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____
Q
Administrao G e ra ^ ^ ^
e Pblica - Cespe/UnB
M.us de SClvqoesMcfi oocnetffldUs
Cespe/UnB
u t ilize o f r u m de d v id a s !
esta r ei l p a r a te a j u d a r !
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1:
Gesto
de
pessoas.
Equilbrio
organizacional.
de administrao:
direo.
Direo.
Motivao
liderana.
> A u la 2: Funes de administrao: organizao. Organizao.
Estrutura
organizacional.
caractersticas,
vantagens
Organizao
Tipos
e
de
departamentalizao:
desvantagens
informal.
Cultura
de
cada
tipo.
organizacional.
Descentralizao e delegao.
> A u la
3:
Gesto
gerencial.
da
qualidade
Principais tericos
modelo
e suas
de
excelncia
contribuies
para
da
fundao
nacional
da
qualidade.
Modelo
do
Gespblica.
> A u la 4: Gesto de projetos. Elaborao, anlise e avaliao
de projetos. Principais caractersticas dos modelos de gesto
de projetos. Projetos e suas etapas.
> A u la
5:
Funes
de
administrao:
controle.
Controle.
SWOT.
operacional.
Redes
Ranejamento
Anlise
alianas.
competitiva
Administrao
ttico.
e
Planejamento
estratgias
por
objetivos.
genricas.
Balanced
10:
Legislao
administrativa.
Administrao
direta,
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Sumrio
Evoluo da Administrao Pblica - Reformas Administrativas................................ 6
Repblica Velha (1889-1930)....................................................................... 7
Getlio Vargas e a criao do DASP............................................................... 8
Administrao para o Desenvolvimento - Governo JK e a administrao paralela....... 16
A Reforma de 1967 - DL n200/67.............................................................. 17
Programa Nacional de Desburocratizao....................................................... 23
A Constituio de 88 - o retrocesso burocrtico e o Governo Collor/Itamar................25
Governo Collor...................................................................................... 28
A Reforma de 1995................................................................................. 30
Resumo.................................................................................................. 48
Lista de Questes Trabalhadas na Aula..............................................................52
Gabarito................................................................................................. 59
Bibliografia............................................................................................. 59
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"A
mistura
de
centralismo
excessivamente
regulamentador, e geralmente pouco efetivo, com
o patrimonialismo local resume bem o modelo de
administrao colonial."
A dificuldade do Estado portugus de alcanar boa parte do espao
gerava, ento, uma "liberdade" de ao por parte das elites regionais.
Dentro deste perodo colonial chama a ateno o perodo da
administrao pombalina (capitaneada pelo Marqus de Pombal, de 1750
a 1777), que buscou dar maior racionalidade e eficincia a administrao
do imprio portugus.
Entretanto, o cenrio s comeou a mudar realmente com a vinda
da famlia real para o Brasil em 1808, fugindo de Napoleo Bonaparte. A
vinda da corte portuguesa, com milhares de pessoas, obrigou a
construo de diversas instituies governamentais em nosso pas.
Foi o incio de um processo irreversvel de estruturao de uma
antiga colnia para fazer parte integrante do imprio portugus e,
posteriormente, independncia do Brasil.
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"O sistema
estadualista
e oligrquico
que
prevaleceu na Repblica Velha, ademais, tornou
ainda mais importante o modelo de patronagem
no plano subnacional, pela via do coronelismo,
uma vez que era necessrio arrebanhar mais
eleitores para legitimar o processo poltico embora as eleies fossem marcadas pelas
fraudes."
Desta maneira, o Estado brasileiro era dominado por uma elite que
garantia privilgios indevidos dentro da mquina do governo para seus
amigos e aliados.
A maior parte da populao era excluda e no tinha participao na
poltica do pas. At a revoluo de 1930, a oligarquia agrria dominava o
cenrio poltico5.
A maior parte da populao vivia no campo e a poltica era
dominada pelos "coronis" regionais. O poder central tinha um peso muito
menor do que apresenta hoje, com uma maior autonomia dos estados.
Apesar disso, a maior autonomia dos poderes locais no foi utilizada
para a modernizao das estruturas e das prticas administrativas
regionais.
Entretanto, duas experincias de sucesso no plano da administrao
pblica foram geradas neste perodo: o desenvolvimento das carreiras
militares (foras armadas) e do corpo diplomtico (Itamaraty).
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O
velho modelo patrimonialista da administrao pblica no
era mais adequado a uma economia industrial cada vez mais
complexa e competitiva!
Foi nesse contexto que se criou o Conselho Federal do Servio
Pblico
Civil
em
1936, depois
transformado
em
1938
no
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Aviso
V_________
Esta foi uma reforma ambiciosa, que tinha como modelo a Burocracia
profissional de Weber. Segundo Lustosa da Costa, fo i a p rim e ira
te n ta tiv a s is te m tic a de s u p e ra r o m o d e lo p a trim o n ia lis ta que
tivemos na administrao pblica brasileira:
8 (Costa, 2008)
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P la n e ja m e n to
substituir
improvisao
pela
cincia.
aptides
e trein-los
para
que
atinjam
um
melhor
resultado;
s
9 (Costa, 2008)
10 (Bresser Pereira, 2001)
11 (Paludo, 2010)
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sendo,
a atuao
do
DASP ocorreu
em trs
dimenses
das
a tiv id a d e s
e m p re s a ria is
do
E sta d o,
com
12 (Torres, 2004)
13 (Bresser Pereira, 2001)
12 de 60
14 (Torres, 2004)
13 de 60
14 de 60
"fruto
do
estamento
burocrtico
patrimonialista", pois veio exatamente para buscar encerrar este modelo
de gesto patrimonialista. O carter aristocrtico do patrimonialismo
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Desenvolvim ento
Governo
JK
15 (Martins, 1997)
16 (Junior, 1998)
16 de 60
17 (Costa, 2008)
17 de 60
18 (Junior, 1998)
19 (Resende, 1990)
20 (Andrews & Bariani, 2010)
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Aviso
V____________
De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado PDRAE24:
22 http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Decreto-Lei/Del0200.htm
23 (Andrews & Bariani, 2010)
24 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
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>L
Aviso
V____________
Desta forma, neste perodo a a d m in is tra o in d ire ta g a n h o u
um a g ra n d e a u to n o m ia , podendo contratar sem concursos pblicos,
tendo facilidades em sua gesto que no existiam na administrao
direta.
Entretanto, a re fo rm a no a lte ro u o s p ro c e d im e n to s b s ic o s
da a d m in is tra o d ire ta , criandE) cada vez mais um fosso que separou
a administrao indireta - mais capacitada, mais gil e flexvel - da
administrao direta, que continuava com prticas clientelistas aliadas a
um modelo rgido da burocracia que se somava a baixos salrios.
Esta realidade levou a um e n fra q u e c im e n to
do
n c le o
e s tra t g ic o d o E sta d o e a uma constante tenso entre os rgos
centrais e as empresas e autarquias da administrao indireta.
Isto ocorria porque a administrao direta pagava menos e oferecia
menos oportunidades aos seus servidores. Logo, acabava gerando uma
situao de conflito com os empregados das autarquias e fundaes, que
estavam ligados a estes mesmos rgos pblicos (onde eram mal pagos e
tinham diversas "amarras" em sua gesto).
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o sistema autoritrio
degenerao"
em
pleno
processo
de
23 de 60
Em
1979
foi criado
o
Programa
Nacional
de
Desburocratizao , que levaria depois criao do Ministrio da
Desburocratizao. Sob o comando de Helio Beltro, o programa visava
simplificao e racionalizao de mtodos, em busca de tornar os
rgos pblicos menos rgidos27.
Alm disso, Beltro buscava redirecionar a mquina pblica para o
atendimento das demandas dos cidados. De acordo com Beltro28:
27 (Martins, 1997)
28 (Beltro) apud (Paludo, 2010)
29 (Paludo, 2010)
30 (Junior, 1998)
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A Constituio
Collor/Itamar.
de
88
o retrocesso
burocrtico
e o
Governo
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enormemente
indireta,
praticamente
autonomia
igualando
da
as
administrao
condies
entre
os
ideais
burocrticos da
reforma
de
1930
celetistas
Regime
como
Jurdico
nico,
estatutrios
incorporando
engessando
diversos
situao
privilgios
aposentadorias
descabidos
integrais
sem
para
a
servidores,
devida
como
contribuio
(alguns
com a
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b) Getlio Vargas.
c) Juscelino Kubitschek.
d) Castelo Branco.
e) Joo Figueiredo.
Esta
questo
do
Cespe
reflete
corretamente
o
carter
descentralizador da Constituio Federal de 1988. A centralizao que
ocorreu no perodo militar (1964-85) levou ao mpeto descentralizador da
Assembleia Constituinte.
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Assim, a CF/88, de certa forma, foi uma reao aos vinte anos de
centralizao poltica na Unio. 0 gabarito questo correta.
da
c e n tra liz a o
Governo Collor
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36 (Torres, 2004)
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A Reform a de 1995.
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"O
governo
brasileiro
no
carece
de
"governabilidade", ou seja, de poder para
governar, dada sua legitimidade democrtica e o
apoio com que conta na sociedade civil. Enfrenta,
entretanto, um problema de governana, na
medida em que sua capacidade de implementar as
poltica pblicas estava limitada pela rigidez e
ineficincia da mquina administrativa"
De acordo com Lustosa, o projeto de reforma do Estado tinha como
pilares40:
> A ju s ta m e n to fis c a l duradouro;
> R e fo rm a s e c o n m ic a s o rie n ta d a s p ara o m e rc a d o que,
acompanhadas de uma poltica industrial e tecnolgica, garantissem
a concorrncia interna e criassem condies para o enfrentamento
da competio internacional;
> A reforma da previdncia social;
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"o
paradigma
gerencial
contemporneo,
fundamentado nos princpios de confiana e de
descentralizao
da
deciso,
exige
formas
flexveis de gesto, horizontalizao de
estruturas,
descentralizao
de
funes,
incentivo criatividade. Contrape-se ideologia
do formalismo e do rigor tcnico da burocracia
tradicional. avaliao sistemtica, recompensa
pelo desempenho, e capacitao permanente,
que j eram caractersticas da boa administrao
burocrtica, acrescentam-se os princpios da
orientao para o cidado cliente, do controle
por
resultados,
e
da
competio
administrada."
42 (Plano
43 (Plano
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>
P ro d u o de b e n s e s e rv i o s para o m e rc a d o Corresponde rea de atuao das empresas. caracterizado pelas
a tiv id a d e s e c o n m ic a s v o lta d a s para o lu c ro que ainda
permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor
de infra-estrutura. Esto no Estado seja porque faltou capital ao
setor privado para realizar o investimento, seja porque so
atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via
mercado no possvel, tornando-se necessrio no caso de
privatizao, a regulamentao rgida.
44 (Plano
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Negativo.
caractersticas
ltimo buscava
por resultados.
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Esta questo tem uma "pegadinha". Este perodo dos anos 50, que
teve, principalmente, os governos de Dutra, Vargas e Juscelino, no
classificado como um perodo autoritrio.
Existiam eleies livres, liberdade de expresso etc. Portanto, as
reformas no se guiavam por princpios autoritrios. O gabarito questo
errada.
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3 8 de 60
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4 0 de 60
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A T E N O ! E S S E M A T E R IA L P E R T E N C E A O S IT E : W W W .M A T E R IA L P A R A C O N C U R S O S .C O M
primeira
experincia
de
implementao
da
administrao gerencial no pas. Adotada em pleno perodo
ditatorial, reforou a centralizao funcional e promoveu a criao
das carreiras da administrao pblica de alto nvel.
"Art.
10.
A
execuo
das
atividades
da
Administrao Federal dever ser amplamente
descentralizada.
1 A descentralizao ser posta em prtica em
trs planos principais:
a) dentro dos quadros da Administrao Federal,
distinguindo-se claramente o nvel de direo do
de execuo;
b) da Administrao Federal para a das unidades
federadas,
quando
estejam
devidamente
aparelhadas e mediante convnio;
c) da Administrao Federal para a rbita privada,
mediante contratos ou concesses."
Assim sendo, o gabarito mesmo questo errada.
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4 3 de 60
4 4 de 60
4 5 de 60
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este setor no
setor estatal na
atendimento da
incorreta.
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Resumo
M e m o re x
R e fo rm a da d ca d a d e 1930 - D A S P
rgo centralizador da modernizao da Administrao Pblica
Busca implantar modelo burocrtico no Brasil
Industrializao - passagem de pas agrrio para Industrial.
Causas / Contexto
Planejamento
Descentralizao
Delegao de
autoridade
Coordenao
Controle
Leva a crescimento
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desordenado
Expanso da interveno
estatal
Consequncias Indesejadas
No se preocupou c/ Administrao direta,
estratgico.
R e tro c e s s o B u ro c r tic o - a C F / 1 9 8 8
Redemocratizao em
Origem
1985
Democratizao
Voluntarismo - ideia de que o processo
democrtico resolver todos os problemas.
Caractersticas
Retrocesso
Burocrtico
Resultados
Centralizao administrativa e descentralizao poltica - limitou autonomia da
Administrao Indireta e transferiu poder para estados e municpios.
Retomou ideais burocrticos - Administrao Pblica voltou a ser hierrquica e rgida
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G o v e rn o C o llo r
Governo Sarney e a hiperinflao
Origem
Sociedade toma noo da crise no Estado
Objetivo
Aes
R e fo rm a d o M A R E - 1995 - G o v e rn o FHC
Percepo de que a globalizao diminua importncia do Estado
Origem / Contexto
1988
Essncia
Foi uma tentativa de implantar a
administrao gerencial no Brasil
Pilares
Reforma da Previdncia Social
Reforma do Aparelho do Estado - melhoria da governana
Descentralizao dos servios sociais
Objetivos
Aumento da accountability / transparncia
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Controle a posteriori e no
controle a priori
Formas de Administrao
Ncleo Estratgico
Estatal
Burocrtica e Gerencial
Atividades Exclusivas
Estatal
Gerencial
Servios No Exclusivos
Pblica no estatal
Gerencial
Produo de Bens e
Servios para o Mercado
Privada
Gerencial
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A criao do Departamento
em 1936 representou uma
brasileira, haja vista que
administrativas, com o intuito
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53 de 60
54 de 60
55 de 60
56 de 60
57 de 60
58 de 60
Gabarito
1. E
17. E
33. E
2. C
18. E
34. C
3.
19. E
35. C
4.
20. E
36. E
5.
21. E
37. E
6. E
22. E
38. E
7.
23. E
39. E
8. C
24. C
40. E
9. C
25. C
41. C
10.E
26. C
42. E
11.C
27. E
43. E
12.C
28. E
44. E
13 .E
29. C
45. E
14 .C
30. E
46. E
15 .C
31. E
16 .C
32. C
Bibliografia
Abrucio, F., Pedroti, P., & P , M. (2010). A formao da burocracia
brasileira: a trajetria e o significado das reformas administrativas.
In: F. Abrucio, M. Loureiro, T& R. Pacheco, Burocracia e poltica no
Brasil (pp. 27-72). Rio de Janeiro: FGV.
Andrews, C. W., & Bariani, E. (2010). Administrao Pblica no Brasil:
breve histria poltica. So Paulo: Unifesp.
Bresser Pereira, L. C. (2001). Do Estado Patrimonial ao Gerencial. In: W.
e. Pinheiro, Brasil: um sculo de transformaes (pp. 222-259). So
Paulo: Cia das Letras.
Costa, F. L. (Set/Out de 2008). Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de
administrao pblica;
200 anos de reformas. Revista de
Administrao Pblica, 42(5), 829-874.
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do Estado.
Braslia:
Rodrigo Renn
rodrigorenno@estrategiaconcursos.com.br
http://www.facebook.com/rodrigorenno99
http://twitter.com/rrenno99
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