Presupuestos Minimos para La Elaboracon de Un Protocolo Federal

NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN CALLE
Presupuestos mnimos para la elaboracin de un protocolo federal.
Presupuestos mnimos
para la elaboracin de un protocolo
federal de intervencin en niez en calle.
Autores:
Dr. Pedro Kaufmann
Dr. Francisco Ghiglino
Lic. Sandra Chicco
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Diseo:
Hernn Chaves Muoz - Grados Minutos Segundos
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Videos:
Poloc
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Colaboradores:
Equipo Amanecer Grupo Casa Taller
Lic. Mariana Chiorra
Dr. Leandro Halpern
Dra. Silvia Garca de Ghiglino
Emanuel Mercado
Dra. Nancy Tanga
Dra. Fernanda Anaya
Pablo Gastn Portillo
Ignacio Porta
Lys Bodas
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Pie de imprenta:
Grfica Today
Edicin y grabacin de DVD:
Juan Vazzana
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Agradecimientos:
A Jorge Ernesto Blasi (Foto),
por su participacin especial en la imagen y la palabra de este trabajo.
A la SENNAF, por su aporte para la elaboracin del presente trabajo.
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Contacto:
Asociacin Civil Amanecer Grupo Casa Taller

Viamonte 1876 (1 4 y 5) CABA
Tel.: 011-4813-1890 4815-4323 4811-3299
Correo: info@amanecer.org.ar
infoamanecer2@gmail.com
www.amanecer.org.ar
Ministerio de
Desarrollo Social
Secretara Nacional de
Niez, Adolescencia y Familia
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2012 Asociacin Amanecer - Grupo Casa-Taller
para Coleccin Observatorio Amanecer Infancia Adolescencia Juventud
Hecho el depsito que indica la ley 11.723.
Todos los derechos reservados.
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Autores:
Pedro Sebastin Kaufmann

- Abogado (UBA). Consultor, asesor en materia de polticas pblicas de niez
y de derechos humanos. Formador y capacitador de equipos de organismos
pblicos y privados en materia de derechos del nio y de derechos humanos.
Asesor ante el Senado de la Provincia de Bs .As.
- Ha sido asesor penal de Abuelas de Plaza de Mayo.
- Director Provincial de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio de la
Subsecretara de Niez de la Provincia de Buenos Aires.
- Director de Proteccin de la Secretara de Derechos Humanos de la Provincia de Buenos Aires.
- Expositor en diversos mbitos acadmicos y polticos vinculados a los
Derechos Humanos y en especial a los Derechos del Nio.
- Dictado de cursos en Derechos Humanos y Derechos del Nio.
Francisco Javier Ghiglino

- Es abogado. Fundador y Presidente de la Asociacin Amanecer Grupo Casa-Taller
- Director de la Coleccin Observatorio Amanecer. Infancia-AdolescenciaJuventud.
- Ex Delegado Consejero Electo Titular. Consejo de Derechos de Nias, Nios
y Adolescentes del GCBA.
- Integrante de la Junta Promotora del Foro de Derechos de Niez y Adolescencia de la Ciudad de Buenos Aires, entre otros Foros Provinciales, Consejos
Locales y Redes.
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- Ex Vice Presidente 2do y Presidente de FAPPIAR. Federacin Argentina de

Proteccin y Promocin Infancia y Adolescencia en Riesgo.
- Asesor, Consultor, Capacitador y Supervisor de Equipos de Infancia y Adolescencia.
- Autor, Jurado y Panelista de mltiples Jornadas, Seminarios y Congresos
de especializacin en Infancia, Adolescencia y Juventud.
- Premiado y Declarado de Inters Legislativo, por su labor Social y Cultural a
favor de Nias, Nios y Adolescentes en situacin de vulneracin social.
- Su labor ha sido reflejada en diversos libros y documentales, por investigadores y escritores especializados.
Sandra Beatriz Chicco

- Es Licenciada en Psicologa de la Universidad de Buenos Aires. Profesora
en Psicologa y Asistente Materno Infantil. Postgrado en Violencia Familiar y
Adicciones.
- Tiene formacin continua en temticas referentes a niez, adolescencia,
juventud, familia, adicciones, violencia, suicidologa, forense, inclusin social, inclusin laboral, comunicacin, mediacin, coordinacin grupal, especializacin en tratamiento de crisis y trauma.
- Cuenta con numerosos trabajos presentados en diferentes jornadas y congresos en temticas referentes a prevencin del suicidio, inclusin social y
laboral.
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_ A los lectores
El material que ofrece esta edicin, es el

punto de partida para el desarrollo de herramientas propias, para el trabajo de cada
agencia u organizacin en materia de niez
en calle. Nuestro equipo se abstuvo expresamente de generar un documento cerrado de
aplicacin genrica, pues entiende que el valor reside esencialmente en poder agregar el
color local con sus necesidades y fortalezas,
que han de enriquecer y afinar su contenido.
Por esta razn, este trabajo estara incompleto si cualquiera de ustedes no pudiera contar con la experiencia de nuestro equipo en
el desarrollo de este tipo de herramientas.
Por ello, para cualquier consulta, por asesoramiento, generacin de protocolos locales,
supervisin de equipos y programas, capacitacin de tcnicos y profesionales, cada uno
de ustedes puede contar con nuestros datos
de contacto.
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PRESUPUESTOS MNIMOS PARA LA ELABORACIN DE UN PROTOCOLO FEDERAL DE INTERVENCIN EN NIEZ EN CALLE.

A modo de introduccin
Es intencin de nuestra Asociacin colaborar en el curso del ao, en la redaccin
de un Protocolo que permita sistematizar la Intervencin Tcnica de la Niez y Adolescencia en Calle. Ello permitir ordenar y permitir la adopcin de presupuestos
mnimos, con un criterio federal, asociado a la mejora continua de las prcticas en el
abordaje y acompaamiento que realizan tanto equipos dependientes de efectores
pblicos como privados, vinculados directa e indirectamente a la temtica.
Nuestra experiencia en el campo de la atencin de comunidades vulneradas en
situacin de calle, la permanente capacitacin de operadores y educadores sociales en el abordaje especfico; sumado a la tarea que desempeamos y hemos
desempeado como Supervisores Tcnicos de Equipos de Callejeada de carcter
municipal o privado, y finalmente nuestra permanente articulacin con redes, foros
y Consejos Locales, nos abre el camino hacia una sistematizacin que beneficie a
quienes operan con la niez y adolescencia en situacin de vulneracin y claro est
con sus verdaderos destinatarios, muchas veces abandonados de toda intervencin
o por el contrario centro de un sinnmero de intervenciones superpuestas.
A esos efectos le hemos solicitado el auspicio y acompaamiento a la Secretara
Nacional de Niez, Adolescencia y Familia (SENNAF), para viabilizar dentro del contexto federal del que somos parte, los presupuestos mnimos sobres los que deber
desarrollarse el protocolo marco, al que cada uno de sus miembros podr contribuir
y anexar las especificidades que regionalmente competan.
En este trnsito, elegimos formularnos algunas preguntas, cuyas repuestas han de
identificarse sobre dos dimensiones, por un lado, asumiendo un rol como educadores, y por el otro, a fin de establecer un buen diagnstico para los funcionarios
responsables de la ejecucin de polticas pblicas relacionadas con la problemtica
de la niez en calle.
Primero tratamos de entender el qu y para qu, y nos contestamos las siguientes
preguntas para saber en qu lugar nos posicionamos para realizar la tarea.
Es tambin conveniente aclarar que las definiciones que se adoptan son simplemente acuerdos sobre el significado que buscamos/encontramos en cada concepto. Cada uno de los lectores, analistas, trabajadores, funcionarios, podr a su
vez llegar a diversas conceptualizaciones, pero es imprescindible establecer ciertas
pautas de acuerdo sobre las cules poder empezar a desenredar esta madeja.
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Qu es un nio?
Partimos de la definicin que adopt la Convencin Internacional sobre los Derechos
del Nio, en la cual se establece que un Nio es todo ser humano menor de 18 aos,
salvo que en virtud de la ley aplicable en cada pas, haya alcanzado antes la mayora
de edad.
La Convencin entiende a los nios como sujetos sociales de Derechos y su
aprobacin es la culminacin de un proceso de reconocimiento y proteccin de los
Derechos de los Nios.
Por su parte en cada ocasin que se mencione la palabra nio, ha de interpretarse
como un concepto abarcativo y respetuoso de las cuestiones de gnero, que incluyen a nias, nios y adolescentes.
Qu es un nio en riesgo?
Utilizamos expresamente este concepto, an a sabiendas de la equivocidad del
trmino, y su fuerte impronta de estrecha vinculacin al Patronato de Menores. An
as, siendo en la prctica un trmino de uso habitual y frecuente entre nuestra comunidad, debemos asumirlo como una de las variables que subyacen a muchas
intervenciones y es preferible entonces realizar algunas aclaraciones. Cuando en
este documento se aluda al concepto riesgo o situacin de riesgo se alude a lo
siguiente:
Se consideran de riesgo biolgico aquellos nios que durante el periodo pre, peri
o posnatal, o durante el desarrollo temprano, han estado sometidos a situaciones
que podran alterar su proceso madurativo, como puede ser la prematuridad, el bajo
peso o la anoxia al nacer.
Los nios de riesgo psico-social son aquellos que viven en unas condiciones sociales poco favorecedoras, como son la falta de cuidados o de interacciones adecuadas con sus padres y familia, maltrato, negligencias, abusos, que pueden alterar
su proceso madurativo.
Anexo 1, Cuarta Parte del presente documento.
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Con el trmino riesgo se recoge el incremento de la probabilidad de un resultado

o consecuencia negativa dentro de una poblacin (por ej., el riesgo de consumo de
drogas en una poblacin de hijos de alcohlicos). Al mismo tiempo, las caractersticas que incrementan dicho riesgo se definen como factores de riesgo.
En ningn caso, se habr de utilizar el concepto riesgo como una categora que legitime intervenciones sobre la persona que preceda a un anlisis pertinente sobre cul
o cules son los derechos precisamente amenazados o efectivamente vulnerados.
Qu es un nio en calle?
UNICEF nos remite a una distincin entre:
Nios en la calle: son aquellos que pasan la mayor parte del tiempo en la calle, pero
que tienen algn tipo de soporte familiar y vuelven a su casa por la noche.
Nios de la calle: pasan el da y la noche en la calle y estn funcionalmente sin
soporte familiar.
Habremos entonces de acordar que vamos a entender por niez en calle, toda
situacin donde un ciudadano menor de 18 aos de edad, se encuentre en forma
permanente o transitoria en la calle, carente del continente familiar o comunitario y
evidenciando la existencia de amenaza o vulneracin en sus derechos esenciales.
Qu es un intervenir?
El concepto de intervenir lo planteamos desde la perspectiva de el oficio de hacer
con.... Es hacer algo con otro.
Entendiendo los diferentes dispositivos como espacios de construccin colectiva y
conjunta, en donde la tarea se orienta hacia la construccin de vnculos y la deteccin y despliegue de herramientas de acciones simblicas, subjetivas, y tcnicas.
Ese hacer algo con el otro, si bien no supone ni garantiza un resultado efectivo, ha
de tener necesariamente como presupuesto una mejora en la situacin de aquel
junto a quien se interviene.
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Nos preguntamos tambin, puestos en el rol de un funcionario pblico de las

reas de niez y juventud de nuestros gobiernos, qu elementos debieran tenerse en cuenta al momento de determinar una poltica especfica?
Desde este disparador hemos diseado una gua, que denominamos Actividad preliminar para la elaboracin de un Protocolo Federal de abordaje de niez en situacin de calle 1, que invitamos formalmente a completar como paso previo para la
implementacin de una sistematizacin de buenas prcticas, ajustadas al marco
legal imperante introducido por la ley federal 26.061, en concordancia con leyes provinciales o locales y con lo preceptuado por la Constitucin Nacional al receptar los
principios normativos de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio.
Qu es un protocolo?
Podramos agregar al interrogante estos otros:
Para qu sirve el protocolo? En qu consiste el protocolo?
El protocolo es una ciencia y un arte milenario basado en un conjunto de normas
legales, sociales, usos, tradiciones y costumbres de modo que regulan el comportamiento humano en los aspectos ntimos, privados, pblicos y oficiales. Toda
sociedad ha tenido y tiene sus protocolos, an cuando pueda resultar un trmino
equvoco para el conjunto.
Acudiremos en ayuda entonces de aquellas fuentes que nos pueden ser tiles para
aclarar dicho concepto.
El trmino Protocolo procede del bajo latn protocollum, y ste del bajo griego, que
significa primera hoja encolada o pegada.
Protocolo: Ordenada serie de escrituras matrices y otros documentos que un notario o escribano autoriza y custodia con ciertas formalidades. 2. Acta o cuaderno
de actas relativas a un acuerdo. 3. Por extensin, regla ceremonial diplomtica o
palatina establecida por decreto o por costumbre. (DRAE, 2001: 1850).
Registro en el que se consignan las actas de un Congreso diplomtico en que se decide un grave negocio. Formulario que contiene reglas de etiqueta y de diplomacia
con que se tratan mutuamente los gobiernos. (Espasa 1922,47)
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Por los aos 450 los dignatarios del Imperio de Oriente llevaban en las ceremonias
pblicas grandes libros cuadrados que contenan las instrucciones del Emperador
para la administracin de las provincias, cuyos libros estaban encuadernados en
cuero verde, rojo, azul o amarillo, cerrados con correas o corchetes y adornados
de varillas de oro horizontales con el retrato del emperador pintado o dorado en las
tapas. (Espasa 1988, 19: 1224).
El 7 de julio de 1503 los Reyes Catlicos mandaron a que los escribanos tuvieran un
Protocolo o libro encuadernado, formado de papel o pliego entero, en que estaban
copiadas extensamente las escrituras que ante ellos se haban otorgado, con los
nombres de los contratantes, fechas y expresiones minuciosas de circunstancias
especiales y clusulas, autorizndolos con la firma y signo correspondiente. (Espasa, 1988, 13: 1225)
Por su parte diversos autores destacados en la materia, nos han enriquecido con su
mirada, pudiendo citar y slo a modo de ejemplo a los siguientes:
Es todo porque realmente es el arte y la tcnica de la creacin de las formas en las
que se realiza la accin del Estado, segn Jos Antonio de Urbina. 2
El protocolo sera un arte, que debe entenderse como virtud, debido a que tiene que
ver con la manera de comportarse las personas. El arte de hacer las cosas que hay
que hacer de una manera perfecta y natural a la vez. 3 Javier Maqueda Lafuente.
Podemos por ltimo last but not least- apelar a una definicin que ha llegado a
nuestros das quizs en mrito a su sencillez y exactitud, que define a la protocolizacin como la ciencia de ordenar. Baste su inclusin como homenaje a su autor
que nos ha dejado su memoria hecha palabra, mas su segura humildad, ha borrado
su nombre de la memoria colectiva.
De all que cremos conveniente comenzar este proceso de protocolizacin, intentando sentar los presupuestos mnimos para el desarrollo de esta tarea. Es justamente
ese desarrollo el objeto de esta primera etapa del trabajo, y sobre dichos presu-
2 Urbina Jos Antonio de. El Gran Libro del Protocolo. Editorial Temas de Hoy. Espaa.
3 Maqueda La Fuente Javier. Protocolo Empresarial una estrategia de Marketing. Ed. Esic. Espaa 2003.
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puestos mnimos habrase de ir escribiendo, con la incorporacin de cada una de las

experiencias regionales, un protocolo comn para una adecuada sistematizacin
de nuestras prcticas que permita a nuestro pas, ofrecer los estndares adecuados
sobre los que habr de construirse y legitimarse toda intervencin en el futuro.
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Captulo 1
Aproximacin a una mirada histrica de la infancia
Todo instrumento diseado para la accin poltica que pretenda ser respetuoso de
quienes han de utilizarlo, y de quienes han de ser su objeto, requiere de una contextualizacin previa a su materializacin. Podramos hablar de los presupuestos tenidos en cuenta al momento de su creacin, de los por qu y para qu, que permitan
legitimar su desarrollo y utilizacin. Es por ello que nos parece oportuno situarnos
en cules son aquellos presupuestos en los que en definitiva habr de abrevar nuestro discurso, nuestro mtodo y finalmente el instrumento de trabajo propuesto.
As, es preciso que identifiquemos cul es el nio al que estamos mirando hoy.
La historia occidental 4 cuenta que durante millares de aos los nios no existieron
siquiera con el status de seres humanos. Las sociedades antiguas si los consideraban, lo hacan para atribuirlos al inequvoco sntoma del pecado original a partir de la
prdica de San Agustn, ms luego al eventual patrimonio de su padre, y ms tarde
a la fuerza laboral de su familia. Durante siglos, ya en las sociedades modernas, no
han existido como ciudadanos, es ms, las primeras disposiciones legales respecto
a los menores de edad no resultan reconocimientos de derecho, sino regulaciones
para su explotacin laboral en los albores del capitalismo. Luego, casi sin solucin
de continuidad las siguientes disposiciones legales socializaron el encierro y el aislamiento como mtodo. Al igual que con los locos, los enfermos, los pobres y las
prostitutas, la solucin final, -y la primera- fue el encierro. Tratamos de hacer hincapi en este ideograma del tiempo, pues es necesario concentrarnos en entender
que el desarrollo que hoy tienen nuestras prcticas en materia de niez, son el fruto
de muy escasos aos de historia humana en un mbito de mnima dignidad, que al
menos establece, que los nios son personas, que tienen derechos, y que ellos son
mayores a los de los adultos, y de reconocimiento prioritario.
4 Se hace difcil desconocer como presupuesto propio que como sociedad estamos determinados por
el relato de la historia occidental. No importa slo si se trata de la versin colonizadora, la revisionista,
o aquellas otras que fueron nutriendo nuestras lecturas. A estos efectos s importa sealar que dejamos
de lado las historias de otros mundos en desmedro de nuestro mundo de mirada occidental. O acaso
fue la edad media un sino histrico universal? frica en la edad media? Amrica tuvo edad media?
Ciertamente no en los trminos europeos, sin embargo ninguno de nuestros chicos se salva de saber que
pas entre el 476 y el 1453 DC en el viejo continente. Nuestra historia universal, responde exclusivamente
a la de la Europa central.
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Pero, vaya paradoja, luego de 10.000 aos del hombre sobre la Tierra, recin podramos decir que el mundo entero establece los principios mnimos sobre los que se
construye el instrumento de derechos humanos con mayor difusin y acuerdo global, que es la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (CIDN) elaborada en el seno de las Naciones Unidas, en 1989 5. Aqu aparece el primer catlogo
de derechos que se le reconocen al nio, ya como sujeto, y no como mero objeto de
proteccin. Las personas menores de 18 aos de edad tienen entonces, derechos,
todos los derechos, los mismos que los adultos, con algunos derechos especialmente reconocidos en virtud de considerrselos personas an en desarrollo.
Este acontecimiento en Argentina determina el punto de partida y plataforma necesaria para el comienzo de la remocin de estructuras aejas de control social
autoritario, y proyecta estrategias de abordaje de las situaciones de conflicto, a
partir de la inclusin de cada nio y de su familia en un mbito de dignidad social,
como contracara del rgimen de exclusin, encierro y muerte civil que propiciara, la
histrica legislacin del Patronato de Menores.
Este nuevo Sistema de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio, que acarrea
seguramente una buena diversidad de falencias, constituye el hito ms elevado de
la historia, en el reconocimiento y la efectivizacin de los derechos del nio. Pero
hay que tomar debida cuenta, que ningn modelo de construccin colectiva como
el presente, nace completo y terminado. Justamente su mayor virtud es que ha de
construirse de acuerdo a las necesidades, problemticas y potencialidades de cada
comunidad, y ello exige un tiempo, un cambio de hbitos, una profunda modificacin de patrones culturales, un ejercicio solidario de la condicin ciudadana, y la
formacin y capacitacin de operadores especializados, que sean quienes puedan
coordinar las acciones preventivas o de proteccin especfica en cada caso.
5 La CIDN fue ratificada por todos los pases del mundo con excepcin de Somala y de Estados Unidos.
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Captulo 2 6
Antecedentes Generales
Del Rgimen de Patronato de Menores al Sistema de Promocin
y Proteccin de Derechos del Nio
Un rgimen impone sus respuestas. Un rgimen, por definicin resulta un esquema
normativo vertical con la suficiente rigidez para que el imperio de quien decide, sea
determinante en la expresin final del resultado. Este esquema que sintetiza en su
esencia un modelo de imposicin de conductas, por parte de un organismo que
rene el poder necesario para ello, ha sido el camino elegido por el Estado Nacional
durante dcadas para abordar el problema de la minoridad.
Esta respuesta omnmoda del Estado ejercida a travs del Patronato de Menores,
herramienta de riguroso control social autoritario, resulta lesiva de los derechos humanos y conlleva la sistemtica violacin de los derechos del nio, que el propio Estado se ha obligado a promover y proteger, a travs de su Constitucin Nacional.
El Patronato de Menores, subsume en su seno a la ley y al sistema represivo y
coactivo amparado en aquella. Su objeto de intervencin fue y es necesariamente
funcional al modelo de explotacin y de expulsin del sistema productivo, que no
permite el desarrollo vital de una familia en condiciones de dignidad, en un importante sector de la sociedad. La degradacin del ambiente familiar, las sucesivas
generaciones de ciudadanos excluidos, privados de niez y de futuro desde el momento de nacer, no han sido abordados desde el Estado con polticas de promocin
y fortalecimiento. Sino con la extirpacin de esos hijos, suprimiendo de facto su
identidad familiar y comunitaria, y utilizando el encierro como medida no tan ltima
de superacin de los conflictos, que aquel insatisfecho nio o inquieto adolescente
hubiesen podido generar por toda respuesta a tamao despojo.
Cuando el pas transit el cambio de milenio y la crisis social y econmica hizo
eclosin, tambin colapsaron sus herramientas de control social especficas para
la infancia, que aadieron a su condicin de violatorias de derechos, su espectral
ineficacia e ineficiencia. El Patronato de Menores, entonces, lejos de la atildada
prosa, de aquel prestigioso cientfico Dr. Luis Agote 7 , subsiste en la burocracia de
6 Este Captulo incorpora conceptos tomados de Kaufmann, Pedro Sebastin Notas para la Implementacin de un Sistema de Gestin Integral de Promocin y Proteccin de los Derechos del Nio en la
Provincia de Buenos Aires. Abeledo Perrot. Junio 2011 Dossier n 6.
7 Diputado y expositor de la justificacin intelectual del rgimen de Patronato.
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sus instituciones y en las resistencias de quienes temen a los procesos de construccin colectiva, en donde la participacin ciudadana se constituye en la esencia del
sistema, y la accin poltica resultante, sustituye al dogma.
El Patronato gener un andamiaje propio de figuras e instituciones. Esencialmente
un modelo represivo que enlaza a la Polica, los Jueces de Menores y a los Institutos
de Menores, as como a un sesgado mbito de educacin, y un numeroso enjambre
de instituciones privadas que ofreciendo diversos tratamientos para la salud mental,
garantizaban el encierro de menores de edad por varios aos, sin fundamento psicoclnico alguno, pero con el andamiaje administrativo que consolidara el Consejo
Nacional del Menor, y sus contrapartes provinciales.
Entre el 80 y el 85% de las actuaciones del por entonces Tribunal de Menores en el
marco del Patronato de Menores implicaban su intervencin en las tradicionalmente
denominadas cuestiones asistenciales. Se lo convocaba a intervenir cuando un nio
estuviese en una situacin irregular. Ante una situacin de abandono material o
moral. Cuando actos reiterados de inconducta de los menores de edad obliguen
a sus padres, tutores o encargados a recurrir a la autoridad para corregir, orientar y
educar al menor. 8
Dada esa situacin, los jueces de Menores no impartan Justicia, sino que determinaban en forma inarmnica y asistemtica polticas sociales y econmicas, o bien
pautas de educacin de los menores puertas adentro de los hogares. Se generaba
as una distorsin en el funcionamiento del Estado y de la Sociedad-, que agravaba
severamente cualquier intento de racionalizacin y optimizacin de sus recursos.
La reduccin de toda la problemtica inherente a la minoridad que produjo el rgimen de patronato hubo de generar adems un serio debilitamiento institucional,
determinando que incumbencias especficas que naturalmente han de recaer en las
reas que el Estado ha previsto para atender a la poblacin general, fueran susti-
8 La cursiva alude al texto del art. 10 del decreto ley 10067/83. Rgimen del Patronato de Menores.
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tuidas en el caso de nios tutelados, por organismos tcnico administrativos ad hoc 9.

Como contratara, las reas del Ejecutivo Nacional, Provincial y Municipal (accin
social, salud, educacin, produccin y trabajo, etc.), que deban prestar la respuesta
inicial como incumbencia natural y primaria, slo respondan a expensas del tradicional oficio judicial que los compela a dar tal o cual respuesta particular. Esta
distorsin del sistema poltico y judicial, llev a que la accin estuviera en cabeza
del Poder Judicial, y el Ejecutivo, slo respondiera espasmdicamente como consecuencia de las mandas judiciales. Determinando esta situacin que la poltica
social, la econmica, la educativa, la de salud, no fueran fruto de la planificacin, y
no ofrecieran propuestas universales, sino que sus recursos se diluyesen en atender
mal y tarde al ritmo que marcaban las intimaciones judiciales. Jueces que por su
parte concentraban gran poder de decisin y que en un sistema republicano no
debieran estar llamados a administrar la poltica, sino a hacer justicia. Justicia que
a cada paso se alejaba de sus escritorios.
Para entender hacia dnde debe dirigirse la poltica pblica en materia de niez, es
preciso tener muy en claro qu fue (y qu sigue siendo) en concreto el Patronato de
Menores, tan criticado por estos tiempos y sin embargo tan entronizado en nuestra
sociedad. Porque de lo contrario, alguien podra suponer que cuando se mencionan
las dimensiones disvaliosas del Patronato, en realidad se alude a efectos colaterales, a consecuencias secundarias no queridas. Es preciso dejar en claro entonces,
en forma expresa que ello no es as.
9 El patronato permiti ver como natural a una madre o a un padre reclamando pautas de educacin para
su hijo en el estrado de un Tribunal. O peor an dejando al nio en el Juzgado por no poder atenderlo
adecuadamente, y el Tribunal aceptndolo e internndolo en una institucin total en lugar de fortalecer a
esa familia.
Un hijo de una familia de clase media, con pap empleado y con obra social, poda acceder a un servicio
de salud de la rbita y competencia correspondiente a un efector del Ministerio de Salud, sin otro trmite
que su solicitud. Un adolescente, sin esa suerte, resultaba sometido a un proceso judicial en un Tribunal
de Menores, institucionalizado a travs del organismo administrativo tutelar, y en su caso ingresado para
tratamiento de su salud en algn servicio privado contratado al efecto por el Consejo Provincial del Menor.
Un menor edad que resultase imputado de un delito y resultase detenido en un instituto, dejaba de concurrir
a su escuela. Si haca conducta, como premio era incorporado a una escuela especial (N 500), en razn
de considerrselo un irregular social. Por lo tanto un menor con dos o tres aos de internacin conclua en
el mejor de los casos- su ciclo escolar en una escuela para nios discapacitados (e irregulares sociales).
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El patronato es una forma autoritaria de intervencin del Estado en la familia

que viola los derechos humanos.
Es una forma de control social masivo, e invasivo, que nace como respuesta Estatal
a una circunstancia histrico poltica determinada.
En las ltimas dcadas del Siglo XIX, Argentina creca exponencialmente en su
estructura econmica y productiva y requera de mano de obra para trabajar la tierra
y su incipiente industria de produccin primaria. Si gobernar es poblar en los trminos del gestor de las Bases para la Constitucin Nacional, la sangre europea,
tras la prdica sarmientina fue la invitada privilegiada para sumarse a la fuerza de
trabajo del pas -potencia. A las nuevas manos, se le agregaron nuevas ideas, que
sin hesitar escriban otras pginas con militante prepotencia. Solidaridad, libertad,
derechos de los trabajadores, primeros gremios. Anarquistas de bellas ideas. Socialistas orfebres de la palabra solidaria, generaron en esta tierra estragada por la
explotacin y la desigualdad, un contrapunto de inestabilidad en la larga noche de
sistemtica violacin de los derechos humanos de los hombres y las mujeres y los
nios trabajadores. Las incipientes entidades gremiales, sus trabajadores asociados, y la gente de pueblo fueron devastadas por el avasallamiento del poder poltico de entonces y la fiel espada del ejrcito, que indigna heredera de los antiguos
generales libertarios, mancharon con sangre trabajadora para siempre la memoria
de sus uniformes. El desproporcionado y salvaje ataque de las fuerzas represivas
se complement con la ley de residencia10, vehculo legal que permiti la inmediata
10 Ley de Residencia Se conoce como Ley de Residencia o Ley Can a la ley N 4.144, sancionada en
1902, bajo la presidencia de Julio A. Roca, por el Congreso de la Nacin. Fue derogada en 1958.
El Senado y la Cmara de Diputados sanciona con fuerza de ley:
Artculo 1: El Poder Ejecutivo podr ordenar la salida del territorio de la Nacin a todo extranjero que haya
sido condenado o sea perseguido por los tribunales extranjeros por crmenes o delitos comunes.
Artculo 2: El Poder Ejecutivo podr ordenar la salida de todo extranjero cuya conducta comprometa la
seguridad nacional o perturbe el orden pblico.
Artculo 3: El Poder Ejecutivo podr impedir la entrada al territorio de la repblica a todo extranjero cuyos
antecedentes autoricen a incluirlo entre aquellos a que se refieren los artculos anteriores.
Artculo 4: El extranjero contra quien se haya decretado la expulsin, tendr tres das para salir del pas,
pudiendo el Poder Ejecutivo, como medida de seguridad pblica, ordenar su detencin hasta el momento
del embarque.
Artculo 5: Comunquese al Poder Ejecutivo.
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deportacin de todo extranjero11 que comulgara con las subversivas ideas de un

profundo cambio social que conllevara justicia y equidad. La persecucin indiscriminada dej un luctuoso saldo de vctimas. Muchos nios quedaron hurfanos y
muchos otros asumieron el trabajo en la calle como medio de vida y de ayuda a sus
familias. Las primeras dcadas del 1900 marcaban el sesgo de otro siglo sangriento
de nuestra historia. El poder dominante sostena que el Estado no deba tolerar que
los hijos de los proscriptos y de los sospechados de pecado capital fueran criados
en ese ambiente familiar. 12
Los hijos de los disidentes, de los trabajadores inmigrantes deportados, los nios
trabajadores fueron literalmente capturados por el Estado a travs de su organismo
omnipresente y tutelar, e institucionalizados para la administracin del tratamiento
de las tres erres, (reeducar, resocializar y rehabilitar), fundamento caracterizador de
la doctrina tutelar. 13 Situacin que permiti que aquellos nios dejaran de recibir la
educacin que sus padres pretendan para ellos, para que no osaran pensar distinto
a lo que el sistema necesitaba. La institucionalizacin signific el encierro de miles
de nios que sometidos a castigos fsicos expiaban las culpas de sus padres.14
11 No debe dejarse de lado, el hecho de que por entonces fines del siglo XIX y comienzos del Siglo XX, la
poblacin extranjera tena una importante incidencia en el desarrollo productivo y poltico del pas.
12 Idea retomada 75 aos despus en esta misma Provincia por Ramn Camps, Jefe de Polica de la Provincia de Buenos Aires donde cientos de nios fueron secuestrados, quien deca: ...Personalmente yo no
elimin a ningn chico, lo que hice fue dar algunos a organizaciones benficas para que les encontraran
nuevos padres. Los subversivos educan a sus hijos en la subversin. Por ello esto deba detenerse. Fue
uno de los mximos responsables de la ltima
13 El fundamento del tratamiento aplicado mediante la institucionalizacin se lo reconoce como el de las
tres erres. Y se lo justifica para Rehabilitar, Reeducar y Resocializar al menor desviado.
14 El Dr. Luis Agote el 28 de agosto de 1919 fundamentaba la necesidad de crear el actual rgimen de
patronato de menores a travs de una clara concepcin ideolgica:
Yo tengo la conviccin profunda de que nuestra ley falla si no llegamos a suprimir el cncer social que
representan 12000 a 15000 nios abandonados moral y materialmente, que no conocen familia, porque es
necesario saber que hay muchsimos padres que vienen como inmigrantes y abandonan a los nios a la
entrada porque les incomodan; los dejan en los terrenos del puerto donde se alimentan con toda clase de inmundicias y con lo que su mayor o menor habilidad les permite obtener. Otras veces la familia los abandona
porque no los puede proteger. Esos mismos nios, terminan vendiendo diarios y realizando toda clase de
oficios callejeros, que no son ms que una simulacin; porque de los nios que venden diarios slo el 10%
lo son en realidad, y los restantes son vagos a quienes adultos explotan de una manera inicua. Las etapas
de esta carrera de vagancia y el crimen son las siguientes: los padres mandan a los nios a vender diarios
y el primero, segundo y tercer da, reciben el producto obtenido de la venta. Pero enseguida los nios
juegan el dinero o se lo gastan en golosinas, y cuando llegan a sus casas, el producto de la venta se halla
muy disminuido. Entonces los padres los castigan, y despus de dos o tres correcciones generalmente un
poco fuertes, resuelve el nio no volver ms a su casa y vive robando en los mercados, en los mataderos,
durmiendo en la puerta de las casas, y finalmente cae en la vagancia y despus en el crimen. (Cfr. Diario
de Sesiones del da).
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Fue la consolidacin del positivismo social, la idea del menor desviado, enfermo
mental, delincuente, en definitiva la constitucin jurdica de la doctrina de la situacin irregular en la que se unificaban todos aquellos conceptos, y a los que corresponda administrarles el mismo tratamiento.
El rgimen ha sido y es, impiadoso e implacable, siempre selectivo a la hora de
elegir a su presa, fue mutando a lo largo de los aos. La herramienta poltica de
supresin de los hijos de los subversivos, fue redireccionada durante las ltimas
dcadas hacia los sectores ms excluidos, quienes quedaron a merced de la generacin de numerosos cotos de caza de menores, por razones de expulsin social
de sus padres.
El Patronato ha funcionado entonces durante este siglo pasado como una herramienta de control social autoritario del Estado, que lejos de promover el crecimiento
armnico de los nios en el seno de sus familias, los exclua y los remita a instituciones totales para un pretendido proceso de higiene moral. Baste para ello volver
a la ley 10903 o a su par bonaerense decreto ley N 10067, que rigiese los destinos
de las familias pobres.
El rgimen se resquebraja porque el encierro indiscriminado de chicos pobres en
una provincia en la que la mayora de los menores de edad y sus respectivas familias
son pobres, se hubo de convertir en una herramienta ineficaz an para quienes han
construido un modelo social basado en la desigualdad.
Los Derechos del Nio son Derechos Humanos

La niez ha conformado en la historia de la humanidad una de esas dimensiones del
mundo aunque mayoritaria por cierto-, que ha quedado excluida sistemticamente
del encuadre de derechos. La segunda mitad del siglo anterior, fructificaba en Declaraciones y Convenciones Internacionales de Proteccin de Derechos Humanos.
La sociedad global dio muestras de cierta madurez al enhebrar un plexo normativo
de identificacin de ciertos derechos como esenciales a la condicin humana.
En nuestro continente, el Sistema Interamericano comienza a desarrollarse en la
segunda mitad del siglo XX en igual sentido, aunque debe sealarse que su concepcin original fue prevista para combatir a ciertos gobiernos considerados dictatoriales, y a su influencia en el resto de los pases de Amrica, coincidentemente con el
ascenso de Fidel Castro en Cuba.
De ninguno de los instrumentos internacionales de Derechos Humanos se ha excluido expresamente a los nios, pero la suerte de estos, ha sido atravesada por
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otra visin, de protegido sometimiento, que lejos de elevar el estndar de cuidado

los dejara a merced de la voluntad moral de la autoridad poltica, cuando no, a la
voluntad poltica de la autoridad moral.
La novsima legislacin de derechos del Nio creada a partir de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, no viene sino a insertarse en ese mismo Corpus normativo. Se desvanece la pretensin de la autonoma del derecho de menores, para integrar los nuevos conceptos, dando ms valor y mayor especificidad al
conjunto de los derechos humanos en general.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), realiza por primera vez
un acercamiento a la realidad jurdica de los nios, en 1999 en Villagrn Morales
C/ Guatemala S/ Nios de la calle. Interviene all en un importante operativo de
razzia y asesinato de nios en situacin de calle, e intenta el primer esbozo de interpretacin del art. 19 de la Convencin Americana de Derechos Humanos (CADH).
Aproximacin preliminar, que no avanza ms all de considerar que la violacin al
derecho a una vida digna es an ms grave por tratarse de nios, pero que resulta
fundamental en el breve derrotero de consolidar un cuerpo normativo y jurisprudencial integral. Se suma luego la Opinin Consultiva 17/2002 que si bien no avanza
ms que en consideraciones generales, establece conceptos importantes para las
legislaciones en trmite en los pases Latinoamericanos, la sugerencia de una edad
mnima para la punibilidad, la utilizacin del concepto de familia ampliada, la necesidad concreta de un debido proceso legal, etc. Dos aos ms tarde aparece la sentencia de la CIDH conocida como Panchito Lpez, en donde el Estado paraguayo es
severamente condenado por las violaciones a los derechos de los nios internados
en el Instituto de Reeducacin del Menor, ocurridas 8 aos antes. Aqu la CIDH, produce un salto cualitativo de gran importancia, incorporando al art.19 de la CADH, a
toda la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. Se constituye a partir
de all el Corpus Iuris Internacional en materia de niez, y aparecen por primera vez
en la mirada de la CIDH los derechos econmicos, sociales y culturales.
Esto trae como consecuencia directa al momento de pensar la intervencin en materia de niez, que el operador tenga como columna vertebral de su accionar no
ya una ley de menores, sino la estructura completa de la legislacin de derechos
humanos globales. Ya la ley no protege menores, sino derechos de un ciudadano
menor de edad, y en razn de esa particular condicin de nio, establece un plus
an mayor de proteccin legal que con relacin a un adulto, justamente por tratarse
de personas en desarrollo.
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Estos acontecimientos que van escribiendo nuestra historia se desarrollan paralelamente en todo el contexto latinoamericano15, con grandes avances as como retrocesos. En definitiva, no debe perderse de vista que los procesos histricos se desarrollan en el marco de procesos revolucionarios y procesos contrarrevolucionarios
sucesivos. Por ello es importante poder visualizar que la construccin poltica del
Sistema de Promocin y Proteccin de Derechos, no es un programa o mecanismo
de montaje y ensamblaje automtico, sino que requiere de un continuo ejercicio de
construccin colectiva de la sociedad en su conjunto. Tampoco debiera perderse de
vista que este incipiente periodo de vida democrtica en la regin, y que en especial
en Argentina an no ha cumplido las tres dcadas, arrastra consigo la tragedia humana de los procesos autoritarios violatorios de los derechos ms esenciales, que
han dejado huellas y heridas abiertas an en el presente. A ello ha de sumarse todo
el bagaje cultural que ha determinado generaciones enteras que han crecido en el
silencio y en la oscuridad, en el miedo y en la relativizacin absoluta de las responsabilidades ciudadanas y de las funciones y responsabilidades de gobierno. Es esta
nuestra sociedad, la que muchas veces pide a gritos soluciones, pero que siempre
las reclama a esa figura ajena que representa el Poder, y en pocas oportunidades se
compromete en buscar alternativas posibles, con el debido compromiso ciudadano
para obtener las respuestas necesarias. Construir un modelo distinto al rgimen
tutelar, no slo nos impone el desafo de encuadrar los conceptos en una estructura
legal, tambin conlleva la tarea ms ardua de modificar las pautas culturales.
Esta caracterizacin se manifiesta particularmente en la Provincia de Buenos Aires,
barco insignia del Patronato nacido en Estados Unidos, que a travs de la ley 4464
de 1938, crea el primer Tribunal de Menores de toda la Amrica Latina, sobre los
presupuestos de su predecesora Illinois para tratar a los menores de conductas
desviadas y/o antisociales. No es menor destacar este hito, pues es a partir de ello
que la Provincia exporta su know how hacia el resto de Latinoamrica con marcado
xito. El desarrollo de esta estructura de poder, de jueces y asesores de menores,
determina una lgica de intervencin en la familia y la niez, que al cabo de varias
dcadas import que la sociedad en su conjunto naturalizara esa forma de hacer, de
decidir, de resolver sus diferencias. Dcadas que en forma paralela al tratamiento
intramuros de la niez desviada, se repeta el modelo cvico militar de apropiacin
del poder de gobierno.
15 Para ampliar el concepto puede verse: Mary Beloff. Los nuevos sistemas de Justicia Juvenil en Amrica
Latina (1989-2006).
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Quizs este pasivo histrico nos pueda ayudar a comprender por ejemplo, cmo,
atravesados por este nuevo paradigma de derechos, debe interpretarse aquel fallo
de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, de diciembre de 2008 16 por el que se
revoca la resolucin anterior de la Cmara de Casacin Penal y se mantiene privados de libertad en homenaje a su proteccin- a un nutrido grupo de adolescentes
no punibles, alojados en el Instituto San Martn, perteneciente a la SENNAF. Adolescentes, que sin mecanismos legales actuales para privar su libertad ambulatoria, se
los deja internados en un instituto penal, pues pareciera que de lo contrario seran
presa fcil del accionar indebido de alguna de las fuerzas de seguridad. Podran
decirse muchas cosas de este fallo, pero es evidente que no es este el espacio ni el
motivo de estas lneas. Pero no deja de ser un preciso ejemplo de cmo los jueces
del mximo Tribunal de Justicia de la Nacin, traen en su palabra y an por encima
de la letra constitucional-, la historia poltica del pas, el profundo conocimiento de
cmo funcionan ciertas corporaciones de las que no estn exentos-, as como de
la identidad propia de nuestras fuerzas de seguridad.
Establecer una poltica de Estado no es una tarea sencilla. Lograr una poltica coherente y sustentable en el tiempo, exige un profundo cambio cultural, y el establecimiento de presupuestos mnimos y sustentables. Es en 1994 cuando se incorpora el catlogo de derechos humanos a la Constitucin Nacional. A partir de all
el esfuerzo por adecuar la legislacin interna a la ley madre, an no ha concluido,
y todos los intereses no caminan hacia el mismo lugar. La subsistencia del decreto
ley 22278, constituye la vigencia del Patronato de Menores, que desde la dimensin
penal, hiere gravemente la institucionalidad toda del encuadre de derechos que han
pretendido las leyes 13298 a nivel provincial y 26061 a nivel nacional.
Ejes fundamentales para establecer una poltica pblica de niez
El SPPD es una construccin poltica. Claramente debe advertirse, que no se trata
de un mero cambio normativo, sino de una definicin que debe darse el Estado
(local, provincial y nacional), de establecer una poltica pblica de niez.
16 Fallos 331:2691.
Otro elocuente caso donde se confunde privacin de libertad compulsiva con una medida de proteccin
de derechos, y aplica esencialmente el modelo tutelar del decreto ley 22278, es el caso Famoso, Elizabeth
y otro s/ procesamiento e internacin de la Justicia de Menores de la Ciudad de Buenos Aires, fallo
ligeramente atenuado por la actuacin ulterior de la Alzada pero que declara la constitucionalidad del
Patronato Penal. CNCrimyCorr de la Capital Federal Sala I del 17-3-04. Causa 22909.
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Ignorar ello, implica sencillamente desconocer los principios que estructuran el

Sistema. Pues a veinte aos ya de la CIDN, el desafo no puede ser el reconocimiento declarativo de los derechos del nio, sino su real efectivizacin. En esta
incipiente y primera etapa, implica la eliminacin de todo obstculo existente para
la materializacin de los derechos de los ciudadanos menores de 18 aos de edad
y la consecuente implementacin del Sistema.
Expuesto as, el nuevo rgimen legal, que tiene por objeto a toda la infancia, a
diferencia de la legislacin de menores derogada, que haca foco en la situacin
irregular del causante, debe constituirse a la vez en una herramienta ya no de control social, sino de construccin social y que atraviese al bies a todo el andamiaje
de la poltica pblica global del Estado.
Cuando la CIDN en su artculo 3 nos dice que el Inters Superior del Nio (ISN)
debe tener una consideracin primordial ante toda decisin ya sea esta administrativa, o judicial, determina explcitamente un principio. Un principio es justamente un
derecho que tiene la particularidad de iluminarnos el camino para el acceso a otros
derechos. Hace ya muchos aos el profesor Miguel Cillero ensayaba una aproximacin por dems acertada para definir el ISN. Deca, que ste era la satisfaccin
integral de todos los derechos17, entendiendo que a partir de la CIDN ha de existir
una equivalencia entre los derechos fundamentales que le son reconocidos a un ciudadano en el Estado de que se trate, y el contenido del Inters Superior del Nio.
Precepto constitucional de la Repblica Argentina desde 1994, el ISN debe ser
despojado del espritu clsico del que lo dotara la doctrina anglosajona, en el sentido ms utpico y sutil, de ser orientador de la accin y motivador de la conducta
de los administradores del poder al momento de decidir, para pasar a ser, lo que
realmente ha de ser en el marco de un catlogo de derechos, que protege a los nios y obliga con precisin y urgencia a los adultos. Esto es precisamente reconocer
en el Inters Superior del Nio, a un mandato supremo que nos impone hacer efectivo el acceso integral a todos los derechos a cada nio, incluso con preeminencia
sobre el colectivo social.
Otro matiz destacable de la nueva legislacin de infancia es que la norma no obliga slo a un organismo, o a determinados funcionarios. Lo hace con los padres,
con los vecinos, con los miembros de toda la comunidad, con los organismos no
gubernamentales y con las agencias de gobierno, es decir con toda la sociedad
en su conjunto. Todos somos sujetos activos en la promocin y en la proteccin
17 Cillero Bruol M. El Inters Superior del Nio en el marco de la Convencin Internacional sobre los
Derechos del Nio.
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de derechos del nio an por sobre los intereses del conjunto. Esto se denomina
principio de corresponsabilidad.
Tanto el principio de principios ISN-, como los principios de proteccin y de
corresponsabilidad, como la garanta de prioridad, aparecen amparados expresamente por la legislacin, a favor de los derechos de las personas menores de 18
aos de edad.
La congruencia que todo esquema legal debe tener, necesariamente implica que
aquellos principios deben ser las directrices de toda la poltica del Estado.
Estos principios deben entonces ser los preceptos que guen una poltica de distribucin de riqueza, una poltica que haga accesibles los servicios de salud a la
comunidad, a la educacin, etc. No puede pensarse en verdad en el desarrollo de
un SPPD, si este no se estructura a partir del reconocimiento de estos principios
esenciales de toda la poltica de gobierno y de desarrollo humano y comunitario.
Tanto compromiso social exigido requiere reglas de juego absolutamente claras.
Y es justamente en este captulo donde las agencias de gobierno tienen la responsabilidad primaria y mayor.
Una sociedad no puede exigir a sus miembros ms pequeos, nada de aquello que
no les ha dado. Y esta premisa lejos de ser inocente o pecar de utpica, responde a
nuestra realidad presente. Necesitamos garantizar el crecimiento de los nios en el
seno de sus familias 18, en un marco de mnima dignidad que garantice los aspectos
bsicos para su desarrollo integral. Las posibilidades de que un nio se enferme o
accidente gravemente, o sea vctima de enfermedades prevenibles y/ curables, o de
abusos laborales, fsicos, psquicos, son directamente proporcionales a la carencia
de un espacio vital para desarrollarse y crecer en armona con el acompaamiento
de pares y adultos responsables y vinculados afectivamente. Si a ello sumamos
los efectos habituales de las drogas de uso comn, y el estmulo de terceros en
general adultos y con manejo de poder- para incursionar en acciones que conllevan
una infraccin a la ley penal, todo conspira en contra como para que podamos eximirnos de culpa y buscar responsabilidades en quienes son nuestras vctimas.
18 Entindase por familia a su concepto ms amplio, extensa, de acogimiento, sustituta, etc.

Decreto n300/05 Art. 3.- 3.1.-Concepto de ncleo familiar. Adems de los padres, se entender por
ncleo familiar a la familia extensa y otros miembros de la comunidad que representen para el nio vnculos
significativos en su desarrollo y proteccin.
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Existe en nuestra regin una suerte, de intolerancia, rayana en la ceguera, que nos
permite como sociedad pensar que la solucin de lo que identificamos como problemas, se reduce a quitar de en medio sus sntomas sociales, sus signos ms
visibles. Y es as que, se reiteran constantemente las propuestas de soluciones
mgicas (tal vez algo mesinicas) que nos prometen el final de nuestros desvelos,
y en lugar de intentar evitar el incendio, nos convocan a adquirir novedosas viejas
mquinas que combaten incendios, devastando todo lo que encuentran a su paso.
Sin embargo, sabemos que un nio cuando crece necesita determinadas premisas
bsicas para desarrollarse en un mnimo marco de armona vital. Sabemos positivamente que si ello no ocurre, una dcada ms tarde, existe la posibilidad de que
alguno de ellos exhiba signos evidentes de cierta conflictiva, que es posible que
hiera la tranquilidad social. Pero slo entonces, la moral social se incorpora y pide
justicia o sanciones.
No lo hace antes, cuando los padres de ese nio, sin casa y sin trabajo mendigan
comida bajo las autopistas, tampoco se alarman demasiado cuando son los propios
nios quienes hurgan las montaas de basura del CEAMSE 19. O cuando esa nia
ya sin acompaamiento alguno de su familia, llega a sus 15 aos con dos bebs
a cuesta. No ha dejado de ser nia an y le exigimos que sea madre. No lo hace
tampoco antes cuando esa misma nia ha sido rechazada en el hospital pues no
puede decidir usar un anticonceptivo interno porque es menor. Fallan todas nuestras alarmas cuando la calle se ha vuelto el lugar propio de cientos de chicos que lo
asumen como su lugar. Barrios enteros atendidos por mercaderes de drogas baratas y asesinas. Represin de las fuerzas de seguridad, que detienen consumidores,
adictos en algunos casos menores-, y acuerdan con los mercaderes
La corresponsabilidad es hoy la respuesta que el texto legal nos referencia.
De quin es el problema? Quin debe resolverlo? Pues en eso la ley nos compromete definitivamente, con una respuesta sencilla y a la vez compleja de instrumentar: La responsabilidad es de todos.
19 Ceamse: Vertedero de residuos domiciliarios, situado en el conurbano bonaerense.
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Captulo 3
Historia e ideologa de la intervencin en calle.

Las ltimas tres dcadas del siglo pasado instauraron en Argentina, y en buena parte
de Amrica, un modelo europeo de marketing ideolgico. Sobre la base aparente,
de un conflicto social, fuertemente amplificado por los medios, en donde la fruta de
la discordia suelen ser los jvenes, los barrios marginales, y la violencia urbana; se
hubo de colar, travestido de receta magistral, un mecanismo de dominacin masivo
e integral transcontinental.
Haciendo gala de sus tres ejes conceptuales identificados por Waquant como Borramiento del Estado econmico, debilitamiento del Estado social y glorificacin del
Estado Penal20
As, un Estado represivo (1976 a 1983), que elimin todo vestigio de resistencia
poltica, e hiri fatalmente la urdimbre social, dio paso a un Estado socialmente
dbil, ausente y consecuentemente expulsivo de un porcentaje mayoritario de su
ciudadana.
La ltima dcada del siglo slo fue el eslabn corporativo de los grandes grupos
econmicos, que se apropiaron del Estado y que pretendieron que las migajas cadas de las mesas del poder disimularan la poltica de vaciamiento y destruccin de
la estructura productiva de este pas.
El dao social sufrido en especial por los grupos que quedaron en una situacin de
extrema vulnerabilidad a raz de las polticas sealadas, fue el objeto de intervencin
del Estado en los primeros aos de la dcada pasada. Los trabajadores desocupados, las organizaciones sociales, aquellos que en definitiva buscaron socorro en la
organizacin colectiva. Se busc entonces, priorizar la accin sobre estos grupos.
Distinta suerte corrieron aquellos, que careciendo de la proteccin que de algn
modo ofreca la organizacin, an en el desamparo, pasaron a sumarse al bando
de los expulsados del sistema. Un ejemplo claro de ello es el de quienes solos o
con sus familias quedaron en situacin de calle ingresando al mayor umbral de la
marginacin y la plena indigencia.
20 Wacquant Loc. Las Crceles de la Miseria. Ed, Manantial. Buenos Aires. Ao 2000.
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En los barrios ms perifricos, entre las organizaciones de base y acciones gubernamentales, se fueron creando apoyaturas y acompaamientos mltiples, que
gradualmente sirvieron para tejer una malla de contencin ante tanta tragedia social,
que dej a su paso el tsunami de las polticas neoliberales. La inequidad mata, nos
recuerda Bernardo Kliksberg, como concepto que abre el juego a las consecuencias
del desprejuicio tico que alcanzaron las polticas aplicadas. 21
A partir de all, la militancia social de diversos sectores fue aunando esfuerzos en
pos de dar cobertura a una poblacin devastada. Comedores comunitarios, escuelas, los centros de atencin primaria de salud, y las organizaciones sociales
que actan en los barrios, absorbieron gran parte de esas familias que no haban
encontrado cobijo en el limitado asistencialismo gubernamental.
An as para muchas personas provenientes del interior profundo, o de otras geografas de la regin latinoamericana an ms castigadas, todos los soportes llegaron
definitivamente tarde, constituyndose as estos grupos en el ltimo eslabn de la
intervencin social reparadora.
Resulta a nuestro criterio trascendental refrescar la memoria en la aparicin de la
fenomenologa de la vida en calle y de la situacin en calle, para poder comprender
la necesidad de un acompaamiento ante este emergente social, que pobl y
puebla- las calles de las principales urbes.
Se utiliza el concepto memoria, porque muchos de ellos, de esas nias, nios y
adolescentes (sin contar adultos y adultos mayores), son los desaparecidos de hoy,
ante el abandono extremo al que fueron sometidos a consecuencia de aquellos
procesos de expulsin. El variopinto paisaje de la sociedad los llev a ser vistos, en
ocasiones con cierta hipocresa caritativa con una mirada de resistencia piadosa,
trocando a la indiferencia de una sociedad desarticulada. En otras ocasiones, pero
an, naturalizando la situacin que lleva a poder pasar caminando sin inmutarse
frente a un nio abandonado en una vereda mugrienta, o ante una mam amamantando a su cra entre cartones y desidia.
Por su parte, los gobiernos locales intentaron diversas respuestas. Hubo aquellos
que con celo, cuidaron la aplicacin de la dimensin represiva-policial del modelo
de exclusin, garantizando la tranquilidad del espacio pblico, mudando compulsivamente a sus desolados habitantes, logrando impedir de esta forma que se afeara
el paisaje turstico urbano.
21 Kliksberg Bernardo. Escndalos ticos. Editorial Temas. Buenos Aires 2011.
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Aquellos otros que adoptaron un concepto de ignorancia expresa y determinaron

que lo ignorado no exista, desatendiendo sus funciones bsicas como gobierno
frente a sus ciudadanos. Es claro que en estos casos se ignor la condicin humana
de las personas, su dimensin ciudadana, y por ende se violaron en forma expresa
todos sus derechos. Paradjicamente la accin represiva o la inaccin reparadora,
se justifican por la condicin de sujetos peligrosos, que conmovan la armona de la
comunidad. Este juego dialctico, este discurso meditico y global, por el que se
logr justificar el abandono y la exclusin, permiti transformar a quienes se encontraban en la situacin de mayor vulnerabilidad en los responsables de su suerte, y
en la exencin moral de la media social. Un nio en la calle, ya no era una imagen
extraa, dej de ser un hijo en peligro para transformare en una sombra ms del
paisaje urbano, de la cual la gente deba cuidarse, su condicin de nio haba
mudado a la de menor delincuente y peligroso.
En los albores del ao 2001 y casi como sntesis de lo acontecido durante esas dcadas, ms de la mitad de la poblacin era pobre22. Esto implic que ms de diez
millones de nios se encontraran en esa condicin23. Para comprender el parmetro
real de pobreza, la disponibilidad de dinero mensual por persona en estos hogares
no superaba los 50 pesos/ dlares. Esto gener el xodo de muchos nios y jvenes
hacia los grandes centros urbanos, todos ellos buscando la sustentabilidad de sus
propios grupos familiares a travs de desarrollar todas las habilidades de sobrevivencia, gestndose lo que puede denominarse los nuevos oficios callejeros, que
impactaron fuertemente el ndice del trabajo urbano infantil - juvenil, hasta entonces,
ms conocido dentro del mbito rural.
Los sucesivos deterioros y prdidas que signaron estos perodos, tambin implicaron una desvalorizacin de lo humano, constituyndose en una agresin profunda
en la dignidad de cada persona. Buena parte de la sociedad en su conjunto estaba
ms ocupada en salvarse de la hecatombe, en la que finalmente quedara igualada
all por fines del 2001, cuando pobres, clase media y ricos se dieran la mano entre
piquetes y cacerolas. All se suma un nuevo grupo de desposedos, la clase media
desocupada que pone a sus primognitos en situacin de igual indefensin que a
un nio pobre, pero con el agravante de no saber de carencias previas reales. Ni los
padres, ni las madres, ni los hijos de estos grupos estaban preparados para sufrir un
corrimiento social semejante, que por entonces comenz a engrosar los guarismos
estadsticos de la nueva pobreza argentina, signada por el famoso: que se vayan todos, como punto final hacia un cambio de modelo y saneamiento de lo corrupto. Se
22 http://www.trabajo.gov.ar/left/estadisticas/descargas/toe/toe_02_06_distribucionIngreso.pdf
23 Fuente: Censo Nacional ao 2001 INDEC.
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recordar, adems, la instauracin de las monedas alternativas o el trueque, como

tabla de salvacin en medio del naufragio.
En esa escenografa social, en el extremo de la cadena, la niez y la adolescencia
encuentran en la calle un medio de sobrevivencia precario pero nico. Exhibirse en
la calle permiti la relacin y el intercambio con quienes al mismo tiempo los estigmatizaron, bajo la degradante denominacin de los chicos de la calle.
Esta categorizacin chico de la calle, que identifica a nuestra parte ms dbil del
cuerpo social, a nuestros chicos ms abandonados, paradojalmente nos remite a
la excusa moral perfecta para nuestro ciudadano medio. Los chicos de la calle no
son personas. Son hijos del asfalto. Ello permite naturalizar su presencia en las
esquinas, en las madrugadas, en las caras mal dormidas. Esta nueva categora sociolgica, los nadies del poeta 24 , abri paso a la intervencin social de esos grupos
pseudo cronificados, por pseudos operadores sociales de diversas extracciones
formativas, que fueron de abordaje en abordaje, generando un vnculo con el otro,
en el propio espacio calle, que les permiti ir desarrollando nuevos esquemas de
intervencin. Teniendo cada una de ellas la impronta propia del equipo que arriesgaba estas nuevas prcticas, todava, sin sistematizarlas ni protocolarizarlas.
Apriorsticamente se opt por un abordaje apoyado en una impronta casi personal
de cada operador con el sujeto abordado. No debe pensarse que por entonces la
intervencin haya sido planteada en trminos programticos o de comprobacin
metodolgica. En todo caso lo que primaba, como expresbamos, fue la espontaneidad en esos vnculos, inicialmente ligados a criterios personalsimos de cada re24 Galeano Eduardo. Los Nadies. Suean las pulgas con comprarse un perro y suean los nadies con salir
de pobres, que algn mgico da llueva de pronto la buena suerte, que llueva a cntaros la buena suerte;
pero la buena suerte no llueve ayer, ni hoy, ni maana, ni nunca, ni en lloviznita cae del cielo la buena suerte,
por mucho que los nadies la llamen y aunque les pique la mano izquierda, o se levanten con el pie derecho,
o empiecen el ao cambiando de escoba.
Los nadies: los hijos de nadie, los dueos de nada.
Los nadies: los ningunos, los ninguneados, corriendo la Liebre, muriendo la vida, jodidos, rejodidos:
Que no son, aunque sean.
Que no hablan idiomas, sino dialectos.
Que no hacen arte, sino artesana.
Que no practican cultura, sino folklore.
Que no son seres humanos, sino recursos humanos.
Que no tienen cara, sino brazos.
Que no tienen nombre, sino nmero.
Que no figuran en la historia universal, sino en la crnica
Roja de la prensa local.
Los nadies, que cuestan menos que la bala que los mata.
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lacin. As se pudieron hallar distintas miradas. Desde aquella que podramos identificar como mesinica, que actuaba para salvar un alma perdida, o para ganarse
el cielo. A aquella otra que quizs en el extremo opuesto si los hubiera en esta
dimensin-, pretenda reivindicar la situacin del nio en calle, pues la calle se hubo
de constituir en su lugar. La tarea entonces pasaba por al menos garantizar en ese
trnsito, un abrigo, comida, o simplemente una compaa. Roles activos o pasivos,
relacionamiento con o sin actividades que lo alejaran circunstancialmente de la calle
por tiempos predeterminados, fueron las estrategias ms frecuentes. La diversidad
de objetivos en la accin abarcaba desde lograr un techo transitorio o permanente
en alguna institucin convivencial, o bien con familias que sustituyeran a la suya, o
hasta acompaarlos a fortalecer su vinculacin familiar, comunitaria y escolar.
Todo pas a formar parte en la diversidad metodolgica de acciones que en su contradiccin inevitable fueron el germen de la necesidad de sistematizar y protocolizar
las prcticas de abordaje.
Muchas personas y organizaciones se convocaron y aglutinaron para asumir esta
tarea. La iglesia y sus jvenes en todos sus credos, los scouts, los estudiantes,
grupos de arte y resistencia, militantes sociales y partidarios, referentes barriales,
organizaciones sociales, y hasta grupos de vecinos organizados en asambleas o
por iniciativa propia. Todos ellos, desde un voluntarismo encomiable que cubrieron
cientos y cientos de necesidades y que estuvieron en el da a da y lo estn an, muchos de ellos, con renovado compromiso y cada vez mayor experiencia de campo,
trabajando en equipo y desarrollando articulaciones con diversos actores pblicos y
privados que abren alternativas de reparacin de dao, mientras revisan sus prcticas a fin de ser ms efectivos a la hora de la intervencin.
Frente al avance de una intervencin por fuera del circuito oficial, algunos ejecutivos
locales, se encolumnaron detrs de una mirada provincial o bien nacional, que decidi darse igual tarea, conformando no solo dispositivos fijos propios de atencin
directa de estos grupos o poblaciones en riesgo social como se las denominaba,
sino tambin conformando equipos de abordaje territorial con mviles y operadores
identificados como tales.
As los centros de da, paradores, hogares y otros espacios pblicos, fueron parte
del anclaje con el que el Estado abri una respuesta en trminos de acompaamiento mltiple que viniera a enfrentar los datos duros censales, que registraban no solo
la cantidad de nios en calle, sino tambin sus edades, procedencias, zonas de
asentamiento de los mismos, sus problemticas de salud psicofsica, entre otros
parmetros del monitoreo social.
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En ese mismo espacio, comenzaron a convivir con ellos, equipos con lgica de intervencin estatal, con equipos pertenecientes a organizaciones sociales o grupos
de voluntariado social, alternando las intervenciones con los grupos abordados o
bien intercambiando miradas y resolviendo conflictos en una incipiente aunque creciente articulacin.
El Estado se vali de algunos recursos humanos ya entrenados en estas organizaciones incorporndolos a sus filas. Como as tambin algunos integrantes de equipos estatales, fueron armando paralelamente sus organizaciones sociales callejeras,
pues entre Estado y Ongs, comenzaron a cristalizarse convenios de fortalecimiento
que abrieron y legitimaron la va de una intervencin mixta de la calle.
En el medio de estos sucesos, quienes quedaban en igual posicin eran los chicos
y chicas, muchas veces objeto de intervenciones solapadas de estos distintos actores. Ante este escenario muchos de los grupos abordados adhirieron alternativamente a unos u otros, o bien se apropiaron de los espacios que se les abrieron o
de los recursos que cada referente prometa o poda facilitarles, desarrollando una
resistencia estratgica con la que respondan a las distintas alternativas de intervencin que se les planteaban.
Ante este marco indefinido de construccin y deconstruccin de las intervenciones,
aparecen tantas lecturas como actores intervinientes, resignificando vnculos y
caminos de abordaje que fueron instalando la necesidad de una revisin en equipo
del total de las prcticas realizadas. Revisiones cada vez ms ajustadas al tiempo
real de intervencin, o an mejor todava, creando las bases de un ordenamiento
procedimental que pudiera encuadrar lo actuado y lo por venir, intentando dejar
atrs (aunque subsistiendo como recurso ltimo), lo azaroso del primitivo modelo
del abordaje improvisado.
Este tiempo permite el paso a una nueva etapa. Se comienzan a proponer y acordar
algunos modelos de intervencin. Aunque en ningn caso lleg a manifestarse ni
siquiera a nivel regional, la adopcin por consenso o determinacin legal de un
mecanismo de intervencin sistematizado y protocolizado.
Hoy tanto actores pblicos como privados, siguen actuando sobre esta realidad,
sea que la misma est asumida en forma directa por el ejecutivo local, o delegada
en algunos territorios en cabeza de alguna organizacin de probada trayectoria en la
materia y que por ende resulte ser el referente central de los grupos abordados.
Se advierte una modificacin en este contexto, en dnde el Estado que es el responsable primario y ltimo en materia de garantizar accesibilidad a la niez a sus
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derechos esenciales, comienza a travs de sus distintas expresiones gubernamentales a asumir ciertos compromisos y acuerdos con las organizaciones de la comunidad, para dar las primeras respuestas a esta dimensin que nos ocupa.
El cambio de paradigma del que diramos cuenta en los captulos previos, la decisin poltica del Estado de incorporar a la Constitucin el bloque internacional
de derechos humanos, nos coloca hoy ante una oportunidad inicitica pensada en
trminos de un Estado presente con la infancia.
En los ltimos diez aos, desde esta mirada ms inclusiva e igualitaria, se vino promoviendo primero el empleo de los desocupados, para dar paso luego a diversas
polticas de accesibilidad a la vivienda, a la educacin, a los centros de integracin
comunitaria, a la salud, al deporte recreativo, a las nuevas tecnologas, a la cultura,
a la diversidad, a la opinin y el conocimiento, entre otros. As se va reconstituyendo ese tejido social roto, pues no solo instituye derechos esenciales sino que
en lo cotidiano va haciendo realidad el gradual cierre de aquel abismo que diezm
a nuestra infancia.
En este sentido se destaca la asignacin universal por hijo y otras tantas acciones
de polticas sociales universales, que proyectan un nuevo escenario mucho ms
propicio para transformar aquella trgica realidad, e ir paulatinamente hacia la construccin de un estado social.
Es claro que el camino a recorrer, es tan largo como la utopa social lo permita, pues
el camino de la apropiacin, a la efectividad de estos derechos no ha terminado an
de zanjar la brecha entre incluidos y excluidos.
La formulacin de este documento no es otra cosa que un eslabn ms en esta
estructura general, un marco de situacin que legitime definitivamente el rol del operador social o educador de calle, para poder crear un mecanismo de accesibilidad
cierto a la diversidad de programas pblicos y privados, que permitan a un nio y a
sus familias, integrarse a travs de procesos en donde se privilegie su dignidad y su
condicin ciudadana, para desarrollarse integralmente en su comunidad.
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Captulo 4
Miradas sobre la intervencin en calle

en el abordaje de comunidades infantiles
y juveniles vulneradas.
Entendemos que la calle como parte del espacio pblico no es un lugar para la intervencin social. En este sentido la calle equivale a un no lugar. Sin embargo desde
la mirada de un nio, la calle muchas veces es su lugar. No solo porque subsiste
de ella, sino tambin porque en ella crea mltiples relaciones con pares, con los que
convive bajo determinados cdigos de pertenencia. Cuando un nio es empujado
a la calle para abastecer a su grupo familiar (con o sin la mirada de algn adulto
referente del mismo), descubre una nueva dimensin. Que a los riesgos y peligros
que ella concita debe agregrsele esa especie de autonoma que inducen a suponer
los primeros ingresos de dinero. Se suma a ello, la experiencia de aquellos otros
que ya sobreviven en calle, aislados de sus grupos familiares. Cuando esto es
percibido por el nio o adolescente, que da sus primeros pasos en la calle se hace
ms factible la posibilidad de ganarse un espacio en ese nuevo mundo a travs de
un impreciso autovalimiento.
All se abre entonces nuevamente un profundo interrogante en las intervenciones,
esto es: el chico tiene derecho a la calle o hay que sacar a los chicos de la calle?
En definitiva, si la calle resulta funcional para el nio que la transita o vive en ella
transformndola en su lugar, el operador que lo aborda est o no segn esta lgica,
invadiendo su espacio?
Si la calle fuera asimilada por el nio como su lugar, si este acaso hubiera naturalizado dicho espacio como su lugar, habremos entonces de preguntarnos desde
dnde como adultos nos introducimos en ese, su espacio, su lugar. Cmo intervenir entonces, ese no lugar acompandolo en su lugar?
El nio tiene derecho a un lugar, pero en verdad no es conveniente que ese lugar,
sea la calle. Es sabido que a mayor exposicin y/o permanencia en calle, la situacin mutar de transitoria a crnica gradualmente-, alejando de esta forma la posibilidad real de reparacin de daos sufridos en esa instancia.
Ese tener derecho a un lugar, claramente debe posicionarnos en que ese lugar la
calle, el afuera,- slo se percibe cuando existe un adentro, la casa, la familia, acordemos una conjuncin de ambas, el hogar.
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Este recorte del mundo, -dice Alfredo Moffat- 25 esta territorialidad, es el hbitat
familiar, o sea la casa. Ac llegamos a lo esencial que queremos demostrar y es
que como lo dice el mismo nombre chicos de la calle ellos se definen por una
caracterstica especfica: viven en la calle, es decir no tienen casa o sea no tienen
un adentro, quedaron encerrados afuera. No tienen el espacio de la reflexin de
lo sucedido.
Esta posibilidad habitual de la que gozamos el conjunto de las personas que volvemos a nuestro hogar, que interactuamos con esos otros, que compartimos las emociones y los sucesos de nuestra cotidianeidad, este anlisis reflexivo con el otro
fuere quien fuere que se constituya en ese otro-, nos permite elaborar aquello que
nos ha sucedido.
Este proceso no existe para el chico de la calle, el chico sin casa, est condenado
a no poder construir su historia, a no poder tener el espacio de la intimidad, de la
seguridad que le permite elaborar lo sucedido, es decir, construir su memoria. Est
condenado al presente continuo, y la consecuencia para su psiquismo es todava
ms grave: si no hay un pasado (una memoria) no se puede construir, anticipar un
futuro, pues ste se hace con aquel, futurando recuerdos, arrojando recuerdos
hacia delante es que se construye el futuro.
Entonces, a los chicos de la calle se los condena al peor de los castigos: a no tener
un futuro como un lugar donde se proyecta el yo, donde el yo se esperanza, se
percibe como continuando en una historia. 26
Funcionalizar la calle.
Aqu una vez ms aparece reforzado este dilema de funcionalizar la calle o disfuncionalizarla. A nuestro criterio funcionalizar la calle significa proponerle a los nios
y adolescentes un camino de acompaamiento casi sistematizado en calle, sin un
objetivo ni una estrategia definida en el abordaje. Atendiendo solamente la emergencia, anclando la intervencin en un modelo de sesgo netamente asistencial pretendiendo cubrir sus necesidades. Lo concreto de una intervencin estratgica en
verdad, se apoya en evaluar todas las alternativas para fortalecer su inclusin real
en el barrio, en la escuela, en la familia y en la sociedad como sistema.
25 Moffatt Alfredo. Antropologa de Los chicos de la calle. El psiquismo acrnico.

26 Moffatt. ibdem.
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Por su parte disfuncionalizar la calle en forma abrupta, nos remite a un modelo de control social de corte represivo, lejos de la construccin de un proceso de
reparacin de daos. All la lgica podra caer en un riesgo comn, muy asimilado
a conceptos tales como que no se vean, que no molesten a los vecinos, se
drogan, roban, y lo mejor dentro de este parmetro es crear los mecanismos de
la exclusin territorial apoyndose, en las pseudo competencias territoriales. Como
si un nio por ser de aqu o ser de all, no le competa a determinado efector acompaarlo.
La respuesta es tan sencilla como compleja: hay que funcionalizar la calle para ir
disfuncionalizndola, entendiendo esto como un proceso de construccin con el
otro, teniendo en claro la amplitud de un acompaamiento integral que requiere de
una elaboracin, primero del vnculo para finalmente intentar una reparacin totalizadora.
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Captulo 1
Consideraciones Iniciales a tener en cuenta en el

proceso de intervencin
Un proceso de intervencin que se oriente hacia el campo de infancia, niez y adolescencia, debe partir de comprender lo que implica la complejidad de un sujeto en
plena constitucin psquica. Constitucin que se produce dentro de un contexto
familiar-social, materializado por la relacin vincular que se establece entre el sujeto y su cuidador. Es as que el tipo de ambiente que produce dicho contexto ser
fundamental para un desarrollo saludable. De este modo, nos encontramos frente
a un sujeto que presenta mayor vulnerabilidad psquica que otro si se encuentra en
contextos disruptivos y/o en situacin de calle, teniendo en cuenta que en los primeros aos de vida hay mayor plasticidad neuro-bio-psicolgica, debido a la gran
permeabilidad que existe entre ese nio/a y/o adolescente y su entorno.
Si consideramos adems que el ambiente en el que se est desarrollando el sujeto
lo expone a mltiples riesgos fsicos y psquicos, como lo es la situacin de vivir o
transitar en calle, debemos contemplar una doble vulnerabilidad, la de ser nio/a
y/o adolescente, y la de un ambiente poco facilitador para un buen desarrollo.
Entendemos que un proceso de intervencin tiene que tener en cuenta distintas
variables si pretendemos trabajar dentro del actual paradigma de la complejidad.
El pensamiento complejo es un pensamiento que busca, al mismo tiempo, distinguir -pero sin desunir- y religar. El pensamiento complejo es, en esencia, el pensamiento que integra la incertidumbre y que es capaz de concebir la organizacin.
Que es capaz de religar, de contextualizar, de globalizar, pero, al mismo tiempo, de
reconocer lo singular y lo concreto 27
La intervencin en trminos de vnculo debe fluir no slo entre el operador y el nio,
sino tambin facilitando el vnculo entre ellos, sin descuidar por esto otros aspectos
a explorar. Amplindolo necesariamente al nio con su familia y su entorno barrial y
claro est entre el operador y la familia de ste, la red social que contiene el total de
las redes vinculares que atraviesan las relaciones interpersonales.
27 Morin, Edgardo: Introduccin al Pensamiento Complejo. Editorial Gedisa. 1995. Espaa.
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De all que la intervencin se efecta a partir del encuentro que se produce entre el
educador y el nio, producto de un determinado contexto, condicionada por factores
de lo real que rebasan toda pretensin ideal de ajustarnos a los mandatos morales
de inclusin total. Por otro lado, a los marcos legales que parten de un postulado
universal, siempre interpelado por la particularidad de cada situacin singular.
De lo ideal a lo posible, de lo inexorable a lo instituyente, se tornan premisas a contemplar.
La comprensin de lo vincular como eje de trabajo, posibilita valorar la dimensin
del lazo social como matriz de anlisis privilegiada para operar en contextos donde
lo que se ve afectado, es justamente, la posibilidad de un ambiente facilitador que
permita un proceso de subjetivacin saludable y un espacio social inclusivo.
El proceso de intervencin incluye:
-Al que interviene, que es un educador/a u operador/a.
Desempea su labor por eleccin y conviccin personal, con todo un bagaje, con un
perfil determinado para este tipo de trabajo (contemplando sus actitudes, sus aptitudes, sus motivaciones, sus habilidades, su forma de resolver situaciones, sus miedos y su experiencia, entre otros), con competencias especificas, reconociendo sus
limitaciones y potencialidades, revisando su praxis, realizando un trabajo personal
de autoanlisis, en funcin de poder actuar lo ms objetiva y tcnicamente posible,
utilizando como herramienta de intervencin la disociacin instrumental.
Entendemos por disociacin instrumental la posibilidad de ser objetivo, estar como
una persona capaz de ser atravesada por las experiencias del otro, encontrando en
nosotros los elementos y herramientas para acompaar, con creatividad y flexibilidad
aceptando la diferencia, e incorporndola como parte de la riqueza que agrega la
diversidad.
-Al nio o adolescente,
Tiene una historia personal y familiar singular, inmerso en un espacio (la calle) de riesgo particular en lo que hace a su integridad psicofsica. Uno debe tender a reducir la
utilizacin del concepto de riesgo, para justificar las acciones, pues al ser una unidad
de la subjetividad del observador, deviene en general como un factor inadecuado
para justificar la accin. Veamos el concepto de riesgo asociado a calle. Sin duda la
calle es un lugar riesgoso, pero en el caso concreto, podra resultar menos riesgoso
que el contexto convivencial anterior en el cul el nio se desarroll.
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La tarea del educador/a u operador/a tiene por objetivos intervenir en la situacin

del nio para transformar algo de ese ambiente que considera inapropiado para su
desarrollo saludable. El educador/ operador cuando interviene modifica la situacin,
y as se transforma a si mismo.
Para que la accin del educador y su deseo de transformar la situacin generen
buenos resultados, este deseo debe apoyarse en el orden de lo que es necesario
para ese nio, para que aqu se instale su demanda.
De lo contrario, se impone una accin que resultar innecesaria, por su defecto o
exceso, generando as mayor violencia.
De modo tal que el registro de lo que es necesario para ese nio, ser posible interpretarlo a partir del vnculo establecido.
Es en la creacin de un nuevo espacio, germen de formaciones intermediarias, en
la cual se establecen contratos, pactos inconscientes que brindan seguridad y sensacin de bienestar, en donde el nio descubre un sentimiento de confianza bsica,
aspecto primordial para un posible abordaje.
Esta complejidad es lo que hay que aprender a leer, sin prejuicios, sin imponer en la
historia de ese nio un supuesto saber que lo reduce a un objeto de intervencin.
Deviene menester reconocer su historia habilitndolo como portavoz de la misma,
pasando de la intervencin al encuentro.
All, en ese entre, en donde no se impone ninguna singularidad, sino que se establece dicho encuentro, un nuevo acontecer, es en donde se producen dinmicas
que irn englobando nuevas experiencias, miedos y ansiedades. Experiencias que,
por medio de la repeticin de antiguas formas de vinculacin, en donde se configuraron mecanismos de defensas psquicos y fsicos rgidos (que no debemos debilitar
hasta poder realmente darles una respuesta), van dando lugar a la diferencia.
En ese espacio de encuentro, espacio transicional, se da lugar a la apertura de nuevos registros sobre la propia capacidad de ilusionar sobre ser el propio creador de
una nueva historia, a travs de un vinculo reparador.
La espontaneidad y el juego se tornan elementos necesarios para que all se inaugure una experiencia que le posibilite al nio vivenciar la cualidad de lo placentero
en una nueva relacin.
La intimidad alcanzada en el vnculo intersubjetivo no se da sin conflicto alguno, por
eso es condicin de posibilidad para la tarea del operador tolerar la frustracin, res- 40 -
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petar los tiempos y procesos paulatinos, y comprender que eso se alcanza despus
de todo un largo trabajo de entrenamiento, de encuentros y desencuentros, en el
que se acepta al otro en tanto se diferencia de l mismo.
En esta relacin hay un contexto, hay una realidad, hay un espacio, hay grupo de
pares, hay otros interventores sociales, se crea lazo social dentro de una red, como
ha planteado Elena Aldea 28 , La red es, un dispositivo que trama lazo social.
Tradicionalmente se define el lazo social como: Un marco de representaciones, de
ideas compartidas que asegura una reciprocidad en las interacciones, que da un
sentido comn a las acciones entre quienes comparten un determinado espacio.
Nosotros pensamos que es lo que permite la convivencia de los semejantes. Lazo
social es tanto una necesidad como un peligro, necesidad porque crea cohesin,
peligro porque crea cohesin y por lo tanto dificulta la aparicin de lo diferente, ya
que lo nuevo pondra en riesgo lo que existe previamente.
Para eso propone pensar dos modos del lazo social uno reproductivo y otro productivo. El primero se teje sobre identidades y certezas, convicciones y el segundo
sobre vacos, sobre problemas. El primero no admite las diferencias el segundo
las necesita Entonces, tanto a nivel social como en el plano de lo individual, la
Reparacin y la Justicia son condiciones de posibilidad para la reconstruccin, el
desarrollo y el crecimiento de los grupos y las redes sociales. Es necesario reconocer, ir nombrando, dando forma y estructura a las nuevas legalidades que emergen,
hasta que un da sean leyes escritas, y tambin nominar las transformaciones y los
nuevos acuerdos de convivencia que se plasman.
Toda intervencin supone una interpretacin de la situacin. Y toda interpretacin
supone un marco de referencia del intrprete. Ese marco de referencia es necesario
ponerlo al descubierto. La interpretacin de la situacin slo se puede hacer desde
dentro de la situacin, y desde la claridad sobre la propia posicin. Lo otro ser una
lectura acadmica til para la formacin pero no para la situacin. Solo desde adentro de la situacin las interpretaciones de la situacin tienen sentido. 29
Tener en cuenta los obstculos como posibilidades para pensar con una ptica
nueva y as evitar descansar en terrenos falsamente firmes generar lazo social a
partir no del lleno de la certeza y de las seguridades, sino desde el vaco de nuestro
no saber.
28 de la Aldea, Elena La importancia de las redes en la intervencin comunitaria en las situaciones de

crisis social, Chimaltenango, Guatemala, l997
29 Ibidem.
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En ese sentido, consideramos como fundamental un trabajo apuntalado en el empowerment, aquel proceso por el cual las personas, grupos y comunidades se
incrementan sus fortalezas, se (re) apropian de la capacidad de actuar de forma
autnoma, utilizan esa autonoma en la toma de decisiones y ejercen el derecho a
obtener la informacin relevante que les permita la expansin de sus capacidades y
una inclusin responsable 30
Potenciando lo creativo de la grupalidad, se pueden detectar necesidades y sufrimientos que precisan de derivaciones asistidas, de articulaciones con otras reas,
obteniendo as recursos materiales y simblicos para lograr un abordaje directo y
proactivo. Intervenir tendiendo a producir cortes con lo instituido, a lo que parece
inexorable en tiempos de urgencia y consumo, estableciendo ms que abordajes
interdisciplinarios: redes intersectoriales que tiendan a abrir nuevas perspectivas,
otros caminos y posibilidades.
La intervencin en lo social, es una accin bsicamente intersubjetiva y fuertemente
discursiva, de all que la palabra, la mirada y la escucha sigan siendo sus elementos
ms sobresalientes, la intervencin no puede desprenderse de la sociedad a la que
pertenece.
Una va posible de acceso a la singularidad es la utilizacin de la nocin de trayectoria, entendindola como historia social de vida, tratando de ubicar diferentes marcas
biogrficas, rupturas en la historia del sujeto concebido como sujeto histrico social, la intervencin en los escenarios actuales se puede orientar hacia la reparacin,
hacia la recuperacin de capacidades y habilidades que fueron posiblemente obturadas por las circunstancias que generaron la desigualdad. Es as que el concepto
de reinscripcin llevado a la intervencin social implica la desconstruccin de procesos de estigmatizacin, desde un abordaje singular del padecimiento objetivo y
subjetivo.
Teniendo en cuenta el contexto de trabajo y los conceptos antes mencionados, consideramos importante evaluar el trabajo con situacin de calle empezando por una
etapa en el espacio del sujeto con el que vamos a trabajar, esa es su realidad, ese
es su espacio y debemos ser aceptados en el mismo, ya que es as como los nios
y jvenes se sienten seguros, es all donde, ellos/as han encontrado un espacio, un
lugar su lugar, que evidentemente en el ncleo familiar no fue propiciado.
30 Saforcada, E. y otros. Aportes de la Psicologa Comunitaria a problemticas de la actualidad latinoamericana. Ediciones JVE. 2007.
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Desde un pensamiento singular y no de la complejidad podra optarse por decir que

hay que llevar al nio a la familia o a un hogar y despus trabajar. Esto tiene que ver
con nuestra urgencia, no con la de ellos porque generalmente, hace mucho tiempo
que viven en esta situacin, hay que buscar trabajar desde lo importante, lo que
es importante para ellos, no desde lo urgente, que es urgente para nosotros.
Salvo que realmente tenga una urgencia fsica o psquica.
Cmo juega en esos nios el cuidado del adulto? Cmo poder creer en alguien
que lo cuide si los que deban hacerlo no lo hicieron? Son estos, varios de los obstculos a superar.
Para poder progresar hay que trabajar con los obstculos para producir y generar
fortalezas exactamente donde aparecen esas debilidades, recin ah podemos trabajar en otras lneas, lo ms importante es ese primer vnculo, esa confianza bsica
que repara lo fallido, libidinizar, constituir superficie, para que ese nio se anime a
elegir y a partir de ese momento la tarea es de cuidado, pero fundamentalmente de
acompaamiento. Hay que ayudar a constituir singularidad, que puedan cuidarse,
valores, para que puedan independizarse y no seguir repitiendo una historia de exclusin.
Al momento de intervenir, podemos y debemos escuchar, ver que acontece, pero
a su vez toda intervencin tiene un objetivo. Esto es primordial. Einstein deca que
nunca habr buenos vientos, si el capitn del velero no tiene claro cul es el rumbo
que persigue su nave. En este contexto, debemos tener siempre presente cul
es el objetivo que perseguimos, qu estrategias nos damos, a travs de qu
tcticas, y todo ello en un encuadre de derechos humanos, que es el estndar
mnimo por sobre el cul debemos realizar nuestras tareas.
Por este motivo, necesitamos sistematizar nuestras prcticas. Porque nuestras intervenciones se efectan en un encuadre institucional, y no desde el plano personal.
Sabemos que es una constante que se interrelaciona en forma permanente, pero sin
perjuicio de ello no debemos perder el marco desde donde actuamos.
Se trata de un hacer que implica un ejercicio diagnstico continuo, y para ello deben
generarse las herramientas.
Estas herramientas deben ser estructuradas, teniendo en cuenta que es la nica
forma de evaluar, sistematizando los resultados obtenidos para pensar desde la
creatividad y flexibilidad nuestras prcticas y modificar las mismas o no, teniendo
en cuenta los objetivos planteados.
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En este contexto, debemos evaluar los obstculos y fortalezas tanto personales

como familiares del contexto social, entendiendo a este, a su grupo de amigos, de
pares, escuela, trabajo, deportes, barrio, referentes institucionales, etc. Ver si est
en calle o transita por la calle.
La experiencia demuestra que ninguna intervencin desde la lgica patriarcal o binaria da buenos resultados. Pero adems, y reiterando que nuestra accin se encuentra en un plano de derechos, son justamente los derechos del nio los que nos
recuerdan que todo nio debe ser escuchado, su palabra tenida en cuenta, y que
debe participar en todas las instancias del proceso de elaboracin de toda estrategia que se formule en su provecho.
Asimismo debemos tener en cuenta que un operador/educador no trabaja solo,
lo hace en equipo, lo ideal es que sea en pareja pedaggica, para que no termine
siendo slo una relacin de a dos que pueda transformarse patolgica, un tercero
facilita la circulacin, acta como ley en momentos oportunos, y enriquece la relacin desde una mirada ms distante.
A su vez esas parejas pedaggicas deben actuar con el mismo discurso que el resto
del equipo, para posibilitar en caso de ser necesario reemplazos o intervenciones
cruzadas, como sera conveniente tener un equipo profesional para derivar en caso
de necesidad de temticas especificas relacionadas con la salud psicofsica, ambientales y/o legales.
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Captulo 1
Conformacin de los equipos.

Los educadores de calle.
De la diversidad de denominaciones que se atribuyen a los operadores sociales que
trabajan cotidianamente en calle vamos a preferir el de Educadores de Calle. Tradicionalmente se recurre a distintas designaciones, Equipo de Callejeada u Operador
de Calle, por poner algn ejemplo, que a nuestro modo de ver vincula a prcticas
orientadas a un relevamiento de corte asistencial, apoyados en la atencin directa
de las poblaciones abordadas en emergencia social.
El concepto Educador, se vincula no solo al rol especfico que estos deben desempear, sino que tambin se relaciona a su saber en el encuadramiento tcnico de
su accionar. Nos remite a criterios metodolgicos que tienen su fundamentacin
directa en la transferencia de valores y contenidos, y que por ende brindan al sujeto abordado, una base desde la cual poder construir sus relaciones con el otro,
desde otra mirada. La resiliencia, es sin duda en este sentido, un sostn que le sirve
al nio y adolescente en calle, para ir dando respuestas a nuevos embates que lo
confronten directamente con un sinnmero de adversidades.
A tiempo, el Educador no abandona por ello el resto del andamiaje de todo acompaamiento integral e integrador, cumpliendo as con su labor de amplio facilitador
ante la emergencia o los imprevistos que pudieran generarse a resultas del vnculo,
las necesidades y demandas de los grupos abordados.
Esta doble mirada, posiciona por otro lado al sujeto abordado, en otro espacio y por
ende en otro personaje social, ms estrechamente vinculado al educando. Movilizar estos resortes, permite no solo un reposicionamiento estratgico en el abordaje,
sino que compromete al Educador en una mirada social ms macro, de mayor implicacin y sustentabilidad en el proceso de construccin del vnculo, no solo con
su referido sino tambin con otros actores que directa o indirectamente atraviesen
la vida y coyunturas situacionales del nio.
Los criterios de la educacin no formal dentro de esta lgica, permitirn gradualmente reducir la brecha educativa hacia una potencial inclusin ulica, en tanto que
acondicionar algunos aspectos conductuales, tenidos en cuenta por los educa-
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dores formales dentro del esquema esperable de la convivencialidad escolar, tanto

ms si el Educador, se transforma como referente, en ese puente de articulacin con
el docente a cargo del aula, siendo el nexo entre el sistema educativo convencional,
la familia y el barrio.
Otro aspecto a tener en cuenta por el Educador, es el entorno comunitario del nio o
adolescente referido, pues ste puede ser tan expulsivo como la escuela y la familia,
si estas no estn debidamente trabajadas en sintona con la planificacin integradora del nio dentro de esos espacios perdidos. En este sentido, una vez abierto el
vnculo con el entorno comunitario, la familia y la escuela, el rol del Educador es el
de un integrador referencial del nio, en el escenario socio comunitario.
Aqu pues, vamos adelantando la implicacin del Educador, visibilizando su accionar en tres espacios de actuacin: la calle (espacio pblico), la familia ampliada
y/o referentes vlidos, y la comunidad, entiendo por tal el Centro de Atencin
Primaria de la Salud o Salita, la Escuela, las organizaciones de base u ONGs territoriales, el club, etc. Ese conjunto de actores sociales, que desde uno u otro espacio, comparten un objetivo comn, que no es otro que el acompaamiento hacia
la inclusin social de la niez y adolescencia.
Perfiles del Educador:

La profesionalizacin sustenta no solo el discurso de un Educador, sino tambin enriquece su mirada y prcticas dentro de un marco tcnico esperable. A pesar de ello
no resulta totalmente menester a estos fines, que ste tenga o hubiese alcanzado
un grado acadmico o terciario, pues en esta materia puede un Educador valerse de
una experiencia comprobable de campo, o desde la vivencialidad misma y directa
de la vida en calle, siempre que esa instancia estuviera definitivamente superada.
Dentro de la formacin profesional terciaria o universitaria, los conocimientos ms
apropiados a la hora de la conformacin de un equipo son:
Trabajador Social, Psiclogo (a), Antroplogo (a), Acompaante Teraputico (a),
Recrelogo (a), Talleristas de Arte Social Aplicado, Educadores (as) Populares o
Socio Comunitarios, Docentes, entre otros.
El rol del abogado no se descarta como Educador, pero en general se lo visualiza
con mayor valor agregado en las intervenciones legales propiamente dichas, as
como en la interrelacin con reas judiciales o de seguridad.
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Por fuera de la formacin terciaria o universitaria, resulta tambin valioso el aporte en

trminos de vinculacin espontnea, el de aquellos adultos que vienen con una fuerte
experiencia de campo en el abordaje de comunidades vulneradas. En este sentido
debemos sealar dentro de nuestra experiencia especfica de aos de trabajo en
calle con la niez y adolescencia, que hemos comprobado tambin que la mirada de
jvenes abordados que pudieron revertir con solidez el proceso de reinsercin social, son a la hora de la generacin de vnculos espontneos, reales conocedores del
sentir de los grupos abordados. Adolescentes con un promedio de vida en calle de
alrededor de 5 aos compartiendo con otros en ranchadas, son hoy replicadores
metodolgicos de nuestra labor. A ellos les trasmitimos saberes tcnicos, mientras
ellos nos trasmiten saberes vivenciales. Esa necesidad vital de ser mejores con los
ms desfavorecidos, empuja necesariamente a unos y otros a capacitarnos y aceptar
nuestras diferencias para crecer en conjunto, teniendo en cuenta la voz de todos.
Ms all de la formacin o experiencia de los integrantes de un equipo, debemos
tener en cuenta otros aspectos. La edad y el gnero de los participantes en el grupo
de educadores, resultan de apreciada importancia funcional. Suele ser de cierta ventaja comparativa el hecho de funcionar en parejas de distinto gnero, al momento
de la intervencin, resulta lo ms apropiado para el acompaamiento de un sujeto o
grupo de pertenencia.
En cuanto a la edad, consideramos que la franja etaria debera rondar la edad promedio de 30 aos, resultando a nuestro criterio atractivo un piso de 21 y un techo
de 45 aos. Esto permite una interaccin ms amplia y comprensiva de los roles que
se dan naturalmente en un espacio pseudo familiar. La madre, el hermano mayor,
el to, el primo, permiten un intrajuego riqusimo a la hora de fortalecer los vnculos,
prcticas, escuchas y miradas de sus miembros y de los abordados.
Si bien un equipo de educadores, en verdad no ocupa ni debe ocupar roles parentales con los nios y adolescentes vinculados, son vistos en general de este modo
por los chicos.
Por ello, no resulta lo mismo un educador/a que sea padre o madre en la vida real,
que un educador que an no ha pasado por una experiencia de ese tipo en su vida.
De all que las combinaciones de unos y otros, tambin permitan una compresin
ms amplia de la fenomenologa de la estructura afectiva.
Y hablando de lo afectivo, hemos llegado a un punto de trascendental importancia al
rozar este campo dentro de la intervencin. En este universo, resulta casi impensada
la objetividad en las interrelaciones establecidas, pues las pasiones que generan los
afectos, nos tien de subjetividades a la hora de interpretarlas.
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De lo expuesto, pareciera que una labor profesionalizada en infancia y adolescencia,

debiera estar emparentada directamente con la mayor de las objetividades posibles,
para poder tomar las decisiones tcnicas ms acordes a la hora de la intervencin
y resolucin de conflictos. El denominado distanciamiento profesional, permite a
priori no solo una mejor lectura de los sucesos, sino que tambin nos protege frente
a las cargas emocionales recibidas. Sin embargo, a nuestro criterio resulta casi imposible alcanzar ese distanciamiento ptimo. Nos embargan ciertos hechos, se nos
cuela la impotencia, se nos destruyen cifradas expectativas.
En fin, a nuestro entender la labor del Educador de Calle, podra en este punto resumirse en los siguientes axiomas:
* El afecto en el vnculo, no impide lmites, los construye con calidez.
* El cario bien entendido, no genera interpretaciones equvocas, abre puertas a la
salud del vnculo.
* El distanciamiento, cada vez distancia ms, hasta hacernos perder de vista, el
uno del otro.
* El estar cerca contagia la palabra, humedece las miradas y genera nuevos ecos
a la risa.
* La compaa es como el silencio, se hace ms valiosa en el mirarnos, pues en l,
se escucha hasta el pensamiento.
De lo expresado surge que nuestra posicin entre el distanciamiento objetivo y el
plano de los afectos relacionales, debe en esta labor encontrar una sntesis que los
armonice y equilibre.
* A la hora del acompaamiento, el afecto primero.
* A la hora de planificar la estrategia de intervencin, el distanciamiento ante
todo.
* A la hora de ponerla en prctica, el afecto de nuevo por sobre lo tcnicamente
correcto.
Mucho se ha hablado del aprovechamiento que los nios y adolescentes abordados
hacen cuando son tratados afectivamente. En los espacios por nosotros supervisados y dentro de equipos capacitados, se han escuchado frases tales como: les das
la mano y te toman el brazo; si te acercas afectivamente los pones en el lugar de
vctimas y desde all no se puede construir nada, porque hay que justificarlo todo;
uno se acerca con todo el cario y no te creen, por poco no te maldicen; entre
muchas otras frases que an circulan.
En definitiva, el Educador no debe primeramente sentir la confianza o el rechazo
del nio o adolescente como algo personal, sino como un resultante del proceso
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de construccin que se va dando como en cualquier otro vnculo humano, con la

ventaja que detrs o por delante de l, hay un equipo y una supervisin que lo contenga.
Por otra parte, si bien la fenomenologa de un nio o adolescente en calle, pareciera
tener rasgos o caractersticas distintivas en relacin a un nio o adolescente contenido en el afecto de su familia, nos indica que esta aseveracin puede ser falsa
si los unos fueran puestos en el lugar de los otros. Sin duda resultaran idnticos o
seguramente parecidos. Con ello, lo que queremos expresar, es que el nio o adolescente en calle carece de lo que el otro tiene, pero puestos estos en el lugar del
carecer de aquellos, repetiran conductas y procederes al tiempo noms de estar
en calle, mientras los otros iran apropindose de a poco de lo que jams tuvieron,
tomando gradualmente valor de ello.
Un nio es siempre un nio sin distincin, y lo esperable de un nio es lo que ste
expresa, y no lo que el adulto necesariamente quiere que suceda.
Antonio Gomes Da Costa, ese pedagogo brasileo, maestro de una forma de hacer
en toda Latinoamrica, da cuenta de al menos tres condiciones esenciales al momento de pensar a una persona como educador.31 All seala que la primera de
estas caractersticas es poseer una inclinacin sana hacia el conocimiento de los
aspectos de la vida del adolescente que testimonian sus dificultades y su potencial para superarlos. Esta aptitud bsica no es intelectual de ningn modo; antes,
ella implica simpata, compromiso, solidaridad, o sea capacidad de relacionamiento
positivo con cualquier tipo de joven, independientemente de los que haya o de lo
que aparente ser. La segunda aptitud reside en la capacidad de autoanlisis. La
funcin exige mucho incluso de este aspecto. Slo a partir de una conciencia de
s mismo, aguda, el educador podr percibir correctamente qu parte de su personalidad est proyectando en cada accin. Sin esta apertura hacia la interioridad, la
propensin del educador es atribuir todas las cosas negativas que ocurren al propio
educando y a sus condiciones de trabajo, eximindose de colocarse a s mismo
como parte de los problemas. La capacidad de autocrtica, a la luz de la accin,
obliga a una honestidad intelectual y a una cierta humildad, sin las cuales proliferan
las coartadas de una conciencia propensa a tornarse cada vez ms elstica, ms
laxa, ms acomodada. En cuanto a la tercera disposicin, se trata de dejar penetrar
su vida por la vida de los otros, de modo de captar sus llamadas y responder a sus
dificultades e impasses.
31 Gomes Da Costa, Antonio Carlos. Pedagoga de la Presencia. Buenos Aires 1995 1 ed.
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De la conformacin de un Equipo de Educadores de Calle. Territorialidad.

La integracin de un equipo ms all de lo sealado en cuanto a gnero por igual,
edades variables, formacin, y sumadas las condiciones natas de las que diera
cuenta Gomes Da Costa, debe necesariamente ir ligada a su capacidad de conocimiento del territorio.
Si bien resulta claro que los ncleos de mayor concentracin de poblaciones en
calle, rondan los centros cvicos y comerciales, tambin resulta habitual encontrarlos
en plazas, estaciones de tren o terminales, lugares de comida rpida, paradas estratgicas de vehculos de pasajeros, esquinas de mayor circulacin vehicular, etc.
Pero no todos se concentran en esos mbitos en donde resulta ms sencillo obtener recursos para la sobrevivencia, tambin hay grupos minsculos que buscan
otros espacios menos visibles como puede ser, bajo los puentes o autopistas, o
bien lugares ms perifricos pero prximos a una parroquia o centro asistencial. De
all, que la lgica de intervencin debe ser a nuestro criterio desde lo central a lo
perifrico, lo que implica en todos los casos no desatender ni uno ni otro espacio.
Esto ya nos ubica en tener parejas de educadores en posicin central y parejas de
educadores mviles o que denominamos la atencin punto a punto. Claro est, que
la extensin de cada localidad marcar sin duda, al igual que las franjas horarias a
atender, el total del equipo a conformar. Partiendo de la base de un territorio extendido geogrficamente, quedar por definir la extensin horaria de abordaje y en este
sentido poder distribuir, dentro de la carga horaria del equipo, una planificada labor
que permita el mximo del aprovechamiento de los recursos y necesidades de los
abordados en trminos de acompaamiento. Muchos de los equipos oficiales trabajan con una lgica municipal, realizando el abordaje y acompaamientos dentro
del horario habitual del sector administrativo. Esto es concluyendo su labor a las 14
hs. Si bien comienzan a primera hora, dando un desayuno como primera accin,
observando all los emergentes que comienzan a fluir de la dinmica grupal y del
acercamiento individual, lo breve de este tramo horario, podr poner en juego solo
algunos acompaamientos individuales a reas de salud, cuestiones judiciales, o
familiares, mientras los dems educadores continan a cargo de las dinmicas del
grupo. Las franjas horarias deben completar al menos tres turnos de 6 hs. cada uno,
con dos Educadores, por turno que ocupen una franja horaria de 8 a 14, de 13.30
a 19.30 y de 19 a 01 hs., cada uno de ellos con su viandera, aunque esta no sea
utilizada como puente o nexo de los educadores, con los chicos. Cada pareja de
educadores debe encontrarse con la anterior al menos media hora, aunque lo ideal
es compartir la actividad una hora para intercambiar miradas acerca de la situacin
de los abordados, volcando a los legajos las intervenciones y observaciones, con
conocimiento de la pareja que contina en la labor.
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El Coordinador/a del equipo, debe abarcar un horario que le permita estar en contacto con sus coordinados, con una carga horaria de 8 hs. diarias, que dentro de
este esquema tentativo debera ser de 12 a 20 hs.
Ser parte de las tareas del Coordinador distribuir a los Educadores en la atencin
focalizada de cada pareja, teniendo en cuenta el valor de referente que cada uno
de ellos tenga con los integrantes del grupo abordado. De manera que alternadamente uno u otro realice acompaamientos puntuales, mientras el otro opera con
el grupo.
El espacio de recambio de los educadores, tiene que ser clarificado ab initio con los
abordados, de manera que se comprenda que hay un espacio en el que estos, estarn afectados a compartir ese encuentro de pares, como los chicos y chicas tambin tienen sus espacios de pares, que deben ser respetados por los educadores.
En igual sentido, un da a la semana, quizs el viernes, est destinado a la reunin
de equipo, rotndose por semana un educador de guardia pasiva por turno, que
en caso de ser necesario pueda dar una respuesta ante un emergente determinado. Este espacio es el que denominamos de Evaluacin, Planificacin y Supervisin. Una de esas reuniones necesariamente deber contar con la presencia de un
Supervisor/a. A nuestro entender ese rol nunca lo debe ejercer la autoridad poltico
administrativa de la que el equipo dependa.
De la integracin del resto del equipo.

La carga administrativa de un equipo a cargo del acompaamiento de nios y adolescentes, es mucha, y una Secretara Tcnico Operativa, resulta de mucha utilidad.
La carga horaria de esta debe ser de 8 hs. diarias comprendidas entre las 10 y las
18 hs.
Ya hablamos de la necesidad de un espacio de supervisin que coopere en la escucha del equipo y en los emergentes que este grupo humano administra.
A partir de la 00 hs. deber existir una guardia pasiva telefnica que tenga acceso
a la gua de recursos, a los telfonos del Coordinador/a, Director/a de Niez y Adolescencia y claro est a todos los servicios que se pudieran requerir en esa franja
horaria que abarca hasta las 08,00 hs en que pasa el parte telefnico a la primera
pareja de educadores.
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Dicho operador nocturno tiene que tener una lnea habilitada a estos fines, conocida por todos los chicos y chicas y claro est por el total del equipo, independientemente de una capacitacin especfica en este aspecto, pues sus respuestas,
operando por fuera de una sede administrativa, debern estar apoyadas en una gua
procedimental anexa al documento presentado, evaluando los recursos de los que
se disponen, los niveles de intervencin especficos de cada rea.
Como se observar, nuestro planteo de conformacin de un Equipo es sencillamente un esquema bsico para la intervencin. Puede exceder la capacidad presupuestaria de un municipio, o bien resultar escasa a todas vistas en municipios
con alta densidad poblacional, o gran extensin geogrfica, habr sin duda que
adaptarlo a las circunstancias poltico territoriales de las que se trate.
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Captulo 2
Lugar de desarrollo de la actividad.

El Espacio Fsico.
La interrelacin con el resto de los organismos.
El Espacio fsico
Un Equipo de Educadores de Calle debe esencialmente desarrollar su labor en el
territorio en el que se asientan o circulan los nios y adolescentes en situacin
de calle. Sin perjuicio de ello, resulta prudente contar con un espacio operativo
donde funcione la unidad que haga las veces de secretara tcnico administrativa.
All habrn de guardarse los legajos, vianderas y todo dispositivo propio del trabajo.
All tambin deber acondicionarse un sitio con los recaudos de privacidad indispensables para realizar reuniones de equipo, supervisiones, entrevistas con el grupo
familiar, referentes o bien para mantener entrevistas individuales con los nios en las
que se puedan definir determinadas estrategias de acompaamiento focalizado.
Un gabinete dentro de dicho espacio fsico garantiza la intimidad necesaria que este
tipo de intervenciones requiere, y que resultan complejas poder plasmarlas dentro
de la dinmicas grupales.
A lo largo de nuestra experiencia hemos observado distintos modelos en cuanto a
la distribucin espacial a la que aludimos, y que podra resumirse de la siguiente
forma:
* Uso del Despacho de la Agencia Poltica. Puede tratarse de una Direccin temtica
(de Niez y Adolescencia o similar) con el dispositivo equipo de calle dentro de
la propia direccin o espacio municipal. Puede incluir en ese mbito diversas opciones, por ejemplo desayunador y/o recepcin de los grupos abordados, siempre
en el mismo espacio donde conviven otras acciones, tan prioritarias de atender
como esta problemtica, funcionando a modo de Centro de Da alternativo.
* Espacialidad, slo calle. Se trata aqu de un Equipo de accin en calle como
nico espacio de abordaje. En ocasiones el equipo accede a la utilizacin de
algn lugar cerrado, pero sin poder disponer de l, ni utilizarlo cotidianamente.
* Parador / Centro de Da. Aqu aparece ya un espacio especfico que complementa el accionar en calle, y que sirva a los efectos de desplegar actividades
programadas, tendientes a reducir el tiempo de exposicin de los chicos en
situacin de calle, con real formato de centro de da, o en su caso de parador.
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* Espacio propio. Un espacio propio para la Secretaria y el Equipo, con un gabinete individual, manteniendo la lgica de la intervencin en calle, pero con un
resorte operacional para el desempeo de la Coordinacin y del propio Equipo.
El primero de los modelos, ha terminado generalmente frustrando las delicadas y
complejas intervenciones, de todos los equipos que conviven en el mismo espacio,
cuando no boicoteando al propio programa de atencin directa en calle.
Por su parte el segundo modelo, el espacio calle como nico espacio de accin,
impide que el equipo pueda ser incluido dentro de la lgica general de las mltiples
articulaciones a las que da origen esta labor, operando como un compartimiento
estanco y por ende aislado de la poltica pblica de infancia y de todos los resortes
que esta necesariamente abre. Han de preferirse algunos de los dos ltimos esquemas. El trabajo central es en la calle, cerca de los nios y adolescentes abordados,
pero se visualiza como necesario un espacio adicional, que facilite al equipo su operatividad territorial al tiempo de ofrecerle un espacio para reuniones, supervisiones
e intervenciones especficas. Mejor an cuando ese espacio permite desarrollar una
lgica de mayor acompaamiento y disfuncionalizacin de la calle, como puede ser
un Centro de Da con capacidad de dar respuesta ocasional de alojamiento, sobre
todo ante sucesos emergentes especficos.
La incidencia del clima

Es sabido que existen coyunturalmente dos pocas que pueden agravar los riesgos de la niez y adolescencia en calle, sin duda ellos son el invierno crudo (operativo fro, menos de 5 grados centgrados), y en determinadas zonas del pas el
verano intenso (operativo verano caliente, ms de 35 grados centgrados). De Igual
modo, existen aquellas regiones, que an con estaciones menos diferenciadas, s
deben tenerse presente las marcadas pocas de lluvias, que agravan severamente
la condicin de vida en calle.
En estos extremos climatolgicos los nios, adolescentes como as los adultos o
adultos mayores que viven en calle, suelen estar expuestos a diversos riesgos vinculados con la rigurosidad del clima.
Es competencia de los efectores pblicos palear dichos riesgos con alternativas
de acompaamientos especficos, que vayan desde una atencin directa reforzada
en todos los rdenes, a la apertura de espacios de albergue circunstanciales que
posibiliten reducir los daos provocados por la inclemencia del tiempo.
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La vinculacin con las reas de Salud y Salud Mental

Son dos reas de fuerte implicacin en trminos de disponibilidad de recursos, para
una pronta resolucin ante las necesidades que nios y adolescentes pudieran requerir o que a criterio del Equipo resulten de menester importancia contar, para que
este pueda efectuar una derivacin en tiempo y forma.
Partiendo de la base que toda la poblacin infantil y juvenil en calle, debera contar
con una historia clnica anexa a su legajo (con las vacunaciones al da entre otros antecedentes), resulta a nuestro criterio de vital importancia asegurar en trminos de
salud fsica todos los parmetros necesarios para garantizar no solo la accesibilidad
inmediata, sino tambin el tratamiento de las enfermedades detectadas.
En este sentido resultan de gran ayuda por el tipo de dinmica operativa, las Salitas
de Salud Barriales, o Centros de Atencin Primaria de la Salud (CAPS), en donde la
dinmica de la atencin permite evacuar, sin los habituales procedimientos hospitalarios, las consultas en tiempo real.
Un nio o adolescente en general, tiene una lgica de inmediatez en la atencin,
que exige a los equipos ajustarse a la demanda planteada o bien a la atencin detectada, con la eficacia y rapidez que este tipo de acompaamientos requiere.
En lo que respecta a otros acompaamientos vinculados a la salud mental, o sea a
tratamientos focalizados, es importante que la demanda surja lo ms espontneamente posible del sujeto abordado. Para ello es preciso que el Equipo haya previamente generado las condiciones para poder canalizar adecuadamente la demanda
esperada. Cuando un nio o adolescente pide tratamiento, en trminos de intervencin, debemos ser efectivos en la operacin, pues puede perderse la impronta de la
demanda, y luego insatisfecha esta, se torna generalmente compleja reinstalarla.
Aqu estamos rozando un tema de difcil resolucin y que se vincula con la oportunidad de la intervencin, y que en verdad merece un tratamiento especfico.
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Captulo 3
El criterio de Oportunidad en la Intervencin

Resulta a priori difcil determinar cual es la verdadera oportunidad de una adecuada
intervencin en trminos de dar respuesta a demandas espontneas de los sujetos
abordados.
En este sentido no hay una verdad nica, pues cada sujeto con su singularidad
modifica toda lgica de intervencin.
A pesar de ello, se reconocen algunas lneas metodolgicas que podramos resumir
a efectos de determinar qu hay de urgente y de real en la demanda, teniendo en
claro adems quin es el que la genera.
Lo que suele distinguir a unos de otros, son las urgencias, argumentaciones, y claro
est las responsabilidades. Mientras los chicos demandan atencin y acompaamiento, los adultos demandan supervisin. Estos ltimos, sin duda tienen una
responsabilidad profesional devenida del rol, mientras que los primeros la tienen por
la imperiosa necesidad de probar alternativas de acompaamiento en pos de, como
diran ellos, de rescatarse de tal o cual situacin. Si observramos una demanda
especfica en boca de un adolescente en situacin de calle, confiada a su educador,
sta bien podra ser: No quiero estar ms en la calle, me quiero rescatar. Quiero
irme a un hogar. En el armado de la frase est la justificacin y la demanda en un
pie de igualdad.
Ahora bien, Cul es la urgencia? Cules los tiempos para ofrecer una respuesta?
Supongamos en esta situacin que el adolescente tiene una exposicin en calle de
dos aos, y que a lo largo de estos dos aos ha pedido un par de veces salir de la
calle, y en su misma demanda est descartando cualquier acercamiento posible a
su hogar de origen.
Esta demanda sera real o aparente?

Frente a este tipo de ejemplos los equipos desarrollan diversas estrategias de intervencin, todas ellas seguramente bien intencionadas, pero no necesariamente
correctas, entre otras a saber:
* Resolucin inmediata. Se aloja al adolescente en algn dispositivo.
* Espera expectante. Se evala si la demanda se sostiene por un tiempo determinado y si aumenta progresivamente.
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* Determinacin a priori del riesgo potencial. Se procura determinar el riesgo que

corre el adolescente, considerando el tiempo que ya lleva en la calle y consecuentemente se relativiza o resignifica la demanda.
* Resignificacin de los fracasos. Se hace hincapi en que cada vez que ste pudo
verbalizar la demanda, dur slo uno o dos das, o bien no se present a la cita
para el ingreso al hogar, o se enarbola cualquier otro indicador de fracaso, como
justificacin para terminar el vnculo.
Resulta dificultoso elegir un modelo u otro, en todo caso en nuestro ejemplo, como
Equipo operamos la demanda, aunque estimemos que an el adolescente no tenga
los recursos necesarios para aprovechar la intervencin que nos solicita.
Puede que perdamos una instancia, y que gradualmente vayamos agotando la gua
de recursos disponibles para el alojamiento requerido por el adolescente y que dichos
espacios nos planteen, ante un nuevo intento de alojarlo, una negativa categrica.
Ninguno de estos obstculos debe a nuestro criterio interferir en la demanda verbalizada, pues es ella nicamente la que nos va a permitir volver a trabajar con el
adolescente la prxima demanda, y as ir gradualmente distinguiendo entre lo real
o aparente de la misma, o lo que es mejor an, observar cules son los obstculos
que le impiden al adolescente sostener la decisin que nos llev a accionar en ese
sentido.
Por otra parte, los procesos en definitiva son una construccin que supone la posibilidad de que ciertos pasos se den en falso y otros tantos avancen sobre seguro.
El adolescente, puede en verdad tener esta intencin de salir de la calle, y por ende
la verbaliza como puede. Pero es probable que incidan en forma simultnea otras
variables que no siempre estn al alcance del operador controlarlas. Puede suceder
que en verdad el adolescente est y no est a gusto con el espacio al que le toc
adherir, pues cada uno tiene su estilo y reglas convivenciales, y no siempre los tiempos institucionales guardan relacin con los tiempos y las urgencias personales. O
bien simplemente extraa a sus pares y los cdigos con ellos construidos.
Se trata de ir elaborando un antes y un despus, y claro est, esa construccin
necesariamente debe ser con el otro, y requiere de los tiempos de elaboracin necesarios.
Desde nuestra mirada toda demanda, ya sea que la cataloguemos como real o
aparente, no deja de ser una demanda, y ella nos habla de una necesidad vital de
ser escuchados, y como tal, amerita una respuesta a construir.
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En sntesis, se puede entender la demanda pero no sentirla, pues le est sucediendo al otro, y resulta complejo posicionarse en su lugar, de all que en verdad
sostenemos que un Equipo, que se precie de tal, debera agudizar su capacidad
para realizar una escucha activa de la demanda del otro, para poner en accin una
respuesta posible que necesariamente debe ser construida en comn con el otro, y
de la que el otro debe apropiarse.
El trabajo con los referentes afectivos.

La Familia en su sentido ms amplio.
La realidad de los nios y adolescentes que viven en situacin de calle, alejados de
sus referentes familiares adultos, sin duda pone en evidencia una fractura con su
propia familia. Esta interrupcin o debilitamiento del vnculo puede estar originada
por diversos motivos. El ya conocido en mi casa est todo bien pero me aburro que
en muchas ocasiones tie el discurso de la dignidad callejera, que por un lado exhibe la extrema vulnerabilidad a la que se haya expuesto, pero que a la vez procura
ocultar situaciones de violencia, abusos intrafamiliares, desafectos, etc.
En todos estos casos, nos encontramos con un nio de alguna forma expulsado
de su nido. An cuando l asuma haberse ido por decisin propia podemos legtimamente asumir la situacin como una expulsin del adulto hacia su prole. Por lo
cual la tarea de los Educadores en la reconstruccin de ese vnculo roto, deber en
todos los casos contar con el acuerdo y acompaamiento del sujeto expulsado/
abordado.
Es a la vez natural, observar una puesta a prueba de esos vnculos rotos, una y
otra vez, intentando acercamientos a su familia, y retornando nuevamente a la calle.
Muchas veces se trata solo de comprobar qu les sucede con este distanciamiento,
qu ha quedado de esa relacin vincular, entre ellos y aquellos huecos familiares en
los que buscar nuevamente alojarse.
En ocasiones ocurre que la disfuncionalidad familiar pareciera haber remitido, y
existe ese espacio anhelado para el reencuentro y la vuelta a casa. Pero cierto
es que hoy ya no es ayer. Y el adolescente con recorrido en la calle ya no es l
slo. Ahora existe una comunidad de afectos, con sus pares, nuevas lealtades
y fidelidades a las que responder, en la reformulacin de estos nuevos actos de
dignidad. Ahora tenemos un mejor encuadre familiar, quizs ahora contemos con la
posibilidad de una reinsercin del nio en su familia, y hasta hayamos sido precisos
y efectivos en el fortalecimiento de ese grupo familiar, para que esta situacin acontezca. Pero con ello no alcanza. Debemos tambin incluir ahora los lazos con los
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que nuestro adolescente tambin se ha fortalecido, an cuando ello aparezca como

contradictorio y complejo en nuestra estrategia primaria.
Es por esto que debe entenderse cun delicado ha de ser el abordaje de los grupos familiares de los nios y adolescentes en calle. Tener una idea clara de esto,
ha de ser una prioridad para el Equipo, graduando las estrategias de acercamiento
con ellos, a tiempo de ir creando redes y articulaciones que no solo sirvan al joven,
sino tambin a la familia de este, en trminos de recursos y apoyaturas diversas,
construyendo as el andamiaje de todo fortalecimiento familiar.
La ruptura con la calle, por llamarlo de algn modo, con la tribu urbana o ranchada debe ser igualmente gradual, de manera que el nio o adolescente no sienta que
por recuperar, pierde o peor an, que traiciona. Y que ese temor lo lleve a no atreverse a recuperar lo ms genuino de los vnculos afectivos. Si bien hay integrantes
de la familia que pueden ir a la bsqueda del contacto con el nio o adolescente
que ancl en la calle, dicha bsqueda tiende a debilitarse en el tiempo, al observar
unos y otros que resulta difcil recomponer lo que se ha roto. Pero vale la pena que
se intente una y otra vez, es decir que an cuando la familia o algn referente familiar tienda a bajar los brazos en este sentido, el Educador busque el acercamiento
inverso, es decir no solo que el nio o adolescente vaya de visita a su familia con la
mayor frecuencia posible (producto del trabajo con unos y otros), sino que estos, no
abandonen el vnculo con el nio-adolescente en calle. Este tipo de intervencin en
ambos sentidos, le permite al nio sentir que su familia no cede en su intencin de
recuperarlo hacia su interior.
Es notable observar las reacciones del nio-adolescente visitado (abordado por su
familia), pero mucho ms impactante an es observar que ms all de l, su propio
grupo de pertenencia, alienta respetuosamente este tipo de encuentros, como s
todos en verdad necesitarn (y en verdad lo necesitan) de estas instancias.
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Captulo 4
La relacin con las autoridades administrativas,
judiciales y las fuerzas de seguridad.
El trabajo de los equipos de calle, implica necesariamente la interrelacin con otros
organismos que en forma directa o indirecta a travs de sus intervenciones generan
un impacto en nuestra poblacin objeto. As, las fuerzas de seguridad, las autoridades judiciales o administrativas, juegan un rol importante que debe poder manifestarse de forma simbitica. Para ello es imprescindible que cada agencia y/o equipo
tenga sus roles adecuadamente definidos y los del otro claramente conocidos.
Estos roles siempre estn dados por la normativa legal, pero ello no basta a los
efectos de la interaccin de las partes en la calle. Toda accin en un marco regional/
local, debe estar precedido por acuerdos institucionales en donde cada uno de los
actores conozca cules son las atribuciones, facultades e incumbencias del otro, y
puedan entonces conjugarse las diversas reas de responsabilidad, en una accin
positiva del colectivo de organizaciones. Reconocer la existencia y la presencia- de
los otros organismos y sus efectores territoriales es esencial en la construccin de
una urdimbre que permita lograr determinado objetivo.
Los equipos de calle no son agentes encubiertos que trabajan en la paralegalidad. Por el contrario, desarrollan acciones propiciadas por una poltica pblica del
Estado, para la restitucin de derechos, an cuando el trabajo est realizado por
organizaciones de la comunidad. Las acciones deben por tanto ser integrales, y ello
implica que el equipo de trabajo debe estar incorporado a la institucionalidad de lo
Local. Debe ser respetado por las fuerzas de seguridad, debe ser conocido por las
autoridades judiciales y administrativas, y a su vez los equipos deben comprender la
dinmica de las diversas instituciones, y sus aspectos procedimentales. Un Equipo
de intervencin en calle, que pretenda realizar un trabajo autnomo y disociado del
resto, corre el riesgo de multiplicar la disfuncionalidad del conjunto con un grave
impacto negativo en sus prcticas.
Es por ello que cada operador de un equipo de calle, debe estar necesariamente capacitado para interactuar con el resto de la institucionalidad local y poder multiplicar
el resultado de su trabajo con el valor agregado que ha de tener, conocer la esencia
del rol de sus contrapartes institucionales.
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Pareciera que el sentido comn32 bastara, y que estos prrafos discurren de forma
excesiva sobre conceptos por dems trillados. Pero ocurre que resulta harto habitual
que lo antedicho transite por caminos definitivamente encontrados. Equipos de calle,
cuyas intervenciones se repiten en forma autorreferencial, ignorando la necesaria
puesta en conocimiento de las autoridades administrativas cuyo rol primario es justamente la intervencin ante la existencia de nios con sus derechos vulnerados.
Acciones de las fuerzas de seguridad que ignoran abiertamente el trabajo paciente y
dedicado de equipos de abordaje en calle de los mismos adolescentes objeto de la
medida de coercin. Autoridades judiciales que intervienen en ocasiones con mecanismos de tutelaje consuetudinario, obviando los procesos administrativos en trmite,
y viceversa, acciones administrativas que interfieren previas disposiciones judiciales.
Por ello se reitera una vez ms, la capacitacin terica, y el entrenamiento en calle
de los operadores resulta determinante del producto de sus acciones, y de que estas
formen parte del concierto de promocin y proteccin de derechos del nio.
32 Descartes Ren. Discurso del Mtodo. El buen sentido es la cosa mejor repartida del mundo, pues
cada uno piensa estar tan bien provisto de l que aun aquellos son ms difciles de contentar en todo lo
dems, no acostumbran a desear ms del que tienen. En lo cual no es verosmil que todos se engaen,
sino que ms bien atestigua ello que el poder de bien juzgar y de distinguir lo verdadero de lo falso, que
es propiamente lo que se llama el buen sentido o la razn, es naturalmente igual en todos los hombres; y
a si mismo, que la diversidad de nuestras opiniones no proviene de que unos sean ms razonables que
otros, sino solamente de que conducimos nuestros pensamientos por diversas vas y no consideramos las
mismas cosas. Pues no basta con tener la mente bien dispuesta, sino que lo principal es aplicarla bien. Las
ms grandes almas son capaces de los mayores vicios tanto como de las mayores virtudes, y los que no
caminan sino muy lentamente pueden avanzar mucho ms, si siguen siempre el camino recto, que los que
corren apartndose de l.
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TE
R
A
P
A
T
R
CUA
ANEXOS
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Anexo 1
Actividad preliminar para la elaboracin de un Protocolo Federal
de abordaje de niez en situacin de calle.
Aclaraciones previas y necesarias para la formulacin de las respuestas:

a) La presente gua se ha diseado para tomar conocimiento del trabajo de abordaje de niez en calle que realizan las respectivas organizaciones de gobierno a
travs de equipos propios o de la comunidad.
b) Sugerimos por ello a las respectivas autoridades que la respuesta a cada uno
de los tems sea ofrecida con la mayor fidelidad a la realidad, pues ser ese
reflejo, el que se tome en cuenta al momento de utilizar la comunicacin que
se nos brinde. Resulta por dems importante, que se consulte en forma especial a quienes coordinan los espacios de gestin directa, al momento de dar la
respuesta a este documento. Asimismo puede suceder que el informante no
cuente con todas las respuestas a las preguntas que se formulan, pero debe
tenerse presente que toda la informacin que nos pueda brindar ser de suma
utilidad para el trabajo a realizar.
c) A los efectos de dar respuesta a este documento se debe entender por niez
en calle, toda situacin donde un ciudadano menor de 18 aos de edad, se
encuentre en forma permanente o transitoria en la calle, carente del continente
familiar o comunitario y evidenciando la existencia de amenaza o vulneracin en
sus derechos esenciales. Podemos a la vez distinguir a la niez en calle (quien
vive en la calle) de aquella que est en situacin de calle (que transita la calle a
determinadas horas, pero que duerme en un mbito familiar o comunitario).
d) A todos los efectos, cuando en esta gua se menciona la palabra nio, deben incluirse en l todos los ciudadanos menores de 18 aos de edad de
cualquier gnero.
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1. DATOS DE IDENTIFICACIN DEL ORGANISMO DE GOBIERNO

1.1.
Organismo Informante:
1.2.
Responsable/s
1.3.
Dentro del Organigrama reporta a:
1.4.
Responsable/s Superior/es:
1.5. Con relacin a las leyes protectivas de infancia y adolescencia vigentes en el marco geogrfico de actuacin.
1.5.1. Existe legislacin de Promocin y Proteccin de Derechos de la Infancia en la Provincia, o bien hay proyectos en debate o se ha adherido
a la ley nacional 26061?
1.5.2. Si existe legislacin local, haga el favor de individualizarla, as como
a su decreto reglamentario y dems normativa administrativa de incidencia directa en la materia.
1.6. Datos de contacto:

Telfonos:
Email:
Web:
Horarios:
2.- CARACTERIZACION DE LA POBLACION:

2.1. Es la niez en situacin de calle una situacin en la agenda pblica
de su gestin de gobierno?

SI / NO
2.2. Es la niez en situacin de calle una preocupacin manifiesta para
vuestra comunidad?

SI/ NO
2.3. Cuenta con equipo propio de atencin inmediata de nios, nias y
adolescentes en situacin de calle y/o grupos familiares en calle?

SI / NO
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Otras consideraciones:
2.4.
Cuntos operadores tienen sus equipos?
2.5. Cuntas horas de trabajo en calle tienen esos operadores por semana?
2.6.
Cmo estn conformados: (expresar en nmeros)
Op. Com.
T.S.
Psi.
Abog.
P.Seg.
Pol.
Otros
N de operadores
Referencias: Op. Com. (Operador Comunitario), T.S. (Trabajador Social),
Psi. (Psiclogo), Abog. (Abogado), P.Seg. (Personal de Seguridad),
Pol. (Polica).
2.7. Existen equipos de trabajo de organizaciones no gubernamentales
trabajando en la temtica con o sin relacin contractual con la estructura estatal?

SI / NO
2.8.

El equipo tiene Supervisin Tcnica:

SI / NO
2.9.

Se cuenta con un Protocolo de Intervencin consensuado.

SI / NO
2.10. Tiene interrelacin con equipos de otros territorios, ajenos a su jurisdiccin poltica?

SI / NO
2.11. Contar con un Protocolo Federal de Intervencin de Niez y Adolescencia en situacin de calle, con una Capacitacin Adicional en territorio y un Tutorial con casos testigos y resolucin de conflictos, podra
generar una mejora en la calidad de gestin?

SI / NO
2.12. Cuenta con un censo o relevamiento actualizado de la poblacin de
niez y adolescencia en calle?

SI / NO
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2.13. Sabe si los nios tienen vnculos familiares o comunitarios a travs

de redes sociales?
2.14. Sabe si estos vnculos son dentro del propio territorio o en otro(s)?
2.15.
Conoce nmero y/o porcentajes de nios en situacin de calle de

acuerdo a las siguientes dimensiones:

Gnero
Nac.
Edad
Embarazos
Padres Adoles
Otros
F
En Nmeros
En Porcentaje
%
2.16. Puede sealar sobre las acciones realizadas que han permitido
hacer cesar la situacin de calle, cules han sido los destinos ms
habituales:
Familia
Fam. Ampliada
Fam. Sustituta
Hogares oficiales
Hogares ONGs
Comisaras
Otros

2.17 De este grupo conoce cuntos han pasado a integrarse al sistema
educativo y cuentan actualmente con una red social barrial.
2.18. La reincorporacin al mbito familiar, social, educativo y/o comunitarios, ha de adjudicarse a la incidencia directa de las polticas pblicas
nacionales o provinciales o en su caso por acciones de intervencin
implementadas localmente (Municipio).
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Pol. Nac.
Pol. Pciales.
Pol. LocOtras
2.19. Qu tipo de accin preventiva y de acompaamiento se tiene en torno

a la presencia de nios en calle.
A) Se interviene slo a instancias de denuncias de ciudadanos.
b) Se interviene permanentemente en forma espontnea
c) Se interviene como consecuencia de la accin previa de personal policial o
a instancia de esta?
d) Se interviene por otras causas. Cules?
Intervencin por
a)

b)
c)
d)
2.20. En los ltimos aos se ha incrementado o ha disminuido la cantidad

de nios en calle. Motivos. Porcentuales.?
En caso que haya aumentado, existe alguna poltica que atienda esta
contingencia?
2.21. Puede establecer en su territorio en forma cuantitativa o porcentual cuantos nios hay en situacin de calle y cunto viviendo en la
calle?.
Nmero de Nios en situacin de calle
Nmero de Nios en calle

2.22. Tiene un estimado de cantidad / porcentual de nios que concurren a
comedores comunitarios pblicos o de la sociedad civil?
Nmero de Nios en comedores pblicos
Nmero de Nios en Comedores de la sociedad civil
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2.23. Puede determinar los niveles o parmetros de desnutricin y retraso
de talla de la poblacin abordada?.
Desnutricin
Talla reducida
Nmeros
Porcentajes
Los nios que se encuentran fuera del mbito escolar y en calle, cuentan con
establecimientos educativos que los puedan incorporar en cercanas a sus lugares de residencia?
SI / NO
2.24. Cuntos de los nios y adolescentes en el sistema educativo cuentan
actualmente con comedor en la escuela?
2.25. Cuntos nias, nios y adolescentes se encuentran institucionalizados en:
Hogares Convivenciales
Centros de Da
Paradores
Alojamientos Cerrados
Tratamiento Adicciones
Tratamiento Discapacidad
Tratamiento Psiquitricos
En caso de que un nio abandone su lugar de alojamiento, qu rutina y/o protocolo se sigue:
Denuncia penal por fuga de hogar
Denuncia por averiguacin de paradero
No hay accin formal
Otras
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3. ESPECIFICIDADES
3.1.

mbitos frecuentados por la niez y adolescencia en calle.

Espacio Pblico: Plazas, estaciones de tren, terminales, etc..
Espacio Privado: Comercios, bancos, shoppings, centros culturales,
Espacio Poltico: Organismos y dependencias del estado local
E. Pblico

E. Privado
E. Poltico
3.2. Caracterizacin de la poblacin:

a)
Viviendo en calle:
b)
Pernocte o madrugada en ranchada.
c)
En situacin de Calle:
d) En situacin de ingreso al circuito calle: Trabajo infantil, pibes en
maxikioscos, esquinas, etc., no trabajan ni estudian, etc.
e)
Cuntos de ellos en compaa de adultos
f)
Cuntos solos.
g)
Adolescentes con hijos
h)
Embarazo adolescente
i)
Discapacidad
j)
Otros
3.3.
Perodos de permanencia en calle. Epocales.
Primavera
%
Verano
Invierno
Otoo
%
Horas en calle:
Ms de 4 horas en el territorio
Menos de 4 horas en el territorio
Ms de 4 Hs. en distinto territorio
Menos de 4 Hs en distinto territorio
- 70 -
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3.4. Actividades de sobrevivencia en calle, desarrolladas por los nios y

adolescentes.
a)
Abre puertas:
b)
Limpia vidrios:
c)
Lustrabotas:
d)
Changas. (ej. canillita)
e)
Vendedores ambulantes:
f)
Mendigueo:
g) Otros trabajos Urbanos: (especifique, ej. tareas domsticas y de cuidado en su propio grupo familiar o para terceros, malabares y artes
callejeras, etc.)
h)
Trabajos Rurales de temporada: (especifique)
i)
Arrebato:
a)
b)
%
c)
%
d)
%
e)
%
f)
%
g)
%
h)
%
i)
%
3.5.

Motivos de la exclusin detectados en el abordaje en calle.

(Puede marcar una o varias)
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
Pobreza
Violencia intrafamiliar
Explotacin
Abuso Sexual Infantil
Abandono
Familias poco o nada contenedoras
Expulsin del aula
Situacin carcelaria de progenitores y/o hermanos mayores
Situacin de calle del grupo familiar cualquiera sea su parentesco
Tedio o aburrimiento extremo
Cercana al consumo de txicos
Institucionalizacin recurrente
Por identificacin con sus pares
Otros motivos
a)
b)
%
h)
c)
%
d)
J)
%
k)
i)
%
%
%
e)
%
f)
l)
m)
%
g)
%
%
n)
%
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3.6. En cuanto a los consumos de sustancias txicas utilizadas por poblacin en calle, cules son los ms habituales.
3.7. Cuntas de ellos derivaron en intoxicacin con atencin hospitalaria
o internacin teraputica?
3.8. Su rea identifica como problema el porcentual de nios que usan
y/o abusan de drogas y/o alcohol?
3.9. Con cuntos dispositivos cuenta en su territorio para el albergue,
tratamiento, orientacin y prevencin de adicciones, paradores, institutos, etc.?
Relacin con las Fuerzas de Seguridad:

3.10. Las Fuerzas de Seguridad y/o policiales colaboran con las estrategias de niez en calle de acuerdo a los principios legales?

De qu manera?
Relacin con los medios de comunicacin

3.11. Los medios de comunicacin resultan funcionales a las estrategias
de abordaje de la niez en calle?
Relacin con el Poder Judicial

3.12. Funciona la justicia como auxiliar del Ejecutivo en la resolucin de
conflictos?
3.13. Se ve el Ejecutivo comprometido en forma habitual por las resoluciones judiciales en materia de niez?
3.14. Existe una armona entre los operadores de ambos poderes para la
gestin de la poltica de niez?
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Relaciones con la comunidad

3.15. Cmo observa el posicionamiento de la comunidad en relacin a la
niez en calle?
Actitud denunciadora
Actitud discriminadora
Actitud contemplativa
Actitud Solidaria
3.16. Relacin de las Organizaciones de la Sociedad Civil en con la niez en calle

Trabajan aisladamente
Trabajan en articulacin
Trabajan en red
Empatizan con el Estado
Confrontan con el Estado
3.17. Hubo en los tres ltimos meses algn caso relevante en relacin a nios, nias y adolescentes en situacin de calle. Comente brevemente
el caso o situacin de conflicto. Se resolvi de acuerdo a los principios
de la legislacin vigente? Cmo? Por qu cree usted que no se pudo
resolver?
- 73 -
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Anexo 2
Bibliografa. Se trata de documentos de trabajo, experiencias

recogidas, documentos en versin digital y/o revistas y/o libros,
utilizados en nuestro trabajo.
ccorinti Stella. Introduccin a Filosofa para nios.

A
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TUTOR NCIN.
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Anexo 3.- Tutorial

Modelo tutorial de Intervencin

No hay peor intervencin que la que no se hace.
(Con la tcnica y el conocimiento adecuado como para que nuestra
intervencin no genere una situacin an ms disvaliosa).

No hay peor intervencin que la que se sobreacta.
Les agradecemos mucho haber compartido el cortometraje:

El CHICO Y LA PARED.
Esta es tan solo una parte de la realidad con la que seguramente estn diariamente en contacto.
Quien nos cont esta historia es Jorge y se lo queremos presentar. En realidad,
l se quiere presentar ante ustedes.
Hola soy Jorge, un gusto en conocerlos y gracias por ver mi corto. En verdad
yo viv muchos aos en la calle, junto a otros pibes que como yo salimos adelante cuando cremos en un grupo de gente que se nos acerc con buena
onda.
Se que los que van a ver el material trabajan con pibes. En nombres de muchos
pibes que an estn viviendo en ella les agradezco que quieran ayudarlos. Yo
tambin aprend que es posible dejarse ayudar y ayudar a otros, por eso en homenaje a ellos se me ocurri ser parte del Chico y la pared, y de este material.
En el corto que acaban de ver, la primer pregunta que se nos abre es Qu es
lo que sintieron, qu es lo que le pasa al protagonista, qu le falta o necesita y
cmo intentar remediarlo desde una supuesta intervencin?
Ahora bien, de una primer lectura habra que distinguir si el protagonista
est en situacin de calle o viviendo en calle, y si resulta conocedor o no de
sus cdigos. Luego si parece venido del interior; si su aspecto podr facilitar
que sea discriminado o maltratado; que esto mismo lo hace vctima de estar
en peligro ms que de ser visto como peligroso; que para muchos su presencia constituye un estorbo; o que sus changas constituyen al menos contravenciones, que no termin la escuela; que est medio enfermo; seguramente
producto del consumo; y que parece pintado contra una pared pues no tiene
dnde ir....
- 79 -
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Otra lectura podra conducir a apreciaciones tales como: parece tener buenas
intenciones y hasta incluso se perfila como un ser sensible y solidario; que
solo al principio se presenta desconfiado pero que despus es capaz de generar vnculos; que tiene ganas de superarse pero que la realidad lo condiciona
y vuelve a postergarse; que parece que quiere a los chicos y que necesita amigos, o an mejor a un operador social Tambin sera correcto, como otras
tantas lecturas posibles y all justamente radica la riqueza en esta labor.
Para intentar un acercamiento, dividimos en cinco ejes una posible intervencin, a saber:
Crisis
Estrategia de Intervencin
Recursos
Resolucin
Conflicto Latente
qu es lo que le pasa.
qu es lo que espera.
qu es lo que necesita.
qu es lo que logra.
qu es lo que qued sin resolver
Crisis
Para establecer la crisis que lleva al personaje a la situacin de indefensin
que se observa en el corto, deberamos preguntarnos en principio qu factores
pudieron desencadenarse en su entorno que lo llevaron al extremo de abandono en el que se encuentra.
Para ello, convendra dividirlos en:
Familiares.
Escolares y Sociales.
Barriales o Comunitarios.
A su vez cada uno de estos tems, abren en s mismas variables mltiples que
impactan decididamente en los criterios de abordaje y que iremos desmenuzando oportunamente.
Ahora bien, sin haber hecho an contacto con el adolescente en calle, y simplemente desde la observacin del corto, venimos haciendo una lectura y
consecuentemente elaborando un relato. Esto es algo que se suele realizar
con ms frecuencia que la esperable. Se observa y se diagnstica desde una
hiptesis que no siempre pueda ser correcta o ajustada a la base real de un
depurado encuadramiento tcnico.
De all que el relato de la mirada sobre Jorge, sin haberlo abordado an solo
sera vlido como clnica para el debate, pero no en trminos de intervencin
concreta.
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Nosotros entendemos que el relato que un adulto pueda hacer desde el afuera,
solo es una presuncin y como tal la mirada diagnstica no tendra sustentacin tcnica real y la posterior intervencin hacia el sujeto podra partir de un
abordaje equivocado. Por lo cual el nico relato real, es el que se construye a
partir de la generacin de un vnculo sostenido en el tiempo con el otro.
Para expresarlo en trminos de intervencin, ante la situacin observada podramos desde nuestro relato ofrecerle a Jorge un hogar o parador, para sacarlo literalmente de la situacin de calle en la que se encuentra, atendiendo a
proteger su integridad psicofsica.
Ahora bien supongamos que Jorge acepte esa intervencin a toda vista abrupta. Sin duda esto podra impedir la construccin de un vnculo real que nos
permita comprender, cuales son las reales necesidades de Jorge. Por ejemplo
l podra provenir de un lugar del interior y el relato que con nuestra intervencin planteamos, es cortar en lo inmediato con otras posibilidades de acompaamiento que lo vuelvan a su entorno (centro de vida).
De lo expuesto surge claramente que el relato se construye con el otro en todos los casos, y que es el vnculo sostenido con este en el tiempo, el que nos
permitir elaborar con l, un plan de acompaamiento hacia una intervencin
consensuada o directamente solicitada y sostenida por l en el transcurrir del
vnculo.
Es comn que por distintos motivos personales o institucionales, el operador
social quiera resolver la crisis lo antes posible, pero esa resolucin insistimos,
debe pensarse y construirse con el otro, pues sino podramos estar agravando la crisis por la simple necesidad personal de intervenir y resolver el ya
de la emergencia, solo desde el mandato como operador, o lo que es peor an
desde el mandato de la sociedad o la autoridad competente, que suele exigir
respuestas inmediatas y casi milagrosas.
Es el proceso lo que hay que priorizar y no los resultados. Anteponer el resultado al proceso, es invertir la lgica real de la intervencin. Es como querer
llegar al extremo del ltimo peldao de la escalera sin haber transitado previamente todos los escalones, en algn momento ese andamiaje que creamos
firme, pende solo del aire.
Base Situacional del Historial:
Queda claro entonces que para armar un modelo del historial de un abordaje,
el otro es quien debe guiarnos en el entendimiento de la crisis.
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Veamos, si Jorge hubiese sido abordado, este podra habernos relatado varias
historias posibles.
Jorge:
1. En mi casa me pegaba mi padrastro, a mis hermanos tambin y a veces a
mi mam. Cuando tomaba era otro. Yo le dije a l y a mi mam, la prxima
vez que le levantes la mano a alguno de mi familia o a m, me voy.Por
eso estoy en calle.
2. Me tuve que defender en el barrio, quisieron arrebatarme la mochila de la
escuela y me par de mano, el asunto es que uno de los pibe cay mal. Me
andan buscando para cobrarse lo que le hice, yo no quera eso pero pas.
No puedo volver, me van a matarpor eso estoy en calle.
3. Ando buscando a mi hermano menor, un da se raj de la casa y no supimos nada ms de l. Mi familia no se hizo cargo, yo sme la banco, por
eso estoy en la calle
Ahora bien, hemos transcripto solo tres posibles historias que Jorge ha decidido contarnos en el abordaje. No importa a priori cual es la cierta, o que
Jorge sea realmente Jorge, ni tenga la edad que dice tener, ni haya residido
donde expresa residir.
Lo cierto es que as como el Educador muchas veces arma su propia historia
del caso, tambin el abordado puede armar la que le resulte ms apropiada a
sus intereses inmediatos.
Como en verdad no sabemos si alguno de estos relatos es cierto, volcamos
el que nos narra en la planilla de seguimiento, nunca durante el abordaje, sino
luego del mismo. Escribir delante del chico, lo transforma en objeto de estudio, y no en un sujeto a escuchar atenta y cordialmente.
Esta primera historia, debe ser para el Educador solo eso, una posibilidad para
seguir trabajando el vnculo. Puede que cualquiera sea verdadera, puede que
haya algo de verdad en cualquiera de ellas, puede que sea una manera de
eludir, justamente aquello que Jorge no quiere contar an, pues no ha generado todava un vnculo de confianza lo suficientemente vlido, para abrirnos
el real motivo que lo llev a estar en la calle. Pero en todos los casos, es el
relato de l y no el nuestro, el que debemos volcar a la planilla hasta ir desentramando lo sucedido, y esa construccin se hace sencillamente a partir de
tomar su relato y no ponerlo en duda.
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En nuestra experiencia de campo esa historia pasa al papel y no vuelve a

hablarse de ella por un tiempo, dado que lo que ms nos debe importar es ir
generando el vnculo con el otro, y sera difcil poder construirlo desde confrontar el relato que nos ha confiado, ponindolo indirectamente en duda en
los encuentros sucesivos o lo que es peor an tratar de desbaratarlo con preguntas capciosas. La historia va apareciendo sola a partir tambin de compartir con el otro, historias propias o de recreaciones que estratgicamente
se puedan referenciar.
En sntesis, la construccin de la que hablamos, literalmente se apoya en cada
uno de los materiales que se van encastrando encuentro tras encuentro.
De lo hasta aqu expresado podramos concluir, que el mejor abordaje a Jorge
es acompaarlo en su estadio calle, generando un vinculo con l que abra la
verdadera construccin de una intervencin consensuada y planificada con
ste a partir de sus necesidades y demandas.
Aqu aparecern diversas incgnitas y/o planteos posibles por parte del Educador respecto del chico, y que podran apoyarse en estas miradas:
a. Est casi solo, no tiene pares en calle con los cuales poder vincularse y
eso lo expone sobremanera.
b. Parece enfermo y su cuadro de salud se agudiza rpidamente.
c. Ha quedado en situacin de abandono y sufrido una serie de vulneraciones
que en lo constitutivo de su ser, lo debilitan al extremo.
d. No parece tener ninguna experiencia de sobrevida en calle, lo cual tambin lo pone en un estado de indefensin amplia.
O bien:
e. Se lo ve instalado en el nuevo mbito y con capacidades de sobrellevarlas.
f. Es una instancia transitoria que superar rpidamente, y solo requerir de
un soporte para concretarlo.
g. Las nuevas y circunstanciales amistades, lo acompaarn en su instancia
de calle, guindolo hacia mecanismos de sobrevivencia ya probados por
ellos.
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h. Saldr de esta situacin por su propia decisin, sin necesidad de soporte

alguno.
Segn lo expresado anteriormente, parece lo ms natural ir completando la
mirada compartiendo con Jorge, franca y sinceramente cada uno de estos
puntos, verbalizndolos quizs simplemente de otra manera.
Para completar el armado del historial, los equipos suelen disear una gua
que contiene todos los datos concernientes a relevar, y sobre la cual elaboran
el legajo individual de cada intervencin. Lo cierto es que dicha gua se va
completando a medida que el vnculo con el abordado se construye.
Estrategia de Intervencin:
Ms all de lo expresado en el Ttulo La oportunidad de las intervenciones,
toda estrategia requiere de una mirada amplia, pero no por amplia, lenta en
cuanto a la toma de decisiones. Por ello la dinmica de la estrategia debe
apoyarse, primeramente en los propios dichos del abordado, y luego esta ser
participada al Equipo, al Coordinador y en su caso y por su intermedio, al Supervisor. Recordemos que habamos expresado que por Estrategia de Intervencin entendamos que es lo que espera el abordado y por ende que es lo
que se espera de la intervencin en s misma.
Claramente est posicionado el sujeto como actor central de lo esperable en
trminos de intervencin. Sucede que no siempre coincide lo esperable para
el sujeto abordado, con lo esperable de la intervencin profesional. Cuando
ambas entran en confrontacin, es decir hay posiciones encontradas entre
el abordado, el objetivo y objeto de la intervencin, corresponder a nuestro
criterio marcar las diferencias de criterio con el intervenido. Las relaciones de
complicidad con el abordado en la estrategia de intervencin, o la supremaca
del derecho a ser odo, por sobre el deber ser de la intervencin profesional, podran acarrear serias dificultades tanto al abordado como al Educador,
en su responsabilidad profesional segn el caso en cuestin. De all que la
primera pauta sealada en este sentido es marcar las diferencias, aunque el
abordado pueda experimentar molestia con esta divergencia. Al plantear nuestra posicin como Educadores (respetando la de l), estaremos definiendo la
intervencin que a nuestro criterio sera ms adecuada o conveniente a los
reales resguardos del intervenido. Ese posicionamiento debera ser reelaborado con ste (siempre que el riesgo no exponga sobremanera al abordado),
observando si el intervenido modifica su actitud o reconsidera alguna parte de
su posicin aceptando parcial o plenamente la intervencin sugerida.
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Esta posible elasticidad del intervenido, tambin debera tener igual correlato en quien interviene, es decir acordar ambos un empezar por partes, para
elaborar un todo. La construccin de confianza en ese trnsito, cumpliendo
pequeos quereres para abrazar un querer mayor, es en verdad la base real
donde se apoyar la mejor de las estrategias y la ms sustentable en el tiempo.
Cualquier abrupta intervencin (salvo necesidad imperiosa), podra poner en
fuga al abordado, abortndose toda estrategia de intervencin posterior, como
as tambin toda indefinicin, podra deconstruir lo construido. De lo antedicho, podra decirse que entre ambos actores (el abordado y el abordador), se
pacta el devenir de la intervencin con ese margen de cierta informalidad, que
se formaliza en el accionar que se va construyendo en el da a da de los sucesos que se van presentando en el historial del vnculo.
Convendra ahora detenerse en lo que se espera de la intervencin. Aqu nos
corremos del sujeto intervenido, para pasar el prisma de evaluacin directamente al eje central de la intervencin estrictamente tcnica. En este punto,
se haba sealado que el Educador, no debera resolver per se la intervencin
que a su criterio sea la mejor para con el nio o adolescente, sino que debera
intentar una y otra vez construirla con l, exponerla al conjunto del Equipo y al
Coordinador del Equipo, con la mayor celeridad posible, segn el caso de que
se trate.
Una intervencin estratgica requiere sin duda de diversas miradas, y por ende
de intereses en pugna a conciliar. Arrogarse una intervencin por corazonada,
por estimarse que esta o aquella resulta la nica alternativa vlida, expone al
sujeto abordado, al Educador y al colectivo tcnico social (sea pblico o privado) que represente, innecesariamente.
Siempre que se puedan equilibrar los intereses de los actores involucrados, sin
perder por ello la dinmica que exija el caso, se estar no solo resguardando
a todas las partes, sino que seguramente tambin se estar plasmando una
sistematizacin o teora de las prcticas, que podrn ayudar en prximas estrategias de intervencin.
El trabajo del educador con el abordado, del abordado consigo mismo, del
equipo con el educador, de este con su pareja pedaggica, de ellos con el total del equipo, es lo que terminar de darle forma a una estrategia que repare
daos, mientras se van reduciendo daos.
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Si bien en el ejemplo abordado en el corto, Jorge termina literalmente estampado contra una pared, habra que detenernos en las lecturas posibles de esta
imagen final. En todos los casos, queda sin duda una sensacin clara de haberse llegado tarde con la intervencin.
Qu nos preguntara Jorge? Le preguntamos a l y nos propuso estos interrogantes:
Ustedes creen que me mor?
Ustedes me ayudaron a salir de esa situacin en la que estaba?
Ustedes creen que cambi de lugar?
Ustedes creen que me ayudaron mis amigos?
Ustedes creen que ya nadie me ve como persona, y solo me ven cmo parte
del paisaje?
Ustedes tienen otra para compartir que a m no se me ocurra?
La eleccin de la primera opcin es sin dudas falaz, al menos en la historia
del corto. Mucho se dice a veces en torno a que la realidad supera la ficcin, y
cuando esto pasa, deberamos preguntarnos desde el rol que ocupamos que
no se hizo; que falt por hacer en la vida de este chico, antes de nuestra intervencin y con posterioridad a la misma.
Si eligiramos la penltima, nos aproximaramos al rango metafrico o alegrico
escogido como efecto visual por el director del corto, y como tal comprenderamos que el mismo es solo una advertencia, una denuncia preanunciada o anticipada de las cosas por las que suele atravesar un pibe en situacin de calle.
En cuanto a las dems variables dadas, haber escogido la opcin que nos favorece directamente: nosotros hicimos algo, sera arrogarse algo que en
verdad no hicimos an.
Que alguien lo hubiese podido ayudar, a volver a su lugar, o le hubiese conseguido trabajo, techo y comida, tambin es una de las posibilidades sobre la
que nos interpela Jorge.
Recordemos que en el corto hay varios personajes, que se solidarizan con l,
especialmente el cocinero que le acerca comida.
Pero sospechamos igualmente que esta respuesta sera a priori inapropiada,
pues el nico que vuelve sobre sus pasos es el chico que le ensea oficios
ms rentables que repartir estampitas, y al que en verdad se observa igualmente indefenso, aunque disimule su inseguridad tras el velo de una personalidad de tipo arrolladora.
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Nos resta la del cambio de lugar, que bien entendido podra tratarse hasta del
retorno a su barrio y familia. Pero tambin lo ponemos en duda. Entonces la
respuesta no es otra que: la que ustedes elaboraron. Ser cuestin, de seguir
profundizndola en equipo o en forma aislada para llevar a debate en Equipo.
Recursos
Dibujen sobre un papel un casillero de un lado y del otro. Luego titulen uno con
el nombre Lo que Falta y al otro con el ttulo de Lo que Tengo.
LO QUE FALTA Vs. LO QUE TENGO

Debern al menos distinguir 10 necesidades puntuales, sean de carcter
econmico o no. Esas las colocarn en el casillero lo que me falta, y en correlato pondrn en el otro extremo lo que tengo en igual cantidad de recursos
y fortalezas que se observan en el personaje.
El por qu de este esquema es para poder corrernos de ver al otro solamente
como una vctima, eso no lo ayudar a descubrir sus fortalezas o ni siquiera a
intentar hallarlas, independientemente de que esto nos coloque a nosotros en
un tentador lugar de salvataje, y al pibe en un asistido ms, solamente.
Los recursos sabemos son en si mismo el herramental desde donde ir acompaando la construccin que el otro pueda ir no solo demandado, sino evaluando
como una necesidad real y lo ms elaborada posible, dentro de la comprensin
al que el sistema educativo le permiti acceder, en trminos de incorporacin
de valores y contenidos.
El asistencialismo, sabemos que sirve para resolver prontamente el emergente de un conflicto social profundo y comprobable que amenaza seriamente
a quien padece la indefensin. De all que estos recursos son una mera respuesta de inmediatez que el Estado debe poner en valor en tiempo y forma,
como parte de sus polticas pblicas y dentro del marco de responsabilidad
primaria y central que le compete, pero ms all de esas polticas de salvataje,
tambin debe instrumentar y desarrollar articuladamente con la sociedad civil,
una serie de programas inclusivos que mejoren e igualen oportunidades para
todas y todos.
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Los recursos como la misma palabra lo expresa, nos puede remitir y conectar tambin con la posibilidad real de poder RECURRIR A OTRO/otros. Esto
supone otro tipo de satisfacciones que van ms all de lo material y que muchas veces tiene igual o mayor valor que lo tangible.
Sin duda a aquellos ante los que se recurre, son los que pueden facilitarles el
acceso al recurso requerido, no solo por tener acceso a los mismos o poseerlos, sino tambin por tener la responsabilidad de instrumentarlos, o simplemente por estar dispuestos a dar un soporte humano de gran valor a la hora
del acompaamiento y que no es medible en trminos econmicos sino en
trminos de involucramiento.
El trabajo puente que el Educador realiza entre el sujeto abordado y los recursos fsicos, materiales y programticos (en trminos de acompaamiento
e inclusin del adolescente en situacin de calle), es en verdad el trampoln
sobre el cual el abordado podr proyectarse al encuentro de alternativas de
superacin vinculadas a sus legtimos intereses, comprendiendo en ellos, el de
bucear en todas sus instancias, hasta poder apropiarse de su lugar, entendindolo como equivalente a espacio personal y/o de pertenencia socio grupal.
En este aspecto de los recursos, es valioso que como Educador Individual o
como integrante de un colectivo pblico o privado, tenga bien a mano una
amplia gua de recursos, y que dicha gua no solo tenga la denominacin de
la prestacin de que se trate, sino esencialmente su objetivo constitutivo y los
nuevos objetivos que el tiempo y las necesidades imponen generalmente a
este tipo de espacios. Obviamente, direccin, telfonos y todos los referentes
posibles con cargo y nivel de responsabilidad.
Dicha gua nos servir para ayudar a resolver las demandas que Jorge u
otros chicos nos hagan, como as tambin a darnos claramente cuenta de lo
que a esa gua de recursos le falta, y que por ende hay que comenzar a procurar ante quien corresponda.
Esa gua bien puede completarse con el aporte del propio sujeto abordado, que
ha descubierto otros recursos que nosotros no tenemos ni hemos registrado ni
evaluado como tales. Muchas veces los chicos por la extrema necesidad en la
que viven, desarrollan su propia gua de recursos, con los cuales van tejiendo
una red de soportes y referentes, que alivian al menos una buena parte de
sus necesidades bsicas. Poder compartirlas con otros chicos que vengan
despus o que no estn al tanto de esos recursos es tambin acercarles una
informacin lo ms a tiempo posible. Para ver claro esto muchas veces nos ha
pasado que los chicos que abordamos, estn hasta cierta hora con nosotros
y nos dejan porque tienen que ir a lo de , al Comedor tal, al merendero
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de doa, etc. Ellos conocen de recursos porque los necesitan a diario para
sobrevivir y de eso tambin debemos aprender y poderlos colectivizar. Para
ello lo primero ser poderlo acompaar hasta esos espacios y una vez en ellos
establecer un vnculo de comunicacin con sus referentes a efectos de tener
un ida y vuelta en el plan de intervencin.
Pasemos ahora al universo de los recursos no previstos, es decir justamente
de los que no se disponen.
Recordarn en el corto, cuales fueron los recursos de los que se vali Jorge
(entendemos aquellos que toma para s).
Cules recuerda?
De ellos hablbamos cuando comenzamos a referirnos al Universo de Recursos No Previstos. Primero, lo que falta sin duda habr que militarlo pero hasta
que esa demanda prenda y se encuentren las respuestas. Mientras tanto, qu
hacer con lo faltante? Hay que aprender que cuando no estn, hay desarrollarlos y no solo quedarse en la queja. Lo vincular en este sentido es sin duda
uno de los recursos ms valiosos y por ende es capaz tambin de recrear o
resignificar lo que es intil para otros, en algo que es til para m. Es lo que
denominamos la Ingeniera de la Pobreza. All hay una extraa riqueza, muy
alejada de toda concepcin capitalista.
En este sentido, insistimos que el acompaamiento es mucha veces valorado
por los chicos como el mejor de los manjares o la mejor de las frazadas.
Proponemos un juego. Tomen el primer elemento que tengan a mano, una
birome, un papel, un gancho, un pincha papeles, un cuaderno, que se yo lo que
tengan cerca.
Bien, elegido el elemento, ustedes debern transformarlo en otra cosa que no
sea lo que es. Es decir, que no tenga las utilidades ni aplicaciones para las que
fue creada/do.
Si superan la marca de 10 nuevas funciones, en ustedes hay un potencial ingeniero de recursos.
A intentarlo y compartirlo con otros, incluso con los chicos.
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Utilizar este tipo de estrategia con el otro nos permite reinventarnos en el vnculo, recrearnos y darnos cuenta de nuestras capacidades de tomar de nuestros recursos, a tiempo que se puedan prodigar otros cercanos al sujeto en
situacin de vulneracin, hasta tanto lleguen los que en verdad nunca debieron
faltarle.
Resolucin:
Ya entrando en el penltimo casillero, debemos tener en claro qu logr el

sujeto, por l y para l.
El esfuerzo y el mrito siempre deber ser atribuido al l, pues es l, el verdadero
protagonista de cada logro por pequeo que este pueda parecer. Jams debemos arrogarnos el mrito de haberlo obtenido ni siquiera asociarnos a su logro,
pues el objetivo fundamental es estar fortaleciendo su autoestima y corrindolo
gradualmente del lugar de vctima social, aunque obviamente lo sea.
Facturar el logro como adultos (como vulgarmente se dice), pone al otro en
un lugar de asistido permanente, independientemente de resultar perversa tal
aseveracin (el famoso porque yo te lo consegu, te di todo lo que estaba a mi
alcance, te di una oportunidad y no la tomaste, etc., etc.). Este tipo de reacciones, nos posiciona en un lugar tan incmodo en la relacin con el otro,
que indefectiblemente nos llevar a un sinnmero de ruidos en la relacin, resultando realmente dificultoso poder auspiciar una saludable relacin vincular.
Sin duda es real y encomiable el esfuerzo del Educador por facilitarle al abordado, una solucin reparadora lo ms integral posible a efectos de restituir
derechos cercenados. Es real tambin que el Educador, tras el objetivo fijado
en la estrategia de intervencin, se prodigue en buscar relaciones y/o contactos que le permitan dar respuestas que por s solo siente que no podr poner a
disposicin del abordado, o bien que este mismo tras iguales objetivos, ejerza
una fuerte presin ante la autoridad competente. Pero nada de ello, justificar
endilgarnos el esfuerzo. En general, los chicos solo depositan confianza en
nosotros, y en verdad de ello se debera estar agradecido.
Volviendo al concepto imperante y sosteniendo un eje ideolgico, en materia
de resolucin y/o logro-logrado, debemos antes que nada poner el protagonismo en el otro, pues all es donde este podr comenzar a apropiarse y por
ende consolidar cada una de sus logros.
En este proceso, tambin puede suceder y sucede muy a menudo, que el abordado no puede sostener lo que ha logrado tras tanto esfuerzo y compromiso.
Esto se constituye a nuestro criterio en una nueva y verdadera oportunidad de
trabajar lo trabajado, es decir si el otro pudo lograr lo que logr, podr un poco
ms la vez siguiente.
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En verdad, la resolucin pocas veces puede ser totalizadora y medible en trminos de xito o fracaso. Toda resolucin es un andamiaje, una secuencia de
oportunidades en el tiempo que van dejando huellas por si mismas, y que tarde
o temprano surtirn el efecto deseado.
De all que, detrs de toda resolucin de conflicto, puede estar latiendo un
conflicto nuevo.
Conflicto Latente:
Por ltimo, llegamos al eje de lo que est sin resolverse. Es decir, en apariencia
todo est resuelto, pero debajo de esas calmas aguas, puede haber un tsunami
en cierne.
En este punto quisiramos compartir su testimonio y que nos oriente en la
respuesta, que quiz nosotros no podamos dar desde nuestro especfico rol
como Educadores, es decir qu es lo que qued sin resolver en la intervencin,
y qu dejamos abierto o no como latencia en esa intervencin.
Antes de pasar al testimonio de Jorge, nosotros definimos latencia: como
aquello que est dicindonos algo, con su cadencia y pulso propio y que nos
excede, pues deviene del otro, del entorno de sus relaciones afectivas permanentes o circunstanciales, de sus capacidades de resistir y resignificarse, de
sus fortalezas y debilidades, de sus confrontaciones con lo cotidiano, con los
diversos agentes que atraviesen su vida y puedan ponerlo nuevamente fuera
del contexto logrado. De manera que cuando hablamos de conflicto latente,
es porque lo primero que tenemos en cuenta es que el crculo no se cierra de
una vez y para siempre y que no hay milagros, solo construccin, derrumbe y
construccin, hasta que los materiales queden lo ms firmes posibles. Nuestros
axiomas al respecto son:
1. Una oportunidad nunca ha de impedir otra nueva oportunidad. Ha de ser
justamente con las nuevas oportunidades con las que ha de construirse
con el otro, una nueva oportunidad superadora de la anterior.
2. Nunca debe abandonarse el vnculo logrado. El Educador, de una u otra
manera debe hacerle saber al otro de su existencia, de igual forma que
aquel lo hiciera con el Educador. Es un tenerse, un saberse.
Aclaraciones: En el ejercicio del acompaar, encontrarn seguramente resistencia en otros dispositivos a la continuidad del vnculo. Generalmente se considera nociva la relacin directa del alojado (si esta fuera la resultante de la
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intervencin), con quin fuera su referente en calle y lo acompaara hasta la

puerta de la institucin alojadora. La respuesta ms all que pueda resultar
vlida desde lo formal o protocolar, o desde nuestro entendimiento profesional, en verdad le correspondera al chico, que es quien deber marcar el corte
gradual. Ese corte deber obrar como crecimiento y no como prdida.
Podrn encontrar tambin resistencia en el propio Equipo que generalmente
tiene una capacidad limitada de abordaje real y que de verse superada, considerar ms valioso y efectivo destinar toda la capacidad disponible hacia los
nuevos abordados, terminando el crculo de intervencin sobre los ya abordados en el tiempo. En este sentido el corte lo hace el joven y no el equipo,
aunque el equipo podr darle al joven quiz un nuevo rol no ya como asistido o
abordado sino como un referente positivo para los nuevos a operar.
De manera que si a nuestro abordaje habitual, sumamos los acompaamientos aunque sean ocasionales, de los ya operados, debemos tener en cuenta
nuestra operatividad especfica para ampliarnos a este tipo de seguimientos
espordicos.
Otros grupos, suelen considerar (tcnicamente hablando) nocivo este tipo de
vnculos, por entender que de esta manera el otro no termina de despegarse
del rol de asistido, y ese no despegar se supone no le permite apropiarse de su
nueva realidad, entorno y construcciones afectivas, volvindolo al pasado, a su
historia de indefensin. Como podremos comprender dicha postura puede ser
tan vlida como la que sustentamos, pero con este enfoque si el ex abordado
nos reaborda: le podremos decir que ya no tenemos tiempo para l? O que
su tiempo de acompaamiento est dedicado a otra chica o chico? O simplemente, Le podremos marcar con nuestro distanciamiento profesional, que es
recibido con afecto, pero que ste ya no es su espacio?
A nuestro criterio una vez que uno abre la puerta de un vnculo, lo abre para
siempre y resulta inconveniente cortarlo unilateralmente, pues luego retomarlo
ya no ser lo mismo para ninguna de las dos partes de la relacin. De all que
adherimos al concepto de perduracin del vnculo en el tiempo, solamente
que adecuando este de una manera que no lo intoxique o enferme, sino como
sugerimos anteriormente, lo recree dentro de un marco de afectividad abierta.
De eso se trata crecer.
Bien, nos resta el testimonio de Jorge.
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ESPECIA JE A LA NIEZ YLLE.
ABORDA CENCIA EN CA
ADOLES
9/2/12 23:37:58
Anexo 4.
- Casos testigos
CLINICA TUTORIAL.
PARA TRABAJO DE EQUIPOS ESPECIALIZADOS EN EL
ABORDAJE A LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN CALLE.
Los siguientes relatos constituyen un aporte a la experiencia de campo que
las nias, nios y adolescentes nos han confiado en la generacin del vnculo
con ellos. Todos son reales y no surgidos de un pensamiento estratgico y
tcnicamente elaborado.
Por el respeto que ellos merecen, sus identidades no son reveladas y solo
pondremos excepcionalmente algn apodo casual, para el desarrollo de los
mismos.
La seleccin de las situaciones busca ofrecer un escenario ms amplio de
anlisis para la intervencin.
La propuesta es solo generar debate en torno a ellas. No es nuestra intencin
preguntarles a ustedes qu haran frente a esas situaciones, sino en todo caso
que puedan elaborar en conjunto, una serie de intervenciones con un discurso
unificado.
Desde ya, que queremos dejar abierta la va de contacto con ustedes, para lo
cual hemos consignado una va de comunicacin al comienzo del documento.
Por ello, si por alguna de estas situaciones, resultara de su inters saber cmo
se dieron los pasos y qu result de ese proceso, no tendremos inconveniente
alguno en darles nuestra devolucin.
Sin dudas, cuenten con nosotros.
El abandono
1. fui dejado en la puerta de un hogar, tena creo tres aos y medio,
segn me enter despus mi vieja se estaba muriendo de una infeccin a la
sangre y me dej ah, para que me cuiden
Despus, vino una pareja al hogar, cuando yo ya tena cinco, y me pidieron en
guarda. Viv con ellos hasta los 13 aos en que por problemas entre ellos (que
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me los echaban en cara a m) me llevaron de vuelta al hogar. Como yo era ms

grande, medio que me agarraron de compromiso. Pero yo saba que la edad
del hogar era hasta los 12. De ah, medio por vergenza, me decid a escapar
y ahora estoy en calle desde hace dos aos. Tengo 15 aos. Me enter que mi
vieja muri recin ahora, porque alguien se ocup en averiguar su paradero.
No quiero saber ms nada, ni con una familia ni con un hogar, lo mo es la
calle.
2. un da nos despertaron nuestros viejos a m y a mi hermana, tipo de
madrugada, para decirnos que se iban a una ciudad cercana, en Entre Ros.
Nos dijeron que volveran ese mismo da a la noche, si queramos ir con ellos.
Entre el sueo, y que medio no entendamos que pasaba, mi hermana y yo
nos quedamos. Nunca ms volvieron ni sabemos nada de ellos. Nos qued
una abuela revieja y enferma que viva con nosotros, hasta que nos echaron
a la calle por falta de pago de la habitacin. Mi abuela fue a un geritrico en
el que muri y a nosotros nos mandaron a un hogar. Mi hermana a uno y yo a
otro de varones. Ella no se lo banco, tena ms edad que yo, apenas dos aos
pero era muy segura, y yo con mis trece le hice caso. Nos fugamos los dos, y
nos hicimos a la calle. Ranchamos con otros como nosotros. Mi hermana est
embarazada, y no sabe de quien, yo me enamor de una piba resana, y no me
la dejan ver, porque estoy en la calle. Ella tiene familia, todo. Yo no tengo nada.
Ver a mi hermana as con esa panza; no entender que pas con mis viejos; y no
poder estar con mi novia, me bajone tanto que ya intent tirarme tres veces a
la vas, tengo que tomar ms fuerza para que mis compaeros no me puedan
frenar, la prxima vez
La violencia
3. me ataba al tronco del rbol, y ah me dejaba por largas horas, cagndome de hambre o fro. No le importaba nada, solo que trajera lo que se necesitaba en la casa y para el vino. Sino se pona loco. Cuando se mamaba era
pior, si alguien me quera defender por ser el ms guachn , amenazaba con
pegarme con el cinto hasta que todos entiendan, que lo que l haca era lo
mejor para m .
Un da no volv ms, saba que no tena lo que l esperaba, y se iba a descargar
contra m, me qued en calle.
Hago laburitos, mangueo, si la cosa anda jodida cadeneo, o si pinta para
el afano grande, me sumo y me meto. Ya tengo como cinco entradas, pero a
mi casa no vuelvo ms. Por ahora, vengo zafando. Me dicen Pioln y tengo 16
aos
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9/2/12 23:38:02
4. tengo 8 hermanitos, y en casa hago todo yo. Mi madrastra sale temprano

para el trabajo porque mi viejo despus de haberle hecho 8 hijos a mi vieja,
la dej por sta, y por eso mismo, por guacho, de un da para el otro qued
paraltico mal.
Me ocupo de todo y de todos, menos de m Tengo 11 aos. Ya dej la escuela, va la escuela me dej a m Cuando mi madrastra vuelve, todo tiene
que estar bien, sino se la agarra conmigo y me pega con un toalln mojado. Mi
viejo como depende de ella, ni se mete, solo le da la razn como a los locos.
Conoc a estos chicos y me junt con ellos, medio andan en el barrio, medio
en calle. Maana me tomo el palo y que revienten todos, ahora voy a hacer lo
que quiera aunque la calle me trague, igual no tengo miedo, ellos me van a
cuidar, y bueno capaz que usted tambin (por la educadora que abordaba al
grupito de referencia de la Mochi).
El Abuso
5. cuando mi vieja lo trajo a la casa, ya no me gust como me miraba, con
mis 13 aos ya tena todo lo que tiene una mujer. El me miraba por delante,
por detrs. Yo le dije a mi mam que me daba miedo quedarme a solas con l,
cuando ella sala de compritas o a visitar a una amiga o a llevar a los mellicitos,
mis hermanitos, vio al hospital o a la salita, o a llevarlos a la guardera o irlos
a buscar.
Siempre que poda y me dejaba, yo haca todo eso porque prefera no estar en
casa. Hasta que un da mi vieja qued internada por unos clicos Cuando l
lleg me dijo, bueno tu vieja est enferma y no va a venir por un par de das,
as que ahora vas a ser mi mujer Durante todos esos tres das, me viol. Yo
haba tenido un noviecito con el que ya lo haba echo.
Finalmente mi vieja volvi, y sal a decirle llorando por lo que haba pasado,
entonces me dijo: le creo a l, vos siempre fuiste medio putita, y seguro que
lo quers para vos, no? De ah ando en la calle. Llevo dos aos, con lo camioneros y los taxistas me las arreglo para tirar.
Pero bueno., si pinta salir de esta salgo, porque lo que hago no me gusta
nada. Conseguir un laburo de domstica, o de cadeta. Conseguir algo mejor
es lo que me salvara.
6. mi pap, me sentaba a upa. Ya de chiquito noms, yo senta que se le
pona duro algo entre las piernas. Cuando crec un poco ms, un da entr al
bao en el que yo me estaba baando. Sin decir nada se desnudo, me tapo la
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boca y me la meti. Despus de esa vez fueron varias, hasta que la vieja nos
descubri por culpa ma deca l, y nos ech a los dos. Nunca ms volv a mi
casa, ni supe de mi vieja ni de mis hermanitos, ni de l, creo que est preso por
violn. Yo en calle sobrevivo haciendo bao, me entends?
Ahora cuando cumpla 18 me quiero poner tetas y conseguir mi nueva identidad, como lo vesgarpa no? Consegu un hogar para trabas, dale.
Lo Penal como cuna

7. cuando yo nac mi viejo ya estaba en cana. Mi vieja haca de todo, mis
hermanos mayores ayudaban. El viejo sala y volva a entrar, la ltima vez los
arrastr a mis hermanos mayores que se fueron a laburar con l, terminaron
todos en el penal.
Yo me top con unos que la saben hacer y ando en eso, a veces de cao, a
veces con la mirada nada ms. Igual no tocamos ni a viejos, ni a embarazadas, tenemos cdigo, entends?. Tampoco chorreamos por el barrio. Es mejor
andar as suelto por la calle, hay ms oportunidades, igual me quiero rescatar
si encuentro alguien piola que me quiera ayudar, no quiero terminar como mi
viejo y mis hermanos, la vieja ya no sirve para nada est rearruinada, y si caigo
yo, fue.
8. mi vieja lo mat de tres cuchillazos. Estaba harta de que la basureaba,
yo fui testigo, y era as. El tipo ese, el fiambre, desde que se meti en nuestra
vida, nos arruin. Todava tiene para 12 aos ms, Yo voy a verla al penal. Todos mis hermanos y yo fuimos a distintos hogares, me escapaba, me ponan en
otro, ya perd la cuenta. Me dijeron que a los 18 se me cierran todas las causas.
Ando medio refugiada en una casa tomada, pero no podemos entrar ah hasta
muy entrada la noche, as que ando por la calle todo el da.
De mis hermanos ni registro, ya ni se por donde andan me podes averiguar
si estn en algn hogar o instituto? Quisiera vivir con ellos, alquilar un cuarto
y esperar a la vieja
De lo desigual
9. que tengo che, monos en la cara, te voy a pinchar todo si me miras
as
Este era el dilogo que El Quemado (como supe despus que le decan), tena
con alguien que circunstancialmente pasaba por su vida, en el momento del
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primer contacto con l.

A los cinco aos encerrado en la casilla junto a dos hermanitos ms, se produjo un incendi que termin con la vida de sus hermanitos y casi con la de El
Quemado. El rancho se desintegr, y la vieja al enterarse se tir debajo de un
colectivo.
El Quemado con sus trece aos, lleva ya varios aos en calle, vive de la limosna
a la salida de una iglesia, va a un desayunador, y a dos comedores todos los
das. En los hogares nunca fue demasiado aceptado, pues su aspecto genera
rechazo. Por eso duerme con otros pibes debajo del puente, en el que armaron
un ranchito.
Se le propuso una operacin de ciruga esttica reparadora en la cara como
parte de una plan integral partiendo de su salud, tras lo cual no se dej ver
por un mes. Como si fuera un fantasma desapareci. Finalmente vino hacia
nosotros y sin saludarnos nos dijo: Yo vivo de mi desgracia, no se hacer otra
cosa
10. tiene retraso madurativo. Si bien cronolgicamente tiene 14 aos, anda
con una mueca que no suelta nunca, y segn la evaluacin diagnstica ancl
en los cinco. Su actitud infantil en un punto la protege del resto en general,
aunque tambin la expone. Es consumidora de pegamento y en su casa, no la
quieren ni ver. Ellos queran internarla en un psiquitrico, pero el dictamen certifica que no existe criterio de internacin al respecto. Los referentes adultos
no pueden ni quieren hacerse cargo. A veces no controla sus necesidades, y se
queda agachadita en un lugar por horas, hasta secarse sola, o poder limpiarse
sin que nadie la vea. En el grupo en el que vive, uno de los pibes que es el lder
la protege, hablando de ella como mi pobrecita. Hace poco se quej de un dolor en la cola y la vagina. Se le hicieron los anlisis de rigor y se comprobaron
ambas penetraciones
De Amores no tan Amores

11. fue una sola vez Lo hicimos y parecamos dos giles. Debutamos, nos
remos y la pasamos re bien. No poda creer cuando dos meses despus, me
dijo que no le haba venido, estaba embarazada de m, la emboqu de una.
Un capo, no?.
Todo sali para la mierda, a ella se la llevaron a Paraguay y nunca ms supe
de ella.
En el barrio me miraban como si fuera culpable de algo. Entonces para qu
vivir, mejor ando as por la calle, si me pasa algo a quien carajo le va a importar Ella debe tener ahora 14 aos, s, yo le llevaba dos. No s siquiera si
soy padre, y eso es re jodido, sabes como persigue el tema Al menos tendra
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un hijo, algo mo, bueno mo y de ella. Algo propio de los dos Estoy por hacer
un laburo grande y me tomo el palo a Paraguay, la voy a encontrar vas a ver
12. l siempre necesitaba algo para l o para los hijos, o para la Comisara
o algn compaero de armas como deca. Mi hija cumple quince, consegu
un celular de los piolas, el nene calza 38 unas buenas llantas le vendran
bien, o un compaero de armas anda en un quilombo grande, necesita como
cinco mil?.... Bueno el asunto es que si yo no consegua lo que quera me amenazaba. La prxima si tardas tanto te dejo adentro, o te quemo el rancho, o tu
vieja vive todava no? Mientras yo cumpla, todo bien, y si me agarraban me
soltaban al toque, puerta giratoria como se dice, entras y gira una vueltita y te
vas Igual quiero salir de esta, tengo 14 y no quiero terminar con el Cicatrz,
que lo boletearon a los 18.
Las Luces de la Ciudad

13. con mi familia todo bien, pero yo con ellos me aburro. En mi barrio no
hago nada, de la escuela mejor ni hablar, son re ortivas ah. Para cagarme de
hambre y lamerle el culo a la calabaza, mejor me vengo al centro y la paso
bomba. Ac tengo todo, amigos, joda, lugares donde me dan de comer, boliches, gente que regala zapatillas o buzos, o frazadas, que se yo me la rebusco
y soy libre
Un hogar?... ni en pedo, te ponen los puntos. Yo no jodo, no me drogo, no
afano, por esa la yuta no me levanta. A los que se zarpan s los cagan bien a
palos antes de soltarlos
Yo tengo amigos famosos, que me tiran guita, son del teatro y salen en la tele,
una vez uno me tir cien mangos
Volver a casa para qu, cada vez que voy alguna est embarazada, si ya no hay
un guacho ms que alimentar.
Yo ac s donde anda la guita, hasta se las obras de teatro y las pelculas que
le gustan a la gente, a la salida recaudo el doble. La gente sale contenta y te
la da. No como con cualquiera aunque me quiera llevar a un tenedor libre,
hay cada hijo de puto o hija de puta suelta, que creen que por un pedazo de
pan le vas a dar el culo o se la vas a poner A mi mejor as, llevo cinco aos
en calle, desde los 12 ando as y todo bien, o yo te digo lo que hacer con tu
vida.
14. yo nac en un barrio bien pobre de Santa Fe, despus de la inundacin
no qued nada Nosotros perdimos todo, bah una forma de decir, lo que
tenamos un par de cosas, pero lo jodido fue ver con la correntada se llevaba
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el rancho. De ah, mis viejos como otros se dedicaron a pedir guita para salir
de esa situacin. A m no me gustaba la mano, haba muchas promesas y poca
ayuda, as que me dije, me voy a la capital Fue re fuerte venir ac, no conocer a nadie, sobrevivir Hice de todo, no quera ir a Santa Fe a pedir la escupidera como mis viejos, mi orgullo me dijo que aqu poda tarde o temprano
salir adelante
Me anda buscando la yuta, yo quiero que ustedes me ayuden pero como
ya soy mayor tengo miedo de que me agarren y me manden al penal, Me
gustara verlos mas seguido, pero estoy refugiado, cmo hacemos?
Me voy de vacaciones
15. si todos se van a mardel yo tambin Y me fui colado con dos que se
prendieron. Salimos de Constitucin. Cuando pisamos el mar no lo podamos
creer somos unos caretas como esos conchetos que vienen ac Dormimos en un balneario y todo. Fue fcil hacer guita, eso es lo que sobra ac la
gente no s si por miedo o qu pero te da, hasta billetes te dan
Todo vena bien, hasta que nos agarr la cana De mis amigos no supe ms,
nunca entend porque nos separaron, parece que no haba ms lugar en la
Comisara y se los llevaron a otro lugar, yo recuper la libertad, no hice
nada y me soltaron, ahora ando buscando como hacer para volver, por ah
me quedo, tengo como cinco perros que me siguen para todos lados. Duermo
donde puedo y como sobras, lo que pasa es que ya no es lo mismo, todos se
fueron y quedaron los de ac, que no ten dan nada. Como yo, ya hay muchos,
creo que ac no saben que hacer con nosotros, los turistasjaja.
16. nos trepamos a un barco y nos fuimos a la aventura, pareca una de piratas. En medio del viaje nos descubrieron Al llegar, era otro pas. Vino gente
en traje y con autos a esperarnos y dos das despus nos mandaron de vuelta
de Brasil a la Argentina en avin y todo gratis, jaja
Al llegar una camioneta nos traslad a un Hogar de la Pcia. de Buenos Aires,
del que nos escapamos antes de ayer para ver ahora donde nos vamos
Tan simple como complejo

17. ando buscando a mi hermano desde hace dos aos, nadie en mi familia se ocup de l, tampoco le import a nadie. En este tiempo me hice de
muchos amigos,, algunos me dijeron que lo conocieron y que era buen guacho, otros que era un buen lava taper y que yo deba seguir sus pasos porque
mi hermano qued debiendo cosas al rancho. Cuando veo que se pone densa
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la cosa, me tomo el palo y rancho con otros Ya lo voy a encontrar Mientras

tanto no pienso salir de la calle, porque vengo a rescatar a mi hermano
18. me acostumbr, como todo, tan simple como eso Vos te acostumbraste a tener techo, yo a no tenerlo, vos a ganar guita con el trabajo
que haces, yo a ganrmela con laburos que les hago a giles como vos. A la
final no hay tanta diferencia, somos la misma mierda con distinto olor, no te
parece?
Estar pegados
19. yo jalo porque se me pasa el hambre y me olvido de lo que me pas,
me pongo reloquito y as tomo coraje La gente yo creo, me tiene miedo,
por lo menos se cruza de vereda cuando me veYo no le tengo miedo a nadie me le planto a cualquiera, aunque sea ms grande que yo. Caigo de vez
en cuando, los de la brigada me conocen, los de la comisara tambin, todos saben quien soy Yo guita que agarro, la mitad la uso para endrogarme,
comer, joder, lo que pinte, y la mitad para sacar a la vieja de la villa. Ella no es
para quedarse ah con los villeros, yo no voy porque me la tienen jurada20. .me pinta el bajn y el hambrey ya quiero darme de vuelta Es un
vicio, cada vez te pide ms y no se puede parar. Yo se que me estoy haciendo
mierda con el paco, pero cmo salgoNo tengo dnde ir, nadie me espera, los
del rancho hacen giladas, ,
A un pibita que curta conmigo, se la llevaron a un centro de adictos, sali
peor, da lstima, toda hinchada como un sapo, ya ni sabe como se llama Le
pusimos ET, por eso no quiero ayuda pelado
Hacer la segunda
21. yo si podra me ira de vuelta al barrio, pero no puedo cortarme solo,
cuando estuve mal, pero mal, mal, el nico que se ocup de m, es mi rancho Ahora que yo me rescat, no los puedo dejar tirados
Aunque vos no lo creas, ac falta uno y ya no es lo mismo. Suponete que me
tomo el palo y hago mi vida, no? Y si les pasa algo? No me lo perdonara
nunca
- 101 -
9/2/12 23:38:15
22. a m no me gusta ranchar ni andar de cao, pero si no lo hago quedo

afuera de mi rancho, y esto no se sostiene solo. Todos tenemos que ponernos
algo encima, comer, que se yo salir de bailanta, como cualquiera. Todos queremos algo para nosotros, no? Igual, no me dan mucho dejarlos, no se si por
miedo o qu pero sigo haciendo la segunda, hasta donde pinte.
Quin soy?
23. vos me ves as, con mis 17 y me confunds con un chabn, o n. Tengo
cosas de macho porque estoy rodeada de machos Me contagi no?... A las
minitas ac se la comen cruda, la calle no perdona, si no es un viejo, un
tachero, un gorra, un transa, tarde o temprano te la dan, en cambio yo as,
vestido como pibe, hablando como ellos, siendo como ellos, todos me tienen
respeto es ms ya acomod a un par, les dej la cara como un tomate Una
vez me mandaron hasta un hogar de varones, que boludos los operadores,
ni se dieron cuenta. Me toc dormir una noche en una habitacin con cuatro
guachos de mierda. Al da siguiente me tom el palo, pero antes de irme les
mostr las tetas y se queran matar Ahora tengo una noviecita, que paso a
buscar a la salida de la escuela, es rebuenita y linda. Est enamorada de m,
tengo miedo de decirle que soy mujer, que hago?
24. me pinto y me visto de mujer, primero porque me gusto ms as, me

siento mejor, aunque algunos me digan que soy un payaso En la calle, todo
vale, cada uno tiene su mambo, y yo el mo Una vez me ofrecieron ir a un
hogar y dije que s, pero entre los convivientes y los pibes me sent re discriminado. Al final en la calle soy uno ms. Despus me llevaron a un ciber de
pibes, para que no estuviera tantas horas en calle, sobre todo de noche Me
trataban bien y aprend cosas, pero dej de ir porque me vinieron a observar
un montn de siclogos y trabajadores sociales del gobierno, a la final me
senta como un marciano Ahora ando con mi mochila a cuestas. Cuando
tengo ganas me meto en el bao de un bar y me transformo, con la yuta todo
bien, hago algunos favores y ya
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9/2/12 23:38:18
Artistas incomprendidos
25. de chiquito aprend a malabarear, primero con pelotitas despus con
clavas., ahora se hacer un montn de cosas, hasta artesanas, me hago
unos 30 a 40 pesos por da en los semforos. Los fines de semana me voy a los
parques, se junta gente y donde se junta gente, se junta guita. Hago una diferencia de 20 o 30 pesos ms que cualquier da Como soy menor me llevaron
varias veces, pero me largan al rato Dicen que est prohibido, hay que
tener un teatro para ser artista
26. una vez pegu un casting para una pelcula La filmacin dur como
cinco das, mientras rodbamos era Gardel me atendan de primera La
directora me prometi el oro y el moro, me pagaron y nunca supe ms nada
de ella, Tuve que pagar hasta para ir a ver la pelcula, y eso que yo era coprotagonista. Me perd el estreno, hubiese visto a los capos que filmaron conmigo Ahora estoy por cumplir quince, de esto fue hace ao Lo bueno es
que andando por la calle, alguno me dice de vez en cuando: vos actuaste en
El Ahora no tengo ni para zapatillas, mira ves, todas despegadas
La cumbia villera es mi Biblia

27. la cumbia tiene toda la verdad de lo que les pasa a los pibes, es como la
Biblia, aunque no creasest ah y te canta la justa Eso de los pibes chorros,
es de una, pero nadie se pregunta porqu, si nadie nace chorro, te terminas
haciendo chorro. Ac todos afanan algo, de arriba a abajo, pero siempre nos
hacen causa a nosotros A mi me ven la cara noms y ya te llevan por las dudas Tengo ms entrada que un cura a una iglesia Nada probado ojo Que
las hice las hice, santito viviendo en la calle no podes ser.
Mi vieja palm hace rato, a mi viejo ni lo conoc, de mis hermanos no se nada
hace rato, estoy ms solo que pez en la pecera pero algn da la voy a pegar,
y voy a zafarcomo la cancin esa que dice: volv y me esperaban, llor
y me abrazaron, re y se divirtieron, soy como todos, soy como vos, un
gato ya fui, un gato ya fui
28. yo de pendejito noms, me cri escuchando cumbia Los fines de
semana a toda msica, pareca una competencia, quien pona ms fuerte
el equipo y quien tena ms temas villeros. En la escuela, cada dos por tres me
suspendan porque me pona a cantar en medio de la clase Un da, conoc
a un grupo de cumbia y me enganch de plomo, soy el ms pendejo, tengo
12 pero parezco de 15 cargo de todo, y me ligo un par de pibitas porque les
consigo autgrafos de los pibes de la banda. Me prometieron que voy a tocar
- 103 -
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el teclado, yo algo saco, de tanto escuchar y mirar

Te imaginas, yo msico. Bueno por ahora solo soy un pibe de la calle, con
laburo de plomo los fines de semana algo es algo
Ni el tiro del final te va salir

29. cada vez que me quiero rescatar, hay algo que me tira para abajo, no
se que es, pero cada vez que pego algo bueno, levanto vuelo, y me caigo de
vuelta. As perd un montn de oportunidades, lugares, gente que me quera,
novias, referentes como me dicen ustedes. Es como si no quisiera, pero quiero, te juro que quiero, pero una cosa es el deseo y otra la realidad, eso
es lo que me hunde. La ltima vez me consiguieron todo lo quera y lo tir a la
mierda al toque, cuanto dur Cada vez menos, cunto mejor menos duro
No tengo ni ganas de hablar ya, mejor sera que me trague el asfalto, desaparecer y no joder ms a nadie pidiendo cosas que despus no me banco
Soy un caso perdido, no?
30. estuve casi toda la vida de instituto en instituto, de hogar en hogar,
cuando vuelvo a la calle cada vez est peor, los que son como yo, cada da
estn ms loquitos, ya no se los puede parar Unos mocosos de mierda que
te llevan por delante, los guachos te llevan puesto, estn todos re duros, te
juro que si fuera el viejo, los cagara bien a palos como me dieron a m Yo
ya no paro con nadie, es para bardo, sino hiciste algo te la comes de garrn igual Estoy cansado, mi vieja fue la primera en mandarme a adentro, la
odio con todo mi corazn, me entreg, la hi Nadie se calent por ver como
estaba adentro, y adentro me pas de todo, por eso cada vez que poda me
rajaba A la final la calle es una mierda, pero la conocs, sabes con quien
juntarte o no, y porque carajo te estoy contando todo esto a vos, si total
no vas a hacer nada
- 104 -
9/2/12 23:38:22
E
C
I
D
N
9/2/12 23:38:22
A los lectores
A modo de introduccin
5
6
Qu es un nio?
Qu es un nio en riesgo?
Qu es un nio en calle?
Qu es intervenir?
Nos preguntamos tambin, puestos en el rol de

un funcionario pblico de las reas de niez y juventud
de nuestros gobiernos, qu elementos debieran tenerse
en cuenta al momento de determinar una poltica especfica?
Qu es un protocolo?
PRIMERA PARTE.
Historia y antecedentes de la otra niez.
Rgimen de Patronato. Estado y Menores.
12
Captulo 1
Aproximacin a una mirada histrica de la infancia
13
Captulo 2
Antecedentes Generales
15
Del Rgimen de Patronato de

Menores al Sistema de Promocin
y Proteccin de Derechos del Nio
15
Los Derechos del Nio son Derechos Humanos
20
Ejes fundamentales para establecer

una poltica pblica de niez
23
- 106 -
9/2/12 23:38:25
Captulo 3
Historia e ideologa de la intervencin en calle.
27
Captulo 4
Miradas sobre la intervencin en calle
en el abordaje de comunidades infantiles
y juveniles vulneradas.
34
SEGUNDA PARTE. Acercndonos a la intervencin.
37
Captulo 1
Consideraciones Iniciales a tener en cuenta
en el proceso de intervencin.
38
TERCERA PARTE. El escenario. Los actores.
45
Captulo 1
Conformacin de los equipos de Callejeada.
46
Los educadores de calle.
46
Perfiles del Educador:
47
De la conformacin de un Equipo de Educadores de Calle.

Territorialidad.
De la integracin del resto del equipo.
51
52
Captulo 2
Lugar de desarrollo de la actividad. El Espacio Fsico.
54
La interrelacin con el resto de los organismos.
54
El Espacio fsico.
54
La incidencia del clima.
55
- 107 -
9/2/12 23:38:27
La vinculacin con las reas de Salud y Salud Mental.
56
Captulo 3
El criterio de Oportunidad en la Intervencin.
57
El trabajo con los referentes afectivos.

La Familia en su sentido ms amplio.
59
Captulo 4
La relacin con las autoridades administrativas,
judiciales y las fuerzas de seguridad.
61
CUARTA PARTE. Anexos.
63
Anexo 1
Actividad preliminar para la elaboracin
de un Protocolo Federal de abordaje
de niez en situacin de calle.
64
Anexo 2.
Bibliografa.
74
Anexo 3.
Tutorial.
79
Anexo 4.
Casos Testigos.
94
Indice.
105
________________________________________________________________________
Esta edicin se termin de imprimir en el mes de febrero de 2012
en Grfica Today y Cortaderas S.R.L.
- 108 -
9/2/12 23:38:30

Presupuestos Minimos para La Elaboracon de Un Protocolo Federal

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Presupuestos mnimos para la elaboracin de un protocolo federal.

Asociacin Civil Amanecer Grupo Casa Taller

Niez, Adolescencia y Familia

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Presupuestos mnimos para la elaboracin de un protocolo federal.

Pedro Sebastin Kaufmann

Francisco Javier Ghiglino

- Ex Vice Presidente 2do y Presidente de FAPPIAR. Federacin Argentina de

Sandra Beatriz Chicco

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El material que ofrece esta edicin, es el

PRESUPUESTOS MNIMOS PARA LA ELABORACIN DE UN PROTOCOLO FEDERAL DE INTERVENCIN EN NIEZ EN CALLE.

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Anexo 1, Cuarta Parte del presente documento.

Con el trmino riesgo se recoge el incremento de la probabilidad de un resultado

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Nos preguntamos tambin, puestos en el rol de un funcionario pblico de las

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puestos mnimos habrase de ir escribiendo, con la incorporacin de cada una de las

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Aproximacin a una mirada histrica de la infancia

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tuidas en el caso de nios tutelados, por organismos tcnico administrativos ad hoc 9.

El patronato es una forma autoritaria de intervencin del Estado en la familia

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deportacin de todo extranjero11 que comulgara con las subversivas ideas de un

Los Derechos del Nio son Derechos Humanos

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otra visin, de protegido sometimiento, que lejos de elevar el estndar de cuidado

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Ignorar ello, implica sencillamente desconocer los principios que estructuran el

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18 Entindase por familia a su concepto ms amplio, extensa, de acogimiento, sustituta, etc.

19 Ceamse: Vertedero de residuos domiciliarios, situado en el conurbano bonaerense.

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Historia e ideologa de la intervencin en calle.

21 Kliksberg Bernardo. Escndalos ticos. Editorial Temas. Buenos Aires 2011.

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Aquellos otros que adoptaron un concepto de ignorancia expresa y determinaron

recordar, adems, la instauracin de las monedas alternativas o el trueque, como

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Miradas sobre la intervencin en calle

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25 Moffatt Alfredo. Antropologa de Los chicos de la calle. El psiquismo acrnico.

* Determinacin a priori del riesgo potencial. Se procura determinar el riesgo que

2.13. Sabe si los nios tienen vnculos familiares o comunitarios a travs

2.19. Qu tipo de accin preventiva y de acompaamiento se tiene en torno

2.20. En los ltimos aos se ha incrementado o ha disminuido la cantidad

3.4. Actividades de sobrevivencia en calle, desarrolladas por los nios y