PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO

Hubo un fenmeno de despenalizacin ya que se excluyo la figura de la

contravencin del ordenamiento penal, dejndoles a los rganos
administrativos la facultad de aplicar sanciones ante la comisin de una falta o
contravencin. As de esta manera los rganos administrativos ejercen
funciones jurisdiccionales, sin perjuicio de la posterior judicial, ya que se debe
garantizar al administrado o funcionario publico, un control judicial suficiente a
travs de la revisin de la sancin penal administrativa, ante los tribunales
judiciales con amplitud de debate y prueba. Se deben observar las garantas
del debido proceso. Como rige el principio de inocencia se suspende la pena
contravencional hasta tanto de pronuncie el rgano jurisdiccional.

Diferencia del delito penal o falta y contravencin

Infracciones administrativas (contravenciones)
Se trata de violacin al deber de obediencia o colaboracin por parte de
los particulares con de la administracin publica.

Delitos
Se trata de ilcitos penales, que se penan por la situacin de peligro para
el bien jurdico penalmente tutelado o directamente por desvalor del
resultado tpico.
No hay diferencias significativas entre ambos, ya que las
contravenciones o faltas poseen naturaleza penal, por ello solo se puede
hablar de una diferencia cuantitativa teniendo en cuenta que la pena
impuesta al infractor administrativo es menos grave que la aplicada al
autor de un delito.
La diferencia entre un rgano jurisdiccional y uno de la administracin es
que el primero no tiene potestad para revocar su decisin, salvo en el
caso de que se haya impugnado la decisin judicial, y el segundo tiene
la facultad de revocar, es decir, de reducir o dejar sin efecto la sancin
de oficio, al resolver un recurso administrativo. Como dijimos
anteriormente el rgano jurisdiccional judicial solo podr rever que
toma cunado se interpone un recuso.

SANCIONES DISCIPLINARIAS

La falta administrativa es la violacin a un deber normativamente

impuesto, sin que se puedan prever en forma detallada las diversas
conductas reprochables.
La sancin disciplinaria, en cuanto sancin administrativa, se estructura
con presupuestos y elementos del acto administrativo sancionatorio, y
siendo la que la Administracin impone a sus agentes, ante la comisin
de faltas administrativas (accin u omisin), por violacin de los
llamados deberes del empleado pblico.
Algunos autores distinguen cuatro grupos de sanciones disciplinarias:
1) Sanciones de alcance moral: Son leves y de carcter colectivo,
entre ellas se encuentran;
a) observacin o amonestacin verbal: consiste en la reprensin en
privado al funcionario que incumple;
b) censura: se da una reprensin formal por escrito, con anotacin en su
foja de servicios;
c) apercibimiento: es una amonestacin calificada, donde se hace
constar las sanciones que se aplicarn, en caso de reincidir en la falta.
2) Sanciones pecuniarias: Entre otras, aqu se ubican;
a) multa; que consiste en la privacin parcial del sueldo con la
obligacin de trabajar.
En el caso de los particulares consiste en una obligacin de dar suma de
dinero, cuyo monto impone la administracin por la violacin de Polica.
Se trata de una lesin patrimonial.
b) arresto; afectan la libertad ambulatoria.
c) inhabilitacin; consiste la privacin de realizar la actividad que venia
ejerciendo el autor de la falta o contravencin.
3) Sanciones de alcance profesional: En este grupo se colocan:
a) suspensin: prohbe al funcionario desempear sus tareas, y se le
priva de la totalidad o parte del sueldo durante el perodo que dura la
sancin;

b) traslado: se destina al funcionario a otro lugar, en cargo de no menor

jerarqua, en otra reparticin o localidad (ius variandi fundado);
c) postergacin o prdida del derecho al ascenso: se impide al
funcionario ascender durante determinado lapso o definitivamente,
salvo que, posteriormente, fuera rehabilitado;
d) retrogradacin en el escalafn: el funcionario desciende en el
escalafn uno o ms grados, o se le pasa a una categora inferior.
4) Sanciones expulsivas: Consisten en la desvinculacin del
funcionario de los cuadros de la Administracin, e importa la extincin
de la relacin funcional. Dentro de ellas ubica:
a) cesanta: se trata de la prdida del cargo, extinguindose la relacin
funcional, pero no va acompaada de sanciones accesorias;
b) destitucin o exoneracin: extingue la relacin funcional e importa
sanciones accesorias de inhabilitacin para desempear otro cargo
pblico o la prdida de los derechos jubilatorios.

SUMARIO ADMINISTRATIVO
El sumario administrativo puede ser definido como el procedimiento
necesario para la acreditacin de la existencia de conductas irregulares
de los administrados con la finalidad de singularizar a los responsables.
En cambio, la informacin sumaria es una investigacin preliminar, a
fin de verificar la existencia de responsabilidades patrimoniales o
disciplinarias (es la inquisitio del derecho cannico). Tambin frente a la
urgencia que un determinado caso demande y no pudiendo iniciarse de
inmediato el sumario administrativo es lcito decidir la averiguacin
liminar del hecho sancionable.
Siempre la informacin sumaria servir para comprobar, si estn dados
los supuestos que permitan ordenar posteriormente el sumario. La
iniciacin de la informacin sumaria o del sumario administrativo se
concreta a travs de un acto de administracin, el cual no es acto
administrativo en sentido estricto, atento que no constituye, altera o
modifica derechos
subjetivos. Dicho acto de administracin en
principio es irrecurrible porque ningn administrado puede sentirse

agraviado porque se investiguen hechos o conductas eventualmente

alterativas de la regularidad funcional. Siempre debe instruir la causa
un funcionario con jerarqua no inferior a jefe de Departamento. En el
sumario administrativo luego de decidirse su confeccin o elaboracin,
se designar al instructor sumariante, quien podr ser objeto de
recusaciones o podr excusarse frente a situaciones atendibles. Dicho
instructor oportunamente designar al secretario de actuaciones y, su
primer paso procesal, ser obtener la ratificacin de la denuncia, si la
hubiera, o tomar como base la investigacin previa. A su turno
ordenar comparecer al sospechado y le har conocer el derecho a
declarar, abstenerse o pedir el diferimiento de la audiencia, a los fines
de hacerse asistir por un letrado de su eleccin o proveerle uno de
oficio. Si correspondiere se aconsejar la suspensin preventiva del
agente con el objeto de evitar la colusin (pacto para daar) o el
entorpecimiento de la investigacin. Lo deber disponer el superior
jerrquico del sumariante y del sumariado. Suma prudencia se deber
tener si el suspendido es un estudiante en el mbito acadmico. Esto es
as por el tiempo que se le priva de turnos de exmenes y prdidas de
regularidades que pueden producir un agravio irreparable si luego su
responsabilidad no queda acreditada y tales exmenes y regularidades
no pueden ser restituidos por la autoridad. Colectadas que fueren las
pruebas liminares, el instructor ordenar la clausura de la etapa de
informacin sumaria y har un informe haciendo mrito de las pruebas
reunidas y encuadrando los cargos si correspondiere. En el primer
supuesto notificar al imputado para que formule descargo y ofrezca
pruebas y sucesivamente alegue sobre ellas. Despus, el instructor
cerrar el sumario y elevar a la autoridad pertinente sus conclusiones,
que pueden referirse a la El Sumario Administrativo responsabilidad del
sumariado y a la sancin que pudiere corresponder. La autoridad
administrativa, previo dictamen (de requerimiento obligatorio y efecto
no vinculante) del servicio jurdico permanente, rgano que controlar
las conclusiones del sumario, emitir el acto administrativo que
eventualmente establezca la existencia o no de la responsabilidad de los
sumariados y las sanciones correspondientes. Las sanciones impuestas
pueden ser objeto de impugnacin en sede administrativa y judicial,
aplicndose en tal caso, los regmenes procedimentales y procesales
respectivos.

PROCEDIMIENTO EXTRA JUDICAL

EL advenimiento es el acuerdo extrajudicial entre el apropiado y el
expropiante, es decir consiste en la posibilidad de que el expropiante
adquiera directamente el bien del expropiado de acuerdo al valor
estimado por el tribunal de tasaciones para los bienes inmuebles, o de
las oficinas competentes para el caso de bienes inmuebles.
Para el caso de los bienes inmuebles la ley establece que dicho valor se
incrementara en un 10% con la finalidad de facilitar los acuerdos
extrajudiciales y resarcir al propietario los gatos que tendr que
soportar, en virtud de la expropiacin. Por ejemplo; gastos de mudanzas,
para la adquisicin de otro inmueble, etc.

PROCEDIMIENTO
EXPROPIATORIO)

JUDICIAL

(CONTENCIOSO-

Si no hubiese advenimiento, el expropiante debe promover un proceso

en sede judicial. La frustracin de este puede darse, por el desacuerdo
en cuanto al monto indemnizatorio, inexistencia de utilidad publica, etc.
-

ABANDONO
La
inactividad de la administracin pblica en concretar la
expropiacin dentro de determinados plazos, ya sea por la va de
advenimiento o va judicial, da lugar al abandono de la
expropiacin. Es decir, cuando el expropiante no llega a un
acuerdo extrajudicial o no promueve el juicio dentro del plazo
establecido por la ley para hacerlo, el cual se comenzara a
computar desde la fecha en que se sanciona la ley que declara la
utilidad publica.
Este no procede en la expropiacin diferida (reserva de inmuebles
para obras o planes de ejecucin diferidas).
DESISTIMIENTO
Es el derecho de retrocesin que permite al expropiado obtener el
reintegro a su patrimonio del ben objeto de la expropiacin cuando
a este ultimo se le da un distinto distinto al previsto en la ley
expropiatoria, o cunado no se le asigne destino alguno, debe
ejercer en el lapso que fija la ley.
Ley 21.499- Art. 34; Las disposiciones contenidas en el primer prrafo del artculo
anterior no sern aplicables en los casos de reserva de inmuebles para obras o
planes de ejecucin diferida, calificados por ley formal.

En tal supuesto se aplicarn las siguientes normas:

a) El expropiante, luego de declarar que se trata de una expropiacin diferida,
obtendr la tasacin del bien afectado con intervencin del Tribunal de Tasaciones de
la Nacin y notificar al propietario el importe resultante.
b) Si el valor de tasacin fuere aceptado por el propietario, cualquiera de las partes
podr pedir su homologacin judicial y, una vez homologado, dicho valor ser
considerado como firme para ambas partes, pudiendo reajustarse slo de acuerdo
con el procedimiento previsto en el inciso d) del presente artculo.
c) Si el propietario no aceptara el valor de tasacin ofrecido, el expropiante deber
solicitar judicialmente la fijacin del valor del bien, de conformidad con las normas de
los artculos 10 y 11.
d) La indemnizacin ser reajustada en la forma prevista en el artculo 10.
e) Si durante la tramitacin del caso y antes de que se dicte la sentencia definitiva el
expropiante necesitara disponer en forma inmediata del inmueble, regir lo dispuesto
en los artculos 22, 23 y 24.
f) Los inmuebles afectados podrn ser transferidos libremente a terceros, a condicin
de que el adquirente conozca la afectacin y consienta el valor fijado, si ste
estuviera determinado. Con tal finalidad una vez firme dicho valor, ser comunicado
de oficio por el ente expropiante o, en su caso, por el juzgado interviniente al Registro
de la Propiedad Inmueble que corresponda. Los certificados que expidan los
Registros en relacin con el inmueble afectado debern hacer constar ese valor firme.
En las escrituras traslativas de dominio de los inmuebles comprendidos en este
artculo, los escribanos que las autoricen debern dejar expresa constancia del
conocimiento por el adquirente de la afectacin, o de su consentimiento del valor
firme, segn corresponda.