REFORMA EDUCATIVA

Se utiliza para referirse a la modificacin del sistema educativo con el objetivo

de mejorarlo. Este tipo de iniciativas tiene mltiples aristas, ya que puede
desarrollarse desde diferentes perspectivas y de acuerdo al anlisis de la
situacin que haya realizado quienes impulsan las reformas.
La Reforma Educativa de Guatemala es un proceso poltico, cultural, tcnico y
cientfico que se desarrolla de manera integral, gradual y permanente e implica
transformaciones profundas del sector y sistema educativos, de la sociedad y
del Estado.
La reforma educativa busca transformar participativamente el actual sistema y
sector educativos para que respondan a las necesidades, aspiraciones y
caractersticas de cada uno de los Pueblos del pas y a las exigencias
tecnolgicas y productivas del desarrollo integral nacional
Fines de la reforma educativa
La elevacin de la toma de conciencia de la sociedad sobre la
importancia de la educacin en el mejoramiento de la calidad de vida de
los guatemaltecos y la transformacin consecuente del Estado.
La formacin de ciudadanos para la construccin de la paz y la
democracia.
La contribucin para hacer realidad el proyecto poltico de la nacin
pluricultural, multitnica y plurilinge.
El fortalecimiento de la participacin y representacin, en forma
sostenida y comprometida de todos los guatemaltecos particularmente
los educadores, e instituciones, en la transformacin del sector y sistema
educativos.
El acceso efectivo de toda la poblacin, particularmente la que ha sido
postergada, a una educacin de calidad con pertinencia cultural y
lingstica, asegurando su permanencia y promocin exitosa dentro del
sistema educativo.
El desarrollo de un sector educativo fortalecido administrativa, financiera,
tcnica y legalmente para la consecucin de los principios, fines y
objetivos de la educacin.
Objetivos
Transformar participativamente el actual sistema y sector educativos
para que respondan a las necesidades, aspiraciones y caractersticas de

cada uno de los Pueblos del pas y a las exigencias tecnolgicas y

productivas del desarrollo integral nacional.
Ampliar los servicios educativos en todos los niveles educativos para
garantizar educacin a todos los guatemaltecos.
Establecer un sistema educativo multicultural, intercultural y multilinge
concordante con una regionalizacin y descentralizacin sobre bases
lingsticas, culturales, econmicas y ambientales.
Organizar un sector y sistema educativo nacional, capaz de renovarse y
de mejorar su calidad permanentemente para satisfacer sus
necesidades cambiantes de aprendizaje y desarrollo de la poblacin.
Mejorar las condiciones de trabajo del magisterio nacional, reconociendo
su trabajo eficiente con incentivos econmicos, sociales y de superacin
acadmica.
Fortalecer la gestin descentralizada, asegurando la participacin y
representacin de los distintos Pueblos, sectores y actores sociales y su
compromiso con la misma.
Crear condiciones integrales para el desarrollo y actualizacin
permanente de recursos humanos preparados y motivados para
contribuir en el proceso de Reforma Educativa.
Capacitar a docentes, padres de familia, lderes comunitarios, sociedad
organizada y otros sectores de la poblacin para su efectiva
participacin en la implementacin de la Reforma Educativa.
Crear las condiciones tcnicas y polticas adecuadas para generar
nuevos modelos educativos, favorecer la innovacin y la disposicin al
cambio.
Asegurar la continuidad del proceso de la Reforma Educativa, buscando
elevar las polticas educativas a polticas de Estado, como prioridad en
la agenda nacional.
Movilizar los recursos necesarios para la implementacin de la
transformacin del sistema y sector educativos.
Estructurar el marco legal e institucional que viabilice los cambios
educativos, incluyendo la Ley de Reforma Educativa.

En este captulo se presentan las polticas organizadas en siete reas, con sus
estrategias y programas respectivos.
A. LAS POLTICAS FORMULADAS PARA EL REA DE MOVILIZACIN
SOCIAL PARA LA REFORMA EDUCATIVA SON LAS SIGUIENTES:
1.
2.
3.
4.
5.

Planificacin, implementacin y seguimiento de la Reforma Educativa.

Legislacin educativa.
Comunicacin social.
Participacin para la Reforma.
Coordinacin de la cooperacin nacional e internacional.

1. Planificacin, implementacin y seguimiento de la Reforma

Educativa.
La Reforma Educativa es un proceso gradual y progresivo que abarca
diversas reas de transformacin del sistema y sector educativos. Para
llevar al plan operativo se requiere visualizar el carcter simultneo de
algunas acciones, los prerrequisitos y la temporalidad de otras. Esta
poltica tiene una importancia crucial en la Reforma Educativa porque de
ella dependen la organizacin, ordenamiento y eficiencia en el desarrollo
del proceso.
De manera general, se identifican tres fases por las que debe avanzar la
Reforma:
La primera es la sensibilizacin nacional hacia la misma.
La segunda, la promocin de la participacin en la planificacin y
ejecucin de programas.
La tercera, la institucionalizacin de procedimientos de
evaluacin ciudadana de los servicios educativos, sus rganos y
funcionarios.
Las estrategias de esta poltica incluyen la validacin del Diseo de la
Reforma Educativa; la formulacin de un plan nacional de educacin con
metas e indicadores a corto, mediano y largo plazo; la creacin de un
sistema de evaluacin de logros; el establecimiento de mecanismos de
auditora social.
2. Legislacin educativa.
Esta estrategia se relaciona con la necesidad de garantizar el
cumplimiento de la legislacin y la normativa que respaldan la Reforma
Educativa. Comprende entre sus estrategias la formulacin y sancin de
una Ley de Reforma Educativa; as como la revisin de la legislacin
educativa y leyes conexas en concordancia con la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, la Constitucin Poltica de la Repblica, los
Acuerdos de Paz y la construccin de la nacin multitnica, pluricultural
y multilinge. De all la importancia de una poltica destinada a velar por
que la actual legislacin y normativa educativas -leyes, reglamentos,

normas- sean revisadas y modificadas para asegurar que las mismas

concuerden con el espritu de la reforma educativa.
3. Comunicacin social.
La informacin y sensibilizacin sobre el proceso de Reforma Educativa
por medio de la promocin y difusin de la misma en diferentes idiomas
es crucial para lograr el apoyo de toda la poblacin y su participacin
consciente en el proceso para su propio beneficio y contribucin al de
los dems. Sus estrategias abarcan la informacin y sensibilizacin
sobre el proceso de Reforma Educativa; la promocin y difusin de la
misma en diferentes idiomas; y la definicin de espacios, mecanismos y
formas de participacin.
4. Participacin para la reforma.
El Diseo de la Reforma Educativa para Guatemala se orienta hacia una
institucionalidad de la educacin abierta a la participacin social como
cambio estructural. Esta poltica plantea la promocin de las
experiencias participativas actuales, como factor de estmulo para
nuevas formas de participacin compatibles con la multiculturalidad del
pas. Lo importante, en este sentido, es evidenciar que la participacin
puede generar soluciones a los problemas.
Sus estrategias incluyen el apoyo integral a la Comisin Consultiva para
la Reforma Educativa; la coordinacin de planes, programas y proyectos
de Reforma Educativa; el establecimiento de lneas de responsabilidad y
jurisdiccin descentralizada; el fortalecimiento y organizacin de la
participacin y representacin comunitaria; la organizacin de
comisiones de apoyo a nivel local, regional y nacional; y la participacin
y apoyo de las universidades en el proceso de reforma educativa.
5. Coordinacin de la cooperacin nacional e internacional.
En el pas existen numerosos esfuerzos tcnicos y econmicos en
favor de la educacin, apoyados por cooperacin nacional e
internacional. Por eso es necesario que exista una poltica de
coordinacin de esta cooperacin orientada a la Reforma Educativa.
Las estrategias de esta poltica incluyen la comunicacin, cooperacin y
coordinacin entre niveles educativos y sectores en procesos afines a la
Reforma Educativa; la revisin de convenios y compromisos en funcin
de la Reforma Educativa; y el mapeo de reas de intervencin para la
definicin de carteras de especialidad.
Polticas, estrategias y programas del rea de movilizacin social.

B. REA DE MULTICULTURALIDAD E INTERCULTURALIDAD

Esta poltica impulsa el reconocimiento y valoracin de las diversas
expresiones culturales en un plano de igualdad. Parte del reconocimiento
que las culturas no son estticas y que el cambio es esencial en su vitalidad
y continuidad en el tiempo. Enfrenta abiertamente el tema de la
discriminacin social, tnica y de gnero que ha predominado en las
relaciones sociales y educativas.
Enfatiza la importancia de la educacin para modificar dichas prcticas
discriminatorias en favor de otras armoniosas, respetuosas y solidarias. Su
alcance es para todos los habitantes de Guatemala, su carcter es global,
abarca todo el sistema educativo: escolarizado y no escolarizado y todos los
grupos etreos.
Los valores de las culturas no se contraponen sino se comprenden como
formas diferentes de enfrentar la realidad. Para favorecer la comprensin y

aprecio es fundamental la aproximacin sistemtica en el aula, por medio

de programas que exploren la diversidad y no la uniformidad, y estimulen el
aprendizaje compartido sobre los valores, creencias, costumbres y
conocimientos; el juicio crtico de lo que se apropia o difiere.
Las polticas formuladas dentro de esta rea son las siguientes:
1. Educacin intercultural y multicultural para todos.
2. Fortalecimiento de la identidad de cada Pueblo y comunidad lingstica.
3. Promocin de la unidad en la diversidad.
4. Multilingismo aditivo.
1. Educacin intercultural y multicultural para todos: La construccin
de Guatemala como una nacin multitnica, pluricultural y multilinge
requiere que todos los guatemaltecos conozcan, respeten y aprecien no
slo su propia cultura sino tambin las culturas de los otros Pueblos.
La educacin multicultural y la educacin intercultural son fundamentales
para cambiar las concepciones, actitudes y conductas de la poblacin
guatemalteca, que ha vivido en una sociedad con un idioma oficial y una
cultura hegemnica.
El objetivo de la poltica de promocin de la educacin multicultural e
intercultural para todos es el conocimiento del otro y la apreciacin de la
diversidad cultural y lingstica del pas.
Sus estrategias son la investigacin, sistematizacin y aprendizaje de
las culturas de la nacin (historia, idioma, literatura, artes, etnografa,
valores); la reglamentacin y promocin de conductas no
discriminatorias y promotoras de la convivencia intercultural en el
sistema educativo; la evaluacin y replanteamiento a nivel nacional de la
franja de lengua y cultura indgena; y la revisin y produccin de textos y
materiales educativos para eliminar estereotipos e introducir elementos
inter y multiculturales.
2. fortalecimiento de la identidad de cada pueblo y comunidad
lingstica: La construccin de la paz requiere educar a los
guatemaltecos para vivir en democracia, respetar las diferencias
individuales y colectivas -especialmente las tnicas- y trabajar en forma
solidaria.
El objetivo de esta poltica es construir la unidad nacional en la
diversidad tnica, regional, lingstica e individual. En la Guatemala
multitnica, pluricultural y multilinge, cada guatemalteco debe sentirse
orgulloso no slo de su identidad nacional sino tambin de su identidad
tnica y, en el caso de los Mayas, de su identidad etnolingstica. El

objetivo de esta poltica es fomentar la autoestima tnica y la autoestima

nacional en los guatemaltecos.
Para el desarrollo de esta poltica se formularon las siguientes
estrategias: investigacin, sistematizacin y conocimiento de la historia,
valores, tradiciones, costumbres y cosmovisiones de los Pueblos de
Guatemala; aplicacin y replicacin de los elementos culturales de cada
pueblo en y por el sistema educativo (idioma, literatura, artes,
clarificacin y fortalecimiento de valores de las culturas, etc.); y
desarrollo de materiales para fomentar la identidad y orgullo nacional.
3. Promocin de la unidad en la diversidad El Acuerdo Sobre Identidad y
Derechos de los Pueblos Indgenas seala este tema como uno de los
ejes insustituibles en la construccin de la nueva nacin multitnica,
pluricultural y multilinge.
Esta poltica expresa la necesidad de impulsar una educacin en la cual
prevalezcan los principios de respeto, tolerancia, solidaridad, ayuda
mutua y cooperacin para la construccin de una nacin orgullosa de su
carcter diverso.
Para el desarrollo de esta poltica, se proponen las estrategias
siguientes: reconocimiento de elementos, principios y valores comunes y
diferentes de las culturas guatemaltecas para el desarrollo de la
ciudadana comn respetuosa de identidades culturales diferentes;
valoracin del carcter multitnico de la nacin (respeto a costumbres,
trajes, idiomas y culturas de los Pueblos Indgenas). Entre los programas
estn el de fortalecimiento de la valoracin y respeto de las habilidades y
potencialidades individuales, y el de pluralismo y convivencia
intercultural solidaria.
4. Multilingismo aditivo: Guarda relacin con la promocin de la
investigacin y sistematizacin de las culturas de Guatemala (historia,
idiomas, literatura, artes, etnografa, valores y otros) como base para
lograr la pertinencia del sistema educativo, especialmente para elaborar
textos, materiales y programas educativos.
La investigacin y sistematizacin de las culturas de Guatemala
aportaran elementos para la transformacin curricular y la elaboracin
de materiales educativos, atendiendo a las diferentes modalidades
educativas. Los textos y materiales educativos sern los facilitadores de
los procesos de aprendizaje y tendrn las siguientes caractersticas:
centrados en los interlocutores, pedaggicamente tratados, con
contenidos significativos y fundamentados en el aprendizaje activo.

Las estrategias de esta poltica incluyen la evaluacin y replanteamiento

de la enseanza de idiomas; la promocin del conocimiento y
aprendizaje de idiomas indgenas y extranjeros (como segunda lengua o
tercera lengua, segn el caso); y el desarrollo de metodologas
diferenciadas para la educacin primaria segn contexto.
POLTICAS, ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS
MULTICULTURALIDAD E INTERCULTURALIDA

DEL

REA

DE

C. REA FINANCIERA.
El incremento de las inversiones en educacin pblica, la equidad y
eficiencia en el gasto, como parte de la Reforma Educativa, se conciben
dentro de una poltica socioeconmica, en donde la educacin es clave para
habilitar nuevas posibilidades productivas, de salud y bienestar, de
participacin, en un marco de respeto a los dems y valoracin de la
diversidad cultural. Se necesita invertir ms en educacin, pero tambin se
necesita invertir mejor. La Reforma Educativa persigue maximizar la
inversin educativa y sus rendimientos en Guatemala.
Para alcanzar esos objetivos se definen las siguientes polticas.
1. Incremento en la inversin educativa.

2. Eficiencia en la inversin educativa.

3. Fomento de la inversin para la eficacia y la excelencia acadmica.

1. Incremento de la inversin educativa.

El objetivo de esta poltica es proveer anualmente mayores recursos
financieros para ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la
educacin en Guatemala. Para lograrlo, se establecen los principios de
corresponsabilidad Estado-sociedad en el financiamiento y de
solidaridad con la poblacin en condiciones de pobreza y marginalidad.
Esto permitir ampliar las fuentes de financiamiento para la educacin
pblica.
Dentro de las estrategias previstas, adems del incremento de la
inversin pblica, se contemplan otras tales como la promocin de
modalidades de cofinanciamiento, la movilizacin de la cooperacin
nacional e internacional, la promocin y regulacin del aporte del sector
privado y el otorgamiento de incentivos para la inversin en el sector.
2. Eficiencia en la inversin educativa:
Para garantizar una mayor eficiencia en las inversiones en educacin
pblica es necesario optimizar los sistemas de administracin financiera.
El objetivo de esta poltica, orientada a la descentralizacin financiera en
funcin del principio de responsabilidad compartida Estado-sociedad
civil.
Las estrategias previstas se contempla el fortalecimiento de la
planificacin, el establecimiento de mecanismos participativos de
administracin financiera y de auditoria social, la descentralizacin
administrativa y financiera, la incorporacin de las familias y
organizaciones de la sociedad civil en el proceso de la Reforma, el
fortalecimiento institucional, la promocin de la transparencia y
austeridad, y el aprovechamiento de los recursos humanos y materiales
de la comunidad.
3. Fomento de la inversin para la eficacia y excelencia acadmica
El mejoramiento de la calidad educativa no depende exclusivamente de
los recursos financieros que se destinen a la educacin, sino de la
eficacia en su aprovechamiento. La mejora permanente de la educacin
necesita financiamiento especfico aplicado a la innovacin pedaggica.
Esta poltica conlleva la creacin de un fondo especfico para el
desarrollo de programas y proyectos innovadores y de mejoramiento
permanente de la calidad, la evaluacin de la inversin educativa, los

anlisis de costos y la creacin de un sistema de incentivos para el

mejoramiento cualitativo.
POLTICAS, ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS DEL REA
FINANCIERO

.
D. REA DE RECURSOS HUMANOS:
Para cumplir con los requerimientos de la reforma educativa, el sistema
educativo debe prever la formacin del recurso humano cuantitativa y
cualitativamente necesarios. Tiene que ver con todos los procesos de
desarrollo de recursos humanos desde su formacin, acreditacin,
capacitacin permanente, evaluacin y empleo; as como con los procesos
de planificacin, distribucin, contratacin y provisin de incentivos sociales
y econmicos, para la motivacin y retencin de personal.
Tiene dos grandes lneas de anlisis.
La primera se refiere a los recursos que la transformacin social y
cultural demanda a la reforma educativa y el resto de propuestas
generadas por las Comisiones organizadas para cumplir con los
Acuerdos de Paz.
La segunda debe apropiarse de todas las herramientas de habilidades,
capacidades y procedimientos para cumplir con el proceso pedaggico

en forma adecuada, para producir la persona formada de acuerdo con

los perfiles que se han definido. Sus polticas son:
1. Formacin de recursos en funcin de demandas de la reforma
educativa.
2. Educacin permanente para personal en servicio.
3. Aprovechamiento ptimo de recursos humanos.
4. Poltica laboral y salarial (contratacin, remocin, incentivos sociales
y econmicos).
5. Reestructuracin del sistema de recursos humanos.
1. Formacin de recursos en funcin de demandas de la reforma
educativa
La formacin de los recursos cursos humanos se concibe como una
poltica socioeconmica encaminada a reorientar la formacin de
nuevos docentes, para que respondan a los objetivos de la reforma
educativa. Su fin primordial es la formacin integral del nuevo recurso
humano para desarrollar una educacin intercultural y bilinge, segn
las necesidades de cada comunidad lingstica, en consonancia con la
ciencia y la tecnologa educativas.
Para alcanzar esta meta se definieron las siguientes estrategias:
apertura de escuelas normales para cada comunidad lingstica;
coordinacin intersectorial de entidades de formacin de docentes;
establecimiento de programas con las universidades y centros de
educacin superior para la formacin, actualizacin y acreditacin
docente; y fortalecimiento de instituciones para la formacin de
personal.
2. Educacin permanente para personal en servicio: La capacitacin
y desarrollo del personal en servicio es una poltica decisiva para
mejorar la calidad de la educacin que plantea la reforma educativa.
Esta poltica
La realidad educativa guatemalteca se ha caracterizado
tradicionalmente por la falta de equidad en la forma en que se
administran los recursos y en los beneficios que los sectores de la
poblacin reciben. Esta falta de equidad se expresa principalmente
entre indgenas y no indgenas as como entre poblacin rural y
poblacin urbana.
La consecucin de los propsitos de esta poltica se lograra mediante
las siguientes estrategias: reconversin de personal segn las
demandas de la reforma educativa; desarrollo de acreditacin de
procesos de actualizacin; adjudicacin de becas, pasantas, crditos

y otras oportunidades de estudios; y fortalecimiento del sistema

nacional de capacitacin educativa.
3. Aprovechamiento ptimo de recursos humanos: Las necesidades
educativas insatisfechas en el pas determinan la urgente necesidad
de optimizar el aprovechamiento de los recursos humanos disponibles,
lo cual implica ubicar a cada uno de sus integrantes donde pueda
prestar un mejor servicio dadas sus capacidades y mejorar la
proporcin de personal de apoyo por docentes, para tener ms
personas ocupadas en actividades de docencia con un racional y
efectivo apoyo tcnico y administrativo. Asimismo, requiere de la
participacin de padres de familia, guas y lderes comunitarios en
actividades educativas dentro o fuera del aula, como medio para
enriquecer los contenidos curriculares y asegurar su pertinencia
cultural.
Para avanzar hacia la optimizacin del empleo de los recursos
humanos en educacin se definieron las siguientes estrategias:
inventario de recursos humanos y necesidades; reubicacin de
personal (calificacin, equidad idioma, residencia); modernizacin de
procesos administrativos; establecimiento de mecanismos de
participacin de padres de familia, comunitarios y lderes en el proceso
educativo; y reconocimiento y participacin de recursos humanos
locales (i.e. artistas: artesanos, religiosos y ancianos).
4. Poltica laboral y salarial (contratacin, remocin, incentivos
sociales y econmicos): Esta poltica se orienta al establecimiento
de la carrera de servicio educativo, como parte de un sistema
permanente de seleccin, desarrollo, evaluacin y promocin de los
recursos humanos al servicio de la educacin pblica, con el fin
mejorarlos e incentivarlos.
Para el efecto, debern emitirse las disposiciones normativas y
efectuar los cambios administrativos pertinentes. Como mnimo, la
nueva legislacin deber normar los procedimientos de seleccin
participativa (mediante juntas de oposicin locales o municipales para
cualquier puesto de trabajo en el sistema de educacin pblica);
tambin deber implementarse un rgimen salarial que garantice
remuneraciones adecuadas para satisfacer el costo de la canasta
bsica familiar de bienes y servicios, para
5. Reestructuracin del sistema de recursos humanos: Los cambios
en la calificacin y condiciones laborales del personal educativo
deben ir acompaados de la reestructuracin del sistema de
administracin de recursos humanos, para mejorar sus

procedimientos, racionalizar el aparato administrativo y atender mejor

las necesidades educativas del pas.
Para ejecutar la poltica de reestructuracin administrativa, se
impulsarn las siguientes estrategias: programacin de recursos
humanos con base en necesidades y demandas de la reforma;
descentralizacin de la administracin de personal; desarrollo de un
sistema de informacin de recursos humanos, desagregado por rea
geogrfica, grupo tnico, grupo acadmico, idioma, gnero y otros;
fortalecimiento del sistema de supervisin y evaluacin permanente
de personal; creacin, fortalecimiento y actualizacin de un cdigo de
tica para todo el personal del MINEDUC; y reforzamiento del
Compromiso Nacional de integridad.
POLTICAS, ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS DEL REA DE RECURSOS
HUMANO

E. REA DE REESTRUCTURACIN Y MODERNIZACIN: La Reforma

Educativa conlleva una transformacin integral del sistema y sector
educativos, en donde adems de los urgentes cambios curriculares, se
requiere la revisin y modificacin de aspectos legislativos, normativos y
financieros; as como la reestructuracin administrativa de los subsistemas,
sus procesos y procedimientos para garantizar la toma de decisiones, de
forma tal que favorezcan la consecucin de los fines y objetivos de la
educacin en Guatemala.
Para lograr dicha transformacin, se requiere un sistema descentralizado y
regionalizado, que se adapte a las necesidades y especificidades
lingsticas y culturales; y otorgue a las comunidades y las familias, como
fuente de educacin, un papel protagnico en la definicin de los currculos,
el calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y
remocin de sus maestros, a fin de responder a los intereses de las
comunidades educativas y culturales.
Esta rea abarca las siguientes polticas:
1. Coordinacin y articulacin.
2. Participacin.
3. Estructura y organizacin.
4. Descentralizacin.
1. Coordinacin y articulacin: Esta poltica persigue optimizar el
aprovechamiento de los recursos humanos, fsicos y financieros, y la
cooperacin tcnica y financiera; as como mejorar y fortalecer la
comunicacin, cooperacin y coordinacin entre el Ministerio de
Educacin
y otras organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales nacionales e internacionales, de forma tal que las
acciones emprendidas respondan a las orientaciones y necesidades del
sector y sistema educativos y lo establecido en el Diseo de la Reforma
Educativa.
Dentro de las estrategias previstas en esta poltica se contemplan: el
diseo y desarrollo de planes interinstitucionales; el fortalecimiento de la
coordinacin interna del Ministerio de Educacin; la articulacin de
esfuerzos entre el Ministerio de Educacin, las municipalidades y otros
Ministerios; y la formulacin de un plan estratgico para la
implementacin del Diseo de la Reforma.
2. Participacin: Como parte de la reestructuracin y modernizacin, es
necesario promover la participacin comunitaria en el sistema y sector
educativos y concretar las reformas legales e institucionales que
faciliten, normen y garanticen dicha participacin; as como la

representacin de todos los Pueblos en los niveles local, regional,

departamental y nacional.
Se dirige a lograr la participacin efectiva de los representantes de las
comunidades en la gestin educativa, especialmente en la toma de
decisiones, a fin de garantizar su pertinencia y eficiencia.
Para ello, se incluyen, entre otras estrategias: el establecimiento de
consejos de educacin multisectoriales y multidisciplinarios a nivel
nacional, regional, departamental y local; el fortalecimiento de las
comunidades educativas; la creacin de comits y consejos escolares; el
establecimiento de mecanismos participativos de transformacin
curricular; y la capacitacin y promocin de la gestin participativa.
3.

Estructura y organizacin: La poltica se enfoca al logro de la

modernizacin del Ministerio de Educacin, mediante la simplificacin
del nivel central, como instancia de formulacin de poltica, normativa y
evaluadora de la calidad educativa y mediante la reestructuracin y
fortalecimiento de los niveles regional, departamental y local, como
instancias ejecutoras de las acciones educativas.
Particularmente, la poltica contempla la regionalizacin de los servicios
educativos de los Pueblos Indgenas, de conformidad con criterios
lingsticos.
Las estrategias formuladas para esta poltica incluyen: la actualizacin
del mapeo sociolingstico; la organizacin del sistema educativo en los
niveles nacional, regional, departamental, distrital y local; el
establecimiento de los campos de competencia de dichos niveles y el
desarrollo de manuales de funciones y procedimientos.
De especial importancia es la asignacin de personal calificado, con
pertinencia cultural y lingstica; la organizacin de distritos escolares; el
fortalecimiento de la organizacin y participacin comunitaria; la
integracin de los subsistemas de educacin escolar y extraescolar; y el
fortalecimiento de la supervisin y apoyo tcnico en todos los niveles.

4. Descentralizacin: Esta poltica persigue la descentralizacin y

desconcentracin de la administracin educativa para hacerla ms
eficiente, pertinente y accesible a la poblacin.
Busca favorecer la incorporacin de la poblacin al sistema educativo,
mediante la efectiva participacin de las comunidades y padres de
familia en los distintos aspectos del servicio educativo y de capacitacin.

POLTICAS, ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS DEL REA DE

REESTRUCTURACIN Y MODERNIZACIN

F. REA DE TRANSFORMACIN CURRICULA

Es un rea de importancia medular para la Reforma Educativa, pues se
destina tanto a la actualizacin y renovacin tcnico pedaggica de los
enfoques, esquemas, mtodos, contenidos y procedimientos didcticos,
como a las diversas formas de prestacin de servicios educativos y la
participacin de todos los actores sociales.
Su propsito es enfatizar la necesidad de incorporar al proceso de
enseanza aprendizaje los contenidos terico prcticos para la vivencia
informada, consciente y sensible, condiciones ineludibles del
perfeccionamiento humano.
Sus polticas se presentan a continuacin:
1. Fortalecimiento de la formacin integral para la democracia, la cultura de
paz y el desarrollo sostenible.
2. Renovacin curricular.
3. Fomento de la calidad de la educacin.
4. Descentralizacin curricular.
5. Fortalecimiento de la educacin extraescolar.
6. Desarrollo de valores.
1. Fortalecimiento de la formacin integral para la democracia, la
cultura de paz y el desarrollo sostenible.
La paz se fundamenta en la democracia, los derechos humanos
universales, la equidad y la justicia social, tnica y de gnero. La cultura
de paz debe cimentarse en tres niveles: individual, social y ambiental.

En el primer nivel, la persona vive en paz consigo misma; en el segundo,

la paz se da en las relaciones entre las personas; en el tercero, la
sociedad vive en paz con su entorno.
Entre las estrategias previstas para una formacin integral se
encuentran el impulso de programas de educacin para la convivencia
democrtica y la participacin ciudadana, de educacin inter
multicultural, medio ambiente y desarrollo sostenible en todos los niveles
y modalidades educativas; as como el desarrollo de contenidos y
materiales para dichos programas.
2. Renovacin curricular.
La poltica de renovacin curricular conlleva una revisin profunda de los
distintos elementos del currculo para integrar aspectos vinculados a los
distintos ejes de la Reforma Educativa.
Dentro de las estrategias previstas se encuentran la evaluacin y
replanteamiento de los niveles de educacin preprimaria, primaria y
media; el establecimiento de perfiles terminales; la revisin de
programas, textos y materiales educativos; la articulacin con entidades
de educacin superior; el fomento, expansin y evaluacin continua de
modalidades innovadoras; y la optimizacin del uso de los medios de
comunicacin y de la tecnologa.
Diseo de la Reforma Educativa de punta para favorecer la educacin
de nios, nias, jvenes y adultos.
3. Fomento de la calidad de la educacin.
Esta poltica destaca la importancia de sistematizar las acciones de
cobertura con calidad necesarias para transformar el sistema educativo.
Para ello es imperativo saber a ciencia cierta cuntos educandos son
atendidos, cmo aprenden y son promovidos con el fin de mejorar
significativamente el proceso.
Las estrategias para garantizar la calidad de la educacin se sustentan
en la renovacin del sistema nacional de planificacin educativa; la
asignacin de recursos de calidad (textos, docentes, materiales,
edificios); el fortalecimiento de la investigacin educativa (diseo de
opciones pedaggicas y diversificacin de modalidades); y la definicin
de sistemas indicadores de calidad de la educacin.
La Reforma Educativa abarca el fortalecimiento del sistema nacional de
evaluacin del rendimiento; el diseo y desarrollo de mecanismos de
evaluacin formativa flexible; y el desarrollo de la evaluacin
sociolingstica.

4. Descentralizacin curricular.
Esta poltica cobra relevancia a la luz de las crecientes demandas de
descentralizacin de procesos de gestin y administracin e involucra a
la organizacin, el financiamiento, la programacin y subsecuente
adecuacin curricular a nivel local y la evaluacin y realimentacin
necesarias.
Favorece el orden y desarrollo de conocimientos, valores, actitudes,
habilidades y prcticas indispensables para la autorrealizacin personal
y el desarrollo comunitario.
Entre sus estrategias estn la definicin de contenidos nacionales
mnimos; la promocin y logro de la pertinencia cultural y social; la
organizacin de servicios educativos con base en situaciones y
necesidades lingsticas; y el establecimiento de mecanismos
participativos en apoyo a la administracin curricular.
5. Fortalecimiento de la educacin extraescolar.
Las demandas acumuladas en materia de educacin para toda la
poblacin requieren del incremento de la mayor cantidad de
oportunidades, posibilidades y modalidades de aprendizaje en una
agenda social que incorpore esfuerzos conjuntos para llegar a las
poblaciones dispersas, desatendidas o incorporadas tempranamente al
trabajo no calificado.
Sus estrategias tienen que ver con la evaluacin y replanteamiento de
los subsistemas escolar y extraescolar; la coordinacin con el sector
productivo multisectorial comunal y regional; y la utilizacin efectiva de
los medios de comunicacin social.
6. Desarrollo de valores.
Esta poltica aspira a dar respuesta al clamor social sobre el nfasis que
debe darse en la educacin a la formacin en valores. Esto implica que
el sistema educativo cuente con los mecanismos para reforzar las
enseanzas y sta a su vez forme alianzas con los educadores para
fortalecer el desarrollo moral y tico.
Entre sus estrategias estn la sistematizacin de valores de las
diferentes culturas del pas, para garantizar su difusin e incorporacin
en el currculo; el fortalecimiento del Programa Nacional de Educacin
Cvica y Valores, y el desarrollo del enfoque de integracin de teora y
prctica de valores en todos los niveles y modalidades educativas.
Polticas, estrategias y programas del rea de transformacin curricular.

POLTICAS, ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS DEL REA DE

TRANSFORMACIN CURRICULAR

G. REA DE EQUIDAD
La realidad educativa guatemalteca se ha caracterizado tradicionalmente
por la falta de equidad en la forma en que se administran los recursos y en
los beneficios que los sectores de la poblacin reciben. Esta falta de
equidad se expresa principalmente entre indgenas y no indgenas as como
entre poblacin rural y poblacin urbana.
A continuacin, se presentan sus polticas:
1. Cobertura de calidad.
2. Igualdad de oportunidades.
3. Atencin de poblacin con necesidades educativas especiales.
4. Lucha contra la discriminacin de gnero, tnica, social y geogrfica.
5. Equidad en la inversin.
6. Alfabetizacin universal monolinge y multilinge.
1. Cobertura de calidad: Esta cobertura tendr una equitativa distribucin de
los recursos humanos y financieros de manera que garantice que la
educacin llegue con calidad: expresada a travs de la pertinencia
pedaggica, cultural social y de gnero. Ello significa que respeta las
diferencias culturales y promueve la convivencia en armona.

La calidad educativa para toda la poblacin debe repercutir en la elevacin

significativa de las tasas de promocin y en el decremento de las tasas de
repotencia y desercin. El compromiso nacional significa tanto la
participacin del Estado ampliando y mejorando la cobertura escolar, como
la participacin de la sociedad organizada a travs de comits de padres de
familia, educadores y educandos.
Las estrategias formuladas para esta poltica incluyen: la sistematizacin de
informacin sobre necesidades de cobertura mapeo educativo y priorizacin
de reas menos favorecidas; el impulso de modalidades alternativas e
innovadoras para ampliar cobertura; la investigacin y establecimiento de
mecanismos de reduccin de la repotencia y desercin; la descentralizacin
de la atencin universitaria, con cobertura nacional; el aprovechamiento de
infraestructura educativa para fines mltiples; y la implementacin del Plan
Especfico de Educacin para Poblacin Desarraigada.
2. Igualdad de oportunidades. El sistema educativo debe promover y
privilegiar la igualdad de oportunidades en todos sus mbitos de manera que
no se reproduzcan modelos discriminatorios. Es necesario que en esa
distribucin se reconozca prioridad a los grupos de poblacin en peores
condiciones de vida, aplicando el principio de solidaridad. Garantizar
oportunidades equitativas de acceso a la educacin requiere actuar sobre
los factores socioeconmicos y culturales que limitan la demanda educativa
entre la poblacin indgena, la rural y las mujeres.
Entre sus estrategias est el establecimiento de mecanismos de
participacin y representacin tnica y de gnero para la toma de
decisiones administrativas, financieras y tcnico-pedaggicas en los
diferentes niveles y subsistemas educativos; el impulso y desarrollo de
modalidades educativas alternativas especficas, segn situacin de
comunidades migrantes, reas multilinges y multiculturales y poblacin
muy dispersa; y la distribucin equitativa de oportunidades de formacin y
capacitacin.
3. Atencin de poblacin con necesidades educativas especiales Todas
las acciones a desarrollar dentro de esta poltica deben tener como
prioridad la poblacin con mayores ndices de pobreza, enfocando en
indgenas, reas rurales y mujeres. En cada programa o proyecto a
desarrollar en el campo educativo deben establecerse mecanismos y
criterios que prioricen a dichas poblaciones de manera que esto ayude a
satisfacer la necesidad de alcanzar la equidad.
Entre sus estrategias est el desarrollo de modalidades descentralizadas de
cobertura; la formacin de personal especializado en reas de educacin
especial; la formacin tcnica y ocupacional para discapacitados; y el
diseo de metodologas y materiales apropiados.

4. lucha contra la discriminacin de gnero, tnica, social y geogrfica:

El Ministerio de Educacin, en conjunto con representaciones de los cuatro
Pueblos, crear y complementar un reglamento de conducta que erradique
la discriminacin social, racial, cultural, lingstica, de gnero y de cualquier
otro tipo del sistema educativo en concordancia con otras medidas tomadas
a nivel de gobierno o de Estado.
El sistema educativo tiene la misin de no reproducir ningn tipo de
discriminacin dentro de su mbito as como de promover lo mismo hacia
toda la sociedad guatemalteca. Para ello deben establecerse criterios y
desarrollar mecanismos de monitoreo que permitan establecer la medida en
la que las formas discriminatorias vayan reducindose en todos los mbitos
del sistema educativo.
Esto ayudar a formar la cultura de la tolerancia y el respeto a las
diferencias; y ayudara a alcanzar el respeto a los derechos de todos los
Pueblos y todas las personas.
Entre las estrategias formuladas para esta poltica est la revisin de
programas, contenidos, prcticas de aula, textos y materiales para eliminar
creencias, actitudes y procedimientos discriminatorios; la promocin y
respeto de la igualdad de oportunidades y del trato igualitario en la escuela
y otros ambientes educativos; la revisin de la legislacin educativa para
eliminar disposiciones discriminatorias e incorporar normas necesarias para
la operacionalizacin de la misma.
5. Equidad en la inversin: Mejorar las inversiones en educacin pblica en
Guatemala tiene como prerrequisito fundamental que la distribucin de
recursos se oriente por principios de equidad y solidaridad. Por muchos
aos, los recursos financieros y la oferta educativa pblica han estado
concentrados en la regin metropolitana y los centros urbanos.
El objetivo de esta poltica es implementar un sistema de financiamiento de
la educacin pblica que ample con equidad las oportunidades de acceso
al sistema escolar, que estimule la demanda educativa de los grupos de
poblacin hasta ahora sujetos a condiciones de discriminacin o
marginacin, y que promueva el mejoramiento de la calidad educativa.
Las estrategias para el desarrollo de esta poltica incluyen: la priorizacin de
la inversin educativa en reas, sectores y Pueblos tradicionalmente
postergados; la focalizacin de la inversin en la educacin obligatoria; y la
creacin de un fondo multipartito con participacin del Estado y otras
fuentes para el funcionamiento de la Universidad Maya y otros centros de
estudio superior indgena.

6. Alfabetizacin universal monolinge y multilinge: La alfabetizacin

constituye una prioridad nacional. Dada su naturaleza y las caractersticas
de la poblacin que la recibe, la alfabetizacin se realizar de manera
monolinge dentro de un enfoque multicultural, de manera que el proceso
de aprendizaje de la lectura y la escritura sea adecuado y que al mismo
tiempo se forme para la convivencia y el respeto a la multiculturalidad.
Es importante resaltar el significado de la alfabetizacin como una forma de
luchar contra la discriminacin cultural y social, especialmente econmica.
Para ello, es importante replantear el modelo metodolgico del proceso de
alfabetizacin acorde con los objetivos de la Reforma Educativa y al nuevo
modelo de nacin y desarrollar procesos de capacitacin productiva ligados
a la alfabetizacin, de manera que se complementen y se conviertan en un
atractivo para ser alfabetizado y una forma de mejorar las condiciones de
vida.
Las estrategias de esta poltica se relacionan con la priorizacin de reas
rurales y poblacin menos favorecida; la ampliacin y fortalecimiento de
transferencias de lectoescritura de y hacia la primera lengua (Ll) y la
segunda lengua (L2); la promocin de modalidades innovadoras por
diversos medios; y la elaboracin de materiales y metodologas apropiadas.
POLTICAS, ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS DEL REA DE
EQUIDAD