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CONTENIDOS
I.
1.
2.
3.
4.
II.
RESUMEN
DATOS PRINCIPALES
PRINCIPALES RESULTADOS
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
RECOMENDACIONES PARA FUTURAS ACCIONES
3
4
6
15
17
17
40
47
132
5.
Aplicacin de MIREIA: Caso Chile, verificacin del estado de ejecucin de las
mejoras ambientales previstas en dos casos de estudios
146
5.1.
5.2.
5.3.
III.
Introduccin
Anlisis de Medida
Conclusiones
Anexos
PLANILLAS INDIVIDUALES DE
PERCEPCIN *
Acadmicos
Consultores
Organizaciones no Gubernamentales
Sector Publico
Sector Privado
VERIFICACIN
DEL
MARCO
DE
I.
RESUMEN
1. DATOS PRINCIPALES
PAS O REGIN DEL PROCESO EN ESTUDIO:
CHILE
AUTORES:
Guillermo Espinoza
Pablo Pisani
Myriam Ulloa
EQUIPO E INFORMACIN CONSULTA:
Expertos:
50 personas
Informacin:
Ley 19.300, Reglamento EIA, Pagina web CONAMA
N Estudios analizados: 20
ESTADO DE AVANCE DEL SEIA:
El objetivo de la compatibilizacin del desarrollo econmico y la debida proteccin del
medio ambiente requiere de la incorporacin temprana y preventiva de las
consideraciones ambientales en los nuevos proyectos de inversin y actividades a
desarrollarse en el pas. Con este propsito la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del
Medio Ambiente, publicada en el Diario oficial Marzo 1994, ha establecido el requisito de
evaluar los impactos ambientales de nuevos proyectos y actividades antes de otorgar la
autorizacin para su ejecucin. Dicha evaluacin debe realizarse dentro del marco
establecido en Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA),
establecido mediante Decreto Supremo N 30 del Ministerio Secretara General de la
Presidencia, el 3 de Abril de 1997.
El objetivo del SEIA, que se aplica tanto a proyectos o actividades del sector pblico
como privado, es asegurar que el desarrollo de sus actividades sean sustentables desde el
punto de vista ambiental. A travs de este proceso es posible detectar, en las diferentes
etapas de los proyectos o actividades, potenciales impactos ambientales para
posteriormente minimizar, atenuar o contrarrestar los efectos adversos significativos.
La Ley N 19.300 contempla que los proyectos o actividades identificados en su artculo
10, susceptibles de causar impactos ambientales, debern someterse al SEIA. Estos en
funcin de sus efectos, caractersticas o circunstancias sealadas en el artculo 11 de la
Ley, debern presentar una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) o un Estudio de
Impacto Ambiental (EIA).
Para determinar la pertinencia de una declaracin o un estudio, la Ley establece una serie
de criterios que pretenden estimar el grado de riesgo ambiental implcito en ellos. Si el
proyecto o actividad genera o presenta a lo menos uno de los efectos indicados, deber
elaborar un estudio; en caso contrario, deber presentar una declaracin.
La Ley N 19.3000 radica en la CONAMA la responsabilidad de implementar y
administrar el SEIA. En este esquema institucional, CONAMA y las Comisiones
Regionales del Medio Ambiente (COREMAS) estn a cargo de coordinar el proceso de
calificacin de los Estudios de Impacto Ambiental y de revisin de las Declaraciones de
Impacto Ambiental. En concordancia con el reconocimiento de las competencias
ambientales tcnicas y legales distribuidas entre distintos rganos de la Administracin
del Estado, parte importante de estos procedimientos contemplan la activa participacin
de ellos, especialmente de aquellos que otorgan permisos ambientales sectoriales
vinculados con un determinado proyecto o actividad.
TIEMPO DE APLICACIN DE LA MIREIA:
El tiempo de duracin de la aplicacin de la MIREIA en Chile, en todas sus cuatro
fases metodolgicas, fue de 3 meses.
2. PRINCIPALES RESULTADOS
Marco de Aplicacin:
Del total de proyectos presentados durante los aos 1992 y 1999, 60,7 % fueron aprobados,
27,8 % se encontraban en revisin y el restante 11,5 % fueron rechazados.
Marco de Percepcin:
Buena Calidad
(%)
25
0
0
Calidad
intermedia (%)
60
70
5
Mala
calidad (%)
15
30
95
3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Las conclusiones y recomendaciones del diagnstico se presentan en la siguiente tabla:
Temas Relevantes
de la MIREIA
Conclusiones
Positivas
Caractersticas
Generales del
Sistema
Recomendaciones
Negativas
Temas Relevantes
de la MIREIA
Conclusiones
Positivas
Capacidades de
los Equipos
Humanos
Programas de
Capacitacin
Recomendaciones
Negativas
Temas Relevantes
de la MIREIA
Conclusiones
Positivas
Listado de
Proyectos
Recomendaciones
Negativas
Categoras de
Estudio
Contenidos
Mnimos de los
Estudios
Estilo y Formato
de los Estudios
Temas Relevantes
de la MIREIA
Conclusiones
Positivas
Metodologas de
Elaboracin de
Estudios
Recomendaciones
Negativas
Se debe propiciar un
esfuerzo para la generacin
de informacin tcnica y
cientfica, validada por todos
los actores relevantes, que
sea til para la EIA, con
especialmente nfasis en su
carcter sistemtico y
reproducible.
Se debe promover el uso de
nuevas metodologas (con la
debida capacitacin a los
actores involucrados) que
permita una mejora
tipificacin y jerarquizacin
de los impactos ambientales,
distinguiendo los tipos de
proyectos, variables
ambientales involucradas y
ambientes frgiles, entre
otros.
Programas de
Mitigacin y
Compensacin
y
su
los
de
los
no
los
Temas Relevantes
de la MIREIA
Conclusiones
Positivas
Recomendaciones
Negativas
Programas de
Prevencin y
Contingencia
Programas de
Seguimiento
Temas Relevantes
de la MIREIA
Conclusiones
Positivas
Negativas
Criterios de
Revisin de los
Estudios
Normas, Criterios
y Estudios
Ambientales
Recomendaciones
Temas Relevantes
de la MIREIA
Conclusiones
Positivas
Procedimientos
Administrativos
La
existencia
de
procedimientos
administrativos y funciones diferenciadas
por categora de Estudio es considerada
como satisfactoria en trminos generales,
destacando la distincin entre los
proyectos de alto impacto y los de
impacto menor, y su utilidad para
facilitar la realizacin y revisin de los
Estudios.
Mecanismos de
Participacin
Ciudadana
Recomendaciones
Negativas
Los
mecanismos
de
participacin
ciudadana son calificados como dbiles
o carentes en general, particularmente
con respecto a que no facilitan una
correcta participacin, no definen
claramente los actores participantes, y
no previenen los conflictos.
Temas Relevantes
de la MIREIA
Conclusiones
Positivas
Archivos
Administrativos
Sanciones y
Multas
Recomendaciones
Negativas
Temas Relevantes
de la MIREIA
Conclusiones
Positivas
Caractersticas de
los Informes
ambientales
Recomendaciones
Negativas
4.
Establecer mecanismos ms estrictos para todos los actores involucrados, durante la revisin
de los Estudios, tendiente a velar por que los contenidos se respeten.
Generar informacin tcnica y cientfica, validada por todos los actores relevantes, que sea
til para la EIA, con especialmente nfasis en su carcter sistemtico y reproducible.
Revisar y modificar los procedimientos de revisin que afectan los plazos de calificacin de
los Estudios, con miras a mejorar las capacidades de coordinacin y tcnicas de los equipos
responsables.
Profundizar los esfuerzos de generacin de normas claras y reales para los atributos
ambientales ms relevantes. La aplicacin de normas extranjeras debe ser rigurosa,
estableciendo con claridad su pertinencia y aplicacin.
II.
El Reglamento de EIA es un documento que fue publicado el 3 de Abril de 1997 por Decreto N30
del Ministerio Secretara General de la Presidencia, con el objetivo de poner en plena vigencia el
funcionamiento de Sistema de EIA (SEIA) chileno. El Reglamento desarrolla el Prrafo 2 del
Ttulo II de la Ley 19.300. Define los proyectos que pueden causar impacto ambiental, al igual que
la naturaleza y dimensiones de dichos impactos. Regula la procedencia de la presentacin de un
Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, de acuerdo a los efectos, caractersticas o
circunstancias de cada proyecto en particular, sealando los contenidos que han de tener.
A su vez, el Reglamento especifica los procedimientos para establecer el pronunciamiento y las
instituciones con autoridad especfica para observar y revisar el SEIA, y autorizar las acciones
propuestas, detallando tambin los requisitos para la incorporacin de la participacin ciudadana
en el SEIA, en base a los contenidos de la Ley N19.300 sobre Bases Generales del Medio
Ambiente.
Debido a su carcter de sistema nico de EIA, el Reglamento establece los mecanismos de ingreso
y los requisitos de incorporacin al SEIA, el procedimiento administrativo de revisin de un
Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, los contenidos tcnicos de los Informes de Impacto
Ambiental, y los requisitos para la incorporacin de la participacin ciudadana, entre otros, que
se detallan a continuacin.
La Poltica Ambiental Nacional el marco general que gua las actividades econmicas, ella fue
promulgada en enero de 1998, el objetivo general es promover la sustentabilidad ambiental del
proceso de desarrollo, con miras a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, garantizando un
medio ambiente libre de contaminacin, la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la
naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental". Los principios presentes y que guan a la
poltica, corresponden a:
1.2.
l.4. Planteles y establos de engorda, postura y/o reproduccin de animales avcolas con
capacidad para alojar diariamente una cantidad igual o superior a cien mil (100.000)
pollos o veinte mil (20.000) pavos; planteles de crianza y/o engorda de animales porcinos,
ovinos, caprinos u otras especies similares, con capacidad para alojar diariamente una
cantidad, equivalente en peso vivo, igual o superior a cincuenta toneladas (50 t).
l.5. Planteles de lechera de ganado bovino u ovino donde se mantengan confinadas, en
rgimen, en patios de alimentacin, un nmero igual o superior a trescientas (300)
unidades animal.
m) Proyectos de desarrollo o explotacin forestales en suelos frgiles, en terrenos cubiertos de
bosque nativo, industrias de celulosa, pasta de papel y papel, plantas astilladoras, elaboradas de
madera y aserraderos, todos de dimensiones industriales. Se entender que estos proyectos o
actividades son de dimensiones industriales cuando se trate de:
m.1. Proyectos de desarrollo o explotacin forestales que abarquen una superficie nica o
agregada de ms de veinte hectreas anuales (20 h/ao), tratndose de las Regiones I a
IV, o de doscientas hectreas anuales (200 h/ao), tratndose de las Regiones V a VII,
incluyendo la Metropolitana, o de quinientas hectreas anuales (500 h/ao), tratndose
de las Regiones VIII a XI, o de mil hectreas anuales (1.000 h/ao), tratndose de la
Regin XII, y que se ejecuten en:
- suelos frgiles, entendindose por tales aquellos susceptibles de sufrir erosin
severa debido a factores limitantes intrnsecos, tales como pendiente, textura,
estructura, profundidad, drenaje o pedregosidad; o
- terrenos cubiertos de bosque nativo, entendindose por tales lo que se seale en
la normativa pertinente.
m.2. Industria de celulosa, de pasta de papel y de papel, cuyo consumo anual de madera
sea igual o superior a trescientos cincuenta mil metros cbicos slidos sin corteza (350.000
m3 ssc/ao).
m.3. Plantas astilladoras y aserraderos cuyo consumo de madera, como materia prima, sea
igual o superior a veinticinco metros cbicos slidos sin corteza por hora (25 m3ssc/h).
m.4. Plantas elaboradoras de paneles cuyo consumo de madera, como materia prima, sea
igual o superior a diez metros cbicos slidos sin corteza por hora (10 m3ssc/h).
Categoras de Proyectos
En caso chileno, el Reglamento hace una clara distincin de los instrumentos, definiendo un
Estudio de Impacto Ambiental como el documento que el Titular de un proyecto debe presentar
cuando se considere que su actividad afectar significativamente los criterios de proteccin
ambiental establecidos en el Titulo II del cuerpo legal. Por otra parte, si el Titular de un proyecto
considera que estos criterios de proteccin ambiental no son afectados significativamente el
Reglamento establece que debe slo presentar una Declaracin de Impacto Ambiental.
En base a estas dos categoras de estudio, el Reglamento define los contenidos de los
documentos, los procedimientos de revisin, los mecanismos de participacin ciudadana y los
plazos de revisin.
1.5.
En los Artculos 51 a 53, define los mecanismos de participacin ciudadana y cmo deben
ser aplicados. Estos artculos detallan las responsabilidades del titular, en cuanto a su
deber frente a la ciudadana de informar sobre su actividad o proyecto, a travs de la
publicacin de este.
ii)
El ingreso de una observacin debe quedar registrado en oficina de partes, momento en que pasa
a formar parte del expediente pblico que tiene todo proyecto ingresado al Sistema de
Evaluacin.
1.6.
Proceso de Revisin
El proceso de revisin de los Estudios y Declaraciones de Impacto Ambiental dice relacin con:
El reglamento, en el Art. 24, determina: "los rganos de la Administracin del Estado con
competencia ambiental que participarn en la calificacin ambiental del proyecto o
actividad, sern aquellos que cuenten con atribuciones en materia de otorgamiento de
permisos ambientales sectoriales respecto del proyecto o actividad en particular.
Asimismo, la participacin en la calificacin ambiental del proyecto o actividad ser
facultativa para los dems rganos de la administracin del Estado que posean
atribuciones legales asociadas directamente con la proteccin del medio ambiente, la
preservacin de la naturaleza, el uso y manejo de algn recurso natural y/o la
fiscalizacin del cumplimiento de normas y condiciones sobre la base de las cuales se
dictar la resolucin de calificacin ambiental del proyecto o actividad en particular". El
Reglamento no especifica concretamente un listado de rganos e instituciones con las
facultades antes mencionadas.
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
(viii)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(i)
(vi)
1.7.
Plazos
El Reglamento hace referencia en el Artculo 18, sobre los plazos que contempla la Ley para los
distintos instrumentos de evaluacin. Esto est determinado en el Art.15 y 18 de la Ley N 19.300,
de Bases del Medio Ambiente. La ley indica que para los Estudios de Impacto Ambiental, existe
un plazo de revisin de 120 das, el cual puede ser expandido por un plazo mximo de 60 das, y
para la Declaracin de Impacto Ambiental, existe un plazo de revisin de 60 das el cual puede
ser expandido por un plazo mximo de 30 das. Estos plazos estn desglosados y explicados en
Prrafo 2 y 3 del Ttulo IV del Reglamento del SEIA.
1.8.
Archivos Administrativos
El Reglamento contempla sanciones, pero no para cada etapa del proceso de EIA, sino que para
instancias especficas dentro del SEIA, y estas son:
En el Prrafo 2 del ttulo VI del Reglamento, se establece: "en caso de que en el proceso de
fiscalizacin se determine que el titular del proyecto o actividad no ha cumplido con las
normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprob el EIA o la DIA, las
autoridades podrn solicitar a la Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente, en
su caso, la amonestacin, la imposicin de multas de hasta quinientas unidades tributarias
mensuales e, incluso, la revocacin de la aprobacin o aceptacin respectiva, sin perjuicio
de su derecho a ejercer las acciones civiles o penales que sean procedentes".
No contempla sanciones para los actores que no cumplen con el proceso de EIA
1.10.
En el Ttulo III del Reglamento, estn formalizados los contenidos mnimos de los Estudios y
Declaraciones de Impacto Ambiental, a saber:
ndice que enumere los captulos, temas, tablas, figuras, planos, cartografa
y anexos del Estudio de Impacto Ambiental.
resumen ejecutivo.
descripcin del proyecto o actividad.
plan de cumplimiento de la legislacin aplicable.
descripcin de los impactos ambientales; descripcin pormenorizada de
aquellos efectos, caractersticas o circunstancias del artculo 11 de la Ley
que dan origen a la necesidad de efectuar un Estudio de Impacto
Ambiental.
(vi)
(vii)
(viii)
(ix)
(x)
(xi)
(xii)
1.11.
lnea de base.
prediccin y evaluacin de los impactos ambientales, incluidas las
eventuales situaciones de riesgo.
plan de medidas de mitigacin.
plan de medidas de contingencia.
plan de seguimiento.
descripcin de las acciones previas a la presentacin del Informe.
apndice que incluir la informacin documentada que sirva de apoyo para
la comprensin del Estudio, ordenada en forma de anexos.
En el Ttulo III, Artculo 12, se describen los contenidos mnimos detallados para la elaboracin
de los Estudios de Impacto Ambiental. Dicho artculo enuncia lo siguiente, con relacin a los
planes de mitigacin, compensacin y seguimiento:
En el inciso segundo de la letra h), se hace una resea a establecer un plan de prevencin
de riesgos y control de accidentes (plan de contingencia), el que se especifica en el ttulo
VI, Artculo 63. Este artculo establece "si de la prediccin y evaluacin del impacto
ambiental del proyecto o actividad se deducen eventuales situaciones de riesgo al medio
ambiente, el titular del proyecto o actividad deber proponer medidas de prevencin de
riesgos y de control de accidentes". No establece el reglamento mecanismos de
identificacin de impactos para la realizacin de estos planes.
El reglamento especifica en el Ttulo VI para cada uno de ellos, qu debe realizarse, cundo y
cmo, segn las siguientes disposiciones:
Del Plan de Seguimiento ambiental, el Ttulo VI, Artculo 64 del Reglamento, especifica
que "el Plan de Seguimiento Ambiental de un proyecto o actividad tiene por finalidad
asegurar, que las variables ambientales relevantes que dieron origen al EIA evolucionan
segn lo establecido en la documentacin que forma parte de la evaluacin respectiva". El
Reglamento no especifica cundo ni cmo deben realizarse los planes de seguimiento.
En los Ttulos III y VI, el Reglamento exige coherencia explcita entre los planes a realizar con los
impactos prioritarios destacados.
1.
2.
3.
5.
6.
7.
4.
8.
NO
X
X
OBSERVACIONES (***)
En enero de 1998, el Consejo de Ministros de CONAMA aprob un
documento programtico, con definicin de objetivos, estrategias y
mecanismos de control de gestin explcitos, denominado "Una Poltica
Ambiental para el Desarrollo Sustentable".
La poltica cuenta con 7 captulos: Introduccin; Contexto y
diagnstico; Fundamentos y principios de la poltica; Objetivo;
Lneas de accin; Agenda Ambiental del Gobierno; Conclusin. (ver
1.1 Documento Escrito de Carcter Legal)
Sin embargo esta poltica no tiene criterios que faciliten la
aplicacin del sistema de evaluacin de impacto ambiental.
Las regiones III y IX cuentan con una poltica ambiental, en las
regiones I, VI y RM estn siendo discutida o se estn elaborando, las
polticas de las regiones II, IV, VII, VIII, X, XI y XII estn en el
proceso de revisin y la V regin no posee una poltica.
Los criterios se establecen en el artculo 11 de la ley. (ver 1.2 Criterios
de Proteccin Ambiental)
En la ley 19.300 se establecen el Sistema Evaluacin de Impacto
Ambiental y en el reglamento del sistema de evaluacin de impacto
ambiental se detalla.
En el artculo 8, de la ley se establece la obligacin de realizar una
evaluacin de impacto ambiental, a todos los proyectos o
actividades que requieran de permisos ambientales.
La CONAMA se desagrega regionalmente a travs de las 13
CONAMAS regionales, en donde se presentan los proyectos o
actividades regionales. Al ser transregionales debern ser
presentados segn su localizacin a la CONAMA nacional.
9.
10.
11.
12.
NO
OBSERVACIONES (***)
En el Titulo final en el artculo 70, 72, 76, 79 y 83, de la ley, se
establecen las funciones de los organismos involucrados en el
sistema de evaluacin ambiental, como son la Comisin Nacional de
Medio Ambiente, Consejo Directivo, Direccin Ejecutiva, Consejo
Consultivo y Consejo Consultivo Regional.
En el reglamento del sistema de evaluacin de impacto ambiental,
en los Ttulos III, se establecen los contenidos de los estudios y
declaraciones de impacto ambiental. En el Ttulo IV, sobre
evaluacin de impacto ambiental los procedimientos de cada
proceso.
En la ley, en el Ttulo final, se sealas los deberes de las autoridades
de revisar y autorizar ambientalmente la ejecucin de proyectos o
actividades propuestas. En el caso de un proyecto regional sern las
autoridades regionales las encargadas, en el caso de proyectos
transregionales sern las autoridades nacionales, en ambos casos
consiste en una aprobacin de todos los servicios pblicos a travs
de la CONAMA.
En el artculo 10 de la Ley se listan los proyectos o actividades que
deben ingresar al sistema de impacto ambiental y en el artculo 3 del
reglamento se detallan (ver 1.3 Listado Obligatorio de Proyectos y
Actividades)
14.
S
X
NO
OBSERVACIONES (***)
El artculo 10 de la ley y en el artculo 3 del reglamento se enumeran
los proyectos susceptibles de causar impacto ambiental, en
cualquiera de sus fases, obligndolos a ingresar al Sistema de
Impacto Ambiental (mencionado anteriormente).
Las vas de ingreso al sistema de evaluacin de impacto ambiental
son a travs de declaracin o estudio de impacto ambiental, cuyos
plazos son de 60 y 120 das hbiles respectivamente, en ambos casos
existe una extensin de 30 das. (ver 1.4 Categoras de Proyecto)
El reglamento (Ttulo V) contempla instancias de participacin
ciudadana en el proceso de revisin de los estudios de impacto
ambiental. (ver 1.5 Mecanismos de Participacin Ciudadana).
El proceso de revisin de los Estudios y Declaraciones de Impacto
Ambiental dice relacin con los artculos 24, 25, 29, 30 y 34 del
reglamento, el pronunciamiento se establece entre los artculos 35 y
42. (ver 1.6 Proceso de Revisin)
Los plazos con los que se cuenta estn determinado en el Art.15 y 18
de la Ley N19.300, (ver 1.7 Plazos)
En relacin con los archivos administrativos para la elaboracin de
Informes de Impacto Ambiental, el Reglamento los incorpora en el
Art. 12, letra k) y los Addendums, en el prrafo 2 y 3 del ttulo IV
del Reglamento, (ver 1.8 Archivos Administrativos)
Las sanciones contempladas en el reglamento no son para cada
etapa del proceso de evaluacin de impacto ambiental. (ver 1.9
Sanciones)
En el artculo 10 de la ley, se listan los 18 tipos de proyectos que
deben ingresar al sistema y en el artculo 3 del reglamento se
detallan los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto
ambiental y que deben someterse al sistema de evaluacin de
impacto ambiental. (ver 1.3 Listado Obligatorio de Proyectos y
Actividades)
19.
NO
X
X
X
OBSERVACIONES (***)
X
X
22.
22.1.
22.2.
22.3.
22.4.
23.
NO
OBSERVACIONES (***)
En el artculo 12 del reglamento se estipulan los contenidos mnimos
de un estudio y en l se menciona los planes de seguimiento, plan de
medidas de mitigacin, reparacin y/o compensacin. En el caso de
declaraciones solo se establecen los compromisos ambientales
voluntarios que el titular esta obligado a describir. (ver 1.11 Plan de
Mitigacin, Seguimiento y Contingencia, en los puntos 22.1; 22.2;
22.3 y 22.4)
En la letra h) del artculo 12 del reglamento, se establecen como
contenido mnimo de un estudio no as en una declaracin. El cual
consiste en un proceso que busca reducir los impactos negativos
mediante el anlisis cuidadoso de las diferentes alternativas y opciones
que se presentan a lo largo del proceso de evaluacin.
En la letra h) del artculo 12 del reglamento, se establecen las
obligaciones de realizar un programa de compensacin segn sea el
caso en un estudio de impacto ambiental.
La compensacin de un impacto consiste en reemplazar o sustituir
recursos o ecosistemas deteriorados o extinguidos, por otros de similar
condicin e importancia para una proteccin efectiva.
En el inciso segundo de la letra h), se hace una resea a establecer un
plan de prevencin de riesgos y control de accidentes (plan de
contingencia), el que se especifica en el ttulo VI, Artculo 63.
En la letra I) del artculo 12 del reglamento, se establecen como
contenido mnimo de un estudio no as en una declaracin.
Solamente en el caso de estudios, se solicita participacin ciudadana
formal, ello se estipula en el prrafo 3 del Ttulo II de la ley y en el
Titulo V del reglamento, en el se describen los procesos de
participacin en el sistema de evaluacin de impacto ambiental.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
NO
OBSERVACIONES (***)
Las etapas de la metodologa institucional de los programas de
participacin ciudadana son:
I.
Diagnstico y focalizacin
II.
Apresto
III.
Discusin Ciudadana
IV.
Sistematizacin de las observaciones
(ver 1.5 Mecanismos de Participacin Ciudadana)
X
X
X
X
34.
S
X
NO
OBSERVACIONES (***)
Todos los proyectos presentados son pblicos, los cuales se
encuentran en sus respectivas CONAMAs regionales. Solo parte de
estos documentos en especial las resoluciones, se encuentran en la
CONAMA central. Una treintena de ellos es posible encontrarlos en
la pgina web de CONAMA.
2.
25
Para la verificacin del marco de aplicacin se utilizaron indicadores para verificar los resultados
del SEIA, y poder as producir informacin estadstica que permita evaluar su comportamiento.
Los resultados de aplicacin de la planilla de verificacin del marco de aplicacin se presentan en
la planilla 2.
Adicionalmente, a continuacin se sintetizan los resultados ms relevantes:
De acuerdo con la informacin recogida de la Pgina Web de CONAMA (www.conama.cl),
durante el perodo 1992-99 se presentaron 1.873 estudios, destacando un 85,7% de DIA y un 14,3 de
EIA. Del total de estudios presentados, 1,137 fueron aprobados y 103 rechazos. De estos ltimos, 31
estudios fueron rechazados por no utilizar la categora adecuada a la hora de presentarse al
Sistema, 17 por mala calidad tcnica, y 55 estudios fueron rechazados por no tener sustentabilidad
ambiental. Algunos de los indicadores ms ilustrativos del caso chileno se presentan en la planilla
2.
C:\WINNT\Profiles\FELIPEA\Desktop\FILES\MIREIAGuides\1-READY-Docs\Chile.doc
MIREIA: CASO CHILENO
Nmero de Estudios
Disponibilidad
Informacin
SI
NO
Categora
1
Categora
2
Categora
3
Categora
4
02/ 92 12 / 99
Porcentaje
(en relacin al total de
estudios)
Categora
1
Categora
2
85,7
82,8
82,5
14,3
17,2
17,5
1. Estudios presentados
2. Estudios aprobados
3. Estudios rechazados
X
X
X
1606
941
85
267
196
18
Total
1873
1137
103
31
31
100,0
0,0
12
17
70,6
29,4
44
11
55
80,0
20,0
X
X
475
126
45
71
520
197
91,3
64,0
8,7
36,0
15
22
31,8
68,2
56
11
67
83,6
16,4
Categora 1:
Declaraciones de Impacto Ambiental
Categora 2:
Estudio de Impacto Ambiental
Categora 3:__________________________________
Categora 4:_______________________________
1
2
Categora
3
Categora
4
SI
8. Proyectos con o que tuvieron conflictos
ciudadanos 3
9. Proyectos con participacin ciudadana en
alguna etapa
10. Proyectos con aplicaciones de participacin
ciudadana slo dentro del proceso de revisin
formal
11. Proyectos que no presentaron un estudio de
impacto ambiental a pesar de la exigencia
12. Estudios con plazos de revisin respetados
segn lo establecido
13. Plazos reales de aprobacin de estudios 4
Nmero de Estudios
Disponibilidad
Informacin
NO
Categora
1
Categora
2
Categora
3
Categora
4
...continuacin
Porcentaje
(en relacin al total de
estudios)
Categora
1
Categora
2
29
Total
29
267
267
100
267
267
100
Categora
3
100
X
X
X
93
150
Categora 1:
Declaraciones de Impacto Ambiental
Categora 2:
Estudio de Impacto Ambiental
Categora 3:__________________________________
Categora 4_______________________________
3
4
Corresponde al periodo del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental Voluntario (1994 1997)
Corresponde al promedio de das hbiles de una muestra. Los das hbiles establecidos son 60 y 120 das para las categoras 1 y 2
respectivamente.
Categora
4
SI
14. Monto de las inversiones por categora de
proyecto 5
15. Monto de las inversiones por categora de
estudio ambiental (miles US$)
16. Nmero de estudios con verificacin
expost
17. Nmero de aos desde que se exige EA
18. Cambios a la ley de EA (incluye en
trmite)
19. Cambios al reglamento de EA (incluye en
trmite)
Nmero de Estudios
Disponibilidad
Informacin
NO
Categora
1
Categora
2
6.452
Total
Categora
1
Categora
2
Categora
4
26.650
33.102
19.5
80.5
X
X
X
X
X
X
Categora 1:
Declaraciones de Impacto Ambiental
Categora 2:
Estudio de Impacto Ambiental
Categora 3:__________________________________
Categora 4_______________________________
Categora
3
...continuacin
Porcentaje
(en relacin al total de
estudios)
Categora
3
Categora
4
US$
Miles
32,00
%
0,10
1,40
0,00
1,00
0,00
130,70
0,39
51,75
0,16
594,55
4.270,00
1.774,75
1,80
12,90
5,36
489,41
666,00
1,48
2,01
711,60
2,15
119,60
0,36
Tabla 1.
Monto de las Inversiones por Categora de Proyectos
Categora de Proyecto
Proyectos de desarrollo turstico.
Planes regionales de desarrollo urbano, planes intercomunales, planes reguladores
comunales, planes seccionales, proyectos industriales o inmobiliarios que los modifiquen o
que se ejecuten en zonas declaradas latentes o saturadas.
Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbn, petrleo y gas, comprendiendo las
prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposicin de residuos y estriles.
extraccin de ridos o greda en una cantidad igual o superior a cuatrocientos metros cbicos
diarios (400 m3/d) o cien mil metros cbicos (100.000 m3) totales de material extrado
durante la vida til del proyecto o actividad.
extraccin de turba en una cantidad igual o superior a cinco toneladas diarias (5 t/d), en
base hmeda, o mil toneladas totales (1.000 t), en base hmeda, de material extrado
durante la vida til del proyecto o actividad.
Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros anlogos.
Instalaciones fabriles.
Consumo de combustibles slidos, lquidos o gaseosos, igual o superior a trescientos
kilogramos por hora (300 kg/h), calculado como el consumo mensual dividido por el
nmero de horas de produccin en el mes.
Instalaciones fabriles correspondientes a curtiembres cuya capacidad de produccin
corresponda a una cantidad igual o superior a treinta metros cuadrados diarios (30 m2/d) de
materia prima de cueros.
Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de crianza, lechera y engorda de animales,
de dimensiones industriales.
Proyectos de desarrollo o explotacin forestales en suelos frgiles, en terrenos cubiertos de
bosque nativo, industrias de celulosa, pasta de papel y papel, plantas astilladoras, elaboradas
de madera y aserraderos, todos de dimensiones industriales.
Proyectos de desarrollo o explotacin forestales que abarquen una superficie nica o
agregada de ms de veinte hectreas anuales (20 h/ao), tratndose de las Regiones I a IV,
o de doscientas hectreas anuales (200 h/ao), tratndose de las Regiones V a VII,
incluyendo la Metropolitana, o de quinientas hectreas anuales (500 h/ao), tratndose de
las Regiones VIII a XI, o de mil hectreas anuales (1.000 h/ao), tratndose de la Regin XII.
Industria de celulosa, de pasta de papel y de papel, cuyo consumo anual de madera sea igual
o superior a trescientos cincuenta mil metros cbicos slidos sin corteza (350.000
m3ssc/ao).
Plantas astilladoras y aserraderos cuyo consumo de madera, como materia prima, sea igual o
superior a veinticinco metros cbicos slidos sin corteza por hora (25 m3ssc/h).
Plantas elaboradoras de paneles cuyo consumo de madera, como materia prima, sea igual o
superior a diez metros cbicos slidos sin corteza por hora (10 m3ssc/h).
Proyectos de explotacin intensiva, cultivo, y plantas procesadoras de recursos
hidrobiolgicos. Se entender por proyectos de explotacin intensiva aquellos que impliquen
la utilizacin, para cualquier propsito, de recursos hidrobiolgicos que se encuentren
oficialmente declarados en alguna de las siguientes categoras de conservacin: en peligro de
extincin, vulnerables, y raras; y que no cuenten con planes de manejo; y cuya extraccin se
realice mediante la operacin de barcos fbrica o factora.
Produccin, almacenamiento, transporte, disposicin o reutilizacin habituales de sustancias
txicas, explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas.
.. continuacin
US$
%
Miles
338,70
1,02
3.261,74
9,85
9.771,10
29,52
89,75
0,27
0,88
0,00
2.038,68
1.196,69
78,43
6,16
3,62
0,24
1,87
0,01
158,72
0,48
1.405,60
4,25
308,11
0,93
1.862,00
5,62
6,20
0,02
53,73
0,16
123,20
0,37
1,41
0,00
Tabla 1.
Monto de las Inversiones por Categora de Proyectos
Categora de Proyecto
.. continuacin
US$
%
Miles
912,00
2,76
3.
Fecha de
Presentacin
20/11/95
Nombre del
Proyecto
Lneas de
Transmisin
CharraAncoa- Alto
Jahuel
Titular del
Proyecto
Transelec
Tipo de
Proyecto
EIA
Estado del
Proyecto
Aprobado
Comuna
Regin
ChillnColbn- El
CarmenPemucoRancagua
Rengo
Ro Claro
San Fernando
Alto del
Carmen
La Higuera
Vallenar
Vicua
VI
VII
VIII
RM
2.
19/03/96
Barrick Chile
Ltda.
EIA
Aprobado
3.
30/04/96
Colbn
Machicura
EIA
4.
30/08/96
Caminos de
acceso y
Lneas de alta
tensin a los
proyectos
Nevada y El
Indio
Sistema de
Transmisin
Colbn- Alto
Jahuel 220 KV
Proyecto
Minero
Almira
Aprobado
Colbun
EIA
Aprobado
San Jose de
Maipo
VI
VII
VIII
RM
RM
5.
13/09/96
Fletcher
Challenger
Chile
Industrial
Ltda.
Lnea de
Codelco
transmisin
Divisin
Elctrica entre Andina
EIA
Aprobado
Colina
Lampa
Lo Barnechea
III
IV
V
RM
6.
03/10/97
la S/E
Polpaico y la
S/E SAG
Lnea de
transmisin
Elctrica San
Isidro- Los
Piuquenes
Loas Angeles
Til Til
ENDESA
EIA
Aprobado
Catemu
Hijuelas
Petorca
Putaendo
Quillota
Salamanca
IV
Tabla 2.
Listado de Proyectos Presentados al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental Revisados
N
7.
Fecha de
Presentacin
15/10/97
8.
15/06/98
9.
29/07/98
10. 20/08/98
11. 19/10/98
12. 23/01/96
13. 07/05/97
14. 12/05/99
15. 20/01/95
Nombre del
Proyecto
Sistema de
Transmisin
(20 KV)
Paposo- Diego
de Almagro
Interconexin
SIC- SING,
Tramo La
Negra Salado
Lnea de
Transmisin
Polpaico
Maitenes 220
KV
Lnea de
Transmisin
220 KV a
Subestacin
de
Transmisin
El Salto
Lnea de
Transmisin
Polpaico San
Isidro
Central
Termoelctric
a Renca y
Nueva Renca
Sistema
Oriente
Poniente
Costanera
Norte
Tnel Lo
Prado
Gaseoducto
Gas Andes
Titular del
Proyecto
Compaa
elctrica
Tarapac
Celta S.A
Tipo de
Proyecto
EIA
Estado del
Proyecto
Aprobado
Comuna
Regin
Chaaral
Diego de
Almagro
Tal Tal
II
III
Antofagasta
Diego de
Almagro
Tal Tal
Colina
Lampa
Lo Barnechea
Til Til
II
III
Electroandina
S.A
EIA
Aprobado
Colbn
Machicura
EIA
Aprobado
Chilectra S.A.
EIA
Aprobado
Colina
Huechuraba
Lo Barnechea
RM
ENDESA
EIA
Aprobado
Olmu
Quillota
Til Til
V
RM
Empresa
Elctrica
Santiago S.A
EIA
Aprobado
Renca
RM
Ministerio de
Obras
Pblicas
EIA
Aprobado
Providencia
RM
Sociedad
Concesionaria
de rutas del
Pacfico S.A.
GasAndes
S.A.
EIA
Aprobado
Curacav
Pudahuel
RM
EIA
Aprobado
San Bernardo
RM
RM
Tabla 2.
Listado de Proyectos Presentados al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental Revisados
N
Fecha de
Presentacin
16. 21/11/95
Nombre del
Proyecto
Red de
distribucin
de Gas
Natural
Metrogas
Titular del
Proyecto
Metrogas S.A
17. 17/12/96
Planta de
Tratamiento
de Aguas
Servidas
Santiago Sur
Acceso Sur a
Santiago
EMOS
EIA
Aprobado
Ministerio de
Obras
Pblicas
EMOS
EIA
Electrogas
18. 19/01/99
19. 18/12/99
20. 28/08/98
Planta de
Tratamiento
de Aguas
Servidas San
Jos de Maipo
Estacin de
Compresin
Los Ratones
Tipo de
Proyecto
EIA
Estado del
Proyecto
Aprobado
Comuna
Regin
Cerrillos
Estacin
Central
Huechuraba
La Florida
La Pintana
Las Condes
Lo Barnechea
Lo Espejo
Macul
Maip
Padre
Hurtado
Pedro Aguirre
Cerda
Pealoln
Pudahuel
Puente Alto
Quilicura
Quinta
Normal
Recoleta
Renca
San Bernardo
San Miguel
Vitacura
Padre
Hurtado
RM
Aprobado
La Pintana
RM
EIA
Aprobado
San Jos de
Maipo
RM
EIA
Aprobado
Maip
RM
RM
Cantidad
Estudio Bueno
Estudio Regular
Estudio Malo
19
95
Con respecto a las calificaciones globales de los Estudios de Impacto Ambiental analizado,
relacionados con: (i) Aspectos Formales y Administrativos; (ii) Aspectos Tcnicos y de
Contenidos; y (iii) Sustentabilidad Ambiental, los resultados porcentuales se presentan en la
Tabla 4.
Tabla 4.
Resumen de Resultados Calidad Global
Tpicos Considerados
Buena Calidad
Calidad Intermedia
Mala Calidad
(%)
(%)
(%)
25
60
15
2. Aspectos Tcnicos y de
Contenidos
70
30
3. Sustentabilidad
Ambiental
95
1. Aspectos Formales y
Administrativos
En todos los Estudios de Impacto Ambiental analizados fueron calificados como aceptables
totalmente los siguientes contenidos de la revisin:
b)
En relacin con los aspectos tcnicos y de contenidos se tienen las siguientes apreciaciones:
a)
En todos los Estudios de Impacto Ambiental analizados fueron calificados como aceptables
totalmente los siguientes contenidos de la revisin:
b)
La definicin y anlisis de las alternativas posibles del proyecto presentan en un 60% de los
Estudios de Impacto Ambiental analizados una calificacin aceptable totalmente y en un
20% de los casos como parcialmente aceptable y deficiente, respectivamente.
c)
La identificacin de la duracin de las fases del proyecto y sus conexiones con otras
actividades o proyectos es aceptable totalmente en 70% de los Estudios y parcialmente
aceptable en un 30%.
d)
Con respecto a la descripcin de todas las relaciones e implicancias del proyecto sobre las
actividades de la poblacin (ocupadas y desplazadas), los Estudios de Impacto Ambiental
analizados presentan una calificacin aceptable totalmente en un 30% de los casos,
parcialmente aceptable en un 45% y deficiente en un 25%.
e)
f)
g)
En todos los Estudios de Impacto Ambiental analizados fue calificada como aceptable
totalmente la consideracin de acciones pertinentes de procesos, diseo, tecnologa y
condiciones de operacin en funcin de sus efectos sobre el ambiente, sealando las
razones para la decisin final.
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
Con respecto a la identificacin de los compromisos del responsable del proyecto para
impulsar las medidas de control y los planes para su aplicacin, los Estudios de Impacto
Ambiental revisados califican como aceptable totalmente en un 45% de los casos, como
parcialmente aceptable en un 55% y como deficiente en un 5%.
l)
Sobre la existencia de un plan de participacin ciudadana para dar a conocer los Estudios y
mitigar los impactos sobre la poblacin, los casos analizados califican como aceptable
totalmente en un 40% y como parcialmente aceptable tambin en un 40%. El 20% de los
casos aparece como deficiente la existencia de un plan de participacin ciudadana.
o)
Tabla 4.
Pas: Chile
Ao del estudios: 1995 (3),;1996
(6); 1997 (3);1998 (6); 1999(2)
TEMAS
Tpicos considerados
1. Aspectos Formales y
Administrativos
Contenidos de la Revisin
Calificacin Parcial
A
NA
100
100
100
100
100
25
50
25
100
100
100
100
Observaciones
Tabla 4.
Pas: Chile
Ao del estudios: 1995 (3),;1996
(6); 1997 (3);1998 (6); 1999(2)
TEMAS
Tpicos considerados
2. Aspectos Tcnicos y
de Contenidos
Contenidos de la Revisin
Calificacin Parcial
A
NA
100
100
60
20
20
100
100
70
30
30
45
25
100
100
Observaciones
Tabla 4.
Pas: Chile
Ao del estudios: 1995 (3),;1996
(6); 1997 (3);1998 (6); 1999(2)
TEMAS
Tpicos considerados
Contenidos de la Revisin
Calificacin Parcial
A
NA
95
100
100
100
100
100
100
100
Observaciones
Tabla 4.
Pas: Chile
Ao del estudios: 1995 (3),;1996
(6); 1997 (3);1998 (6); 1999(2)
TEMAS
Tpicos considerados
Contenidos de la Revisin
Calificacin Parcial
A
NA
40
60
100
100
100
100
100
100
100
Observaciones
Tabla 4.
Pas: Chile
Ao del estudios: 1995 (3),;1996
(6); 1997 (3);1998 (6); 1999(2)
TEMAS
Tpicos considerados
3. Sustentabilidad
Ambiental
Contenidos de la Revisin
Calificacin Parcial
A
NA
100
100
95
45
55
55
45
80
20
45
55
40
40
20
Observaciones
Tabla 4.
Pas: Chile
Ao del estudios: 1995 (3),;1996
(6); 1997 (3);1998 (6); 1999(2)
TEMAS
Tpicos considerados
Contenidos de la Revisin
Calificacin Parcial
A
NA
100
65
35
90
10
45
55
95
95
40
55
Observaciones
Tabla 4.
Pas: Chile
Ao del estudios: 1995 (3),;1996
(6); 1997 (3);1998 (6); 1999(2)
TEMAS
Tpicos considerados
Contenidos de la Revisin
Calificacin Parcial
A
NA
45
55
65
30
40
40
20
30
60
10
Observaciones
5.
APLICACIN DE MIREIA: CASO CHILE, VERIFICACIN DEL ESTADO DE
EJECUCIN DE LAS MEJORAS AMBIENTALES PREVISTAS EN DOS CASOS DE
ESTUDIOS
5.1.
Introduccin
Nombre del
Proyecto
Titular del
Proyecto
Comuna
Regin
20/01/95
Gaseoducto Gas
Andes
GasAndes S.A.
San Bernardo RM
19/01/99
Acceso Sur a
Santiago
Ministerio de
Obras Pblicas
La Pintana
RM
Cabe mencionar que ambos casos se destacan entre los revisados en el Anexo 3 por
contener la mayora de la informacin requerida bajo el anlisis de sustentabilidad
ambiental, con excepcin de la existencia de presupuestos para los programas de
mitigacin y seguimiento, y del detalle de las medidas control en el caso de la carretera de
Acceso Sur a Santiago. Por ello se cuenta con una base slida con la cual verificar la
aplicacin de medidas y la ejecucin de acciones tendientes a introducir mejoras
ambientales en el proyecto.
Por otra parte, es importante mencionar que ambos proyectos estuvieron sujetos a un
intenso escrutinio pblico durante su revisin por parte de la autoridad ambiental, ya que
fueron fuente de conflicto, entre el proponente y la comunidad, lo cual signific un
seguimiento estrecho por parte de la prensa nacional. Asimismo, para ambos proyecto se
realizaron procesos de participacin ciudadana durante la etapa de calificacin ambiental,
segn lo establece el SEIA para este tipo de proyectos. Es ms, en el caso de GasAndes
se lleg a instancias judiciales para resolver los conflictos derivados de su presentacin al
SEIA.
En este contexto, la revisin sobre la introduccin de mejoras ambientales producto de la
revisin de los Estudios de Impacto Ambiental (en base revisin de antecedentes,
documentos, prensa escrita y entrevistas) indica lo siguiente, se presenta en la Tabla 5,
distinguiendo las medidas propuesta en el Plan de Manejo Ambiental y su estado de
aplicacin real en funcin de los siguientes criterios: (AT) la medida ha sido aplicada
totalmente, segn lo establecido en el Estudio de Impacto Ambiental; (AP) la medida ha
sido aplicada parcialmente (para esta situacin se indican las razones de no aplicacin,
segn la informacin disponible; (NA) la medida no ha sido aplicada, aunque fue
contemplada en Estudio de Impacto Ambiental.
5.2.
Anlisis de Medidas
Tabla 5.
Estado de Aplicacin de los Planes de Manejo de los Estudios de Caso
Impacto Detectado / Variable
Ambiental Considerada
Estado de
Aplicacin
AT
AT
AT
AT
Cubrimiento de excedentes
AT
AT
AP
AT
AT
AT
Tabla 5.
Estado de Aplicacin de los Planes de Manejo de los Estudios de Caso
Impacto Detectado / Variable
Ambiental Considerada
Estado de
Aplicacin
AT
Instalacin de pasarelas
AT
AT
Entrega de informacin a la
comunidad (objetivos de la obra,
calendario
de
las
principales
actividades,
sectores
afectados,
recomendaciones a la poblacin,
etc.)
AT
AT
AT
Plan
detallado
de
suspensin
temporal
de
servicios
y
comunicacin directa a los afectados
AT
Tabla 5.
Estado de Aplicacin de los Planes de Manejo de los Estudios de Caso
Impacto Detectado / Variable
Ambiental Considerada
Calidad del Agua / alteracin con slidos
de textura fina
Estado de
Aplicacin
AT
AT
AT
Realizar
de
estudios
complementarios si existe dudas
sobre la estabilidad de taludes
AT
AT
AT
Tabla 5.
Estado de Aplicacin de los Planes de Manejo de los Estudios de Caso
Impacto Detectado / Variable
Ambiental Considerada
Estado de
Aplicacin
AT
AT
AT
Control
interno
de
sustancias peligrosas
de
AT
AT
AT
Coordinacin para
vehculos grandes
de
AT
AT
AT
el
flujo
paso
Tabla 5.
Estado de Aplicacin de los Planes de Manejo de los Estudios de Caso
Impacto Detectado / Variable
Ambiental Considerada
Estado de
Aplicacin
Disposicin
de
tambores
de
combustible y aceite sobre pallets
de madera u otro que evite el
contacto directo con el suelo
AT
AT
AT
Mantener
rea
almacenamiento,
estructuras
de
accidentes
de
de
de
AT
AT
AT
AT
especial
provista
prevencin
Tabla 5.
Estado de Aplicacin de los Planes de Manejo de los Estudios de Caso
Impacto Detectado / Variable
Ambiental Considerada
Transporte y Almacenamiento
Estado de
Aplicacin
AT
Instalar
sealizaciones
en
maquinaria, segn la legislacin
chilena
AT
AP
AT
AT
AT
Definicin
de
sitios
para
la
extraccin de agua en caso de
incendios
AT
Tabla 5.
Estado de Aplicacin de los Planes de Manejo de los Estudios de Caso
Impacto Detectado / Variable
Ambiental Considerada
Estado de
Aplicacin
Disponer
de
mecanismos
de
coordinacin, equipos, personas, en
caso de incendios y derrames
AT
AT
AT
AT
AT
AT
AT
Tabla 5.
Estado de Aplicacin de los Planes de Manejo de los Estudios de Caso
Impacto Detectado / Variable
Ambiental Considerada
Estado de
Aplicacin
AT
AT
AT
AT
AT
AT
Registrar el accidente en
formulario previamente definido
AT
el
Tabla 5.
Estado de Aplicacin de los Planes de Manejo de los Estudios de Caso
Impacto Detectado / Variable
Ambiental Considerada
Derrame de
Transporte
sustancias
peligrosas
Estado de
Aplicacin
AT
AT
AT
AT
AT
AT
Tabla 5.
Estado de Aplicacin de los Planes de Manejo de los Estudios de Caso
Impacto Detectado / Variable
Ambiental Considerada
Derrame de sustancias
Almacenamiento
peligrosas
Estado de
Aplicacin
AT
AT
AT
AT
Corte de Puentes
AT
AT
AT
AT
Tabla 5.
Estado de Aplicacin de los Planes de Manejo de los Estudios de Caso
Impacto Detectado / Variable
Ambiental Considerada
Estado de
Aplicacin
AT
Registrar el accidente en el
formulario previamente definido e
informar a la inspeccin fiscal
AT
AT
AT
Tabla 5.
Estado de Aplicacin de los Planes de Manejo de los Estudios de Caso
Impacto Detectado / Variable
Ambiental Considerada
Estado de
Aplicacin
AT
Restriccin
de
actividades
de
construccin al derecho de paso
designado
AT
AT
AT
AT
AT
Tabla 5.
Estado de Aplicacin de los Planes de Manejo de los Estudios de Caso
Impacto Detectado / Variable
Ambiental Considerada
Vegetacin
Estado de
Aplicacin
AT
Instalacin de campamento de la
construccin a menos de 30 metros
de los cauces, un lugar seco de
tierra estable, pobre de vegetacin,
aprobada por el Inspector de Medio
Ambiente de GasAndes (la operacin
del campamento se realizar segn
las consideracin de establecidas en
el Plan de Manejo)
AT
AT
AT
AT
AT
Tabla 5.
Estado de Aplicacin de los Planes de Manejo de los Estudios de Caso
Impacto Detectado / Variable
Ambiental Considerada
Suelo
Agua
Estado de
Aplicacin
AP
Minimizacin de extensin de la
perturbacin del suelo en reas
cultivadas y praderas
AT
AT
AT
AT
AT
Realizacin de excavaciones en
cauces en menos de 3 das hbiles
AT
Tabla 5.
Estado de Aplicacin de los Planes de Manejo de los Estudios de Caso
Impacto Detectado / Variable
Ambiental Considerada
Estado de
Aplicacin
Preparacin
de
tuberas
con
antelacin a su instalacin en cauce
del ro
AT
AT
AT
AT
AT
Etiquetado de hidrocarburos y
productos qumicos almacenados
para el proyecto
AT
Mantenimiento
y
llenado
de
combustible de los vehculos estar
restringido a ms de 30 m de
arroyos, lagos, y reas pantanosas
AT
Tabla 5.
Estado de Aplicacin de los Planes de Manejo de los Estudios de Caso
Impacto Detectado / Variable
Ambiental Considerada
Otras
Estado de
Aplicacin
Transporte al menos 10 kg de
material comercial absorbente en los
camiones para limpiar derrames en
superficie
AT
Ubicacin
de
estanques
permanentes de almacenamiento de
gasolina mayores a 1000 litros en
pretil protegido con una hoja de
polietileno
AT
Suspensin
o
reduccin
de
actividades en el derecho de paso
bajo condiciones hmedas que
favorecen la compactacin de tierras
agrcolas
AT
AT
AT
Tabla 5.
Estado de Aplicacin de los Planes de Manejo de los Estudios de Caso
Impacto Detectado / Variable
Ambiental Considerada
Estado de
Aplicacin
Proporcionar
asistencia
y
financiamiento a los proyectos
aprobados por la Corporacin de
Desarrollo Econmico
AT
AT
AT
Tabla 5.
Estado de Aplicacin de los Planes de Manejo de los Estudios de Caso
Impacto Detectado / Variable
Ambiental Considerada
Estado de
Aplicacin
5. Plan de Restauracin
Desarrollar
programa
de
revegetacin, en base a las acciones
estipuladas en el Plan de Manejo, en
los sitios identificados o acordados
con los propietarios.
AT
5.3.
Conclusiones
a)
Las principales medidas que fueron introducidas dicen relacin principalmente con la etapa
de construccin de los proyectos, especialmente aquellas relacionadas con los impactos
ambientales que afectaban ms directamente a la poblacin, como son el levantamiento de
polvo, la generacin de ruidos, y la ubicacin de las instalaciones anexa a la construccin
(acopio de materiales, produccin de materiales, estacionamiento de vehculos, etc.) En el
caso de GasAndes, el proyecto rediseo su trazado para aliviar / reducir los impactos
ambientales sobre la poblacin, particularmente relacionados con el temor a accidentes
producto de escapes de gas y accidentes, y diseo estrictas medidas para la habilitacin
sitios, despeje de franjas y uso de derechos de paso.
b)
Por otra parte, el caso de GasAndes es emblemtico debido que se introdujeron medidas
de compensacin para la comunidad relacionadas con un centro de desarrollo comunitario,
orientado a su capacitacin y desarrollo comunitario. Este centro existe y se han
desarrollado un conjunto de acciones en este tema, como intervenciones puntuales de
mejoramiento ambiental y programas de capacitacin para jvenes, mujeres y la tercera
edad.
c)
d)
Cubrimiento de excedentes; y
e)
Por otra parte, uno de las grandes medidas del Estudio de Impacto Ambiental se refrea al
programa de expropiaciones de terreno, en base a negociaciones individuales con los
afectados directos. Este programa se realiz; sin embargo, no existe informacin disponible
para verificar en detalle.
f)
ANEXOS
I.
Presentacin
Introduccin
II.
Contexto y diagnstico
III.
11
A. Fundamentos
11
B. Principios
12
IV.
Objetivos
14
V.
Lneas de accin
16
VI.
34
VII.
34
40
42
Conclusin
47
PRESENTACIN
El documento Una Poltica Ambiental para el Desarrollo Sustentable presenta la poltica del
Gobierno de Chile en materia ambiental, consecuente con lo realizado desde el ao 1990.
La preocupacin por el medio ambiente es reciente en el pas. Siendo un tema central en nuestro
modelo de desarrollo y decisivo para el futuro de nuestro pas, actualmente concita el creciente
inters del conjunto de actores nacionales y frente a lo cual se constata la existencia de acuerdos
en diversos aspectos, as como discrepancias que a veces llegan a ser sustantivas.
El Gobierno, al explicitar su Poltica Ambiental realiza un esfuerzo de diseo y coordinacin, y
ante todo, un gran compromiso con el pas. Mostrando avances y realizaciones muy destacables, el
Gobierno parte del principio que, por naturaleza, la Poltica Ambiental es permanente y
colectivamente perfeccionable.
Nuestro objetivo es avanzar en la bsqueda de un amplio consenso nacional en torno al desarrollo
sustentable, que requiere de la participacin de todos los sectores ciudadanos. A este fin, el
Gobierno presenta su Poltica Ambiental, fija las metas ambientales al ao 2000 y hace una
invitacin a toda la ciudadana a participar en el desafo nacional que significa lograr un desarrollo
sustentable para el pas.
Estamos ciertos que esta Poltica Ambiental, cuyo objetivo es promover la sustentabilidad
ambiental del proceso de desarrollo, contribuye al mejoramiento de la calidad de vida de todos los
chilenos y al bienestar de las futuras generaciones del pas. Invitamos a todos a unirse a este gran
desafo nacional.
I. INTRODUCCIN
Desde el advenimiento de la democracia en Chile, el desarrollo sustentable es un desafo del
conjunto de la sociedad y constituye el objetivo general de la poltica gubernamental, tal como se
afirma en el Mensaje Presidencial de la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente: Un
desarrollo sustentable debe conservar la tierra y el agua, los recursos genticos, no degradar el
medio ambiente, ser tcnicamente apropiado, econmicamente viable y socialmente aceptable.6
El Presidente de la Repblica, don Eduardo Frei Ruiz-Tagle, ha profundizado en este concepto:
La estrategia de desarrollo sustentable de Chile est basada en generar las condiciones bsicas
que permitan compatibilizar el proceso de crecimiento econmico del pas, con la proteccin del
medio ambiente y el uso sustentable de los recursos naturales, en un contexto de equidad social y
econmica.7 Su objetivo es el mejoramiento equitativo de la calidad de vida de los chilenos de
manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras.
El desarrollo sustentable se puede representar como un tringulo cuyos vrtices el crecimiento
econmico, la equidad y la calidad del medio ambiente estn en un equilibrio dinmico. Por lo
tanto, una condicin fundamental del desarrollo sustentable es la armonizacin de las polticas
econmicas, las polticas sociales y las polticas ambientales.
En este contexto, la Poltica Ambiental procura hacer ambientalmente sustentable el proceso de
desarrollo, velando por el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, la
proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio
ambiental.8
El foco de la Poltica Ambiental y su fin ltimo es la calidad de vida de todos los chilenos y de las
generaciones futuras. La gestin ambiental es una funcin eminentemente pblica, de
responsabilidad individual y colectiva, que requiere del compromiso y la participacin de toda la
sociedad civil, incluyendo en ella al sector productivo privado, de tal forma que el conjunto de la
sociedad est dispuesto a asumir los costos que implica el implementar tal poltica. Significa
tambin un proceso continuo de mejoramiento de la capacidad de gestin del pas.
En Chile, el debate pblico sobre la sustentabilidad ambiental se inicia con la recuperacin de la
democracia, tras aos de ausencia como tema relevante de la sociedad, debido a los escasos
espacios de participacin y la falta de vida cvica democrtica. Para avanzar ms rpidamente en
materia ambiental es necesario desarrollar una amplia dinmica de participacin y discusin.
Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica con el que inicia un proyecto de Ley de Bases del Medio Ambiente, 14
de septiembre 1992.
7
Instructivo Presidencial en materia de gestin ambiental a nivel regional N1161 del 28 de agosto 1996.
8
Artculo 1 de la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente
La Poltica Ambiental del Gobierno para el desarrollo sustentable del pas es consistente con las
prioridades programticas, las que giran en torno a la modernizacin y descentralizacin de la
institucionalidad democrtica, la modernizacin productiva, la superacin de la pobreza, la
ampliacin del acceso a las oportunidades para todos, y el mejoramiento de la calidad de vida.
El presente documento es una declaracin de Poltica Ambiental para el Desarrollo Sustentable,
dirigida al pas con el objeto de lograr un compromiso nacional, pblico y privado, institucional y
cvico, que permita enfrentar con xito la responsabilidad que todos tenemos con el medio
ambiente. Esta propuesta se basa en los lineamientos descritos ms adelante, en las tareas
establecidas por la legislacin vigente, en las directrices sealadas por el Presidente de la
Repblica, y en la experiencia acumulada en los ltimos aos por la Comisin Nacional del
Medio Ambiente (CONAMA) y los dems ministerios y servicios del Gobierno.
La declaracin se funda en principios estables y permanentes, establece objetivos de mediano y
largo plazo y destaca las lneas de accin que debern orientar la gestin ambiental del pas
durante los prximos aos.
CONAMA, en interrelacin directa con otros organismos del Estado, los sectores productivos y la
ciudadana.
Con posterioridad a la promulgacin de la Ley, las prioridades gubernamentales en el rea
ambiental han estado dirigidas a la elaboracin y aplicacin de los reglamentos bsicos necesarios
para la implementacin de la Ley: el Reglamento del Consejo Consultivo de la Comisin Nacional
y de las Comisiones Regionales del Medio Ambiente; el Reglamento para la Dictacin de Normas
de Calidad Ambiental y de Emisin; el Reglamento sobre Procedimientos y Etapas para Establecer
Planes de Prevencin y Descontaminacin; y el Reglamento del Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental.
La Ley de Bases y sus reglamentos proporcionan el marco a partir del cual se deben ejercer las
competencias sectoriales. Otras normativas complementarias le entregan a diversos ministerios la
posibilidad de regular, entre otras materias, el uso de los recursos naturales y los efectos de la
contaminacin en las aguas y en el aire. Existen as cuerpos jurdicos como la Ley General de
Pesca y Acuicultura; el Cdigo Sanitario; la Ley de Navegacin; la Ley de Proteccin Agrcola; la
Ley 3.133 sobre Residuos Industriales Lquidos; y la Ley que crea la Superintendencia de
Servicios Sanitarios. Adems, falta an por desarrollar otros cuerpos legales fundamentales, como
la Ley de Bosque Nativo. De todas maneras, es necesario considerar el perfeccionamiento
ambiental de este ordenamiento jurdico.
Chile ha concurrido a la firma y ratificacin de numerosos instrumentos internacionales
vinculados con el medio ambiente, y en ocasiones ha participado en su generacin y seguimiento.
Estos acuerdos, foros o convenios, al ser ratificados por el Parlamento, poseen el rango de Ley de
la Repblica. Entre los acuerdos ms relevantes en los que Chile participa, se pueden destacar:
La asociacin comercial y la integracin con otras naciones, y grupos de naciones, nos enfrenta al
imperativo de relacionar la actividad econmica con lo ambiental, ms all del sector exportador.
Un ejemplo de ello es la negociacin sobre el Tratado de Libre Comercio con Canad, que ha
incorporado por primera vez de modo explcito la temtica ambiental. Asimismo, la asociacin de
Chile a APEC y la firma de un Acuerdo Marco con la Unin Europea contemplan tambin
dimensiones ambientales.
Paralelamente al proceso de desarrollo del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, la comunidad
ha sido convocada a participar en la elaboracin de normas de calidad ambiental, de planes de
otras externalidades negativas del desarrollo. La lucha contra la pobreza tiene un aliado
importante en la Poltica Ambiental, reforzando as el proceso de desarrollo sustentable que
impulsa el Gobierno.
B. LOS PRINCIPIOS DE LA POLTICA AMBIENTAL
Los siguientes principios guan la Poltica Ambiental:
1.
V. LNEAS DE ACCIN
De acuerdo a los fundamentos y a los principios explicitados anteriormente, a continuacin se
resean las lneas de accin que permitirn materializar los objetivos ambientales e instrumentales
de la Poltica Ambiental. Abordar la temtica ambiental en toda su complejidad, requiere medidas
de distinto nivel y carcter, que involucren al conjunto de actores relacionados con el tema.
1. Primer objetivo: Recuperar y mejorar la calidad ambiental
Los ecosistemas y los componentes del medio ambiente reciben, y han recibido durante dcadas o
siglos, las emisiones, efluentes y residuos provenientes de actividades industriales, mineras,
agrcolas, de transporte y domsticas. A fin de resguardar la salud de las personas y de los
ecosistemas es necesario realizar acciones en los mbitos de normas, monitoreo, planes y polticas,
para determinar los lmites, alterar las caractersticas y reducir las cantidades de las descargas,
logrando as la recuperacin de la calidad ambiental bsica.
Las lneas de accin para mejorar la calidad ambiental son:
Descontaminacin atmosfrica y recuperacin de niveles aceptables de calidad de aire.
La poltica de control de la contaminacin atmosfrica comprende la elaboracin y dictacin de
normas de calidad ambiental con el objetivo de proteger la salud de las personas. Adicionalmente,
el Estado debe establecer los mecanismos para medir y controlar el cumplimiento de estas normas,
para lo cual deber dotar a los organismos responsables de instrumentos de medicin, establecer
redes de monitoreo de la calidad del aire, implementar modelos de dispersin de los
contaminantes, realizar inventarios de emisiones al aire, y crear mecanismos de fiscalizacin
adecuados.
La gestin de la calidad del aire debe incluir, adems, estrategias preventivas de manejo de
emisiones y la elaboracin de planes de descontaminacin o de prevencin, en aquellas reas
donde se alcanza o sobrepasa la norma.
Las prioridades en esta rea son la elaboracin de normas especficas, el monitoreo de la calidad
de aire, la realizacin de nuevos planes de prevencin y descontaminacin en reas urbanas y en
zonas impactadas por fundiciones mineras y el seguimiento de las planes que ya estn en
operacin.
de establecer normas de calidad ambiental que protejan las distintas categoras de usos, definiendo
estndares para un adecuado manejo y control de los efluentes. Para ello es necesario establecer
redes de monitoreo de los distintos cuerpos de aguas martimos y continentales, as como modelos
de dispersin de contaminantes que den cuenta de la capacidad de asimilacin y de
comportamiento de los cuerpos receptores. Posteriormente, corresponde conocer las caractersticas
de las distintas cuencas de modo de elaborar, cuando as se requiera, planes de prevencin y de
descontaminacin hdrica.
Una accin prioritaria es la descontaminacin de cursos asociados a la disposicin de los centros
urbanos mayores de 20.000 habitantes, como se expresa en el Programa de Gobierno.
Establecimiento de polticas y perfeccionamiento de normas de manejo de residuos slidos
domiciliarios e industriales.
Diferentes reparticiones pblicas del Sistema Nacional de Gestin Ambiental estn ejecutando
proyectos destinados a diagnosticar y proponer soluciones para el manejo de los residuos slidos
de las principales ciudades del pas. CONAMA y otras instituciones pblicas, coordinadas por el
Ministerio Secretara de la Presidencia, elabor una propuesta de poltica de gestin integral de
residuos slidos domiciliarios, que actualmente se est perfeccionando en un grupo de trabajo
liderado por el Ministerio de Economa. Adicionalmente, el Ministerio de Salud est elaborando
un reglamento de manejo de residuos domsticos y asimilables y otro sobre el manejo sanitario de
residuos peligrosos.
Diseo de polticas ambientales especficas.
La CONAMA, en conjunto con grupos de trabajo intersectoriales, pblico-privados, est diseando
polticas especficas en temas como el control y manejo de sustancias qumicas, la contaminacin
acstica y el manejo de las emergencias o accidentes ambientales.
2. Segundo objetivo: Prevenir el deterioro ambiental
En el pasado, frecuentemente las polticas y programas ambientales fueron reactivos,
respondiendo a los problemas una vez surgidos. La prevencin del deterioro ambiental requiere
integrar consideraciones ambientales a los procesos de planificacin y toma de decisin relativos a
actividades productivas y de consumo.
Las lneas de accin para cumplir este objetivo son:
Evaluacin del impacto ambiental de proyectos de inversin.
El Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) es un instrumento de gestin diseado
para introducir la dimensin ambiental en el diseo y ejecucin de proyectos o actividades que se
realicen en el pas. Se trata de asegurar que los proyectos del sector pblico y del sector privado
sean sustentables desde el punto de vista ambiental.
La implementacin del SEIA (de aplicacin obligatoria desde abril de 1997), significa un desafo
y una oportunidad a la modernizacin del Estado, ya que exige un alto grado de eficiencia,
agilidad y transparencia. Para esto se requiere trabajar en el desarrollo de una mejor coordinacin
entre entidades pblicas, en la unificacin de criterios sobre la aplicacin de la normativa
ambiental vigente y en los criterios de evaluacin de los aspectos difcilmente normables, en los
acuerdos respecto al concepto de sustentabilidad, en la bsqueda de consensos con el sector
privado y la activa, informada y responsable participacin de la ciudadana. Otro componente
importante es la implementacin de un sistema de seguimiento del SEIA, como instrumento, y de
los proyectos aprobados.
La responsabilidad de implementar y coordinar el funcionamiento del SEIA radica en CONAMA,
la que debe realizar las siguientes acciones especficas, en coordinacin con las dems
instituciones del Sistema Nacional de Gestin Ambiental: consolidar el sistema administrativo de
otorgamiento de permisos ambientales a travs de la ventanilla nica del SEIA; administrar y dar
seguimiento a los procesos de evaluacin de impacto ambiental de aquellos proyectos o
actividades ingresados al sistema; y desarrollar y perfeccionar las herramientas que sean
necesarias para la adecuada marcha del sistema en Chile.
Asimismo, CONAMA debe procurar el fortalecimiento de las capacidades tcnicas en regiones; el
desarrollo de normativas para crear criterios y procedimientos homogneos; la definicin de
criterios de referencia; y la precisin de aquellos trminos legales relacionados con la valoracin
del patrimonio ambiental, con miras a perfeccionar el sistema.
Adicionalmente, como parte de una visin estratgica de la Evaluacin de Impacto Ambiental en
Chile, es preciso dar atencin a las acciones tendientes a generar las instancias que permitan
incorporar la dimensin ambiental en los proyectos en etapas anteriores al ingreso formal al SEIA,
a travs de la capacitacin y promocin a los diferentes actores relevantes en este tema.
Finalmente, es necesario coordinar programas de seguimiento y fiscalizacin de los proyectos que
han sido aprobados a travs del SEIA.
Promocin de la incorporacin de la dimensin ambiental desde el diseo de los proyectos y
actividades hasta su etapa de ejecucin.
Esta lnea de accin se basa en el principio preventivo y persigue generar un cambio en la concepcin
del tema ambiental, pasando a ser una materia central en la toma de decisiones.
Incorporacin de la dimensin ambiental en el diseo de las polticas pblicas.
Las polticas pblicas sectoriales procuran el desarrollo sustentable de Chile. Para ello, es
necesario incorporar consideraciones ambientales en el diseo de dichas polticas, tales como:
educacin, energa, desarrollo urbano, transporte y vialidad, borde costero, ordenamiento
territorial, recursos hdricos, fomento de la pequea y mediana empresa, innovacin tecnolgica,
desarrollo forestal, pesca, minera, comercio internacional y desarrollo productivo.
El Gobierno pone especial nfasis en la dimensin ambiental de los instrumentos de planificacin
del territorio, como son los planos reguladores comunales e intercomunales, y los planes
regionales de desarrollo urbano. Dicho nfasis permitir prevenir los problemas ambientales de
manera ms efectiva.
Educacin ambiental.
La prevencin del deterioro ambiental pasa, necesariamente, por la educacin, ya que la forma ms
efectiva de prevenir los problemas ambientales radica en los cambios conductuales de la gente,
especialmente en aquellas instancias responsables por la formacin de nios, jvenes y los futuros
profesionales. Dada la importancia de la conducta de las personas y la calidad del recurso humano,
el Gobierno est coordinando acciones para integrar decididamente la educacin ambiental, en el
marco de la Reforma Educacional, en todos los niveles y modalidades de la educacin, desde la
pre-bsica hasta la formacin de recursos humanos calificados para la gestin ambiental. Tambin
fomenta un mayor rol de la educacin superior en la generacin de conocimiento cientfico
especfico ambiental y en la formacin de recursos humanos calificados para la gestin ambiental.
Desarrollo del programa de dictacin de normas de calidad ambiental y de emisin.
Las normas ambientales cumplen un doble objetivo: correctivo y preventivo. Las normas de calidad
ambiental, primarias y secundarias, definen los objetivos de calidad de los medios que la sociedad
se da para s en un determinado momento, y son revisadas cada cinco aos. Al alcanzar el nivel,
establecido por la norma, se desencadenan los mecanismos para elaborar planes de prevencin de
la contaminacin, con el objeto de impedir que se sobrepase dicha norma.
Las normas de emisin tambin son herramientas de prevencin, ya que permiten disminuir, de manera
precautoria, las emisiones de acuerdo a un objetivo de calidad, an cuando no exista una norma de
calidad establecida para dicho contaminante.
El elemento central de la poltica de control de la contaminacin ambiental de origen industrial es
determinar la calidad de los medios, de modo de asegurar el mximo beneficio social en su uso,
para lo cual la definicin de normas de calidad ambiental se hace imperativa. Es en este mbito
donde se focalizan los mayores esfuerzos. No obstante, para algunas sustancias, la definicin
normativa parti por el establecimiento de normas de emisin al medio hdrico y al aire, debido a
la necesidad de regular estas sustancias, habiendo incertidumbre cientfica-tcnica en la
informacin de base para la definicin de normas de calidad.
Esta lnea contempla implementar el programa priorizado de dictacin de normas de calidad y de
emisin. De aqu al ao 2000, el pas contar con aquellas normas relevantes para el proceso de
desarrollo y acordes con su expansin econmica, permitiendo as proteger mejor la salud de las
personas, su calidad de vida y el patrimonio ambiental.
Investigacin cientfica y tecnolgica
La investigacin cientfica permite entender los temas ambientales, tomar decisiones informadas,
establecer metas adecuadas, lograr y evaluar el funcionamiento de los programas, adems de
optimizar los sistemas de gestin ambiental. En la elaboracin de normas, planes y lneas de base
Para ello, el Ministerio de Economa coordina con el sector privado, CONAMA, y otros organismos
del Estado, un conjunto de acciones y compromisos orientados principalmente a la pequea y
mediana empresa. La poltica considera diversas dimensiones, tales como la articulacin pblicoprivada; la utilizacin de instrumentos de fomento; la coordinacin entre instituciones de fomento,
regulacin y fiscalizacin; el fortalecimiento de la infraestructura tecnolgica; y el soporte y
aumento de las capacidades en las empresas.
En este contexto, se estimula la investigacin y la transferencia de tecnologas ambientales,
procurando optimizar la cooperacin internacional, as como entre diversos sectores econmicos,
aprovechando la tecnologa informtica existente.
Otra actividad en esta lnea de accin es la difusin de guas tcnicas de control de contaminacin
segn procesos productivos, un trabajo coordinado por CONAMA.
Complementariedad entre la Poltica Ambiental y el comercio exterior.
El Gobierno profundiza los esfuerzos para complementar y potenciar las polticas econmicas
especialmente la relativa a comercio internacionalcon la Poltica Ambiental en el mbito
nacional, regional e internacional.
Esto exige mejorar la coordinacin de las polticas, el diseo de instrumentos complementarios y,
especialmente, la armonizacin de las negociaciones y acuerdos, as como los procedimientos de
solucin de controversias ambientales y comerciales con los lineamientos de la Organizacin
Mundial del Comercio.
La participacin activa de Chile en foros internacionales como la OMC, y regionales como APEC y
MERCOSUR, presentando una postura pas frente a los temas ambientales en el comercio
exterior, es un elemento importante de este objetivo. Para ello es necesario mantener una
coordinacin permanente entre CONAMA y el Ministerio de Relaciones Exteriores.
5. Quinto objetivo: Involucrar a la ciudadana en la gestin ambiental
La inclusin del principio participativo implica un desafo para el Estado en el que recae la
responsabilidad ltima de promover y asegurar un adecuado involucramiento ciudadano, as
como para el resto de los actores sociales que intervienen en las decisiones, ya que constituye un
elemento central de la sustentabilidad. La Ley 19.300 seala que Es deber del Estado facilitar la
participacin ciudadana y promover campaas educativas destinadas a la proteccin del medio
ambiente10 , otorgndole un carcter de obligatoriedad al tema.
Asimismo, la participacin ciudadana es considerada en la Ley como un instrumento de gestin
ambiental y como un elemento de los dems instrumentos. Esto significa que la participacin
constituye un requisito fundamental para el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental; para la
dictacin de Normas de Calidad Ambiental y de Preservacin de la Naturaleza y Conservacin del
Patrimonio Ambiental; para la dictacin de Normas de Emisin; y para los Planes de Prevencin o
10
Diversos captulos de la Agenda 21, el plan de accin acordado por los pases en la Cumbre de Ro y
adoptado por Chile, recomiendan establecer a nivel de cada pas un Consejo Nacional de
Desarrollo Sustentable, instancia multi-sectorial para seguir la implementacin de las estrategias y
polticas de desarrollo sustentable. Esta visin reconoce que el desarrollo sustentable es
preocupacin de todos, requiriendo los esfuerzos del Gobierno, universidades y centros
acadmicos, ONGs, los trabajadores, los empresarios y la comunidad. Con este fin se propone
instaurar con un mandato oficial, estipulando su rol y responsabilidades, el Consejo Nacional de
Desarrollo Sustentable de Chile, cuyo centro es el conjunto de los Consejos Consultivos de
CONAMA y de las COREMAS.
Diseo y aplicacin de modalidades de participacin ciudadana destinadas al involucramiento
de nuevos sectores de la poblacin en la gestin ambiental.
A partir de la definicin de un pblico objetivo amplio (jvenes, scouts, iglesias, y otras
organizaciones), CONAMA inicia a partir del ltimo trimestre de 1997 un proceso destinado a
promover el liderazgo e involucramiento de la gente en la gestin ambiental.
La idea es extender el mbito estrictamente referido a los instrumentos de gestin de la Ley para
desarrollar iniciativas de participacin en torno a convenios, seminarios, mesas de trabajo, talleres,
agendas comunes, campaas y otras herramientas que permitan impulsar tareas educativas y
participativas sobre el medio ambiente.
En este contexto, CONAMA ha diseado una agenda de trabajo cuyos objetivos en el corto plazo
son: fomentar el tema ambiental en la agenda de participacin social; fortalecer el involucramiento
de la ciudadana en la vigilancia ambiental; desarrollar el potencial de relaciones relativas a la
participacin ambiental ciudadana con las municipalidades; y explorar mecanismos de
colaboracin entre CONAMA y universidades.
Revitalizacin de la educacin ambiental
La Ley de Bases incorpora la educacin ambiental como uno de los principales instrumentos de
gestin ambiental y lo define como un proceso permanente de carcter interdisciplinario,
destinado a la formacin de una ciudadana que reconozca valores, aclare conceptos y desarrolle
las habilidades y las actitudes necesarias para una convivencia armnica entre seres humanos, su
cultura y su medio bio-fsico circundante11 .
Es deber del Estado facilitar procesos educativos, en el nivel formal e informal, a travs de los
cuales se generen aprendizajes orientados a desarrollar conductas favorables al medio ambiente.
En este contexto se propone crear un Consejo de Capacitacin y Educacin Ambiental a nivel
gubernamental, el cual ser coordinado bajo el concepto de co-responsabilidad por CONAMA y el
Ministerio de Educacin. Este Consejo se desarrolla, principalmente, en el contexto de la reforma
educacional, e involucra a todos los sectores gubernamentales que necesiten o puedan hacer
aportes a la formacin de la ciudadana..
11
Algunos alcances de esta propuesta se relacionan con planes de descontaminacin, planes contra
la desertificacin, biodiversidad, economa ambiental, bosque nativo, salud ambiental, entre otros,
los cuales no pueden quedar excluidos en la formacin de una ciudadana ambientalmente
consciente. Asimismo, hacemos especial nfasis en la formacin profesional de todas las carreras
universitarias, con especial atencin a aquellas formadoras de profesores.
Implementacin del primer fondo ambiental creado por ley en Chile, el Fondo de Proteccin
Ambiental
el marco de la Ley de Bases se cre el Fondo de Proteccin Ambiental, a cargo de CONAMA, destinado a
financiar proyectos y actividades orientados a la proteccin o reparacin del medio ambiente, la
preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental. Este Fondo representa
un mecanismo concreto de participacin ciudadana en materias ambientales y constituye el primer
fondo ambiental creado por ley en Chile.
6. Sexto
regional
objetivo:
Reforzar
la
institucionalidad
ambiental
nivel
nacional
La institucionalidad creada por la Ley 19.300, que da origen al Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, designa a CONAMA como el eje coordinador de las polticas y estrategias
ambientales, compuesta por un rgano rector (Consejo Directivo de Ministros), un rgano ejecutor
(Direccin Ejecutiva), un rgano consultivo (Consejo Consultivo) y regionaliza su accionar a
travs de Comisiones Regionales de Medio Ambiente.
La Ley de Bases no modifica las atribuciones de los organismos sectoriales que tienen competencias
ambientales, pero entrega mecanismos transversales de coordinacin a CONAMA y,
especialmente, a su Consejo Directivo. Estos, ms los instrumentos de gestin incluidos en el
Sistema Nacional de Gestin Ambiental y la participacin de la ciudadana en la gestin
ambiental, constituyen los medios para disear y desarrollar una gestin ambiental integral.
La gestin de los primeros aos, luego de aprobada la Ley, ha permitido identificar las fortalezas y
debilidades del modelo institucional elegido, frente a opciones ms tradicionales como la creacin
de un Ministerio de Medio Ambiente o de una subsecretara inserta en un ministerio poltico o
sectorial.
La Poltica Ambiental busca afinar y aprovechar la institucionalidad vigente, sin desestimar la
posibilidad de cambios legales e institucionales, luego de haber evaluado el funcionamiento del
actual sistema en su plena operacin. En este campo, CONAMA asume los dficits de gestin
ambiental existentes, especialmente en reas donde el pasivo ambiental es ms crtico.
Considerando lo anteriormente expuesto, la propuesta de reforzamiento institucional contiene las
siguientes lneas de accin:
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
En las polticas provenientes de los sectores de Economa, Obras Pblicas, Agricultura, Bienes
Nacionales, Salud, Minera, Vivienda y Urbanismo, Energa, Transporte y Telecomunicaciones,
Planificacin, Defensa, y Educacin reside el mayor volumen de decisiones especializadas con
efecto ambiental. Esta lnea busca robustecer la responsabilidad que le cabe a todos los
organismos pblicos y al sector privado en el tema, de modo que los principios de sustentabilidad
ambiental estn incorporados en estas polticas.
Su cumplimiento requiere una gestin poltica del tema ambiental de CONAMA en conjunto con los
ms alto niveles de los ministerios que componen el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Adems, se impulsa el rediseo y reforzamiento de las unidades ambientales de los diferentes
ministerios, dotndolas de los recursos y las capacidades funcionales que les permitan contribuir
en forma ms efectiva a la elaboracin de las polticas, planes y programas sectoriales.
Formulacin de un Presupuesto Nacional Ambiental.
Es necesario desarrollar instrumentos para conocer el esfuerzo pblico global y por sector en el tema
ambiental, en particular la elaboracin de un presupuesto ambiental consolidado, que incluya el
gasto de todos los ministerios y servicios pblicos cuyas acciones tengan relevancia en la gestin
ambiental gubernamental.
Consolidacin del rol coordinador de CONAMA.
El rol fundamental de CONAMA es de coordinacin. De este modo, la institucin cumple un rol de
facilitador y promotor de la gestin ambiental en el pas, apoyando y reforzando la labor de otras
organizaciones, especialmente de los ministerios y servicios pblicos del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental. La colaboracin con otras instancias organismos del Estado, el sector
productivo, el mundo acadmico, las organizaciones no gubernamentales, asociaciones sociales y
la ciudadana es el comn denominador de toda la accin de CONAMA.
Para ello, se est potenciando el trabajo de CONAMA con las instituciones pblicas del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental, y con diferentes organismos privados, mediante la elaboracin de
agendas de trabajo compartido.
Dimensin regional de la gestin ambiental.
La temtica ambiental refleja la enorme riqueza ecolgica de Chile. En este sentido es necesario
desarrollar en CONAMA y en el Sistema Nacional de Gestin Ambiental una agenda de trabajo
que recoja esta diversidad y riqueza regional y local.
Con el objeto de potenciar la institucionalidad ambiental se est fortaleciendo la gestin ambiental
regional y local a travs de una cooperacin estrecha con los intendentes, los consejos regionales,
las gobernaciones provinciales y los gobiernos municipales. La gestin ambiental regional y
municipal debe aprovechar los mecanismos asociativos (regin - municipio e intercomunales,
entre otros) para mejorar la participacin, as como la coordinacin de los actores en el territorio.
Un especial nfasis est puesto en reforzar la gestin ambiental regional en la coordinacin de polticas
ambientales y en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, pues es en las regiones donde
se materializan la mayor parte de las inversiones. En este contexto se est en un decidido proceso
de consolidar y fortalecer las Direcciones Regionales de CONAMA, dotndolas de capacidades
funcionales acorde a sus obligaciones.
estratgicas a nivel sectorial y regional. El SINIA tiene carcter descentralizado, coordinado desde
CONAMA, basado en informacin proveniente de las instituciones de Gobierno, y nutrido desde
CONAMA y otras fuentes pblicas y privadas.
El SINIA, como diseo, se plantea como un sistema coordinador o ventana que facilita la
conexin entre los buscadores de informacin ambiental y las fuentes de informacin, para el uso
general y para la gestin en particular. Se concibe como una agrupacin de mdulos orientados a
sistematizar la informacin ambiental proveniente de diversas fuentes. Tambin, en este sistema la
ciudadana encontrar informacin general sobre la calidad de los diferentes medios que
conforman el medio ambiente (aire, agua y suelos), polticas especficas, normas ambientales y
legislacin ambiental, entre otras.
Actualmente se dispone de una plataforma tecnolgica con conexin a Internet que constituye
parte de la estructura de soporte del SINIA, que debe ser complementada. Se ha incorporado la
informacin disponible en el Centro de Documentacin de CONAMA y las fichas de los estudios
de evaluacin de impacto ambiental ingresados al SEIA. A disposicin pblica se contempla
poner informacin tal como: el sistema de informacin jurdica ambiental, un mdulo de
contaminacin atmosfrica de la Regin Metropolitana, el sistema de informacin sobre
biodiversidad (BDMBiodiversity Data Management), resmenes de estudios y consultoras
realizados por CONAMA, la informacin relativa a las asociaciones vegetacionales del Catastro
de los Recursos Vegetacionales Nativos de Chile y un mdulo de informacin ambiental general.
7. Sptimo objetivo: Perfeccionar la legislacin ambiental y desarrollar nuevos instrumentos
de gestin
La opcin de la Poltica Ambiental es la plena aplicacin de la Ley de Bases y el modelo
institucional. A partir de esta experiencia se estn evaluando las modificaciones y
perfeccionamientos que se requieran.
Las lneas de accin que CONAMA desarrolla en relacin a este objetivo incluyen:
Perfeccionamiento del marco legislativo ambiental de la Ley de Bases y otros cuerpos legales.
La primera lnea de accin es poner en plena aplicacin la legislacin existente, con especial
nfasis en los instrumentos de gestin de los recursos naturales ya descritos en relacin al objetivo
de fomentar la proteccin del patrimonio ambiental y el uso sustentable de los recursos naturales.
Simultneamente, la experiencia de aplicacin de la Ley y sus reglamentos sobre normas, planes
y evaluacin de impacto ambiental ha identificado reas donde la legislacin ambiental puede ser
mejorada. Una tarea importante es el perfeccionamiento de la legislacin, con el fin de hacer ms
gil y eficaz la operacin del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Ms all de la Ley de Bases y sus reglamentos, la definicin de una institucionalidad ambiental
coordinadora, unida a la creciente legitimidad de la temtica ambiental, ha determinado que gran
parte de la normativa existente desde hace muchos aos haya comenzado a aplicarse en forma
cada vez ms estricta. De ah tambin surge la necesidad de adecuar el ordenamiento jurdico en
materia de regulacin ambiental.
Impulso a los esfuerzos de valoracin econmica de los recursos naturales y los impactos
ambientales, con el fin de reforzar las tareas que se realizan en materia de la evaluacin
costo-beneficio de los proyectos de normas ambientales, planes de descontaminacin y
evaluacin de impactos ambientales, as como apoyar el desarrollo y aplicacin de
instrumentos econmicos de gestin ambiental.
Implementacin de acuerdos voluntarios, en particular de los sectores productivos, como un
instrumento de autorregulacin y de responsabilidad en la gestin ambiental.
Introduccin de la evaluacin ambiental estratgica como un instrumento de alcance ms
amplio, aplicable a las polticas sectoriales, a las estrategias de desarrollo regional, a ciertas
polticas macroeconmicas, como una manera de hacerse cargo de efectos ambientales
acumulativos o no considerados en el enfoque de proyectos individuales y aislados.
Estas lneas de accin apuntan a lograr una gestin ambiental econmicamente eficiente, con
especial atencin en los costos y beneficios privados y sociales que significa llevar a cabo la
regulacin ambiental. Es por eso tambin que se pone mayor nfasis en una gestin ambiental
preventiva que se adelanta a los mayores costos que puede implicar la recuperacin ambiental.
Para cada uno de los objetivos de la poltica se han identificado tareas prioritarias y compromisos
especficos que configuran el plan de trabajo del Gobierno del Presidente Frei en materia
ambiental. Estos compromisos estn planteados en forma de metas a cumplir. El logro de tales
compromisos durante los prximos aos significar avanzar en forma sustantiva en el
cumplimiento de los objetivos de la Poltica Ambiental.
1. Primer objetivo: Recuperar y mejorar la calidad ambiental.
Aire
Se habr puesto en marcha el nuevo Plan de Prevencin y Descontaminacin Atmosfrica de la
Regin Metropolitana.
Se habr puesto en marcha los planes de descontaminacin de Caletones, de Mara Elena y
Pedro de Valdivia, de Potrerillos y de Talcahuano.
Se habr avanzado en mejorar la calidad ambiental de Chuquicamata, Paipote y Ventanas,
cumpliendo la normativa vigente en relacin a los contaminantes, material particulado
respirable y anhdrido sulfuroso.
Se habr establecido sistemas de monitoreo meteorolgico y de calidad del aire en los
principales centros poblados del pas, con el fin de identificar las reas o zonas de
cumplimiento, latencia o saturacin.
Se habr establecido sistemas de modelacin de la calidad atmosfrica en la zona central del
pas a fin de gestionar las emisiones presentes y futuras en las reas ms sensibles de las
Regiones Metropolitana, V y VI.
Agua
Se habr clasificado los recursos hdricos del pas, en relacin a los usos del agua, para efectos
de determinar objetivos de calidad ambiental y se habr establecido sistemas estandarizados de
medicin de las calidades del agua.
Se habr establecido las zonas de cumplimiento, latencia o saturacin de las principales
cuencas hidrogrficas del pas.
B.
La opcin del Gobierno es consolidar y perfeccionar el modelo de gestin ambiental, para lo cual
se han identificado ocho tareas prioritarias. Estas tareas de la Agenda Ambiental apuntan a generar
un dilogo distinto en el tema ambiental, cambiando el enfoque confrontacional por uno que
busque un consenso nacional en torno a las reales preocupaciones ambientales y al conjunto de
acciones que debemos realizar para avanzar hacia la sustentabilidad ambiental.
1. Explicitar y discutir la Poltica Ambiental.
El Gobierno ha planteado su compromiso con el desarrollo sustentable orientado a mejorar la calidad de
vida de los chilenos, buscando el equilibrio entre el crecimiento econmico, la equidad ambos
necesarios para la superacin de la pobreza y la proteccin del medio ambiente. Si bien la
bsqueda de este equilibrio ha sido una tarea gubernamental desde el ao 1990, hasta ahora el
Gobierno no ha difundido explcitamente su Poltica Ambiental. Es objetivo inmediato de
CONAMA dar a conocer esta Poltica Ambiental a nivel nacional y regional, para su puesta en
comn y enriquecimiento con las ideas, proposiciones o comentarios que de ello resulten. Adems
esta poltica deber expresarse en polticas ambientales regionales y sectoriales.
2. Lograr un consenso nacional sobre la Poltica Ambiental.
Es necesario impulsar un debate nacional para generar consenso en torno a la Poltica Ambiental. Por
tratarse de una temtica nueva, el pas ha constatado la dificultad que conlleva el tratamiento de
las materias ambientales. En el contexto de este debate, la sociedad debe ser capaz de clarificar
sus diferencias e identificar acuerdos para consolidar una visin nacional comn, en definitiva una
Poltica de Estado en esta materia. Para ello se debe realizar un debate sobre la materia
ampliamente participativo, que permita avanzar en una interpretacin nacional comn sobre el
tema ambiental.
3. Ampliar la participacin ciudadana.
El involucramiento de la ciudadana en el tema ambiental debe consolidarse cada vez ms. La
solucin de los problemas ambientales no slo le corresponde al Gobierno, a los empresarios o a
los ecologistas, sino que a todas las personas. Para ello, el Gobierno ha decidido impulsar un
proceso de participacin que apunta al involucramiento real de la gente en la gestin ambiental.
C.
La gestin pblica en materia ambiental desde 1990 se ha centrado en la puesta en marcha del
marco legislativo e institucional, adems de enfrentar los principales problemas ambientales del
pas. En esta etapa, corresponde ir ms all de la consolidacin del modelo y de los principales
instrumentos de gestin ambiental establecidos por la Ley 19.300. Es necesario profundizar las
acciones emprendidas hasta ahora y tomar posicin sobre algunas materias ambientales no
resueltas todava.
Durante los prximos aos el Gobierno se compromete a generar las orientaciones que permitir al
pas hacer frente a los problemas identificados como los grandes temas ambientales que preocupan
a la ciudadana. Abordar estos temas requerir consultar y trabajar en conjunto con todos los
interesados y afectados por la temtica para ampliar los niveles de consenso sobre los juicios
6.
7.
8. Energa y medio ambiente. Existe conciencia en el pas acerca de que el tema energa y
medio ambiente debe ser tratado desde una perspectiva tal que integre las distintas
connotaciones que debe tener un desarrollo energtico sustentable, puesto que en materia
ambiental las consecuencias que tiene la utilizacin de las diversas fuentes energticas son
notables, destacndose planes tan diversos como el social y cultural, el ecolgico, el territorial
y la salud pblica. Es necesario que nuestra poltica energtica integre consideraciones
ambientales para optimizar el desarrollo energtico en los mbitos sociales, ambientales y
econmicos. En el marco de la poltica energtica, se requiere consolidar los espacios de
aplicacin de las energas renovables como alternativa econmicamente viable en
determinados sectores, en especial el rural. Asimismo, se deben establecer los mecanismos
institucionales que facilitan el desarrollo de proyectos en el rea de eficiencia energtica.
9.
Hacerse cargo del pasivo ambiental. Por siglos, la actividad humana en Chile ha ido
provocando daos en el medio ambiente, en algunos casos recuperables, en otros casos
acumulativos y en proceso de agravamiento. Las polticas ambientales en aplicacin se han
concentrado en la mitigacin de los problemas ms agudos que afectan a grandes grupos de
poblacin, y a prevenir que las nuevas actividades y proyectos produzcan daos a futuro. En
una prxima etapa, ser necesario examinar los problemas crnicos provocados en el pasado
por sobreexplotacin, descuido o tecnologas que hoy seran consideradas inadecuadas. De
este examen surgirn los antecedentes para que el pas pondere sus compromisos para
emprender tareas de largo plazo, para sanear o reestablecer lo que es recuperable y valioso
para las generaciones futuras.
10. Compromiso con los problemas ambientales globales y sus efectos en Chile. La
emergencia de la problemtica ambiental internacional ha trado consigo un inters global por
dar solucin, ms all del estricto marco nacional, a los impactos en el medio ambiente. Es el
caso del agujero en la capa de ozono, de los cambios de clima producidos por las emisiones
de gases de efecto invernadero, de los avances de las zonas desrticas, del transporte y
comercio internacional de sustancias qumicas y residuos peligrosos, y de la prdida de
ecosistemas, especies y recursos genticos, entre otros fenmenos globales. Chile ha asumido
compromisos internacionales en esta temtica, pero es necesario profundizar en el
conocimiento de los efectos de los problemas ambientales mundiales en el pas y en la puesta
en prctica de los acuerdos suscritos, considerando las reales posiblidades e intereses
nacionales.
11. Fiscalizacin y cumplimiento de las regulaciones ambientales. Los actuales esfuerzos
tendientes a la descontaminacin ambiental y el manejo sustentable de los recursos basan su
efectividad en un sistema regulatorio y fiscalizador extremadamente precario e inadecuado,
que combina importantes vacos en cuanto a atribuciones y capacidades en algunas reas, con
superposicin mltiple en otras. El cumplimiento de metas cada vez ms sofisticadas y
exigentes hace necesario revisar el actual esquema con una perspectiva a largo plazo,
independiente de las rigideces impuestas por las prcticas histricas. La revisin y el
correspondiente rediseo deberan llevarse a cabo cuanto antes, para hacer posible el inicio
del largo proceso de cambios legales e institucionales encaminados a poner en marcha un
sistema fiscalizador moderno, eficiente y efectivo, adecuado a la gran tarea de proteccin y
recuperacin de la calidad ambiental.
12.Educacin ambiental y cambio cultural. Los esfuerzos desplegados hasta ahora, tendientes
a garantizar el adecuado involucramiento ciudadano en la implementacin de los distintos
instrumentos de gestin ambiental, han puesto en evidencia dos aspectos relevantes: en primer
lugar, desmistifica la apata ciudadana por participar en el proceso de gestin ambiental, pero
al mismo tiempo revela una falta de formacin y conocimiento de los temas ambientales que
afectan directamente la eficacia del proceso de participacin. Por ello, el Gobierno
implementar estrategias de educacin, orientadas a producir cambios culturales y valricos
sostenibles en el largo plazo por parte de la ciudadana.
13. Lmites y compatibilidades entre los derechos privados y los intereses pblicos en
materia ambiental. Se debe determinar en la aplicacin diaria la forma y los mbitos que
tendrn las regulaciones ambientales en relacin al derecho de propiedad y al derecho a
emprender. La definicin de un justo equilibrio entre estos aspectos generar reglas claras
para la comunidad, los privados y el Estado, respecto de los mbitos de restricciones que el
inters pblico puede poner a la actividad privada.
14. Introduccin de consideraciones ambientales en los instrumentos de la poltica
econmica. Hasta ahora, las decisiones importantes que se han tomado en materia de poltica
econmica en el pas han prescindido en la prctica de incluir consideraciones ambientales.
Sin embargo, aspectos tales como la poltica fiscal (impuestos), el presupuesto nacional, los
ajustes macroeconmicos, la poltica cambiaria, la poltica arancelaria y otros, tienen a
menudo consecuencias sobre el medio ambiente y los recursos naturales que no son
desdeables. Se requiere, pues, un esfuerzo para hacer ms armnicos ambos componentes
fundamentales de la estrategia de desarrollo sustentable.
VIII. CONCLUSIN
Mediante el presente documento Una Poltica Ambiental para el Desarrollo Sustentable, el
Gobierno declara los fundamentos y principios de la Poltica Ambiental, define sus objetivos,
establece las lneas de accin para conseguir stos, y fija su Agenda Ambiental hasta el ao 2000.
El Gobierno realiza esta declaracin desde el convencimiento de que la sustentabilidad ambiental
junto con el crecimiento econmico y la equidad social, pilares de nuestro modelo de
desarrollo es una tarea colectiva de todos y cada uno de los chilenos: es un desafo nacional que
a todos compete.
Por ello, esta declaracin constituye la pieza sobre la que avanzar en un amplio consenso nacional
en torno al desarrollo sustentable, que permita la participacin activa y fecunda del conjunto de la
sociedad chilena en la construccin de un futuro mejor.
Junto con un firme compromiso de Gobierno, el enunciado del plan de trabajo en materia
ambiental hasta el ao 2000, brinda la oportunidad de la participacin social efectiva y del
enriquecimiento permanente de nuestra poltica ambiental, en la implementacin de sus tareas y
retos concretos.
El desafo nacional de la sustentabilidad ambiental de nuestro desarrollo es altamente motivador.
Los chilenos estamos en condiciones de enfrentarlo con xito. Los logros que alcancemos en el
desarrollo de esta poltica beneficiarn a todos los chilenos y permitirn cuidar el patrimonio
ambiental de la nacin, generando un pas ms vivible y una mejor calidad de vida para las
actuales y las futuras generaciones.
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin la proteccin
del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental se
regularn por las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan
sobre la materia.
habilidades y las actitudes necesarias para una convivencia armnica entre seres humanos, su
cultura y su medio bio-fsico circundante;
i)
Estudio de Impacto Ambiental: el documento que describe pormenorizadamente las
caractersticas de un proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su modificacin. Debe
proporcionar antecedentes fundados para la prediccin, identificacin e interpretacin de su impacto
ambiental y describir la o las acciones que ejecutar para impedir o minimizar sus efectos
significativamente adversos;
j)
Evaluacin de Impacto Ambiental: el procedimiento, a cargo de la Comisin Nacional
del Medio Ambiente o de la Comisin Regional respectiva, en su caso, que, en base a un Estudio o
Declaracin de Impacto Ambiental, determina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto
se ajusta a las normas vigentes
k)
Impacto Ambiental: la alteracin del medio ambiente, provocada directa o
indirectamente por un proyecto o actividad en un rea determinada;
l)
Lnea de Base: la descripcin detallada del rea de influencia de un proyecto o
actividad, en forma previa a su ejecucin;
ll)
Medio Ambiente: el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales
de naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente
modificacin por la accin humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la
vida en sus mltiples manifestaciones;
m)
Medio Ambiente Libre de Contaminacin: aqul en el que los contaminantes se
encuentran en concentraciones y perodos inferiores a aqullos susceptibles de constituir un riesgo
a la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o
a la conservacin del patrimonio ambiental:
n)
Norma Primaria de Calidad Ambiental: aqulla que establece los valores de las
concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de elementos, compuestos,
sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o
combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la
vida o la salud de la poblacin
)
Norma Secundaria de Calidad Ambiental: aqulla que establece los valores de las
concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de sustancias, elementos, energa o
combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la
proteccin o la conservacin del medio ambiente, o la preservacin de la naturaleza;
o)
Normas de Emisin: las que establecen la cantidad mxima permitida para un
contaminante medida en el efluente de la fuente emisora;
p)
Preservacin de la Naturaleza: el conjunto de polticas, planes, programas, normas y
acciones, destinadas a asegurar la mantencin de las condiciones que hacen posible la evolucin y
el desarrollo de las especies y de los ecosistemas del pas;
q)
Proteccin del Medio Ambiente: el conjunto de polticas, planes, programas, normas
y acciones destinados a mejorar el medio ambiente y a prevenir y controlar su deterioro
r)
Recursos Naturales : los componentes del medio ambiente susceptibles de ser
utilizados por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades o intereses espirituales,
culturales, sociales y econmicos;
s)
Reparacin: la accin de reponer el medio ambiente o uno o ms de sus
componentes a una calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao causado o, en caso de
no ser ello posible, restablecer sus propiedades bsicas;
t)
Zona Latente: aqulla en que la medicin de la concentracin de contaminantes en
el aire, agua o suelo se sita entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma de calidad
ambiental, y
u)
Zona Saturada: aqulla en que una o ms normas de calidad ambiental se
encuentran sobrepasadas.
Artculo 3.- Sin perjuicio de las sanciones que seale la ley, todo el que culposa o dolosamente
cause dao al medio ambiente, estar obligado a repararlo materialmente, a su costo, si ello fuere
posible, e indemnizarlo en conformidad a la ley.
Artculo 4.- Es deber del Estado facilitar la participacin ciudadana y promover campaas
educativas destinadas a la proteccin del medio ambiente.
Artculo 5.- Las medidas de proteccin ambiental que, conforme a sus facultades, dispongan
ejecutar las autoridades no podrn imponer diferencias arbitrarias en materia de plazos o
exigencias.
TITULO II
DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL
Prrafo 1
De la Educacin y la Investigacin
Artculo 6.- El proceso educativo, en sus diversos niveles, a travs de la transmisin de
conocimientos y de la enseanza de conceptos modernos de proteccin ambiental, orientados a la
comprensin y toma de conciencia de los problemas ambientales, deber incorporar la integracin
de valores y el desarrollo de hbitos y conductas que tiendan a prevenirlos y resolverlos.
Artculo 7.- Los fondos de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico y social que
tengan asignados recursos en la Ley de Presupuestos de la Nacin, podrn financiar proyectos
relativos al medio ambiente, sin perjuicio de sus fines especficos .
Prrafo 2
Del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
Artculo 8.- Los proyectos o actividades sealados en el artculo 10 slo podrn ejecutarse
o modificarse previa evaluacin de su impacto ambiental, de acuerdo a lo establecido en la presente
ley.
Todos los permisos o pronunciamientos de carcter ambiental, que de acuerdo con la
legislacin vigente deban o puedan emitir los organismos del Estado respecto de proyectos o
actividades sometidos al sistema de evaluacin, sern otorgados a travs de dicho sistema, de
acuerdo a las normas de este prrafo y su reglamento.
Corresponder a la Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente, en su caso, la
administracin del sistema de evaluacin de impacto ambiental, as como la coordinacin de los
organismos del Estado involucrados en el mismo, para los efectos de obtener los permisos o
pronunciamientos a que se refiere el inciso precedente.
Artculo 9.- El titular de todo proyecto o actividad comprendido en el articulo 10 deber
presentar una Declaracin de Impacto Ambiental o elaborar un Estudio de Impacto Ambiental,
segn corresponda. Aqullos no comprendidos en dicho artculo podrn acogerse voluntariamente
al sistema previsto en este prrafo.
Las Declaraciones de Impacto Ambiental o los Estudios de Impacto Ambiental se
presentarn, para obtener las autorizaciones correspondientes, ante la Comisin Regional del
Medio Ambiente de la Regin en que se realizarn las obras materiales que contemple el proyecto
o actividad, con anterioridad a su ejecucin. En los casos en que la actividad o proyecto pueda
causar impactos ambientales en zonas situadas en distintas regiones, las Declaraciones o los
Estudios de Impacto Ambiental debern presentarse ante la Direccin Ejecutiva de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente.
En caso de dudas, corresponder a esta Direccin determinar si el proyecto o actividad
afecta zonas situadas en distintas regiones, de oficio o a peticin de una o ms Comisiones
Regionales del Medio Ambiente o del titular del proyecto o actividad.
El proceso de revisin de las Declaraciones de Impacto Ambiental y de calificacin de los
Estudios de Impacto Ambiental considerar la opinin fundada de los organismos con competencia
ambiental en las materias relativas al respectivo proyecto o actividad, para lo cual la Comisin
Regional o Nacional del Medio Ambiente, en su caso, requerir los informes correspondientes.
Artculo 10.- Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en
cualesquiera de sus fases, que debern someterse al sistema de evaluacin de impacto ambiental,
son los siguientes:
a)
Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la autorizacin
establecida en el articulo 294 del Cdigo de Aguas, presas, drenaje, desecacin, dragado, defensa
o alteracin, significativos, de cuerpos o cursos naturales de aguas;
b)
c)
d)
e)
Aeropuertos, terminales de buses, camiones y ferrocarriles, vas frreas, estaciones
de servicio, autopistas y los caminos pblicos que puedan afectar reas protegidas;
f)
g)
Proyectos de desarrollo urbano o turstico, en zonas no comprendidas en alguno de
los planes a que alude la letra siguiente;
h)
Planes regionales de desarrollo urbano, planes intercomunales, planes reguladores
comunales, planes seccionales, proyectos industriales o inmobiliarios que los modifiquen o que se
ejecuten en zonas declaradas latentes o saturadas;
i)
Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbn, petrleo y gas
comprendiendo las prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposicin de residuos
y estriles, as como la extraccin industrial de ridos, turba o greda;
j)
k)
Instalaciones fabriles, tales como metalrgicas, qumicas, textiles, productos de
materiales para la construccin, de equipos y productos metlicos y curtiembres, de dimensiones
industriales;
l)
Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de crianza, lechera y engorda de
animales, de dimensiones industriales;
m)
Proyectos de desarrollo o explotacin forestales en suelos frgiles, en terrenos
cubiertos de bosque nativo, industrias de celulosa, pasta de papel y papel, plantas astilladoras,
elaboradoras de madera y aserraderos, todos de dimensiones industriales;
n)
Proyectos de explotacin intensiva, cultivo, y plantas procesadoras de recursos
hidrobiolgicos;
)
Produccin, almacenamiento, transporte, disposicin o reutilizacin habituales de
sustancias txicas, explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas;
o)
Proyectos de saneamiento ambiental, tales como sistemas de alcantarillado y agua
potable, plantas de tratamiento de aguas o de residuos slidos de origen domiciliario, rellenos
sanitarios, emisarios submarinos, sistemas de tratamiento y disposicin de residuos industriales
lquidos o slidos;
p)
Ejecucin de obras, programas o actividades en parques nacionales, reservas
nacionales, monumentos naturales, reservas de zonas vrgenes, santuarios de la naturaleza,
parques marinos, reservas marinas o en cualesquiera otras reas colocadas bajo proteccin
oficial, en los casos en que la legislacin respectiva lo permita, y
q)
Aplicacin masiva de productos qumicos en reas urbanas o zonas rurales
prximas a centros poblados o a cursos o masas de agua que puedan ser afectadas.
Artculo 11.- Los proyectos o actividades enumerados en el artculo precedente requerirn
la elaboracin de un Estudio de Impacto Ambiental, si generan o presentan a lo menos uno de los
siguientes efectos, caractersticas o circunstancias:
a)
Riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de efluentes,
emisiones o residuos;
b)
Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales
renovables, incluidos el suelo, agua y aire;
c)
Reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin significativa de los
sistemas de vida y costumbres de grupos humanos;
d)
Localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas susceptibles de ser
afectados, as como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar;
e)
Alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin del valor paisajstico o
turstico de una zona, y
f)
Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y,
en general, los pertenecientes al patrimonio cultural.
Para los efectos de evaluar el riego indicado en la letra a) y los efectos adversos sealados
en la letra b), se considerar lo establecido en las normas de calidad ambiental y de emisin
vigentes. A falta de tales normas, se utilizarn como referencia las vigentes en los Estados que
seale el reglamento.
Artculo 12.- Los Estudios de Impacto Ambiental considerarn las siguientes materias:
a)
b)
La lnea de base;
c)
Una descripcin pormenorizada de aquellos efectos, caractersticas o circunstancias
del artculo 11 que dan origen a la necesidad de efectuar un Estudio de Impacto Ambiental;
d)
Una prediccin y evaluacin del impacto ambiental del proyecto o actividad,
incluidas las eventuales situaciones de riesgo;
e)
Las medidas que se adoptarn para eliminar o minimizar los efectos adversos del
proyecto o actividad y las acciones de reparacin que se realizarn, cuando ello sea procedente;
f)
Un plan de seguimiento de las variables ambientales relevantes que dan origen al
Estudio de Impacto Ambiental, y
g)
Artculo 13.- Para los efectos de elaborar y calificar un Estudio de Impacto Ambiental, el
proponente y la Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente, en su caso, se sujetarn a las
normas que establezca el reglamento.
Este reglamento ser dictado mediante decreto supremo, por intermedio del Ministerio
Secretara General de la Presidencia, y contendr, a lo menos, lo siguiente:
a)
Lista de los permisos ambientales sectoriales, de los requisitos para su
otorgamiento y de los contenidos tcnicos y formales necesarios para acreditar su cumplimiento;
b)
Contenidos mnimos detallados para la elaboracin de los Estudios de Impacto
Ambiental, conforme con lo dispuesto en los artculos 11 y 12, y
c)
Procedimiento administrativo para la tramitacin de los Estudios de Impacto
Ambiental, en conformidad con el artculo siguiente.
Artculo 14.- El procedimiento administrativo a que se refiere la letra c) del artculo anterior,
considerar los siguientes aspectos:
a)
Forma de consulta y coordinacin de los organismos del Estado con atribuciones
ambientales sectoriales que digan relacin con el otorgamiento de permisos para el proyecto o
actividad evaluado;
b)
Fijacin de plazos para las diversas instancias internas del proceso de calificacin
de un Estudio de Impacto Ambiental, de acuerdo a lo establecido en esta ley;
c)
Definicin de mecanismos de aclaracin, rectificacin y ampliacin de los Estudios
de Impacto Ambiental, en el evento de que sea necesario, de acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 16;
d)
Forma de participacin de organizaciones ciudadanas, de conformidad con lo
previsto en el prrafo siguiente, y
e)
Forma de notificacin al interesado del pronunciamiento sobre el Estudio de
Impacto Ambiental
Artculo 15.- La Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente, en su caso, tendr un
plazo de ciento veinte das para pronunciarse sobre el Estudio de Impacto Ambiental. La
calificacin favorable sobre un Estudio de Impacto Ambiental ser acompaada de los permisos o
pronunciamientos ambientales que puedan ser otorgados en dicha oportunidad por los organismos
del Estado.
No obstante, si el responsable de cualquier proyecto o actividad presentare, junto al Estudio
de Impacto Ambiental una pliza de seguro que cubra el riesgo por dao al medio ambiente, en el
plazo a que se refiere el inciso primero, podr obtener una autorizacin provisoria para iniciar el
proyecto o actividad, bajo su propia responsabilidad, sin perjuicio de lo que la autoridad resuelva
Prrafo 3
De la Participacin de la Comunidad
en el Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental
Artculo 26.- Corresponder a las Comisiones Regionales y a la Comisin Nacional del
Medio Ambiente, segn el caso, establecer los mecanismos que aseguren la participacin
informada de la comunidad organizada en el proceso de calificacin de los Estudios de Impacto
Ambiental que se les presenten.
Artculo 27.- Para los efectos previstos en el articulo anterior, la Comisin respectiva
ordenar que el interesado publique a su costa en el Diario Oficial y en un diario o peridico de la
capital de la regin o de circulacin nacional, segn sea el caso, un extracto visado por ella del
Estudio de Impacto Ambiental presentado. Dichas publicaciones se efectuaran dentro de los diez
das siguientes a la respectiva presentacin.
Dicho extracto contendr, a lo menos, los siguientes antecedentes:
a)
b)
c)
d)
e)
Artculo 28.- Las organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica, por intermedio de
sus representantes, y las personas naturales directamente afectadas, podrn imponerse del
contenido del estudio y del tenor de los documentos acompaados. Con todo, la Comisin
mantendr en reserva los antecedentes tcnicos, financieros y otros que, a peticin del interesado,
estimar necesario substraer del conocimiento pblico, para asegurar la confidencialidad comercial
e industrial o proteger las invenciones o procedimientos patentables del proyecto o actividad a que
se refiere el estudio presentado.
Artculo 29.- Las organizaciones ciudadanas y las personas naturales a que se refiere el
artculo anterior podrn formular observaciones al Estudio de Impacto Ambiental, ante el
organismo competente, para lo cual dispondrn de un plazo de sesenta das, contado desde la
respectiva publicacin del extracto.
La Comisin ponderar en los fundamentos de su resolucin las referidas observaciones,
debiendo notificarla a quien las hubiere formulado.
Las organizaciones ciudadanas y las personas naturales cuyas observaciones no hubieren
sido debidamente ponderadas en los fundamentos de la respectiva resolucin, podrn presentar
recurso de reclamacin ante la autoridad superior de la que la hubiere distado dentro de los quince
das siguientes a su notificacin, para que sta, en un plazo de treinta das, se pronuncie sobre la
solicitud. Dicho recurso no suspender los efectos de la resolucin recurrida.
Artculo 30.- Las Comisiones Regionales o la Comisin Nacional del Medio Ambiente, en
su caso, publicarn el primer da hbil de cada mes, en el Diario Oficial y en un peridico de
circulacin regional o nacional, segn corresponda, una lista de los proyectos o actividades sujetos
a Declaracin de Impacto Ambiental que se hubieren presentado a tramitacin en el mes
inmediatamente anterior, con el objeto de mantener debidamente informada a la ciudadana.
Dicha lista contendr, a lo menos, los siguientes antecedentes:
a)
b)
c)
Prrafo 5
De las Normas de Emisin
Artculo 40.- Las normas de emisin se establecern mediante decreto supremo, el que
sealar su mbito territorial de aplicacin. Tratndose de materias que no correspondan a un
determinado ministerio, tal decreto ser dictado por intermedio del Ministerio Secretara General de
la Presidencia.
Corresponder a la Comisin Nacional del Medio Ambiente proponer facilitar y coordinar la
dictacin de normas de emisin, para lo cual deber sujetarse a las etapas sealadas en el articulo
32, inciso tercero, y en el respectivo reglamento, en lo que fueren procedentes, considerando las
condiciones y caractersticas ambientales propias de la zona en que se aplicarn.
Prrafo 6
De los Planes de Manejo, Prevencin o Descontaminacin
Artculo 41.- El uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables se efectuar
asegurando su capacidad de regeneracin y la diversidad biolgica asociada a ellos, en especial
de aquellas especies en peligro de extincin, vulnerables, raras o insuficientemente conocidas.
Artculo 42.- El organismo pblico encargado por la ley de regular el uso o
aprovechamiento de los recursos naturales en un rea determinada, exigir, de acuerdo con la
normativa vigente, la presentacin y cumplimiento de planes de manejo de los mismos, a fin de
asegurar su conservacin.
Estos incluirn, entre otras, las siguientes consideraciones ambientales:
a)
b)
c)
Proteccin de
insuficientemente conocidas.
especies
en
peligro
de
extincin,
vulnerables,
raras
Esta declaracin tendr como fundamento las mediciones, realizadas o certificadas por los
organismos pblicos competentes, en las que conste haberse verificado la condicin que la hace
procedente. El procedimiento estar a cargo de la Comisin Regional del Medio Ambiente. Si la
zona objeto de la declaracin estuviere situada en distintas regiones, el procedimiento estar a
cargo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente.
Artculo 44.- Mediante decreto supremo del Ministerio Secretaria General de la
Presidencia, que llevar adems la firma del ministro sectorial que corresponda, se establecern
planes de prevencin o de descontaminacin, cuyo cumplimiento ser obligatorio en las zonas
calificadas como latentes o saturadas, respectivamente.
La elaboracin de estos planes y su proposicin a la autoridad competente para su
establecimiento corresponder a la Comisin Nacional del Medio Ambiente, previo informe de la
Comisin Regional respectiva. Para estos efectos se seguir el mismo procedimiento y etapas
establecidos en el inciso tercero del articulo 32 de la presente ley.
Artculo 45.- Los planes de prevencin y descontaminacin contendrn, a lo menos:
a)
La relacin que exista entre los niveles de emisin totales y los niveles de
contaminantes a ser regulados;
b)
c)
d)
e)
Los instrumentos de gestin ambiental que se usarn para cumplir sus objetivos;
f)
La proporcin en que debern reducir sus emisiones las actividades responsables
de la emisin de los contaminantes a que se refiere el plan, la que deber ser igual para todas
ellas;
g)
h)
emisiones.
Normas de emisin;
b)
c)
Impuestos a las emisiones o tarifas a los usuarios, en los que se considerar el
costo ambiental implcito en la produccin o uso de ciertos bienes o servicios, y
d)
Otros instrumentos de estmulo a acciones de mejoramiento y reparacin
ambientales.
Artculo 48.- Una ley establecer la naturaleza y las formas de asignacin, divisin,
transferencia, duracin y dems caractersticas de los permisos de emisin transables.
Prrafo 7
Del procedimiento de reclamo
Artculo 49.- Los decretos supremos que establezcan las normas primarias y secundarias
de calidad ambiental y las normas de emisin, los que declaren zonas del territorio como latentes o
saturadas, los que establezcan planes de prevencin o de descontaminacin, se publicarn en el
Diario Oficial.
Artculo 50.- Estos decretos sern reclamables ante el juez de letras competente, de
acuerdo con lo dispuesto en los artculos 60 y siguientes, por cualquier persona que considere que
no se ajustan a esta ley y a la cual causen perjuicio. El plazo para interponer el reclamo ser de
treinta das, contado desde la fecha de publicacin del decreto en el Diario Oficial o, desde la fecha
de su aplicacin, tratndose de las regulaciones especiales para casos de emergencia.
La interposicin del reclamo no suspender en caso alguno los efectos del acto impugnado.
TITULO III
DE LA RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL
Prrafo 1
Del Dao Ambiental
Artculo 51.- Todo el que culposa o dolosamente cause dao ambiental responder del
mismo en conformidad a la presente ley.
No obstante, las normas sobre responsabilidad por dao al medio ambiente contenidas en
leyes especiales prevalecern sobre las de la presente ley.
Sin perjuicio de lo anterior, en lo no previsto por esta ley o por leyes especiales se aplicarn
las disposiciones del Ttulo XXXV del Libro IV del Cdigo Civil.
Artculo 52.- Se presume legalmente la responsabilidad del autor del dao ambiental, si
existe infraccin a las normas de calidad ambiental, a las normas de emisiones, a los planes de
prevencin o de descontaminacin, a las regulaciones especiales para los casos de emergencia
ambiental o a las normas sobre proteccin preservacin o conservacin ambientales, establecidas
en la presente ley o en otras disposiciones legales o reglamentarias.
Con todo, slo habr lugar a la indemnizacin, en este evento, si se acreditar relacin de
causa a efecto entre la infraccin y el dao producido.
Artculo 53.- Producido dao ambiental, se concede accin para obtener la reparacin del
medio ambiente daado, lo que no obsta al ejercicio de la accin indemnizatoria ordinaria por el
directamente afectado.
Artculo 54.- Son titulares de la accin ambiental sealada en el artculo anterior, y con el
solo objeto de obtener la reparacin del medio ambiente daado las personas naturales o jurdicas,
pblicas o privadas, que hayan sufrido el dao o perjuicio, las municipalidades, por los hechos
acaecidos en sus respectivas comunas, y el Estado, por intermedio del Consejo de Defensa del
Estado. Deducida demanda por alguno de los titulares sealados, no podrn interponerla los
restantes lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros. Para los efectos del artculo 23
del Cdigo de Procedimiento Civil, se presume que las municipalidades y el Estado tienen inters
actual en los resultados del juicio.
Cualquier persona podr requerir a la municipalidad en cuyo mbito se desarrollen las
actividades que causen dao al medio ambiente para que sta, en su representacin y sobre la
base de los antecedentes que el requirente deber proporcionarle, deduzca la respectiva accin
ambiental. La municipalidad demandar en el trmino de 45 das, y si resolviere no hacerlo, emitir
dentro de igual plazo una resolucin fundada que se notificar al requirente por carta certificada.
La falta de pronunciamiento de la municipalidad en el trmino indicado la har solidariamente
responsable de los perjuicios que el hecho denunciado ocasionar al afectado.
Artculo 55.- Cuando los responsables de fuentes emisoras sujetas a planes de prevencin
o descontaminacin, o a regulaciones especiales para situaciones de emergencia, segn
corresponda, acreditaren estar dando ntegro y cabal cumplimiento a las obligaciones establecidas
en tales planes o regulaciones, slo cabr la accin indemnizatoria ordinaria deducida por el
personalmente afectado a menos que el dao provenga de causas no contempladas en el
respectivo plan en cuyo caso se aplicar lo dispuesto en el artculo anterior.
Artculo 56.- Corresponder a las municipalidades, en conformidad con su ley orgnica
constitucional, y a los dems organismos competentes del Estado requerir del juez a que se refiere
el articulo 60, la aplicacin de sanciones a los responsables de fuentes emisoras que no cumplan
con los planes de prevencin o descontaminacin, o con las regulaciones especiales para
situaciones de emergencia ambiental, o a los infractores por incumplimiento de los planes de
manejo a que se refiere esta ley. El procedimiento ser el contemplado en el prrafo 2 del Ttulo III
de la presente ley, y a los responsables se les sancionar con:
a)
Amonestacin;
b)
c)
c)
d)
El cumplimiento de los compromisos contrados en las Declaraciones o en los
Estudios de Impacto Ambiental, segn corresponda.
Artculo 59.- Se podr ocurrir ante el juez competente para solicitar la aplicacin de lo
dispuesto en el articulo 56. por las personas y en la forma sealada en el artculo 54, sin que ello
obste al ejercicio de las acciones que en esta ltima disposicin se establecen.
Prrafo 2
Del Procedimiento
Artculo 60.- Ser competente para conocer de las causas que se promuevan por
infraccin de la presente ley. el juez de letras en lo civil del lugar en que se origine el hecho que
causa el dao o el del domicilio del afectado a eleccin de este ltimo.
En los casos en que el juez competente corresponda a lugares de asiento de Corte, en que
ejerza jurisdiccin civil ms de un juez letrado, deber cumplirse con lo dispuesto en el articulo 176
del Cdigo Orgnico de Tribunales.
Artculo 61.- Las causas a que se refiere el artculo anterior se tramitarn conforme al
procedimiento sumario.
La prueba pericial se regir por las disposiciones contenidas en el Cdigo de Procedimiento
Civil, en todo lo que no sea contrario a lo siguiente:
a)
A falta de acuerdo entre las partes para la designacin del o de los peritos,
corresponder al juez nombrarlo de un registro que mantendr la Corte de Apelaciones respectiva,
conforme con un reglamento que se dictar al efecto
b)
Cada una de las partes podr designar un perito adjunto, que podr estar presente
en todas las fases de estudio y anlisis que sirvan de base a la pericia. De las observaciones del
perito adjunto deber darse cuenta en el informe definitivo,
c)
El informe pericial definitivo deber entregarse en tantas copias como partes
litigantes existan en el juicio. Habr un plazo de quince das para formular observaciones al
informe.
Los informes emanados de los organismos pblicos competentes sern considerados y
ponderados en los fundamentos del respectivo fallo.
Sin perjuicio de lo previsto en este articulo, iniciado el procedimiento sumario podr
decretarse su continuacin conforme a las reglas del juicio ordinario establecidas en el Libro 11 del
Cdigo de Procedimiento Civil, si existen motivos fundados para ello. Para tal efecto, la solicitud en
que se pida la sustitucin del procedimiento se tramitar como incidente.
Artculo 62.- El juez apreciar la prueba conforme a las reglas de la sana critica y ser
admisible cualquier medio de prueba. adems de los establecidos en el Cdigo de Procedimiento
Civil.
El recurso de apelacin slo se conceder en contra de las sentencias definitivas. de las
interlocutorias que pongan trmino al juicio o hagan imposible su prosecucin y de las resoluciones
que se pronuncien sobre medidas cautelares.
Estas causas tendrn preferencia para su vista y fallo, en ellas no proceder la suspensin
de la causa por ningn motivo, y si la Corte estima que falta algn trmite, antecedente o
diligencia, decretar su prctica como medida para mejor resolver.
Artculo 63.- La accin ambiental y las acciones civiles emanadas del dao ambiental
prescribirn en el plazo de cinco aos, contado desde la manifestacin evidente del dao
TITULO IV
DE LA FISCALIZACIN
Artculo 64.- Corresponder a los organismos del Estado que, en uso de sus facultades
legales, participan en el sistema de evaluacin de impacto ambiental fiscalizar el permanente
cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprob el Estudio o se
acept la Declaracin de Impacto Ambiental. En caso de incumplimiento, dichas autoridades
podrn solicitar a la Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente, en su caso, la
amonestacin, la imposicin de multas de hasta quinientas unidades tributarias mensuales e,
incluso, la revocacin de la aprobacin o aceptacin respectiva, sin perjuicio de su derecho a
ejercer las acciones civiles o penales que sean procedentes.
En contra de las resoluciones a que se refiere el inciso anterior, se podr recurrir, dentro del
plazo de diez das. ante el juez y conforme al procedimiento que sealen los artculos 60 y
siguientes, previa consignacin del equivalente al 10% del valor de la multa aplicada, en su caso,
sin que esto suspenda el cumplimiento de la resolucin revocatoria, y sin perjuicio del derecho del
afectado a solicitar orden de no innovar ante el mismo juez de la causa.
Artculo 65.- Sin perjuicio de lo establec ido en el inciso segundo del artculo 5 de la ley N
18.695. Orgnica Constitucional de Municipalidades y en otras normas legales, las
municipalidades recibirn las denuncias que formulen los ciudadanos por incumplimiento de
normas ambientales y las pondrn en conocimiento del organismo fiscalizador competente para
que ste les d curso.
La municipalidad requerir al organismo fiscalizador para que le informe sobre el trmite
dado a la denuncia. Copia de sta y del informe se har llegar a la respectiva Comisin Regional
del Medio Ambiente. Con el mrito del informe, o en ausencia de l transcurridos treinta das, la
municipalidad pondr los antecedentes en conocimiento del ministerio del cual dependa o a travs
del cual se relacione el organismo correspondiente con el Presidente de la Repblica.
TITULO V
DEL FONDO DE PROTECCIN AMBIENTAL
Artculo 66.- La Comisin Nacional del Medio Ambiente tendr a su cargo la administracin
de un Fondo de Proteccin Ambiental, cuyo objeto ser financiar total o parcialmente proyectos o
actividades orientados a la proteccin o reparacin del medio ambiente, la preservacin de la
naturaleza o la conservacin del patrimonio ambiental.
Artculo 67.- Los proyectos o actividades a que se refiere el articulo anterior cuyo monto no
exceda del equivalente a quinientas unidades de fomento, sern seleccionados por el Director
Ejecutivo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, segn bases generales definidas por el
Consejo Directivo de dicha Comisin.
Cuando los proyectos o actividades excedan el monto sealado, el proceso de seleccin
deber efectuarse mediante concurso pblico y sujetarse a las bases generales citadas en el
inciso anterior, debiendo orse al Consejo Consultivo a que se refiere el prrafo Cuarto del Titulo
Final.
c)
d)
Cualquier otro aporte proveniente de entidades pblicas o privadas, nacionales o
extranjeras, a cualquier ttulo.
TITULO FINAL
DE LA COMISIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE
Prrafo 1
Naturaleza y Funciones
Artculo 69.- La Comisin Nacional del Medio Ambiente es un servicio pblico
funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propios, sometido a la
supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio Secretaria General de la
Presidencia.
Su domicilio ser la ciudad de Santiago, sin perjuicio de los domicilios especiales que
pueda establecer en otros puntos del pas.
b)
Informar peridicamente al Presidente de la Repblica sobre el cumplimiento y
aplicacin de la legislacin vigente en materia ambiental;
c)
Actuar como rgano de consulta, anlisis, comunicacin y coordinacin en materias
relacionadas con el medio ambiente;
d)
Mantener un sistema nacional de informacin ambiental, desglosada regionalmente,
de carcter pblico;
e)
Administrar el sistema de evaluacin de impacto ambiental a nivel nacional,
coordinar el proceso de generacin de las normas de calidad ambiental y determinar los
programas para su cumplimiento;
f)
Colaborar con las autoridades competentes en la preparacin, aprobacin y
desarrollo de programas de educacin y difusin ambiental, orientados a la creacin de una
conciencia nacional sobre la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la
conservacin del patrimonio ambiental, y a promover la participacin ciudadana en estas materias;
g)
Coordinar a los organismos competentes en materias vinculadas con el apoyo
internacional a proyectos ambientales, y ser, junto con la Agencia de Cooperacin internacional del
Ministerio de Planificacin y Cooperacin, contraparte nacional en proyectos ambientales con
financiamiento internacional
h)
Financiar proyectos y actividades orientados a la proteccin del medio ambiente, la
preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental, e
i)
Prrafo 2
Del Concejo Directivo
Artculo 71.- La Direccin Superior de la Comisin corresponder a un Consejo Directivo
integrado por el Ministro Secretario General de la Presidencia quien lo presidir con el ttulo de
Presidente de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, y por los Ministros de Economa,
Fomento y Reconstruccin, Obras Pblicas, Agricultura, Bienes Nacionales, Salud, Minera,
Vivienda y Urbanismo, Transportes y Telecomunicaciones, y Planificacin y Cooperacin.
En caso de ausencia o impedimento del Presidente, ste ser reemplazado por el ministro
que corresponda segn el orden establecido en el inciso anterior.
b)
Velar por la coordinacin en materia ambiental, entre los ministerios, organismos y
servicios pblicos;
c)
d)
Proponer al Presidente de la Repblica proyectos de ley y actos administrativos
relativos a materias ambientales, sin perjuicio de las funciones propias de otros organismos
pblicos;
e)
Promover la coordinacin de las tareas de fiscalizacin y c ontrol que desarrollan, en
materia ambiental, los diversos organismos pblicos y municipalidades;
f)
Aprobar el programa anual de actividades y el proyecto de presupuesto de la
Comisin y sus modificaciones;
g)
Aprobar las bases generales de administracin de los recursos destinados al
financiamiento de proyectos y de actividades orientados a la proteccin del medio ambiente, la
preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental;
h)
Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes, para el cumplimiento
de sus fines propios;
i)
Delegar parte de sus funciones y atribuciones en el Presidente, Director Ejecutivo,
en los dems funcionarios de la Comisin y, para materias especficas, en Comits que al efecto
constituya;
j)
Aprobar la organizacin interna de la Comisin y sus modificaciones, a propuesta
del Director Ejecutivo;
k)
Comisin;
Adoptar todos los acuerdos que sean necesarios para el buen funcionamiento de la
l)
Conocer del recurso de reclamacin en materia de estudio de Impacto Ambiental en
el caso del artculo 20, oyendo al Consejo Consultivo, y
ll)
Artculo 73.- Los acuerdos adoptados por el Consejo Directivo de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente sern ejecutados por los organismos del Estado competentes.
Artculo 74.- El Consejo Directivo se reunir peridicamente en sesiones ordinarias. Su
Presidente, de propia iniciativa o a peticin de otro de sus miembros podr convocar a sesiones
extraordinarias. El qurum para sesionar ser de cinco concejeros y los acuerdos se adoptarn por
mayora de los que asistan. En caso de empate, decidir el voto del Presidente del Consejo, o de
quien lo reemplace.
Prrafo 3
De la Direccin Ejecutiva
Artculo 75.- La administracin de la Comisin Nacional del Medio Ambiente
corresponder al Director Ejecutivo, quien ser designado por el Presidente de la Repblica. El
Director Ejecutivo ser el Jefe Superior del Servicio y tendr su representacin legal.
Artculo 76.- Correspondern al Director Ejecutivo las siguientes funciones:
a)
b)
Cumplir y hacer cumplir los acuerdos e instrucciones del Consejo Directivo, y
realizar los actos y funciones que ste le delegue en el ejercicio de sus atribuciones;
c)
Requerir de los organismos del Estado la informacin y antecedentes que estime
necesarios y que guarden relacin con sus respectivas esferas de competencia;
d)
Proponer al Consejo Directivo el programa anual de actividades del Servicio. as
como cualesquiera otras materias que requieran de su estudio o resolucin;
e)
Preparar el proyecto de presupuesto de la Comisin para someterlo al Consejo
Directivo, y proponer las modificaciones presupuestarias que se requieran;
f)
Proponer al Consejo Directivo la organizacin interna del Servicio y sus
modificaciones;
g)
h)
Informar peridicamente al Consejo Directivo acerca de la marcha de la institucin y
del cumplimiento de sus acuerdos e instrucciones;
i)
Designar y contratar personal, y poner trmino a sus servicios, sin perjuicio de las
atribuciones que en esta materia se le confieren al Consejo Directivo;
j)
Designar a los Directores Regionales de las Comisiones Regionales del Medio
Ambiente, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 80;
k)
En cumplimiento de sus funciones, adquirir y administrar bienes muebles, as como
celebrar los actos o contratos que sean necesarios para tal cumplimiento;
l)
Conocer el recurso de reclamacin en materia de Declaracin de Impacto Ambiental
en el caso del articulo 20 de la presente ley;
ll)
Administrar los recursos destinados al financiamiento de proyectos y de actividades
orientados a la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin
del patrimonio ambiental, conforme a las bases generales fijadas por el Consejo Directivo;
m)
n)
Vincularse tcnicamente con los organismos internacionales dedicados al tema
ambiental, sin perjuicio de las atribuciones que le corresponden al Ministerio de Relaciones
Exteriores;
)
Conferir poder a abogados habilitados para el ejercicio de la profesin, aun cuando
no sean funcionarios del Servicio, con las facultades de ambos incisos del artculo 7 del Cdigo de
Procedimiento Civil, y
o)
En general, dictar las resoluciones y ejercer las dem s facultades legales y
reglamentarias que sean necesarias para la buena marcha del Servicio.
Artculo 77.- El Director Ejecutivo, previa aprobacin del Consejo Directivo, podr crear y
presidir Comits y Subcomits Operativos formados por representantes de los ministerios,
servicios y dems organismos competentes para e! estudio, consulta, anlisis, comunicacin y
coordinacin en determinadas materias relativas al medio ambiente.
De igual forma y con el mismo objetivo, podr crear comits consultivos con participacin
de personas naturales y jurdicas ajenas a la Administracin del Estado.
Prrafo 4
Del Consejo Consultivo
Artculo 78.- Habr un Consejo Consultivo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente
presidido por el Ministro Presidente de la Comisin Nacional del Medio Ambiente e integrado por:
a)
Dos cientficos, propuestos en quina por el Consejo de Rectores de las
Universidades Chilenas;
b)
Dos representantes de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro que
tengan por objeto la proteccin del medio ambiente;
c)
Dos representantes de centros acadmicos independientes que estudien o se
ocupen de materias ambientales
d)
Dos representantes del empresariado, propuestos en quina por la organizacin
empresarial de mayor representatividad en el pas
e)
Dos representantes de los trabajadores, propuestos en quina por la organizacin
sindical de mayor representatividad en el pas, y
f)
Los consejeros sern nombrados por el Presidente de la Repblica por un perodo de dos
aos, el que podr prorrogarse por una sola vez. Un reglamento establecer el funcionamiento del
Consejo.
Artculo 79.- Corresponder al Consejo Consultivo absolver las consultas que le formule el
Consejo Directivo, emitir opiniones sobre los anteproyectos de ley y decretos supremos que fijen
normas de calidad ambiental, de preservacin de la naturaleza y conservacin del patrimonio
ambiental, planes de prevencin y de descontaminacin, regulaciones especiales de emisiones y
normas de emisin que les sean sometidos a su conocimiento, y ejercer todas las dems
funciones que le encomiende el Consejo Directivo y la ley.
Prrafo 5
De las Comisiones Regionales del Medio Ambiente
Artculo 80.- La Comisin Nacional del Medio Ambiente se desconcentrar territorialmente
a travs de las Comisiones Regionales del Medio Ambiente.
En cada regin del pas habr un Director Regional de la Comisin Nacional del Medio
Ambiente, quien representar al Servicio y ser nombrado por el Director Ejecutivo, el que lo
designar de una quina propuesta al efecto por el correspondiente Gobierno Regional.
Artculo 81.- Las Comisiones Regionales del Medio Ambiente, incluida la correspondiente
a la Regin Metropolitana, estarn integradas por el Intendente, quien la presidir, por los
Gobernadores de la regin por los Secretarios Regionales Ministeriales de los Ministerios a que se
refiere el artculo 71, por cuatro consejeros regionales elegidos por el respectivo Consejo en una
sola votacin, y por el Director Regional de la Comisin del Medio Ambiente, quien actuar como
secretario.
Habr adems un comit Tcnico integrado por el Director Regional del Medio Ambiente,
quien lo presidir y por los Directores Regionales de los servicios pblicos que tengan competencia
en materia de medio ambiente, incluido el Gobernador Martimo correspondiente.
Artculo 82.- En cada regin del territorio nacional habr un Consejo Consultivo Regional
del Medio Ambiente, integrado por:
a)
Dos cientficos;
b)
Dos representantes de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro que
tengan por objeto la proteccin o estudio del medio ambiente;
c)
d)
e)
Prrafo 7
Del Personal
Artculo 88.- Fjanse las siguientes plantas del personal de la Comisin Nacional del Medio
Ambiente:
PLANTAS/CARGOS
Director Ejecutivo
PLANTA DIRECTIVOS
Jefes de Departamento
Jefes de Subdepartamento
Directores Regionales
GRADOS
E.U.S CARGOS
NMERO
1C
3
4
6
2
5
13
20
PLANTA DE PROFESIONALES
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
4
5
6
7
8
10
12
4
5
4
5
2
3
2
25
PLANTA DE TECNICOS
Tcnico
Tcnico
9
12
1
1
2
PLANTA DE ADMINISTRATIVOS
Administrativos
Administrativos
Administrativos
Administrativos
12
13
15
18
3
2
3
1
9
PLANTA DE AUXILIARES
Auxiliares
Auxiliar
19
21
23
2
1
2
Auxiliares
5
TOTAL CARGOS 62
Artculo 89.- Establcense los siguientes requisitos para el ingreso y promocin en las
plantas y cargos de la Comisin Nacional del Medio Ambiente.
PLANTA DE DIRECTIVOS
Ttulo profesional o grado acadmico de licenciado, otorgado por una universidad del
Estado o reconocida por ste.
PLANTA DE PROFESIONALES
Ttulo profesional o grado acadmico de licenciado otorgado por una universidad o instituto
profesional del Estado o reconocido por ste.
PLANTA DE TECNICOS
Ttulo de Tcnico otorgado por un centro de Formacin Tcnica del Estado o reconocido
por ste.
PLANTA DE ADMINISTRATIVOS
Licencia de Educacin Media o equivalente. Sin embargo, para ocupar el grado 12 se
requerir de un curso de secretariado otorgado por un instituto reconocido por el Estado.
PLANTA DE AUXILIARES
Haber aprobado la Enseanza Bsica.
Artculo 90.- Facltase al Director Ejecutivo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente
para que, dentro del plazo de sesenta das de publicada la presente ley, mediante una o ms
resoluciones, pueda designar, discrecionalmente, sin solucin de continuidad y sin sujecin a las
normas de provisin de cargos de la Ley N 18.834, en las plantas de personal que establece esta
ley, a todo o parte del personal que a la fecha de publicacin de este cuerpo legal cumpla
funciones a contrata en la Secretara Tcnica y Administrativa de la Comisin Nacional del Medio
Ambiente del Ministerio de Bienes Nacionales.
Al personal sealado precedentemente no se le exigir el cumplimiento de los requisitos
establecidos en el articulo anterior.
El personal de dicha Secretara que no sea designado en la planta, podr continuar
prestando funciones en el Servicio que crea esta ley, para cuyo efecto dentro del mismo plazo
sealado en el inciso primero, el Director Ejecutivo extender los contratos correspondientes sin
ARTICULOS TRANSITORIOS
Artculo 1.- El sistema de evaluacin de impacto ambiental que regula el Prrafo 2 del
Ttulo II de esta ley, entrar en vigencia una vez publicado en el Diario Oficial el reglamento a que
se refiere el artculo 13.
Artculo 2.- Las Comisiones Regionales del Medio Ambiente, con excepcin de la
correspondiente a la Regin Metropolitana, se constituirn dentro del plazo mximo de ciento
ochenta das, contado desde la vigencia de esta ley Mientras no se constituyan, la Comisin
Nacional del Medio Ambiente asumir las funciones que a stas corresponden en el sistema de
evaluacin de impacto ambiental.
La Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin Metropolitana, se constituir en el
plazo mximo de dos aos contado desde la fecha de publicacin de la presente ley. Mientras no
entre en funciones, la Comisin Especial de Descontaminacin de la Regin Metropolitana
ejercer las funciones que a sta corresponden.
Una vez constituida la Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin Metropolitana o
vencido el plazo sealado en el inciso anterior, entrar en vigencia el artculo 84 de esta ley y
quedar disuelta, automticamente, la Comisin Especial de Descontaminacin de la Regin
Metropolitana.
Artculo 3.- Para los efectos previstos en el artculo 48, la Comisin Nacional del Medio
Ambiente, dentro del plazo de un ao contado desde la promulgacin de la presente ley,
presentar al Presidente de la Repblica el estudio tcnico para la formulacin del proyecto de ley
que regule los permisos de emisin transables.
Artculo 4.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de esta ley durante 1994, se
financiar con cargo al presupuesto actualmente. contemplado en la Ley de Presupuestos de 1994
para la Secretara Tcnica y Administrativa de la Comisin Nacional del Medio Ambiente y, en lo
que no alcanzare, con cargo al tem 50-01-03-25-33.104 del Tesoro Pblico de la Ley de
Presupuestos para 1994.
El Presidente de la Repblica, por decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio
de Hacienda, con las asignaciones presupuestarias sealadas precedentemente, crear el captulo
respectivo de ingresos y gastos del presupuesto de la Comisin Nacional del Medio Ambiente.
Artculo 5.- Durante el ao 1994, no regir para la Comisin Nacional del Medio Ambiente
la limitacin contemplada en el inciso segundo del artculo 9 de la Ley N 18.834, y su dotacin
mxima se fija en 90 cargos.
Artculo 6.- Lo dispuesto en el artculo 3 se aplicar a contar de los noventa das
siguientes a la publicacin de la presente ley.
Artculo 7.- A contar de la fecha de promulgacin de la presente ley, la Comisin Nacional
del Medio Ambiente creada en su Ttulo Final ser, por el solo ministerio de la ley, la continuadora
y sucesora legal en todos los bienes, derechos y obligaciones que correspondan al Ministerio de
Bienes Nacionales en virtud de los actos administrativos o contratos dictados o suscritos con
ocasin de lo dispuesto en el Decreto Supremo N 240 de 5 de junio de 1990, que crea la
Comisin Nacional del Medio Ambiente y regula sus funciones, modificado por decreto supremo N
544, de 9 de octubre de 1991, ambos del citado Ministerio.
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- El presente Reglamento establece las disposiciones por las cuales se regir
el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental y la Participacin de la Comunidad, de
conformidad con los preceptos de la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio
Ambiente.
Artculo 2.- Para los efectos de este Reglamento se entender por:
a) Ley: Ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
b) rgano de la administracin del Estado con competencia ambiental: Ministerio,
servicio pblico, rgano o institucin creado para el cumplimiento de una funcin
pblica, que otorgue algn permiso ambiental sectorial de los sealados en este
Reglamento, o que posea atribuciones legales asociadas directamente con la
proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza, el uso y manejo
de algn recurso natural y/o la fiscalizacin del cumplimiento de las normas y
condiciones en base a las cuales se dicta la resolucin calificatoria de un proyecto
o actividad.
c) Zona con valor paisajstico: porcin de territorio, perceptible visualmente, que
posee singular belleza escnica derivada de la interaccin de los elementos
naturales que la componen.
TITULO II
DE LA GENERACIN O PRESENCIA DE EFECTOS, CARACTERSTICAS O
CIRCUNSTANCIAS QUE DEFINEN LA PERTINENCIA DE PRESENTAR UN ESTUDIO
DE IMPACTO AMBIENTAL
Artculo 7.- Las normas de calidad ambiental y de emisin que se utilizarn como
referencia para los efectos de evaluar el riesgo indicado en la letra a) y los efectos
adversos sealados en la letra b), ambas del artculo 11 de la Ley, sern aquellas
vigentes en la Confederacin Suiza.
TITULO III
Prrafo 1
De los Estudios de Impacto Ambiental
Artculo 12.- Los contenidos mnimos detallados para la elaboracin de los Estudios de
Impacto Ambiental considerarn las siguientes materias:
a) Un ndice que enumerar los captulos, temas, tablas, figuras, planos,
cartografa y anexos del Estudio de Impacto Ambiental.
b) Un resumen del Estudio de Impacto Ambiental que no exceda de treinta
pginas, y que contenga la descripcin del proyecto o actividad; el plan de
cumplimiento de la legislacin ambiental aplicable; la lnea de base; la descripcin
de aquellos efectos, caractersticas o circunstancias del Artculo 11 de la Ley que
dan origen a la necesidad de efectuar un Estudio de Impacto Ambiental; la
identificacin, prediccin y evaluacin de los impactos ambientales del proyecto o
actividad, incluidas las eventuales situaciones de riesgo; el Plan de Medidas de
Mitigacin, Reparacin y Compensacin, y las medidas de prevencin de riesgos
y control de accidentes, si correspondieren; y el plan de seguimiento de las
variables ambientales relevantes que dan origen al Estudio de Impacto Ambiental.
El resumen del Estudio de Impacto Ambiental deber ser autosuficiente, estar
redactado de manera comprensible para personas no expertas en materias
tcnicas, sealar claramente los impactos ambientales y estar en concordancia
con las materias indicadas en las letras c), d), e), f), g), h), i), j) y k) siguientes.
c) Una descripcin del proyecto o actividad que deber contener, cuando
corresponda, lo siguiente:
c.1. Los antecedentes generales, indicando el nombre del proyecto o
actividad; la identificacin del titular y su sociedad matriz, si la hubiere; el
objetivo del proyecto o actividad; su localizacin segn coordenadas
geogrficas y segn divisin poltico-administrativa a nivel regional,
provincial y comunal; la definicin de las partes, acciones y obras fsicas
que componen el proyecto o actividad; la superficie que comprender el
proyecto o actividad y el diseo de sus acciones y obras fsicas; el monto
estimado de la inversin; la vida til y la descripcin cronolgica de las
distintas etapas del proyecto o actividad, y la justificacin de la localizacin
del proyecto o actividad.
Artculo 13.- Las medidas a que se refieren el Prrafo 1 del Ttulo VI y el artculo 64,
ambos de este Reglamento, deben estar descritas con claridad, indicando sus
finalidades especficas y la forma y plazos en que se implementarn y alcanzarn sus
objetivos.
Tratndose de una modificacin a un proyecto o actividad en operacin, los
antecedentes presentados que se sealan en los literales del artculo anterior, debern
considerar la situacin del proyecto o actividad en operacin.
Los requisitos, medidas, acciones y otros aspectos que se detallan en el artculo anterior,
debern cumplirse tomando en consideracin las caractersticas propias de cada
proyecto o actividad.
El Estudio de Impacto Ambiental que presente el titular del proyecto o actividad deber
acompaarse de la documentacin y los antecedentes necesarios para acreditar el
cumplimiento de la normativa de carcter ambiental y de los requisitos y contenidos de
los permisos ambientales sectoriales contemplados en el Ttulo VII de este Reglamento.
El Estudio de Impacto Ambiental, su Addendum o sus Addenda debern presentarse en
el idioma oficial de la Repblica de Chile.
Prrafo 2
De las Declaraciones de Impacto Ambiental
Artculo 14.- El titular de todo proyecto o actividad a que se refiere el artculo 3 de este
Reglamento, o aquellos que se acojan voluntariamente al Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental, que no generen o presenten alguno de los efectos, caractersticas o
circunstancias de los sealados en el artculo 11 de la Ley, deber presentar ante la
Comisin Regional del Medio Ambiente respectiva o ante la Direccin Ejecutiva de la
Comisin Nacional del Medio Ambiente, segn sea el caso, una Declaracin de Impacto
Ambiental, bajo la forma de una declaracin jurada, en la cual expresar que cumple con
la legislacin ambiental vigente, acompaando todos los antecedentes que permitan al
rgano competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas ambientales
vigentes.
Artculo 16.- La Declaracin de Impacto Ambiental que presente el titular del proyecto o
actividad, deber acompaarse de la documentacin y los antecedentes necesarios para
acreditar el cumplimiento de la normativa de carcter ambiental y de los requisitos y
contenidos de los permisos ambientales sectoriales contemplados en los artculos del
Ttulo VII de este Reglamento.
La Declaracin de Impacto Ambiental, su Addendum o sus Addenda debern
presentarse en el idioma oficial de la Repblica de Chile.
Tratndose de una modificacin a un proyecto o actividad en operacin, los
antecedentes presentados que se sealan en las letras del artculo anterior, deben
considerar la situacin del proyecto o actividad en operacin.
TITULO IV
DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
Prrafo 1
De la presentacin de los Estudios
y Declaraciones de Impacto Ambiental
Artculo 19.- Junto con la presentacin, el titular del proyecto o actividad entregar un
nmero suficiente de ejemplares del Estudio o de la Declaracin de Impacto Ambiental,
segn sea el caso, para su distribucin a los rganos de la administracin del Estado
con competencia ambiental, as como del extracto a que se refiere el artculo 27 de la
Ley, cuando corresponda.
Artculo 20.- Dentro de los cinco das siguientes a la presentacin del Estudio o de la
Declaracin de Impacto Ambiental, la Comisin Regional del Medio Ambiente respectiva
o la Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, segn sea el caso,
deber examinar si cumple con los siguientes requisitos de la Ley y de este Reglamento:
a) Si la presentacin se hizo ante el rgano de la Comisin Nacional del Medio
Ambiente competente para conocer la materia .
b) Si la presentacin se hizo por persona facultada legalmente para ese efecto.
c) Si el documento presentado cumple con los requisitos formales de los artculos
12 de la Ley, y 12 y 13 de este Reglamento, tratndose de un Estudio de Impacto
Ambiental; o con los sealados en el artculo 14, 15, y en los incisos primero y
segundo del artculo 16, todos de este Reglamento, tratndose de una
Declaracin de Impacto Ambiental.
d) Si se acompa el nmero de ejemplares suficiente.
e) Si se hizo entrega de una propuesta del extracto a que se refiere el artculo 27
de la Ley, tratndose de un Estudio de Impacto Ambiental.
Artculo 21.- Si la presentacin no cumpliere con alguno de los requisitos a que se refiere
el artculo anterior, la Comisin Regional del Medio Ambiente respectiva o la Direccin
Ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, segn sea el caso, no la admitir
a tramitacin, dictando una resolucin fundada dentro del trmino a que se refiere el
inciso primero del artculo anterior, la que ser notificada al titular del proyecto o
actividad por carta certificada.
Artculo 23.- Dentro de los tres das siguientes a la dictacin de la resolucin sealada
en el artculo anterior, la Comisin Regional del Medio Ambiente respectiva o la
Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, segn sea el caso,
dispondr:
a) que los ejemplares del Estudio o de la Declaracin de Impacto Ambiental,
segn corresponda, sean enviados a los rganos de la administracin del Estado
con competencia ambiental y a las municipalidades de las comunas donde se
ejecutar el proyecto o actividad, adjuntando una copia de la resolucin a que se
refiere el artculo anterior; y
b) que los antecedentes a que se refiere el inciso segundo del artculo 30 de la
Ley se incorporen a la lista sealada en ese mismo artculo, cuando se trate de
una Declaracin de Impacto Ambiental.
Asimismo, una vez efectuada la publicacin del extracto a que se refiere el
artculo 27 de la Ley, la Comisin Regional del Medio Ambiente respectiva o la
Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, segn sea el
caso, remitir una copia de dicha publicacin a las municipalidades y a los
gobernadores provinciales en cuyo mbito comunal o provincial, segn
corresponda, se realizarn las obras o actividades que contemple el proyecto o
actividad bajo evaluacin.
Artculo 24.- Los rganos de la administracin del Estado con competencia ambiental
que participarn en la calificacin ambiental del proyecto o actividad, sern aquellos que
cuenten con atribuciones en materia de otorgamiento de permisos ambientales
sectoriales respecto del proyecto o actividad en particular. Asimismo, la participacin en
la calificacin ambiental del proyecto o actividad ser facultativa para los dems rganos
de la administracin del Estado que posean atribuciones legales asociadas directamente
con la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza, el uso y manejo
de algn recurso natural y/o la fiscalizacin del cumplimiento de las normas y
condiciones en base a las cuales se dictar la resolucin de calificacin ambiental del
proyecto o actividad en particular.
Los rganos de la administracin del Estado con competencia ambiental que no cuenten
con atribuciones en materia de otorgamiento de permisos ambientales sectoriales
respecto de un proyecto o actividad en particular, debern comunicar por escrito a la
Comisin Regional del Medio Ambiente respectiva o a la Direccin Ejecutiva de la
Comisin Nacional del Medio Ambiente, segn sea el caso, su decisin de no participar
en la evaluacin del Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, segn corresponda,
dentro de los plazos estipulados para evacuar los informes establecidos en los artculos
25 y 30 de este Reglamento, respectivamente.
Prrafo 2
De la evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental
Artculo 25.- Los rganos de la Administracin del Estado competentes que participen en
la evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental, debern informar a la Comisin
Regional del Medio Ambiente respectiva o a la Direccin Ejecutiva de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente, segn sea el caso, dentro del plazo mximo de cuarenta
das, contados desde el envo de los ejemplares.
Recibidos los informes a que se refiere el inciso anterior, la Comisin Regional del Medio
Ambiente respectiva o la Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio
Ambiente, segn sea el caso, elaborar el Informe Tcnico a que se refiere el artculo 28
de este Reglamento.
Si sobre la base de los informes de los rganos de la Administracin del Estado
competentes que participen en la evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental, la
Comisin Regional del Medio Ambiente respectiva o la Direccin Ejecutiva de la
Comisin Nacional del Medio Ambiente, segn sea el caso, estime que dicho Estudio
adolece de informacin relevante y esencial para efectos de calificar ambientalmente el
proyecto o actividad, y que no pudiere subsanarse en el Addendum o en los Addenda a
que se refieren los incisos primero y final del artculo 27 de este Reglamento, elaborar
el Informe Tcnico a que se refiere el artculo 28 de este Reglamento.
Los informes de los rganos de la Administracin del Estado competentes que participen
en la evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental, a que se refieren los incisos segundo
y tercero de este artculo, debern contener lo indicado en el inciso tercero del artculo
27 del presente Reglamento.
Los rganos de la Administracin del Estado competentes que participen en la
evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental, podrn solicitar las aclaraciones,
Artculo 27.- Presentadas las aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones por parte del
titular del proyecto o actividad, que se contendrn en un documento denominado
Artculo 28.- Una vez que se hayan evacuado los informes definitivos a que se refieren
los incisos segundo y tercero del artculo anterior, la Comisin Regional del Medio
Ambiente respectiva o la Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio
Ambiente, segn sea el caso, elaborar un Informe Tcnico del Estudio de Impacto
Ambiental.
El Informe Tcnico del Estudio de Impacto Ambiental deber contener:
a) los antecedentes generales del proyecto o actividad;
b) la referencia a los informes de los rganos de la Administracin del Estado que
participen en la evaluacin de impacto ambiental del proyecto o actividad de que
se trate;
c) una sntesis de las observaciones que hubieren formulado las organizaciones
ciudadanas y las personas naturales a que se refiere el artculo 28 de la Ley y los
antecedentes que digan relacin con la implementacin de los mecanismos que
permitieron asegurar la participacin informada de la comunidad organizada, si
corresponde;
Artculo 30.- Los rganos de la Administracin del Estado competentes que participen en
la evaluacin de la Declaracin de Impacto Ambiental, dispondrn de un plazo mximo
de veinte das, contados desde el envo de los ejemplares, para informar a la Comisin
Regional del Medio Ambiente respectiva o a la Direccin Ejecutiva de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente, segn sea el caso, si el impacto ambiental que genere o
presente el proyecto o actividad se ajusta a las normas ambientales vigentes.
Recibidos los informes a que se refiere el inciso anterior, la Comisin Regional del Medio
Ambiente respectiva o la Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio
Ambiente, segn sea el caso, elaborar el Informe Tcnico a que se refiere el artculo 33
de este Reglamento.
Si sobre la base de los informes de los rganos de la Administracin del Estado
competentes que participen en la evaluacin de la Declaracin de Impacto Ambiental, la
Comisin Regional del Medio Ambiente respectiva o la Direccin Ejecutiva de la
Comisin Nacional del Medio Ambiente, segn sea el caso, estime que dicha
Declaracin adolece de informacin relevante y esencial para efectos de calificar
ambientalmente el proyecto o actividad, y que no pudiere subsanarse en el Addendum o
en los Addenda a que se refieren los incisos primero y final del artculo 32 de este
Reglamento, elaborar el Informe Tcnico a que se refiere el artculo 33 de este
Reglamento.
Los informes de los rganos de la Administracin del Estado competentes que participen
en la evaluacin de la Declaracin de Impacto Ambiental, a que se refieren los incisos
segundo y tercero de este artculo, debern contener lo indicado en el inciso tercero del
artculo 32 del presente Reglamento.
Si los rganos de la Administracin del Estado competentes que participen en la
evaluacin de la Declaracin de Impacto Ambiental, constataren en ella la existencia de
errores, omisiones o inexactitudes, podrn solicitar las aclaraciones, rectificaciones o
ampliaciones que se estimen necesarias para la adecuada comprensin de dicha
Declaracin.
Artculo 32.- Presentadas las aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones por parte del
titular del proyecto o actividad, que se contendrn en un documento denominado
Addendum, la Comisin Regional del Medio Ambiente respectiva o la Direccin Ejecutiva
de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, segn sea el caso, las remitir a los
rganos de la Administracin del Estado que participan en la evaluacin de la
Declaracin.
Dichos rganos dispondrn de un plazo mximo de diez das, contados desde la fecha
de envo del respectivo oficio que conduce el Addendum, para preparar y hacer llegar los
informes definitivos, a la Comisin Regional del Medio Ambiente respectiva o a la
Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, segn sea el caso.
Los informes definitivos emanados de los rganos de la Administracin del Estado que
participan en la evaluacin de la Declaracin , debern indicar si el proyecto o actividad
cumple con la normativa de carcter ambiental, incluidos los permisos ambientales
sectoriales, si corresponde, en el mbito de sus respectivas competencias. Asimismo,
debern opinar fundadamente si los errores, omisiones o inexactitudes de la Declaracin
han sido subsanados, y si el proyecto o actividad requiere o no de la presentacin de un
Estudio de Impacto Ambiental, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley y en el presente
Reglamento.
Si la Comisin Regional del Medio Ambiente respectiva o la Direccin Ejecutiva de la
Comisin Nacional del Medio Ambiente, segn sea el caso, precisare, por propia
decisin o por requerimiento de algn rgano de la administracin del Estado con
competencia ambiental, de nuevas aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones a la
Declaracin de Impacto Ambiental, se proceder, en lo que corresponda segn lo
establecido en el artculo 31 de este Reglamento. Las respuestas del titular del proyecto
o actividad se enumerarn correlativamente como nuevos Addenda.
Artculo 33.- Una vez que se hayan evacuado los informes definitivos a que se refieren
los incisos segundo y tercero del artculo anterior, la Comisin Regional del Medio
Ambiente respectiva o la Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio
Ambiente, segn sea el caso, elaborar un Informe Tcnico de la Declaracin de
Impacto Ambiental, el que ser remitido a los rganos de la administracin del Estado
que participan en la evaluacin de dicha Declaracin, para su visacin final, quienes
dispondrn para tal efecto de un plazo mximo de cinco das. Si as no lo hicieren, darn
razn fundada de su negativa.
Dicho Informe Tcnico deber contener los antecedentes sealados en el artculo 28 de
este Reglamento, en lo que sea aplicable a una Declaracin de Impacto Ambiental.
Una vez que exista constancia de la visacin a que se refiere el inciso primero de este
artculo, o de su negativa, y/o transcurrido el plazo de cinco das, la Comisin Regional
del Medio Ambiente respectiva o la Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente, segn sea el caso, anexar a dicho Informe Tcnico las visaciones o
negativas que se hubieren recibido, pasando este Informe con su anexo a denominarse
Informe Tcnico Final de la Declaracin de Impacto Ambiental del proyecto o actividad
de que se trate, el cual deber contener, en todo caso, los mismos antecedentes
sealados para la elaboracin del Informe Tcnico.
facultades
legales
aqullas bajo las cuales se otorgarn los permisos ambientales sectoriales que de
acuerdo con la legislacin deben emitir los organismos del Estado.
Dicha resolucin ser notificada por carta certificada al titular del proyecto o
actividad, y a las personas facultadas por el artculo 29 de la Ley que hubieren
presentado observaciones al respectivo Estudio de Impacto Ambiental.
Asimismo, dicha resolucin deber ser notificada a las autoridades administrativas
con competencia para resolver sobre el proyecto o actividad. Tratndose de un
proyecto o actividad del sector pblico, la resolucin de la Comisin Regional del
Medio Ambiente respectiva o de la Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional
del Medio Ambiente, segn sea el caso, ser obligatoria y deber ser ponderada
en la correspondiente evaluacin socioeconmica de dicho proyecto o actividad
que deber efectuar el Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Para estos
efectos, se notificar la resolucin a dicho Ministerio.
Artculo 41.- En caso que la Comisin Regional del Medio Ambiente respectiva o la
Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, segn sea el caso, no
pueda pronunciarse sobre el Estudio de Impacto Ambiental en razn de la falta de
otorgamiento de algn permiso o pronunciamiento sectorial ambiental, requerir al
rgano de la Administracin del Estado responsable para que, en el plazo de treinta
Artculo 42.- Si transcurrido el plazo a que se refiere el inciso tercero del artculo 18 de la
Ley, los rganos de la Administracin del Estado competentes no hubieren otorgado los
permisos o pronunciamientos ambientales sectoriales requeridos para el respectivo
proyecto o actividad, la Comisin Regional del Medio Ambiente respectiva o la Direccin
Ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, segn sea el caso, a peticin del
interesado, requerir al rgano de la administracin del Estado responsable para que, en
el plazo de treinta das, emita el permiso o pronunciamiento correspondiente. Vencido
este plazo, el permiso o pronunciamiento faltante se entender otorgado favorablemente.
Prrafo 5
De las Reclamaciones
Artculo 43.- En contra de la resolucin que niegue lugar a una Declaracin de Impacto
Ambiental, proceder la reclamacin ante el Director Ejecutivo de la Comisin Nacional
del Medio Ambiente.
En contra de la resolucin que rechace o establezca condiciones o exigencias a un
Estudio de Impacto Ambiental, proceder la reclamacin ante el Consejo Directivo de la
Comisin Nacional del Medio Ambiente.
Estos recursos debern ser interpuestos por el titular del proyecto o actividad dentro del
plazo de treinta das contado desde la notificacin de la resolucin impugnada.
Artculo 45.- Transcurridos los plazos para que los rganos requeridos evacuen sus
informes, se hayan emitido o no, la autoridad que conociere del recurso, deber
resolverlo dentro del trmino que restare para completar sesenta das, contado desde la
interposicin del recurso.
La resolucin que falle el recurso se fundar en el mrito de los antecedentes que
consten en el expediente del Estudio o Declaracin, los antecedentes presentados por el
reclamante y, si correspondiere, los informes evacuados por los rganos requeridos.
Artculo 46.- Las organizaciones ciudadanas y las personas naturales a que se refiere el
artculo 28 de la Ley, cuyas observaciones no hubieren sido debidamente ponderadas en
los fundamentos de la respectiva resolucin, podrn presentar recurso de reclamacin
ante la autoridad superior de la que la hubiere dictado, dentro de los quince das
siguientes a su notificacin.
El recurso no suspender los efectos de la resolucin recurrida.
TITULO V
DE LA PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD
EN EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
Prrafo 1
De la Participacin de la Comunidad
Artculo 51.- El titular del proyecto o actividad deber publicar a su costa en el Diario
Oficial y en un diario o peridico de la capital de la regin o de circulacin nacional,
segn sea el caso, un extracto visado por la Comisin Regional del Medio Ambiente
Artculo 52.- Una vez publicado el extracto a que se refiere el artculo anterior, el titular
del proyecto o actividad remitir a la Comisin Regional del Medio Ambiente respectiva o
a la Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, segn sea el caso,
un ejemplar del diario o peridico de la capital de la regin o de circulacin nacional,
segn el caso, donde se hubiere realizado la publicacin, para que sea incorporado al
expediente.
Artculo 54.- Las organizaciones y personas a que se refiere el artculo anterior podrn
formular observaciones al Estudio de Impacto Ambiental, ante el organismo competente.
Para ello dispondrn de un plazo de sesenta das, contado desde la respectiva
publicacin del extracto.
Si el extracto a que se refiere el inciso anterior no se hubiere publicado simultneamente
en el Diario Oficial y en el diario o peridico de la capital de la regin o de circulacin
nacional, segn sea el caso, el plazo de sesenta das comenzar a correr desde el da
hbil siguiente a la fecha de la ltima publicacin.
Las observaciones a que se refiere el inciso primero de este artculo, debern formularse
por escrito y contener sus fundamentos. Dichas observaciones debern sealar el
nombre completo de la organizacin ciudadana, y de su representante, o de la persona
natural que las hubiere formulado, incluyendo los respectivos domicilios.
Asimismo, dicho escrito deber sealar, a lo menos, el nombre del proyecto o actividad
de que se trata, y la identificacin de la organizacin ciudadana o de la o las personas
naturales solicitantes y su domicilio. En el caso de organizaciones ciudadanas, stas
debern acreditar su personalidad jurdica y representacin.
Tratndose de personas naturales, stas debern expresar, adems, la forma en que el
proyecto o actividad les afecta.
La Comisin Regional del Medio Ambiente respectiva o la Direccin Ejecutiva de la
Comisin Nacional del Medio Ambiente, segn sea el caso, ponderar, en los
fundamentos de su resolucin, las observaciones que se hubieren recibido dentro del
plazo a que se refiere el inciso primero de este artculo.
La Comisin Regional del Medio Ambiente respectiva o la Direccin Ejecutiva de la
Comisin Nacional del Medio Ambiente, segn sea el caso, deber notificar, por carta
certificada, la resolucin antedicha a las organizaciones ciudadanas y a las personas
naturales a que se refiere el artculo 28 de la Ley, que hubieren formulado
observaciones.
TITULO VI
DEL PLAN DE MEDIDAS DE MITIGACIN, REPARACIN Y COMPENSACIN,
DEL PLAN DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL Y DE LA FISCALIZACIN
Prrafo 1
Del Plan de Medidas de Mitigacin,
Reparacin y Compensacin
Artculo 59.- Las medidas de mitigacin tienen por finalidad evitar o disminuir los efectos
adversos del proyecto o actividad, cualquiera sea su fase de ejecucin. Se expresarn
en un Plan de Medidas de Mitigacin que deber considerar , a lo menos, una de las
siguientes medidas:
Artculo 60.- Las medidas de reparacin y/o restauracin tienen por finalidad reponer uno
o ms de los componentes o elementos del medio ambiente a una calidad similar a la
que tenan con anterioridad al dao causado o, en caso de no ser ello posible,
restablecer sus propiedades bsicas.
Dichas medidas se expresarn en un Plan de Medidas de Reparacin y/o Restauracin.
Artculo 61.- Las medidas de compensacin tienen por finalidad producir o generar un
efecto positivo alternativo y equivalente a un efecto adverso identificado.
Dichas medidas se expresarn en un Plan de Medidas de Compensacin, el que incluir
el reemplazo o sustitucin de los recursos naturales o elementos del medio ambiente
afectados, por otros de similares caractersticas, clase, naturaleza y calidad.
Artculo 62.- Las medidas de reparacin y compensacin slo se llevarn a cabo en las
reas o lugares en que los efectos adversos significativos que resulten de la ejecucin o
modificacin del proyecto o actividad, se presenten o generen.
Prrafo 2
Del Plan de Seguimiento Ambiental y de la Fiscalizacin
Artculo 65.- Corresponder a los organismos del Estado que, en uso de sus facultades
legales, participan en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, fiscalizar el
permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se
aprob el Estudio de Impacto Ambiental o se acept la Declaracin de Impacto
Ambiental. En caso de incumplimiento, dichas autoridades podrn solicitar a la Comisin
Regional o Nacional del Medio Ambiente, en su caso, la amonestacin, la imposicin de
multas de hasta quinientas unidades tributarias mensuales e, incluso, la revocacin de la
aprobacin o aceptacin respectiva, sin perjuicio de su derecho a ejercer las acciones
civiles o penales que sean procedentes.
En contra de las resoluciones a que se refiere el inciso anterior, se podr recurrir, dentro
del plazo de diez das, ante el juez, y conforme al procedimiento que sealan los
artculos 60 y siguientes de la Ley, previa consignacin del equivalente al diez por ciento
(10%) del valor de la multa aplicada, en su caso, sin que esto suspenda el cumplimiento
de la resolucin revocatoria, y sin perjuicio del derecho del afectado a solicitar orden de
no innovar ante el mismo juez de la causa.
TITULO VII
DE LOS PERMISOS AMBIENTALES SECTORIALES
Artculo 66.- En el permiso para arrojar lastre, escombros o basuras y derramar petrleo
o sus derivados o residuos, aguas de relaves de minerales u otras materias nocivas o
peligrosas de cualquier especie, que ocasionen daos o perjuicios en las aguas
sometidas a la jurisdiccin nacional, y en puertos, ros y lagos, a que se refiere el artculo
142 del D.L. 2.222/78, Ley de Navegacin, los requisitos para su otorgamiento y los
contenidos tcnicos y formales necesarios para acreditar su cumplimiento, sern los que
se sealan en este artculo.
En el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, segn sea el caso, se debern
sealar las medidas y normas adecuadas para evitar daos o perjuicios en tales aguas,
puertos, ros y lagos, en consideracin a:
Artculo 74.- En los permisos para hacer excavaciones de carcter o tipo arqueolgico,
antropolgico, paleontolgico o antropoarqueolgico, a que se refieren los artculos 22 y
23 de la Ley N 17.288, sobre Monumentos Nacionales, y su Reglamento sobre
Excavaciones y/o Prospecciones Arqueolgicas, Antropolgicas y Paleontolgicas,
aprobado por D.S. 484/90, del Ministerio de Educacin, los requisitos para su
otorgamiento y los contenidos tcnicos y formales necesarios para acreditar su
cumplimiento, sern los que se sealan en este artculo.
En el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, segn sea el caso, se deber sealar
las medidas apropiadas para la conservacin y/o proteccin de los sitios arqueolgicos,
antropolgicos o paleontolgicos que sern afectados, en consideracin a:
a) La identificacin y localizacin del sitio arqueolgico, antropolgico o
paleontolgico que pueda resultar afectado.
b) Las caractersticas del sitio y su propuesta de intervencin, segn lo sealado
en el informe de investigadores acreditados por la Ley N 17.288 y su
Reglamento.
Artculo 75.- En el permiso para hacer construcciones nuevas en una zona declarada
tpica o pintoresca, o para ejecutar obras de reconstruccin o de mera conservacin, a
que se refiere el artculo 30 de la Ley N 17.288, sobre Monumentos Nacionales, los
requisitos para su otorgamiento y los contenidos tcnicos y formales necesarios para
acreditar su cumplimiento, sern los que se sealan en este artculo.
Artculo 83.- En el permiso para ejecutar labores mineras dentro de una ciudad o
poblacin, en cementerios, en playas de puertos habilitados y en sitios destinados a la
captacin de las aguas necesarias para un pueblo; a menor distancia de cincuenta
metros (50 m), medidos horizontalmente, de edificios, caminos pblicos, ferrocarriles,
lneas elctricas de alta tensin, andariveles, conductos, defensas fluviales, cursos de
agua y lagos de uso pblico, y a menor distancia de doscientos metros (200 m), medidos
horizontalmente, de obras de embalse, estaciones de radiocomunicaciones, antenas e
instalaciones de telecomunicaciones, a que se refiere el artculo 17 N 1 de la Ley N
18.248, Cdigo de Minera, los requisitos para su otorgamiento y los contenidos tcnicos
y formales necesarios para acreditar su cumplimiento, sern los que se sealan en este
artculo.
En el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, segn sea el caso, se debern
sealar las medidas que convenga adoptar en inters de la preservacin de los lugares a
intervenir.
Artculo 84.- En el permiso para ejecutar labores mineras en lugares declarados parques
nacionales, reservas nacionales o monumentos naturales, a que se refiere el artculo 17
N 2 de la Ley N 18.248, Cdigo de Minera, los requisitos para su otorgamiento y los
contenidos tcnicos y formales necesarios para acreditar su cumplimiento, sern los que
se sealan en este artculo.
En el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, segn sea el caso, se debern
sealar las medidas que convenga adoptar en inters de la preservacin de los lugares a
intervenir.
Artculo 85.- En el permiso para ejecutar labores mineras en covaderas o en lugares que
hayan sido declarados de inters histrico o cientfico, a que se refiere el artculo 17, N
6, de la Ley N 18.248, Cdigo de Minera, los requisitos para su otorgamiento y los
contenidos tcnicos y formales necesarios para acreditar su cumplimiento, sern los que
se sealan en este artculo.
En el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, segn sea el caso, se debern
sealar las medidas que convenga adoptar en inters de la preservacin de los lugares a
intervenir.
Artculo 86.- En el permiso para establecer botaderos en las minas a tajo abierto, a que
se refiere el artculo 318 del D.S. 72/85 del Ministerio de Minera, Reglamento de
Seguridad Minera, los requisitos para su otorgamiento y los contenidos tcnicos y
formales necesarios para acreditar su cumplimiento, sern los que se sealan en este
artculo.
En el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, segn sea el caso, se debern
sealar las medidas apropiadas para el adecuado drenaje natural o artificial, para evitar
la combustin espontnea, y/o el arrastre del material depositado, de acuerdo a:
a) Las caractersticas del entorno: clima, pluviometra, presencia de quebradas, y
cursos de aguas.
b) La sismologa de la zona.
c) El anlisis del suelo.
Artculo 87.- En el permiso para la extraccin de ripio y arena en los cauces de los ros y
esteros, a que se refiere el artculo 11 de la Ley N 11.402, los requisitos para su
otorgamiento y los contenidos tcnicos y formales necesarios para acreditar su
cumplimiento, sern los que se sealan en este artculo.
En el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, segn sea el caso, se debern
sealar las medidas ambientales adecuadas para la proteccin de cauces de ros y
esteros, y para evitar la erosin.
Artculo 88.- En los permisos para la produccin y/o distribucin de agua potable; o para
la recoleccin y/o disposicin de aguas servidas, a que se refiere el D.F.L. N 382/88,
Ley General de Servicios Sanitarios, los requisitos para su otorgamiento y los contenidos
tcnicos y formales necesarios para acreditar su cumplimiento, sern los que se sealan
en este artculo.
En el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, segn sea el caso, se debern
sealar las medidas de proteccin ambiental adecuadas, considerando, en lo que
corresponda, lo dispuesto en el nmero 3 del artculo 18 del D.F.L. N 382/88.
Artculo 89.- En el permiso para vaciar residuos lquidos que contengan sustancias
nocivas a la bebida o al riego, provenientes de establecimientos industriales, sean
mineros, metalrgicos, fabriles o de cualquiera otra especie, en los acueductos, cauces
artificiales o naturales, que conduzcan aguas o en vertientes, lagos, lagunas o depsitos
de agua, a que se refiere el artculo 3 de la Ley N 3.133/16, sobre Neutralizacin de los
Residuos Provenientes de Establecimientos Industriales y su Reglamento, los requisitos
para su otorgamiento y los contenidos tcnicos y formales necesarios para acreditar su
cumplimiento, sern los que se sealan en este artculo.
En el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, segn sea el caso, se debern
sealar las medidas y normas ambientales adecuadas, de acuerdo a:
a) El sistema de depuracin y neutralizacin que se proponga adoptar.
b) Los residuos industriales lquidos y del efluente tratado, consignando los
parmetros en conformidad a las normas vigentes.
c) Los planos y especificaciones que se fijen y en forma que no ofrezcan peligro
alguno de contaminacin de las aguas o terrenos de la regin vecina, si el sistema
que se adopte contempla la construccin de estanques o depsitos.
Artculo 93.- En el permiso para ejecutar labores mineras en sitios donde se han
alumbrado aguas subterrneas en terrenos particulares o en aquellos lugares cuya
explotacin pueda afectar el caudal o la calidad natural del agua, a que se refiere el
artculo 74 del D.F.L. 725/67, Cdigo Sanitario, los requisitos para su otorgamiento y los
contenidos tcnicos y formales necesarios para acreditar su cumplimiento, sern los que
se sealan en este artculo.
En el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, segn sea el caso, se debern
sealar las medidas adecuadas para la preservacin y/o proteccin de la fuente o caudal
que se afectar.
TITULO VIII
DEL CONTRATO DE SEGURO POR DAO AMBIENTAL
Y DE LA AUTORIZACIN PROVISORIA
Prrafo 1
Del contenido y requisitos
del seguro por riesgo por dao ambiental
Artculo 98.- Si el titular del proyecto o actividad, junto con la presentacin del Estudio de
Impacto Ambiental, presentare una pliza de seguro que cubra el riesgo por dao al
medio ambiente, en el plazo a que se refiere el inciso primero del artculo 15 de la Ley,
podr obtener una autorizacin provisoria para iniciar el proyecto o actividad, bajo su
propia responsabilidad, sin perjuicio de lo que la autoridad resuelva en definitiva en
conformidad a la Ley y al presente Reglamento.
Si se ampliare el plazo de ciento veinte das para pronunciarse sobre el Estudio de
Impacto Ambiental, la vigencia de la pliza de seguro se entender ampliada por el
mismo trmino en que se extendiere el plazo para dictar el pronunciamiento, lo que
deber consignarse en dicha pliza.
Artculo 99.- La pliza de seguro que cubra el riesgo por dao ambiental, se regir por
las normas generales del contrato de seguro, sin perjuicio de las normas especiales que
establece el presente reglamento.
Artculo 100.- Las menciones generales que debe contener la pliza de seguro que
cubra el riesgo por dao al medio ambiente, sern, a lo menos, las siguientes:
a) La individualizacin de las partes contratantes.
b) La designacin de los objetos o cosas aseguradas, indicndose clara y
precisamente los elementos naturales y artificiales del medio ambiente que se
encuentren en el rea de influencia del proyecto o actividad a que se refiere la
letra f) del artculo 12 de este Reglamento.
c) La cantidad o suma asegurada. Para este efecto, se valorarn los elementos
naturales y artificiales del medio ambiente en trminos econmicos, utilizando la
metodologa ms apropiada.
d)
Los riesgos por los cuales el asegurador responder. Se indicar
expresamente que el asegurador tomar sobre s todos los riesgos por daos al
medio ambiente que sean consecuencia de los actos u omisiones del titular del
proyecto o actividad o de las personas de las cuales legalmente responde. En
todo caso se sealar que el riesgo podr provenir de una situacin accidental,
sea repentina o gradual.
e) La poca en que principia y concluye el riesgo para el asegurador.
f) La prima del seguro, y el tiempo, lugar y forma en que haya de ser pagada.
g) La fecha, con expresin de la vigencia de la pliza de seguro. Adems, se
deber considerar lo establecido en el inciso segundo del artculo 98 de este
Reglamento.
h) La obligacin del asegurado de informar permanentemente al asegurador sobre
el estado y situacin del medio ambiente o de uno o ms de sus elementos
naturales o artificiales comprendidos en el rea de influencia del proyecto o
actividad. El no cumplimiento de esta obligacin dar derecho al asegurador para
poner trmino al contrato de seguro.
El asegurador podr solicitar al asegurado que tome las medidas tendientes a
prevenir cualquier riesgo al medio ambiente. Si ste ltimo no lo hiciere, dar
derecho al asegurador para poner trmino al contrato.
Artculo 101.- El seguro por dao ambiental ser contratado en beneficio de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente, y la cantidad o suma asegurada ingresar al Fondo de
Proteccin Ambiental, para reparar el dao al medio ambiente causado por el siniestro.
cargo por s mismo o por terceros debidamente mandatados, de la reparacin del dao
al medio ambiente. En todo caso, el asegurador deber ejecutar las medidas y acciones
inmediatas tendientes a evitar la propagacin del dao al medio ambiente y a controlar el
siniestro.
La reparacin deber efectuarse en coordinacin con el beneficiario y con los rganos
de la administracin del Estado con competencia ambiental en la materia de que se
trate.
Artculo 103.- Si el contrato de seguro quedare sin efecto por anulacin, resolucin,
caducidad, voluntad de las partes o cualquier otra causa, el asegurador comunicar tal
situacin a la Comisin Regional del Medio Ambiente respectiva o a la Direccin
Ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, segn sea el caso.
Sin perjuicio de lo anterior, si una de las partes iniciara acciones para poner trmino al
contrato de seguro, por cualquier causa, o bien operara una de las clusulas estipuladas
en dicho contrato para su conclusin, deber comunicarse tal situacin a la Comisin
Regional del Medio Ambiente respectiva o a la Direccin Ejecutiva de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente, segn sea el caso, dentro del plazo de tres das de
iniciada la accin o de ocurrida la situacin estipulada.
Recibida la comunicacin a que se refieren los incisos precedentes de este artculo, se
entender revocada, para todos los efectos legales, la autorizacin provisoria.
Prrafo 2
De la autorizacin provisoria
Artculo 104.- Dentro del plazo de cinco das contados desde la presentacin del Estudio
de Impacto Ambiental, la Comisin Regional del Medio Ambiente respectiva o la
Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, segn sea el caso,
efectuar un examen de la documentacin acompaada por el titular del proyecto o
actividad para obtener una autorizacin provisoria para iniciar el proyecto o actividad.
Mediante resolucin de la Comisin Regional del Medio Ambiente respectiva o de la
Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, segn sea el caso, se
otorgar o denegar la autorizacin a que se refiere el inciso anterior.
Dicha resolucin ser notificada, por carta certificada, al titular del proyecto o actividad.
Asimismo, una copia de aquella ser remitida a los rganos de la administracin del
Estado con competencia ambiental y a las municipalidades de las comunas donde se
ejecutar el proyecto o actividad.
Artculo 105.- La autorizacin provisoria a que se refiere el artculo anterior, no eximir al
titular del proyecto o actividad de las dems obligaciones impuestas por la Ley, por el
presente Reglamento y por la normativa de carcter ambiental que corresponda.
TITULO FINAL
Artculo 106.- Todos los plazos establecidos en el presente Reglamento sern de das
hbiles.
Artculo 107.- Para los efectos de lo establecido en el presente Reglamento, las
notificaciones que deban practicarse por carta certificada, sern dirigidas al domicilio
indicado en la primera presentacin o solicitud que efecte el titular del proyecto o
actividad o su representante, dejndose constancia de su despacho mediante la
agregacin en el expediente del correspondiente recibo de correos.
Salvo disposicin expresa en contrario, en estos casos los plazos empezarn a correr
despus de tres das de haber sido recepcionadas por la empresa de correos dichas
notificaciones.
Asimismo, los titulares de los proyectos o actividades, o sus representantes, debern
informar a la Comisin Regional del Medio Ambiente respectiva o a la Direccin
Ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, segn sea el caso, de los
cambios de sus domicilios. Adems, debern informar de los cambios en la titularidad de
dichos proyectos o actividades, y/o de su representacin.
Artculo 108.- El titular que someta voluntariamente un proyecto o actividad al Sistema
de Evaluacin de Impacto Ambiental, quedar sujeto a las cargas y obligaciones que se
establecen en la Ley y en el presente Reglamento.
ARTCULOS TRANSITORIOS