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escuela y la comunidad. El tercero, facilitadores del delito, se refiere al impacto que tienen el alcohol, las drogas y las armas de
fuego en el aumento del delito. El cuarto, los factores institucionales, alude a las disfuncionalidades del Estado.
Cules son algunos de los principales factores que han provocado que en la mayora de los pases de Amrica Latina se observen altas tasas de criminalidad? Por qu la intensidad de
la criminalidad en algunos pases, ciudades o subregiones es
superior a la de otras?
Para responder a estas preguntas, el presente captulo desarrolla
cuatro argumentos:
t-BTNFKPSBTFDPONJDBTEFMBSFHJOTPODPOEJDJPOFTOFcesarias, pero no suficientes, para contener el delito. Variables como la pobreza, la desigualdad y el desempleo no
explican por s mismas la intensidad y la dinmica del delito. La unin de estas variables, as como el aumento de las
expectativas de consumo combinadas con la falta de movilidad social en contextos especficos, aumenta los factores
de riesgo e incentiva, sobre todo, el delito aspiracional.
t-BTUSBOTGPSNBDJPOFTFOMBDPNVOJEBEBSB[EFMDSFDJNJFOto urbano acelerado y desordenado, as como los cambios
en la estructura familiar y fallas en el sistema escolar, han
generado condiciones que inciden en la criminalidad.
t-PTGBDJMJUBEPSFTEFMEFMJUP
DPNPFMQPSUFEFBSNBTEFGVFgo, el consumo de alcohol y el trfico de drogas, sin ser sus
causales, lo han impulsado.
t-BTDBQBDJEBEFTEFMPT&TUBEPTMBUJOPBNFSJDBOPTOPIBO
estado a la altura del desafo de la inseguridad: la corrupcin y la impunidad, as como la falta de proporcionalidad
en las sanciones, han mermado su efectividad y legitimidad.
Este captulo se divide en cuatro apartados. El primero analiza los factores socioeconmicos, que se refieren a condiciones
como el crecimiento, la pobreza, la desigualdad y el desempleo.
El segundo, factores sociales, analiza el papel de la familia, la
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DETRS DEL DELITO Y LA VIOLENCIA
Fuente: CEPAL (2008); CEPAL y Organizacin Iberoamericana de la Juventud (OIJ, 2004); OIT (2004 y 2012).
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Factores socioeconmicos e
inseguridad: una relacin compleja
A pesar de los avances en los indicadores de crecimiento econmico y desarrollo humano para los pases latinoamericanos,
el homicidio y el robo siguen presentando niveles alarmantes.
La evidencia analizada matiza la hiptesis de causalidad entre
las variables econmicas (pobreza, desigualdad y empleo) y la
actividad delictiva, y sugiere que la relacin entre ambas es ms
compleja de lo que se puede intuir a primera vista. Por ejemplo,
tomando como base los datos del Informe de Desarrollo Humano 2013, no se encuentra una relacin estrecha entre ingreso y
homicidio: considerando el grupo de pases que tienen ingresos
promedio de entre US$5,000 y US$10,000, se encuentra que el
25% de dichos pases tienen altas tasas de homicidios (mayores
a 10 por 100,000 habitantes). Ahora bien, en el grupo de pases
que tienen ingresos promedio menores a US$5,000, slo un 13%
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DETRS DEL DELITO Y LA VIOLENCIA
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Cuadro 2.3.
de Gini
2009
Tasa de
robos
2010
Argentina
ND
46
ND
44
Bolivia
86
ND
88
ND
Brasil
490,2
55
575,1
ND
Chile
545,5
52
475,4
ND
Colombia
ND
57
ND
56
Costa Rica
990,1
51
397,6
ND
Ecuador
ND
49
ND
49
El Salvador
102
48
87
ND
Guatemala
64
ND
62
ND
339,1
57
266,7
ND
Mxico
632
ND
680
47
Nicaragua
565
ND
489
ND
Panam
53
52
57
52
Paraguay
18
51
18
52
167
49
192
48
49
266
47
Uruguay
ND
46
ND
45
Venezuela
254
49
224
45
Promedio a
323,1
50,8
260,5
48,5
Pas
Honduras
Per
de Gini
2010
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DETRS DEL DELITO Y LA VIOLENCIA
Sin embargo, una exploracin a un nivel ms desagregado, con indicadores de bienestar ms complejos, muestra que la relacin entre ambos fenmenos
s existe, pero toma formas muy diversas en cada
caso, e incluso puede transformarse de manera radical a lo largo del tiempo para un mismo pas.
Figura 2.2A.
30
20
10
0
-10
-20
0
0,2
0,4
Incidencia de pobreza por ingresos (2010)
0,6
0,8
Figura 2.2B.
1500
1000
500
-500
0,2
0,4
0,6
Incidencia de Pobreza Multidimensional (2005)
A nivel municipal, las tasas ms altas de homicidio en Brasil en general se encuentran entre los municipios de
menor pobreza por ingresos. Estos datos corresponden a la
poblacin con ingreso per cpita por debajo de la lnea de
pobreza total del pas(figura 2.2A.).
20
0,8
Figura 2.2C.
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DETRS DEL DELITO Y LA VIOLENCIA
40
30
20
10
0
0
20
40
60
80
100
Fuentes: Elaboracin propia con base en datos oficiales de las siguientes organizaciones: Centro Brasileiro de Estudios Latino-Americanos y FLACSO Brasil 2013; PNUD, Fundacao Joao Pinheiro, e IPEA 2013; Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses,
Subdireccin de Promocin Social y Calidad de Vida del Departamento Nacional de Planeacin de Colombia; Secretara de Gobernacin de los Estados Unidos Mexicanos y del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social; Banco Mundial.
a. Corresponde a la poblacin que enfrenta privacin en cinco de los siguientes indicadores: logro educativo, analfabetismo, asistencia escolar, rezago escolar, acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia, trabajo infantil, desempleo de larga duracin,
empleo formal, aseguramiento en salud, acceso a servicios de salud dada una necesidad, acceso a fuente de agua mejorada, eliminacin de excretas, material de pisos, material de paredes exteriores y hacinamiento crtico. No se cuenta con informacin ms
reciente sobre pobreza multidimensional y se entiende que este indicador, al igual que la estructura de los municipios, no cambia significativamente en el tiempo. Para mayor detalle, consltese www.dnp.gob.co
b. Corresponde a la poblacin con ingreso per cpita por debajo de la lnea de bienestar y al menos una carencia social de las seis siguientes: rezago educativo, acceso a servicios de salud, acceso a seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, acceso a servicios
bsicos en la vivienda, y acceso a la alimentacin. Para mayor detalle, consltese www.coneval.gob.mx
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Delito aspiracional
Entre 2008 y 2010, 8 de los 10 pases del mundo con mayor ndice de desigualdad en el ingreso se encontraban en Amrica
Latina, donde una enorme proporcin del ingreso es captado por
una pequea fraccin de la poblacin: el 10% ms rico acumula
el 32% del ingreso, mientras que el 40% ms pobre solamente
concentra el 15% (CEPAL 2012, 20).
El crecimiento no ha beneficiado a todos por igual y ha dejado
rezagadas -y en condiciones de vulnerabilidad- a amplias capas
de la poblacin. De acuerdo con el Informe de Desarrollo Humano (PNUD 2013, 38), Amrica Latina sufre una prdida media del
25.7% en cuanto al IDH ajustado por la desigualdad, mientras
que la media mundial es del 23.3%. En la regin, en el componente de ingresos, la prdida debida a la desigualdad es mayor
(38.5%), seguido de la educacin (23%) (PNUD 2013, 155).
Si bien las estimaciones disponibles indican que al menos el
40% de los hogares de la regin lograron ubicarse en una clase
socioeconmica superior entre 1995 y 2010, la mayora de las
personas en situacin de pobreza que ascendieron no se integraron directamente a la clase media, sino que pasaron a formar
parte de un grupo situado entre la clase baja y la clase media.
A este segmento de poblacin lo denomina el Banco Mundial
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La familia
En Amrica Latina, la estructura familiar ha tenido profundas
transformaciones en las ltimas dcadas. stas han mermado su
capacidad de responder a los cambios de la sociedad y mantenerse como un soporte y un catalizador bsico para el desarrollo
de los individuos (Arriagada 2002; Sunkel 2006). La familia no
INFORME REGIONAL DE DESARROLLO HUMANO 2013-2014
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abandono familiar. Por ejemplo, ms de un tercio de los internos dejaron su casa antes de haber cumplido los 15 aos y, en
promedio, el 21.2% afirm nunca haber conocido a su madre o
a su padre (vase cuadro 2.6).
La figura 2.4 muestra que Amrica Latina y El Caribe es la segunda regin con mayor fecundidad adolescente (entre 15-19
aos), slo superada por frica. Mientras que la tasa de fecundidad por cada 1,000 mujeres adolescentes descendi un 26%
a nivel mundial en el periodo considerado (1970-1975 a 20052010), en la regin el descenso fue del 5%, y en Sudamrica
la tasa subi en un 10%. Esta tendencia, que se expresa con
diferentes intensidades y velocidades en los pases de Amrica
Latina, est estrechamente ligada con el nivel socioeconmico
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26
La escuela
Amrica Latina ha dado pasos importantes en el campo de la
educacin, al incrementarse los niveles de alfabetizacin y de
acceso de los nios y nias a las escuelas primarias, con altos niveles de cobertura en todos los pases (CEPAL 2010). Las tasas de
analfabetismo de la poblacin adulta son de alrededor del 11%,
mientras que las nuevas generaciones tienen un porcentaje de
analfabetismo del 2% a nivel regional (CEPAL 2010).
En la actualidad, se cuenta con mayores niveles de educacin
que hace dos dcadas, lo cual contrasta con el panorama de deterioro de la seguridad ciudadana. Si se parte del supuesto de
que una de las respuestas para contrarrestar los niveles de violencia e inseguridad est en la educacin, es evidente que por s
misma la escuela en Amrica Latina no ha evitado la violencia.
Algunos estudios sealan que cuando los jvenes en situacin
de vulnerabilidad se mantienen en la escuela durante la adolescencia, se reduce significativamente su participacin en actividades criminales (Heller et al. 2010).
Desde esta perspectiva, los sistemas educativos de la regin
afrontan los siguientes tres retos para fortalecer la resiliencia
juvenil ante la inseguridad: los altos niveles de desercin, especialmente en la secundaria, los dficits en la calidad de la educacin y la falta de oportunidades de insercin laboral.
En Amrica Latina, el 51% de los jvenes varones y el 45% de
las mujeres no terminan la secundaria. Nicaragua, El Salvador y
Guatemala son los pases que presentan los ms altos niveles de
desercin escolar (CEPAL 2010). sta difiere segn los diversos
estratos sociales: los sectores ms pobres son lo ms afectados.
Del 20% ms rico de la poblacin, prcticamente todos finalizan
la secundaria, 86% de mujeres y 81% de varones, mientras que
del 20% ms pobre, slo el 26% de mujeres y el 23% de varones
concluyen la escuela secundaria (Kliksberg 2011). Sin duda, la
desercin escolar contina siendo un reto de los sistemas educativos en la regin, con graves repercusiones en la transmisin
intergeneracional de la pobreza (Banco Mundial 2007).
La desercin escolar se vincula, entre otros, con factores socioeconmicos. En particular, la necesidad de trabajar lleva a nios
y a jvenes en condiciones de precariedad econmica a dejar la
escuela para apoyar a sus familias (Organizacin Internacional
del Trabajo OIT 2004). El abandono escolar obedece, principalmente, a la necesidad de trabajar a edad temprana (SITEAL
2013). Esta ltima variable va adquiriendo mayor importancia
conforme se alcanza la edad adolescente. Segn la OIT (2004), el
70% de los varones sealan la necesidad de trabajar como causa
de desercin, mientras que el 97% de las mujeres aducen motivos domsticos, maternidad y labores del hogar.
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DETRS DEL DELITO Y LA VIOLENCIA
Figura 2.5.
100
90
80
Tasa
70
60
50
40
30
20
Primaria
Secundaria
Venezuela
Uruguay
Per
Paraguay
Panam
Nicaragua
Mxico
Honduras
Guatemala
El Salvador
Ecuador
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
Bolivia
Argentina
Rep. Dom.
10
Terciaria
27
Cuadro 2.8.
Victimizacin
urbana
Pas
Victimizacin
rural
Argentina
23
Bolivia
32
20
Brasil
17
11
Chile
15
Colombia
23
13
Costa Rica
18
16
Ecuador
31
23
El Salvador
22
Guatemala
29
14
Honduras
24
13
Mxico
27
11
Nicaragua
17
Panam
Paraguay
19
10
Per
32
16
Repblica
Dominicana
20
17
Uruguay
24
13
Venezuela
19
20
28
Cuadro 2.9.
Pas
Poblacin Urbana
Homicidios
Argentina a
1,21
-2,43
Bolivia b
2,84
8,45
Brasil c
1,61
-4,13
Chiled
1,49
0,00
Colombia e
2,12
-6,06
Costa Rica
2,92
7,5
El Salvador
1,38
6,37
Guatemalaf
3.57
Honduras g
3,87
21,89
Mxico
1,82
11,64
Nicaragua
1,93
5,96
Panam
3,49
13,56
3,4
-5,73
Per
1,84
8,00
Repblica Dominicanai
2,93
0,00
Uruguay j
0,29
1,40
Paraguay h
29
gacin, se utilizan dos de ellos: primero, la teora de la desorganizacin social, que seala que las desventajas econmicas, la
heterogeneidad entre los habitantes y la inestabilidad contribuyen al desorden de las comunidades y, por lo tanto, a la violencia. Segundo, la perspectiva del capital-cohesin social, la cual
postula que la confianza interpersonal y las relaciones sociales
son determinantes para entender la criminalidad.
mayora de los pases que tuvieron un crecimiento de la poblacin urbana superior al 2% anualel crecimiento demogrfico
natural, tambin tuvieron incrementos en las tasas de homicidio con la excepcin de Colombia y Paraguay.
El problema no parece ser el tamao de la ciudad, sino la capacidad institucional para incorporar a los sectores que se encuentran en los barrios, colonias y villas en condiciones de marginalidad. En un estudio realizado en 50 ciudades en el mundo,
el Banco Mundial encontr que no hay pruebas que permitan
vincular el tamao de las ciudades y la violencia, pero s hay una
fuerte relacin entre la tendencia de urbanizacin y las tasas de
homicidio. El ritmo de urbanizacin de las ciudades es un factor
clave para tener en cuenta en la vulnerabilidad latinoamericana
con respecto a la violencia (Banco Mundial 2011a).
Armas de fuego
Hay un debate abierto sobre la relacin entre las tasas de criminalidad, los niveles de violencia y la posesin de armas de fuego.
La discusin ha girado en torno a dos perspectivas: las armas
como instrumento de disuasin, y las armas como facilitador de
la violencia y crimen (UNODC 2006). De acuerdo con esta segunda perspectiva, el fcil acceso a armas de fuego puede transformar conflictos y actos delictivos en episodios letales.
De acuerdo con LAPOP-PNUD 2012, entre un tercio y la mitad
de todos los robos en Amrica Latina fueron perpetrados con
armas de fuego. En cuanto a homicidios, las cifras son an ms
dramticas. En los pases donde se cuenta con estadsticas para
varios aos, como Argentina, Honduras y Mxico, puede verse
que la proporcin de homicidios con armas de fuego ha ido en
aumento.
En Amrica Latina, se estima que el mercado de armas ha crecido
significativamente en la regin, si se toma en cuenta la escalada
en el nmero de fbricas en Amrica Latina, especialmente en
Brasil. En la base del aumento de armas en la regin estn las
secuelas de las guerras civiles en Centroamrica, los movimientos armados en Colombia y Per, el desvo de armamento de uso
privativo de las Fuerzas Armadas por parte de funcionarios cor-