DESMOVILIZACIN Y REINSERCIN

EN EL CONFLICTO ARMADO
RESUMEN
El presente Policy Paper examina los procesos de reinsercin adelantados en
Colombia durante los aos noventa y los procesos previsibles, en particular, el que
se vislumbra a partir de las negociaciones del gobierno con los grupos de autodefensa.
El documento evidencia las debilidades de la estrategia de desmovilizacin y
reinsercin individual y plantea correctivos con el fin de evitar que los desmovilizados
retomen las armas, ingresen a la delincuencia comn o se sientan burlados por el
gobierno. Se propone, entonces, un enfoque alternativo cuyo eje central es la
conformacin de una agencia civil del Estado, de alto nivel, con capacidad tcnica,
administrativa y financiera y cuyo objeto fundamental sera la transicin de los
desmovilizados, paralelo a un trabajo en los diferentes puntos de su llegada. El
Policy Paper recomienda una estrategia que garantice la sostenibilidad de la
desmovilizacin y reinsercin; presenta recomendaciones puntuales, y destaca el
papel que debe desempear la fuerza pblica dentro del proceso sin que deba ser
la nica gestora de la desmovilizacin.

I. PERSPECTIVA O ENFOQUE
DE LA POLTICA PARA LA
DESMOVILIZACIN Y REINSERCIN

n cuanto a la perspectiva de la poltica, con

viene que sta se d en trminos de paz,
civilidad y reconciliacin nacional. Para tal efecto, es preciso que, tanto en el mbito individual
como colectivo, se analice la problemtica y la
tensin que genera la necesidad de reconciliacin con los requerimientos de justicia, verdad
y reparacin. La poltica debe propiciar un espacio para ir avanzando en esos mnimos consensos sobre el lugar o la condicin a la que
se desea llegar luego de transitar por estos procesos. Conviene que no est sujeta al calendario electoral y a las prrrogas de la vigencia de
la conocida Ley 782 de 2002.
Su prediseo debe estar en cabeza de la oficina
del Alto Comisionado para la Paz. Sin embargo,

debe convocar al mayor nmero de actores sociales. En la medida de lo posible, debe apuntarle a ser una poltica de Estado, de amplia
publicidad y de masiva apropiacin social. En
este orden de ideas, no conviene la actual fragmentacin entre agencias estatales que formulan y ejecutan parte de la poltica vigente en la
materia. Tampoco conviene que la desmovilizacin individual se defina como parte de una estrategia de guerra. Urge capitalizar los cerca de
3.000 excombatientes en favor de la paz. En las
y los desmovilizados hay una fuerza constructora de paz que es preciso tejer y re-tejer.
Si el gobierno persiste en sus tesis de desmovilizacin como delacin, conviene que genere un sistema diferente. No es sano vender
una imagen que no corresponde a la realidad.
Es preciso, entonces, que asuma las amenazas,
oportunidades, debilidades y fortalezas que puede llevar esta apuesta. Sera ms aconsejable

LA VERSIN INTEGRAL DE ESTE DOCUMENTO PUEDE VERSE EN EL LIBRO CONFLICTO Y SEGURIDAD DEMOCRTICA
EDITADO POR FUNDACIN SOCIAL Y FESCOL. BOGOT, FEBRERO DE 2004

BOGOT, COLOMBIA
ENERO 2004

examinar en este caso un esquema como el sealado por la Ley de Arrepentidos para el Per.
Y si a pesar de lo dicho, el gobierno contina
con su pauta, se hace ms que necesario permitir que quien se desmoviliza y desee salir de la
lgica de guerra, lo pueda hacer.

II. CRITERIOS

GENERALES

DE LA POLTICA

La poltica pblica de desmovilizacin y

reinsercin debera tener, al menos, los siguientes requisitos y criterios, tanto en su concepcin
como en su ejecucin:
Apoyo Poltico: se debe dar igual apoyo poltico
desde el nivel presidencial, tanto a la desmovilizacin como a la reinsercin o reincorporacin a la
nueva vida de los excombatientes.

a poltica debe ser una

poltica marco y, por lo
tanto, prever unos
lineamientos generales,
pero contemplar las
diferentes variantes que la
misma puede tener: si se
trata de individuos o de
grupos; si se trata de
desmovilizaciones sin
negociacin o con
negociacin; si son grupos
predominantemente
urbanos o rurales, y si se
trata de menores de edad
o de adultos.

Flexibilidad: la poltica debe ser

una poltica marco y, por lo tanto, prever unos lineamientos generales, pero contemplar las
diferentes variantes que la misma puede tener: si se trata de
individuos o de grupos; si se trata de desmovilizaciones sin negociacin o con negociacin; si
son grupos predominantemente
urbanos o rurales, y si se trata de
menores de edad o de adultos.
Adems, la perspectiva de gnero es una perspectiva transversal
por considerar as como la tnica.

Centralizacin y descentralizacin:
debe ser una poltica con una direccin y conduccin centralizadas
pero con una ejecucin descentralizada y que tenga en consideracin las diferencias regionales y
sectoriales. En esta materia conviene retornar a
un modelo regionalizado como el de la antigua
Direccin General para la Reinsercin, DGR.
Coordinacin: el ente responsable de la poltica
debe tener el suficiente apoyo poltico para liderar los necesarios procesos de coordinacin dentro del gobierno y el Estado, as como con la
sociedad y la comunidad internacional.

CONFLICTO Y SEGURIDAD
DEMOCRTICA EN COLOMBIA

Participacin: en su puesta en marcha, se debe

propiciar la participacin de las autoridades en
los diferentes niveles de gobierno y en su ejecucin, la de los excombatientes, comunidades
receptoras y sociedad civil en general. La desmovilizacin y reinsercin son un proceso en
construccin con la gente.

Proactiva: la poltica no puede ser una respuesta a situaciones de hecho. Por el contrario, ya es
hora de que el pas disee una poltica pblica
que se anticipe a los hechos y prepare el camino
para una Colombia post-conflicto.
Mecanismos de control y seguimiento, necesarios tanto para la ejecucin de la poltica como
para su poblacin beneficiaria.

III. AGENCIA PARA LA

DESMOVILIZACIN Y REINSERCIN

Se considera que la poltica de desmovilizacin

y reinsercin debera ser manejada de una
manera diferente, en cabeza de una agencia
civil del Estado, de alto nivel, con capacidad
tcnica, operativa, administrativa y financiera. La experiencia dejada en la materia por la
antigua Direccin para la Reinsercin debera
ser capitalizada a favor de la nueva agencia
para la desmovilizacin y reinsercin. Conviene
valorar, a su vez, las frmulas ensayadas en la
segunda generacin de experiencias de desmovilizacin. En todo caso, sera interesante propender por un esquema mixto (pblico/privado)
que permitiera una oferta ms oportuna y menos lenta. Dicho esquema se justifica si y slo si
permite, o bien, facilita mayor sincrona en el
manejo de las diferentes problemticas presentes en los procesos de desmovilizacin y reinsercin. Tambin sera factible examinar un
esquema mixto nacional/internacional, pero
para ste y con ms razones son imperativos
los consensos mnimos a los que nos hemos referido.
A propsito de la estructura de dicha agencia,
en el proyecto se ha propuesto la tesis de incorporarla a la estructura de la Red de Solidaridad
dado el actual recorte del aparato estatal y la
funcin en la Red de ciertas entidades. Sobre tal
propuesta conviene realizar unos breves comentarios:

La iniciativa de articular la desmovilizacin

y reinsercin a la entidad encargada, en principio, de buena parte de la ejecucin de la

poltica social, depende de esos mnimos consensos sobre qu espera el pas luego de la
transicin: hacer presencia estatal en zonas
excluidas? Incluir sectores de poblacin y
zonas excluidas? Tomar la desmovilizacin
y reinsercin como pretexto para generar una
plataforma de oportunidades e instalar capacidades?, entre otros interrogantes. Es claro que el pas an no ha llegado a esos
mnimos consensos.

 Antes de dar viabilidad a la iniciativa conviene examinar qu pas cuando el proceso

de desmovilizacin y reinsercin en los aos
noventa descans en una Secretara de la
Red.

Antes de trasladar las funciones en materia de

desmovilizacin y reinsercin, conviene anotar que la actual Red de Solidaridad est lejos
de operar precisamente como red. Prima
en sus ejecutorias un enfoque asistencial
poco sano y menos sano an en materia de
desmovilizacin y reinsercin, puesto que,
como bien se anot, en estos procesos se da,
entre otras, la transicin de una vida parasitaria a una productiva.

Independientemente de la opcin que se adopte, se reitera la necesidad de un responsable

institucional de las experiencias de desmovilizacin y reinsercin. En ste recaera la conduccin del proceso, la coordinacin de su
ejecucin y la responsabilidad poltica. Su objetivo central sera la transicin de los excombatientes, paralelo a un trabajo en los diferentes
puntos de su llegada (del Estado y la sociedad).
Para ello, precisa del concurso de diversas agencias estatales. As pues, es su deber el engranaje de todo el aparato estatal (de acuerdo con
funciones, competencias y recursos) en pro de
una respuesta ms idnea. Tambin, sera responsable de estimular y articular las acciones de
la sociedad, as como de canalizar la cooperacin internacional.
La agencia deber disear un sistema unificado
de informacin, seguimiento, control y evaluacin. Los programas debern ser planificados,
estratgicos, anticipados, participativos y por
supuesto financiados. Los programas tambin
han de ser diversificados atendiendo a las caractersticas de la poblacin desmovilizada; claro est que sin generar discriminaciones entre
experiencias o procesos de desmovilizacin y
reinsercin.
La fuerza pblica debe participar en el proceso,
como parte de los filtros necesarios para el inicio de la desmovilizacin, en calidad de garante
de la seguridad de los excombatientes y siendo
parte de la bsqueda de alternativas de reincorporacin. Empero, no es recomendable que sea
la gestora de la primera etapa del proceso: la
desmovilizacin. Tampoco es aconsejable mantenerle dicha facultad, porque su experiencia no
es la atencin humanitaria y de emergencia que
se da inicialmente y de la cual depende buena
parte del proceso de reincorporacin a la vida
civil y a la legalidad.

IV. RECOMENDACIONES PUNTUALES

PARA MEJORAR LO ACTUAL

1. EL ORGANISMO RESPONSABLE
DE LA POLTICA

Es urgente que el gobierno nacional cree un organismo al ms alto nivel para conducir el conjunto de la poltica de desmovilizacin y
reinsercin. El modelo del FOREC puede ser un
referente importante para ello. De otra manera,
existe un alto riesgo de que la poltica termine
en resultados negativos en la medida en que el
tema desborde las actuales estructuras administrativas de manejo del mismo.
As pues, tratar la desmovilizacin y reinsercin como un
problema equivalente a una
emergencia, en algunas experiencias, sera lo adecuado.
Guardadas las debidas proporciones, podra aprenderse del
manejo dado a situaciones de
desastres naturales como el caso
de Armenia, en el que el FOREC
gerenci el proceso de reconstruccin. Esto, por supuesto, en
el plano de la gestin, no de la
concepcin, perspectiva o enfoque de la poltica.

2. LA COMUNICACIN
Y LA PROPAGANDA

s urgente que el
gobierno nacional cree
un organismo al ms alto
nivel para conducir el
conjunto de la poltica de
desmovilizacin y
reinsercin. El modelo del
FOREC puede ser un
referente importante para
ello. De otra manera, existe
un alto riesgo de que la
poltica termine en
resultados negativos en la
medida en que el tema
desborde las actuales
estructuras administrativas
de manejo del mismo.

El Estado debe disear una estrategia de comunicaciones

transversal a la poltica de desmovilizacin y reinsercin -ms
all de las cuas radiales o los
volantes-. La estrategia no debe
confundirse con una campaa
publicitaria, sino que debe emplear contenidos
veraces, pertinentes y atractivos para lograr los
propsitos de: (a) divulgar la poltica entre los
combatientes al margen de la ley, transmitiendo
informacin fidedigna y completa sobre los derechos de quienes se desmovilicen; (b) transformar los imaginarios sociales en pro de la
aceptacin e inclusin plena a la vida civil de
los desmovilizados, y (c) propiciar un clima de
confianza y credibilidad entre los afectados, as
como de legitimidad para el Estado. La estrategia debe producir mensajes claros y dignificantes
de la condicin humana. Es imperioso abandonar los contenidos dicotmicos, mesinicos,
moralistas, machistas, entre otros, que degradan
a sus receptores. Su emisin debe ser neutral y

DESMOVILIZACIN

Y REINSERCIN

EN EL CONFLICTO ARMADO

producir la mxima credibilidad. No se deben

crear falsas expectativas. Los mensajes son nicos, pero los pblicos no. El diseo de la estrategia debe estar bajo la tutela de la agencia para
la desmovilizacin y reinsercin. La estrategia
de comunicaciones es pieza clave de la poltica.
El componente simblico-afectivo debe estar presente con el fin de desencadenar procesos de
identificacin con un propsito comn: alcanzar la paz y reconciliacin nacional.

Es aconsejable establecer algn tipo de me

3. LAS NORMAS JURDICAS

Y EL PROBLEMA DEL PERDN

El actual marco normativo brinda un amplio margen de maniobra para la desmovilizacin y

reinsercin tal y como se anot.
Su ventaja est en flexibilizar los
requisitos y hacer posible negociaciones con diversos grupos.
Ley 782

n materia de la
se considera necesario
una mayor participacin
social en los referente
a los procesos de
desmovilizacin
y reinsercin.

e requiere mejorar
sustancialmente los
procedimientos de
informacin a los
funcionarios encargados
de la ejecucin
de la poltica
especialmente en el
mbito regional.

Sin embargo, su desventaja, paradjicamente, est anclada en

el mismo argumento, es decir,
haber eliminado el requisito de
reconocimiento poltico. Esta
transformacin de factibles negociaciones aleja a ciertos actores
armados, elimina imperativos
sobre el comportamiento en la
guerra as como despolitiza el
conflicto y sus salidas.

Ahora bien, dada la vigencia del

actual marco conviene avanzar
en algunos temas y aclarar otros;
de ah, el siguiente paquete de
reformas, medidas o acciones
por desarrollar:

En materia de la Ley 782

se considera necesario una mayor participacin social en los
referente a los procesos de desmovilizacin y reinsercin.

En cuanto a los beneficios por colaboracin

que consagra el Decreto 128, stos deben ser

revisados a la luz de la perspectiva propuesta
para la poltica en este escrito. Si el gobierno
persiste en ello debe, entonces, existir una reglamentacin pblica de los mismos.

En el proceso de certificacin del desmoviliCONFLICTO Y SEGURIDAD

DEMOCRTICA EN COLOMBIA

"

zado que le da acceso a los beneficios de la

reinsercin conviene por razones constitucionales y legales que se proyecte una segunda instancia con miras a garantizar el
debido proceso al excombatiente.

canismo de reparacin de vctimas en el actual marco.

Urge establecer la concurrencia de las diferentes agencias del Estado y niveles de gobierno en el proceso de desmovilizacin y
reinsercin, de acuerdo con sus competencias. As mismo, flexibilizar los tiempos establecidos para la reinsercin socioeconmica,
pues ellos dependen de la historia de cada
excombatiente. Obviamente, se debe precisar un margen de mnimos y mximos. Adems, es necesario articular los ritmos de la
desmovilizacin con los de la reinsercin.
Es sano sentar criterios e interpretaciones
consensuadas sobre los requisitos para acceder al indulto, pues en la actualidad pareciera que slo es necesaria la certificacin del
Comit De Dejacin de Armas (CODA). Igualmente, es necesario brindar a esta instancia
mayores herramientas para cumplir con sus
competencias. En este sentido, se sugiere una
terminal del DAS que permita rastrear los
procesos en curso.
Se requiere mejorar sustancialmente los procedimientos de informacin a los funcionarios encargados de la ejecucin de la poltica
especialmente en el mbito regional.
Es aconsejable modificar la composicin y
el modo de operar del CODA. Es preciso que
este Comit tenga una estructura que facilite
su operatividad. Se debe fortalecer tcnica y
financieramente. Su secretara debe estar en
cabeza de la agencia para la desmovilizacin
y reinsercin. Entre sus miembros debe incluirse la Procuradura General de la Nacin
en su calidad de Ministerio Pblico.
El Comit debe contar con un reglamento
vinculante para que la dinmica de trabajo no
dependa de la discrecin del funcionario encargado momentneamente de coordinarlo.
Aqul precisa de un mayor soporte operativo.
Las funciones del CODA deben ser de certificacin y trmite de los beneficios jurdicos.
Para ello, necesita una planta de personal
mnima y especializada a cargo del sistema de informacin, seguimiento y control
de los procesos. Debe articularse mejor con
los organismos de seguridad del Estado para
comprobar la antigua pertenencia del desmovilizado a las organizaciones armadas. De
la misma manera, debe disear y aplicar los
filtros necesarios para evitar las suplantaciones de diversa ndole.
Es recomendable consagrar positivamente
que todo menor es vctima del delito de re-

clutamiento ilcito y establecer un tratamiento de proteccin distante al del menor infractor, que atienda a las diferencias culturales,
tnicas y de rangos etreos.

Es necesario aclarar la zona gris que se pre-

senta con el menor miliciano y eliminar la

entrevista militar para el menor excombatiente. Si se trata de comprobar su antigua
vinculacin o pertenencia, se deben disear mecanismos alternativos a la citada entrevista que en no pocas ocasiones se
toma como un elemento ms de las labores
de inteligencia, a pesar de la prohibicin en
la materia.

Urge eliminar la competencia del Ministerio

de Defensa en la etapa de desmovilizacin.

Conviene que quien reciba al excombatiente
no sea una agencia militar.

Conviene, tambin, que su recepcin y su

atencin humanitaria estn a cargo de una

figura, entidad y agencia con experiencia e
idoneidad en la materia.

Es necesario para la agilidad del proceso

jurdico, que el gobierno apoye la creacin

por lo menos transitoriamente de una
Fiscala Delegada para los Desmovilizados,
facilitando los recursos humanos, administrativos y financieros. Sera recomendable
que el actual esquema ad hoc se institucionalice.

V. RUTAS DE LLEGADA
Los procesos de reincorporacin a la vida civil
pueden tener tres caminos posibles, cada uno
de ellos lleva a proyectos de vida diferenciados:
a) en las actividades de la guerra: segn las informaciones de los responsables de la poltica
en el Ministerio de Defensa, la mayora de los
desmovilizados quisiera ser incorporada a la fuerza pblica, es decir, continuar en la guerra, pero
en el bando oficial. Esta iniciativa presenta resistencias en el mando militar en especial con
los que provienen de las autodefensas que con
los originarios de grupos guerrilleros, fundamentalmente por el problema de la doctrina con
la que fueron formados (el qu, cmo y para
qu pelear).
Sin embargo, ante la gran demanda en este sentido, habra que pensar en programas de re-entrenamiento especial, con nfasis en el tema de
la doctrina y particularmente en los derechos
humanos y probablemente, pensando en tareas
militares especficas vigilancia de instalaciones,
por ejemplo o eventualmente la conformacin
de una fuerza policial o militar para tareas muy

precisas. Este re-entrenamiento debe incorporar, pero con nuevos significados, las destrezas
de los desmovilizados en reas como la seguridad.
b) para salir de la guerra: los que optan por la
va de dejar definitivamente la guerra tienen
opciones que pasan por la actividad de capacitacin-educacin ligada a la vinculacin posterior al mercado laboral (pblico o privado), o la
de poder instalar una actividad econmica independiente.
c) en actividades de seguridad ciudadana: sta
es una ruta en medio del camino de las anteriores. Aqu toman vida propuestas como las de
configurar una guardia rural (Leal, F. et al,
2000), as como la conformacin de cuerpos de polica cvica o comunitaria que ejerzan
funciones de seguridad ciudadaebido a la importancia
na y no nacional.
que tienen los menores
Es de precisar, en todo caso, que
para los nios, las nias y los jvenes que an no han alcanzado su mayora de edad la opcin
debe ser salir de la guerra.

VI. DESMOVILIZACIN
Y REINSERCIN DE
MENORES DE EDAD

de edad dentro del volumen

de los desmovilizados
(as como los compromisos
del Estado con la infancia
y la prevalencia
de sus derechos),
se deben fortalecer
los recursos humanos
y financieros en la escala
necesaria para que el Icbf
atienda a las nuevas
cohortes de desvinculados.

Debido a la importancia que

tienen los menores de edad
dentro del volumen de los
desmovilizados (as como los
compromisos del Estado con la
infancia y la prevalencia de sus
derechos), se deben fortalecer los recursos humanos y financieros en la escala necesaria para
que el ICBF atienda a las nuevas cohortes de
desvinculados. En este sentido, se requiere aumentar el subsidio per cpita para que el servicio tenga la calidad requerida, agilizar el rgimen
de contratacin y regularizar los desembolsos a
los hogares, casas y centros del sistema.
El programa deber prestar atencin personalizada y especializada de acuerdo con el gnero,
el origen tnico, regional, cultural y la edad de
los menores. Conviene que se revise, adapte y
flexibilice el modelo de atencin de acuerdo con
la poblacin. De otro lado, el ICBF, en asocio con
organizaciones de la sociedad civil, debera desarrollar un sistema de veedura y seguimiento
de la poblacin desvinculada y de la atencin
brindada por el Estado.

DESMOVILIZACIN

Y REINSERCIN

EN EL CONFLICTO ARMADO

VII. COMPONENTES
DE LA REINSERCIN

1. CAPACITACIN, EDUCACIN Y FORMACIN

Este eje, en cierto modo, es el ncleo de la reinsercin, y como tal, debe tener un peso significativo en la estructura general de la poltica. No
debe confundirse con cursos sueltos y desarticulados. Debe poseer una estructura propia a
partir de componentes de educacin formal y
no formal.
Para su desarrollo, se precisa de la concurrencia
de agencias estatales competentes (de diverso
orden territorial), instituciones privadas y organizaciones no gubernamentales con experiencias
fundamentales en la materia. Sus
contenidos y metodologas deben
ayudar recprocamente a los excombatientes en su transicin.
n componente
Esto significa, entre otros puntos,
desaprender ritmos y rutinas para
fundamental es la
re-aprehender otros, as como
formacin en valores
transformar representaciones e
democrticos (sin
imaginarios y formar nuevas menmoralismo) y en el
talidades (lo dicho desde una
ejercicio de una
perspectiva sociocultural). Conciudadana activa, con
viene, en este contexto, capitaliderechos, pero tambin
zar la experiencia del pasado. Es
preciso, entonces, una sistematideberes, que prepare a los
zacin y balance de los esfuerzos
excombatientes en su
psicopedaggicos realizados a la
transicin a la civilidad.
fecha.

Tal formacin debe

garantizar la apropiacin
de sus contenidos.

esulta viable revivir la

iniciativa de una
universidad para la paz.
Figura que, adems de la
atencin y formacin de
excombatientes, permita
esquemas educativos
que prevengan el
reclutamiento por parte de
los alzados en armas.

CONFLICTO Y SEGURIDAD
DEMOCRTICA EN COLOMBIA

Un componente fundamental es
la formacin en valores democrticos (sin moralismo) y en el ejercicio de una ciudadana activa,
con derechos, pero tambin deberes, que prepare a los excombatientes en su transicin a la
civilidad. Tal formacin debe garantizar la apropiacin de sus contenidos. Paralelamente, conviene
desencadenar un proceso de reconocimiento, resignificacin y
transformacin de la cultura poltica de los excombatientes en
pro del valor de la palabra y no
de las armas para, as, tramitar
sus demandas y conflictos.

Los programas educativos deben atender a las caractersticas de la poblacin desmovilizada. En particular, sistemas
flexibles de nivelacin que subsanen las deficiencias preexistentes, mediante pedagogas
innovadoras y readecuacin de los contenidos.

Urge que el Ministerio de Educacin tome cartas en la materia. Se debe ampliar la cobertura
educativa, diversificar la oferta y mejorar su
calidad. En este marco, es necesario desarrollar procesos mixtos de formacin. En algunos
casos, el desmovilizado deber estar un buen
tiempo en programas especializados; mientras
que en otros ser conveniente su incorporacin
a programas regularizados. Todo depende de
la historia de vida de excombatiente y su proceso en la transicin a la vida civil. En la medida de lo posible, se sugiere no crear sistemas
cerrados y auto-referidos de educacin. Estos
sistemas en vez de propiciar la reincorporacin
plena del excombatiente, tienden a ubicarlo al
margen de la sociedad.
En este contexto, resulta viable revivir la iniciativa de una universidad para la paz. Figura que,
adems de la atencin y formacin de excombatientes, permita esquemas educativos que prevengan el reclutamiento por parte de los alzados
en armas.
La capacitacin tecnolgica o laboral debe
articularse con los procesos de reinsercin productiva el SENA deber desempear un papel
especialmente activo y ampliar su oferta. No
debe despreciarse la capacitacin artstica y en
reas ldico-recreativas. En este campo, existen
experiencias exitosas de formacin en artes y
reinsercin econmica va empresas de corte
cultural. No se debe menospreciar la capacitacin en informtica e idiomas, dadas las destrezas de cierto grupo de excombatientes.
En las instituciones pblicas debern ser reservados cupos suficientes para los desmovilizados
(que se adecuen a las caractersticas de esta poblacin), sin perjuicio del estmulo y la presencia de la educacin privada y el mundo
empresarial, como expresin de un real sentido
de solidaridad alrededor de la paz.

2. LOS PROYECTOS PARA SU ACTIVIDAD

ECONMICA

El documento evaluativo elaborado por el Departamento Nacional de Planeacin, DNP, plantea un conjunto de alternativas posibles que
deberan ser tomadas en consideracin en este
sentido (Pinto et al., 2002).
En el caso de la reinsercin, en particular la individual, ya es hora de cambiar la imagen, segn la cual, detrs de todo excombatiente se
esconde un empresario en potencia. Los fracasos en la materia hablan por s solos. Es preciso
ampliar el abanico de opciones productivas. El

documento citado del DNP ha diseado un conjunto de trece alternativas para la reinsercin,
que incluyen componentes educativos y productivos. La inversin pblica por desmovilizado
fluctuara entre $4' 800.000 y $ 24' 400.000.
Se recomienda que estos esquemas y sus variantes estn acompaados de plazos para la
reinsercin socioeconmica, mecanismos de
control al desempeo de las entidades
involucradas, y lmites al tiempo de permanencia en los programas. En cuanto a la administracin financiera, los desembolsos deben ser
regulados y graduales. No conviene adelantar
sumas elevadas sino girar por etapas de acuerdo con las necesidades y los resultados. Deberan aplicarse sistemas de corresponsabilidad y
motivacin al logro de objetivos, dependiendo
de cada caso. Dicho de otro modo, se debe pensar en un esquema donde se combinen subsidios, crditos y reembolsos en pro de un fondo
para la desmovilizacin y reinsercin.
Los proyectos deben contar con asistencia tcnica y acompaamiento ms all de la etapa
inicial. No conviene dar va libre a proyectos
experimentales, sin mercados asegurados. Se
sugiere propiciar encadenamientos productivos;
realizar estudios sobre nichos de mercado por
conquistar, y propiciar el reencuentro y la organizacin de excombatientes a partir de afinidades, confianzas y propsitos comunes.
En algunos casos se debe convocar la ayuda
del sector privado o de la comunidad internacional.

3. EL APOYO SICOSOCIAL
La poblacin desmovilizada ha padecido traumas que dejan huella fsica y psicolgica. La
prestacin de servicios mdicos debe tener en
cuenta esta realidad. Se necesitan programas
especializados que, entre otros aspectos, atiendan temticas de salud sexual y reproductiva, y
brinden apoyo sicosocial sistemtico a quienes
dejan las armas.
As mismo, se deben propiciar espacios permanentes para la resignificacin de las experiencias,
construccin de autonomas y rutas de vida. Se
considera que la atencin sicosocial no es un componente opcional, sino necesario, puesto que del
tratamiento de la experiencia de guerra depende
en gran medida el proceso de reinsercin.

4. EL PAPEL CENTRAL DE LA FAMILIA

Es fundamental en la ejecucin de la poltica,
revalorizar el papel de la familia en el proceso

de reinsercin. Hasta el momento, se ha considerado que lo fundamental es el Estado y slo

marginalmente se considera a la familia. Sin
minimizar la responsabilidad del
Estado, hay que darle un papel
de mayor relevancia a la familia
a poblacin
en el proceso, por varias razones:

En algunos casos, el ncleo

familiar como tal tambin se

enfrenta a un proceso de
reinsercin bien por razones
de seguridad, o bien, por el
rechazo de las comunidades
receptoras de sus miembros
con una experiencia en armas.

En otros casos, los excombatientes forman entre s ncleos familiares que deben ser
respetados, independientemente de la edad de los jvenes padres.

En los menores excombatien-

desmovilizada ha
padecido traumas que
dejan huella fsica y
psicolgica. La prestacin
de servicios mdicos debe
tener en cuenta esta
realidad. Se necesitan
programas especializados
que, entre otros aspectos,
atiendan temticas de
salud sexual y
reproductiva, y brinden
apoyo sicosocial
sistemtico a quienes
dejan las armas.

tes, se recomienda el re-encuentro familiar. Esta lnea de

accin es ejecutada por el ICBF, pero en este
proceso la Institucin no es
consciente de que la familia,
en muchos casos, ha expulsado a sus hijos a la guerra y
a tendencia que se
que precisa un trabajo previo
observa tiene que ver
y de acompaamiento postecon la despolitizacin de
rior con miras a una reinserlas experiencias de
cin sostenible.

5. LO POLTICO

desmovilizacin y
reinsercin individual. Sin
embargo, la dimensin
poltica no debe perderse en
el horizonte. Conviene
propiciar la inclusin de los
excombatientes como
sujetos de derechos, al igual
que sus intereses y
aspiraciones en la
construccin de pas.

La tendencia que se observa tiene que ver con la despolitizacin

de las experiencias de desmovilizacin y reinsercin individual.
Sin embargo, la dimensin poltica no debe perderse en el horizonte. Conviene propiciar la
inclusin de los excombatientes
como sujetos de derechos, al
igual que sus intereses y aspiraciones en la construccin de pas.
Es aconsejable, tambin, generar espacios de encuentro entre diferentes lgicas polticas y apreciar las subjetividades polticas
de esta poblacin. Es preciso hacer un trabajo
de relectura de la cultura poltica de los excombatientes, repasarla y re-significarla en los casos
que sean necesarios. Las iniciativas organizativas
a nivel poltico de excombatientes del proceso de

DESMOVILIZACIN

Y REINSERCIN

EN EL CONFLICTO ARMADO

desmovilizacin y reinsercin individual deben ser

potencializadas.

6. LA SEGURIDAD DE LOS
EXCOMBATIENTES

La seguridad es pieza fundamental de cualquier

sistema de desmovilizacin y reinsercin. Debe
comprometer todos los organismos de seguridad del Estado, e incluir sistemas
de inteligencia, alerta y reaccin
que les garanticen la vida. Si la
seguridad falla, el proceso puea seguridad es pieza
de derrumbarse. Por ello, la seguridad debe ser un componente
fundamental de cualquier
transversal, es decir, estar a lo
sistema de desmovilizacin
largo del proceso y no slo en la
y reinsercin. Debe
etapa de albergues o campacomprometer todos los
mentos. Igualmente, debe tener
organismos de seguridad
en consideracin aquellos casos
del Estado, e incluir
especiales que ameritan diseos
sistemas de inteligencia,
de seguridad particulares. En este
alerta y reaccin que les
campo, debera capitalizarse el
acervo de saberes y prcticas de
garanticen la vida.
muchos excombatientes en la
materia.

n medio de la intensa
polarizacin que vive el
pas, el reto bsico de
una poltica de
desmovilizacin es lograr
a travs de campaas
de comunicacin y
pedagoga colectiva,
entre otros instrumentos
que la sociedad
comprenda que los
desmovilizados son
compatriotas que, a
pesar de su anterior
opcin, estn buscando
una nueva oportunidad
que debe drseles en
aras de la reconciliacin
de la sociedad.

Vale aclarar que aunque en el

prrafo anterior se habla de seguridad en trminos de asegurar
la vida de los excombatiente, es
pertinente que la poltica de desmovilizacin y reinsercin est
imbuida de la seguridad en trminos democrticos. Esto va ms
all del tema de seguridad democrtica formulado en el Plan de
Desarrollo actual. Se trata de una
concepcin de seguridad en un
contexto democrtico.

7. EL SEGUIMIENTO

Es fundamental, para una ejecucin exitosa, el diseo de un sistema de monitoreo de la poltica

pblica probablemente con cooperacin internacional-, para
efectos de tener un sistema de
alerta permanente en relacin
con los cuellos de botella que
vaya presentando y formular recomendaciones puntuales de superacin de los
mismos.

CONFLICTO

DEMOCRTICA

SEGURIDAD
EN COLOMBIA
Y

&

8. FUENTES DE FINANCIACIN
El apoyo poltico se traduce en el diseo y puesta en marcha de polticas pblicas en desmovilizacin y reinsercin. En este campo, la inclusin

tmida en el Plan de Desarrollo, debera ser complementada a travs de un documento Conpes

que fije los compromisos del gobierno nacional
en la materia. Es preciso articular los recursos
de las tres entidades que en la actualidad ejecutan etapas del proceso, de manera tal que su
impacto se potencialice y se generen las sinergias
necesarias.
En adicin a los recursos con destinacin especfica para la ejecucin de la poltica, es necesario disear un sistema de acceso preferencial
para la poblacin excombatiente a otras fuentes
de financiacin del Estado. Este sistema debe
evitar incentivos perversos que propicien una
mentalidad asistencial entre los excombatientes
y provoquen prevenciones en el resto de los ciudadanos.

VIII. HACIA UNA REINCORPORACIN

SOSTENIBLE

Si la poltica pblica de desmovilizacin y

reinsercin no se asume con toda la responsabilidad poltica por el Estado y la sociedad y, en
esa medida, no se garantice su sostenibilidad,
se puede estar frente a una situacin problemtica, reflejada en nuevas y graves modalidades
de violencia poltica, social, o criminal de ms
impacto social a mediano plazo y con mayores
costos para todos. Es imperativo, por ello, que a
la misma se le d el carcter estratgico y toda la
relevancia que merece.

IX. UNA SOCIEDAD PREDISPUESTA

A LA REINCORPORACIN

Las negociaciones parciales, que han sido hasta el momento las ms viables polticamente,
generan una posicin menos predispuesta en la
sociedad a una positiva actitud de reincorporacin y de re-encuentro entre los miembros de la
sociedad, que si se tratara de un proceso de negociacin global que proyectara un escenario
de posconflicto y de paz duraderos.
En medio de la intensa polarizacin que vive el
pas, el reto bsico de una poltica de desmovilizacin es lograr a travs de campaas de comunicacin y pedagoga colectiva, entre otros
instrumentos que la sociedad comprenda que
los desmovilizados son compatriotas que, a pesar de su anterior opcin, estn buscando una
nueva oportunidad que debe drseles en aras
de la reconciliacin de la sociedad. En el caso
de los menores, existe el agravante de haber
sido vctimas del delito de reclutamiento ilcito
otra muestra de la degradacin del conflicto.

El costo y el riesgo de abandonar a escondidas una organizacin clandestina y violenta

sera prueba de la intencin de abandonar esas
prcticas y de la bsqueda de alternativas diferentes. El Estado y la sociedad tienen el deber
de ayudarles a encontrar alternativas sostenibles.
Para lograr una sociedad predispuesta favorablemente a la desmovilizacin y reinsercin, urge
promocionar su participacin en la poltica misma y hacer pblicas las experiencias. El compromiso y la responsabilidad social no se pueden
reducir a la creacin de determinadas plazas laborales, por medio de incentivos parafiscales.
Finalmente, cabe anotar que para lograr una
sociedad predispuesta conviene no slo trabajar los temas de reconciliacin y aceptacin del
desmovilizado, sino tambin buscar un ptimo
equilibrio entre stos y los derechos a la verdad,
a la justicia y a la reparacin.

X. LA COOPERACIN INTERNACIONAL
El papel de la comunidad internacional en el
desarrollo de estas polticas es de la mayor importancia, por lo menos en las siguientes dimensiones:
a) Transferencia de experiencias: se han dado
importantes experiencias de procesos similares en frica, Europa y Amrica Latina de
los cuales hay mucho por aprender para el
manejo del caso colombiano.
b) Acompaamiento: hay expertos y especialistas internacionales que pueden hacer un trabajo de acompaamiento incluyendo
asesora y capacitacin que sin duda es imprescindible para minimizar los errores y superar las dificultades que estos procesos
conllevan.
c) Apoyo financiero: si bien el principal esfuerzo de financiacin debe provenir de los propios colombianos, lo cual implica asumir que
el problema es nuestro y que nosotros bsicamente lo debemos resolver, se requiere un
compromiso de la comunidad internacional
en su financiacin (bilateral o multilateral),
dados los altos costos del proceso.
d) Seguridad para casos particulares: una dimensin de la mayor importancia es el soporte para facilitar la salida al exterior de
personas y/o familias que por sus particulares circunstancias de seguridad y/o por
demandas muy especiales, requieran ser
ubicadas transitoria o definitivamente en
otros pases. En este aspecto, la poltica debera contar, en cooperacin con repre-

sentantes de la comunidad internacional

organismos multilaterales y pases con un
conjunto de alternativas para casos diversos.
e) El seguimiento del proceso: el xito de una
poltica pblica de esta complejidad requiere un seguimiento permanente en su ejecucin capacidad de reformulacin y, en tal
sentido, es importante la experiencia internacional en este campo, que permita disear mecanismos de alerta frente a dificultades
y de solucin de las mismas en el desarrollo
de la poltica.

XI. ALGUNAS RECOMENDACIONES PARA

LA DESMOVILIZACIN-REINSERCIN DE
LOS GRUPOS PARAMILITARES

Las anteriores recomendaciones

parciales, sin duda, se aplican a
la experiencia de desmovilizacin y reinsercin de los grupos
paramilitares. No obstante, dada
la particularidad de la misma
conviene hacer una serie de recomendaciones adicionales.
Si bien todava no hay claridad
acerca de las caractersticas que
finalmente tendrn los procesos
de desmovilizacin y reinsercin
con los grupos de autodefensas
o paramilitares (en la medida en
que se desconocen bastante las
caractersticas de la negociacin
en s), es pertinente aventurar algunas recomendaciones en un
plano genrico, que deben ser
precisadas y revisadas una vez se
conozcan mayores detalles:

La desmovilizacin debe ser

transparente (es decir, debe
darse realmente) y no significar la mutacin de las organizaciones desmovilizadas en
otros grupos.

ara lograr una

sociedad predispuesta
favorablemente
a la desmovilizacin
y reinsercin, urge
promocionar su
participacin
en la poltica misma
y hacer pblicas
las experiencias.

a desmovilizacin
debe ser transparente
(es decir, debe darse
realmente) y no significar
la mutacin de las
organizaciones
desmovilizadas
en otros grupos.

Debe apuntar a resolver el

fenmeno de las autodefensas o el paramilitarismo, que es mucho ms

que los grupos armados existentes bajo esa
denominacin.

Debe establecerse una estrecha relacin entre el programa de reinsercin y un programa de reparacin a las vctimas.

Deben generarse programas de reinsercin

acordes con las caractersticas de los grupos.

DESMOVILIZACIN

Y REINSERCIN

EN EL CONFLICTO ARMADO

'

 Debe precisarse qu agencias sern las responsables del proceso y con el concurso de
qu socios contar.

Se espera que en estos casos exista una etapa

de campamentos que sera capitalizada para
preparar a los miembros hacia su nueva vida,
para tramitar la experiencia de guerra y disear
concertadamente la reincorporacin a la legalidad. Adems, los excombatientes no estarn solos y podrn
contar con el referente grupal que
alivia, sin duda, la transicin. En
a desmovilizacin y
este caso no median, en princireinsercin deben ser
pio, amenazas, ni sealamiento
de traicin.
pensadas en funcin

regional y no de individuos
exclusivamente, lo cual
tiene incidencias en lo
econmico-productivo, lo
social, lo poltico y de
seguridad.

a seguridad de las
personas y las regiones:
uno de los retos ms
importantes de la
desmovilizacin
de los grupos es que el
Estado sea capaz
de sustituir
institucionalmente
la seguridad que
estos grupos
para-institucionalmente
vienen brindndole
a los pobladores de las
regiones. Es decir,
que se logre fortalecer
la institucionalidad
y la presencia real del
Estado.

CONFLICTO Y SEGURIDAD
DEMOCRTICA EN COLOMBIA



a)
Lo individual y lo colectivo:
se trata, parcialmente, como en
los procesos del pasado, de una
combinacin de un proceso de
desmovilizacin colectiva con
concreciones individuales. Sin
embargo, es ms un proceso de
desmovilizacin y reinsercin,
como lo han anotado funcionarios gubernamentales, que un
proceso de paz.
b) Lo regional reinsercin
de regiones: todo indica que en
este caso se deben explorar alternativas de reinsercin de regiones y comunidades, para
hacer referencia a aquellos grupos sociales y de poblacin que
asumieron esta estrategia privada de seguridad con los costos inherentes a la misma.
Como bien lo seal un funcionario gubernamental, se trata
de una estrategia hacia regiones seguras y productivas. Esto
significa que la desmovilizacin
y reinsercin deben ser pensadas
en funcin regional y no de individuos exclusivamente, lo cual
tiene incidencias en lo econmico-productivo, lo social, lo poltico y de seguridad.

c) Lo econmico: uno de los

interrogantes con estas organizaciones es el tema de los grandes capitales que
se supone estn relacionados con las mismas (tierras, en mucho casos asociadas a
procesos de desplazamiento poblacional forzado y otros bienes productivos); con unas
caractersticas, en estos grupos, de presen-

cia de mandos medios con poder de ingreso

muy alto y jefes que manejan inmensos capitales. Se debe evitar a toda costa que la
experiencia de desmovilizacin y reinsercin
sea utilizada como una forma de lavado de
activos.
En principio, se debera buscar una suerte
de mecanismo (comisiones regionalestribunales) que permita restituir bienes arrebatados a ciudadanos en la legalidad y con
actividades lcitas. En cuanto a los dineros o
recursos que poseen estos grupos provenientes de actividades ilcitas, conviene disear
una formula expedita de extincin de dominio. Los recursos incautados por el Estado
entraran a un fondo especial cuya razn de
ser sera la construccin de paz. Esta medida que, si duda debe ser desagregada, podra evitar las prevenciones de legalizar
fortunas mal habidas, se reitera que se trata de movilizar recursos para la paz.
d) Lo poltico: si bien se considera que la mayora de sus miembros tiene una baja
politizacin, y que el gobierno hasta el momento ha querido situarlo no como un
proceso de paz, sino como uno de desmovilizacin y reincorporacin, minimizando al
mximo la dimensin poltica, no se deben
descartar demandas de algunos sectores de
participacin en poltica o de consolidacin
institucional del poder poltico y econmico que tienen en algunas regiones.
Valdra la pena incluir, por lo menos como
un tema posible de discusin, una suerte de
beneficios temporales (circunscripciones especiales, flexibilizacin de los requisitos para
conformar movimientos o partidos, entre
otros), para acceder a la poltica local y regional en el caso de la desmovilizacin y
reinsercin de estos grupos. Estos beneficios
deben estar acompaados, claro est, de un
cuerpo de requisitos de los aspirantes. Dicha propuesta se enfrenta con la normativa
(Ley 782 de 2002) que elimina el requisito
poltico para la desmovilizacin y reinsercin
que, por ende, sealara un camino de
reinsercin excepto en trminos polticos. En
todo caso, conviene establecer estos beneficios slo para cargos de eleccin popular a
corporaciones pblicas tal y como lo argumenta el documento sobre verdad, justicia y
reparacin.
e) La seguridad de las personas y las regiones:
uno de los retos ms importantes de la desmovilizacin de los grupos es que el Estado
sea capaz de sustituir institucionalmente la se-

guridad que estos grupos para-institucionalmente vienen brindndole a los pobladores

de las regiones. Es decir, que se logre fortalecer la institucionalidad y la presencia real del
Estado. La seguridad regional es una de las
condiciones fundamentales de tales procesos. Por supuesto, tambin habr que disear esquemas para la seguridad individual
de algunas personas.
Ahora bien, es preciso que la estrategia de
seguridad por implementar en las regiones
de las cuales se desmovilizan los paramilitares, est inspirada en el paradigma de seguridad humana. Esto implica un concepto
holstico de seguridad. Dos estrategias del
Plan Nacional de Desarrollo resultan pertinentes e interesantes para aplicar en este sentido: los laboratorios de paz y las zonas
deprimidas, ambas estrategias incluidas en
el objetivo de seguridad democrtica.
En cuanto a los laboratorios de paz, es de
resaltar que a principios del 2004 se inicia la segunda experiencia en este campo
en municipios del Macizo Colombiano, el
departamento del Cauca y el Norte de
Santander. Las dos primeras regiones reportan altos ndices de reclutamiento. El departamento del Norte de Santander, por su
parte, est proyectado como una de las factibles zonas de desmovilizacin y reinsercin
de las AUC.
En cuanto a las zonas deprimidas, conviene
anotar que en teora la propuesta busca superar el enfoque asistencial y de emergencia
para generar capacidades de desarrollo regional. La aplicacin de la estrategia est
pensada para zonas afectadas por el conflicto. En este campo, se cumplen dos condiciones que permitiran ser capitalizadas a favor
de una experiencia de desmovilizacin y
reinsercin ms exitosa.
f) La seguridad jurdica de los miembros: tan
importante como la seguridad regional va a
ser el diseo de mecanismos de seguridad
jurdica para los dirigentes y miembros de

base de estos grupos, lo cual coloca de nuevo la tensin entre tratamiento penal benigno versus justicia, perdn y reparacin.
Explorar alternativas como la denominada justicia reparativa puede contribuir a encontrar
pistas de solucin a un pros preciso que
blema que en todas las cirla estrategia
cunstancias va a ser fuente
de seguridad por
de controversia. Igualmente,
implementar
se deberan explorar alternativas como:
en las regiones

a. Los tribunales de paz que

permitan reincorporaciones sin impunidad.

de las cuales
se desmovilizan
los paramilitares, est
inspirada en el paradigma
de seguridad humana.

b. Los cuarteles educativos

para adolescentes y jvenes milicianos. Se tratara
de sitios de reclusin en los
cuales, paralelo a cumplir
sanciones por los actos cometidos se den
procesos de rehabilitacin y reeducacin.

XII. NECESIDAD DE ESTRATEGIAS

DE PREVENCIN DE NUEVAS
INCORPORACIONES

(RECLUTAMIENTO)
Uno de los elementos importantes que surge como necesidad de
tipo inmediato, es el diseo de
no de los elementos
un conjunto de estrategias preimportantes
que surge
ventivas de nuevos reclutamiencomo necesidad de tipo
tos, es decir, el esbozo de un
inmediato, es el diseo de
verdadero Plan Nacional Preventivo de Nuevas Incorporaciones,
un conjunto de estrategias
lo cual requiere, por lo menos,
preventivas de nuevos
estrategias comunicativas, edureclutamientos, es decir,
cativas y de oferta de trabajo soel esbozo de un verdadero
bretodo a jvenes en el mundo
Plan Nacional Preventivo
rural y en sectores marginales urde Nuevas Incorporaciones.
banos. Pero, por supuesto, esto
debe ser objeto de un serio trabajo de diseo urgente, para lo
cual deben explorarse varias fuentes disponibles.

DESMOVILIZACIN

Y REINSERCIN

EN EL CONFLICTO ARMADO



CONFLICTO Y SEGURIDAD
DEMOCRTICA EN COLOMBIA
TEMAS CRTICOS Y PROPUESTAS

POLICY PAPER
NMERO 1.
LA CONSTRUCCIN DEL CAMPO HUMANITARIO EN EL CONFLICTO
ARMADO

NMERO 2.
VERDAD, JUSTICIA Y REPARACIN EN EL CONFLICTO ARMADO
NMERO 3.
DESMOVILIZACIN Y REINSERCIN EN EL CONFLICTO ARMADO
NMERO 4.
SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS EN EL CONFLICTO ARMADO
NMERO 5.
DESARROLLO Y GOBERNABILIDAD EN REGIONES AFECTADAS
POR LA ECONOMA ILEGAL DE LAS DROGAS Y EL CONFLICTO ARMADO

ESTE DOCUMENTO FUE ELABORADO POR ALEJO VARGAS V. Y ROCO RUBIO CON LA ASESORA DEL EQUIPO
MNICA ILLIDGE UMAA, OTTY PATIO Y ESMERALDA VARGAS. EL ESCRITO
INCORPORA TRABAJOS Y PUBLICACIONES PREVIAS REALIZADAS POR LOS AUTORES; ESPECIALMENTE EN EL CASO
DE LA COAUTORA, ESTE TEXTO DIALOGA, PARTICULARMENTE, EN LO RELACIONADO CON LA DESMOVILIZACIN Y
REINSERCIN DE EXCOMBATIENTES, CON LOS ARGUMENTOS CONSIGNADOS EN EL CAPTULO 10 DEL INFORME
NACIONAL DE DESARROLLO HUMANO PARA COLOMBIA, 2003, TITULADO: EL CONFLICTO: CALLEJN
CON SALIDA, POR LA INVESTIGADORA ASOCIADA DEL MISMO Y COAUTORA DEL PRESENTE TEXTO.
CONSULTIVO CONFORMADO POR

El proyecto Conflicto y Seguridad Democrtica, Temas crticos y propuestas

es un consorcio entre la Fundacin Social y Friedrich Ebert Stiftung
en Colombia -FESCOL.
ESTA PUBLICACIN Y EL PROYECTO FUERON POSIBLE GRACIAS A LA SUBVENCIN ENTREGADA
POR LA EMBAJADA DE LA REPBLICA DE ALEMANIA EN COLOMBIA.

CONFLICTO

DEMOCRTICA

SEGURIDAD
EN COLOMBIA
Y

EL ANLISIS Y LAS RECOMENDACIONES CONTENIDAS EN ESTE DOCUMENTO NO REFLEJAN NECESARIAMENTE

EMBAJADA DE LA REPUBLICA DE ALEMANIA, FESCOL, LA FUNDACIN SOCIAL O DE LOS
MIEMBROS DEL COMIT COORDINADOR DEL PROYECTO. ESTOS ESCRITOS EXPRESAN LOS PUNTOS DE VISTA
DE SUS AUTORES. EL EQUIPO COORDINADOR DEL PROYECTO ESTUVO DIRIGIDO EN SU COMIENZO
POR CARLOS VICENTE DE ROUX RENGIFO, Y POSTERIORMENTE POR AUGUSTO RAMREZ OCAMPO.

LAS OPINIONES DE LA