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ISSN: 0122-4409
revistascientificasjaveriana@gmail.com
Pontificia Universidad Javeriana
Colombia
Guerrero Gutirrez, Reinaldo; Flrez Daz, Juan de Dios; Garca Garca, Luz Elena
Estado y prospectiva de las posibilidades de mitigacin de impacto del cambio climtico en la regin
Costa Atlntica
Papel Poltico, vol. 19, nm. 1, enero-junio, 2014, pp. 121-146
Pontificia Universidad Javeriana
Bogot, Colombia
Resumen
Abstract
doi:10.11144/Javeriana.PAPO19-1.eppm
Artculo de investigacin.
Reinaldo Guerrero Gutirrez, Licenciado en Ciencias Naturales, Universidad del Magdalena.
Asistente de Investigacin, candidato a Magster en el Programa de Maestra en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, Lnea de Investigacin Desarrollo Social y Humano, Facultad de Ciencias
Contables, Econmicas y Administrativa de la Universidad de Manizales. Correo electrnico:
reigu21@hotmail.com
***
Juan de Dios Flrez Daz, Ingeniero Agrnomo, Universidad del Magdalena. Especialista en
Gerencia del Talento Humano. Asistente de Investigacin, candidato a Magster en el Programa
de Maestra en Desarrollo Sostenible y Medio ambiente, Lnea de investigacin Desarrollo Social
y Humano, Facultad de Ciencias Contables, Econmicas y Administrativas de la Universidad de
Manizales. Correo electrnico: jd71florez@gmail.com.
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Luz Elena Garca Garca, Economista, Universidad de Manizales. Magster en Pedagogas Activas y
Desarrollo Humano, alianza Cinde-Universidad de Manizales. Candidata a doctora Programa Conocimiento y Cultura en Amrica Latina, Instituto Pensamiento y Cultura en Amrica Latina (Ipecal, Mxico).
Docente, investigadora y directora Lnea de Investigacin Desarrollo Social y Humano de la Maestra
en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, miembro del Grupo Centro de Investigacin en Medio
Ambiente y Desarrollo Sostenible (CIMAD) Facultad de Ciencias Contables, Econmicas y Administrativas
de la Universidad de Manizales. Correo electrnico: luzeg@umanizales.edu.co, luzelenagarcia@me.com
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Reinaldo Guerrero Gutirrez, Juan de Dios Flrez Daz y Luz Elena Garca Garca
Palabras clave:
Keywords:
private actions
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Estado y prospectiva de las posibilidades de mitigacin de impacto del cambio climticoen la regin Costa Atlntica
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Introduccin
En la Investigacin titulada Estado y prospectiva de las posibilidades de adaptacin y
mitigacin de impacto del cambio climtico en diferentes regiones del pas se seleccion la Costa Atlntica como regin objeto de estudio, y para ello se realizaron consultas
sobre los referentes tericos ms relevantes acerca de la categora de la mitigacin del
cambio climtico y de las concepciones, polticas, planes, programas, proyectos, acciones
y posibilidades en dicha regin colombiana.
Este artculo consta de tres partes: en la primera se hace un abordaje terico de esta
categora como clave para entender las variaciones y tendencias en los ltimos aos sobre la
mitigacin de los efectos del cambio climtico. En la segunda parte se exponen las polticas,
programas, proyectos y acciones de mitigacin, as como las posibilidades en laregin con
base en los anlisis e interpretaciones de la informacin cuantitativa y cualitativa recolectada
en las diferentes tcnicas de investigacin aplicadas, y en la ltima seccin se muestran las
conclusiones sobre la categora de mitigacin de acuerdo con los objetivos y los resultados
de la interpretacin de la informacin suministrada por la poblacin investigada.
En cuanto a las polticas, se resaltan en especial los lineamientos del Consejo Nacional
de Poltica Econmica y Social (Ministerio de Minas y Energa, 2013), donde semuestra
la ruta trazada por el Gobierno nacional para enfrentar los retos y amenazas de este
fenmeno. Igualmente, se hace referencia a la necesidad de fortalecimiento de las capacidades institucionales para la gestin integral de riesgos en el Caribe Colombiano,
especficamente el Nodo Regional Cambio Climtico Caribe, iniciativa avalada por el
Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres (SNPAD) y el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo en Colombia (PNUD).
La presente investigacin propone como objetivo general analizar e interpretar
las acciones que se vienen realizando en diferentes regiones del pas para mitigar los
efectos adversos del cambio climtico y la capacidad de adaptacin de las diversas
regiones, con el fin de afrontar las situaciones derivadas de dicho cambio y reducir la
vulnerabilidad de la poblacin.
Dentro de los objetivos especficos encontramos los siguientes asociados a la categora
de mitigacin: describir las acciones de mitigacin del riesgo desarrolladas en el nivel
estatal y privado, y conocer las condiciones mitigantes de los impactos del cambio que
puedan estar presentes en las poblaciones vulnerables y su disposicin a la prevencin.
En el desarrollo de este trabajo de investigacin, la metodologa es de enfoque mixto,
emprico-analtico, pues se busca analizar, describir y tipificar acciones de mitigacin,
y hermenutica, en tanto pretende comprender las posibilidades de mitigacin en la
Costa Atlntica Colombiana.
Los instrumentos de recoleccin de informacin fueron las encuestas, entrevistas y
grupos focales, las cuales se aplicaron a comunidades generales y vulnerables, personas
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vinculadas a entidades u organismos ambientales con conocimientos sobre la problemtica ambiental relacionada con el cambio climtico.
En el caso de las encuestas, la muestra ascendi a doscientos setenta y ocho (278)
personas, distribuidas en los ciento noventa y cuatro (194) municipios de los siete (7)
departamentos que conforman la Costa Atlntica (Atlntico, Bolvar, Magdalena, Guajira,
Cesar, Crdoba y Sucre). Adems, se realizaron veinte (20) entrevistas semiestructuradas, diez (10) grupos focales institucionales y veinte (20) con comunidades. En el
archipilago de San Andrs y Providencia no se aplicaron instrumentos. El estudio se
enfoc en la parte continental.
En su gran mayora, las encuestas se realizaron de manera virtual a funcionarios
de los sectores pblico y privado que tuvieran relacin directa con el tema ambiental
tales como: Secretaras de Ambiente, Secretaras de Planeacin, Secretaras de Agricultura, UMATAMAS, ONGs, funcionarios de nivel medio de Corporaciones Autnomas
Regionales (CARs) y dems dependencias del mbito departamental y municipal que
estuvieran relacionadas con los objetivos de la investigacin.
En la encuesta se indag sobre la comunidad en general, los aspectos de mitigacin
al cambio climtico que se estn trabajando en la regin Costa Atlntica y la efectividad
de las acciones para la mitigacin del cambio climtico, adems de la utilizacin de la
matriz Sistema de Informacin Geogrfica (SIG).
La entrevista semiestructurada se realiz a representantes o autoridades departamentales y regionales que conocen a profundidad el tema estudiado, como directoreso
subdirectores de corporacin, secretarios de medio ambiente, directores de grupos de
investigacin que han abordado el tema, directores o subdirectores del Instituto de Hidrologa Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM), nodos regionales de Cambio
Climtico, directores de ecoregiones, entre otros, a quienes tambin se les pregunt por
la categora mitigacin.
A travs de esta tcnica, se busc informacin sobre las polticas para mitigar el
cambio climtico, programas y proyectos de mitigacin, la articulacin de stas con la
planeacin y actuacin de autoridades ambientales, los logros y la proyeccin en materia
de mitigacin al cambio climtico.
Mediante los grupos focales institucionales, se indag la percepcin de los funcionarios ambientales con relacin a la mitigacin en la ejecucin de proyectos importantes en
la regin orientados a disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y/o
a capturar carbono. Tambin se cuestionaron las proyecciones futuras sobre mitigacin,
apoyadas en una actuacin sistemtica y coordinada de la clase dirigente en la regin
para afrontar el cambio climtico en las diferentes provincias.
Se utiliz la misma tcnica de recoleccin de informacin aplicada a comunidadesvulnerables frente a los efectos ambientales del cambio climtico. En estas poblaciones se
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indag sobre las polticas claras para mitigar el cambio climtico, programas y proyectos enfocados a disminuir la generacin de GEI o a la captacin de CO2. Igualmente,
se pregunt por los logros en materia de mitigacin, la prospectiva en la articulacin
depolticas ambientales, el compromiso de las autoridades y el funcionamiento del
Comit de Atencin de Desastres en cuanto el componente de mitigacin.
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dinmica que busca atender el cambio climtico mediante el establecimiento de diferentes polticas que promueven el desarrollo sostenible asociado a bajas emisiones de gases,
reflejando as una evolucin en materia de mitigacin a nivel nacional e internacional.
En el nivel internacional, siguiendo los mecanismos de flexibilidad establecidos en
el Protocolo de Kioto, hasta el momento se han registrado en Colombia cerca de cincuenta (50) transacciones, de las cuales treinta y ocho (38) corresponden a proyectos del
Mecanismo de Desarrollo Limpio y doce (12) a Implementacin Conjunta. El volumen
total de reducciones de emisiones es de aproximadamente ciento siete (107) millones de
toneladas de dixido de carbono equivalente, transadas a un precio estimado entre 3 y
4 dlares por tonelada. Los proyectos ms frecuentes son los de conversin de energa
hidrulica (26%), elica (23%), biomasa (23%); los proyectos de captura de metano en
rellenos sanitarios (13%) y, en menor proporcin, los proyectos de eficiencia energtica,
sustitucin de combustibles, geotermia y cogeneracin. A la fecha slo se ha transado
un proyecto forestal bajo el esquema de Implementacin Conjunta.
En el nivel nacional se resaltan, entre otros, los instrumentos de gestin ambiental
y financieros que incentivan la adquisicin de tecnologas y equipos que contribuyan
a la reduccin de emisiones de GEI. El pas, bajo la Ley 788 de 2002, estableci incentivos de exencin de renta por quince (15) aos a la venta de energa producida a
partir de fuentes renovables como la elica, biomasa o residuos agrcolas (Artculo 18
ley788/2002). De tal gestin se pueden beneficiar las empresas generadoras, siempre
y cuando se obtengan y se vendan certificados de reduccin de GEI, y se destine el 50%
de los recursos obtenidos por este concepto a obras de beneficio social. De otro lado, el
Artculo 95 establece que la importacin de maquinaria y equipos destinados a proyectos que generen certificados de reduccin de GEI, estar exenta del impuesto al valor
agregado (IVA) del producto y la prestacin de servicios.
Dentro del marco de la legislacin colombiana, se estableci el reglamento tcnico de
eficiencia energtica, el cual contempla dentro de sus objetivos establecer medidaspara
fomentar el uso racional de la energa, mitigar los impactos medioambientales generados por la utilizacin de maquinaria, fomentar equipos de uso final de alta eficiencia
energtica y proteger al consumidor.
Para el caso de Colombia, el pas cuenta con tres grandes cualidades que podran permitirle ser un importante actor internacional. Primero que todo, su cobertura boscosa relativamente bien conservada. En segundo lugar, la matriz energtica que en un 65% ya es limpia, el
pas utiliza la energa hidroelctrica para generar gran parte de los 13.500 megavatios (Mw)
instalados en su sistema interconectado. Por ltimo, el sector empresarial Colombiano ha
avanzado, a travs de procesos de mejoramiento, en el uso eficiente de la energa.
De otra parte, el uso de combustibles fsiles ha generado niveles preocupantes de
contaminacin por el incremento de la cantidad de dixido de carbono en la atmsfera
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que produce el denominado calentamiento global; por esto se han implementado medidasconducentes a disminuir la produccin de los gases de efecto invernadero. Mecanismos como los bonos de carbono son herramientas internacionales tiles buscando tal fin.
Colombia, as como la mayora de pases, ha implementado polticas pblicas basadas
en el beneficio social y econmico buscando modificar comportamientos ambientales de
los actores que intervienen en la transformacin y uso de la energa mediante incentivos
que combinan polticas de contaminacin con regulacin de emisiones.
En la presente investigacin, el estudio de esta categora comprende un anlisis sobre
las polticas, los planes, los proyectos y los programas generados en la regin de la Costa
Atlntica, as como las percepciones, los logros y las posibilidades en materia de mitigacin.
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Proyectos de mitigacin
Respecto al tema de los proyectos orientados a disminuir las emisiones de gases y
efectos invernadero y/o a captura de carbono, el desarrollo y medidas de mitigacin
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en cuanto a emisiones de gases de efecto invernadero es responsabilidad delas autoridades ambientales departamentales como las CARs. stas desarrollan la aplicacin
dedecretos que se hacen a nivel nacional por el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, las CARs le hacen seguimiento al cumplimiento de los decretos en
cuanto a la emisin de gases de fuentes fijas y mviles que son las que estn generando
en este momento este tipo de emisiones.
En este aspecto se hace un seguimiento a travs de resoluciones: los permisos
deemisiones atmosfricas que se otorgan para este tipo de emisiones establecen que
se deben monitorear peridicamente. Como las empresas deben cumplir esas normas,
estos procesos son monitoreados pero no hay medidas correctivas para la mitigacin.
En los departamentos que tienen explotacin carbonfera y su transporte, se tiene
una red de monitoreo sin impacto y sin seguimiento y, algunos equipos de estos estnubicado en zonas inadecuadas que no permiten una medicin real de la situacin
(demasiada arborizacin) y se generan partculas de carbn o contaminantes atmosfricos. Por esto es necesario articular con las CARs de los diferentes departamentos
costeros, las autoridades civiles y las comunidades afectadas para coordinar la relacin
que tienen con la contaminacin atmosfrica y los gases que se pueden generar en las
principales ciudades como Riohacha, Maicao, Valledupar, Aguachica, Santa Marta,
Barranquilla, Sincelejo y Montera. No obstante, hoy no se tiene posibilidad de medicin de las emisiones de gases de efecto invernadero, slo las redes de monitoreo que
tienen algunos departamentos.
Con base en los resultados de la presente investigacin en la Regin Costa Atlntica,
a continuacin se muestran algunas percepciones que tienen los encuestados y comunidades en general sobre los proyectos de mitigacin tendientes a la captura de carbono,
procesos de reforestacin y capacitacin.
Sobre los proyectos de mitigacin, los entrevistados expresan:
En el departamento de la Guajira adelantamos un estudio, donde hicimos un proyecto de
captura de carbono en un sitio por ac en Mingeo sobre captura de carbono en el suelo,
sobre las reforestaciones que ha venido haciendo la corporacin a travs de su existencia, porque es que la reforestacin no busca solamente proteger las cuencas y el recurso
hdrico; tambin tenemos all un agro proyecto de captura de carbono, que lo estamos
adelantando,tambin tenemos eso en nuestro plan de accin 2012-2015. (Guajira, 2013)
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En el departamento de Crdoba:
Aunque es de conocimiento general que Colombia pertenece al grupo de pases en va de
desarrollo no incluido en la convencin marco de las naciones unidas para el CC, los cuales
no cuentan con una meta concreta y obligatoria de reduccin de gases de efecto invernadero (GEI), y se les permite incluso un aumento de sus emisiones con el fin de avanzar en
la realizacin de sus modelos de desarrollo y sociales, Pero estamos para eso, debemos
trabajar para mejorar esta situacin, iniciando en primer lugar por nuestra regin. Es
por esto que nace la Red de Cambio Climtico y Seguridad Alimentaria (RICCLISA) nodo
Crdoba. Aqu en la regin se cuenta con aquellas reas reforestadas, que inicialmente
no fueroncultivadas con este fin, pero actualmente contribuyen mucho en este campo.
(Informante clave: Director RICCLISA, 2012)
En el departamento de Bolvar:
La poltica realmente digamos que a nivel nacional t sabes que se viene trabajando en
esto, tanto por parte del Ministerio del Medio Ambiente como de otras entidades como
el IDEAM, sobre el tema del cambio climtico y la situacin de ac en esta zona todava
digamos que no est bien estructurada, todava se necesita hacer ms anlisis, ms estudio
y obviamente hay que seguir trabajando sobre este tema, no podemos todava determinar
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que se estn generando unos programas o proyectos que verdad puedan contribuir con este
tema. (Informante clave vinculado a la Corporacin Autnoma del Sur de Bolvar, 2013).
Educacin ambiental
El escenario anterior es diferente en la encuesta en donde se indaga a la comunidad
en general sobre la existencia de programas y proyectos de mitigacin. Se encuentra
que un alto porcentaje (48.9%) de los encuestados considera a la educacin ambiental
como el aspecto de mitigacin que ms se viene trabajando en la regin, seguido de la
realizacin de proyectos de reforestacin y educacin ambiental (39.9%), es decir que
el 88.8% del total de los encuestados reconoce a los proyectos de educacin ambiental
como claves para la mitigacin. Slo un 6.5% alude a los proyectos de reforestacin y
un 4.0%considera que no se est trabajando en proyectos de mitigacin. En menor proporcin, se refieren a slo generacin y uso de energas alternativas (0.4%), generacin
y uso de energas alternativas y proyectos de reforestacin (0.4%).
Teniendo en cuenta la importancia de los procesos de formacin y capacitacin de
diversos sectores de la poblacin en materia de la mitigacin, la construccin de una
cultura de la prevencin del Caribe Colombiano se convierte en un imperativo. Los
gobernantes de turno deben comprometerse a involucrar en sus planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial el componente de la gestin del riesgo, tema de vital inters
que demanda una gran responsabilidad por parte del sector gubernamental y el sector
privado; este ltimo ya ha empezado a adoptar programas de mitigacin que sean pertinentes ante la crisis ambiental.
Los actores consultados a travs de las diferentes tcnicas afirman que en la reginse
han tenido logros importantes de mitigacin frente al cambio climtico, sobre todo en
relacin con la educacin ambiental en el caso de la comunidad en general, y proyectosde
captura de carbono y reforestacin segn la percepcin de los funcionarios pblicos y
las autoridades ambientales. Adems, una subcategora clave para tener en cuenta enla
mitigacin frente al cambio climtico es la gestin del riesgo.
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departamentales y municipales de gestin del riesgo. Estos planes van a garantizar una
planeacin previa a la ocurrencia de los eventos y tener unas medidas de mitigacin y
de atencin de emergencias, para as estar organizados en cuanto al tema del manejode
los desastres, saber qu hacer ante una emergencia, disminuir la improvisacin e implementar acciones que permitan reducir los riesgos existentes y latentes que encualquier
momento puedan ocurrir en la regin.
De igual manera, los entes territoriales deben formular, al tenor de la Ley 1523 de 2012,
el Plan Ambiental del Riesgo con la participacin de todas las organizaciones sociales,
culturales y ambientales del municipio y departamento. La comunidad educativa, con la
orientacin de la Direccin de Gestin del Riesgo, tiene la misin de formular e implementar los planes escolares para la gestin del riesgo con el propsito de preparar al recurso
humano para que d una respuesta oportuna y efectiva en caso de desastres y emergencias.
En Cinaga existe la Fundacin para la Prevencin y Reduccin del Riesgo en Colombia (FUNPRAECOL), organizacin conformada por treinta y cinco (35) promotores
comunitarios en riesgo, que ha asumido el compromiso de divulgar y concienciar a la
ciudadana de Cinaga en todo este proceso de la cultura ambiental y el riesgo. Se requiere tambindel empoderamiento de la sociedad civil en el manejo de estos asuntosy,
fundamentalmente, de un mayor compromiso de gobernantes ms sensibles, aptos y
capacitados en todo lo inherente a las crisis ambientales que sean capaces deasumir
liderazgo y que den respuestas efectivas ante cualquier amenaza que genere algn
tipo de riesgo a la regin. (Informante clave: Director Departamental de Gestin del
Riesgo, 2013)
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Fuente: Elaboracin propia del Grupo investigacin CIMAD Regin Costa Atlntica
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Referente a estos resultados, se observa en la regin el cumplimiento de la legislacin por parte de las CARs, responsables de asesorar a las entidades territoriales en la
formulacin de los planes de educacin ambiental formal y de ejecutar programas de
educacin ambiental no formal conforme a las directrices de la poltica nacional.
En la regin se est trabajando ms la educacin ambiental porque se busca con
ellaun cambio de actitud en las comunidades, desde el nivel de bsica primaria, secundaria y media, de manera articulada y coordinada con los lineamientos establecidos en
el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Se trabaja en los diferentes entes con entidades como Secretaras Ambientales, corporaciones
autnomas y las UMATAMAS. Adems de esto, tambin se realizan acciones como la
reforestacin y labores sociales por parte de algunos estudiantes bajo la supervisin de
docentes, en su gran mayora del rea de Ciencias Naturales y Educacin Ambiental.
A pesar de los avances de las entidades mencionadas anteriormente con respecto
a este tema, la Educacin Ambiental, a nivel de la educacin bsica, media y universitaria, se ha desarrollado ms como una actividad coyuntural que como un programa
de amplio cubrimiento y cobertura nacional. Esto hace que se inicien procesos de educacin ambiental y de reforestacin que luego son abandonados por falta de recursos
e inters. En cuanto a los proyectos a gran escala de reforestacin y de generacin de
energa alternativa, hace falta ms proyeccin en la Costa Atlntica porque an no son
autosostenibles o viables en toda la regin.
Se asume que el tema del cambio climtico en la educacin es clave para generar
conciencia y responsabilidad. Por eso el pas requiere generar estrategias de formacin,
apropiacin y comprensin del cambio climtico, y que desde las instituciones se brinden
directrices gubernamentales y no gubernamentales para emprender conjuntamente
acciones respecto al tema.
Es necesario incluir en la educacin formal de los grados primarios hasta los niveles superiores los elementos comprensivos de los impactos del cambio climtico y las
alternativas para afrontarlos como mecanismos para dar inicio a una transformacin
cultural que permita asumir esta nueva realidad.
En relacin con los proyectos de reforestacin a gran escala, hay que destacar el
proyecto de la firma Pizano S.A., que se vio abocada a establecer su propia reserva forestal con el fin de abastecer sus plantas madereras. Dicha organizacin cuenta ahora
con un cultivo forestal ubicado en el municipio de Zambrano, departamento de Bolvar:
Monterrey Forestal, que sobrepasa las 11.000 hectreas de bosque plantado.
Igualmente, la empresa Refocosta (Reforestadora de la Costa S.A.S.) fue constituida en
1980, empresa de capital privado hoy perteneciente al Grupo Empresarial Valoren, debido
a la consciencia de la necesidad de un suministro sostenible de materia primapara el mercado de madera slida. Desde un principio, Refocosta se ha comprometido a desarrollar
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Se evidencia un gran entusiasmo en las herramientas jurdicas ambientales para enfrentar el cambio climtico y sus consecuencias, tal como lo revela el siguiente testimonio:
Bueno, a raz de la ley 1523 del 2012, que es una herramienta jurdica para implementar
los planes de gestin del riesgo municipal y departamental en cuanto a la regin Atlntica
o Caribe y el departamento del Magdalena, encontramos nosotros que se est actuando,
que se est apoyando esta ley para dinamizar la gestin del riesgo en el territorio y adems
crear poltica o proyectos que estn encaminados a la adaptacin al cambio climtico; hoy
podemos decir que la Costa Atlntica es lder en virtud de los planes departamentales
degestin de riesgo, hoy estn activados, estn coordinados y articulados para prever lo
que se pueda presentar en este territorio la costa norte. (Informante clave Corporacin
Autnoma Regional del Magdalena, 2013)
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Frecuencia
2
127
149
278
Porcentaje
0,7
45,7
53,6
100,0
Fuente: Elaboracin propia del Grupo Investigacin CIMAD, regin Costa Atlntica.
Fuente: Elaboracin propia del Grupo Investigacin CIMAD, regin Costa Atlntica.
Estado y prospectiva de las posibilidades de mitigacin de impacto del cambio climticoen la regin Costa Atlntica
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El reducido nmero de docentes de reas diferentes a las ciencias naturales capacitados en el campo ambiental.
La rigidez de los esquemas pedaggicos adoptados actualmente.
La carencia de apoyo e incentivos para el trabajo interdisciplinario en la docencia
y la investigacin.
La construccin de una cultura ambiental en la comunidad educativa debe traducirse en una nueva forma de vida y comportamiento de los miembros de la comunidad
en relacin con su entorno y con ellos mismos. El principio tico rector de este cambio
debe ser el respeto al otro, a los otros y al devenir futuro.
La planificacin estatal relacionada con el manejo del cambio climtico en el componente mitigacin se encuentra orientada a tratar los efectos y no las causas. Actualmente
se vienen realizando algunas acciones atencionales preventivas como el establecimiento
de bosques de sumideros de carbono y zonas de amortiguacin para los excesos hdricos.
Se deja a un lado un aspecto esencial e importante, la exclusin social en la que viven
muchos poblados que no ven otra fuente de sustento que la extraccin de los recursos
naturales, constituyndose en presin antrpica sobre los recursos ecosistmicos, lo
cual tiende a acentuar la incidencia del fenmeno climatrico. Es necesario articular
polticas sociales estructurales que estn encaminadas a sacar de la pobreza a estas comunidadesque viven en la marginalidad econmica y se ven obligados a vivir en zonas
geogrficas de alta vulnerabilidad a eventos climticos.
Al mismo tiempo, se debe tener en cuenta el conocimiento social que han adquirido
estas poblaciones ante las continuas exposiciones a estos sucesos atmosfricos, es decir,
que se valide su participacin en la toma de decisiones, proyectos y planes que tiendan
a beneficiar las comunidades vulnerables.
El reconocimiento de las potencialidades que existen entre los moradores de los
diferentes grupos poblacionales hace pensar en un comienzo de articulacin eficientede
la poltica estatal para enfrentar las incertidumbres del fenmeno de la variabilidad
climtica y las necesidades de la poblacin afectada.
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mitigar los efectos del cambio climtico en la zona, digamos que lo nico que se ha visto
por ac es lo que viene haciendo el gobierno nacional a travs del fondo de adaptacin para
mitigar en parte la situacin de la ola invernal. (Bolvar, 2013)
En cuanto a este aspecto, otra apreciacin reconoce la proyeccin en acciones especficas por sectores y focalizada hacia poblaciones vulnerables determinadas:
Bueno, este tema que apenas es insistido en que concierne al trabajo que nos entrega el
Estado, ms bien te puedo hablar de lo que se proyecta hacer, se van a hacer unas diez (10)
barreras de contencin sobre diez (10) puertos de agua en los que se incluyen el ro Guatapuri,
el ro Badillo, las quebradas que estn cerca de Fundacin; ah va a aportar la corporacin a
los bomberos, al cuerpo de bomberos, una serie de equipos para todo el tema deincendios
forestales. Se est trabajando esa posibilidad para que cada sector se encargue de capacitar
a poblaciones rurales por el actual mal uso que hacen con los residuos que muchas veces
ocasionan los incendios forestales. (Director Corporacin Autnoma del Cesar, 2013)
Sin embargo, es muy importante sealar que una de las proyecciones ms importantes en materia de mitigacin al Cambio Climtico es, sin duda alguna, un proceso de
formacin y capacitacin de diversos sectores de la poblacin caribea en estos asuntos,
que contribuya a la construccin de una Cultura de la Prevencin del Caribe Colombiano.
Los gobernantes de turno se han comprometidos a involucrar en sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial el componente de la gestin del riesgo, tema de
vital inters que demanda una gran responsabilidad por parte del sector gubernamental.
Igual el sector privado tambin ha empezado a adoptar programas que son pertinentes
ante la crisis ambiental. Han entendido que el agravamiento de los fenmenos naturales,
el modelo econmico capitalista explotador y la falta de conciencia de la comunidad
engeneral, demandan trabajo en conjunto para plantear modelos alternativos de gestin
ambiental y de desarrollo que sean ms sostenibles social, ambiental y culturalmente.
Por ello se percibe una proyeccin positiva, se cuenta con nuevo ordenamiento jurdico
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con polticas pblicas para la conservacin de la biodiversidad que obligan a las empresas que han ocasionado daos irreversibles a los ecosistemas, especialmente aquellas
relacionadas con actividades extractivas (Carbn, Nquel, Oro, Petrleo), a amortizar
los pasivos ambientales y la deuda ecolgica que tienen con el caribe colombiano.
En el horizonte de esta problemtica, se vislumbra la necesidad de generar conciencia ambiental y social en las comunidades como un elemento estratgico en la toma de
decisiones para cualquier poltica asociada con el cambio climtico en la regin.
En cuanto a proyecciones futuras referentes a subsanar esta realidad, se habla principalmente de obras de ingeniera civil como jarillones, dragados de fuentes hdricas y,
en menor escala, de reforestacin de bosques. En todos los departamentos de la regin
se est incluyendo el plan departamental para la gestin del riesgo, que genera mitigacin del riesgo en todos sus componentes: riesgos para las inundaciones, deslizamiento,
incendios forestales.
El manejo de la realidad del cambio climtico en la regin se est haciendo desde
una visin antropocentrista, subvalorando la dimensin ecosistmica y las posibilidades conjuntas en su importancia para alcanzar un equilibrio sostenible desde una
prospectiva egocntrica.
En los departamentos de la regin se vienen realizando planes departamentales y municipales de gestin del riesgo que buscan reducir los riesgos frente al cambio climtico;
no obstante, las decisiones y acciones en este tema son lentas y requieren recursos en
todos los niveles territoriales. As lo evidencian testimonios como el siguiente. Aspiramos gestionar los recursos propios, pertinentes para poder avanzar con mayorceleridad
y oportunidad el tema de la mitigacin de los riesgos en el departamento del cesar.
(Informante clave: Director Departamental de Gestin del Riesgo, 2013).
Conclusiones
Al analizar e interpretar la informacin recolectada en los diferentes instrumentos
aplicados en el presente estudio, tales como encuestas, entrevistas semiestructuradas
y grupos focales sobre las acciones de mitigacin en la Costa Atlntica, la percepcin
generalizada es que, si bien existen polticas definidas sobre el manejo climtico, apenas
se est empezando a promover una articulacin desde el gobierno central a travs del
Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Fondo Nacional de Adaptacin,
las CARs, la Unidad Nacional de Gestin del Riesgo y los comits locales de atencin y
prevencin de desastres, para realizar acciones mitigantes en las poblaciones vulnerables,
aunque estas son poco efectivas debido a la magnitud de los efectos del cambio climtico.
Es necesaria la cooperacin entre los entes gubernamentales, territoriales y la comunidad local para que se d una apropiacin social del conocimiento sobre el fenmeno
climticoy las potencialidades de las comunidades. Esto ayudara a la definicin y el
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Estado y prospectiva de las posibilidades de mitigacin de impacto del cambio climticoen la regin Costa Atlntica
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cules son los riesgos que se pueden presentar en su jurisdiccin y los difundan en
lascomunidades para que stos no afecten totalmente la poblacin y las actividades de
nuestros sectores socioeconmicos.
Hay que generar o desarrollar planes de acciones de mitigacin en los que las estrategias involucren el conocimiento, la reduccin del riesgo y el manejo de desastres; si
sedesarrolla una planificacin acerca de las acciones a tomar para afrontar cada uno de
estos procesos, podemos estar preparados para enfrentar el cambio climtico.
Se recomienda ajustar los planes de desarrollo nacional y local para la reubicacin de
comunidades que por su marginalidad econmica y social estn expuestas a inminentes
riesgos ocasionados por los efectos del cambio climtico.
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