Ordenamiento Territorial

Comunitario
Materia: Ordenamiento Territorial de Yucatn
Maestro: Manuel Xool.
Facultad de Ciencias Antropolgicas de la Universidad Autnoma de Yucatn
Licenciatura en Turismo
Alumnos:
Clemente Guadalupe Arcique Lara
Oscar Eduardo Tzun Novelo
Resumen: El presente trabajo aborda el ordenamiento territorial comunitario como un instrumento para
determinar el uso del suelo en ejidos y comunidades orientando sus actividades productivas en las reas de
uso comn buscando el aprovechamiento sustentable de sus recursos naturales e impulsar las actividades
de conservacin y proteccin hacia el desarrollo sustentable de las localidades. Adems para completar
este trabajo, se muestra como ejemplo el Ordenamiento Territorial Comunitario del Municipio de
Amanalco, Estado de Mxico, en el cual se realiz un anlisis.
Palabras Clave: Ordenamiento Territorial Comunitario, participacin, sustentable, comunidad,
Amanalco.

Fecha de entrega: 07/07/2015

ndice
Introduccin .................................................................................................................................................. 2
El Ordenamiento Territorial Comunitario ..................................................................................................... 2
Principios del Ordenamiento Territorial Comunitario .............................................................................. 3
Criterios especficos de ejecucin ............................................................................................................. 5
Planeacin Comunitaria del Territorio ...................................................................................................... 6
Dilemas de diseo institucional y Planeacin Comunitaria del Territorio ............................................ 7
Estudio de caso. Ordenamiento Territorial Comunitario (OTC) en el Municipio de Amanalco, Estado de
Mxico........................................................................................................................................................... 8
Presentacin, Anlisis y Crtica para el Ordenamiento Territorial Comunitario..................................... 10
Conclusin................................................................................................................................................... 14
Referencias: ................................................................................................................................................. 15

Introduccin
El presente trabajo tiene como objetivo aprender ms mediante la investigacin sobre el Ordenamiento Territorial
Comunitario (OTC), un instrumento que permite determinar el uso del suelo en las comunidades orientando sus
actividades productivas en reas de uso colectivas, siempre teniendo en cuenta el desarrollo sustentable de las
mismas y el aprovechamiento sustentable de sus recursos naturales. Por ello, se utiliz un OTC con el motivo de
analizarlo y saber cul ha sido el funcionamiento dentro de la comunidad (es).
En la primera parte se hace referencia a un marco terico, es decir, a criterio nuestro, todo lo que implica el
Ordenamiento Territorial Comunitario, sus principios y criterios de ejecucin, as como un trmino llamado
Planeacin Comunitaria Territorial. En la segunda parte se hace un anlisis a un programa de Ordenamiento
Territorial Comunitario en Amanalco, Estado de Mxico, concentrando un poco ms de importancia el ejido El
Potrero, localizado dentro del mismo municipio.

El Ordenamiento Territorial Comunitario

El ordenamiento territorial comunitario (OTC) es un instrumento de planeacin que determina el uso del suelo en
ejidos y comunidades a corto, mediano y largo plazo. Tiene como objetivo general orientar las actividades
productivas en las reas forestales de uso comn, encausar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales e
impulsar las actividades de conservacin y proteccin hacia el desarrollo sustentable de las localidades (CONAFOR,
2007). De acuerdo a los lineamientos presentados por Comisin Nacional Forestal (2011), sus objetivos son:

Definir de manera participativa y democrtica una propuesta de uso de suelo de las comunidades y ejidos
compatible con sus condiciones locales, necesidades productivas y con el medio ambiente; y

Disear una estrategia que fortalezca sus reglas internas para el uso de los recursos naturales y biolgicos
identificados, a fin de que transiten hacia patrones de desarrollo sustentable.

Construccin de un Sistema de Informacin Geogrfica, que permita al ejido/comunidad dar seguimiento a lo

planteado en el ordenamiento territorial comunitario.

Por tanto el Ordenamiento Territorial Comunitario permite:

Identificar y delimitar los sitios de inters especial, como las reas de conservacin y restauracin, y las que
tienen potencial productivo; as como los caminos y vas de acceso.

Determinar acciones para aprovechar de manera racional los recursos maderables y no maderables.

Planificar y regular las actividades productivas, y promover iniciativas para conservar la autonoma del ncleo
agrario (por ejemplo, relativas al control para evitar el traspaso y cesin de derechos de las tierras de los ncleos
agrarios).

Establecer reglas y acciones para el control fsico y legal de estos territorios por parte del ncleo agrario
interesado.

Conformar una estructura social en donde, gracias al modelo de planeacin participativa, los ejidatarios estn
capacitados para la ejecucin, operacin y monitoreo del propio OTC.

Detonar procesos de organizacin social y fortalecer la toma de decisiones en el desarrollo de la silvicultura

comunitaria.

Una vez que el ncleo agrario ha decidido instrumentar el OTC, el proyecto se desarrollar en tres ejes
fundamentales: Principios democrticos de participacin social, l mtodo de trabajo y sistema de evaluacin, y las
herramientas tcnicas (CONAFOR, 2007).

Principios del Ordenamiento Territorial Comunitario

El Ordenamiento Territorial Comunitario implica una serie de principios propuestos por la Comisin Nacional de
reas Naturales Protegidas que los cre en el sexenio de Vicente Fox Quesada en su programa piloto para la
realizacin del mismo en el pas y el cual fue financiado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) (CONANP 2001). Estos principios son:
1.

Imperfeccin del ordenamiento: Al no tomar en cuenta la relacin que hayan establecido las comunidades con
el territorio desde el punto de visto de su transformacin y apropiacin, el territorio en s tiene poca relevancia
como objeto de estudio para el Ordenamiento Territorial. Entonces, aquellos que estn interesados en OTC
deben tener muy bien definido que la expresin actual de dicho proceso de cambio y dominio, proclamada como
organizacin espacial, meramente, es un atributo del territorio para el cual los juicios sobre si corresponde a una
forma ordenada o desordenada carecen de importancia.

2.

No excepcionalismo: Aquellos que promueven realizar el OTC parten de una concepcin excepcionalista del
territorio, por lo que creen que una comunidad es muy distinta y diferente a otra; sin duda alguna, esto ha
dificultado el arribo a una formulacin metodolgica comn para las comunidades. Por lo que una de las
consecuencias del excepcionalismo es la visin de insularidad con la que se llevan a cabo numerosos OTC,
tratando a cada comunidad como nica y aislndola de todo lo que rodea, convirtiendo en una isla.

3.

Integracin del ordenamiento al sistema de necesidades comunitario: Uno de los puntos decisivos para que
un OTC sea viable es la posicin que en l se tome con respecto a lo que Zemmelman (1989) denomina el
sistema de necesidades comunitario, cuyos aspectos centrales son: 1) los que responden al inters del grupo
numricamente mayoritario; 2) los que representan al grupo con mayor capacidad para insertarse en las
instancias decisorias del poder local o bien para crear nuevas instancias de decisin, y 3) los que responden al
grupo capaz de obtener por medio de la satisfaccin de su inters particular beneficios para el resto de los
agrupamientos sociales de la comunidad.

4.

El ordenamiento es un proceso: El OTC no es un taller, ni una serie de estos, tampoco un modelo obtenido en
un SIG. Actualmente se dispone de muchas referencias que sirven de fundamento para comprender cmo el
ordenamiento puede ser parte de una poltica pblica construida y sostenida por la sociedad y el gobierno
(Pujadas y Font, 1998; Garca y cols., 2004; Garca, Tulla y Valdovinos, 1995). La visin de proceso en el OTC
permite reforzar no slo su enfoque territorial sino tambin su enfoque temporal.

5.

Sentido holstico del ordenamiento: La nocin de que el OTC tiene que ver al territorio con un enfoque
holstico que favorezca el dilogo de saberes, concebido como un proceso de comunicacin de sabiduras
diversas, de intercambio de experiencias y de complementacin de conocimientos que trasciende la
interdisciplinariedad (Saldvar, 2005; Leff, 2003; Leff, Argueta, Boege y Porto, 2002).

6.

El ordenamiento es taxonmico: De igual forma que los taxnomos emplean un sistema de clasificacin para
ubicar a una nueva especie, los especialistas en Ordenamiento Territorial Comunitario deben guiarse por el
sentido de la escala y los contenidos de representacin y anlisis territorial que cada una permite, es decir, que la
clasificacin paisajstica utilizada en el nivel nacional en la escala de representacin 1:1,000,000 debe servir
como base conceptual y cartogrfica para la que se use en el nivel estatal, en escala 1:250,000; sta ha de ser
referente para la del nivel regional en escala 1:50,000, la cual servir de fundamento para un OTC en escala
1:20,000.

7.

Articulacin con los ejes del desarrollo sustentable: Al concebirse el OTC como una herramienta para lograr
los fines de la planeacin del desarrollo, los formuladores del plan (la comunidad y el equipo tcnico de apoyo)
cuentan con cierto margen de discrecionalidad para orientar el proceso de transformacin de la base productiva
por mltiples caminos distintos al trazado por el eje de desarrollo sustentable actual. Por tanto, tiene importancia
recordar importantes procesos de refuncionalizacin del territorio que en la actual etapa de globalizacin
econmica deben ser tomados en cuenta.

8.

El desarrollo de capacidades: El OTC debe ser visto adicionalmente como un programa para el
enriquecimiento de las siguientes capacidades, ya que la inexistencia de una de ellas dificultara su
implementacin:

Capacidades Sociales: consolidarse la organizacin social-comunitaria de base que propicie la

formacin de cuadros, la articulacin y cohesin del tejido social en las poblaciones y la vinculacin de
stas con actividades productivas rentables.

Capacidades Institucionales: sin una verdadera coordinacin interinstitucional en la que participen de

manera organizada y programtica todos los actores interesados en el desarrollo de una comunidad y
una regin, el OTC con dificultad se sostendr en el largo plazo, sobre todo porque actualmente existen
polticas pblicas contradictorias.

Capacidades Tecnolgicas: tiene que ver con los medios humanos y materiales necesarios para
implementar un OTC: herramientas, tcnicas y materiales para su construccin participativa; tcnicos y
profesionales capacitados; tecnologas para la valoracin ambiental, econmica y social de la
comunidad as como para la dotacin de servicios y la produccin sustentables.

Capacidades Financieras: contar con los recursos financieros suficientes para ejecutar el OTC de
manera programtica por un lapso de cuatro a siete aos como condicin para lograr xitos verificables.
El ordenamiento debe favorecer las inversiones pblica y privada en los servicios y los sistemas de
produccin comunitarios.

Criterios especficos de ejecucin

Para la realizacin del Ordenamiento Territorial Comunitario, la comunidad debe elegir un asesor tcnico que sea
acorde con el perfil

(1)

que buscan y que proponga una metodologa (mtodo) segn las condiciones locales del

ncleo agrario, esto debe permitir al ncleo agrario contar con buenas bases tcnicas para decidir los usos del suelo
dentro del territorio agrario. Tambin debe contar con la participacin de un comit o comuneros representativos de
los distintos grupos de usuarios de los recursos, contemplar un procedimiento transparente para guiar y facilitar el
proceso colectivo de negociacin y toma de decisiones para el uso del suelo y para la definicin de reglas de uso de
los recursos.
En s, el mtodo propuesto deber considerar actividades participativas, tales como Talleres, grupos focales o
recorridos en campo. Para esto, el asesor tcnico deber considerar al menos los siguientes puntos o actividades
(CONAFOR, 2011):
a)

Formulacin de un mtodo participativo que permita la identificacin de los distintos grupos de usuarios de los
recursos, los objetivos e intereses de cada uno de ellos, y facilite la negociacin entre los grupos de usuarios,
para un uso ptimo de los recursos naturales y/o biolgicos. Dicho mtodo deber permitir a los grupos de
usuarios contar con informacin confiable para la toma de decisiones de uso del suelo y para la definicin de
reglas de uso de los recursos;

b) Consulta y revisin de estudios tcnicos y/o informes de otros apoyos que hayan sido financiados por la
CONAFOR u otras instituciones sectoriales previo a la realizacin del estudio del OTC;
c)

Definicin de un cronograma de actividades que sea congruente con el mtodo propuesto;

d) Caracterizacin y definicin de variables ambientales, econmicas y sociales;

e)

Desarrollo de un marco para el proceso colectivo de negociacin y toma de decisiones para el uso del suelo y
para la definicin de reglas de uso de los recursos;

f)

Elaboracin de una propuesta de uso del suelo mediante cartografa, considerando escalas 1:20,000 que permitan
el anlisis a nivel local;

g) Realizacin de un taller donde se lleve a cabo la discusin de los mapas de usos actuales y propuestos y de las
reglas actuales y propuestas para el uso del territorio agrario;
h) Identificacin de lineamientos propuestos para el formulacin o mejoramiento del reglamento interno o estatuto
comunal, en materia de regulacin del acceso y uso de los recursos naturales y biolgicos, derivados de la
discusin del taller;
i)

Elaboracin del mapa de uso del suelo definitivo;

j)

Presentacin de los acuerdos a la asamblea general para su validacin;

k) Definicin de estrategias para la instrumentacin y seguimiento del ordenamiento territorial comunitario,

incluyendo los pasos a seguir para la inscripcin del plan de uso del suelo, reglamento o estatuto en el Registro
Agrario Nacional (RAN), Registro Nacional Forestal o Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas; y

l)

Todo ejido o comunidad que sea beneficiario de un OTC deber considerar con los resultados de ste, la
elaboracin o modificacin de su estatuto comunal o su reglamento interno de ser el caso. Para ello se deber
entregar copia de trmite ante el RAN.

Adems, (CONAFOR, 2011):

La ejecucin del ordenamiento se realizar en un plazo mximo de 5 meses, contados a partir de la recepcin del
primer pago.

La entrega del informe final deber realizarse en un plazo no mayor a 30 das posteriores al desarrollo del
evento.

El apoyo se otorgar por nica ocasin y no podr otorgarse de manera simultnea con una evaluacin rural
participativa y/o taller para el desarrollo y fortalecimiento de reglamentos internas o estatutos comunales.

Planeacin Comunitaria del Territorio

Lara y Chapela (1996) mencionan que, al conjunto de herramientas metodolgicas que hemos adaptado y en
algunos casos desarrollado para apoyar a las comunidades que quieren emprender la revisin de sus mecanismos de
regulacin y control del uso de su territorio, lo hemos agrupado en un conjunto ms amplio llamado Planeacin
Comunitaria del Territorio.
La Planeacin Comunitaria del Territorio (PCT) se plante como una respuesta a la inquietud de comunidades
rurales de la Sierra Norte de Oaxaca en torno a la aplicacin de las polticas de uso del suelo trazadas en otros
mbitos de decisin.
Se propuso una metodologa que permitiera la construccin de consensos entre los actores; que proporcionara una
evaluacin del patrn actual de los usos del suelo, sus tendencias y del grado de correlacin de stas con las
expectativas de la comunidad, y que originara un plan estratgico de uso del suelo eficaz para frenar y revertir el
deterioro de los recursos e incorporar prcticas sustentables en su manejo y aprovechamiento. Adems, se consider
primordial la participacin activa de los pobladores en todo el proceso de la planeacin comunitaria del territorio, es
decir, desde el diseo de los componentes del instrumento hasta la evaluacin de su funcionalidad; poniendo en
marcha como prueba piloto el ordenamiento del uso del suelo en cuatro comunidades los primeros planes de
ordenacin del territorio comunal.
Teniendo en cuenta que en las comunidades donde se desarrolla la Planeacin Comunitaria del Territorio, aquellos
que son elegidos como lderes por parte de la comunidad son personas con carisma, estos al tomar las decisiones
sobre el uso de un territorio posedo colectivamente por las familias de una comunidad o un ejido, el proceso se
vuelve asequible, transparente y ms compatible con el desarrollo de esquemas democrticos y equitativos. Por esta
razn, plantean para racionalizar esa toma de decisiones:
1.

Explicitar las necesidades y las expectativas de la comunidad en cuanto a la utilizacin presente y futura de su
territorio.

2.

Hacer patente la existencia de grupos con intereses legtimos en pugna constante por la asignacin de recursos
comunes.

3.

Asegurar la participacin de todos los actores sociales en la determinacin de los usos del territorio y en el
establecimiento de las reglas de acceso a los recursos naturales.

4.

Hacer explcitos los conflictos latentes entre los diferentes actores y sectores de la comunidad.

5.

Poner de manifiesto el papel y los compromisos adquiridos por actores externos cuya opinin tiene peso e
influencia en las decisiones que toma la comunidad.

La Planeacin Comunitaria del Territorio tiene seis caractersticas bsicas:

I.

La comunidad es la unidad de planeacin.

II.
III.

Se orienta claramente hacia el ordenamiento del territorio compartido por un grupo social.
Reconoce la existencia de actores sociales intra y extracomunitarios con influencia en la toma de decisiones y
busca su participacin para lograr equilibrios.

IV.

Refuerza la cultura propia incorporando las estructuras organizativas y las prcticas de manejo de los recursos
naturales de la poblacin.

V.

Parte del conocimiento emprico de los integrantes de la comunidad sobre su entorno para arribar a una
propuesta de uso del suelo compatible con la visin colectiva.

VI.

Aprovecha recursos tecnolgicos congruentes con la imagen de futuro elaborada

En trminos de la administracin pblica, la Planeacin Comunitaria del Territorio ayuda a prevenir, evitar y corregir
modalidades degradantes de gestin del paisaje mediante un conjunto de iniciativas impulsado por grupos de la
sociedad organizada para cuidar su entorno y asegurarse un desarrollo sostenible. En otras palabras, se trata de
acciones voluntarias de actores que, sin estar obligados a hacerlo, desempean un importante papel en la generacin
de bienes pblicos. Tambin promueve la sistematizacin de esquemas de manejo generados por los propietarios de
la tierra, y donde no los hay favorece su creacin.
En los ltimos aos, programas gubernamentales como el Proyecto para la Conservacin y Manejo Sustentable de
Recursos Forestales en Mxico (PROCYMAF) han adoptado este enfoque con el nombre de Ordenamiento
Territorial Comunitario (OTC). Hasta 2003, el PROCYMAF llevaba ordenadas con el OTC 535,685 ha en 63
ncleos agrarios (Arias 2004).

Dilemas de diseo institucional y Planeacin Comunitaria del Territorio

Mxico es un pas en el que la mayora de los pobladores se concentra y crece en ciudades y el suelo se convierte en
un recurso escaso. Esto genera nuevos retos, entre ellos los arriba identificados como dilemas de diseo institucional,
los cuales son:

Visin etnocntrica o ecocntrica: En las polticas pblicas e instituciones relacionadas a la salvaguarda de la

diversidad biolgica es si se debe proteger las formas de vida silvestre mediante la reduccin o eliminacin de la

intervencin humana, o si se debe buscar la coexistencia entre los procesos naturales de las reas silvestres y los
procesos socioculturales de aprovechamiento de los recursos.

Planificacin central o anarqua: La necesidad de lograr una visin de conjunto de los recursos y uno de los
pilares de la PCT, tomar como unidad de planeacin a la comunidad, ha despertado varios dilemas debido a las
tensiones creadas por las polticas definidas en el centro y las practicas locales, es decir, tensiones entre los
representantes de gobierno o de organizaciones ambientalistas y la comunidad.

Gestin centralizada o gestin local: Si las comunidades rurales se constituyeran en las entidades bsicas de
gestin, en vez de las burocracias, se puede aspirar a un manejo sostenible del territorio. Puesto que, una gestin
centralizada no beneficia mucho a la comunidad, al contrario, esta puede intensificar los procesos de
degradacin y prdida de los recursos naturales.

En resumen, la PCT es un esquema metodolgico que contribuye a la gestacin de una nueva visin del desarrollo
rural con un enfoque novedoso del manejo de los ecosistemas: aprovecharlos donde sea posible y protegerlos cuando
sea requerido, su aplicacin favorecera:
La consolidacin de la capacidad de sustento de la vida en las reas rurales.
La continuidad de la identidad cultural y el reforzamiento de la cultura propia.
El mantenimiento del paisaje rural.
La preservacin de la diversidad biolgica.
La viabilidad econmica de los esquemas de conservacin.
El aseguramiento de la calidad del entorno natural.

Estudio de caso. Ordenamiento Territorial Comunitario (OTC) en el

Municipio de Amanalco, Estado de Mxico.

El Ejido El Potrero, est ubicado en el estado de Mxico dentro del municipio de Amanalco, a una altura de 2676
msnm. Brinda hogar a 1047 habitantes, de los cuales 490 son del gnero masculino, y 557 del femenino. 599 de la

poblacin son adultos y 78 son mayores de 60 aos. De la poblacin total, nicamente 749 cuentan con seguro
social. Para lo que corresponde a la estructura econmica del lugar, se sabe que en el ejido hay un total de 234
hogares, de los cuales 97 de estos cuentan con piso de tierra y 4 son referentes a una sola habitacin. 99 hogares
cuentan con instalaciones sanitarias, 163 estn conectadas con servicios pblicos, y solamente 218 cuentan con
acceso a luz elctrica.
La educacin de la poblacin es muy mnima, y se refleja en que el porcentaje de analfabetismo entre los adultos es
del 10.91% (6.97% en los hombres y 14.26% en las mujeres) y el grado de escolaridad es de 4.92 (5.37 en hombres y
4.52 en mujeres).
Para hacer referencia al uso de los suelos, ha
sido necesario recurrir a la informacin
disponible del municipio, pues no se cuenta
con la informacin del ejido. De acuerdo a la
informacin presentada en la pgina del
Ayuntamiento
municipio

de

cuenta

Amanalco

(s.f.),

con

extensin

una

el

territorial de 21, 949 hectreas, lo que es

igual a 219.49 km2; de los cuales 11,123 has
son ocupadas por los bosques, 8,950 se
destinan a usos agrcolas, 1,357 estn
cubiertos por pastizales, 130 has son de uso
urbano y el resto que corresponde a 408 estn
referenciados a otros usos.
Es importante sealar, que de acuerdo a la
informacin brindada por el Ayuntamiento
del municipio, cuantiosas tierras de uso
agrcola y pastizal, hoy en da se utilizan
para sembrar rboles, por lo que el rea de
bosque ha incrementado prcticamente a
12,000 ha.
El principal tipo de suelo que se presenta en
la mayor parte del territorio es el andosol,
mientras que en menor escala se registran
suelos de tipo regosol, leptosol, luvisol y
feozem.

El suelo andosol que cubre la mayora la superficie del

Municipio de Amanalco se caracterizan por tener una
capa superficial de color negro o muy oscuro formada a
partir de cenizas volcnicas hasta en un 74%, los cuales
poseen propiedades distintivas como un alto contenido
de material orgnico, alta porosidad, y alta capacidad de
retencin de agua, todos ellos favorables para el
desarrollo de los bosques; pero los que son destinados a
la agricultura, los rendimientos son bajos porque son
pobres en nutrientes y retienen el fsforo.

Presentacin, Anlisis y Crtica para el Ordenamiento Territorial Comunitario

Pasando ahora a lo que respecta con el Ordenamiento Territorial Comunitario comenzaremos analizando el OTC del
municipio de Amanalco, pues representa un caso de xito en lo establecido dentro de sus ejidos. Despus de ello,
como de anlisis se plantearan los logros dentro del Ejido El Potrero, el cual puede servir como ejemplo para dar a
conocer lo que se est realizando en este municipio.
En base a la informacin proporcionada por el Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible A.C.
(CCMSS), tenemos que debido a las caractersticas de los suelos dentro del territorio de Amanalco, el Ordenamiento
Territorial Comunitario desarrollado en este lugar, incluye los siguientes ejidos:
1.

San Juan

2.

San Jernimo

3.

Amanalco

4.

San Bartolo

5.

Agua Bendita

6.

El Capuln

7.

Rincn de Guadalupe

8.

El Potrero

9.

San Lucas.

Entre los logros que se obtuvieron con la aplicacin del OTC, se puede mencionar el haber creado un grupo de
dialogo, anlisis y reflexin entre los pobladores sobre los recursos colectivos del lugar, sobre los problemas que se
comparten, sobre las posibles soluciones y de igual manera sobre los proyectos deseados para ser desarrolladores en
el territorio.
Otro punto positivo que vale la pena mencionar, es el fortalecimiento del control comunitario sobre el destino de
los recursos naturales, el cual posee gran importancia debido a que les da el poder y autonoma dentro de sus
tierras, teniendo esto, ellos son y sern capaces de decidir lo mejor para su desarrollo, teniendo en cuenta que como
se mencion antes, es un sistema colectivo, y tanto los beneficios como los obstculos y retos han de ser analizados y
solucionados por todos los integrantes.
Uno de los principales puntos o bien, objetivos que se deben generar dentro del OTC, y que aqu se busca
implementar, es la animacin para el desarrollo de nuevos proyectos productivos, el establecimiento de reglas de

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convivencia, uso y acceso a los recursos naturales en el mbito que haban ido quedando en el olvido, y de igual
manera en lo referente a la recuperacin de espacios comunes.
A pesar de haber logrado bastantes con el desarrollo del OTC en Amanalco, an quedan algunos retos que se buscan
resolver con el esfuerzo en conjunto, entre ellos se encuentra:

Lograr un involucramiento efectivo de todos los miembros de la comunidad,

Lograr una inclusin de avecindados,

Crear estrategias de planeacin tiles y ad-hoc

Generar un documento de fcil lectura y uso para todos los miembros de la comunidad,

Establecer un seguimiento el plan de accin

Desarrollar una reflexin y discusin continua sobre las actividades

Tener revisiones posteriores y estar pendiente de nuevas actualizaciones,

Creacin de nuevos rganos para la implementacin de acciones.

De igual manera, se tienen retos dentro del OTC con lo que respecta a la responsabilidad o inclusin de la poltica
pblica, entre ellos podemos mencionar cuatro puntos principales:

Coordinacin interinstitucional para el reconocimiento y utilizacin de los OTC en la operacin de programas

pblicos: lo que significa la posibilidad de reglas de operacin compartidas entre SEDESOL, CONANP,
SAGARPA y CONAFOR.

Fortalecimiento del OTC como instrumento recto de las inversiones pblicas: sealando que las instituciones
son las que deberan adaptarse a las realidades de ordenamiento en las comunidades, y no de manera contraria.

Integracin de enfoque de paisaje y manejo territorial: de sectorializacin de polticas al campo

Control de calidad en aspectos tcnicos y metodolgicos (participacin REAL de los diversos grupos
comunitarios).

Para lo que respecta al caso del ejido El Potrero, la informacin es escasa, sin embargo los resultados son adecuados
para un anlisis profundo en cuanto a los que respectan sus logros.
La pgina del Consejo Civil Mexicano para la
Silvicultura Sostenible (CCMSS), nos dice que la
realizacin o el desarrollo del OTC dentro del
ejido El Potrero, se realiz mediante talleres
participativos con las personas del lugar, as como
tambin se realizaron otras actividades como lo es
recordar su historia como ejido, recorrer su
territorio,

reconocer

los

recursos

que

se

encuentran disponibles dentro del mismo, entre

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todos tambin se buscaba reflexionar sobre los retos a los que se enfrentan, para que con ello se pensara en
alternativas, y buscaran la creacin de nuevos proyectos ejidales a corto, mediano y largo plazo.
Despus del anlisis realizado, se desarroll una lista que contiene los principales temas a atender en los diferentes
usos del suelo dentro del ejido. Divididos en tres apartados, lo que se obtuvo fue:
FORESTAL

Falta de proyectos

Linderos de parcelas

forestales alternativos

Falta de mantenimiento a

Falta de mantenimiento de

Falta realizar

Falta de asesora tcnica

de residuos forestales

Degradacin de tierras

Falta ms

urbano o habitacional

participacin de los

Presencia de ganado en rea

ejidatarios.

Deficiente sistema de agua

potable

Jvenes sin actividades

culturales

agrcolas

Falta de regulacin del uso

ORGANIZACIN

urbana

apropiadamente la limpia

bosque

Plagas y enfermedades en
cultivos

Presencia de basura en el

URBANO Y SERVICIOS

caminos

caminos

AGRICOLA

Cultivo de papa oportunista.

Invasin de uso comn

Falta de diversidad de
ingresos

Carencia de fuentes de
empleo

Basura

En esta parte podemos ver que son muchos los retos que deben enfrentar los ejidatarios, y entre lo ms importante
que deben resolver, sera la participacin de los miembros y su organizacin como un grupo de trabajo dentro del
ejido, pues eso es de suma importancia para combatir los dems problemas, ya que como menciona Acosta (s.f.), la
importancia de la organizacin radica en que es un medio que establece la mejor manera de alcanzar los objetivos, y
que adems suministra los mtodos para que se puedan desempear las actividades eficientemente, con el mnimo de
esfuerzo, aunque tratndose de un lugar como el ejido, es necesario el mayor esfuerzo para combatir los retos y
lograr mejores resultados.
Por otro lado tambin se cre un consenso de actividades y proyectos prioritarios para combatir los retos y
problemas. De manera similar que en los retos, se realizaron listas que contenan los distintos puntos a sealar.
Proyectos para el uso de los recursos

Proyectos de mejora ejidal:

Proyectos de manejo:

naturales:

Establecer una UMA en el vivero

Recuperar zonas de uso comn

Mantenimiento al agua potable

Rehabilitar la bodega del ejido

Reconstruccin de mojoneras

Iniciar el aprovechamiento el centro

Construir un taller de madera

Elaborar un plan de agua

Sacar la basura del

Iniciar un proyecto de plantacin forestal

comunitario

aprovechamiento

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Hacer un parque ecotursticos

Regularizar las colindancias con

los ejidos

Dar mantenimiento a la torre de

incendios

Regularizar La Colonia

Conseguir capacitacin en
agricultura.

Como resultado del anlisis por

parte de los miembros y dems
responsables del OTC, se elabor
mediante un mapa, una propuesta
para el mejor o adecuado uso de los
suelos en el ejido, los cuales hacen
referencia a los planes ms factibles
a llevarse a cabo.
El principal anlisis para este
ejemplo de Ordenamiento, recae
sobre el xito que se ha generado
dentro del municipio, a tal grado de
haber recibido el premio Land for
Life otorgado por la Convencin
de las Naciones Unidas para la
lucha

contra

la

Desertificacin

(UNCCD), debido a todas las actividades y acciones que se estn realizando en el municipio para proteger lo que
tienen, desde el ahorro, cuidado y conservacin del agua, hasta la reforestacin y educacin ambiental para los ms
jvenes del municipio.
Tanto es el xito del municipio, que Ignacio Pichardo Lechuga, que en su
momento fue diputado del Estado de Mxico, sealo que este municipio
debera ser visto como ejemplo nacional debido a que la forma de actuar
de sus pobladores, representa un modelo a replicar en todo el pas.
Debido a las acciones tomadas, este no fue el nico reconocimiento que
han

obtenido,

pues

en

la

pgina

del

CCMSS

(http://www.ccmss.org.mx/lugares/amanalco/) se presentan otra serie de

noticias que hacen referencia a la premiacin por las acciones llevadas en
el municipio dignas de ser reconocidas.
Y si bien este ordenamiento hace referencia a los recursos de una
comunidad que vive en un bosque, como sealan algunos ejidatarios, ellos

13

realizan todos esos programas de cuidado, porque en los ltimos aos han visto cambios negativos en su entorno con
respecto a la salud, y para prevenir todo eso es que ellos prefieren llevar una vida agrcola orgnica, que respete y
conserve el medio ambiente en el que se desarrollan, aunque de igual manera, lo hacen porque es la principal
herencia que dejaran a su descendencia.
Como se plante a lo largo de este anlisis, el proceso no ha sido sencillo, pero los pobladores han aprendido a vivir
en conjunto con el bosque. Y si bien muchas empresas han tratado de quitarles lo que les pertenece, ellos han tomado
acciones para ser ellos quienes administren sus tierras, pues ms que su recurso, representa su hogar.

Conclusin
El Ordenamiento Territorial Comunitario (OTC) es un gran instrumento que mediante la participacin activa de la
comunidad durante todo el proceso, le puede ayudar a manejar de manera sustentable el uso del suelo y de sus
recursos naturales, y permitir un desarrollo sustentable ampliando y/o orientando sus actividades econmicas en la
misma, sin necesidad de que los pobladores tengan la necesidad de optar por ir a algn centro urbano cercano a
establecerse, muestra de esto, es el estudio de caso, en el que la comunidad de Amanalco ha sabido o bien aprendido
a tener una relacin pacifica con su entorno. Ha desarrollado un aprovechamiento forestal que les permite una
permanencia a largo plazo, pues son personas que no solo toman el recurso disponible, sino que tambin le
devuelven al bosque parte de lo que este les ofrece, as como tambin se ven a la tarea de generar educacin
ambiental entre sus miembros.
El caso del Ejido El Potrero, nos muestra un claro ejemplo de como la organizacin por parte de pequeos grupos de
persona pueden lograr mucho, y ms an cuando estos pequeos grupos tienen un objetivo compartido, el cual
representa su permanencia en el lugar donde viven. Si bien se us como ejemplo este ejido, es claro que el xito de lo
aplicado recae en todos los ejidos del municipio que han sabido aprovechar lo suyo sin comprometer el futuro de su
entorno. Como muestra a ello estn todos los premios y reconocimientos que se les han otorgado debido al buen
manejo de sus recursos y por el manejo forestal que han hecho propio dentro de su comunidad y ejido.
Para concluir, sera adecuado mencionar que no solo bajo palabra se debe tener el hecho de que esta comunidad ha
de servir de ejemplo nacional en el aprovechamiento sustentable de los recursos, sino que esto debera pasar a la
prctica y no solo pretender duplicar el xito, sino poner manos a la obra y actuar para conseguir ms casos como el
de Amanalco, no para el reconocimiento material, sino para el cambio de mentalidad que permita una permanencia
de todos los habitantes a largo plazo. Sin embargo, no todos los ordenamiento territoriales comunitarios tienen un
gran xito como el que se analiz, hay algunos que en vez de mejorar y desarrollar a la comunidad, la han
condicionado a quedar estancada en lo mismo, es decir, el OTC no cumpli con su objetivos.

14

Nota:
1.

Perfil que debe tener un asesor tcnico (CONAFOR, 2011):

a.

Contar con acreditacin para desarrollar el concepto de apoyo, con registro vigente durante la
evaluacin y ejecucin del proyecto;

b.

Ser una persona moral y contar con un equipo multidisciplinario con experiencia preferentemente en
organizacin y planeacin comunitaria vinculada al manejo de recursos naturales;

c.

Contar con personal especializado en aspectos sociales, recursos naturales y sistemas de informacin
geogrfica; y

d.

Contar con experiencia de cuando menos 2 aos en el manejo de recursos naturales y trabajo con ejidos
y comunidades.

La experiencia previa en la realizacin de Ordenamientos Territoriales Comunitarios que estn operando, tendr un
peso muy alto en la calificacin de las propuestas tcnicas.

Referencias:
Acosta, G. (s.f.). 4.1 Concepto e Importancia de La Organizacin 4.2 Principios de La Organizacin Unidad IV.
Tomado de: http://es.scribd.com/doc/82432047/4-1-Concepto-e-Importancia-de-La-Organizacion-4-2-Principiosde-La-Organizacion-Unidad-IV#scribd
Ayuntamiento

de

Amanalco.

(s.f.).

Caractersticas

usos

del

Suelo.

Tomado

de:

http://www.amanalco.gob.mx/Caracter%C3%ADsticas-y-Usos-del-Suelo.php
CONAFOR. (2011). Trminos de referencia Ordenamiento Territorial Comunitario. Tomado de:
http://www.conafor.gob.mx:8080/documentos/docs/6/1458Terminos%20de%20referencia%20%20Ordenamiento%20territorial%20comunitario.pdf
Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible A.C. (CCMSS). (s.f.). Ordenamiento Territorial
Comunitario

en

Amanalco

Estado

de

Mxico.

Disponible

en:

http://www.google.com.mx/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=3&ved=0CCgQFjAC&url=http%3A%2
F%2Fwww.conafor.gob.mx%3A8080%2Fdocumentos%2Fdownload.aspx%3Farticulo%3D2821&ei=2FqZVYLW
DsuagwTc7LjYCw&usg=AFQjCNHpRI6n5ganruiVnkWcxYU3Lm8Kug&bvm=bv.96952980,d.eXY
Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible A.C. (CCMSS). (s.f.). Ordenamiento Territorial
Comunitario, Ejido El Potrero. Tomado de: http://www.ccmss.org.mx/documentacion/840-ordenamiento-territorialcomunitario-ejido-el-potrero/
Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible A.C. (CCMSS). (s.f.). Publicaciones: Amanalco. Tomado
de: http://www.ccmss.org.mx/lugares/amanalco/
Fonseca, S., Arreola, A. Gonzlez, M. & Acosta, J. (2006). Ordenamiento Territorial Comunitario: Un debate de la
sociedad

civil

hacia

la

construccin

de

polticas

pblicas.

Tomado

de:

http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones/descarga2.html

15

Hernndez, L. & Snchez, P. (2014). Tesis: Ordenamiento Territorial Comunitario en el Ejido San Juan Totolopan,
Tepetlaoxtoc,

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Mxico.

Universidad

Autnoma

Chapingo.

Tomado

de:

http://www.chapingo.mx/dicifo/tesislic/2014/hernandez_yanez_luz_del_carmen_y_sanchez_mendez_paula_maria_
2014.pdf
Nuestro Mxico. (s.f.). El Potrero Mxico. Tomado de http://www.nuestro-mexico.com/Mexico/Amanalco/ElPotrero/
Pueblos Amrica. (s.f.). El Potrero. Tomado de: http://mexico.pueblosamerica.com/i/el-potrero-77/

16