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Derecho Econmico
Alberto Vega Hernndez

Consultora de Servicios para Gobiernos y Estudios Legislativos

Apuntes de Investigacin y divulgacin cientfica

Derecho Econmico.
Apuntes de investigacin y divulgacin cientfica.
Consultora de Servicios para Gobiernos y Estudios Legislativos.
Prolongacin Paseo de la Reforma No. 530, 2 piso,
Delegacin lvaro Obregn, C.P. 01219.
Ciudad de Mxico, Distrito Federal.
Primera edicin: abril de 2012.

Autor: Alberto Vega Hernndez.

Las opiniones vertidas de estos apuntes son responsabilidad del autor.

Manual de distribucin gratuita, prohibida su venta.

Impreso en Mxico.
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Contenido
UNIDAD I
FUNDAMENTOS DEL DERECHO ECONMICO

1.1 Concepto de Derecho Econmico ............................................................................... 10

1.2 Diferencia entre Economa y Derecho ........................................................................ 10
1.3 Relacin entre Economa y Derecho ........................................................................... 10
1.4 Caracteristicas del Derecho Econmico ...................................................................... 10
1.5 El objeto del Derecho Econmico ............................................................................... 11
1.6 Ubicacin del Derecho Econmico ............................................................................. 11
1.7 Evolucin Histrica del Derecho Econmico ............................................................... 11
1.8 Sujetos del Derecho Econmico ................................................................................. 11
1.9 Relacin del Derecho Econmico con ramas del Derecho ........................................... 12
1.10 Ramas del Derecho Econmico ................................................................................ 13
1.11 Diferencia entre Microeconoma y Macroeconoma ................................................. 13
1.12 Definicin de Economa Poltica ............................................................................... 14
1.13 Definicin de Poltica Econmica .............................................................................. 14
1.14 Definicin de Poltica ................................................................................................ 14
1.14.1 Poltica Cuantitativa ........................................................................................ 14
1.14.2 Poltica Cualitativa .......................................................................................... 14
1.14.3 Poltica de Reforma ........................................................................................ 14
1.14.4 Poltica Fiscal .................................................................................................. 15
1.14.5 Poltica Credicicia ........................................................................................... 15
1.14.6 Poltica del Gasto Pblico ............................................................................... 15
1.14.7 Poltica Monetaria .......................................................................................... 16
1.14.8 Poltica Cambiaria ........................................................................................... 16
1.14.9 Poltica Comercial ........................................................................................... 16
1.14.10 Poltica Arancelaria ....................................................................................... 17
5

1.14.11 Poltica de Precios......................................................................................... 17

1.14.12 Poltica Salarial ............................................................................................. 17
1.15 Organizaciones no gubernamentales ........................................................................ 18
UNIDAD II
LAS FUENTES DEL DERECHO ECONMICO

2.1 Las fuentes reales del Derecho Econmico ................................................................. 19

2.2 Las fuentes histricas del Derecho Econmico ........................................................... 19
2.3 Las fuentes formales del Derecho Econmico ............................................................ 19
2.4 Fuentes del Derecho Econmico ................................................................................ 19
2.5 Concepto de Planes .................................................................................................... 20
2.6 Concepto de Decreto ................................................................................................. 20
2.7 Concepto de Programas ............................................................................................. 20
2.8 Concepto de Circular .................................................................................................. 20
2.9 Concepto de Ordenanza ............................................................................................. 21
2.10 Diferencia entre Derogacin y Abrogacin ............................................................... 21
2.11 Artculos Constitucionales que rigen al Derecho Econmico ..................................... 21

UNIDAD III
LOS COMETIDOS DEL PODER PBLICO MEXICANO EN MATERIA ECONMICA

3.1 Caractersticas de los princiaples sistemas econmicos: capitalista, socialista y

economa mixta ........................................................................................................ 23
3.2 Evolucin terica e histrica de los sistemas econmicos en Mxico.......................... 24
3.3 Caractersticas de la Economa mixta reguladas en la CPEUM..................................... 24
3.4 La rectora del Estado y la planeacin democrtica.................................................... 25
3.5 Propsitos del poder pblico para el Desarrollo econmico ....................................... 25
3.6 Intereses de las clases empresarial y trabajajora ne la produccin ............................. 25
3.7 Los cometidos del Estado esenciales y no esenciales .................................................. 25

UNIDAD IV
LA REGULACIN PBLICA DE LA ECONOMA

4.1 Rgimen Jurdico de las empresas pblicas ................................................................ 26

4.2 Rgimen Jurdico de las empresas privadas ................................................................ 26
4.3 Definiciones de Microindustria, cooperativas, empresas trasnacionales y empresas
maquiladoras ............................................................................................................ 26
4.4 La libre concurrencia .................................................................................................. 28
4.5 La proteccin al consumidor ...................................................................................... 28
4.6 El fomento a la produccin ......................................................................................... 28
4.7 La inversin extranjera ............................................................................................... 29
4.8 La transferencia de tecnologa.................................................................................... 29
4.9 La franquicia ............................................................................................................... 30
4.10 Comercio interior y exterior ..................................................................................... 30
4.11 La Ley Aduanera ....................................................................................................... 31

UNIDAD V
RECURSOS NATURALES

5.1 El Derecho Econmico y los recursos naturales renovables y no renovables .............. 32

5.2 El Desarrollo Sustentable ........................................................................................... 33
5.3 Regmenes jurdicos establecidos en el artculo 27 Constitucional sobre conceptos:
suelo, subsuelo y espacio areo. ............................................................................... 33
5.4 Dependencias del Poder Ejecutivo de la Federacin ................................................... 34
5.5 Rgimen jurdico de algunos recurso naturales renovables de Mxico ....................... 34

UNIDAD VI
LAS FINANZAS PBLICAS Y EL DERECHO ECONMICO COMO INSTRUMENTO DE
LA POLTICA FISCAL PARA EL EQUILIBRIO DE LA ECONOMA

6.1 Las Finanzas Pblicas .................................................................................................. 45

6.2 La distincin entre gastos forzosos y gastos operativos .............................................. 46
6.3 Caractersticas jurdicas del Presupuesto .................................................................... 46
6.4 Etapas del Presupuesto .............................................................................................. 47
6.5 Fuentes jurdicas del Presupuesto .............................................................................. 47
6.6 La Ley General de Deuda Pblica ................................................................................ 48
6.7 Ley del Banco de Mxico ............................................................................................ 49
6.8 Acuerdos de unidad para superar la emergencia econmica ...................................... 51
6.9 Las unidades de inversin (UDIS) ................................................................................ 55

UNIDAD VII
EL DERECHO ECONMICO Y EL FOMENTO INDUSTRIAL

7.1 La Poltica Industrial ................................................................................................... 57

7.2 Las popuestas de la nueva poltica econmica industrial ............................................ 57
7.3 Diferencia entre industria pequea, mediana e instrumentos internacionales de
fomento industrial .................................................................................................... 58
7.4 Ley de Inversin Extranjera ........................................................................................ 58
7.5 Ley de Propiedad Industrial ........................................................................................ 59
7.6 Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin ........................................................... 60
7.7 Ley Federal de Competencia Econmica..................................................................... 61
7.8 Ley de Adquisiciones, Arrendameinto y Servicios del Sector Pblico y Ley de Obras
Pblicas ..................................................................................................................... 61
7.9 La Ley de Comercio Exterior ....................................................................................... 62

UNIDAD VIII
EL TURISMO Y SU REGULACIN JURDICA

8.1 El turismo en Mxico .................................................................................................. 63

8.2 El Plan Nacional de Modernizacin de Turismo (1992-1994) ...................................... 63
8.3 Ley Federal de Turismo .............................................................................................. 66

UNIDAD IX
EL DERECHO ECONMICO COMO INSTRUMENTO DE LA CALIDAD DE VIDA

9.1 Asentamientos humanos ............................................................................................ 68

9.2 Ley Federal de Vivienda .............................................................................................. 71
9.3 La Secretara de Desarrollo Social ............................................................................... 73
9.3.1 El INFONAVIT .................................................................................................... 73
9.3.2 Otros organismos de gestin ............................................................................ 75
9.4 Ley General de Proteccin al Consumidor .................................................................. 76
Bibliografa ...................................................................................................................... 82

UNIDAD I
FUNDAMENTOS DEL DERECHO ECONMICO

1.1 Concepto de Derecho Econmico

Se encuentra dentro de Derecho Social y se define como un conjunto de normas

jurdicas que estudia y regula los contenidos legales que afectan a la economa.

1.2 Diferencia entre Economa y Derecho

Economa.- Estudia a los fenmenos cotidianos que surgen de las necesidades
de obtener satisfactores.
Derecho.- Se refiere al contenido legal de la economa.

1.3 Relacin entre Derecho y Economa

La relacin es de interdependencia, reglamentando la actuacin de personas estatales

en la vida econmica. El Estado es el rector de la Economa.

1.4 Caractersticas del Derecho Econmico

Humanista.- Se refiere al hombre.
Dinmico.- Las normas cambian y se adaptan a transformaciones tecnolgicas
y productivas.
Complejo.- Muestra facetas duales y de organizacin.
Finalista.- Tiene una meta a cumplir.

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1.5 El objeto del Derecho Econmico

Sus normas jurdicas enmarcan los comportamientos econmicos de agentes y

operadores;

esencialmente

privados,

tutelando

intereses

con

criterios

de

economicidad y simplificacin.

1.6 Ubicacin del Derecho Econmico

En su origen el Derecho Econmico se ubica dentro del derecho social pero en algunos
libros diversos autores lo consideran dentro del Mixto, es decir, pblico, privado y
social por lo que es una mezcla ya que economa es infinita y puede penetrar en
cualquier campo.

1.7 Evolucin Histrica del Derecho Econmico

En el siglo XVIII, surgen los movimientos de Europa, con la Revolucin
Industrial.
Siglos XIX y XX se consolidaron los mercados internos y apertura de los
internacionales.
Siglo XXI, el Estado Liberal de Derecho contina con normas imperativas.

1.8 Sujetos del Derecho Econmico

Tambin conocido como agentes econmicos o intermediarios siendo los siguientes

familias, empresas, gobierno y en ocasiones el resto del mundo y se da entre una
persona que compra y una que vende dentro de un mismo mercado.

El sujeto puede ser tanto una persona fsica como una moral; capaces de obligarse a
una determinada actividad.

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1.9 Relacin del Derecho Econmico con ramas del Derecho

Con el Derecho Privado:

Con el Derecho Mercantil.- Se relaciona en materia de sociedades mercantiles
enlazndose con la propiedad mercantil.
Con el Derecho Empresarial.- Su relacin con las patentes, marcas y
franquicias.
Con Empresas Trasnacionales.- Se vincula con el derecho internacional
privado.
Con el Derecho Pblico:

Con el Derecho Administrativo.- En relacin con el comercio exterior y prcticas

monoplicas.

Con el Derecho Penal.- Se relaciona con las violaciones, infracciones y comisin

de delitos econmicos vinculados nacional e internacionalmente.

Con el Derecho Ambiental.- Se relaciona con los agentes de los ecosistemas

regionales.

Con el Derecho Social:

Con el Derecho Agrario.- Se relaciona con la tierra, ejidos y la agricultura.
Con el Derecho Laboral.- Se relaciona con los contratos de trabajo.

Con otras ciencias:

Con la Filosofa.- Responde a una escuela de valores definitivos por los
entornos nacionales y globales de desarrollo econmico con fines de progreso
y bienestar social.
Con la Poltica.- Unir o enlazar respuestas con interrogantes, rigen toda
situacin econmica como: qu, cmo y para quin producir tanto en mercado
interno como externo. Promueve la proteccin, los salarios y los empleos.
Con la Sociologa.- Las pequeas y medianas empresas participan en las
exportaciones de un mercado interno.
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1.10 Ramas del Derecho Econmico

Derecho Microeconmico.- Aplicada a unidades econmicas en particular,
implementa decisiones de una empresa hacia el consumidor, as como la
fijacin de precios.
Derecho Macroeconmico.- Agregados y variables macroeconmicas que
implica grandes equilibrios a la Economa.
Derecho Econmico-Sectorial.- Contempla una parte de limitada de un sector
agrcola, en otras palabras se trata de una regin determinada.
Derecho Econmico-Internacional.- Comportamientos pblicos o privados,
intercambios de bienes, servicios e inversiones entre agentes polticos de otros
pases.
Derecho Econmico Pblico Interno.- se refiere al libre actuar de los agentes
econmicos en su propio mercado.
Derecho Econmico Interno.- Se refiere conjunto de normas jurdicas que
enmarcan lineamientos de orden pblico interno para el libre actuar de los
agentes econmicos en su propio mercado.
Derecho Econmico Internacional.- Se refiere a las normas, principios y
costumbres con respecto al FMI, BM, OMC y dems organizaciones y
obligaciones que derivan de los Tratados de Libre Comercio.

1.11 Diferencia entre Microeconoma y Macroeconoma

Microeconoma.- Estudia la economa en funcin a sus actividades
individuales.
Macroeconoma.- Estudia a los sistemas econmicos en su conjunto.

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1.12 Definicin de Economa Poltica

Ciencia que trata del desarrollo de las relaciones sociales de la produccin, hace
referencia a las necesidades humanas y su satisfaccin.

1.13 Definicin de Poltica Econmica

Proceso utilizado por el Gobierno Federal, para decidir sobre la importancia de metas
macroeconmicas o cambios institucionales para alcanzar tales objetivos metas o
fines.

1.14 Definicin de Poltica

Es la ciencia que trata del gobierno de un Estado.

1.14.1 Poltica Cuantitativa

Se orienta a ajustar a la economa a cambios que se producen con relacin al

desempleo, dficit de la balanza, inflacin o aumento y disminucin del PIB.

1.14.2 Poltica Cualitativa

Se encamina hacia la introduccin de cambios estructurales de la economa sin afectar

un sistema econmico, por ejemplo: modificacin del sistema de pensiones en nuestro
pas o cambio cualitativo entre sectores.

1.14.3 Poltica de Reforma

El objetivo es cambiar los fundamentos del sistema econmico de una pas, por
ejemplo: la centralizacin de las decisiones mediante la planificacin imperativa, el

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control del derecho de propiedad, la nacionalizacin, la privatizacin total de sectores

productivos.

1.14.4 Poltica Fiscal

Los instrumentos son la Ley de Ingreso y Presupuesto de Egresos:

Ley de Ingresos.- Recursos que va a obtener el Estado, impuestos, derechos,

aprovechamientos (ingresos ordinarios) as como emprstitos dentro o fuera
del pas (ingresos extraordinarios).

Presupuesto de Egresos.- El Estado se apropia de recursos materiales

necesarios para satisfacer necesidades a travs de un documento llamado
presupuesto.

1.14.5 Poltica Crediticia

Con el aumento de gastos gubernamentales el Estado ha incurrido al endeudamiento

tanto interno como externo.
Art 73 Constitucional fraccin VIII se desprende la Ley de Deuda Pblica en
el que hace referencia a la intervencin de las autoridades: el Ejecutivo
Federal, el Congreso de la Unin y la SHCP.

1.14.6 Poltica del Gasto Pblico

Art 31 Constitucional fraccin IV.- Obligacin de contribuir en el gasto pblico.

Esta poltica es la instrumentacin para impulsar el desenvolvimiento econmico y
social dentro de un marco saludable, el Estado debe procurar sanear sus gastos con
recursos propios y depender en menor proporcin de los crditos.

Art 74 Constitucional fraccin IV.- Discutir y aprobar anualmente el presupuesto de

Egresos de la Federacin, se desprende la Ley de Presupuesto.
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1.14.7 Poltica Monetaria

Rama de la poltica econmica que consiste en la accin de autoridades monetarias

(Bancos Centrales) para cambiar la cantidad, disponibilidad o costo del dinero con
objeto de construir o logra objetivos bsicos de la poltica econmica.

El objetivo de la Poltica monetaria es la estabilizacin del poder adquisitivo de la

moneda nacional.

Tiene como autoridades a la SHCP y al Banco Central.

1.14.8 Poltica Cambiaria

El Banco de Mxico y las Instituciones Auxiliares de Crdito son las encargadas en el

servicio de Banca y Crdito.

Art 31 fraccin I de la Ley del Banco de Mxico; compete regular la emisin y

circulacin de la moneda, cambios, intermediacin, servicios financieros y sistemas
de pago a Banxico.

Atribuciones del Banco de Mxico encargado de emitir exclusivamente billetes y

ordenar la acuacin de moneda metlica a la Casa de Moneda en Mxico.

1.14.9 Poltica Comercial

Las operaciones de mercado abierto son instrumentos de la Poltica Monetaria; estas
operaciones consisten en la compra y venta de fondos pblicos por parte del Banco
Central el cual dota de liquidez al sistema financiero o lo retira segn sus necesidades
de la Economa.

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1.14.10 Poltica Arancelaria

Art 131 Constitucional el cual dice: Es facultad privativa de la Federacin gravar las
mercancas que se importen o exporten, pasen al trnsito por el territorio nacional,
por lo que se reglamenta actos de comercio exterior, regular y promueve el comercio
exterior y se intenta incrementar la competitividad.

Aranceles.- Son cuotas de las tarifas de los impuestos generales de

exportacin e importacin.
o Ad Valorem.- Se expresa en trminos porcentuales del valor de la aduna de
la mercanca.
o Especficos.- Se expresa en trminos monetarios por unidad de medida.
o Mixtos.- Existe combinacin de las dos anteriores.

1.14.11 Poltica de Precios

Ley Federal de Competencia Econmica es una ley reglamentaria del artculo 28

Constitucional prrafo.

La imposicin de precios mximos a los bienes y servicios sean necesarios para la

economa nacional o el consumo popular, le corresponde exclusivamente al Ejecutivo
Federal mediante decreto podrn sujetarse a precios mximos con base al artculo 7o
de la ley de referencia.

A la Secretara de Economa corresponde formular y conducir la poltica de abasta y

precios de productos y servicios.

1.14.12 Poltica Salarial

El Salario se define como la remuneracin del trabajo efectuado por una persona.

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Art 5 Constitucional contempla el Derecho al Trabajo, el artculo 123 Constitucional

prrafo V dice lo siguiente: Los salarios mnimos que debern disfrutar los
trabajadores sern generales y profesionales segn reas geogrficas y debern ser
suficientes para satisfacer necesidades.

Trabajo igual corresponde salario igual y solo deber de pagarse en moneda de curso
legal.

1.15 Organizaciones no gubernamentales

Constituyen grupos de presin y dan puntos de vista y recomendaciones ante
situaciones econmicas de emergencia que se presentan.

Fondo Monetario Internacional (FMI)

Banco Mundial (BM)

Organizacin Mundial del Comercio (OCDE)

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UNIDAD II
LAS FUENTES DEL DERECHO ECONMICO

2.1 Las fuentes reales del Derecho Econmico

Son los acontecimientos que determinan el contenido del Derecho Pblico, orienta la
actividad del Estado en una poca determinada, por ejemplo: reglamentos, FMI, la
fuente real internacional.

2.2 Las fuentes Histricas del Derecho Econmico

Son documentos, inscripciones, papiros, libros que encierran una ley o conjunto de
leyes. Un ejemplo es el digesto.

2.3 Las fuentes formales del Derecho Econmico

Procesos de creacin de normas jurdicas, por ejemplo: la legislacin, la costumbre, la

jurisprudencia, la ley de ingresos.

2.4 Fuentes del Derecho Econmico

La Constitucin

Derecho

Cdigo de Comercio

Tratados

Leyes

Ley de Sociedades

Internacionales
Leyes Federales

Mercantiles
Reglamento

Ley de ingresos y
egresos

La Jurisprudencia

Decretos

Cdigo

Fiscal

Federal
Ordenanzas

Ley Aduanera

Circulares

Ley de Competencia

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Econmica
Doctrina

Ley de Propiedad
Industrial

Principios
Generales

Ley de Inversin
del

Extranjera

Derecho

2.5 Concepto de Planes

Son proyectos; su intencin es realizar programas con lneas de accin, para atender
cometidos esenciales del Estado como son: educacin, seguridad, vivienda a travs del
Plan Nacional de Desarrollo.

2.6 Concepto de Decreto

Es la fuente normativa de mayor utilizacin por parte del Ejecutivo Federal; se maneja
para organizar a la Economa, su expedicin es rpida.

2.7 Concepto de Programas

Son el conjunto de lneas polticas, directrices de los actos que pretende llevar a cabo
el Estado en un determinado periodo de tiempo, por ejemplo: Programas de
Desarrollo Empresarial 2000 2006, otro es el Apoyo Financiero hacia la Micro,
pequea y mediana empresa.

2.8 Concepto de Circular

Denominada como disposicin de rango interior de la jerarqua normativa. Por debajo

de la ley o decreto.

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2.9 Concepto de Ordenanza

Potestad reglamentaria que se somete a travs de disposiciones generales y quedan

sometidas al principio de legalidad segn su jerarqua.

2.10 Diferencia entre la Derogacin y la Abrogacin

Derogacin.- Anular o derogar parcialmente una parte de una ley.
Abrogacin.- Abolir totalmente una ley.
2.11 Artculos Constitucionales que rigen al Derecho Econmico

Art 3 fraccin IV.- Toda educacin que imparta el Estado ser gratuita.
Art 4.- Toda familia tiene derecho a disfrutar de una vivienda digna y decorosa.
Art 11.- Todo hombre tiene derecho en la Repblica, viajar y mudar de residencia sin
necesidad de pasaporte y otro documento.
Art 25.- Rectora del Desarrollo Nacional del Estado.
Art 26.- Planeacin Nacional de Desarrollo.
Art 27.- Tierras y aguas sern de la Nacin, tiene el derecho de transmitir el dominio
sobre ellas.
Art 28.- Quedan prohibidos los monopolios y prcticas monoplicas.
Art 31 fraccin IV.- Obligacin de los mexicanos a contribuir en el Gasto Pblico.
Art 71.- Derecho de iniciar leyes o decretos:
I.- Al Presidente de la Repblica.
II.- Diputados y Senadores.
III.- Legislaturas de los Estados.
Art 73.- Facultades del Congreso:
Formar nuevos Estados, legislar en materia de: hidrocarburos, minera, industria,
cinematografa, comercio, juegos con apuestas, sorteos y energa elctrica.
Art 74.- Facultad de la Cmara de Diputados:
I.- Dar a conocer al presidente electo.
21

II.- Coordinar y evaluar funciones de la Fiscalizacin.

III.- Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos.
Art 76.- Facultades de la Cmara de Senadores:
I.- Analizar la Poltica Exterior.
II.- Ratificar nombramientos.
III.- Permitir salidas de tropas.
IV.- Dar consentimiento al Presidente de la Repblica.
V.- Designar Ministros.
VI.- Nombrar y remover al Jefe de Gobierno del DF.
Art 89.- Facultades del Presidente:
I. Promulgar y ejecutar leyes.
II. Remover y nombrar secretarios de despacho, diplomticos y empleados
superiores de hacienda.
III. Nombrar ministros, diplomticos y cnsules.
IV. Declarar la guerra.
Art 123.- Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til, se
promovern creacin de empleos y organizacin del trabajo. En el prrafo IV
contempla salarios mnimos profesionales.
Art 124.- Facultades de los funcionarios federales.
Art 131.- Es facultad de la Federacin gravar mercancas que se importen y se
exporten, pasen a territorio y su circulacin.
Art 134.- Los recursos econmicos se administran con eficacia, eficiencia y honradez.

22

UNIDAD III
LOS COMETIDOS DEL PODER PBLICO MEXICANO EN MATERIA ECONMICA

3.1 Caractersticas de los principales sistemas econmicos: capitalista, socialista

y economa mixta

Sistema.- Estructura para realizar las actividades econmicas con la intervencin del
Estado.

Sistema Capitalista:
Tambin conocido como Economa de mercado.
Surgi en el Siglo XVIII, XIX y XX en la Revolucin Industrial.
Consolidacin de los mercados nacionales (Francia Inglaterra).
Invencin de tecnologa productiva.
Apertura de mercados internacionales.
Consolidacin de la propiedad privada sobre medios de produccin.
Divisin del trabajo.
Desarrollo de instrumentos financieros, monetarios, bancarios y sociedades
mercantiles.
Presencia del Estado.
Mercado que fija precios y da retribuciones al capital y al trabajo.
Libertad econmica tanto interna como internacional.

Sistema Socialista:
Fuente filosfica Marxista Leninista y se basa en la vida de la sociedad
humana sobre los medios de produccin.
Planificacin econmica social.
Concentracin de poder la cual representa a las clases trabajadoras.
Distribucin equitativa y social de la renta nacional.
Rgido control de cambios
Inexistencia de libertad econmica o empresas.
23

 Monopolio estatal del comercio exterior.

En la actualidad las naciones socialistas son: Cuba, Vietnam, Corea del Norte,
Repblica Popular de China.

Sistema Mixto:
Tiene una gama de denominaciones: economa social de mercado, economa de
mercado con planificacin indirecta, economa de mercado administrativo y
social.
Creacin de un sector pblico estratgico.
Crea programas de beneficio colectivo.

3.2 Evolucin Histrica de los sistemas econmicos en Mxico

Surge en la dcada de los treinta como respuesta al colapso de las economas puras de
mercado, sustentada en las teoras de John Keynes. Sus principales caractersticas son
Rectora del Estado.
Creacin de tres sectores: agricultura, industrial y manufacturera.
Existencia de empresas privadas extranjeras.
Liberacin pericial del Comercio Exterior.
Proteccin de sectores: Salud, seguridad social, educacin, vivienda.

3.3 Caractersticas de la economa mixta reguladas en la Constitucin Poltica de

los Estados Unidos Mexicanos
Se encuentra regulado en sus artculos 26 y 27 Constitucionales ya que nuestra
economa es la mixta o abierta en nuestro sistema.

Hoy en da, las decisiones emanan del Poder Ejecutivo Federal, el cual indica
crecimiento, se ejerce dentro de un rgimen de Economa Mixta mediante la
participacin productiva.

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3.4 La rectora del Estado y la planeacin democrtica

Rectora Econmica.- Es el conjunto de actividades del Estado; su orientacin est

constituida por decisiones que toma el jefe de Estado.

Planeacin Democrtica.- Es una actividad del Estado; organizacin necesaria para

establecer prioridades a una escala de valores o cuestiones polticas, lo que debe y
como se debe alcanzar y que medios utilizar deben ser a corto, mediano y largo plazo.

3.5 Propsitos del poder pblico para el desarrollo econmico

El Estado propiciar un desarrollo nacional para comunicar con responsabilidad

social de los sectores sociales, pblicos y privados. Sus finalidades son:
Preservar y garantizar el bienestar en general.
Fomentar la exportacin y el apoyo a empresas extranjeras.

3.6 Intereses de las clases empresarial y trabajadora en la produccin

Se recibe un ingreso a cambio del bien o servicio que producen, dicho ingreso equivale
al precio que los consumidores estn dispuestos a pagar por los bienes y servicios que
reciben.

Actualmente existe un gran nmero de empresas que producen bienes y servicios y

buscan la eficiencia tanto en productores como en consumidores su finalidad es
alcanzar el bienestar general.

3.7 Los cometidos del Estado esenciales y no esenciales

Cometidos Esenciales.- Son importantes para la existencia y supervivencia del

Estado, no puede entregarlo a la iniciativa privada, es decir, no pueden estar en manos
de particulares, tales son: banca, crdito, acuacin de moneda, correos, telgrafos,
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radiotelegrafa, comunicacin va satelital, emisin de billetes por un solo banco, el

petrleo, hidrocarburos, petroqumica bsica, minerales radiactivos, generacin de
energa nuclear, electricidad, ferrocarriles, puestos, aeropuertos, presupuesto, gasto
pblico, la planeacin democrtica del desarrollo, rectora del Estado, el rgimen de
economa mixta.

Cometidos no Esenciales.- Aquellos que los concede a los particulares a desarrollar o

explotarlo en un tiempo determinado.
De Servicio Pblicos.- Prestacin al particular habilitado por un acto de
concesin del Poder Pblico como son: gas, transporte, seguros, fianzas, radio,
televisin, minera, telfonos, servicio pblico de banca y crdito, educacin
primaria, secundaria, agua potable, alcantarillado, alumbrado pblico,
limpieza, mercados, centrales de abasto, panteones, rastros, calles, parques,
jardines, seguridad pblica y trnsito.
Cometidos Sociales.- Los particulares actan por derecho propio, mediante
actos administrativos de autorizacin para impulsar niveles bsicos de poder
pblico los cuales son: salud pblica, ecologa, asentamientos humanos,
urbanismo, vivienda, seguridad social.

26

UNIDAD IV
LA REGULACIN PBLICA DE LA ECONOMA

4.1 Rgimen Jurdico de las empresas pblicas

Empresa.- Unidad econmica de producir, distribuir, circular y consumo de bienes y

servicios con fines de lucro.

Empresa Pblica.- Tambin conocida como paraestatal y su finalidad es producir,

distribuir, circular y consumir bienes y servicios de naturaleza econmica solo para
satisfacer necesidades humanas.

Su base de regulacin se encuentra en nuestra Constitucin en el artculo 90.

4.2 Rgimen Jurdico de las empresas privadas

Empresa Privada.- Tiene como finalidad la obtencin de utilidades su fines siempre

sern de lucro y aumentar el patrimonio del particular.

Su base de regulacin se encuentra en el Cdigo de Comercio y leyes mercantiles.

4.3 Definiciones de Microindustria, cooperativas, empresas trasnacionales y

empresas maquiladoras
Microindustria.- Se encuentra en nuestro sistema econmico apoyndose en las
pequeas y medianas empresas.

Cooperativas.- Denominacin que se da a las asociaciones de consumidores y

comerciantes con intereses comunes.

Empresas trasnacionales.- Son empresas o sociedades multinacionales, constituidas

27

en varios territorios nacionales bajo una misma direccin. Su matriz est en el pas
desarrollado.

Empresas maquiladoras.- Empresas que realizan un conjunto de procesos de

fabricacin de productos; tambin se le conoce como empresa de montaje.

4.4 La Libre Concurrencia

Abordamos la Constitucin Poltica artculo 28 prrafo 2 y 3 en base a la Ley de

Competencia Econmica cuyos fines son: tutelar proceso de competencia, libre
comercio y concurrencia, eliminar prcticas monoplicas, monopolios as como la
distribucin y comercializacin de bienes y servicios.

4.5 La Proteccin al consumidor

Consumidor.- Persona fsica o moral que adquiere o disfruta como destinatario final
bienes y servicios.

La proteccin al consumidor tiene su base en la Constitucin Poltica artculo 27

prrafo II el cual dice: El Estado evita la concentracin o acaparamiento de artculos
de consumo necesarios as como el alza de los precio procurando proteger al
consumidor.

4.6 El fomento a la produccin

De acuerdo a la poltica industrial y al Comercio Exterior se establece la coordinacin
de los sectores productivos para desarrollar una actividad industrial competitiva y a
nivel internacional, orientado a producir bienes de alta calidad.

28

Estos apoyos son:

Subsidios.- Son recursos federales que se asignan para impulsar el desarrollo
de actividades prioritarias como: proporcionar a los consumidores bienes y
servicios a precios y tarifas por debajo del mercado, fomentar la produccin,
inversin, innovacin tecnolgica y maquinaria de punta.
Estmulos fiscales.- Es la ayuda que se le asignan a las industrias a fin de
obtener una carga fiscal, en otras palabras, es un apoyo adicional para los
contribuyentes. Apoyos a regiones especficas a travs de mecanismos tales
como disminucin de tasas de impuestos, aumento de depreciacin de activos.
4.7 La inversin extranjera

Inversin.- Colocacin de dinero para hacerlo productivo y redituable.

Art 73 Constitucional fraccin XXIX-F.- Explica la manera de expedir leyes tendientes a

la promocin de la inversin mexicana, regulacin de inversin extranjera e
interferencia tecnolgica.

Se desprende de este artculo y fraccin la Ley de Inversin Extranjera que tiene por
objeto la determinacin de reglas para canalizar la inversin extranjera haca el pas y
propiciar el desarrollo nacional, aportando capital para el desarrollo econmico.

4.8 La transferencia de tecnologa

Tecnologa.- Es el conjunto de conocimientos necesarios para la elaboracin de una
mercanca, producto o servicio.

Art 27 fraccin XXIX-F y Art 34 fraccin XXII de la LOAPF asigna a la Secretara de

Economa regular la Tecnologa.

Se crea la ley sobre el control y registro de la transferencia de tecnologa y el uso de

29

explotacin de patentes y marcas. Esta ley tiene como objetivo el control y la

orientacin de la transformacin de tecnologa, contratos y convenios.

4.9 La franquicia

Contrato de distribucin de mercancas que se ha extendido actualmente con gran

rapidez en el mercado econmico.

Esta actividad tiene derecho a la explotacin de una franquicia para comercializar

determinado tipo de productos o servicios. En trminos generales se trata entre
empresarios el franquiciador trasmite al franquiciado todo un conjunto de derechos
de propiedad industrial para produccin y comercializacin de bienes y servicios.

4.10 Comercio interior y exterior

Comercio.- Es la actividad propiciando el intercambio.

El comercio interior ha tenido gran auge en apoyo a programas integrales para la

pequea y mediana empresa con la intervencin del Estado.

El comercio exterior representa la negociacin entre personas fsicas o morales,

comprando y vendiendo bienes y servicios con economas del resto del mundo con fin
de lucro.
La poltica econmica est ligada a la poltica del comercio exterior y el objetivo son
las grandes ganancias.

30

4.11 La Ley Aduanera

Es el conjunto de normas jurdicas que regulan, por medio de un ente administrativo,

las actividades o funciones del Estado, esta relacin con el comercio exterior de
mercancas provenientes de otro territorio.

31

UNIDAD V
RECURSOS NATUALRES

5.1 El Derecho Econmico y los recursos naturales renovables y no renovables

Con el trmino recursos aludimos a los agentes o factores de produccin que se

emplean en una economa o empresa para producir y distribuir bienes y servicios.

Recursos naturales.- Llamamos recurso natural a aquellos elementos que nos

aporta la naturaleza.

Los recursos naturales se caracterizan en general, por ser limitados e

interdependientes y tambin se clasifican en renovables y no renovables.

La constitucin nos seala tres principios que coinciden con el mbito de la poltica
econmica del estado y por ende por el rea regulatoria del derecho econmico.
1. Derecho a la proteccin.
2. Derecho a un aprovechamiento racional de los recursos naturales.
3. Ejercicio de facultades de poltica administrativa que fomenta y controla
actividades econmicas.

RECURSOS NATURALES
RENOVABLES

NO RENOVABLES

La doctrina econmica asegura que Estos recursos, a pesar de la ms

se debe tomar en cuenta como el racional explotacin no pueden ser
consumo
afecta

durante

el

crecimiento
recursos.

proceso
y

cierto

periodo conservados

dinmico

reproduccin

renovados,

su

de explotacin conlleva a su extincin.

de
Petrleo crudo, carbn y depsitos
minerales.

32

Los bosques, bancos de pesca y

animales de caza salvajes.

El artculo 27 Constitucional establece diversos regmenes jurdicos respecto a la

conservacin y explotacin de los recursos naturales renovables y no renovables.

5.2 Desarrollo Sustentable

El Desarrollo sustentable es le desarrollo econmico caracterizado por el uso eficiente

de la tecnologa ms apropiada en la produccin para evitar la contaminacin o
degradacin ecolgica, y posibilitar la explotacin nacional de los recursos naturales
renovables y no renovales.
5.3 Regmenes jurdicos establecidos en el Artculo 27 Constitucional de los
conceptos: Suelo, Subsuelo y Espacio Areo

Suelo.- Alude a la superficie del territorio nacional, Comprende la superficie terrestre

de la nacin o divisin de ella, territorio.

Subsuelo.- Comprende el terreo que est debajo de la capa labranta o laborable o en

general debajo de una capa de tierra. Tambin hace referencia a la parte profunda del
terreno a la cual no llegan los aprovechamientos superficiales y en donde las leyes
consideran estatuido el dominio pblico, facultando a las autoridades gubernativas
para otorgar concesiones.

Espacio Areo.- Es una cosa fija inalterable, susceptible de propiedad y de ser

poseda por el propietario del suelo. La doctrina distingue el aire, como elemento
fsico, no es ms que la masa gaseosa que envuelve e nuestro globo; y como tal es
inapropiable; es una cosa comn.

33

5.4 Dependencias del Poder Ejecutivo de la Federacin

El Poder Ejecutivo de la Federacin contar con las siguientes dependencias:

Secretara de Gobernacin
Secretara de Relaciones Exteriores
Secretara de la Defensa Nacional
Secretara de Marina
Secretara de Seguridad Pblica
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Secretara de Desarrollo Social
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretara de Energa
Secretara de Economa
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
Secretara de Comunicaciones y Transportes
Secretara de la Funcin Pblica
Secretara de Educacin Pblica
Secretara de Salud
Secretara del Trabajo y Previsin Social
Secretara de la Reforma Agraria
Secretara de Turismo
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal

5.5 Rgimen jurdico de algunos Recursos Naturales Renovables en Mxico

En las materias de:

A) Hidrocarburos.- Artculo 27 Constitucional en el prrafo respectivo seala

corresponde a la nacin el dominioEl petrleo y todos los carburos de
hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos.

34

De acuerdo con la Ley Orgnica, la institucin que tiene por objeto la exploracin, el
transporte, almacenamiento, distribucin y ventas de primera mano del petrleo, el
gas natural, los productos que se obtengan de la refinacin de stos, as como el gas
artificial y de aquellos productos derivados del petrleo que sean susceptibles de
servir como materia industriales bsicas es PEMEX.

Petrleos mexicanos como organismo publico descentralizado, fue creado por

decreto publicado en el diario oficial 7 junio 1938. El 6 febrero 1971 su ley orgnica
lo estructuro como un monopolio.
El congreso de la unin transformo esta estructura y promulgo una nueva legislacin
se crean 5 entidades:
1. PEMEX corporativo, y cuatro organismos subsidiarios: PEMEX exploracin y
produccin, PEMEX refinacin, PEMEX -gas y petroqumica bsica y PEMEX
petroqumica.
2. PEMEX exploracin y produccin. Esta entidad paraestatal lleva a cabo la
exploracin y explotacin de los hidrocarburos localizados dentro del
territorio nacional por medio de las llamadas asignaciones.
3. PEMEX refinacin. Tiene a su cargo la refinacin del petrleo en forma directa
y exclusiva en el territorio de la republica mexicana.
4. PEMEX gas y petroqumica bsica. Se encarga del procesamiento del gas
natural, lquidos del gas natural y gas artificial, almacenamiento, transporte,
distribucin, comercializacin de estos hidrocarburos.
5. PEMEX petroqumica. Se encarga de los procesos industriales petroqumicos
secundarios y terciarios cuyos productos no forman parte de la industria
petroqumica secundaria as como su almacenamiento, distribucin y
comercializacin, en la cual pueden participar los particulares ya que se trata
de actividades empresariales no necesariamente de carcter estratgico.

35

B) Energa Elctrica.- Artculo 27 Constitucional, prrafo VI; Ley de Servicio

Pblico de Energa.

Como recurso natural no renovable, la energa elctrica se ubica como reserva

exclusiva.

El prrafo VI del

artculo 27 Constitucional establece que Corresponde

exclusivamente a la nacin, generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer

energa elctrica que tenga por objeto la prestacin del servicio pblico. En esta
materia no se otorgarn concesiones a los particulares sin embargo se prev que
puedan otorgarse permisos para la generacin para consumo propio y que los
excedentes sean vendidos a la C.F.E.

Corresponde a la Secretara de Energa el establecimiento de polticas y normas

reguladoras de esta actividad y a la Comisin Federal de Electricidad y al organismo
Luz y Fuerza del Centro la distribucin de la energa elctrica y la prestacin del
servicio pblico de conformidad con sus leyes reglamentarias y orgnicas y
reglamentos interiores.

C) Fuentes alternas de energa.- Artculo 27 Constitucional.

Energa nuclear.- El artculo 27 Constitucional indica que corresponde a la Nacin el

aprovechamiento de los combustibles nucleares para la generacin de energa nuclear
y la regulacin de sus aplicaciones en otros propsitos. El uso de la energa nuclear
slo podr tener fines pacficos.

En qumica el uranio es un elemento metlico radiactivo cuyos componentes se usan

en fotografa y para dar color a los vidrios. Tiene un istopo capaz de una fisin
continuada y es usado en la Bomba Atmica. Nmero atmico 92, Smbolo U.

36

Por lo que se refiere a la energa nuclear o atmica es la que se obtiene mediante

modificaciones en el ncleo del tomo, como en la fusin de un ncleo pesado o en la
condensacin de ncleos ligeros para formar otros de mayor peso con prdida de
masa.

El Primer Tratado Regional para la Proscripcin de Armas Nucleares en Amrica

Latina, fue firmado en la Ciudad de Mxico el 14 de febrero de 1967. (Tratado de
Tlatelolco)

En el Diario Oficial del 4 de febrero de 1985, fue publicada la Ley Reglamentaria del
artculo 27 Constitucional en materia nuclear.

Su primera central ncleo elctrica esta ubicada en laguna verde Veracruz cabe
mencionar que en nuestro pas redujo a la mnima expresin su programa nuclear.

Dos factores intervinieron de manera decisiva; la energa ncleo elctrica es

competitiva en los escenarios de precios altos de petrleos no se vislumbra en el
futuro inmediato y, por otro lado las dudas que se han originado en la sociedad a
partir del activismo ecolgico.
Energa solar.- Mxico se encuentra localizado en una de las regiones
mundiales de mayor intensidad solar, por lo que se han

realizado

investigaciones orientadas hacia la utilizacin trmica y fotovoltaica.

Energa eoltica.- Los molinos de viento para bombeo de agua han sido de
uso comn en las localidades rurales en las diversas costas del pas.
D) Pesca,- Artculo 27 Constitucional, prrafos, primero, cuarto y quinto.

Ley Federal para el Fomento de Pesca.

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal en su artculo 32 Bis otorga las

facultades relativas a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y otro de
37

los sujetos encargados de la vigilancia y cumplimiento de los objetivos previstos en

esta ley es la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA)

Ley Orgnica de la Secretara de Pesca; Ley sobre la zona exclusiva de pesca de la

nacin.

E) Forestal.- El derecho forestal. Es una parte importante del derecho econmico

de los recursos naturales, atiende a la conservacin de la flora silvestre y los
bosques, recurso importante no slo por la funcin que desempea en el ciclo
hidrolgico, y en la formacin de la atmsfera, sino como refugio de toda forma
de vida: Sin flora silvestre no hay lluvia, sin lluvia no hay agua, y sin agua no
hay vida.

Corresponde igualmente a la SEMARNAT los asuntos relativos a establecimiento de

polticas en materia del aprovechamiento de esta riqueza natural, el otorgamiento de
permisos, autorizaciones de pesca y en general la regulacin de la actividad
econmica pesquera.

Se trata de proteger la flora silvestre, terrestre, incluidos los bosques.

Fundamento para invertir controlar este recurso lo encontramos en el artculo 27
Constitucional que expresa dos vertientes:
1. La facultad de imponer modalidades a los particulares, y
2. La facultad de regular el aprovechamiento para evitar su destruccin en
perjuicio del inters publico.
Ley forestal.- Reserva para el estado el carcter normativo, la custodia y vigilancia
de las reservas y zonas forestales propiedad de la nacin y parques nacionales.

Ley de sanidad vegetal.- Esta ley tiene por objeto regular promover la sanidad
vegetal, vigilando la observancia de las disposiciones fitosanitarias, diagnosticando y
previniendo la diseminacin e introduccin de plagas de los vegetales.
38

Proteccin jurdica de ganadera de la fauna silvestre.- La ganadera es un

recurso econmico renovable por su relacin con el sector alimentario del hombre
como por su eventual exportacin a los mercados mundiales.

Lo que respecta a la fauna silvestre.- Mxico ostenta una de las ms diversificadas

del mundo. Existen aprox. 3132 especies de mamferos, de las cuales 40 especies son
cinegticas (casa mayor o menor) y otras 557 mas son de inters para el hombre,
mientras las especies conocidas de aves ascienden a 1051, los reptiles y anfibios son
altamente diversificados; se conocen 1210 reptiles y 227 anfibios.

Con base en el artculo 27 Constitucional, este recurso es controlado y regulado

(facultad de polica administrativa por la secretaria de agricultura, ganadera y
desarrollo rural, y por la nueva secreteara del medio ambiente, recursos naturales y
pesca (SEMARNAP).

Dos instrumentos legales regulan este sector: la ley federal de caza que tiene por
objeto orientar y garantizar la conservacin y restauracin y fomento de la fauna
silvestre, y la ley federal de sanidad animal tiene por objeto imprimir competitividad
a su sector pecuario, asegurar el abasto dentro de un esquema de apertura
comercial.

F) Minera.- Histricamente, la minera ha ocupado un lugar de primer orden en

Mxico y su desenvolvimiento econmico.
Constitucionalmente la Nacin tiene el dominio directo o sea la propiedad absoluta y
perfecta de naturaleza pblica que se ve reforzada por los principios de
inalienabilidad e imprescriptibilidad, sobre los yacimientos minerales ubicados
dentro del territorio nacional.

39

El articulo 27 Constitucional en su prrafo cuarto y sexto establece el rgimen

Constitucional de la minera en Mxico por lo que de ambos prrafos podramos
afirmar que en Mxico no puede existir la propiedad privada sobre los yacimientos
minerales; exportacin de los mismos por particulares solo se puede efectuar
mediante el otorgamiento de la correspondiente concesin del Estado y basado en la
fraccin X del articulo 73 de la constitucin.

La ley minera se publica en el DO 26 junio 1992.

Las concesiones de exploracin tienen una duracin improrrogable de 6 aos y la de

explotacin de 50 aos.

Finalmente, conviene sealar que la ley orgnica de la administracin publica federal

en su ultima reforma, el sector minero es de competencia de la secretaria de
comercio y fomento industrial hoy Secretara de Economa, conjuntamente con la
secretaria del medio ambiente, recursos naturales y pesca, quedando la secretaria de
energa sin presencia en el sector.

G) Tierra.- El espacio terrestre de un pas constituye el cuadro natural de las

actividades agrcolas, ganaderas y artesanales, actividades primarias que
forjaron el crecimiento y evolucin del hombre actual.

Desde la perspectiva del Derecho econmico, varios ordenamientos legales se ocupan

de la proteccin de ste y otros recursos naturales. En efecto, a nivel Constitucional el
prrafo tercero del artculo 27 dispone textualmente:

La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las

modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el
aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto
de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin,

40

lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de la

vida de la poblacin rural y urbana.

H) Rgimen jurdico de las aguas.- Artculo 27 Constitucional.

Mxico es un pas en donde las aguas se encuentran desigualmente repartidas;

mientras en el sureste y noroeste existe en apreciables cantidades; en el centro y en
el norte su caudal exiguo.

En el derecho comparado econmico para ejercer la facultad de polica

administrativa, el estado recurre a la reserva hidrulica, institucin de derecho
pblico cuya finalidad es proteger y conservar las aguas en cualquier forma en que
se encuentren, deposito naturales, aguas de dominio pblicos o privados.

En efecto el citado prrafo tercero del artculo 27 Constitucional, otorga a la nacin el

derecho de regular en

beneficio social el aprovechamiento de los elementos

naturales susceptibles de aprobacin entre los cuales se haya el agua con objeto de
distribuirlos equitativamente y cuidar de su conservacin.

Con base a dicho precepto se han expedidos los siguientes ordenamientos. Ley de
aguas naturales, ley federal del mar y ley federal de pesca.

Ley de aguas.- Esta ley es reglamentaria del artculo 27 Constitucional, se aplica a

todas las aguas nacionales sean artificiales o del subsuelo.
Ley Federal del Mar.- Esta ley reglamentaria 4, 5,6 y 8 del artculo 27
Constitucional. Rigen la zonas marinas que forman parte del territorio nacional y en
lo aplicable, mas haya en las zonas marinas donde la nacin ejerce derecho de
soberana jurisdicciones y otros derechos esta ley opera sectorial mete armonizada
por alel general de bienes naturales, por la ley federal de pesca, alel federal de
turismo, y por la ley de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente, segn el tipo de
41

materia a regular.
Ley Federal de Pesca.- Existen una gran variedad de especies de fauna marina y de
aguas continentales, como las pelgicas o masivas, crustceos y moluscos y especies
de aguas interiores.

En 1992 como consecuencia en la necesidad de actualizar el marco jurdico de la

pesca, se publica la nueva ley de pesca que hace posible una mayor participacin del
sector privado, al abrirse las oportunidades a todos los sectores de la pesca,
contempla las condiciones necesarias para el ejercicio de una pesca responsable
basada en la conservacin y preservacin de los recursos acuticos.

El nuevo marco jurdico trasciende en importantes actitudes de conservacin de

especies marinas tales como la instalacin de veda en la pesca el camarn en los
litorales del golfo de Mxico y del ocano pacifico, abatimiento de los ndices de
captura incidental de delfines en la pesca del atn, instalacin de dispositivos
excluidores de tortugas de las flotas camaroneras nacionales.
Actualmente concurren al sector pesquero una variedad de dependencias como
secretaria de marina, SEDESOL, turismo, comunicaciones y transporte que generan
retrasos y contradicciones en la poltica de aliento sistemtico al sector; Al respecto
se sugiere consultar la reciente publicacin del Acuerdo que establece la poltica
aplicable en materia de Cruceros.

El suelo y su reglamentacin jurdica.

Desde la perspectiva del derecho econmico, varios ordenamientos legales se
ocupan de la proteccin de este y otros recursos naturales. A nivel
Constitucional los artculos 3 y 27 Constitucionales son los que regulan.

El seis de enero de 1992 se publica las reformas al artculo 27 Constitucional cuyas

partes son:
1. Reafirmacin y actualizacin del marco jurdico.
2. Fin del reparto agrario.
42

3. Prohibicin Constitucional de los latifundios.

4. Medidas para combatir minifundio.
5. Reactivacin de la inversin y las actividades agrarias.
6. Reconocimiento de la personalidad jurdica de los ejidos y comunidades,
7. Respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros
8. Imparticin de justicia agraria y abatimiento del rezago, y
9. Refuerzos de garantas individuales.

Derivados de esas reformas que modifican el suelo rural y agrario se expide la ley
agraria que se publica el 26 de febrero de 1992.

En materia del suelo urbano la ley de asentamientos humanos y la ley de equilibrio

ecolgico y proteccin ambiental, regulan y protegen este recurso natural renovable.

I) Zona econmica exclusiva.- Conviene recordar que sobre yacimientos

minerales ubicados en la zona econmica exclusiva, el Estado tiene un dominio
eminente; es decir, facultad de legislar sobre los bienes ah ubicado y colocados
bajo su jurisdiccin.

El petrleo, todos los carburos de hidrgeno, slidos, lquidos y gaseosos, y los

minerales sedimentados, son sustancias no concesionables o no sujetas a concesin y
slo el Estado puede llevar a cabo su explotacin, va gestin directa. Al respecto
analizar el artculo 27 Constitucional as como la Ley de Inversin Extranjera.
Zona Econmica Exclusiva.- rea que se extiende hasta 200 millas nuticas medidas
a partir de la lnea de base desde la que se mide el mar patrimonial, y en el cual el
Estado tiene derechos soberanos para fines de exploracin, conservacin y
administracin de los recursos naturales del lecho y subsuelo del mar y las aguas
subyacentes.

43

La Jurismtica.- Informtica legislativa no solo trata de la materia relacionada con el

derecho sino que involucra otras reas sociales y econmicas, -segn explica Emiliano
Hernndez Camargo-, que nos permita perfilar la produccin de leyes.

Es la globalizacin aunada a los avances vertiginosos de la informtica, la cual motiva

a que el Derecho no se quede rezagado; sobre todo el Derecho Econmico, que no es
exclusivo de un pas, o de una empresa, porque estamos ante el avance sin tregua de
las relaciones comerciales que no respetan fronteras.

De ah la necesidad de legislar en materia de derecho econmico de tal forma que no

solo se beneficien unos cuantos sino que la derrama de los beneficios alcance a la
poblacin a la fecha desprotegida y condenada a la miseria o a la mera subsistencia.

Luego entonces el Derecho Econmico tiene un largo camino por recorrer en poco
tiempo, para que cumpla su cometido social, econmico y poltico.

44

UNIDAD VI
Las Finanzas Pblicas y el Derecho Econmico como instrumento de la Poltica
Fiscal para el equilibrio de la Economa

6.1 Las Finanzas Pblicas

Se define como el conjunto de elementos que participan en la captacin de recursos,

administracin de los mismos y gastos que realiza el Estado a travs de las diferentes
instituciones del sector pblico.
Los elementos principales de las finanzas pblicas son:
a) El presupuesto de ingresos, donde estn todos los rubros que representan
captacin de recursos por parte del estado, tales como los impuestos, las
tarifas y los derechos;
b) La administracin adecuada de los ingresos captados, de tal manera que no
haya evasin fiscal y se distribuyan en forma conveniente los recursos, segn
las necesidades de la sociedad;
c) El gasto pblico, que representa la distribucin de los recursos captados en
funcin de las necesidades sociales.

Las finanzas pblicas constituyen un aspecto central para definir o tipificar un

sistema econmico.

Cuando el Estado se apropia de los recursos materiales necesarios para satisfacer las
necesidades colectivas o pblicas, es el resultado de una decisin poltica que se
expresa con presupuesto. Es el programa de accin de las fuerzas polticas que
gobiernan el estado cuyas ideas se van a manifestar en el monto y naturaleza de los
gastos, en la relacin de estos con los ingresos.

45

6.2 La distincin entre gastos forzosos y gastos operativos

Los gastos forzosos garantizan la satisfaccin de la demanda existencial del
estado y a la vez el modo de vivir de la poblacin.
Los gastos optativos dependen de los gastos en totalidad. Ellos aumentan en
un presupuesto creciente con mayor rapidez que los gastos forzosos.

Para institucionalizar la permanencia de una poltica monetaria prudente, en el ao

de 1993 el Congreso de la Unin otorg autonoma al Banco de Mxico y estableci
entre sus objetivos procurar la estabilidad de precios.

La eliminacin del dficit fiscal, esencial de la estrategia econmica neoliberal, es

presentado como uno de los mayores logros del modelo.

Tal poltica se ha basado en los siguientes instrumentos:

1. Reduccin general del gasto publico;
2. Privatizacin de empresas paraestatales;
3. Poltica de financiacin y casi fijacin del tipo de cambio, que ha rematado en
la sobre evaluacin del peso;
4. Eventos ajenos en la poltica interna coadyuvaron al mismo fin y el Plan
Brady que permiti la renegociacin de la deuda externa;
5. Abatimiento de las tasas nominales de inters interno y
6. Aumento de la tributacin y de los ingresos no tributarios del sector publico
federal.
6.3 Caractersticas jurdicas del Presupuesto

1. Competencia exclusiva del Estado para su formulacin,

aprobacin y

ejecucin.
2. Principio de legalidad.
3. Anualidad del presupuesto.
46

4. De naturaleza jurdica compleja.

5. Unidad del presupuesto.
6. Principio de universalidad. Tambin se le conoce como principio del producto
bruto.
7. Principio de no afectacin de recursos.
8. Especificacin de gastos.

El artculo 74 Constitucional en su fraccin IV prohbe las partidas secretas a

excepcin a aquellas que se consideren necesarias, con ese carcter en el mismo
presupuesto.

6.4 Etapas del presupuesto

Comprende 4 etapas:
1. Reparacin o elaboracin;
2. Sancin o aprobacin;
3. Ejecucin, y
4. Control.

La constitucin dividi la competencia en dos puntos:

1. El ejecutivo federal prepara y presenta el proyecto de presupuesto, y
2. La cmara de diputados lo aprueba y controla; al examinar, revisar y aprobar.

6.5 Fuentes jurdicas del Presupuesto jurdico en Mxico

Los artculos 74 y 131 Constitucionales facultan al ejecutivo federal para preparar y
presentar el proyecto de presupuesto, la ley de ingresos de la federacin, esta
funcin la cumple la secretaria de hacienda y crdito publico.

Debe efectuarse con estricto apego a los artculos 4, 13 y 17 de la ley de

presupuestos, contabilidad y gasto pblico mismos que sealan:
47

Articulo 4. La programacin del gasto pblico federal se basar en las directrices y

planes nacionales de desarrollo econmico y nacional que formule el ejecutivo
federal por conducto de la SHCP.

Articulo 13. El gasto pblico federal se basar en presupuestos que se formularn en

apoyo a programas que sealen objetivos, metas y unidades responsables de su
ejecucin.

Articulo 17. Para la formulacin del proyecto del presupuesto de egresos de la

federacin, las entidades que deban quedar comprendidas en el mismo elaboraran
sus anteproyectos de presupuestos con base a los programas respectivos.

Las fuentes jurdicas que regulan este importante instrumento de la poltica

econmica son las fracciones VIII del artculo 73, y IV del artculo 74 y artculo 126
Constitucional, por la ley de presupuesto, contabilidad y gasto pblico, artculo 31-32
y por la Ley General de Deuda Publica.

Los decretos anuales del presupuesto y la prctica presupuestaria de la

administracin publican. Una vez ejecutado el presupuesto por el ejecutivo federal
debe dar cuenta al rgano sancionador (cmara de diputados) por medio de la
llamada cuenta pblica, es el informe anual que rinde el poder ejecutivo ante la
cmara de diputados, informando de los resultados de su gestin y los alcances del
estado en el desarrollo econmico y social del pas.
La secretaria de hacienda y crdito publico esta a cargo de la elaboracin de este
documento, consolidando los estados financieros y dems informacin presupuestal
y contable, comprendidas en el presupuestos de egresos de la federacin.

6.6 Ley General de Deuda Pblica

El aumento creciente de los gastos gubernamentales para atender a las necesidades

48

colectivas ha llevado a los Estados contemporneos a recurrir al endeudamiento

tanto interno como externo, lo que les arroja ingresos que coadyuvan a cubrir el
dficit en la recaudacin interna.

El Congreso de la Unin aprob esta ley, cuyos motivos expresa: los recursos
crediticios del poder pblico federal deben enfocarse a la produccin de bienes y
servicios, en tal que su utilizacin se dirija fundamentalmente, a la realizacin de
proyectos, actividades impresas que apoyen los planes de desarrollo econmico y de
la nacin. De fundamental importancia es que el servicio de la deuda pblica se
mantenga siempre dentro de la capacidad de pago del sector pblico y del pas en su
conjunto.

La ley general de deuda pblica tiende en suma a optimizar el uso de los recursos
financieros que capta el sector pblico federal a travs del crdito tanto interno
como externo. Busca tambin asegurar los sistemas de informacin necesarios para
conocer, vigilar y evaluar la situacin crediticia del pas y su fundamento
Constitucional es la fraccin VIII del artculo 74.

Es responsabilidad del ejecutivo federal programar la deuda, del congreso

autorizarla, fijando ao con ao sus limites. Sin embargo, el congreso puede
autorizar

anualmente

al

ejecutivo

montos

adicionales

en

circunstancias

extraordinarias justificadas.

6.7 Ley del Banco de Mxico

El objeto fundamental de la reforma del artculo 28 de la Constitucin, fue el de
dotar de autonoma al banco de Mxico, en el prrafo sexto de ese artculo se
establece:

El estado tendr un banco central ser autnomo en el ejercicio de sus funciones y en

su administracin, su objetivo prioritario ser procurar la estabilidad del poder
49

adquisitivo de la moneda nacional y que ninguna autoridad podr ordenarle

conceder financiamiento.

As mismo, el sptimo prrafo del numeral anterior, seala:

La conduccin del banco estar a cargo de personas cuya designacin ser hecha
por el presidente de la repblica con la aprobacin de la cmara de senadores o de la
comisin permanente, en su caso, desempearan su encargo por periodos por
periodos cuya duracin y escalonamiento provean al ejercicio autnomo de sus
funciones.

Esta autonoma da al banco la facultad de adoptar las medidas necesarias para lograr
un equilibrio en el sistema de pagos, mantener equilibrio sobre la emisin de la
moneda, permite mantener un estndar de control sobre la inflacin. Encaminadas a
lograr un sistema financiero slido y eficaz, que permita fomentar la inversin y la
productividad.

Operar con las instituciones de crdito como el banco de reserva prestar servicios de
tesorera al gobierno federal y actuar como agente financiero y como asesor
financiero en materia econmica y particularmente en materia financiera; participar
en el fondo monetario internacional.

El Banco de Mxico emitir en forma exclusiva los billetes y ordenar la acuacin de

moneda metlica. El banco de Mxico podr fabricar sus billetes o encargar la
fabricacin de stos a terceros.

Dentro de las operaciones que la ley seala al banco de Mxico en su artculo 7,

podr operar con valores, otorgar crditos al gobierno federal, a las instituciones de
crdito, as como a los fondo bancarios de proteccin al ahorro y de apoyo al
mercado de valores; podr adquirir valores emitidos por organismos financieros de:

50

Bancos internacionales; emitir bonos de regulacin monetaria; podr efectuar

operaciones con divisas, oro y plata, incluyendo recorto; tambin podr recibir
depsitos de ttulos o valores, en custodia y administracin de las personas que
sealamos sobre las entidades financieras del pas.

El banco de Mxico, adems, podr imponer sanciones conforme a lo previsto en sus

artculos 27,29 y 33; imponer multas a los intermediarios financieros por
operaciones activas y/o pasivas, por sus servicios al contradecir las disposiciones de
esta ley.
6.8 Acuerdos de unidad para superar la emergencia econmica

En noviembre de 1994 la administracin de Carlos Salinas de Gortari procedi a

suscribir con los diversos sectores de la poblacin y agentes econmicos (empresas,
sindicatos, campesinos) el acuerdo nacional para la evaluacin para la productividad
y calidad.

Por los sucesos devala torios sufridos durante de la administracin de Ernesto

Zedillo, (diciembre de 1994, el famoso Error de diciembre que motiv una
devaluacin del peso frente al dlar muy abrupta y elevada) el gobierno federal,
convoc a los organismos cpulas de obreros, campesinos y empresarios suscribir el
Acuerdo De Unidad Para Superar La Emergencia Econmica, cuyos puntos
principales fueron:
Acuerdos, Precios y salarios:
1. Como condicin necesaria para generar empleos permanentes ampliar la
capacidad productiva nacional y atraer nuevas inversiones:
a. Los sectores obreros y empresariales ratifican los acuerdos del pasado
20 de diciembre de 2003 de la comisin nacional de los salarios
mnimos.
b. El acuerdo nacional para la evolucin de la productividad y la calidad,
51

el gobierno de la Repblica se compromete apoyar y asesorar a los

sectores productivos en la medicin de la productividad y en su
incremento.

c. El gobierno federal, consciente en la necesidad de incrementar la

productividad de la mano de obra, aumentar el nmero de becas
otorgadas para su capacitacin.
d. Frente al inevitable efecto transitorio que la devaluacin tendr sobre
los costos de las empresas, el sector empresarial se compromete a
realizar un esfuerzo extraordinario para no incrementar los precios
injustificadamente. El gobierno federal con los representantes de a
industria, el comercio, los servidores y el sector agropecuario segn
sea el caso, establecern esquemas y reglas para que los incrementos a
los precios reflejen nicamente las modificaciones derivadas del
aumento de los precios de los insumos importados.
e. El sector empresarial conviene en promover entre las empresas e
industrias fabricantes y comercializadoras, la adopcin de estrategias
para la produccin y distribucin de productos bsicos que atiendan
las necesidades de la poblacin de menores ingresos.
f. El gobierno federal y los sectores productivos acuerdan promover
campaas para crear conciencia en las empresas y en los
consumidores para referir en sus compras productos e insumos
nacionales estos sean competitivos en calidad y precios.
g. El rgimen de la seguridad social se conservar como patrimonio de
los trabajadores. Se fortalecer al Instituto De Fondo Nacional De La
Vivienda Para Los Trabajadores (INFONAVIT) y el Fondo De Fomento
Para El Consumo De Los Trabajadores (FONACOT).
h. El gobierno federal mantendr los apoyos al sector campesino a travs
de PROCAMPO.
i. El sector agropecuario promover, la adopcin de estrategias de
produccin y comercializacin de sus productos mediante la
52

concertacin y articulacin de polticas de fomento.

Fortalecimiento del ahorro pblico y poltica monetaria:

2. El ejecutivo federal, conforme a lo establecido en el artculo 23 del decreto
Aprobatorio del presupuesto de egresos de la federacin, la reduccin del
gasto pblico se llevar a cabo a travs de medidas que permitan la
racionalizacin del gasto corriente eliminando gastos prescindibles, y dando
prioridad a los proyectos de inversin. El objetivo principal del gasto pblico
ser el gasto social y los programas de abatimiento de la pobreza.
3. Para llevar a cabo una simplificacin integral el sistema tributario, el gobierno
federal indicar a la mayor brevedad los trabajos del comit de asesora fiscal.
4. Se disearan esquemas para facilitar el acceso a crditos por parte de
empresas y productores agropecuarios, micro y, pequeas y medianas
empresas, como para la promocin de exportaciones.
5. El banco de Mxico ha resuelto llevar a cabo sus operaciones en forma que
contribuyan a la consecucin de objetivos de este acuerdo, evitar una espiral
inflacionaria y buscar reducir, a la brevedad posible y persistente, la tasa de
incremento de los precios.

Eficiencia econmica:
6. El gobierno federal se compromete a acelerar la revisin del marco
regulatorio a fin de apoyar la actividad econmica.
7. El gobierno federal se compromete a aplicar estrictamente nuestra legislacin
interna para que en el marco de la reciprocidad que debe obtenerse en el
comercio internacional se continen abriendo mercados para nuestras
exportaciones.
8. Para impedir el contrabando y otras prcticas ilegales se continuara
modernizando la operacin aduanera y se intensificarn los organismos
existentes de cooperacin entre las autoridades aduaneras y las
organizaciones empresariales.
9. Para impulsar la modernizacin de las empresas medianas y pequeas, se
53

establecern mecanismos que les permita aprovechar cabalmente las

preferencias que en materia de compra gubernamentales han sido negociadas
en los tratados internacionales.
10.Se adoptarn medidas para fortalecer la capacidad competitiva de las
industrias.
11.Con participacin de los sectores pblicos y de las instituciones del gobierno
privado, se establecer el consejo nacional de la pequea y mediana empresa.
Promover mecanismos para que las empresas de este tipo reciban asesora
industrial especializada en reas tecnolgicas y procesos de produccin,
diseo de productos, financiamiento, comercializacin y mercadeo.

La carta de intencin con el fondo monetario internacional y el acuerdo marco entre

Mxico y Estados Unidos (1995):
12. A fin de obtener acceso a un crdito de emergencia por 50,000 millones de
dlares para hacer frente los compromisos de corto plazo (TESOBONOS) se
suscribi ese acuerdo con el FMI.
13. Para la obtencin de dicho crdito, Mxico suscribi obligaciones tanto con el
fondo monetario internacional como con el gobierno de los EE.UU., las cuales
se sintetizan en los siguientes comentarios.
i.

Reduccin de los salarios reales.

ii.

Reduccin del gasto pblico presupuestal.

iii.

Poltica monetaria y crediticia restrictiva.

iv.

Privatizacin de activos nacionales. Se admite la presencia de capital

privado en: ferrocarriles plantas generadoras de electricidad,
puertos y aeropuertos, y telecomunicaciones y la desincorporacin
del gas natural, y

v.

Poltica financiera cambiaria no autnoma.

La aplicacin de estos compromisos, adems de provocar recesin, cierre de plantas

y desempleo oblig a una disminucin de las importaciones, a revaluar las cadenas
productivas internas afectadas por la abrupta apertura comercial e industrial
54

motivada por la firma del T.L.C. y de la apertura comercial de Mxico, que al no ser
un pas altamente industrializado y sin mucha competitividad internacional ha
provocado el cierre de muchas empresas y una creciente ola de importaciones,
aunque las exportaciones han aumentado se sigue dependiendo en gran medida de la
demanda de nuestros productos en los E.U. y el hecho que en este pas exista una
disminucin en la actividad industrial hace que se detenga el crecimiento en Mxico.

6.9 Las Unidades de Inversin (UDIS)

Entre las medidas coyunturales de poltica financiera y de frente al alza vertiginosa

de las tasas de inters y de ndice de precios (como consecuencia de la abrupta
devaluacin del peso en diciembre de 1994), la SHCP y el banco de Mxico
procedieron a establecer un mecanismo a efecto de compensar la tasa inflacionaria
en las transacciones financieras, sus fuentes jurdicas se encuentran en los decretos
publicados en el Diario Oficial del 1. y 4 abril 1995 y de la circular fax del banco de
Mxico del 3 abril de 1995.

Se estableci que partir del 4 de abril, la UDI se equiparara al valor del entonces un
nuevo peso, a partir de esa fecha su valor se incrementa diariamente, con base en el
ndice nacional de precios al consumidor (INPC) el cual es un indicador econmico
de la inflacin (e indirectamente del valor real de nuestra moneda, cabe sugerir
consultar al respecto la publicacin que hace el Banco de Mxico en el Diario Oficial
acerca de la valuacin o estimacin de dichos UDIs, a 2004, o sea 9 aos despus
del lanzamiento de estas novedosas figuras o esquemas financieros el valor de la UDI
es aproximadamente de 4.00 (pesos) lo que nos puede referir que la devaluacin en
9 aos ha sido de 300%

La UDI puede actuar prcticamente en 3 sectores:

* Ahorro personal = AP
* Crdito personal = AC
* Indicador de precios sobre bienes y servicios = IPBS
55

El ahorro personal.- Si una persona fsica o moral, deposita ahorro en UDIS,

cotizadas a la fecha del depsito, cuando retire su ahorro, adems de los intereses a
percibir, habr ganado la inflacin reflejada en el precio de la UDI, sin embargo el
esquema de inversiones en estas UDIS no fue aceptado por el pblico inversionista
dados los bajos rendimientos, cayendo en desuso.

56

UNIDAD VII
EL DERECHO ECONMICO Y EL FOMENTO INDUSTRIAL.

7.1 Poltica Industrial

El modelo econmico neoliberal iniciado en la dcada de los ochenta, ha pretendido

consolidarse al inicio de los noventa con base a tres principales esencias:
1. Saneamiento de las finanzas pblicas;
2. Privatizacin de empresas paraestatales;
3. Apertura econmica y comercial.

El instrumento de poltica econmica para llevar a cabo dichas metas han sido los
numerosos pactos o acuerdos para la estabilidad y el crecimiento, no contemplados
en la carta fundamental, ni en el derecho econmico nacional.

7.2 Las propuestas de la nueva poltica econmica industrial

Se mencionan:
1. Programas sectoriales de la productividad;
2. Compras gubernamentales;
3. Funcionamiento;
4. Promocin fiscal;
5. Comercio exterior;
6. Formacin empresarial;
7. Empresas integradoras;
8. Subcontratacin;
9. Economas de escalas;
10. Recursos humanos;
11. Infraestructura;
12. Ley de competencia econmica;
13. Precios clave;
57

14. Industrias sustentables;

15. Desregulacin;
16. Planeacin estatal y municipal.

7.3 Diferencia entre industria pequea, mediana e instrumentos jurdicos de

fomento industrial
Industria pequea.- Empresas manufactureras que ocupan hasta 100
personas y el valor de sus ventas netas anuales rebase el equivalente de
novecientos mil pesos.
Industria mediana.- Aquellas que ocupan hasta doscientas cincuenta
personas y el valor de sus ventas netas anuales no rebasan el equivalente a
dos millones.
Instrumentos jurdicos de fomento industrial.- El gobierno federal dispone
de un marco legislativo que intenta dar seguridad jurdica a los agentes
econmicos privados, estos instrumentos legales son: ley de inversin
extranjera, ley de la propiedad industrial, ley de adquisiciones y obras
publicas, ley de metrologa y normalizacin, ley federal de competencia
econmica y ley de comercio exterior.

7.4 Ley de Inversin Extranjera

Define conceptos relevantes sobre inversin extranjera, establece las vas para la
canalizacin del capital extranjero, permite la apertura a la inversin extranjera en
actividades donde su participacin se considera necesaria y simplifica los trmites
administrativos.

Estas disposiciones nos muestran la inversin extranjera podr participar en

cualquier proporcin en el capital social de sociedades mexicanas, adquirir activos
fijos, ingresar a nuevos campos de actividad econmica, fabricar nuevas lneas de
productos, abrir y operar establecimientos y ampliar y re localizar los ya existentes
58

(artculo 4).

Se reservan de manera exclusiva al estado las siguientes reas estratgicas: petrleo

y dems hidrocarburos, petroqumica bsica, electricidad, generacin de energa
nuclear, minerales radioactivos, comunicacin va satlite, telgrafos, radiotelegrafa,
correos, emisin de billetes, acuacin de moneda, control, supervisin y vigilancia
de puertos, aeropuertos y helipuertos.

Estn reservados de manera exclusiva a mexicanos o a sociedades mexicanas:

transporte terrestre nacional de pasajeros, turismo y carga, comercio al por menor
de gasolina y distribucin de gas licuado de petrleo, servicio de radiodifusin,
uniones de crdito, banca de desarrollo y servicios profesionales y tcnicos que
sealen las leyes.

7.5 Ley de Propiedad Industrial

La propiedad industrial y la propiedad autoral o intelectual que se refieren a la

proteccin de los derechos de autor, conforman la propiedad intelectual, se puede
decir que son Reglamentarias del artculo 28 Constitucional, el cual prohbe los
monopolios, pero por excepcin permite el otorgamiento de patentes de invencin
a los inventores y a los autores, derechos que conceden un monopolio temporal de
explotacin comercial o industrial de las obras intelectuales y de los derechos de
propiedad industrial.
La propiedad industrial consiste en otorgar una proteccin legal a todas las
creaciones realizadas por personas fsicas o morales, a fin de que se puedan
aprovechar en exclusiva por una temporalidad (20 aos para patentes, 10 aos para
marcas (renovables por perodos iguales e indefinidamente) y la vida del autor ms
50 aos para los autores en obras intelectuales).

En diciembre de 1993 se cre por decreto presidencial el INSTITUTO MEXICANO DE

59

PROPIEDAD INDUSTRIAL (IMPI), como un organismo descentralizado con

patrimonio y personalidad jurdica propia.

7.6 Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin

Se expide con la finalidad de adecuar el marco jurdico de las normas y la metrologa

a sistemas internacionales de normalizacin, permiten una participacin activa del
sector privado en su creacin, discusin o elaboracin y corresponde a las
Secretaras que son cabezas de sector, su expedicin, previa consulta con la
ciudadana.

La normalizacin y metrologa es el campo del conocimiento relativo a las

mediciones, y en lo relativo a la Normalizacin se pretende adecuar los procesos
nacionales a los estndares mundiales similares o aplicables a fin de que se
resguarden las medidas de seguridad, de informacin, etc. y brindar una
competitividad de nuestros mercados y productos con el extranjero y evitar en lo
posible la entrada o importacin de productos que no renan la mnima
normatividad o sean lesivos o dainos a la poblacin.

Dicha ley tiene por objeto:

1. Establecer el sistema general de unidades de medida;
2. Precisar los conceptos fundamentales sobre metrologa;
3. Establecer los requisitos para la fabricacin, importacin reparacin, venta,
verificacin y uso de los instrumentos para medir y los patrones de medida; as
como los requisitos para la prestacin de determinados servicios. (Por Ej.,
Guas de Turistas)
4. Establecer la obligatoriedad de la medicin en transacciones comerciales y de
indicar el contenido neto en los productos envasados;
5. Instituir el sistema nacional de calibracin;
6. Crear el centro nacional de metrologa, como organismo de alto nivel tcnico en
la materia.
60

7. Regular, en lo general, las dems materias relativas a la metrologa.

Otros temas que contempla la ley son el acreditamiento, la certificacin, verificacin

y vigilancia y sanciones (multa, clausura temporal o definitiva y arresto).

Las empresas ISO 9000. Las empresas exportadoras, adems de observar las
regulaciones de petrologa y normalizacin antes descritas, si desean penetrar el
mercado de la unin europea deben cumplir con la norma de calidad ISO 9000.
(Internacional estndar organizacin). Es un organismo nacido en 1945 con el fin de
emitir normas internacionales para reglamentar el comercio internacional. Su sede
se ubica en ginebra, suiza, y tiene 96 pases miembros que han hecho de ISO su
propia norma oficial.

7.7 Ley Federal de Competencia Econmica

Tiene por objeto proteger el proceso de competencia la libre concurrencia y ampla

los espacios para la actualizacin de los diversos agentes econmicos o de los
particulares en el mbito econmico, mediante la prevencin y eliminacin de
estancos,

monopolios,

prcticas

monoplicas

dems

restricciones

al

funcionamiento eficiente de los mercados de bienes y servicios como la

Concentracin.

Promueve la eficiencia econmica y protege el proceso competitivo de los

particulares o sea la libre concurrencia en la actividad econmica.
7.8 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y Ley
de Obras Pblicas

Tiene por objeto la planeacin, programacin, presupuestacin, gasto, ejecucin,

conservacin, mantenimiento y control de las adquisiciones y arrendamientos de
bienes muebles; las licitaciones podrn ser internacionales (solamente se realizaran
61

licitaciones de carcter internacional, cuando ello resulte obligatorio conforme a lo

establecido en los tratados.

Es reglamentaria del artculo 134 de la Constitucin Poltica y su ejecucin

comprende a todas las entidades del Gobierno (Central, federal, descentralizados,)
teniendo una especial intervencin la Secretara de la Funcin Pblica (Antes
Secretara de Contralora) y esas leyes regulan los procedimientos de Concursos y
Licitaciones Pblicas, nacionales o internacionales para la contratacin de:

Arrendamientos.

adquisicin de toda clase de insumos y bienes muebles.

contratacin de servicios.

Realizacin de Obra Pblica.

7.9 Ley de Comercio Exterior

Tiene por objeto regular las facultades que el artculo 131 de la Constitucin, entrega
al ejecutivo federal quien acta mediante la secretaria de comercio y fomento
industrial. Esta ley adems de darle estado legal a la comisin de comercio exterior
de la comisin mixta para la promocin de exportaciones, incorpora los principales
compromisos que el pas adquiri al suscribir al capitulo IX del TLC de Amrica del
norte.

Otros apoyos financieros al desarrollo industrial:

La banca de desarrollo (NAFIN BANSEFI, BANCOMEXT, y BANOBRAS), establecen
una serie de apoyos crediticios y financieros al sector industrial nacional.

Tipos de crdito:
a. crditos destinados a la constitucin o fortalecimiento del capital de trabajo.
b. crditos destinados a la adquisicin de maquinaria, equipo y mobiliario.
c. crditos destinados a la adquisicin construccin, instalacin o modificacin
de unidades industriales, locales, comerciales o de servicios.
62

d. crditos destinados a la reestructuracin de pasivos.

e. apoyos a las uniones de crdito para que realicen operaciones en beneficio
comn de sus socios.
f.sistema de tarjeta empresarial. Se refiere a la apertura de una lnea de crdito
evolvente y automtica.
g. sistema de factoraje financiero. Financiamiento mediante descuento de
ttulos de crditos y derechos de crditos relacionados con proveedura de
bienes.
h. arrendamiento financiero. Es la opcin de realizar operaciones via
arrendamiento financiero que permita el uso de activos fijos para la
operacin normal de la empresa.

63

UNIDAD VIII
EL TURISMO Y SU REGULACIN JURDICA

8.1 El Turismo en Mxico

Aproximadamente te tiene registrado cinco mil establecimientos hoteleros, de ellos

40% pertenecen a cadenas extranjeras y un 60% a cadenas hoteleras nacionales.

La secretaria de comunicaciones y transportes con mas de cuatro mil Km.

construidos de autopistas durante el pasado sexenio (1988-1994), la secretaria de
hacienda, posibilito la corachn de reglamento de transporte turstico, que permite la
internacin de autobuses extranjeros, y dio paso a la poltica de cielos abiertos que
incremento los vuelos.

8.2 El Plan Nacional de Modernizacin de Turismo (1992-1994)

Los propsitos son:

1. Revisar las leyes y reglamentos en materia de inversin extranjera para
facilitar y para aceptar el 100% de inversin extranjera.
2. Orientar acciones hacia a diversificacin de lo oferta turstica del pas.
3. Avanzar en el proyecto de descentralizacin y modernizacin del sector
administrativo turstico.
4. Implementar un sistema clasificatorio y reforzador del concepto de calidad
turstica.
5. Promover las pequeas inversiones en hoteles y servicios tursticos.
6. Promocin de mega proyectos.

Polticas generales, son:

1. Las manifestaciones econmicas, culturales y polticas del fenmeno turstico,
se inscriban en el proceso de desarrollo de las comunidades donde se
generen;
64

2. Orientar la dotacin de infraestructura fsica y servicios pblicos,, que

respondan a las necesidades del crecimiento del sector, y mayor participacin
de la iniciativa privada y de las autoridades locales;
3. Conservar y desarrollar los atractivos tursticos, como parte del patrimonio
nacional, respetando la ecologa, la cultura y las tradiciones de cada lugar;
4. Promover la formacin de recursos humanos y la investigacin bsica para
aumentar la calidad y el acceso del desarrollo turstico.

Estrategia: modernizacin del turismo:

1. Incremento de la productividad, calidad y desarrollo tecnolgico.
2. Diferenciacin del producto turstico. Aprovechar la oferta de otros productos
tursticos.
3. Fortalecimiento del mercado interno. Atender al consumidor domestico.

Internacionalizacin del turismo:

Consolidar la actividad turstica en la economa internacional-.

Desregulacin:
Adecuar las leyes y reglamentos para evitar la limitacin a la dinmica
turstica, eliminando los cuellos de botella, en el proceso en que los precios y
las tarifas del sector sean producto del libre juego de la oferta y la demanda
disminuyendo as la participacin del estado.

Lneas de estrategia:
1. Desconcentracin y fortalecimiento de la oferta turstica.
2. FONATUR continuar reforzando los mecanismos de apoyo para la hotelera
mediana y pequea.
3. Dotacin de la estructura fsica y equipamiento urbano
4. Promocin de la inversin y financiamiento.

65

Se fortalecer el funcionamiento de FONATUR:

1. Desincorporando inversiones y empresas no prioritarias para ser operadas
por la iniciativa privada.
2. Buscando menor dependencia de recursos fiscales.
3. Mecanismos para aumentar la participacin de inversiones privadas.
4. Desarrollo de transporte: en materia de transporte areo se promueven
convenios bilaterales;
5. En materia de transporte terrestre se buscan tarifas diferenciales y flexibles,
capacitacin a los operadores, registro a los prestadores de servicios,
remodelacin de estaciones de ferrocarril y auto transporte.
6. Reorientacin y fortalecimiento de la demanda y promocin nacional e
internacional;
7. Formacin de recursos humanos;
8. Asistencia y auxilio y seguridad turstica;
9. Eliminar y atenuar situaciones que obstaculizan yo eliminan los flujos
tursticos, y
10.Perfeccionamiento de los mecanismos de coordinacin, concentracin e
induccin.

8.3 Ley Federal de Turismo

El artculo 1o de la ley es de inters pblico y de observancia general en toda la

repblica correspondiendo a la SECTUR su aplicacin.
El artculo 2 tiene por objeto: Destacar que la ley define al Turista como la persona
que viaja fuera de su domicilio con el propsito preponderante de esparcimiento,
salud, descanso , cualquier orto similar que utiliza los servicios tursticos mexicanos
sin prejuicio de lo dispuesto en la ley general de poblacin.

El turismo puede clasificarse: de recreacin, de cultura, deportivo, ecolgico y social,

especialmente nivel interno o domestico.
66

En la ley general de poblacin el turista se caracteriza por entrar y permanecer en el

pas (plazo mxima de 180 das) sin desarrollar actividad lucrativa alguna.

Tambin el turista puede constituir empresas, comprar acciones en la bolsa de

valores y adquirir inmuebles.

Se intensifica la capacidad de los trabajadores en todos los niveles en los que

participa activamente los prestadores de servicios tursticos.

Disposiciones de las entidades paraestatales del sector turismo:

Con el fin de promover la inversin para la rama turstica, un megaproyecto es
una formula de desarrollo que consiste en la realizacin de un proyecto
integralmente planeado, perfectamente dentro de un centro turstico de
primera calidad que se ofrece a la inversin privada para que esta desarrolle en
forma garantizada la estructura y la sper estructura, fortaleciendo la imagen y
la entidad de ese centro turstico, contando con el apoyo y supervisin de
FONATUR y, desde luego, en el entorno esencial de un centro turstico ya
creado con una imagen, un aeropuerto y con una poblacin ya establecida lo
cual es garanta de continuidad para el desarrollo. Participa la iniciativa
privada, nacional y extranjera.

En sntesis, la Ley Federal De Turismo plantea los siguientes objetivos:

1. La desregulacin del marco jurdico aplicable a los prestadores de servicio;
2. La coordinacin del sector con las dependencias afines de la administracin
publica federal y la simplificacin administrativa;
3. La descentralizacin de funciones a los gobiernos de los estados y municipios,
4. Fortalecimiento de la promocin turstica tanto nacional como extranjera, y
5. Consolidacin del turismo social.

67

UNIDAD IX
EL DERECHO ECONMICO COMO INSTRUMENTO PARA LA MEJORA DE LA
CALIDAD DE LA VIDA

9.1 Asentamientos Humanos

Se consideran como fenmenos que surgen paralelos a los procesos de urbanizacin

y concentracin de las actividades industriales.

El surgimiento errtico de los asentamientos humanos da origen a las llamadas

ciudades perdidas y a los crecimientos de ciudades y colonias, plantea serios
problemas a la administracin pblica en cuanto a servicios tales como agua potable,
infraestructura urbana, locales hospitalarios, escolares y mercados.

Detrs de estos est el derecho al a vivienda que el Estado debe garantizar a sus
habitantes en una sociedad planificada y moderna ya que adems hay que considerar
ese derecho a la vivienda como un Derecho Humano garantizado y protegido
internacionalmente.

Su fundamento Constitucional esta en los artculos 4, 27, 42, 48, 89-90, 102 123,130
y 132:
Tomando en cuenta lo que dispone el artculo 27 Constitucional: La nacin
tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el deber pblico, as como regular en benfico social
el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de aprobacin.
En consecuencia se dictarn las medidas necesarias para ordenar los
asentamientos humanos y establecer adecuadas condiciones, usos, reservas
y destinos de tierra ,agua y bosques, a efectos de realizar obras publicas y de
planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de
los cambios de poblacin.
Con tales fundamentos y objetivos, se permite crear las reservas de tierras
68

necesarias para el ordenamiento de los centros de poblacin y, sobre todo,

aquellas destinadas a la construccin de vivienda, en las entidades
federativas, el DF. y para que los municipios tengan capacidad de adquirir
los bienes races necesarios para los servicios pblicos.
En particular, ha sido la SEDESOL la dependencia encargada de instrumentar
esquemas de financiamientos para la urbanizacin bsica de reservas
territoriales que en principio van destinadas al desarrollo de lotes con
servicios como una manera de garantizar las condiciones elementales para
el crecimiento de espacios habitables y en general de los centros urbanos.
En julio de 1993 se promulg la nueva Ley General De Asentamientos
Humanos, la cual derog a la de 1976 y busca reducir los desequilibrios
regionales, garantizar la calidad de vida tanto de la poblacin rural y urbana,
conservar el medio ambiente reconociendo el valor incuantificable de los
recursos naturales y fortalecer a los Municipios en tanto es la autoridad mas
cercana a las necesidades de la poblacin.
Los municipios adquirieron una importancia fundamental, a ellos les
corresponde pedir licencias y permisos de uso de suelo, construccin de
fraccionamientos, condominios y recodificacin, as como la regularizacin
de la tierra urbana en la adquisicin y administracin de reservas
territoriales.
Con la nueva ley quedaron enunciadas y reglamentadas las acciones bsicas
que en materia de asentamientos humanos el actual gobierno federal: el
fomento a las ciudades medias a la descongestin de las zonas
metropolitanas; el resguardo de los centros histricos como patrimonio
cultural; la concertacin como instrumento de la planeacin urbana regional
y la regulacin del mercado de los terrenos y de la vivienda de inters social.

Contempla el marco jurdico la ley general de equilibrio ecolgico la proteccin al

ambiente establece:
La poltica ecolgica de buscar la correccin de aquellos desequilibrios que
deteriore la calidad de la vida de la poblacin, proveer las tendencias de
69

crecimiento del asentamiento humano, mantener una relacin suficiente

entre la base y recursos de la poblacin.
Es indispensable fortalecer las previsiones de carcter ecolgico y ambiental
para proteger y mejorar la calidad de vida.
Las normas de diseo, tecnologa de construccin, uso y aprovechamiento de
vivienda y en el desarrollo urbano que expida la secretaria.
En el programa sectorial de desarrollo humano se incorporara los siguientes
elementos ecolgicos y ambintales:
La observancia del ordenamiento ecolgico del territorio.
Cuidado de la proporcin que debe existir entre las reas verdes y
las edificaciones destinadas a la habitacin.
La integracin de inmuebles de alto valor histrico y cultural con
reas verdes y zonas de convivencia social.
El programa sectorial de vivienda que ejecute y financia el gobierno federal,
promover:
La vivienda que se construya en las zonas de expansin guarde una relacin
adecuada en los elementos naturales de dichas zonas y considere rea
verdes suficientes para la convivencia social, y
Que la vivienda que se construya en los asentamientos humanos incorpore
criterios ecolgicos y de proteccin al ambiente.

El derecho a la vivienda:
En intima relacin a los asentamientos humanos, fue contemplado en el artculo 123
de la originaria carta de Quertaro de 1917, as como en el frac. IV del artculo 4o
Constitucional, regula toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y
decorosa.

Para dar cumplimiento a estos mandatos Constitucionales, al trmino del sexenio de

1988-1994, se concluy el diseo del Sistema Nacional De Vivienda.

Este sistema plantea los siguientes objetivos:

70

 Fortalecer los mecanismos de coordinacin entre los organismos pblicos de

vivienda.
Orientar los beneficios a grupos de menores ingresos.
Modernizar los instrumentos financieros.
Apoyar a los procesos de descentralizacin y desconcentracin para modificar
el patrn territorial de asentamientos humanos.
Actualizar el aparato productivo y de distribucin de los insumos de vivienda.

9.2 Ley Federal de Vivienda

Se trata de la ley reglamentaria del artculo 4 Prrafo IV de la Constitucin.

Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y tiene por objeto establecer
y regular los instrumentos y apoyos para que las familias puedan disfrutar de
viviendas dignas y decorosas. A continuacin transcribimos uno de los principales
artculo de esta ley.

Artculo 2o.- Los lineamientos generales de la poltica nacional de vivienda, son los
siguientes:
I.- La ampliacin de las posibilidades de acceso a la vivienda que permita
beneficiar el mayor nmero de personas, atendiendo preferentemente a la
poblacin urbana y rural de bajos ingresos;
II.- La constitucin de reservas territoriales y el establecimiento de oferta
pblica de suelo para vivienda de inters social, para evitar la especulacin
sobre el suelo urbano, prever sus requerimientos y promover los medios y
formas de adquisicin del mismo;
III.- La ampliacin de la cobertura social de los mecanismos de financiamiento
para la vivienda, a fin de que se canalice un mayor volumen de recursos a los
trabajadores no asalariados, los marginados de las zonas urbanas, los
campesinos y la poblacin de ingresos medios;
IV.- La articulacin y congruencia de las acciones de las dependencias y
71

entidades de la Administracin Pblica Federal, con las de los gobiernos

estatales y municipales y con las de los sectores social y privado, tendientes a
la integracin de un Sistema Nacional de Vivienda para la satisfaccin de las
necesidades habitacionales del pas;
V.- La coordinacin de los sectores pblico, social y privado para estimular la
construccin de vivienda en renta, dando preferencia a la vivienda de inters
social;
VI.- El mejoramiento del inventario habitacional y la organizacin y estmulo a
la produccin, mejoramiento y conservacin de la vivienda urbana y rural y
de sus materiales bsicos para el bienestar de la familia mexicana;
VII.- El mejoramiento de los procesos de produccin de la vivienda y la
promocin de sistemas constructivos socialmente apropiados;
VIII.- El impulso a la funcin de la vivienda como un factor de ordenacin
territorial y estructuracin interna de los centros de poblacin y de arraigo y
mejora de la poblacin rural en su medio;
IX.- El apoyo a la construccin de la infraestructura de servicios para la
vivienda, a travs de la participacin organizada de la comunidad;
X.- La promocin y el apoyo a la produccin y distribucin de materiales
bsicos para la construccin de vivienda a efecto de reducir sus costos;
XI.- La integracin de la vivienda a su entorno ecolgico y la preservacin de
los recursos y caractersticas del medio ambiente;
XII.- La promocin de actitudes solidarias de la poblacin para el desarrollo
habitacional y el impulso a la autoconstruccin organizada y al movimiento
social cooperativista de vivienda; y
XIII.- La informacin y difusin de los programas pblicos habitacionales, con
objeto de que la poblacin beneficiaria tenga un mejor conocimiento y
participacin en los mismos.

72

Marco jurdico:
A las reformas jurdicas antes mencionadas se suma la reforma al cdigo civil en
materia de arrendamientos (ver D.O. 21 jul. 1993 y del ao 2003.)

Existen condicionantes tales como la localizacin inadecuada de viviendas en la

periferia de las ciudades, el desarraigo social y los altos costos de transporte que
inclinan a sectores importantes de la poblacin a preferir rentar que adquirir
vivienda en propiedad, por lo cual interviene el Estado en materia inquilinaria.
La coherencia Constitucional entre el derecho de propiedad del artculo 27 y el
derecho de la vivienda del artculo 4o puede y debe traducirse en criterios prcticos
que eviten posibles abusos entre las partes contratantes.

9.3 La Secretara de Desarrollo Social

Hablando de materia de vivienda la SEDESOL asumi sus responsabilidades

normativas de coordinacin institucional y promocinales.

Con su creacin de sus dos direcciones: la direccin general de poltica y fomento a la

vivienda, cuyo funcionamiento atiende el propsito de coordinar a los organismos
pblicos de vivienda y de incorporar nuevas formas crediticias para ampliar su
cobertura nacional y la direccin general de financiamiento de la vivienda , que
especficamente atiende los programas de financiamiento.

9.3.1 EL INFONAVIT
Creada como nueva poltica el instituto de fondo nacional de la vivienda para los
trabajadores se transforma y; En sus 21 aos de existencia ha contribuido a la
generacin de un milln de viviendas, mismas reformas proponen:
1. Las aportaciones del 5% destinada al financiamiento de la vivienda se
acrediten en una subcuenta relativa al fondo nacional de la vivienda de las
cuentas individuales del sistema de ahorro.
73

2. Los altos de las mencionas subsecuentes causen intereses en funcin del

remanente de la operacin del instituto.
3. Se dote al instituto del fondo nacional para la vivienda para los trabajadores las
facultades que le permita ser un autentico organismo fiscal autnomo.
4. El monto de los crditos se determine de acuerdo con la capacidad de los
trabajadores.
5. Los trabajadores con un crdito destinado, elijan libremente la vivienda nueva
o usada ala que aplicaran el importe del mismo.
6. Los crditos que otorguen de forma inmediata y sin exigir requisitos
adicionales a los previstos en las reglas.
7. Los trminos y condiciones conforme a los cuales el instituto deber concursar
el financiamiento de conjuntos habitacionales, as como de la obligacin de los
constructores de responder ante los trabajadores por los defectos que resulten
de la construccin y de cualquier otra responsabilidad en que incurran en los
trminos de las disposiciones aplicables.

Mediante la expedicin de la nueva ley del INFONAVIT de 1962 se logro una

profunda modificacin del instituto puede identificarse cinco cambios sustanciales:
1. Otorgamientos de crditos con base a un sistema objetivo de puntajes y una
puntuacin mnima para tener derecho a recibirlos.
2. La libertad del trabajador para elegir la vivienda, nueva o usada, y su
transferencia.
3. Los montos del crdito.
4. La recuperacin del crdito en 100%.
5. El sistema de subastas de financiamiento para la construccin de viviendas.

Sistema para el otorgamiento de crditos. Los factores que se tomaran en cuanta

para determinar la puntuacin de los trabajadores interesados son cinco:
1. El salario.
2. La edad.
3. El saldo de la subcuenta del Sistema de Administracin Tributaria.
74

4. El numero de aportaciones del instituto efectuado por el patrn a favor del

trabajador.
5. El nmero de dependientes econmico del trabajador.

9.3.2 Otros Organismos de Gestin

A. FOVISSSTE
Las reformas realizadas por esta institucin buscaron transformarlas en un
organismo eminente financiero, se llevo a cabo primero, una reorganizacin
administrativa que volviera ms eficientes sus funciones y que atendiera la
descentralizacin.

En

el

campo

de

la

simplificacin

administrativa

la

descentralizacin se efectu diversas acciones.

B. FONHAPO
Ha sido un organismo orientado as los sectores de ms bajos ingresos, aquellos que
no cuenten con un trabajo estable e ingresos seguros, que constituye a lo que se ha
llamado el sector informal. Contempla los requisitos fundamentales para otorgar
crditos: el beneficiario no sea asalariado, pero adems exista una organizacin de
promedio.

Ofrece programas que buscan fomentar el mejoramiento de una vivienda ya

existente, la construccin por etapas de vivienda o bien la introduccin de servicios
bsicos. Las acciones de FONHAPO son de un menor costo unitario y de tiempo de
gestin ms breve, lo cual permite la culminacin de proyectos en plazo de un ao y
una recuperacin ms rpida en los prstamos otorgados.

Entre los cambios mas significativos sobresalen la adopcin de mecanismos de

subasta publica para alcanzar transparencia y objetividad en la adquisicin de obras
as como el otorgamiento de crditos individualizados en funcin de, la edad del
solicitante y sus ingresos, los cuales debern ser menores a 2.5 veces del salario
mnimo de la regin que le corresponda.
75

C. FOVI
Es un fideicomiso del banco de Mxico, desde su creacin, en 1981, a atendido a una
poblacin cuyos ingresos oscilan entre los dos y doce salarios mnimos. En sus 30
aos de operacin, el fondo conjuntamente con la banca comercial a financiado la
adquisicin de un poco mas de un milln de viviendas de inters social.
El FOVI otorga el crdito de largo plazo para el adquiriente final y solicitud de la
banca el crdito.

Para convertirse en auto suficiente desde el punto de vista financiero el FOVI

estableci casas de inters que incluyen el costo de dinero ms el costo de
intermediacin bancaria. Sin embargo como esta medida pudiera afectar al segmento
de bajos ingresos de 2 a cuatro salarios mnimos, se ampliaron los plazos d
amortizacin hasta de 25 aos a modo de conservar en niveles razonables los pagos
mensuales.

D. LA AUTOGESTION
Las acciones de esta nos- de autoconstruccin- han sido siempre y sern, de gran
importancia para la construccin de vivienda en Mxico y en todos los pases.
PRONASOL a buscado facilitar y apoyar esta iniciativa de los mexicanos que buscan
de distinto modo construir sus moradas o mejorar las que ya tienen.

9.4 Ley General de Proteccin al Consumidor

Luego de consolidarla como institucin bsica encargada de la promocin y

proteccin de los derechos e interese de los consumidores, se expide esta ley.
En el Artculo 1.- El objeto de esta ley es promover y proteger los derechos del
consumidor y procurar la equidad y seguridad jurdica en las relaciones entre
proveedores y consumidores.

En el Artculo 2 fraccin I.- Se delimita el concepto de consumidor la persona fsica

moral que adquiere, realiza o disfruta como destinatario final, bienes, productos o
76

servicios.

El proveedor persona fsica o moral que habitual o peridicamente ofrece,

distribuye, vende, arrienda, o concede el uso o disfrute de bienes, productos y
servicios.

El Artculo 3.- Se distribuye la competencia para aplicar la nueva ley entre la

secretaria de comercio y fomento industrial, a la que se encarga de la expedicin de
las normas oficiales mexicanas previstas en la propia ley, de la procuradura federal
de consumidor a la que se le atribuye dar cumplimiento de la ley y sancionar su
incumplimiento.

Articulo 5.- Quedan exceptuadas de las disposiciones de esta Ley, los servicios que se
presten en virtud de una relacin o contrato de trabajo, los de las instituciones y
organizaciones cuya supervisin o vigilancia est a cargo de las comisiones
nacionales Bancaria y de Valores, de Seguros y Fianzas o del Sistema de Ahorro para
el Retiro; as como los servicios profesionales que no sean de carcter mercantil.

Artculo 26.- La Procuradura tendr legitimacin procesal activa para ejercer ante
los tribunales competentes acciones de grupo en representacin de consumidores,
para que dichos rganos, en su caso, dicten:
I. Sentencia que declare que una o varias personas han realizado una
conducta que ha ocasionado daos o perjuicios a consumidores y, en
consecuencia, proceda la reparacin por la va incidental a los interesados que
acrediten su calidad de perjudicados. En este caso la Procuradura deber
contar previamente con mandato de los consumidores perjudicados; o
II. Mandamiento para impedir, suspender o modificar la realizacin de
conductas

que

ocasionen

daos

perjuicios

consumidores

previsiblemente puedan ocasionarlos.

Articulo 31.- Como auxiliar de las autoridades, funcionar un consejo consultivo para
77

la proteccin al consumidor cuyas funciones sern:

I. Asesorar a la Secretara en cuestiones relacionadas con las polticas de
proteccin al consumidor y opinar sobre los proyectos de normas oficiales
mexicanas que se pretenden expedir en los supuestos a que se refiere esta ley;
II. Opinar sobre problemas especficos relacionados con los intereses del
consumidor y dar cuenta de ello a la Secretara y a la Procuradura; y
III. Las dems que como rgano consultivo le confiera el acuerdo respectivo
del Secretario de Comercio y Fomento Industrial.

El consejo consultivo estar integrado por un representante de la Secretara, por

otro de la Procuradura, por un representante de las instituciones nacionales de
enseanza superior; hasta tres representantes de los consumidores y hasta tres de
los proveedores, designados por acuerdo del Secretario de Comercio y Fomento
Industrial, de entre las entidades legalmente reconocidas. El Secretario designar al
presidente del consejo. El consejo podr invitar a sus sesiones de trabajo a las
organizaciones de proveedores y de consumidores, directamente vinculados con el
tema de la sesin.

Artculo 104.- Las notificaciones que realice la Procuradura sern personales en los
siguientes casos:
I. Cuando se trate de la primera notificacin;
II. Cuando se trate del requerimiento de un acto a la parte que deba cumplirlo;
III. Cuando se trate de notificacin de laudos arbitrales;
IV. Cuando se trate de resoluciones que impongan un medio de apremio o una
sancin;
V. Cuando la Procuradura notifique al acreedor haber recibido cantidades en
consignacin;
VI. Cuando la autoridad lo estime necesario; y
VII. En los dems casos que disponga la ley.

78

Las notificaciones personales debern realizarse por notificado o por correo

certificado con acuse de recibo del propio notificado o por cualquier otro medio
fehaciente autorizado por la ley.

Organizacin de los consumidores:

Con la extincin del instituto nacional del consumidor, la procuradura
asumi las funciones de orientacin, informacin ejecucin, educativas y de
investigacin que servirn a los consumidores.

El Artculo 24.- Para el cumplimiento de estas tareas a nivel federal, se expidi un

acuerdo que delega en los tutelares de las procuraduras de los estados.

Las atribuciones delegadas son:

Artculo 24.- La Procuradura tiene las siguientes atribuciones:

I. Promover y proteger los derechos del consumidor, as como aplicar las
medidas necesarias para propiciar la equidad y seguridad jurdica en las
relaciones entre proveedores y consumidores;
II. Procurar y representar los intereses de los consumidores, mediante el
ejercicio de las acciones, recursos, trmites o gestiones que procedan;
III. Representar individualmente o en grupo a los consumidores ante
autoridades jurisdiccionales y administrativas, y ante los proveedores;
IV. Recopilar, elaborar, procesar y divulgar informacin objetiva para facilitar
al consumidor un mejor conocimiento de los bienes y servicios que se ofrecen
en el mercado;

V. Formular y realizar programas de difusin y capacitacin de los derechos

del consumidor;
VI. Orientar a la industria y al comercio respecto de las necesidades y
problemas de los consumidores;
VII. Realizar y apoyar anlisis, estudios e investigaciones en materia de
79

proteccin al consumidor;
VIII. Promover y realizar directamente, en su caso, programas educativos y de
capacitacin en materia de orientacin al consumidor y prestar asesora a
consumidores y proveedores;
IX. Promover nuevos o mejores sistemas y mecanismos que faciliten a los
consumidores el acceso a bienes y servicios en mejores condiciones de
mercado;
IX bis.- Promover en coordinacin con la Secretara la formulacin, difusin y
uso de cdigos de tica, por parte de proveedores, que incorporen los
principios previstos por esta Ley respecto de las transacciones que celebren
con consumidores a travs del uso de medios electrnicos, pticos o de
cualquier otra tecnologa;
X. Actuar como perito y consultor en materia de calidad de bienes y servicios
y elaborar estudios relativos;
XI. Celebrar convenios con proveedores y consumidores y sus organizaciones
para el logro de los objetivos de esta ley;
XII. Celebrar convenios y acuerdos de colaboracin de informacin con
autoridades federales, estatales, municipales y entidades paraestatales, en
beneficio de los consumidores;
XIII. Vigilar y verificar el cumplimiento de precios y tarifas acordados, fijados,
establecidos, registrados o autorizados por la Secretara y coordinarse con
otras dependencias legalmente facultadas para inspeccionar precios para
lograr la eficaz proteccin de los intereses del consumidor y, a la vez evitar
duplicacin de funciones;
XIV. Vigilar y verificar el cumplimiento de normas oficiales mexicanas, pesas y
medidas para la actividad comercial, instructivos, garantas y especificaciones
industriales, en los trminos de la Ley Federal sobre Metrologa y
Normalizacin;
XV. Registrar los contratos de adhesin que lo requieran, cuando cumplan la
normatividad aplicable, y organizar y llevar el Registro Pblico de contratos
de adhesin;
80

XVI. Procurar la solucin de las diferencias entre consumidores y proveedores

conforme a los procedimientos establecidos en esta ley;
XVII. Denunciar ante el Ministerio Pblico los hechos que puedan ser
constitutivos de delitos y que sean de su conocimiento y, ante las autoridades
competentes, los actos que constituyan violaciones administrativas que
afecten los intereses de los consumidores;
XVIII. Promover y apoyar la constitucin de organizaciones de consumidores,
proporcionndoles capacitacin y asesora;
XIX. Aplicar las sanciones establecidas en esta ley;
XX. Excitar a las autoridades competentes a que tomen medidas adecuadas
para combatir, detener, modificar o evitar todo gnero de prcticas que
lesionen los intereses de los consumidores, y cuando lo considere pertinente
publicar dicha excitativa; y
XXI. Las dems que le confieran esta ley y otros ordenamientos.

Educacin y consumo:
La procuradura es concienciar en el buen y racional uso de sus ingresos.
Estas tareas se complementan con programas de radio y televisin y
publicidad peridica de revistas y diarios zonales, a fin de prevenirlos de
prcticas ilcitas que es frecuente encontrar en proveedores y comerciantes
pocos escrupulosos.

81

BIBLIOGRAFA
BIBLIOGRAFA BSICA

Bez Martnez, Roberto. (1999). Derecho Econmico. Coleccin Textos Jurdicos

Universitarios. Mxico.

Brito, Mariano. (1983). Cuestin Econmica en el Estado Social de Derecho. Editorial

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Cuadra Moreno, Hctor. (Coordinador). (1991). Estudios de Derecho Econmico.

Instituto de Investigaciones Jurdicas. UNAM. Mxico.

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Mxico.

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Serra Rojas, Andrs. (1993). Derecho Econmico. Editorial Porra. Mxico.

Torres de la Rosa, Alejandra. (2000). El Contrato de Franquicia en el Derecho

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Mexicano. Editorial Porra. Facultad de Derecho. UNAM. Mxico.

Witker Jorge. (2002). Derecho Econmico. Editorial McGraw Hill. Mxico.

Witker Jorge. (1989). Derecho Econmico. Editorial Harla. Mxico.

Witker Jorge. (Compilador). (1979). Estudios de Derecho Econmico. UNAM.

BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA
Cabrero Mendoza, Enrique. (1997). Las polticas descentralizadoras en Mxico 1983
1993. CIDE. Mxico.

Estay, Jaime; Girn, Alicia; Martnez Osvaldo. (1999). La Globalizacin de la Economa

Mundial, Principales Dimensiones en el Umbral del Siglo XXI. Editorial Porra. Mxico.

Gmez Granillo, Moiss. (1995). Teora Econmica. Editorial Esfinge. Mxico.

Mochon P., Francisco. (1990). Elementos de Economa. Editorial Mc. Graw Hill.
Mxico.

Timbargen, Jano. (1995). La Planeacin del Derecho. Fondo de Cultura Econmica.

LEGISLACIN
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Ley Federal de Comercio Exterior.
Ley de la Deuda Pblica.
Ley de Ingresos.
Ley Aduanera.
83

 Ley Federal de Competencia Econmica.

Ley de Inversin Extranjera.
Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.
Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Pblico.

Ley Federal de Turismo.

84

Derecho Econmico.
Apuntes de investigacin y divulgacin cientfica.
Consultora de Servicios para Gobiernos y Estudios Legislativos.
Prolongacin Paseo de la Reforma No. 530, 2 piso,
Delegacin lvaro Obregn, C.P. 01219.
Ciudad de Mxico, Distrito Federal.
Primera edicin: abril de 2012.

Autor: Alberto Vega Hernndez.

Las opiniones vertidas de estos apuntes son responsabilidad del autor.

Manual de distribucin gratuita, prohibida su venta.

Impreso en Mxico.
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