Aula 01 Administração Pública

Administrao Pblica p/ AFRFB
Teoria e exerccios comentados

Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes - Aula 01
Aula 1: Modelo Gerencial - Nova Gesto Pblica
Ol pessoal, tudo bem?

Sejam bem-vindos! Tenho o grande prazer de iniciar com vocs um
curso de Administrao Pblica para o cargo de Auditor Fiscal da Receita
Federal.
Antes de qualquer coisa, gostaria de agradecer a confiana em
nosso trabalho. Tenho certeza de que iremos ajudar na preparao de
vocs para este concurso to interessante.
Na aula de hoje iremos cobrir os seguintes itens:
> Modelos Tericos de Administrao Pblica: Gerencial;
Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a nova gesto
pblica.
Espero que gostem da aula!
Prof. Rodrigo Renn
www.estrategiaconcursos.com.br
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Sumrio
A Nova Gesto Pblica - Administrao Gerencial............................................. 3
Gerencialismo Puro - Managerialism........................................................17
Consumerism................................................................................. 20
Public Service Orientation - PSO........................................................... 22
Resumo.......................................................................................... 35
Lista de Questes Trabalhadas na Aula.........................................................37
Gabarito......................................................................................... 47
Bibliografia..................................................................................... 47
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A Nova Gesto Pblica - Administrao Gerencial.

Durante as dcadas de 70 e 80 do sculo passado, os governos
passaram por momentos difceis, com uma economia em recesso e
choques externos (como os do petrleo em 73 e 79), que levaram a uma
crescente dificuldade destes governos em manter tanto o "Estado
de bem-estar" (srie de bens e servios fornecidos pelo Estado a
qualquer cidado - educao e assistncia mdica gratuitas, renda
mnima, auxlio desemprego etc.) quanto o investimento estatal, que
foi a alavanca do crescimento econmico de vrias economias at aquele
momento1.
No caso do Brasil, o modelo de desenvolvimento era baseado em
pesados investimentos estatais e na criao de diversas empresas
pblicas para induzir o crescimento da economia nacional.
Principalmente nos anos 60 e 70, o governo brasileiro utilizou o
Estado para buscar o aumento do crescimento econmico. O investimento
direto em diversas reas (como a petroqumica e a siderurgia) foi a base
deste processo. Com a crise internacional, o Estado brasileiro viu-se
impossibilitado de continuar a impulsionar a economia desta forma.
A crise fiscal foi tambm um importante fator, pois ficou cada vez
mais difcil para o pas "rolar" as dvidas antigas e financiar os dficits,
portanto era primordial reduzir os gastos governamentais.
Naquele momento, o aumento de impostos no era visto pelo
governo como uma alternativa "palatvel" ou aceitvel, pois os cidados
tinham uma percepo extremamente negativa da capacidade da
mquina estatal de utilizar os recursos pblicos.
A dvida externa brasileira cresceu enormemente nesta poca, e o
Brasil acabou declarando moratria (dando o famoso "calote") desta
dvida - junto com diversos pases latinoamericanos.
Desta forma, o incio da dcada de 80 foi marcado por um baixo
crescimento econmico por parte da maioria destes pases. Este perodo
econmico da histria brasileira - e sul-americana - ficou conhecido como
a "dcada perdida".
A crise do Estado levou a uma crescente crtica ao modelo
burocrtico, visto como causador de lentido, ineficincias e gastos
excessivos. O governo era visto como um gastador perdulrio, que no
tinha eficincia e prestava um pssimo servio aos cidados.
Muitos tericos iniciaram ento uma busca por melhores prticas e
foram ao encontro de vrias iniciativas j em curso na administrao
1 (Abrucio, 1997)
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empresarial. O setor privado era visto como mais eficiente e

detentor de um modelo mais avanado de gesto. O setor estatal
passou a adotar ento o discurso de descentralizao, da inovao, do
foco nas necessidades do cliente, da estrutura mais flexvel e enxuta que
j existia no setor privado.
O
grfico abaixo resume o contexto em que o modelo gerencial foi
introduzido. Este processo ocorreu inicialmente na Inglaterra e Estados
Unidos, e depois nos demais pases desenvolvidos.
Crise Econmica
o
Crise do Estado
*
Crtica ao Modelo
Burocrtico
Figura 1 - contexto da introduo do gerencialismo
Essa nova concepo do Estado, em que se comea a implantar

uma administrao gerencial, chamada tambm de Nova Gesto Pblica
("New Public Management" ou NPM em ingls).
Todavia, no podemos ver a administrao gerencial como
uma negao da Burocracia j que ela mantm diversas
caractersticas, como a meritocracia, a avaliao de desempenho, a noo
de carreira, entre outras. Ou seja, a administrao gerencial deve ser
vista como uma evoluo do modelo burocrtico, pois "aproveita"
diversos de seus aspectos.
Uma das principais diferenas entre o modelo burocrtico e o
modelo gerencial est na funo controle, que deve deixar de ser
efetuado com base em processos e procedimentos ("a priori" ou "exante") para ser efetuado com base em resultados ("a posteriori" ou
"ex-post").
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Nova Gesto Pblica - controle

finalstico ou "a posteriori"
Burocracia - controle dos

processos ou "a priori"
Veja abaixo um texto do PDRAE2 que aborda este tpico:
"A administrao pblica gerencial constitui um
avano e at um certo ponto um rompimento com
a administrao pblica burocrtica. Isto no
significa, entretanto, que negue todos os
seus princpios. Pelo contrrio, a administrao
pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual

conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus
princpios fundamentais,
como a admisso
segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de
um
sistema
estruturado
e
universal
de
remunerao, as carreiras, a avaliao constante
de desempenho, o treinamento sistemtico. A
diferena fundamental est na forma de
controle,
que
deixa
de
basear-se
nos
processos para concentrar-se nos resultados ,
e
no
na
rigorosa
profissionalizao
da
administrao pblica, que continua um princpio
fundamental."
Um dos autores mais importantes quando estudamos este tema
Bresser Pereira. De acordo com Bresser3, o modelo burocrtico baseado
em uma mentalidade de desconfiana total em relao aos servidores
pblicos.
Esta desconfiana a premissa bsica de todos estes controles de
procedimentos. Se no confiamos na honestidade e capacidade de deciso
dos servidores, controlamos todos os seus atos nos mnimos detalhes,
no mesmo?
2 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

3 (Bresser Pereira, 2001)
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O problema que isto acarreta uma rigidez muito grande e uma

dificuldade em lidar com problemas especficos e localizados, j que as
leis no conseguem abranger todas as especificidades de um problema.
Desta forma, o modelo gerencial prega que o Estado deveria ter um grau
de confiana limitado em relao aos seus servidores. Veja o texto
original de Bresser:
"Algumas caractersticas bsicas definem a
administrao pblica gerenciai. orientada para
o cidado e para a obteno de resultados;
pressupe que os polticos e os funcionrios
pblicos so merecedores de um grau real ainda
que limitado de confiana
Ou seja, deve-se dar autonomia ao servidor e cobrar resultados. O
objetivo no pode ser que ele cumpra 497 regulamentos diversos e sim
que os objetivos e metas dos rgos sejam alcanados. A ideia valorizar
a capacidade de tomada de deciso e o empreendedorismo do servidor.
Outra ideia a de competio. Para muitos tericos do
gerencialismo (como Gaebler e Osborne4), o problema da falta de
eficincia e eficcia de muitos rgos pblicos pode ser "debitado" ao
"monoplio" destes rgos na prestao de servios pblicos.
Desta maneira, a Polcia Federal teria pouca preocupao em
acelerar a emisso de passaportes, por exemplo, pois o cidado no teria
outra opo para conseguir este servio. Para estes autores, este
monoplio deveria ser "quebrado" sempre que possvel.
Veja abaixo no grfico os objetivos do modelo gerencial, de acordo
com o PDRAE:
4 (Osborne & Gaebler, 1992)
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Controle ou cobrana a posteriori dos

resultados
Figura 2 - Objetivos do gerencialismo
Vamos ver algumas questes relacionadas a estes temas?

1 - (ESAF - STN - ANALISTA - 2013) A respeito da chamada
administrao pblica gerencial, analise as assertivas abaixo,
classificando-as como verdadeiras(V) ou falsas(F). Ao final,
assinale a opo que contenha a sequncia correta.
( ) A administrao gerencial era considerada, quando da sua
implementao, uma forma de trazer as mais recentes conquistas
da administrao de empresas para a administrao pblica.
( ) O paradigma gerencial contemporneo, que se dizia
fundamentado nos princpios da confiana e da descentralizao
da deciso, exigia formas flexveis de gesto, conforme se
depreende do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado.
( ) A administrao gerencial visava transferir atividades de setor
de servios competitivos ou no exclusivos mediante o processo
de publicizao, ou seja, adobo pela sociedade, de formas de
produo no lucrativas de bens e servios pblicos.
( ) A s agncias executivas tambm surgem como uma proposta
inovadora da reforma administrativa gerencial no setor de
atividades no exclusivas do Estado.
a) F, F, V, F
b) V, V, V, F
c) F, F, V, V
d) V, V, F, F
e) V, F, V, F
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A primeira assertiva est correta. O modelo gerencial realmente

partiu de uma tentativa de implementar no setor pblico diversas prticas
e ferramentas j utilizadas na iniciativa privada, nas empresas.
A segunda frase tambm est certa. O modelo burocrtico tem uma
caracterstica de desconfiana no servidor. O modelo gerencial busca
alterar isto. Bresser comenta que o Estado deve pregar uma "confiana
limitada" nos servidores e no cidado. Deste modo, um modelo mais
flexvel de gesto buscado.
A terceira afirmao est igualmente correta. O Plano Diretor de
1995 incentivou a criao das organizaes privadas sem fins lucrativos,
que deveriam oferecer servios e bens pblicos. Seria o que o PDRAE
chama de "servios no exclusivos".
Finalmente, a ltima frase est errada. As agncias executivas no
seriam criadas para atuar no setor de atividades no exclusivas, mas sim
no setor de "atividades exclusivas". O gabarito mesmo a letra B.
2 - (ESAF - D NIT - ANALISTA - 2013) A administrao pblica no
Brasil evolui-se p or meio de trs modelos bsicos: a administrao
pblica patrimonialista, a burocrtica e a gerencial. Assim, podese afirm ar que a reforma do aparelho do Estado que adotou o
modelo
de
administrao
gerencial
foi
orientada
predominantemente:
I. pelos valores da
servios pblicos.
eficincia
II.
pelo
desenvolvimento
organizaes.
de
qualidade
uma
na
cultura
prestao
dos
gerencial
nas
III. pelo rompimento com todos os princpios da administrao

pblica burocrtica.
Marque a opo correta.
a) A s afirm ativas I e III esto corretas.
b) A s afirm ativas II e III esto corretas.
c) A s afirm ativas I e II esto corretas.
d) Somente a afirmativa I est correta.
e) Somente a afirmativa III est correta.
A primeira frase est certa. Os valores relacionados com a eficincia

e com a qualidade na prestao dos servios so ressaltados neste
modelo. A gesto por resultados busca exatamente melhorar os
indicadores nestes aspectos.
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A segunda frase tambm est certa. Com um modelo mais flexvel

de gesto, buscamos dar maior autonomia aos gestores pblicos, maior
poder de deciso sobre os recursos disponveis. Assim, isto deve gerar
uma cultura gerencial nas organizaes e nos servidores pblicos, o que
muitos autores chamam de empreendedorismo governamental.
Finalmente, a terceira frase est errada. O modelo gerencial no
rompe com todos os valores e princpios do modelo burocrtico. Ele busca
manter diversos aspectos, como a meritocracia, por exemplo. O gabarito
a letra C.
3 - (ESAF - D NIT - ANALISTA - 2013) A reforma do aparelho do

Estado no Brasil, que substituiu o modelo de administrao
burocrtico e adotou o modelo de administrao gerencial, foi
marcada por uma diferena que considerada fundamental. Essa
diferena fundam ental est
a) na forma de controle, que deixa de basear-se nos resultados
para focar nos processos.
b) na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos
para focar nos resultados.
c) na rigorosa profissionalizao da administrao pblica que
deixa de ser um princpio fundamental.
d) na forma de controle, que passa a basear-se unicamente nos
processos.
e) na forma de controle, que deixa de basear- se nos processos e
na profissionalizao da administrao pblica para focar nos
resultados.
Questo bem tranquila da ESAF. A principal diferena entre os

modelos burocrticos e gerenciais o foco no controle. O modelo
burocrtico enfatiza os procedimentos, os processos de trabalho. J o
modelo gerencial enfatiza os resultados. Desta forma, o gabarito a letra
B.
4 - (ESAF - STN - ANALISTA - 2013) A respeito das caractersticas

da administrao burocrtica e da administrao gerencial,
atribua B assertiva que descreva aspectos da administrao
burocrtica
e G
assertiva
que
descreva
aspectos
da
administrao gerencial. Ao final, assinale a opo que contenha a
sequncia correta.
( ) O modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupo pelo
controle rgido dos processos, com o controle dos procedimentos.
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( ) Pensa na sociedade como campo de conflito, cooperao e
incerteza no qual os cidados defendem seus interesses e afirmam
suas posies ideolgicas.
( ) Preocupa-se em oferecer servios e no em gerir programas,
visa atender aos cidados.
( ) autorreferente e se concentra no processo, em suas prprias
necessidades e perspectivas.
a) G, G, B, G
b) B, G, B, B
c) B, B, G, G
d) B, G, G, B
e) G, B, B, G
A primeira frase est associada com a Burocracia. Este modelo

busca controlar atravs de rgidos procedimentos e processos de trabalho.
Ao contrrio, o modelo gerencial busca dar maior flexibilidade aos
gestores e controlar os resultados.
A segunda frase est relacionada com o modelo gerencial, pois
este que pressupe uma sociedade em que cada pessoa busca maximizar
seus interesses, com cenrios incertos envolvendo conflitos e cooperao
entre os indivduos. O modelo burocrtico tem uma viso mais
determinista, que se baseia em um modelo de racionalidade absoluta.
A terceira frase tambm est associada ao gerencialismo, pois este
mais focado no cliente/usurio dos servios. Assim, o foco deve estar
nos bens e servios que so entregues e no na "mquina estatal". J a
burocracia autorreferenciada, voltada para dentro. Por este mesmo
motivo, a quarta frase est associada ao modelo burocrtico. Portanto, o
gabarito a letra D.
5 - (ESAF - ANA - ANALISTA - 2009) Com a chegada da famlia

real portuguesa, em 1808, o Brasil foi, em muito, beneficiado por
D. Joo VI. Sobre a forma de administrao pblica vigente
naquele perodo, pode-se afirm ar corretamente que a coroa
portuguesa exerceu uma administrao pblica:
a) burocrtica, pois, a despeito das inovaes trazidas p o r D. Joo
VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera
extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre
a res publica e a res principis.
b) gerencial, com foco na racionalizao e na qualidade dos
servios pblicos prestados e tendo por objetivo prim ordial o
desenvolvimento econmico e social de sua ento colnia.
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c) patrimonialista, pois, a despeito das inovaes trazidas por D.
Joo VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera
extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre
a res publica e a res principis.
d) burocrtica, com foco na racionalizao e na qualidade dos
servios pblicos prestados e tendo por objetivo prim ordial o
desenvolvimento econmico e social de sua ento colnia.
e) patrimonialista, uma vez que, a fim de com bater a corrupo,
centrou suas aes na profissionalizao e na hierarquia funcional
dos quadros do aparelho do Estado, dotando-o de inmeros
controles administrativos.
Pessoal, a fase do imprio um exemplo clssico de administrao

patrimonialista no Brasil. Deste modo, a primeira alternativa est
incorreta, pois o modelo de gesto no era o burocrtico naquele
momento. A letra A descreve corretamente o que ocorreu na poca, mas
trocou o patrimonialismo pelo modelo burocrtico.
A letra B tambm est errada, pois Dom Joo no tinha nenhum
destes objetivos e tampouco existia o modelo gerencial naqueles tempos.
J a letra C est correta e o nosso gabarito.
Entretanto, na letra D a banca mais uma vez trouxe o modelo
burocrtico, que no foi adotado por Dom Joo. Na letra E, o problema
que o modelo patrimonial de Dom Joo no centrou esforos no combate
da corrupo e nem profissionalizou sua mquina. Assim sendo, o
gabarito mesmo a letra C.
6 - (ESAF - CGU - A FC - 2004) Ao longo de sua histria, a

administrao pblica assume form atos diferentes, sendo os mais
caractersticos o patrimonialista, o burocrtico e o gerencial.
Assinale a opo que indica corretamente a descrio das
caractersticas da administrao pblica feita no texto a seguir.
O
governo
caracteriza-se
pela
interpermeabilidade
dos
patrim nios pblico e privado, o nepotismo e o clientelismo. A
partir dos processos
de
democratizao,
institui-se
uma
administrao que usa, como instrumentos, os princpios de um
servio pblico profissional e de um sistema administrativo
impessoal, form al e racional.
a) Patrimonialista e gerencial
b) Patrimonialista e burocrtico
c) Burocrtico e gerencial
d) Patrimonialista, burocrtico e gerencial
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e) Burocrtico
A primeira situao (nepotismo, clientelismo e interpermeabilidade

dos patrimnios pblicos e privados) caracterstica do modelo
patrimonialista.
J o modelo que se baseia
no trip:
impessoalidade,
profissionalismo e racionalidade a burocracia. Portanto, o gabarito a
letra B.
7 - (CESPE - TRE-BA /ANAL JUD - ADMINISTRATIVA - 2010) A
administrao pblica burocrtica se alicera em princpios como
profissionalizao, treinamento sistemtico, impessoalidade e
form alism o, que so abandonados medida que a administrao
pblica gerencial, calcada na eficincia e na eficcia, se sobrepe
ao modelo burocrtico.
O erro da questo que nem todos estes princpios do modelo

burocrtico citados so abandonados pelo modelo gerencial, mas
sim incorporados ao modelo gerencial.
Portanto, o modelo gerencial uma ruptura somente com alguns
aspectos da burocracia (o formalismo, por exemplo), mas podemos dizer
que "se apia" em vrios de seus princpios (profissionalizao,
meritocracia, etc.). Assim, o gabarito questo errada.
Continuando nossa aula, outro ponto trabalhado por Bresser a
noo de que se deve coibir uma forma de privatizao do Estado, que ele
chama de "Rent-seeking" (ou a busca pela renda/recurso, em traduo
livre).
O termo privatizao no est sendo aqui usado com o significado
de venda de empresas estatais, como geralmente conhecido! A ideia a
de que o recurso pblico est se destinando a um interesse privado
(interesses de grupos de presso, de partidos etc.). Veja outro texto de
Bresser abaixo:
"A administrao pblica
gerencial,
por sua
vez,
assume que se deve com bater o nepotismo e a

corrupo,
m as
que,
para
isto,
no
so
necessrios procedimentos rgidos. Podem ter sido
necessrios
quando
dominavam
os
valores
patrimonialistas; mas no o so hoje, quando j existe
uma rejeio universal a que se confundam os
patrimnios pblico e privado. Por outro lado,
emergiram novas modalidades de apropriao da res
publica pelo setor privado, que no podem ser evitadas
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pelo recurso aos mtodos burocrticos. Rent-seeking

quase sempre um modo mais sutil e sofisticado
de privatizar o Estado e exige que se usem novas
contra-estratgias. A administrao gerencial a
descentralizao, a delegao de autoridade e de

responsabilidade ao gestor pblico, o rgido controle
sobre o desempenho, aferido mediante indicadores
acordados e definidos por contrato alm de ser uma
forma muito mais eficiente para gerir o Estado, envolve
estratgias muito mais efetivas na luta contra as novas
modalidades de privatizao do Estado."
Assim, o termo privatizao utilizado na frase no como
venda regular de um patrimnio pblico iniciativa privada, mas
como o "parasitismo" do Estado, como o prprio Bresser define:
"Rent-seeking definido como a atividade de indivduos e grupos de
buscar "rendas" extra-mercado para si prprio atravs do controle
do Estado."
A palavra tem origem na teoria econmica neoclssica, onde um
dos sentidos da palavra "rent" exatamente o ganho que no tem origem
nem no trabalho, nem no capital.
Este o caso de grupos poderosos que se aproveitam de seu poder
de influenciar o governo para receber recursos que no deveriam estar
recebendo. Temos atualmente inmeros casos de sindicatos, por
exemplo, que recebem recursos pblicos sem ter prestado nenhum
servio sociedade, apenas por seu poder de ajudar ou atrapalhar o
governante de ocasio!
Desta forma, veja no quadro abaixo um resumo das principais
caractersticas da Administrao Gerencial:
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Cobrana de Resultados "a

posteriori"
Maior Autonomia e
Flexibilidade
Administrao
Gerencial
Incentivo Inovao e foco na
qualidade
Descentralizao e
preocupao com os
"clientes"
Figura 1 - Caractersticas d o m odelo gerencial
Outras caractersticas marcantes do novo modelo gerencial so: a

demanda por maior autonomia aos gestores pblicos (financeira, material
e de recursos humanos), a definio clara de quais sero os objetivos que
os gestores devem buscar, a descentralizao administrativa, o incentivo
inovao, a maior flexibilidade, a preocupao com as necessidades dos
"clientes", o foco na qualidade dos servios pblicos e uma estrutura
hierrquica mais achatada e flexvel.
O modelo de administrao gerencial no surgiu "pronto". Este teve
uma evoluo que podemos classificar em trs momentos: inicia-se com o
que chamamos de gerencialismo puro (ou managerialism), depois se volta
para o "consumerism" e o PSO - "Public Service Orientation".
Como j vimos, as reformas administrativas implantadas nos
pases anglo-saxes a partir dos anos 70 do sculo passado, e depois
disseminadas para os outros pases, ficaram conhecidas pelo nome de
Nova Gesto Pblica (ou New Public Management - NPM).
De acordo com Paula5:
"a partir da dcada de 1970, a tentativa de
adaptar e transferir os conhecimentos gerenciais
desenvolvidos no setor privado para o setor
pblico comeou a se tornar preponderante,
principalmente no Reino Unido e nos Estados
Unidos. Esta viso alcanou o seu auge nos anos
1980 com a emergncia da new public
management ou nova administrao pblica."
5 (Paula, 2005)
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Estas reformas foram causadas pelas crises fiscais destes pases e

geraram uma reviso do papel do Estado na economia e uma noo de
que o atendimento aos cidados devia ser prestado com mais qualidade.
Alm disso, a definio e o controle de resultados, atrelados a
mecanismos como os contratos de gesto, buscaram associar,
administrao pblica, um novo paradigma de gesto que viesse
substituir o modelo burocrtico.
Assim, existiram trs principais fases destas reformas:
Gerencialismo Puro, o Consumerism e o Public Service Orientation.
Veja outras questes abaixo:

8 - (ESAF - RFB - A FR F - 2009) Considerando os modelos tericos
de Administrao Pblica, incorreto afirm ar que, em nosso pas:
a) o m aior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo
burocrtico
incorporasse valores
de eficincia,
eficcia
e
competitividade.
b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, p o r meio
das evidncias de nepotismo, gerontocracia e designaes para
cargos pblicos baseadas na lealdade poltica.
c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria
administrativa moderna, trazendo, para os administradores
pblicos, a linguagem e as ferramentas da administrao privada.
d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo
burocrtico se justifica pela segurana que ele proporciona.
e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo
gerencial adotado tambm se preocupa com a funo controle.
O erro da primeira questo est relacionado com a "ordem dos

fatores". O que ocorreu foi que o modelo gerencial incorporou
caractersticas do modelo burocrtico (como a noo de profissionalismo)
e no que o modelo burocrtico inRorporou valores do modelo gerencial.
As alternativas restantes esto corretas. Assim, o gabarito mesmo
a letra A.
9 - (FCC - M P/SE - ADMINISTRADOR Administrao

Pblica
Gerencial
tem
caractersticas
2009)
como
modelo de
principais
(A) descentralizao dos processos decisrios, reduo dos nveis

hierrquicos, competio administrativa no interior das estruturas
organizacionais e nfase no cidado-cliente.
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Estratgia
Cr nONNf Ci i UR R< ;S nO< S;

(B) concentrao dos processos decisrios, aumento dos controles
formais de processos e nfase no cidado-cliente.
(C) inverso do conceito clssico de hierarquia, com reduo dos
nveis superiores e aumento dos inferiores, que passam a ser
dotados de total autonomia decisria.
(D) acentuao da verticalizao das estruturas organizacionais,
com aumento dos nveis hierrquicos superiores, onde se
concentra todo o poder decisrio.
(E) descentralizao dos processos decisrios, horizontalizao
das estruturas organizacionais e supresso dos mecanismos de
controle de processos.
A alternativa A descreve os pontos principais da Administrao

Gerencial e o nosso gabarito. A alternativa B est errada, pois o modelo
gerencial prega a descentralizao do processo decisrio, de forma a
flexibilizar e a agilizar a tomada de decises.
J a letra C vai longe demais, pois no se pretende dar total
autonomia decisria aos nveis inferiores, nem inverter o conceito de
hierarquia (o subordinado mandaria no chefe!).
A alternativa D tambm est errada, pois a verticalizao
caracterstica da burocracia, e o modelo gerencial busca exatamente o
contrrio, ou seja, o achatamento das estruturas. Com isso teramos
menos nveis hierrquicos e menor custo administrativo.
Por fim, a alternativa E est errada porque no se busca suprimir os
mecanismos de controle, mas apenas trocar o foco nos procedimentos
para o foco em resultados.
10 - (FCC - TRT/PR - ANALISTA ADM - 2010) Sobre
caractersticas da administrao pblica gerencial considere:
as
I. No plano da estrutura organizacional tornam-se essenciais a

descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos.
II. Tem como princpios orientadores do seu desenvolvimento o
poder racional-legal.
III. O cidado visto como contribuinte de im postos e como
cliente dos seus servios.
IV. Sua estratgia volta-se para a definio precisa dos objetivos
que o adm inistrador pblico dever atingir em sua unidade.
V. Os cargos so considerados prebendas.
correto o que consta APENAS em
(A) I e V.
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(B) I e II.
(C) II, III e IV.
(D) I, III e IV.
(E) II, III e V.
A primeira frase est correta, pois a estrutura da organizao deve

ser achatada (reduzindo seus nveis hierrquicos) de modo a agilizar o
fluxo de informaes e a aumentar a velocidade de adaptao desta
organizao aos desafios externos e demandas dos "clientes" internos e
externos.
A descentralizao, que tambm importante, ocorre quando as
decises passam a ser tomadas, em sua maioria, na base da organizao,
ou seja, pelas pessoas envolvidas diretamente no problema (pessoal na
"linha de frente").
Entretanto, a segunda frase est errada, pois o modelo que se
baseia na dominao racional-legal a burocracia, e no o modelo
gerencial.
A terceira frase tambm aborda um aspecto correto do modelo
gerencial, que a viso do cidado como um contribuinte e cliente dos
servios pblicos. Portanto, a mquina pblica teria de focar nas
necessidades e demandas destes cidados, e no em seus problemas e
demandas internos.
A quarta frase aborda um dos aspectos mais importantes do modelo
gerencial - a preocupao com os resultados. Neste sistema, os gestores
devem se comprometer com o alcance de resultados, em troca de maior
autonomia para gerir seus recursos e de maior flexibilidade. A frase est
certa.
J a quinta frase aborda uma caracterstica do patrimonialismo
(prebendas e sinecuras), e no do modelo gerencial. As prebendas e
sinecuras eram posies ou cargos em que as pessoas eram escolhidas
por seus contatos no poder (e no por mrito) e trabalhavam muito
pouco.
A escolha dos cargos pblicos funcionava como uma troca de
favores entre os envolvidos. O gabarito da questo letra D.
Gerencialismo Puro - Managerialism
O primeiro impulso da Nova Gesto Pblica (NPM) veio com o

gerencialismo puro (ou managerialism - em ingls). De acordo com
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Abrucio6, a Inglaterra, no governo Thatcher em 1979, foi um dos

primeiros pases a adotar os conceitos do NPM.
O contexto era de exausto das finanas do Estado e de
incapacidade do mesmo em atender a todas as demandas sociais que a
sociedade cobrava. Neste primeiro momento, as primeiras aes
buscaram reduzir custos e pessoal.
O objetivo era devolver ao Estado a condio de investir
atravs da reduo de custos e do aumento da eficincia. Dentro
deste prisma, estava toda uma estratgia de reposicionar o papel do
Estado na sociedade, reduzindo o nmero de atividades que eram
exercidas. O primeiro impulso deste modelo, portanto, foi na direo de
melhorar as finanas e a produtividade dos rgos pblicos.
A burocracia era vista como excessivamente rgida e centralizadora
na poca, tornando o Estado lento e pouco responsivo s demandas do
meio externo. Alm disso, acabou gerando uma mentalidade no setor
pblico de busca do cumprimento de regras e regulamentos, e no dos
resultados.
Dentre as iniciativas de Thatcher estavam: a privatizao, a
desregulamentao, a reduo de cargos pblicos, a definio
clara dos objetivos de cada setor e outras com o intuito de reduzir os
gastos. O movimento ficou conhecido como "rolling back the state", algo
como "retrao da mquina estatal".
De acordo com Jenkins7:
"Thatcher se comprometeu a mudar este modo de
funcionamento do servio pblico (centralizao
administrativa),
aumentando
a
eficincia
administrativa do Estado. Suas primeiras medidas
foram reduzir o tamanho da mquina e o seu
custo: a administrao central passou de 700 mil
para aproximadamente 600 mil funcionrios. Em
seguida, aprimorou o gerenciamento por meio das
aes da nffficient Unit, que tinha como objetivo
acompanhar as melhorias na administrao do
servio pblico
e executar avaliaes do
desempenho dos servidores."
Nesta viso, o cidado encarado pelo Estado como contribuinte
(financiador do Estado), que deve ter seus recursos gastos de maneira
mais consciente.
6 (Abrucio, 1997)
7 (Jenkins, 1998) apud (Abrucio, 1997)
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Alvo do
Gerencialismo
Puro
Aumento da eficincia
e reduo de custos
Assim, foi implantada aos poucos uma administrao voltada

para os resultados, com uma maior flexibilidade e descentralizao dos
gestores pblicos, em vista a um ganho esperado de eficincia, que ao
final acabou ocorrendo - pelo menos na tica do gasto pblico.
Como falamos acima, o gerencialismo buscou aumentar a eficincia
do setor pblico. Mas, aps os primeiros resultados, viu-se que o setor
pblico no deveria apenas se preocupar com a eficincia, mas
principalmente com a efetividade. Vamos relembrar rapidamente estes
conceitos?
Eficincia
Eficcia
Efetividade
Fazer bem alguma tarefa

Utilizar da melhor forma os recursos
Relacionado ao modo, ao meio de se fazer
Fazer a coisa certa

Atingir os resultados e metas
Relacionado aos fins
Impacto das aes

Mudar a realidade
Figura 2 - Eficincia, eficcia e efetividade
Portanto, o gerencialismo puro buscava mais a eficincia,

relacionada gesto dos recursos, do que a efetividade - o efeito ou
impacto na realidade social decorrentes das aes do governo.
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De acordo com Paula 8, as caractersticas principais deste modelo

foram:
s Descentralizao do aparelho de Estado, que separou as
atividades de planejamento e execuo do governo e
transformou as polticas pblicas em monoplio dos
ministrios;
s Privatizao das estatais;
s Terceirizao dos servios pblicos;
s Regulao estatal das atividades pblicas conduzidas pelo
setor privado;
s Uso de ideias e ferramentas gerenciais advindas do setor
privado.
Consumerism
Desta forma, o gerencialismo puro recebeu muitas crticas, pois a

reduo de custos e o aumento da eficincia no podiam ser o nico
objetivo das reformas. Mas o retorno burocracia no era mais visto
como uma soluo aceitvel.
O que faltava no modelo era a viso de que os servios deveriam
ser prestados com qualidade e com foco nas necessidades dos
"clientes" e no com base nas necessidades da mquina pblica.
Esta nova viso no renegou os princpios do gerencialismo puro,
mas acrescentou outras variveis e prioridades. Foi o incio do que
chamamos de "paradigma do cliente" na administrao pblica. A
preocupao deixou somente de ser com os custos e a produtividade para
ser voltada a "fazer melhor" - entregar servios de qualidade para
a sociedade.
Uma das medidas tomadas neste modelo foi a descentralizao do
processo decisrio. A ideia delegar poderes para quem est
efetivamente envolvido na prestao do servio ao "cliente".
Ao dar liberdade e autonomia para o servidor pblico que est
lidando com o problema diretamente, sem necessitar "passar" esta
informao a um superior e esperar sua resposta, aumentam-se as
chances da organizao responder ao problema de forma mais acertada.8
8 (Paula, 2005)
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Alm disso, as decises so mais rpidas e o prprio "cliente"

poder acompanhar o processo decisrio e cobrar do agente pblico que
gerencia o processo. Pense bem, sempre ser mais fcil cobrar algo de
um prefeito do que de um ministro ou Presidente da Repblica, no
mesmo?
Portanto, a fiscalizao sempre ser mais fcil quando o agente
pblico que toma a deciso estiver mais prximo do cidado.
Outra medida foi a tentativa de quebrar o "monoplio" na prestao
de servios dentro da mquina pblica, tentando assim criar uma
competitividade dentro do setor pblico e gerando alternativas de
atendimento ao "cliente".
Ou seja, devia-se buscar, sempre que possvel, criar alternativas
para o "cliente" na prestao de servios pblicos (como no caso de
escolas prximas, por exemplo) e fomentar esta "disputa" entre estes
prestadores de servios pblicos.
De acordo com Martins9,
"O consumerism consistiu numa segunda resposta,
uma reorientao do gerencialismo puro mais
voltada racionalizao tendo como ponto
central
a
questo
da
satisfao
das
necessidades dos cidados/consumidores de
servios pblicos . A nfase deste modelo uma
estratgia de qualidade , a ser controlada pelo
programa Citizen's Charter, cujos resultados

apoiavam-se
em
medidas
tais
como
descentralizao, estmulo competitividade,
modelos contratuais flexveis e direcionados para a
qualidade."
Por fim foram criados novos modelos contratuais, que serviriam
como uma gesto de resultados no setor pblico.
Alvo do
Consumerism
Satisfao do
"cliente"
As principais crticas direcionadas ao Consumerism vieram

exatamente do problema de se considerar o cidado um simples
9 (Martins, Burocracia e a revoluo gerencial - a persistncia da dicotomia entre poltica

e administrao, 1997)
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cliente, pois apesar de ser uma evoluo do que existia antigamente,

no se adapta perfeitamente ao real relacionamento que deve existir
entre o Estado e seus cidados.
O termo cliente traz a noo de tratamento diferenciado aos que
realmente utilizam os servios pblicos, enquanto o Estado deve ser
isonmico!
Assim sendo, o bordo comum no setor privado ("o cliente sempre
tem razo") no se aplica no setor pblico, e no relacionamento entre o
Estado e o cidado devem existir direitos e deveres.
O conceito de cliente VIP tambm seria obviamente inconstitucional,
pois o Estado no poderia tratar como especial um cidado por ser um
maior contribuinte, no mesmo?
Imagine se os maiores empresrios do Brasil tivessem uma fila de
atendimento prioritrio em um rgo pblico. No seria bem aceito isso
pela populao, no verdade? Desta forma, se fez necessria uma nova
viso, que iremos ver no Public Service Orientation.
Public Service Orientation - PSO
Com o PSO, que a verso atual ou mais moderna da Nova Gesto

Pblica (ou NPM), entra a noo de tratamento no somente como
"cliente", mas como cidado - uma noo mais ampla do que a de
cliente, com direitos e deveres. Ou seja, neste caso, o cidado no s
pode como deve supervisionar a gesto dos recursos pblicos e o
funcionamento do Estado como um todo.
Os princpios do PSO so temas como a equidade, a justia, a
transparncia, a accountability, bem como a participao popular.
A descentralizao no PSO no vista somente como uma
maneira de melhorar os servios prestados, mas como um meio de
possibilitar a participao popular, criando-se uma arena que
aumente a participao poltica dos cidados.
Desta forma, busca-se trazer o cidado para dentro da esfera do
funcionamento do Estado, de modo que ele possa direcionar a maioria das
aes do Estado.
Veja como Marini10 descreve o PSO abaixo:
"O terceiro, o Public Service Oriented (PSO),
est baseado na noo de eqidade, de resgate do
10 (Marini, 2003)
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conceito de esfera pblica e de ampliao do dever

social de prestao de contas (accountability).
Essa nova viso, ainda que no completamente
delimitada do ponto de vista conceitual, introduz
duas im portantes inovaes: uma no campo
da
descentralizao,
valorizando-a
como
meio de implementao de polticas pblicas;
outra a partir da mudana do conceito de
cidado, que evolui de uma referncia
individual de mero consum idor de servios,
no segundo modelo, para uma conotao
mais coletiva, incluindo seus deveres e
direitos . Desse modo, mais do que "fazer mais
com menos" e "fazer melhor", o fundamentai

"fazer o que deve ser feito". Isto implica um
processo de concertao nacional que aproxima e
compromete
todos
os segmentos
(Estado,
sociedade, setor privado, etc.) na construo do
projeto nacional."
Portanto, a viso atual a de que o Estado deve no s prestar
servios de qualidade e tratar bem seus cidados, mas que deve
proporcionar meios que possibilitem a cobrana de resultados e a
participao destes cidados nas polticas pblicas, de modo que o
cidado deixe de ser passivo diante do Estado para uma postura mais
ativa.
De acordo com Martins11, o PSO:
"prope uma revalorizao da poltica na definio
das
finalidades
estatais,
aumento
da
accountability , participao, transparncia,
eqidade e ju stia . Este movimento baseia-se
numa viso coletiva do cidado, enfoca a esfera
pblica como um locus de aprendizado social e
prega o aprimoramento da cultura cvica do
cidado, burocrata e poltico."
Vamos ver mais questes agora?
11 - (ESAF - RFB - AUDITOR - 2014) Considerando-se os
modelos tericos de administrao pblica: patrimonialista,
burocrtico e gerencial, correto afirm ar que:
11 (Martins, Burocracia e a revoluo gerencial - a persistncia da dicotomia entre poltica

e administrao, 1997)
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a) a Administrao Pblica burocrtica acredita em uma
racionalidade absoluta, pregando o formalismo, rigidez e o rigor
tcnico.
b) a Administrao Pblica burocrtica pensa na sociedade como
um campo de conflito, cooperao e incerteza, na qual os cidados
defendem seus interesses e afirmam suas posies ideolgicas.
c) a Administrao Pblica burocrtica prega a descentralizao,
com delegao de poderes, atribuies e responsabilidades para
os escales inferiores.
d) a Administrao Pblica Gerencial autorreferente e se
concentra no processo, em suas prprias necessidades e
perspectivas, sem considerar a alta ineficincia envolvida.
e) a Administrao Pblica Gerencial assume que o modo mais
seguro de evitar o nepotismo e a corrupo pelo controle rgido
dos processos com o controle de procedimentos.
A Administrao Burocrtica baseada na dominao racional-legal

e prega o formalismo e o rigor tcnico. Assim, a letra A est certa e o
gabarito. J a letra B est errada, pois o modelo gerencial que pensa a
sociedade como um campo de conflito.
O mesmo erro ocorre na letra C, pois o modelo gerencial que
prega a descentralizao, no o modelo burocrtico. Na letra D, o
modelo burocrtico que autorreferente, voltado para dentro.
Finalmente, a letra E est errada porque o modelo burocrtico
que tem um foco nos procedimentos. Deste modo, o gabarito mesmo a
letra A.
12 - (ESAF - MTE / A F T - 2006) O modelo gerencial de

administrao pblica pode ser identificado como gerencial puro,
consumerism e public service orientation, cada um com focos
distintos. Indique a opo que indica corretamente o pblico alvo
das aes do modelo consumerism.
a) O cliente consumidor.
b) O contribuinte.
c) O cidado.
d) O cidado-usurio.
e) O usurio contribuinte.
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Consumerism vem de "consumer" (ou cliente em ingls). O gabarito

inicial da banca veio como letra D. Entretanto, aps os recursos a questo
foi revertida e o gabarito final ficou como a letra A.
Este "cliente" pode ou no ser contribuinte (os beneficirios do
programa Bolsa Famlia, por exemplo, so em grande parte isentos do
Imposto de Renda). Esta viso trouxe a preocupao com a qualidade do
atendimento e a viso do cidado como "cliente" do Estado. Dessa
maneira, o gabarito mesmo a letra A.
13 - (ESAF - MTE / A F T - 2010) A s seguintes afirm aes

espelham entendimentos corretos sobre a Nova Gesto Pblica
(NGP), exceto:
a) a NGP um movimento cuja origem remonta s mudanas
havidas nas adm inistraes pblicas de alguns pases a partir da
dcada de 1970, principalm ente nos Estados Unidos e na
Inglaterra.
b)
o
consumerismo
consiste
em
uma
reorientao
do
gerencialismo puro, mais voltada racionalizao e tendo como
ponto central a satisfao das necessidades dos cidados,
consumidores de servios pblicos.
c) a NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido
fortemente inspirada nas reformas m inimalistas e na proposta de
aplicao da tecnologia de gesto em presarial ao Estado.
d) nos anos 1990, o Public Service Oriented resgatou os conceitos
de
transparncia,
dever social de prestao
de
contas,
participao poltica, equidade e justia, introduzindo novas ideias
ao modelo gerencial puro.
e) desde o incio, a experincia brasileira em NGP aponta para
uma forte retomada do estado do bem -estar social e do
desenvolvimentismo burocrtico, ideal reforado pela recente
crise do mercado financeiro internacional.
A questo pede que o candidato marque a opo errada. Assim

sendo, a letra E est claramente equivocada e o nosso gabarito. O incio
da experincia brasileira com a Nova Gesto Pblica, ou modelo gerencial,
buscou a melhoria da gesto fiscal (atravs de cortes de despesas,
privatizaes, terceirizaes etc.).
No existiu esta forte retomada do estado do bem-estar social nesta
poca, pelo contrrio. A crise financeira s ocorreu em 2008, bem depois
do PDRAE (1995). Portanto, o gabarito mesmo a letra E.
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Estratgia

14 - (ESAF - MPOG / APO - 2005) Julgue as sentenas a respeito
de certos modelos da administrao pblica gerencial:
I. O managerialism, apesar de ter sido criado nos EUA - "bero
das grandes inovaes da administrao privada", obteve m aior
sucesso na Gr-Bretanha, onde encontrou um sistema poltico
m ais favorvel a sua aplicao.
II. O public service orientation procurou incorporar temas do
republicanismo e da democracia, expressos principalm ente em um
ideal
de
participao
poltica,
transparncia,
justia
e
accontabillity - elementos quase inexistentes no mangerialism e
consumerism.
III. Um dos objetivos do consumerism era o de introduzir a
perspectiva de qualidade na administrao pblica, utilizando-se
de uma delegao e descentralizao poltica com o objetivo de
possibilitar a fiscalizao dos servios pblicos pela sociedade.
IV . O programa Citizen's Chart, desenvolvido na Inglaterra, tinha
como estratgia seu direcionamento s necessidades do pblico
demandante, podendo ser considerado um modelo puro de
gerencialismo britnico.
Esto corretas:
a) apenas as afirm ativas I e II.
b) apenas as afirm ativas I, II e III.
c) apenas as afirm ativas II, III e IV.
d) apenas as afirm ativas II e IV.
e) apenas as afirm ativas III e IV.
O managerialism realmente foi mais exitoso na Inglaterra, pois este

pas estava em uma situao econmica mais complicada e o governo
Thatcher teve mais "fora" para implementar o modelo. Desta maneira, a
primeira frase est perfeita.
A segunda afirmativa est correta e descreve a diferena entre as
vises do gerencialismo e do consumerism. A terceira afirmativa tambm
est perfeita. J a quarta frase est errada, pois o Citizen's Chart foi
relacionado com o consumerism e no com o gerencialismo puro.
Portanto, o gabarito a letra B.
15 - (FCC - M P/SE - ADMINISTRADOR - 2009) Do ponto de vista

do servidor pblico, a Administrao Gerencial prioriza
(A) o abandono de modelos clssicos de carreira, estruturada em
nveis, por evoluo funcional horizontal, com acrscim os salariais
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decorrentes de participao nos resultados e gratificaes por
funes.
(B) o recrutamento por concurso pblico para
carreiras
eminentemente tcnicas e p o r m todos de seleo diferenciados
para profissionais que ocupem funes de liderana.
(C) o recrutamento e a promoo por avaliao de desempenho e
o permanente controle de resultados aliado autonomia dos
servidores.
(D) a remunerao p or desempenho, a constante capacitao e o
sistema de promoo por mrito.
(E) o fortalecimento das carreiras formalmente estabelecidas,
com garantia de ascenso preferencial dos servidores mais
antigos.
O modelo gerencial no abandona a noo de carreira, nem postula

que deva existir uma evoluo horizontal funcional. Da mesma forma, no
postula uma "fuga" dos concursos pblicos, como descrito na alternativa
B.
Com relao letra C, o recrutamento no pode ser feito por
avaliao de desempenho. J a letra D est correta e o nosso gabarito.
Na letra E, a garantia de ascenso preferencial dos servidores mais
antigos se liga ao modelo burocrtico. O gabarito mesmo a letra D.
16 - (ESAF - CGU - A FC - 2008) Considerando a diferenciao

conceituai para fins didticos dos m odelos patrimonialista,
burocrtico e gerencial da administrao pblica no Brasil,
selecione a opo que conceitua corretamente o modelo
burocrtico de gesto.
a) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado
p or uma elite que enriquece e garante privilgios p o r meio de
excluso da m aior parte da sociedade.
b) Estado centralizador, profissional e im pessoal que busca a
incorporao de atores sociais emergentes e estabelece normas e
regras de funcionamento.
c) Estado desconcentrado que privilegia a delegao de
competncias para os municpios e foca o controle social de suas
aes.
d) Estado coordenador de polticas pblicas nas trs esferas da
federao,
visando
desburocratizao
dos
processos
governamentais.
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Estratgia

e) Estado descentralizado que tem como foco de suas aes o
contribuinte, que visto como cliente dos servios pblicos.
O modelo burocrtico se caracteriza pelo trip: formalismo,

profissionalizao e impessoalidade. A alternativa que melhor descreve o
modelo burocrtico a letra B. A letra A est errada, pois cita defeitos do
modelo na prtica e no seu modelo ideal.
A letra C est errada, pois o modelo burocrtico no tem a
descentralizao (ou desconcentrao) como um de seus princpios.
Tampouco o controle social est previsto.
Na letra D, no faz sentido citar a desburocratizao como um dos
princpios da burocracia, no mesmo? A letra E tambm est errada,
pois a preocupao com um atendimento de qualidade ao cliente no
uma de suas caractersticas. Assim, o gabarito mesmo a letra B.
17 - (ESAF - M POG - APO - 2008) A partir da dcada de 1980 teve

incio, em pases da
Organizao para Cooperao
e o
Desenvolvimento Econmico (OCDE), a reforma administrativa
gerencial, apoiada nos princpios da nova gesto pblica, que
depois se estendeu a vrios outros pases, inclusive o Brasil.
Desde ento, constituiu-se um quadro terico e um conjunto de
instrumentos de gesto que, dentro do contexto democrtico,
visam m odernizar o Estado e im plantar o modelo gerencial de
administrao pblica, tendo como caracterstica central a
orientao para o cidado. Assinale, entre os enunciados abaixo, o
nico que no um pressuposto da administrao pblica
gerencial, voltada para o cidado.
a) Fortalecimento e multiplicao dos mecanismos de controle
interno, externo e societal, a fim de proporcionar aos gestores o
feedback
essencial
ao
aprendizado
institucional
e
ao
aprimoramento dos servios pblicos.
b) Fomento s condies e instrumentos de gesto necessrios
mudana: instrumentos de troca de experincias, de difuso da
informao, de evoluo cultural e de capacitao, avaliaes dos
resultados, dos processos e da opinio do pblico, etc.
c) Prevalncia do dilogo e da transparncia e o engajamento: o
modelo requer uma relao de responsabilidade, apoiada na
transparncia e acordo entre os atores para resolver os problem as
que se impem.
d) A s m isses e objetivos das organizaes passam a se basear
em "contratos" negociados com a sociedade, de modo que os
servios pblicos tornam seus critrios de gesto mais claros e
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Estratgia
R S
s O
n s
Cr nO NN fC i Ui R
S

precisos, atrelando os recursos humanos, financeiros e logsticos
s demandas dos cidados.
e) Admisso das especificidades dos servios pblicos, como a
participao, a influncia do processo poltico, a legitimidade das
decises e a defesa do interesse pblico.
A nica alternativa incorreta a letra A, pois no existiu uma

"multiplicao" dos mecanismos de controle. O que ocorreu foi uma
mudana na nfase do controle de procedimentos para o controle de
resultados.
A letra B aponta alguns dos instrumentos que devem ser utilizados
na gesto: Banco de melhores prticas, avaliao de desempenho, gesto
do conhecimento, etc.
A letra C apresenta a maior transparncia e uma maior participao
da sociedade civil, com as instituies pblicas no-estatais, nas polticas
pblicas.
A letra D toca na questo da contratualizao de resultados, ponto
chave do modelo gerencial. Finalmente, a letra E aponta as diferenas
entre a gesto pblica e a gesto privada. Esta, para mim, no tem muita
relao com o modelo gerencial, mas foi a posio da banca. Assim, o
gabarito a letra A mesmo.
18 - (ESAF CGU / A FC 2008) Indique a opo

que no apresenta uma caracterstica da administrao pblica
gerencial.
a) Uso de indicadores de desempenho transparentes.
b) Disciplina e parcimnia no uso dos recursos.
c) Descentralizao administrativa.
d) Administrao
carreiras.
profissional,
autnoma
organizada
em
e) nfase nas prticas de controle dos processos.
Essa questo da ESAF cobra um aspecto importante para

diferenciarmos o modelo burocrtico do gerencial - o foco do controle. No
modelo burocrtico, o foco nos processos. Assim, existe uma
preocupao com a criao de padres e procedimentos, que devem
"nortear" o trabalho de todos os servidores.
J no modelo gerencial o foco do controle deixa de ser o processo
para se concentrar nos resultados. No to importante o "como", mas
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Estratgia
R S
s O
n s
Cr nO NN fC i Ui R
S
sim os "fins". Portanto, a nfase do gerencialismo nos resultados, no

nos processos e procedimentos. Com isso, o nosso gabarito a letra E.
19 - (ESAF - MPOG / EPPGG - 2009) Acerca do modelo de

administrao pblica gerencial, correto afirm ar que:
a) admite o nepotismo como forma alternativa de captao de
recursos humanos.
b) sua principal diferena em relao administrao burocrtica
reside na forma de controle, que deixa de se basear nos processos
para se concentrar nos resultados.
c)
nega
todos
os
princpios
da
administrao
patrimonialista e da administrao pblica burocrtica.
pblica
d) orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal.

e) caracteriza-se pela profissionalizao, ideia
hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo.
de
carreira,
O modelo gerencial, obviamente, no admite o nepotismo

(contratao de parentes). Dessa forma, a primeira frase est errada. J
a letra B est corretssima. O foco, no modelo gerencial, deixa de ser o
processo (ou procedimento) para se fixar no resultado da ao
governamental.
No caso da letra C, o modelo gerencial no nega todos os princpios
do modelo burocrtico. A valorizao do mrito, a impessoalidade, e o
profissionalismo so princpios presentes nos dois modelos. O mais
correto seria dizer que o modelo gerencial uma evoluo do modelo
burocrtico.
A opo D foi considerada errada pela banca, mas acredito que a
afirmativa deveria ter sido considerada correta. Apesar de no existir na
literatura meno ao tipo de dominao do modelo gerencial, ele s
poderia ser "enquadrado" na dom inao racional-legal. Os outros tipos
(dominao tradicional e carismtica) no tm nenhuma relao com o
gerencialismo.
A letra E descreve caractersticas do modelo burocrtico. Apesar de
alguns princpios serem relacionados tambm ao modelo gerencial, esse
no est relacionado com o formalismo, por exemplo. Assim, essa
afirmativa est errada. O gabarito mesmo a letra B.
20 - (ESAF - MPOG / EPPGG - 2009) Podendo ser identificada

como uma perspectiva inovadora de compreenso, anlise e
abordagem dos problem as da administrao pblica, com base no
empirismo e na aplicao de valores de eficcia e eficincia em
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seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um modelo
administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto:
a) direcionamento estratgico.
b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios
de emprego.
c) m aior foco nos procedim entos e m enor foco nos produtos e
resultados.
d) desempenho
produtividade.
crescente
pagamento
por
desempenho-
e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).
Mais uma vez, a ESAF faz um "ctrl-c ctrl-v" de algum texto. Essa
questo foi "copiada" de um texto do Humberto Martins12. De acordo com
ele,
"O New Public Management poderia ser definido
como um campo de discusso profissional e de

polticas pblicas de abrangncia internacional
sobre assuntos que dizem respeito gesto
pblica.......prope uma gesto pblica dotada das
seguintes caractersticas: a)carter estratgico ou
orientado por resultado do processo decisrio;
b)descentralizao;
c)flexibilidade;
d)desempenho crescente e pagamento por
desempenho/produtividade ; e)competitividade
interna
e
externa;
f)direcionamento
estratgico ; g)transparncia e cobrana de
resultados
(accountability) ;
padres
diferenciados de delegao e discricionaridade
decisria; separao da poltica de sua gesto;
desenvolvimento
de
habilidades
gerenciais;
terceirizao; limitao da estabilidade de
servidores
e
regimes
temporrios
emprego; e estruturas diferenciadas."
de
Apesar disso, no necessrio conhecer o texto para poder resolver

a questo. Vejam que a letra C est com o conceito invertido. O modelo
gerencial (ou Nova Gesto Pblica - NGP) busca exatamente o contrrio um maior foco nos resultados, ao contrrio de um foco nos
procedimentos. O gabarito , ento, a letra C.
12 (Martins, Gesto de Recursos Pblicos: orientao para resultados e accountability,

2002)
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21 - (ESAF - M POG - APO - 2010) Acerca dos modelos de gesto
patrimonialista, burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro,
correto afirmar:
a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento
administrativo autnomo, imune a injunes polticas, econmicas
e culturais.
b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada,
sendo finalmente extinto com a implantao do gerencialismo.
c) o carter neoliberal da burocracia uma das principais causas
de sua falncia.
d) fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo,
o patrimonialismo um fenmeno administrativo sem paralelo em
outros pases.
e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura,
porm sem abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu
modo e com nova roupagem, continuam existindo.
Questo interessante da ESAF. A primeira alternativa est logo

errada, porque nenhum destes modelos (patrimonialismo, burocracia e
gerencialismo) ocorreu de forma autnoma. Estes modelos conviveram e
convivem em nossas organizaes. Ainda vemos exemplos de prticas
patrimonialistas em nossa administrao, como o favorecimento de
amigos, o "apadrinhamento" etc.
Por esse mesmo motivo, a letra B est errada. O patrimonialismo,
infelizmente, no foi extinto. J a letra C uma afirmao sem nenhum
sentido. O neoliberalismo "apareceu" nos anos 80/90 do sculo passado,
quando a burocracia j estava sedimentada h dcadas. Muitos autores
associam o neoliberalismo ao modelo gerencial (e no o modelo
burocrtico), pois estes surgiram na mesma poca.
Da mesma maneira, a letra D est errada, pois o patrimonialismo
no existiu apenas com a repblica. O imprio portugus j existia dentro
deste modelo patrimonialista. Alm disso, muitos outros pases convivem
com prticas patrimonialistas, no s o Brasil. Finalmente, a letra E est
correta, pelos motivos j citados.
22 - (CESPE - TRT-10 - TCNICO - 2013) A burocracia nos

m oldes weberianos definida como o tipo ideal de organizao
que aplica, em sua forma m ais pura, a autoridade racional-legal.
A burocracia em seus "moldes weberianos" significa a teoria da

burocracia, ou seja, um modelo ideal previsto por Weber. Este modelo era
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32 de 48

sim baseado na autoridade racional-legal. O conceito seria o de que o

funcionamento da organizao seria todo relacionado com as normas e
regulamentos da instituio.
Lembre-se de que sempre que a banca estiver mencionando a
teoria da burocracia, devemos "esquecer" os problemas da burocracia na
prtica, ok? O gabarito mesmo questo correta.
23 - (CESPE - A G U - AGENTE ADM. - 2010) Para a administrao

pblica burocrtica, o interesse pblico frequentemente
identificado com a afirmao do poder do Estado. A administrao
pblica
gerencial nega
essa
viso
do
interesse pblico,
relacionando-o com o interesse da coletividade, e no do Estado.
A administrao gerencial busca mudar a mentalidade existente no

modelo burocrtico de que o interesse pblico o interesse da mquina
pblica. O modelo gerencial prega que todas as aes devem ter como
objetivo satisfazer a sociedade, o cidado.
Desta forma, a prioridade passa a ser satisfazer o coletivo, no
satisfazer as necessidades do corpo burocrtico. O gabarito questo
correta!
24 - (CESPE - M PU - TCNICO - 2013) Segundo a concepo

burocrtica de administrao pblica, o modo mais seguro de
evitar o nepotismo e a corrupo no servio pblico p o r meio do
controle rgido dos processos e procedimentos.
Perfeito. De acordo com o modelo burocrtico, a melhor maneira de

controlar os "desvios" seria atravs de um rgido controle dos processos e
procedimentos. Por isso, existe uma formalidade maior nas organizaes
burocrticas.
O funcionrio ser cobrado pela observncia ou no s regras e
procedimentos legais, no por atingir seus resultados. O gabarito
questo certa.
25 - (CESPE - TCU - A C E - 2011) O modelo burocrtico de

administrao separa o poltico e o administrativo.
A questo est correta. Para Weber, as decises sobre o que deve

ser feito deveriam ser tomadas pela cpula da organizao. No caso do
setor pblico, este papel seria ocupado pelos polticos eleitos.
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Assim, caberia aos administradores apenas um papel secundrio, de

execuo do que j tinha sido definido pelos polticos previamente. O
gabarito mesmo questo certa.
26 - (CESPE - A N AC - ANALISTA - 2012) No contexto da

administrao
pblica
burocrtica,
o
interesse
pblico
frequentemente identificado com a afirmao do poder do Estado.
Perfeito. Muitas vezes em nossa histria os nossos governantes

confundiram o que interesse pblico, da sociedade como um todo, com
o interesse dos ocupantes da mquina estatal, os agentes pblicos.
Desta maneira, gastos desnecessrios com prdios luxuosos, por
exemplo, seriam do interesse dos funcionrios e servidores que ali
trabalham, mas no so voltados para a real necessidade da populao,
no mesmo? O gabarito mesmo questo certa.
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Resumo
Memorex
Modelo Gerencial - Gerencialismo
Gestores ganham maior autonomia na gesto financeira, de

materiais e de pessoas.
Cobrana de resultados a posteriori (E x -p o s t )
Definio dos objetivos a serem alcanados - contratualizao de
resultados
Caractersticas
Descentralizao
Incentivo Inovao
Competio dentro da mquina estatal (quando possvel)
Estrutura hierrquica mais achatada e flexvel
1 Fase - Gerencialismo Puro
Origem - Crise Fiscal e crise do modelo de W e lfa re S ta te

Preocupao - reduo de custos
Busca aumentar a eficincia - produtividade
Traz definio clara de objetivos
Principais
Cidado visto como contribuinte (financiador do sistema) e que

deseja que recursos sejam gastos de maneira eficiente
Caractersticas
Privatizao
Experincias conhecidas:
Thatcher (79 ) e Reagan ( 81) Rolling back the state
Desregulamentao
Devoluo de atividades a
Iniciativa privada
2 Fase - Consumerismo
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Foco no cliente- Incio do paradigma do cliente na APU

Descentralizao - Delegao de autoridade
Incentivo competio dentro do Estado - Quebra do
monoplio - criao de alternativas de escolha para o cliente
Principais
Caractersticas
Contratualizao dos servios pblicos - Gesto de Resultados
Foco na qualidade
Acima de tudo o Estado deve

prestar bons servios!
Efetividade
3 Fase - Public Service Orientation - PSO
Isonomia
Foco no cidado
Noo de bem comum

Ao contrrio do cliente, tem
direitos e deveres
Principais
Caractersticas
Participao poltica - Descentralizao visto como auxiliadora

do processo de participao
Fortalece o conceito de Accountability
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Lista de Questes Trabalhadas na Aula.

1 - (ESAF - STN - ANALISTA - 2013) A respeito da chamada
administrao
pblica
gerencial,
analise
as
assertivas
abaixo,
classificando-as como verdadeiras(V) ou falsas(F). Ao final, assinale a
opo que contenha a sequncia correta.
( ) A administrao gerencial era considerada, quando da sua
implementao, uma forma de trazer as mais recentes conquistas da
administrao de empresas para a administrao pblica.
( ) O paradigma gerencial contemporneo, que se dizia fundamentado nos
princpios da confiana e da descentralizao da deciso, exigia formas
flexveis de gesto, conforme se depreende do Plano Diretor da Reforma
do Aparelho do Estado.
( ) A administrao gerencial visava transferir atividades de setor de
servios competitivos ou no exclusivos mediante o processo de
publicizao, ou seja, adoo pela sociedade, de formas de produo no
lucrativas de bens e servios pblicos.
( ) As agncias executivas tambm surgem como uma proposta inovadora
da reforma administrativa gerencial no setor de atividades no exclusivas
do Estado.
a) F, F, V, F
b) V, V, V, F
c) F, F, V, V
d) V, V, F, F
e) V, F, V, F
2 - (ESAF - DNIT - ANALISTA - 2013) A administrao pblica no Brasil
evolui-se por meio de trs modelos bsicos: a administrao pblica
patrimonialista, a burocrtica e a m erencial. Assim, pode-se afirmar que a
reforma do aparelho do Estado que adotou o modelo de administrao
gerencial foi orientada predominantemente:
I. pelos valores da eficincia e qualidade na prestao dos servios
pblicos.
II. pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizaes.
III. pelo rompimento com todos os princpios da administrao pblica
burocrtica.
Marque a opo correta.
a) As afirmativas I e III esto corretas.
b) As afirmativas II e III esto corretas.
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Estratgia
Cr nONNf Ci i UR R< S; nO< S;
c) As afirmativas I e II esto corretas.

d) Somente a afirmativa I est correta.
e) Somente a afirmativa III est correta.
3 - (ESAF - DNIT - ANALISTA - 2013) A reforma do aparelho do Estado
no Brasil, que substituiu o modelo de administrao burocrtico e adotou
o modelo de administrao gerencial, foi marcada por uma diferena que
considerada fundamental. Essa diferena fundamental est
a) na forma de controle, que deixa de basear-se nos resultados para focar
nos processos.
b) na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para focar
nos resultados.
c) na rigorosa profissionalizao da administrao pblica que deixa de
ser um princpio fundamental.
d) na forma de controle, que passa a basear-se unicamente nos
processos.
e) na forma de controle, que deixa de basear- se nos processos e na
profissionalizao da administrao pblica para focar nos resultados.
4 - (ESAF - STN - ANALISTA - 2013) A respeito das caractersticas da
administrao burocrtica e da administrao gerencial, atribua B
assertiva que descreva aspectos da administrao burocrtica e G
assertiva que descreva aspectos da administrao gerencial. Ao final,
assinale a opo que contenha a sequncia correta.
( ) O modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupo pelo
controle rgido dos processos, com o controle dos procedimentos.
( ) Pensa na sociedade como campo de conflito, cooperao e incerteza
no qual os cidados defendem seus interesses e afirmam suas posies
ideolgicas.
( ) Preocupa-se em oferecer servios e no em gerir programas, visa
atender aos cidados.
( ) autorreferente e se concentra no processo, em suas prprias
necessidades e perspectivas.
a) G, G, B, G
b) B, G, B, B
c) B, B, G, G
d) B, G, G, B
e) G, B, B, G
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5 - (ESAF - ANA - ANALISTA - 2009) Com a chegada da famlia real

portuguesa, em 1808, o Brasil foi, em muito, beneficiado por D. Joo VI.
Sobre a forma de administrao pblica vigente naquele perodo, pode-se
afirmar corretamente que a coroa portuguesa exerceu uma administrao
pblica:
a) burocrtica, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI,
ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do
poder do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res
principis.
b) gerencial, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios
pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento
econmico e social de sua ento colnia.
c) patrimonialista, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI,
ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do
poder do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res
principis.
d) burocrtica, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios
pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento
econmico e social de sua ento colnia.
e) patrimonialista, uma vez que, a fim de combater a corrupo, centrou
suas aes na profissionalizao e na hierarquia funcional dos quadros do
aparelho do Estado, dotando-o de inmeros controles administrativos.
6 - (ESAF - CGU - AFC - 2004) Ao longo de sua histria, a administrao
pblica assume formatos diferentes, sendo os mais caractersticos o
patrimonialista, o burocrtico e o gerencial. Assinale a opo que indica
corretamente a descrio das caractersticas da administrao pblica
feita no texto a seguir.
O governo caracteriza-se pela interpermeabilidade dos patrimnios
pblico e privado, o nepotismo e o clientelismo. A partir dos processos de
democratizao,
institui-se uma
administrao
que usa, como
instrumentos, os princpios de um servio pblico profissional e de um
sistema administrativo impessoal, formal e racional.
a) Patrimonialista e gerencial
b) Patrimonialista e burocrtico
c) Burocrtico e gerencial
d) Patrimonialista, burocrtico e gerencial
e) Burocrtico
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7 - (CESPE - TRE-BA /ANAL JUD - ADMINISTRATIVA - 2010) A

administrao pblica burocrtica se alicera em princpios como
profissionalizao, treinamento sistemtico, impessoalidade e formalismo,
que so abandonados medida que a administrao pblica gerencial,
calcada na eficincia e na eficcia, se sobrepe ao modelo burocrtico.
8 - (ESAF - RFB - AFRF - 2009) Considerando os modelos tericos de
Administrao Pblica, incorreto afirmar que, em nosso pas:
a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico
incorporasse valores de eficincia, eficcia e competitividade.
b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio das
evidncias de nepotismo, gerontocracia e designaes para cargos
pblicos baseadas na lealdade poltica.
c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria
administrativa moderna, trazendo, para os administradores pblicos, a
linguagem e as ferramentas da administrao privada.
d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo burocrtico
se justifica pela segurana que ele proporciona.
e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo gerencial
adotado tambm se preocupa com a funo controle.
9 - (FCC - MP/SE - ADMINISTRADOR - 2009) modelo de Administrao
Pblica Gerencial tem como principais caractersticas
(A) descentralizao dos processos decisrios, reduo dos nveis
hierrquicos, competio administrativa no interior das estruturas
organizacionais e nfase no cidado-cliente.
(B) concentrao dos processos decisrios, aumento
formais de processos e nfase no cidado-cliente.
dos controles
(C) inverso do conceito clssico de hierarquia, com reduo dos nveis

superiores e aumento dos inferiores, que passam a ser dotados de total
autonomia decisria.
(D) acentuao da verticalizao das estruturas organizacionais, com
aumento dos nveis hierrquicos superiores, onde se concentra todo o
poder decisrio.
(E) descentralizao dos processos decisrios, horizontalizao das
estruturas organizacionais e supresso dos mecanismos de controle de
processos.
10 - (FCC - TRT/PR - ANALISTA ADM - 2010) Sobre as caractersticas da
administrao pblica gerencial considere:
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I. No plano da estrutura organizacional tornam-se

descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos.
essenciais
II. Tem como princpios orientadores do seu desenvolvimento o poder

racional-legal.
III. O cidado visto como contribuinte de impostos e como cliente dos
seus servios.
IV. Sua estratgia volta-se para a definio precisa dos objetivos que o
administrador pblico dever atingir em sua unidade.
V. Os cargos so considerados prebendas.
correto o que consta APENAS em
(A) I e V.
(B) I e II.
(C) II, III e IV.
(D) I, III e IV.
(E) II, III e V.
11 - (ESAF - RFB - AUDITOR - 2014) Considerando-se os

modelos tericos de administrao pblica: patrimonialista,
burocrtico e gerencial, correto afirm ar que:
a) a Administrao Pblica burocrtica acredita em uma
racionalidade absoluta, pregando o formalismo, rigidez e o rigor
tcnico.
b) a Administrao Pblica burocrtica pensa na sociedade como
um campo de conflito, cooperao e incerteza, na qual os cidados
defendem seus interesses e afirmam suas posies ideolgicas.
c) a Administrao Pblica burocrtica prega a descentralizao,
com delegao de poderes, atribuies e responsabilidades para
os escales inferiores.
d) a Administrao Pblica Gerencial autorreferente e se
concentra no processo, em suas prprias necessidades e
perspectivas, sem considerar a alta ineficincia envolvida.
e) a Administrao Pblica Gerencial assume que o modo mais
seguro de evitar o nepotismo e a corrupo pelo controle rgido
dos processos com o controle de procedimentos.
12 - (ESAF - MTE / AFT - 2006) O modelo gerencial de administrao

pblica pode ser identificado como gerencial puro, consumerism e public
service orientation, cada um com focos distintos. Indique a opo que
indica corretamente o pblico alvo das aes do modelo consumerism.
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a) O cliente consumidor.
b) O contribuinte.
c) O cidado.
d) O cidado-usurio.
e) O usurio contribuinte.
13 - (ESAF - MTE / AFT - 2010) As seguintes afirmaes espelham
entendimentos corretos sobre a Nova Gesto Pblica (NGP), exceto:
a) a NGP um movimento cuja origem remonta s mudanas havidas nas
administraes pblicas de alguns pases a partir da dcada de 1970,
principalmente nos Estados Unidos e na Inglaterra.
b) o consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro,
mais voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das
necessidades dos cidados, consumidores de servios pblicos.
c) a NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido fortemente
inspirada nas reformas minimalistas e na proposta de aplicao da
tecnologia de gesto empresarial ao Estado.
d) nos anos 1990, o Public Service Oriented resgatou os conceitos de
transparncia, dever social de prestao de contas, participao poltica,
equidade e justia, introduzindo novas ideias ao modelo gerencial puro.
e) desde o incio, a experincia brasileira em NGP aponta para uma forte
retomada do estado do bem-estar social e do desenvolvimentismo
burocrtico, ideal reforado pela recente crise do mercado financeiro
internacional.
14 - (ESAF - MPOG / APO - 2005) Julgue as sentenas a respeito de
certos modelos da administrao pblica gerencial:
I. O managerialism, apesar de ter sido criado nos EUA - "bero das
grandes inovaes da administrao privada", obteve maior sucesso na
Gr-Bretanha, onde encontrou um sistema poltico mais favorvel a sua
aplicao.
II. O public service orientation procurou incorporar temas do
republicanismo e da democracia, expressos principalmente em um ideal
de participao poltica, transparncia, justia e accontabillity - elementos
quase inexistentes no mangerialism e consumerism.
III. Um dos objetivos do consumerism era o de introduzir a perspectiva
de qualidade na administrao pblica, utilizando-se de uma delegao e
descentralizao poltica com o objetivo de possibilitar a fiscalizao dos
servios pblicos pela sociedade.
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42 de 48
Estratgia
Cr nONNf Ci i UR R< S; nO< S;
IV.O programa Citizen's Chart, desenvolvido na Inglaterra, tinha como

estratgia seu direcionamento s necessidades do pblico demandante,
podendo ser considerado um modelo puro de gerencialismo britnico.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I e II.
b) apenas as afirmativas I, II e III.
c) apenas as afirmativas II, III e IV.
d) apenas as afirmativas II e IV.
e) apenas as afirmativas III e IV.
15 - (FCC - MP/SE - ADMINISTRADOR - 2009) Do ponto de vista do
servidor pblico, a Administrao Gerencial prioriza
(A) o abandono de modelos clssicos de carreira, estruturada em nveis,
por evoluo funcional horizontal, com acrscimos salariais decorrentes
de participao nos resultados e gratificaes por funes.
(B) o recrutamento por concurso pblico para carreiras eminentemente
tcnicas e por mtodos de seleo diferenciados para profissionais que
ocupem funes de liderana.
(C) o recrutamento e a promoo por avaliao de desempenho e o
permanente controle de resultados aliado autonomia dos servidores.
(D) a remunerao por desempenho, a constante capacitao e o sistema
de promoo por mrito.
(E) o fortalecimento das carreiras formalmente estabelecidas,
garantia de ascenso preferencial dos servidores mais antigos.
com
16 - (ESAF - CGU - AFC - 2008) Considerando a diferenciao conceitual

para fins didticos dos modelos patrimonialista, burocrtico e gerencial da
administrao pblica no Brasil, selecione a opo que conceitua
corretamente o modelo burocrtico de gesto.
a) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma
elite que enriquece e garante privilgios por meio de excluso da maior
parte da sociedade.
b) Estado centralizador, profissional e impessoal que busca a incorporao
de atores sociais emergentes e estabelece normas e regras de
funcionamento.
c) Estado desconcentrado que privilegia a delegao de competncias
para os municpios e foca o controle social de suas aes.
d) Estado coordenador de polticas pblicas nas trs esferas da federao,
visando desburocratizao dos processos governamentais.
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Estratgia
R Ss O
n Ss
Cr nO N
N fC i Ui R
e) Estado descentralizado que tem como foco de suas

contribuinte, que visto como cliente dos servios pblicos.
aes
17 - (ESAF - MPOG - APO - 2008) A partir da dcada de 1980 teve incio,

em pases da Organizao para Cooperao e o Desenvolvimento
Econmico (OCDE), a reforma administrativa gerencial, apoiada nos
princpios da nova gesto pblica, que depois se estendeu a vrios outros
pases, inclusive o Brasil. Desde ento, constituiu-se um quadro terico e
um conjunto de instrumentos de gesto que, dentro do contexto
democrtico, visam modernizar o Estado e implantar o modelo gerencial
de administrao pblica, tendo como caracterstica central a orientao
para o cidado. Assinale, entre os enunciados abaixo, o nico que no
um pressuposto da administrao pblica gerencial, voltada para o
cidado.
a) Fortalecimento e multiplicao dos mecanismos de controle interno,
externo e societal, a fim de proporcionar aos gestores o feedback
essencial ao aprendizado institucional e ao aprimoramento dos servios
pblicos.
b) Fomento s condies e instrumentos de gesto necessrios
mudana: instrumentos de troca de experincias, de difuso da
informao, de evoluo cultural e de capacitao, avaliaes dos
resultados, dos processos e da opinio do pblico, etc.
c) Prevalncia do dilogo e da transparncia e o engajamento: o modelo
requer uma relao de responsabilidade, apoiada na transparncia e
acordo entre os atores para resolver os problemas que se impem.
d) As misses e objetivos das organizaes passam a se basear em
"contratos" negociados com a sociedade, de modo que os servios
pblicos tornam seus critrios de gesto mais claros e precisos, atrelando
os recursos humanos, financeiros e logsticos s demandas dos cidados.
e) Admisso das especificidades dos servios pblicos, como a
participao, a influncia do processo poltico, a legitimidade das decises
e a defesa do interesse pblico.
18 - (ESAF - CGU / AFC - 2008) Indique a opo que no apresenta uma
caracterstica da administrao pblica gerencial.
a) Uso de indicadores de desempenho transparentes.
b) Disciplina e parcimnia no uso dos recursos.
c) Descentralizao administrativa.
d) Administrao profissional, autnoma e organizada em carreiras.
e) nfase nas prticas de controle dos processos.
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Estratgia
R Ss O
n Ss
Cr nO N
N fC i Ui R
19 - (ESAF - MPOG / EPPGG - 2009) Acerca do modelo de administrao

pblica gerencial, correto afirmar que:
a) admite o nepotismo como forma alternativa de captao de recursos
humanos.
b) sua principal diferena em relao administrao burocrtica reside
na forma de controle, que deixa de se basear nos processos para se
concentrar nos resultados.
c) nega todos os princpios da administrao pblica patrimonialista e da
administrao pblica burocrtica.
d) orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal.
e) caracteriza-se pela profissionalizao, ideia de carreira, hierarquia
funcional, impessoalidade e formalismo.
20 - (ESAF - MPOG / EPPGG - 2009) Podendo ser identificada como uma
perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos
problemas da administrao pblica, com base no empirismo e na
aplicao de valores de eficcia e eficincia em seu funcionamento, a
Nova Gesto Pblica prope um modelo administrativo dotado das
seguintes caractersticas, exceto:
a) direcionamento estratgico.
b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de
emprego.
c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados.
d) desempenho crescente e pagamento por desempenho-produtividade.
e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).
21 - (ESAF - MPOG - APO - 2010) Acerca dos modelos de gesto
patrimonialista, burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro, correto
afirmar:
a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento
administrativo autnomo, imune a injunes polticas, econmicas e
culturais.
b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada, sendo
finalmente extinto com a implantao do gerencialismo.
c) o carter neoliberal da burocracia uma das principais causas de sua
falncia.
d) fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo, o
patrimonialismo um fenmeno administrativo sem paralelo em outros
pases.
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e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura, porm

sem abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu modo e com nova
roupagem, continuam existindo.
22 - (CESPE - TRT-10 - TCNICO - 2013) A burocracia nos moldes
weberianos definida como o tipo ideal de organizao que aplica, em
sua forma mais pura, a autoridade racional-legal.
23 - (CESPE - AGU - AGENTE ADM. - 2010) Para a administrao pblica
burocrtica, o interesse pblico frequentemente identificado com a
afirmao do poder do Estado. A administrao pblica gerencial nega
essa viso do interesse pblico, relacionando-o com o interesse da
coletividade, e no do Estado.
24 - (CESPE - MPU - TCNICO - 2013) Segundo a concepo burocrtica

de administrao pblica, o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a
corrupo no servio pblico por meio do controle rgido dos processos
e procedimentos.
25 - (CESPE - TCU - ACE - 2011) O modelo burocrtico de administrao
separa o poltico e o administrativo.
26 - (CESPE - ANAC - ANALISTA - 2012) No contexto da administrao
pblica burocrtica, o interesse pblico frequentemente identificado com
a afirmao do poder do Estado.
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46 de 48

Gabarito
1. B
2. C
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
B
D
C
B
E
A
A
10. D
11. A
12. A
13. E
14. B
15. D
16. B
17. A
18. E
19. B
20. C
21. E
22. C
23. C
24. C
25. C
26. C
Bibliografia
Abrucio, F. L. (1997). O impacto do modelo gerencial na Administrao
Pblica: Um breve estudo sobre a experincia internacional recente.
Caderno ENAP n 1 0 ,52.
Bresser Pereira, L. C. (2001). Do Estado Patrimonial ao Gerencial. In: W.
e. Pinheiro, Brasil: um sculo de transformaes (pp. 222-259). So
Paulo: Cia das Letras.
Marini, C. (2003). Gesto Pblica: o debate contemporneo. Cadernos da
Fundao Lus Eduardo Magalhes n 7 ,104.
Martins, H. F. (1997). Burocracia e a revoluo gerencial - a persistncia
da dicotomia entre poltica e administrao. Revista do Servio Pblico ,
V. 48 (1).
Martins, H. F. (2002). Gesto de Recursos Pblicos: orientao para
resultados e accountability. Repensando o Estado em Cabo Verde. Cidade
da Praia.
Osborne, D., & Gaebler, T. (1992). Reinventing Government: how the
enterpreneurial spirit is transforming the public sector (4 ed.). Ed.
Addison-Wesley.
Paula, A. P. (2005). Por uma nova gesto pblica: limites
potencialidades da experincia contempornea. Rio de Janeiro: FGV.
(1995). Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado.
Presidncia da Repblica.
Braslia:
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Aula 01 Administração Pública

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Administrao Pblica p/ AFRFB

Teoria e exerccios comentados

Aula 1: Modelo Gerencial - Nova Gesto Pblica

Ol pessoal, tudo bem?

Prof. Rodrigo Renn

Administrao Pblica p/ AFRFB

Prof. Rodrigo Renn

Administrao Pblica p/ AFRFB

A Nova Gesto Pblica - Administrao Gerencial.

Prof. Rodrigo Renn

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empresarial. O setor privado era visto como mais eficiente e

Essa nova concepo do Estado, em que se comea a implantar

Prof. Rodrigo Renn

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Nova Gesto Pblica - controle

Burocracia - controle dos

pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual

2 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

Prof. Rodrigo Renn

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O problema que isto acarreta uma rigidez muito grande e uma

4 (Osborne & Gaebler, 1992)

Prof. Rodrigo Renn

Controle ou cobrana a posteriori dos

Vamos ver algumas questes relacionadas a estes temas?

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A primeira assertiva est correta. O modelo gerencial realmente

III. pelo rompimento com todos os princpios da administrao

A primeira frase est certa. Os valores relacionados com a eficincia

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A segunda frase tambm est certa. Com um modelo mais flexvel

3 - (ESAF - D NIT - ANALISTA - 2013) A reforma do aparelho do

Questo bem tranquila da ESAF. A principal diferena entre os

4 - (ESAF - STN - ANALISTA - 2013) A respeito das caractersticas

Prof. Rodrigo Renn

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A primeira frase est associada com a Burocracia. Este modelo

5 - (ESAF - ANA - ANALISTA - 2009) Com a chegada da famlia

Prof. Rodrigo Renn

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Pessoal, a fase do imprio um exemplo clssico de administrao

6 - (ESAF - CGU - A FC - 2004) Ao longo de sua histria, a

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A primeira situao (nepotismo, clientelismo e interpermeabilidade

O erro da questo que nem todos estes princpios do modelo

assume que se deve com bater o nepotismo e a

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pelo recurso aos mtodos burocrticos. Rent-seeking

descentralizao, a delegao de autoridade e de

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Cobrana de Resultados "a

Figura 1 - Caractersticas d o m odelo gerencial

Outras caractersticas marcantes do novo modelo gerencial so: a

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Estas reformas foram causadas pelas crises fiscais destes pases e

Veja outras questes abaixo:

O erro da primeira questo est relacionado com a "ordem dos

9 - (FCC - M P/SE - ADMINISTRADOR Administrao

(A) descentralizao dos processos decisrios, reduo dos nveis