Fichamento Bibliogrfico

Anna Carolina Barcelos -1311GEO037

Fernanda Cristina dos Santos - 11311BIO229
Isabele de Oliveira Carvalho - 11311GEO039
Larissa Dutra Fernandes - 11311GEO029
Pablo Emilio Ferreira Jnior - 11311GEO045
Raphaella Karla Portes Beserra - 11311GEO046

Referncia:
BUENO, M. S. S.; DOURADO, L. F. . O Pblico e o Privado em Educao. In: Lauro
Carlos Wittmann; Regina Vinhaes Gracindo. (Org.). O Estado da Arte em Poltica e
Gesto da Educao no Brasil. 1ed.Braslia: ANPAE, 2000, v. 1, p. 77-92.

Temtica:
O presente trabalho teve como objeto de estudo, pesquisas que debatem o pblico e o
privado na educao brasileira que por sua vez tem ponto de convergncia e divergncia
a cerca dessas categorias.Os debates sobre a educao brasileira tem mostrado muitos
embates entre os defensores do ensino pblico e os defensores do ensino privado, sendo
que esses so marcados por diversas referencias terico-conceituais ao longo dos anos
porm, acaba por chegar no mesmo embate sobre o ensino pblico e o privado.O Estado
tem tido papel importante pois a analise das polticas por ele praticas so substanciais as
pesquisas, pois, o conflito entre o pblico e o privado se desdobram a partir da das
polticas exercidas pelo mesmo.Entre as pesquisas analisas fora feito um recorte do
perodo que vai de 1991 a 1997 , poca na qual se desdobrava uma reforma educacional
no Brasil.

Pressupostos Bsicos:
"O debate entre o pblico e o privado na educao brasileira no recente e as
pesquisas explicitam pontos de convergncia e divergncia entre os quais se inserem as
questes destas categorias e seus reflexos em cada modalidade e/ou nvel educacional,
destacando anlises que
Dourado,2000,p.1)

tratam da natureza e do carter da educao." (Bueno e

"Neste sentido, os debates sobre a

educao brasileira tm sido permeados pelos

confrontos entre os defensores do ensino pblico e os defensores do ensino privado,

cujas demarcaes terico-conceituais sofrem alteraes substantivas ao longo da
histria, apesar de resultarem da precria delimitao entre as esferas pblica e privada
da sociedade. Essa indefinio fronteiria acarreta, particularmente, a ambigidade do
Estado enquanto expresso de poder pblico." (Bueno e Dourado,2000,p.1)
"A anlise das polticas engendradas pelo Estado Brasileiro e, em especial, os
desdobramentos assumidos por este na esfera educacional, so claros indicadores dessas
disputas sociais e do carter ideologicamente privatista assumido pelo Estado stricto
sensu no Brasil." (Bueno e Dourado,2000,p.1)
"O conflito pblico e privado vai margear os desdobramentos do Estado no Brasil e as
implicaes disso na rbita de suas polticas. Na rea educacional esse atrito,
plenamente configurado a partir dos anos trinta, vai desenhar-se como resultante das
disputas poltico-ideolgicas por hegemonia entre os defensores da escola pblica e os
defensores da escola privada, nas dcadas seguintes, e vai ser objeto de vrios estudos e
pesquisas que tentam compreender como se processa a interpenetrao entre essas
esferas." (Bueno e Dourado,2000,p.2)
"Considerando essas demarcaes iniciais, objetivo deste artigo situar a produo na
rea educacional sobre a temtica indicando os recortes efetivados por 33 pesquisas no
perodo de 1991 a 1997. Para efeitos analticos procedeu-se, inicialmente, anlise dos
resumos das referidas pesquisas, sua categorizao e, em decorrncia deste processo, a
tentativa de explicitao dos horizontes terico-metodolgicos subjacentes s mesmas."
(Bueno e Dourado,2000,p.2)
"A relao pblico-privado constitui objeto de pesquisas especficas ou articuladas a
outras temticas relativas administrao e poltica educacional e sofre, sob o rigor da
anlise acadmica, crivos constantes. Pblico e privado so categorias expostas a dupla
contaminao e

tendem a tornar classificaes nelas ancoradas cada vez menos

pacficas e mais carregadas de dubiedade. Essa questo atravessa fronteiras e constitui

objeto de investigao em muitos pases. ESTEVO (1998, p.5), ao discutir em sua
Dissertao de Doutorado a escola privada portuguesa enquanto organizao, procura
elucidar conceitualmente o referido binmio, cuja dinmica projeta imagens que
implicam em mltiplas significaes entrelaadas." (Bueno e Dourado,2000,p.2\3)

"No campo das polticas sociais e, particularmente, na arena das polticas educacionais e
de seus desdobramentos efetivos, a relao pblico-privado assume contornos mais
complexos, no interior dos quais a anlise da natureza e do carter das experincias
esboa cenrios ambguos. Desse modo, o embate pblico privado, ao adjetivar
instituies escolares, das quais se pretendem especificar funes, caractersticas e
relaes com o Estado, parece travar-se por uma luta por legitimidade e significncia
que pode encaminhar um processo de desqualificao ou, paradoxalmente, a
apropriao de traos qualitativos de um e de outro, valorizados em funo do momento
vivido e dos interesses e tendncias predominantes." (Bueno e Dourado,2000,p.3)
"Numa

perspectiva

jurdico-administrativa,

pblico

identifica-se

pela

manuteno/gesto do poder governamental ou de entidades de direito pblico e o

privado pela gerncia e propriedade de pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado.
Esse critrio no apreende, todavia, as nuances da interpenetrao entre as duas esferas
no mundo contemporneo e no abarca adequadamente as peculiaridades das chamadas
escolas

comunitrias,

filantrpicas

ou

identificadas

com

organizaes

no-

governamentais, cujos contornos tornam-se pouco ntidos quando sua finalidade

definida como propriedade pblica no-estatal." (Bueno e Dourado,2000,p.4)
"A aproximao da escola pblica da privada emerge das intenes (expressas ou no)
subjacentes s propostas de descentralizao e autonomia sugeridas pelas agncias
internacionais, como o Banco Mundial. Alguns textos, principalmente os voltados para a
questo do financiamento ou para reformas institucionais, so bastante explcitos. O
processo de ressignificao da descentralizao do sistema escolar defendido por esses
organismos multilaterais articula-se, via de regra, com sua progressiva privatizao ou
assuno de modelos e estratgias de mercado, capitaneadas pela desconcentrao das
aes, sem que ocorra uma garantia efetiva de financiamento. Tais encaminhamentos
tem resultado, como possvel constatar no plano concreto, na crescente desobrigao
do Estado no terreno educacional." (Bueno e Dourado,2000,p.5)
"Ao refletir sobre esse quadro complexo, dbio e conturbado, GENTILI (1998) assinala
que co-existem hoje formas muito variadas de conjugar o verbo privatizar. Todavia,
duas questes fundamentais parecem permear esse fenmeno: em primeiro lugar, ele se
constri no seio do processo mais amplo de reestruturao do mundo contemporneo;
em segundo lugar, acompanha o discurso que prega a reduo da interveno estatal e a

transferncia - em nome da eficincia e da efetividade - de suas responsabilidades para o

setor privado." (Bueno e Dourado,2000,p.5)
"A multiplicidade de dimenses que atravessa a relao pblico privado na rea
educacional vem assim exigir, cada vez mais, estudos que a explicitem e denunciem a
crescente sobrevalorizao do individual e do privado, naturalizada pelo consenso
ideolgico subjacente "nova" argumentao liberal que reconfigura o Estado como
guarda chuva protetor do bem estar do capital." (Bueno e Dourado,2000,p.6)
"Considerando os citados marcos tericos, em menor ou maior abrangncia, as
pesquisas analisadas evidenciam o construto das categorias pblico e privado e indicam
sub-categorias que explicitam os processos reveladores da interpenetrao entre essas
esferas."(Bueno e Dourado,2000,p.6)
"A distribuio dos trabalhos por sub-categoria, ao longo do perodo pesquisado,
evidencia a concentrao maior de pesquisas nos anos de 1992 e 1995. evidente,
outrossim que, mesmo acompanhando essa tendncia, a discusso da sub-categoria
relaes pblico -privado cresce tambm em 1997, possivelmente estimulada pela
intensificao do processo de interpenetrao dessas esferas, tendo em vista a reforma
do Estado em curso no pas. Essa reforma, centrada em processos de clara privatizao
de setores estratgicos e na emergncia de novas formas de regulao e gesto que
privilegiam a implementao do modelo das organizaes de servio pblico no
estatais, tambm denominado de terceiro setor." (Bueno e Dourado,2000,p.7)
"Essas novas formas de regulao e gesto complexificam o cenrio das polticas
sociais e, particularmente, das polticas educacionais, a partir do aparecimento de novas
formas de implementao de bens pblicos com nfase no estabelecimento de parcerias
de mltiplas combinaes como alternativa para suprir a combalida e ineficiente
atuao do poder pblico, assim identificada pela prpria fala governamental, e o
desinteresse do mercado na coordenao de determinados servios, sem que se perca,
contudo, o papel do Estado como ente regulador e transferidor de recursos para o
terceiro setor." (Bueno e Dourado,2000,p.7)
"Assim, num esforo de sntese dos descritores identificados por sub-categoria,
oportuno situarmos quanto temtica mais recorrente - a relao pblico-privado nuances apreendidas pela pesquisa em tela na medida em que localizam a questo

pblico e privado como um conjunto de relaes cujo deslindamento implica anlises

mais amplas. Desse modo, situam-na como inexoravelmente interligada a processos
macroestruturais de cujo escopo no escapam as polticas educacionais. Nesse quadro,
os trabalhos privilegiaram: a anlise crtica do encaminhamento oficial de solues
privatistas para o ensino superior no correr da dcada; os processos e modalidades de
privatizao com destaque aos novos arranjos jurdico-formais (fundaes, convnios,
parcerias, prestao de servios, etc.); polticas expansionistas e de interiorizao de
aes e atividades educacionais; afloramento de novas categorizaes centradas na
ambiguidade da relao pblico-privado, dentre outros." (Bueno e Dourado,2000,p.8)
"No mbito da esfera pblica, os trabalhos ressaltam a questo social, imprimindo um
carter eminentemente poltico discusso. A anlise da noo de esfera pblica
envolve relaes entre a noo de efetividade social e o conceito de pblico, tendo por
horizonte a qualificao do popular. Nessa tica situa concepes e desdobramentos
efetivos de processos e aes voltadas para a ressignificao da esfera pblica e sua
democratizao." (Bueno e Dourado,2000,p.8)
"As pesquisas concentradas em realizar estudos comparativos tiveram espao reduzido
at meados do perodo. A despeito do pequeno nmero de trabalhos, a anlise contempla
questes estruturais de acesso, oferta e demanda ao ensino nos diferentes nveis e
modalidades educacionais e sua tnica principal a busca de localizao e avaliao
desses nveis e modalidades nos setores pblico e privado, realando suas
condicionantes e implicaes." (Bueno e Dourado,2000,p.9)
" importante assinalar que os resumos analisados no do conta da produo nacional
sobre o tema no perodo indicado, mas revelam a riqueza e fertilidade do campo
focalizado. Trata-se de uma amostragem significativa, uma vez que contempla a
produo de pesquisadores de 21 (vinte e uma) instituies que representam 11 (onze)
unidades da federao e o Distrito Federal." (Bueno e Dourado,2000,p.9)
"Os estudos classificados apresentam, outrossim, interfaces com outras categorias,
tendo em vista que a temtica est, via de regra, articulada a muitas questes. O ensino
pblico, por sua vez, o universo da maioria das pesquisas. reduzido o nmero de
trabalhos que tm por objeto o estudo de uma instituio privada. A esse respeito
merecem destaque anlises que se propem a esse recorte, particularmente no referente
ao ensino superior. A tnica atual parece indicar a implementao desse nvel de ensino

via polticas de expanso e interiorizao potencialmente privadas, ainda que

subsidiadas pelos poderes pblicos atravs de variadas formas." (Bueno e
Dourado,2000,p.10)
"Embora as pesquisas sobre o pblico e o privado em educao ocupem um campo
reduzido em relao maioria das demais categorias, essa temtica foi objeto de
reflexo e anlise nos estudos relativos a sete das onze temticas identificadas. Sua
presena ressaltada por uma srie de indicadores, que classificamos como especficos
ou tangenciais, os quais denotam sua transversalidade bem como a existncia de grande
similaridade na abordagem terica e tratamento analtico com os estudos arrolados na
categoria especfica." (Bueno e Dourado,2000,p.10)
" impossvel deixar de apontar a variedade formal dos resumos apresentados, que
reduz um pouco as possibilidades de anlise. Seu perfil diversificado: no seguem um
padro, no enunciam descritores, no contm, via de regra, concluses. Alguns so
extremamente resumidos, atendo-se aos objetivos da pesquisa, outros contm uma
proposio que no inclui hipteses e/ou questes norteadoras, e outros, ainda,
reduzem-se discriminao dos procedimentos metodolgicos adotados." (Bueno e
Dourado,2000,p.11)
"Finalmente, as pesquisas referem-se, de maneira geral, utilizao de documentao
como base de apoio s anlises propostas e destacam, em alguns casos, o entendimento
de documentao em sentido lato, ou seja, como articulao entre documentao oral e
escrita." (Bueno e Dourado,2000,p.11)
"As pesquisas analisadas indicam que o embate entre os partidrios da educao pblica
e os da educao privada no Brasil remonta a estruturao e consolidao do Estado
brasileiro, sendo expresso da interligao entre as esferas privada e pblica."(Bueno e
Dourado,2000,p.11\12)
"Nesse cenrio, os confrontos pblico e privado vo se complexificando, tendo em vista
o quadro scio-poltico e as diferentes foras sociais. Essa polemizao ancora-se,
inicialmente, no antagonismo recorrente entre os defensores do ensino laico e os
defensores do ensino confessional , ao longo dos processos constituintes no Pas e, mais
recentemente, vincula-se aos interesses do segmento empresarial e lucrativo." (Bueno e
Dourado,2000,p.12)

"Essa nova configurao se apresenta no contexto educacional destacando-se a rediscusso dos marcos entre o pblico e o privado. Novas questes so colocadas,
destacando-se a sub-diviso do setor privado em duas vertentes: a lucrativo/empresarial
e a no lucrativa, presentes no mbito da Constituio Federal de 1988." (Bueno e
Dourado,2000,p.12)
"As reformas educacionais, em curso nos anos 90, indicam a transfigurao da atuao
estatal no sentido de manuteno da gide privatista do Estado brasileiro atravs do
incremento de novas facetas de intermediao entre as esferas pblica e privada,
fazendo emergir organizaes com natureza e carter ambguos como as fundaes e as
organizaes sociais. Esses arranjos esto em sintonia com as recomendaes das
agncias internacionais, com destaque s prescries do Banco Mundial." (Bueno e
Dourado,2000,p.12)
"H que se ressaltar, ainda, todo o processo de reforma do Estado implementado no
pas, particularmente na gesto FHC, cuja tnica tem sido a recomposio dos setores
de Estado, nas formas de propriedade, administrao e instituies, reforando
processos diretos de privatizao e a emergncia da forma de propriedade Pblica noestatal. (PETRUCCI e SCHWARZ,1999 e BRESSER PEREIRA e GRAU, 1999)."
(Bueno e Dourado,2000,p.12)
"Nesse quadro de referncias, novas facetas da relao pblico e privado vo se
efetivando, merecendo destaque a discusso entre pblico estatal e pblico no estatal, o
que coloca para os pesquisadores da temtica novos marcos e desdobramentos efetivos
na esteira fronteiria entre o pblico e o privado." (Bueno e Dourado,2000,p.13)

Noes ou conceitos bsicos:

Pblico e o privado :
"o pblico aparece, amide, colado ao sistmico, ao manifesto, ao formal, ao
generalizvel e, de algum modo tambm, ao universo cultural dos smbolos e
rituais partilhados e ao poder publicitvel; ao passo que o privado, na esteira de sua
etimologia, vinculado a um certo sentido de privao, ao que se encontra afastado
ou isolado da sociedade pblica e, simultaneamente, ligado aos recursos prprios
(idia de propriedade), ao uso individual e domstico, ao ntimo, ao que no est
sujeito intruso de outros, ao que no festivo; ou seja, o privado reservado
para o secreto, o informal, o particular, o individual ou o interpessoal, e ainda para
o poder oculto." ESTEVO (1998, p.5)

Estrutura do texto:
Ttulo: O pblico e o privado em educao.
1.Introduo
2.Pblico e o Privado: Marcos tericos na agenda educacional
3.Caracterizao geral das pesquisas
3.1 Construto das categorias pblico-privado em educao
3.2 Identificao e analise dos descritores por sub-categorias
3.3 Presena da categoria nas demais pesquisas
4. Metodologia
5. Consideraes finais
6. Referncias Bibliogrficas