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Editores
Jos Luis de la Cruz Rock
Alfonso Tello Iturbe
Mara Eugenia Rosas Rodrguez
Cuadernos de Investigacin
Vivienda y Vulnerabilidad Social
Editores
Jos Luis de la Cruz Rock
Alfonso Tello Iturbe
Mara Eugenia Rosas Rodrguez
Edicin e Imagen
Elsa Leticia Ortiz Alans
Fotografa
Zitlaly Berman Corts
Miguel Roberto Gutirrez Castorela
Juan Eduardo Gonzlez Flores
ngel Ernesto Ruiz Martnez
Jess Delgado Gutirrez
Proyecto Riesgo y Vulnerabilidad Social en la Huasteca Tamaulipeca y Veracruzana
C.B.2009/01-134428 SEP-CONACYT
Junio 2014
CONTENIDO
Presentacin....... 5
1. Ubicacin geogrfica.......... 9
2. Crecimiento urbano...16
3. Asentamientos humanos: sitios de riesgo. 27
4. Vulnerabilidad social: pobreza y marginalidad.. 35
5. ndices de vulnerabilidad. 44
6. Vivienda precaria....50
.
PRESENTACIN
En el marco del proyecto Riesgo y Vulnerabilidad Social
en la Huasteca Tamaulipeca y Veracruzana C . B . 2 0 0 9 / 0 1 1 3 4 4 2 8 S E P - C O N A C Y T, s e presentan a continuacin
algunas reflexiones sobre la vivienda precaria y los
asentamientos humanos irregulares construidos en zonas de
riesgo, como producto del trabajo etnogrfico realizado
en esta regin.
La investigacin realizada es de tipo social y se basa
fundamentalmente en fuentes documentales como libros,
revistas y peridicos, que aunadas a f u e n t e s o r a l e s
d e p r i m e r a m a n o c o m o entrevistas, compilacin de
historias de vida y registros fotogrficos, contribuyen
al conocimiento de los riesgos que ante fenmenos
naturales y antrpicos vive la zona conurbada de Tampico.
En este cuaderno de investigacin se presenta una
seleccin de fotografas clasificadas en orden
temtico de la vivienda precaria, como una expresin fiel de
la realidad que viven habitantes de los asentamientos
humanos irregulares y vulnerables, acompaadas de
un anlisis de la problemtica social que ellas expresan.
UBICACIN GEOGRFICA
La huasteca, plena de llanuras costeras, grandes humedales y majestuosos ros
que desembocan en el Golfo de Mxico; regin de contrastes entre el mar y la tierra,
entre el campo y la ciudad, entre la pobreza y la opulencia.
1. Ubicacin Geogrfica
La zona conurbada de la desembocadura del ro Pnuco est compuesta por los municipios de Tampico,
Cd. Madero y Altamira localizados en el sur del estado de Tamaulipas; colinda al Oriente con el Golfo de Mxico,
al Poniente con el complejo hidrolgico Chairel-Champayn y al Sur con el ro Pnuco y Veracruz. Al norte de
este ltimo estado se encuentran los municipios de Tampico Alto, Pueblo Viejo y Pnuco.
La zona conurbada est rodeada por el Golfo de Mxico y grandes humedales integrados por la Cuenca Baja
del ro Pnuco, la laguna de Pueblo Viejo, el canal de Chijol y la laguna de Tamiahua en el estado de Veracruz, y
las lagunas del Chairel y Champayn en Tamaulipas abastecidas por el ro Guayalejo-Tames con una superficie
mayor a 80, 000 km2.
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El territorio de estudio, es un rea denominada zona metropolitana del sur de Tamaulipas. Est integrada por
tres municipios en el estado y cuenta dentro de su infraestructura con un puerto comercial en Tampico y Cd.
Madero; as como con un Cluster portuario-industrial en el municipio de Altamira. En su conjunto, el desarrollo
portuario de la zona ha provocado una fuerte reactivacin socioeconmica, que afecta la forma de vida de sus
habitantes. Como seala Rozga (1993), la importante derrama econmica para una regin, atrae inversin nacional
y extranjera, crea empleos y por otro lado provoca importantes desequilibrios socioeconmicos y medioambientales,
como la aparicin de nuevos problemas de trfico, vivienda, contaminacin ambiental, entre otros, as como nuevas
transformaciones en los usos del suelo, demanda de nuevas infraestructuras y equipamientos.
La zona es una rea metropolitana compuesta de 3 ncleos principales de asentamientos humanos: Tampico
MaderoAltamira, as como de asentamientos dispersos, ejidales, cuyo territorio en conjunto tiene diversos usos y
funciones: urbanos, portuarios, comerciales, residenciales, tursticos y rurales (Hernndez et al, 2008).
La desembocadura del ro Pnuco
forma un sistema hidrolgico muy
extenso que se estima en ms de 80,
000 km2 que incluye las cuencas del
ro Pnuco y del ro Tames. Ambos
afluentes forman diferentes lagunas
como Chila y Pueblo Viejo en Veracruz,
y Champayn, La Escondida y El Chairel
en Tamaulipas.
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La
delimitacin
geogrfica
correspondiente
a
la
desembocadura del ro Pnuco,
establece diferentes relaciones
sociales, culturales, histricas,
econmicas y ambientales, que
dieron pauta a un modelo de
desarrollo econmico que fue
gradualmente
construyendo
riesgos (principalmente naturales
y ambientales), incrementando
con
ello,
la
vulnerabilidad
social ante fenmenos como
ciclones,
huracanes,
lluvias
torrenciales e inundaciones que
son caractersticos en el Golfo
de Mxico e histricamente, han
impactado a esta regin. Para
numerosos
grupos sociales
representan prdidas y tragedias
que se asocian a la pobreza y
marginalidad (Lavell,
2010).
Aunado a esto, en las zonas
marginadas
se
presentan
enfermedades provocadas por
la insalubridad, al exponerse
a situaciones de humedad
permanente y contaminacin.
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Desarrollo y Ambiente
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CRECIMIENTO
URBANO
El patrn de desarrollo seguido en la conurbacin
de Tampico refleja el mismo modelo de expansin
a nivel nacional, carente de una planeacin,
equipamiento, desorden en el uso del suelo,
infraestructura urbana y de servicios bsicos deficiente y
obsoleta, proliferacin de asentamientos humanos
irregulares de alto riesgo y una creciente
urbanizacin de la pobreza.
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2. Crecimiento Urbano
El proceso de crecimiento urbano de Tampico manifiesta
preocupantes desequilibrios en relacin a la degradacin
del medio ambiente, la expansin desordenada
del uso del suelo y el aumento de la pobreza. Se
observa una expansin de asentamientos urbanos
irregulares en reas no propicias o adecuadas, ya
que son consideradas de riesgo, por consecuencia
deterioran la calidad de vida de la poblacin, y requiere
ser analizada desde la perspectiva de la marginacin
y de la pobreza (Ortiz, 2014).
La falta de organizacin en materia de desarrollo
regional resulta, entre otros factores en escases de
empleo, diseo de programas de vivienda popular y
servicios bsicos e incapacidad para integrar a los
migrantes, por tanto las zonas marginadas y los
cinturones de miseria se multiplican. La invasin de
predios pblicos y privados, muchos de ellos de alto
riesgo se localizan cerca de barrancas, reas inundables
e insalubres o muy prximas a industrias peligrosas (Ortiz,
2014).
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El cuadro muestra una tendencia ascendente de la poblacin de los municipios conurbados de 1970 a 2010, a
excepcin del municipio de Tampico Alto, que ha tenido una evolucin variable con alzas y bajas en su poblacin,
lo cual obedece a sus caractersticas socioeconmicas y demogrficas particulares.
Tambin destaca la situacin del municipio de Altamira, el cual ha tenido un crecimiento poblacional acelerado
debido a que se ha convertido en un polo receptor en la regin, tanto por su gran reserva territorial como por su
vocacin de puerto industrial que demanda grandes cantidades de mano de obra y su manera de expandirse
sobre los humedales.
Cabe mencionar que las zonas marginadas han crecido ms en Altamira y en los municipios del norte de Veracruz,
debido a que cuentan con reserva territorial y el suelo en estas regiones es ms econmico y accesible a la
clase trabajadora aunque son considerados espacios de riesgos.
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En el ao 2000 la zona conurbada tena una poblacin de 605, 431 habitantes, que pas a 871,661 para 2010,
que representa un crecimiento a una tasa del 43.98% superior a la tasa nacional. Este crecimiento elevado
tiene efectos positivos porque la zona cuenta con mayores recursos humanos que aportan su talento, fuerza
de trabajo y conocimientos para su desarrollo. Sin embargo, existen aspectos negativos que hacen evidente
la necesidad de conjuntar esfuerzos pblicos y privados en la bsqueda de recursos que puedan equilibrar o
revertir las carencias que tiene la zona para responder a este reto. Por tanto, se necesita de inversiones para
construir la infraestructura y proveer los servicios que se requiere.
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El desarrollo econmico de los municipios de la ZCTMA, manifiestan una mayor densidad de poblacin de la
huasteca, llegando a 4,369 habitantes por Km2 en el municipio de Tampico para el ao 2010, Ciudad Madero
para el mismo periodo tiene una densidad de 3,145 habitantes por Km2, mientras que Altamira, municipio con
mayor reserva territorial, registra la menor densidad de poblacin en 128 habitantes por Km2 para 2010. De
esta forma se puede apreciar la gran concentracin poblacional en la zona conurbada de Tampico, que se ha
transformado en el principal polo de desarrollo econmico y social, en tanto que Altamira presenta las mejores
alternativas para la consolidacin de conurbacin, tanto por su disposicin de territorio destinado a la industria,
como para reas habitacionales.
Comparando los municipios de la zona conurbada,
encontramos para 2010, una mayor densidad de
poblacin en Tampico y Cd. Madero (4,369 y 3,145
habitantes por km2 respectivamente) en tanto que en
Altamira, Pnuco, Pueblo Viejo y Tampico Alto se
presenta una baja densidad de poblacin (128, 31, 192
y 15 habitantes por km2), lo cual representa ventajas
comparativas para Tampico y Cd. Madero en trminos
de urbanizacin y de servicios pblicos.
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En el proceso de concentracin de la poblacin en Tampico y Ciudad Madero, genera una presin sobre los
municipios del norte de Veracruz: Pueblo Viejo, Tampico Alto y Pnuco, que han sido integrados a la dinmica
urbana de Tampico, transformndose en ciudades dormitorio y de reserva territorial al disponer de suelo barato
para la poblacin de escasos recursos (Batres, 2010).
El ritmo de crecimiento de la poblacin urbana, depende del aumento natural en primer lugar, y en segundo
lugar a la migracin del campo a la ciudad y de otras ciudades pequeas que son atrados por el crecimiento
econmico e industrial. Los nuevos habitantes de la ciudad se van estableciendo en la periferia de los
seis municipios que integran la zona metropolitana de Tampico.
El crecimiento urbano es un fenmeno caracterstico de Ia
poca actual, cuyos orgenes hay que ubicarlos en Ia estructura
misma de la sociedad y en su evolucin histrica.
La dinmica de crecimiento de la ciudad depende de Ia
convergencia de diversos factores econmicos, demogrficos,
culturales, polticos, sociales, geogrficos y tecnolgicos, as
como de la forma en que estos interactan y de su contexto
histrico.
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Asentamientos
humanos:
sitios de riesgo
Los asentamientos humanos irregulares son una
constante en el crecimiento de las ciudades y
forman parte de su paisaje que las invade, pues
alberga a pobres y migrantes que no son
considerados en los programas gubernamentales
de vivienda popular, que permitan mejorar el
bienestar y calidad de vida de sus habitantes: los
riesgos se construyen socialmente.
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Las zonas vulnerables o de riesgo, son todas aquellas que se encuentran expuestas a eventos naturales o
antrpicos, que pueden afectar los servicios bsicos, poner en riesgo bienes materiales y la seguridad de sus
habitantes (Proteccin Civil, Tamaulipas , 2010).
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Los
bajos
ingresos
que
obtienen por el trabajo, se
refleja en carencias para
satisfacer sus necesidades
bsicas,
que
los
hace
vulnerables en sus condiciones
de vida: mala alimentacin y
desnutricin, enfermedades
(gastrointestinales, dengue,
paludismo),
vivienda
en
deplorables
condiciones,
hacinamiento, desempleo y
subempleo, as como conflictos
sociales motivados por la
marginacin y pobreza.
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En la zona de estudio, uno de los mayores problemas son las inundaciones causadas por lluvias torrenciales,
adems de los efectos por huracanes que han impactado histricamente a la regin. Los Atlas de riesgo estiman
en ms de 40 colonias y 150 mil habitantes los que viven situaciones de peligro por inundacin.
En la conurbacin, las colonias en posible afectacin son las ubicadas a las orillas de los ros Pnuco y Tames,
y de las lagunas Del Chairel, Champayn, El Carpintero y La Ilusin, as como espacios que fueron rellenados en
otras reas y que no cuentan con drenaje o canales pluviales.
La falta de reserva territorial y la deprimida oferta de
vivienda popular, as como los altos niveles de pobreza
en la zona, son la principal causa de la proliferacin
de los asentamientos humanos irregulares que en los
ltimos aos han vivido graves inundaciones que han
hecho cada vez ms vulnerables a sus residente que
han ocupado reas no habitables y de alto riesgo para
la vida humana (Gonzlez, 2014).
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Los sectores y colonias inundables de Altamira Madero-Tampico representan aproximadamente 17,000 familias y poco ms
de 120,000 personas que viven inundaciones de manera permanente en temporada de lluvias y ciclones.
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Vulnerabilidad social:
pobreza y
marginalidad
Las condiciones previas a los eventos como los fenmenos naturales
y los accidentes antrpicos son los verdaderos causantes de los
desastres: la vulnerabilidad social, la pobreza y la marginalidad.
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La vulnerabilidad infantil es muy alta debido a la mala alimentacin y la desnutricin, aunado a las condiciones
climticas, a la carencia de instituciones educativas y de otros apoyos estatales.
Tanto el riesgo como la vulnerabilidad tienen diferentes dimensiones: el riesgo, como producto de factores tanto
objetivos como subjetivos (Natenzon, et al, 2003), se puede identificar mediante aspectos de tipo natural,
social, tecnolgico; en el caso de la vulnerabilidad, se pueden distinguir sus dimensiones fsica, climtica, social,
econmica, poltica y socio ambiental, como lo hace vila (2007:134) quien la define como un proceso a travs
del cual, la poblacin humana y los ecosistemas estn sujetos a un riesgo por daos o amenazas ocasionados
por factores biofsicos y sociales (citado por De la Cruz, et al, 2009).
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La pobreza es tambin, una causa importante del deterioro ambiental, ya que frecuentemente las comunidades
de las zonas rurales de la costa adoptan formas de apropiacin del patrimonio natural que, aunque alivian
transitoriamente las necesidades insatisfechas, se reflejan en prdidas permanentes de recursos naturales.
Estos asentamientos ocupan zonas de manglares con alto valor comercial que las explotan en distintas formas
depredadoras. Una de ellas es como lea y carbn que se usan como combustible y diversos usos agrcolas
(Ocampo, 1999).
La vulnerabilidad que viven la mayora de los pobres shocks ante los desastres naturales como inundaciones,
sismos, sequas, derrumbes de lodo-, deriva la perdida de sus hogares, sus pocas posesiones, sus fuentes de
subsistencia y se torna virtualmente imposible tener la capacidad de enfrentar los resultados de estos desastres
(Desai, 2007).
Las prdidas materiales que sufre la poblacin por inundaciones son recurrentes, no slo merman su economa,
sino las condiciones habituales a que se han adaptado con las escasas pertenencias que poco a poco les
satisface algunas comodidades bsicas, ya que por su precariedad no les es recuperable en corto plazo. Con
frecuencia sus habitaciones se ven deterioradas, sus cosechas y muchos de sus bienes siniestrados; volver a
la normalidad les representan aos de trabajo y esfuerzo.
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Vulnerabilidad urbana
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ndices de
vulnerabilidad
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5. ndices de vulnerabilidad
La poblacin de la regin costera, constantemente sufre los
embates de la naturaleza: huracanes, ciclones, tormentas
tropicales y lluvias torrenciales que provocan fuertes
inundaciones y severos estragos sobre las familias de
campesinos, pescadores y habitantes pobres que viven en
situacin de riesgo.
La actual condicin social de la costa huasteca, est determinado
por un crecimiento de la pobreza en las zonas rurales, costeras y
urbanas; Desai (2007) plantea algunas tesis fundamentale s
q u e caracterizan este proceso desigual de desarrollo: la
insuficiencia, la inseguridad y la vulnerabilidad.
Cabe menciona r que la vulnerabilida d es equiparable a
inseguridad, debilidad, exposicin desventajosa [] frente a un peligro siendo los sectores marginados los ms vulnerables frente a los
riesgo naturales (Macas, 1992: 5).
El ndice de vulnerabilidad social es una medida compuesta que resume cinco dimensiones de los riesgos o
vulnerabilidad de la poblacin de la zona de estudio, que para la UNESU (2014) son: educacin y analfabetismo;
pobreza alimentaria y desnutricin; salud y esperanza de vida; vivienda, seguridad y bienestar social; empleo e
ingresos.
Los indicadores del estado que guarda la sociedad describen la situacin de aquellos aspectos que requieren
una actuacin prioritaria y urgente por parte de las autoridades pblicas, en relacin con empleo, salud,
educacin, seguridad y medio ambiente. Aspectos determinantes que mejoran los ndices de bienestar son los
servicios sanitarios, oferta cultural y esparcimiento e infraestructura. Por tanto en la medida en que mayor
acceso se tenga a estas cinco dimensiones, menor ser el ndice de vulnerabilidad.
La zona de estudio no representa masivos
problemas sociales segn los indicadores de
Coneval, ya que no est clasificada dentro
de los municipios de alta vulnerabilidad,
considerando que un porcentaje reducido de la
poblacin se encuentra en situacin de pobreza,
a diferencia de otros estados y municipios de la
repblica como Oaxaca, Chiapas y Guerrero, que
s manifiestan una alta vulnerabilidad y riesgos
debido a que la pobreza es generalizada.
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ndices de vulnerabilidad
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Vivienda Precaria
La vivienda no solo es un espacio que proporciona refugio, tambin es considerada el fundamento de la
seguridad patrimonial de los habitantes. El bienestar, la seguridad y la integracin, son aspectos determinantes en los ndices de desarrollo humano.
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6. Vivienda precaria
La autoconstruccin es una prctica comn de
los grupos ms desprotegidos que habitan estas zonas
irregulares, donde la mayora de las viviendas guardan
ese estado de heterogeneidad y precariedad,
que no brinda seguridad a sus moradores; por
el contrario, constituye la va informal a travs de la
cual se han solucionado parcialmente los problemas
de residencia, ya que los pobres al carecer de recursos
y acceso a programas de vivienda, hace que las
estrategias de sobrevivencia y de autoconstruccin
sean las alternativas a las que tienen acceso para
protegerse y obtener un espacio para vivir.
La vivienda precaria est construida con materiales
ligeros, muchos de ellos provienen de la recuperacin
de madera, cartn o asbesto, plstico, lminas, entre
otros. Los pisos suelen ser de tierra y las dimensiones
muy pequeas; se limitan a un solo cuarto, no
disponen de agua y sanitario. Son las viviendas tpicas
de las zonas de emergencia (INE, 2014) tanto en el
mbito rural como en el urbano.
El establecimiento de los asentamientos irregulares
se realiza sobre espacios no adecuados: zonas
inundables, barrancos, sitios prximos a industrias y
basureros que representan un peligro para sus
habitantes y sus escasos bienes materiales.
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Algunos grupos marginados, ante la falta de servicios como drenaje y recoleccin de basura, vierten sus desechos
domiciliarios a las lagunas y a los ros. Esto propicia contaminacin, y problemas sanitarios, dando lugar a
conflictos y demandas de estos grupos que se traducen en movimientos sociales de presin, ante los municipios
responsables de brindarlos, aunque la poltica es de no proporcionarlos por ser espacios que han sido invadidos.
La lgica seguida por las autoridades es que si los otorgan constituye el principio de la regularizacin
Los botaderos a cielo abierto que funcionan sin ningn tipo de control y que son fuentes de contaminacin, se
localizan en la periferia de la ciudad, a distancias relativamente cortas de las zonas habitadas, por lo que
representan una amenaza a la salud pblica.
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La zona de estudio como centro de prestacin de servicios, de desarrollo comercial, industrial y turstico,
ha generado una atraccin regional que ocasiona una
demanda de empleo inferior a la oferta real existente.
El sur de Tamaulipas manifiesta una diversificacin
productiva importante, el esquema de produccin
industrial es altamente tecnificado y no genera una
oferta laboral que corresponda al perfil de la poblacin
regional. Este tipo de empresas demanda un nivel
elevado de competencias, por tanto el empleo que
generan para la poblacin local, se limita a la etapa
de construccin: mano de obra poco calificada como
peones, albailes, cargadores.
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Informalidad
Informalidad
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Resumen
Resumen Final
final
El crecimiento urbano ha provocado la proliferacin de asentamientos humanos irregulares en espacios de riesgo que
tambin han degradado el medio ambiente, y que alberga a la poblacin ms pobre de la regin y su condicin social
la hace vulnerable a las inundaciones y a los huracanes.
Particularmente se abord el tema de la vulnerabilidad social que prevalece en los asentamientos humanos irregulares.
La vivienda precaria ha sido en este trabajo sealado como uno de los factores ms importantes para comprender la
problemtica que caracteriza la periferia que construye cotidiana y silenciosamente espacios de riesgo.
La construccin de la vivienda precaria se da en base a la recoleccin de objetos (cartn, lminas, madera) para su
reciclaje, por las siguientes causas: 1) no tienen recursos para comprar materiales y realizar una construccin slida
y 2) porque no son propietarios del suelo que ocupan.
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Bibliografa
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