria ao desenvolvimento rural. Trata-se, sim, de entender as permanncias dos
conflitos histricos agora metamorfoseados, mas ainda presentes.
De tudo isso, talvez a mais destacada constatao seja o fato de que o desenvolvimento
rural uma categoria pertinente de compreenso do mundo. Isto se justifica tanto pela
permanncia da ruralidade como caracterstica marcante de boa parte dos espaos nos
pases da periferia do capitalismo, mas tambm no chamado ncleo central da economia
mundial, como pela possibilidade de se definir teoricamente o que o rural, distinguindo-o
194

do urbano, e o que o desenvolvimento, para alm do vis normativo ou do discurso

ideolgico. Ao operar esta distino, no se deve dicotomizar os dois plos, o rural e o
urbano, como foi tantas vezes aqui enfatizado. Em vez disso, a afirmao da diferena entre
ambos deve servir para realar o que lhes especfico e, ao mesmo tempo, para identificar
as instncias empricas atravs das quais se possa vislumbrar o contedo relacional dos dois
domnios. Compreender os fenmenos relativos ao desenvolvimento rural significa, pois,
buscar o entendimento da complementaridade conflituosa que cerca a evoluo de
determinadas configuraes territoriais, onde os traos definidores da ruralidade se
compem sob formas distintas e historicamente situadas de articulao com o urbano.
A racionalizao crescente da vida rural, justamente porque heterognea e incompleta,
uma idia que permite explorar em termos explicativos um tal enfoque. Ela permite erigir
uma hiptese que alcance a dinmica de longo prazo que envolve as mudanas no sentido
do rural contemporneo, ela fornece um parmetro para a anlise de sua manifestao
desigual, e ela remete existncia de portadores sociais com interesses constitudos. Apesar
desta forte aderncia ao objeto em estudo o desenvolvimento rural -, no h, aqui,
nenhuma pretenso exclusivista em relao a modelos concorrentes. Como ensinou
Florestan Fernandes, os diferentes mtodos das cincias sociais no s podem como devem
ser combinados, seja porque cada um mais apto a iluminar determinados aspectos da vida
social, seja porque eles podem corresponder a determinadas etapas do pensamento
cientfico. Se, como disse Jane Jacobs (2003: 498), a relao entre o urbano e o rural pode
se dar de modo que os seres humanos possam ter condies de prezar o restante do
mundo natural em vez de amaldioa-lo, isso passa necessariamente pelos conflitos
inerentes ao carter territorial do desenvolvimento rural. A conexo da racionalidade
prtica referente a fins com a racionalidade prtica referente a valores, nos termos de
Pierucci (2003), algo que projeta a figura de um verdadeiro big bang de possibilidades
inauditas e especificamente modernas de expanso e extenso da racionalidade vida afora,
exploso inaugural que descerra as condies de possibilidade de se fazer da vida uma
vida crescentemente conduzida. Pode ser que os termos em que se consolida o
desenvolvimento rural neste novo momento da histria da humanidade esteja trazendo
consigo esta possibilidade to acalentada na retrica do desenvolvimento sustentvel: a

195

possibilidade de se conciliar os imperativos sociais de uso do espao e as necessidades

naturais de conservao da natureza.
Para um programa de pesquisas
O objetivo desta tese era elucidar o significado social e terico da emergncia da
abordagem territorial. Talvez sua principal contribuio seja essa: ao lado da constatao da
falncia do paradigma clssico, fundado na viso agrria do rural, afirmar a possibilidade
de que se possa estar entrando em um momento da histria da humanidade onde ao rural
no seja mais relegado somente o destino do atraso, da estagnao e da tradio. Justamente
por esta caracterstica, h uma srie de interrogaes que da surgem e que poderiam ser
enfrentadas em um ou mais programas de pesquisas.
Sabe-se, como mostrou o Projeto Rurbano, que a composio das rendas das famlias de
agricultores apresenta uma tendncia declinante de ingressos provenientes da atividade
primria. Sabe-se igualmente, como mostrou o Projeto CUT/Contag, que a melhoria dos
rendimentos destas famlias depende das configuraes territoriais nas quais elas esto
inseridas. Mas pouco se sabe sobre o que determinou a evoluo histrica de tais
configuraes. A afirmao aqui apresentada, baseada, sobretudo, nos achados de
programas de pesquisa internacionais, de que as estruturas mais desconcentradas e
diversificadas favorecem a formao de instituies que podem levar convergncia de
taxas privadas e sociais de retorno, de extrema importncia e ainda no foi incorporada a
contento em anlises cientficas ou na elaborao de polticas. Mas ela fala apenas de uma
parte do problema. A outra, o que leva uma sociedade a optar pelo caminho da
desconcentrao e da diversificao, permanece pouco iluminada. Particularmente no caso
brasileiro, cuja herana histrica justamente marcada pelos elementos opostos a estes,
torna-se imperativo conhecer melhor, perante abordagens histrico-comparativas, como
determinados territrios evoluram em condies mais propcias dinamizao econmica,
ao bem estar social e conservao ambiental. Um estudo comparado de territrios rurais
visando extrair lies, a partir da especificidade brasileira, sobre as articulaes entre
instituies, estruturas sociais e meio-ambiente , portanto, um primeiro desafio. Seu

196

tratamento certamente traria importantes constataes sobre a tenso hoje existente entre,
de um lado, os ganhos de curto prazo derivados da opo feita pela sociedade brasileira em
privilegiar a expanso da agricultura de exportao de commodities, e, de outro, os custos
de longo prazo expressos na perda de biodiversidade e na depleo de recursos naturais
como solos e guas.
Um segundo tema de pesquisa que emerge das anlises aqui contidas aquele relativo s
instituies do desenvolvimento rural. Novamente focalizando o caso brasileiro, inegvel
que os anos 90 trouxeram inovaes fundamentais, das quais o Pronaf, em vias de
completar dez anos, certamente a melhor expresso, em que pese todas as suas
insuficincias. Em contraste, viu-se nesta tese que a emergncia de um programa voltado
promoo do desenvolvimento territorial, na presente dcada, no vem ainda alcanando a
mesma repercusso, apesar dos avanos que contm ou insinua. Comparando o relativo
sucesso da primeira iniciativa com os impasses vividos pela segunda, torna-se inevitvel
perguntar as razes que respondem pela emergncia e pelo sucesso destas instituies e
polticas. Quais as interdependncias entre elas e o ambiente institucional no qual elas se
inserem e que lhes limita o alcance e o sentido? Qual a dinmica de interesses capaz de
levar adoo de instituies e polticas mais inovadoras e condizentes com o sentido
contemporneo da ruralidade ? Responder a esta questo fundamental para que se possa
aprender mais sobre as fontes da mudana e, com isso, pensar as possibilidades de criar
instrumentos de induo ao desenvolvimento de um amplo espao geogrfico onde vive um
contingente nada desprezvel de pessoas.
Um terceiro tema, por fim, aquele relativo condio de agricultor sob a nova
ruralidade. A importncia econmica deste segmento social tende claramente a declinar.
Mas sua importncia social, embora dividindo o protagonismo local com novos segmentos,
deve permanecer ainda relevante. Os impasses em torno das reformas das polticas na
Unio Europia e Estados Unidos so a face mais visvel disto. No entanto, ser agricultor
no limiar do Sculo XXI guarda muito pouca relao com o que significava a mesma opo
duas ou mais geraes atrs. As implicaes para a forma de conduo da vida eram antes
muito mais rgidas do que hoje. Se, antes, ser agricultor implicava numa opo por maior

197

isolamento e pelo no acesso a certos confortos tidos como tpicos da vida urbana, esta
uma restrio que pesa cada vez menos nos tempos atuais. Se antes bastavam os
conhecimentos relativos s lides com a terra, transmitidos informalmente de uma a outra
gerao, hoje necessrio crescentemente mobilizar mais e novos recursos, introduzir
tcnicas de produo, de gesto e de acesso a mercados que demandam novas habilidades.
O reconhecimento desta situao e das formas pelas quais tais populaes vm conseguindo
recriar seus padres de reproduo social algo importante no s para atualizar o
conhecimento cientfico perante estes novos contedos sociais, das quais as estratgias
familiares so a um s tempo resultante e resultado, mas tambm para se questionar os
contornos a partir dos quais so pensadas as iniciativas pblicas a elas direcionadas. Para
ficar em apenas um exemplo, um grande dilema do debate pblico brasileiro continua ser a
pertinncia de um amplo programa de reforma agrria. Mas os termos do debate, tanto da
parte dos que reivindicam uma ao nesta direo, como da parte dos que a criticam por
obsolescncia, permanecem presos a um sentido que o mesmo h quase um sculo: uma
viso agrria da reforma agrria. As polticas para as famlias de agricultores ou para
dilemas histricos, como a questo fundiria, no teriam que ser repensadas luz do
esfacelamento do mundo agrrio e da emergncia de uma nova ruralidade ?
Por tudo isso, esta tese respondeu afirmativamente interrogao sobre a existncia de um
novo momento na evoluo do desenvolvimento rural: certamente no possvel
compreend-lo seno em termos territoriais. Mas a resposta relativa a caracterstica do
compromisso social em torno do rural foi negativa: embora sob este signo de uma nova
ruralidade, no se erigiu, ainda, por completo, um novo compromisso institucional, um
compromisso no mais setorial e sim territorial.
Como se v, os trs desafios de compreenso do rural brasileiro que emergem desta tese
guardam estreita correspondncia com as necessidades histricas do pas em repensar seu
percurso e suas alternativas de desenvolvimento. Durante muito tempo se imaginou que a
industrializao resolveria por si os impasses de nossa formao como nao. Hoje, s o
desconhecimento ou a ideologia urbana servem como justificativa para se negar a
importncia de retomar a expresso interiorizao do desenvolvimento. No no sentido

198

de levar ao Brasil profundo o mesmo estilo de polticas e de investimentos experimentados

nos plos dinmicos da economia nacional. Mas sim daquilo que Osvaldo Sunkel chamava
de desarrollo desde dentro. impossvel imaginar que o pas encontrar o caminho do
dinamismo com coeso social e conservao ambiental sem encontrar uma soluo para o
Brasil rural. Um sculo depois de Euclides da Cunha, talvez seja tempo de reinventar os
sertes e enfrentar o emblema: ali onde isso era, devo vir a me tornar.

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