SOLUCIONES INTELIGENTES PARA GOBIERNOS Y

CIUDADES INTELIGENTES

911 / ALERTA MUNICIPIOS

CASO DE ESTUDIO
ALERTA LOMAS DE ZAMORA
SISTEMA DE EMERGENCIAS Y SEGURIDAD CIUDADANA

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Av. Alicia Moreau de Justo 740 Piso 3, Of. 1 Ciudad de Buenos Aires Argentina. Telfono/Fax: +54 11 5239 5482 / 83

CASO ALERTA LOMAS l SEGURIDAD CIUDADANA Y BIG DATA l OCTUBRE 2015

ANALISIS DE CASO

Uso de Big data para la prevencin

y gestin de la seguridad ciudadana
municipal
ALERTA LOMAS DE ZAMORA
SISTEMAS DE EMERGENCIAS Y SEGURIDAD CIUDADANA
El municipio de Lomas de Zamora es uno de los 135 partidos de la Provincia de Buenos Aires
(Argentina), es el segundo partido ms poblado de la provincia y el 6to a nivel Nacional con ms de
900.000 habitantes distribuidos en una superficie de 89km2; es decir que tiene una densidad de ms
de 10.000 habitantes por km2. Lo componen las localidades de Lomas de Zamora, Banfield,
Temperley, Lavallol, Turdera, Villa centenario, Villa Fiorito, Ingeniero Budge, Villa Albertina y San
Jos; y cuenta adems con 20 delegaciones municipales.
Su intendente Martn Insaurralde, del Frente para la Victoria, asumi el 28 de octubre de 2009 tras la
renuncia del intendente anterior (Jorge Omar Rossi). En las elecciones generales de 2011 fue
reelecto con el 66% de los votos. Solicit licencia a fines de 2013 para asumir su cargo de Diputado
Nacional, tras resultar elegido en las elecciones legislativas de ese ao. Fue sucedido interinamente
por Santiago Carasatorre durante un ao, pero regres a su cargo de intendente en diciembre de
2014 y result nuevamente electo el 25 de octubre con casi el 48% de los votos.

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DESCRIPCION DE LA PROBLEMTICA

La seguridad ciudadana es la poltica pblica que lidera hace muchos aos

una de las tres principales problemticas que tienen los ciudadanos de
Argentina y de la Provincia de Buenos Aires en particular.
A pesar de que la seguridad es competencia exclusiva del
Estado Nacional y los Estados provinciales, dado el grado
de relevancia que tiene el tema en la poblacin, los
municipios han avanzado en la implementacin de
acciones que tiendan al control social de las fuerzas de
seguridad. Ms especficamente, han comenzado a
instalar cmaras de video vigilancia en sus calles,
dispositivos de GPS en los patrulleros y mviles que
atienden la emergencia pblica, a entregar botones de
pnico y a implementar centros de operaciones que
coordinan todas las herramientas disponibles en materia
de seguridad y emergencias. Al punto tal que la
adquisicin y el uso de la tecnologa en materia de
seguridad ciudadana se vio acompaada por la creacin
de la Polica Local con el fin de dar una respuesta ms
rpida y efectiva a la ciudadana.
Desde el punto de vista jurdico, las policas municipales
de la Provincia de Buenos Aires encuentran su marco
legal en un conjunto de normas que comprende las Leyes
11.340 de 1992, 12.154 de 1998 y 13.482 de 2006
emanadas de la Legislatura Provincial, los Decretos 220
de abril de 2014 y 373 de junio de 2014 dictados por el
Gobernador, y la Resolucin 835 de 2014 dispuesta por el
Ministro de Seguridad de la Provincia. El referido Decreto
373/14 instruye al Ministerio de Seguridad a crear la
Superintendencia de Seguridad Local, con el objetivo de
fortalecer la prevencin del delito a nivel municipal y
potenciar la descentralizacin operativa de la polica.

Finalmente el Ministerio de Seguridad Provincial, a travs

de la Resolucin 835/14, crea las Unidades de Polica de
Prevencin Local, disponiendo que las mismas cumplirn
funciones en los municipios cuyo Intendente suscriba y
Concejo ratifique el
Convenio Especfico de
Conformacin y Cooperacin.
Al aumento de percepcin de inseguridad por parte de
los ciudadanos, debido al incremento real de delitos
violentos, y a la respuesta normativa e institucional de
creacin de policas locales, se le suma el uso sistemtico
y cada vez ms masivo de dispositivos tecnolgicos para
la prevencin y envo de alertas tempranas de seguridad
ciudadana. Esto ha dado lugar a la posibilidad de utilizar
de manera inteligente datos masivos para la toma de
decisiones dentro de los centros de operaciones de
seguridad ciudadana que se han creado en los
municipios. Si pensamos al proceso de poltica pblica
como el resultado de la definicin del problema, decisin
de la solucin, implementacin y evaluacin de la misma,
el uso de datos cada vez ms masivos puede enriquecer
cada una de las etapas anteriormente mencionadas. Con
respecto a la definicin del problema, la datificacin en
tiempo real nos permite clasificar los reclamos y alertas
para poder comprender la especificidad de cada caso,
disear una solucin acorde, delinear un abordaje
multisectorial pero focalizado en
los problemas
identificados y hacer un seguimiento y control de calidad
de la manera en que se aborda y se ejecuta esa solucin.

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SISTEMA ALERTA LOMAS

En este sentido, desde el ao 2010, el municipio de
Lomas de Zamora ha decidido abordar de manera
integral el problema de la seguridad ciudadana creando
en el Centro de Seguridad Lomas, un centro de
informacin y operaciones que nuclea e integra los
distintos tipos de llamados, alertas, y despacho de las
fuerzas en lo que respecta la seguridad ciudadana y la
atencin de emergencias.
El programa forma parte de la iniciativa Programa
Integral de Seguridad lanzado por el Intendente Martn
Insaurralde en julio de 2010. Es un salto cualitativo de las
acciones y polticas llevadas adelante con una inversin
anual promedio del 10 por ciento del presupuesto
municipal (ms de 200 millones de pesos) compuesta por
la creacin de un Centro de Proteccin Ciudadana de ms
de 1000 M2 con ms de 700 agentes destinados a la tarea
de prevencin y emergencias. All se encuentran 30
puestos de seguimiento que operan ms de 500 cmaras
de seguridad (CCTV) ubicadas en puntos estratgicos de
la Ciudad, un centro de atencin de llamados telefnicos
que se reciben a los nmeros 147 (seguridad Ciudadana);
107 (emergencia mdicas); 103 (Defensa Civil); 100
(Bomberos); un 0800 para atencin de reclamos y
consultas (que no son emergencias), adems de las
alertas que provienen de la ciudadana y de sectores
especficos a travs de diversos canales de comunicacin
y para el despacho de ms de 100 patrullas; mviles
operativos y agentes desplegados en el territorio.
Trabajan de manera coordinada y colaborativa con la
Polica Bonaerense, La Gendarmera Nacional, el cuerpo
de Bomberos, Defensa Civil, Emergencias mdicas,
Patrullas Municipales, Comando de Prevencin
Comunitaria, Polica Departamental y la nueva polica
local.

Portada del sitio online de Alerta Lomas

INNOVACION TECNOLOGICA
Lomas de Zamora, es el primer municipio en la Repblica
Argentina en implementar una poltica pblica basada en
la integracin inteligente de informacin para la gestin
de los recursos asignados a la prevencin y proteccin
ciudadana mediante una solucin tecnolgica que
consolida datos de diferentes fuentes para una mejor
toma de decisiones. Con una implementacin real de 18
meses, la integracin de la informacin y la apropiacin
de las herramientas de gestin integral por parte de los
propios actores del municipio han demostrado diferentes
instancias de mejoramiento en la operacin y el anlisis
de los datos masivos, lo cual ha resultado en polticas
pblicas segmentadas a problemticas especficas que
desarrollaremos a continuacin.

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ALERTA LOMAS DE ZAMORA

Aplicaciones y soluciones obtenidas a partir de la

integracin y el uso de datos masivos
1. Multicanalidad y ubicuidad para ampliar la red de alertas tempranas

TELEFONO

MENSAJES
DE TEXTO

BOTONES DE
PANICO GPS

APP
SMARTPHONE

REDES
SOCIALES

ON LINE
WEB / EMAIL

Uno de los problemas que afrontan los intendentes con

voluntad poltica para abordar la problemtica de la
inseguridad en su territorio es la falta de informacin.
Ms all de la ausencia de la informacin propia y que es
brindada por organizaciones de otros niveles
institucionales como la justicia (fiscalas) y/o Polica
provincial (dependiente del Ministerio de Seguridad del
gobierno Provincial) existe un bajo nivel de informacin
producto del bajo nivel de denuncias realizadas por los
ciudadanos. Histricamente slo un 30% de los delitos
son denunciados por los ciudadanos y usualmente se
reportan por el tradicional sistema de comunicacin 9-11 que a su vez, del total de llamados recibidos, menos de
un 20% en promedio son emergencias policiales. Dos
factores usuales que llevan a esta situacin son 1) La falta
de confianza en la institucin policial y 2) la imposibilidad
de utilizar el 9-1-1 telefnico ante una situacin de
riesgo.
Para sobrellevar ambos factores y poder contar con
mayor y mejor informacin propia, el Municipio de
Lomas de Zamora implement su propio sistema de
recepcin de llamados y alertas ante problemas de
inseguridad. Este sistema se encuentra disponible para
cualquier ciudadano que habite en el municipio y para
diferentes actores y segmentos especficos que lo
requieran como el transporte pblico, las industrias
radicadas en la localidad, los comercios, los
establecimientos educativos, hospitales y centros de
atencin primaria de salud, entre otros.

CENTRO DE OPERACIONES
MUNICIPAL

POLICIA

DEFENSA CIVIL

EMERGENCIAS
MEDICAS

BOMBEROS

Para brindar este servicio integr mltiples canales de

comunicacin disponible para lograr mayor ubicuidad,
capilaridad y masividad como ser: llamados telefnicos a
diferentes lneas especficas (nmeros abreviados, 0800 y
otros); mensajes de texto desde celulares, aplicaciones
en smartphones (Android y IOS), botones de pnico con
gps, sirenas vecinales, alarmas en establecimientos,
botones de tele asistencia, redes sociales Facebook y
twitter, terminales de tarjetas de crdito (POS) en
comercios, AVL con botn de alerta en transporte
pblico, escolar y municipal, correo electrnico,
formularios web y whatsapp.
La diversidad de canales y tecnologa aumenta la
posibilidad de denuncia o alerta del ciudadano ante un
evento de inseguridad y el protocolo de atencin,
despacho y acuda municipal, basado en informacin del
ciudadano afiliado y a su disponibilidad de recursos logra
un modelo de mayor fidelidad entre el vecino y el
gobierno municipal. Asimismo este modelo consolida
informacin ordenada, clasificada, de calidad y en tiempo
real que puede ser visualizada en tableros de comando y
control por los tomadores de decisin para una gestin
ms eficiente.

Ampliar la red de canales de comunicacin ms

all del telfono 9-1-1 permiti contar con ms
informacin desde el lugar de los hechos en
tiempo real.

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Aplicaciones y soluciones obtenidas a partir de la

integracin y el uso de datos masivos
2. Proteccin de zonas comerciales integrando terminales de tarjetas de crdito (IoT)
Los comercios son un objetivo frecuente para la
delincuencia. Las zonas comerciales de la localidad
fueron proliferando y ese sector de la economa local
requiri medidas de proteccin ciudadana. A travs del
sistema Alerta Lomas se integraron los dispositivos de
tarjetas de crdito P.O.S (Point Of Sales) de la red VisaLaPos transformndolos en un botn de pnico desde el
comercio hasta el Centro de Seguridad Lomas. De esta
manera, los comerciantes cuentan con una nueva
herramienta de alerta inmediata y silenciosa a travs de
una tecnologa ya instalada que se encuentra ubicada en
un lugar estratgico dentro del comercio, sin costo
adicional por el servicio para el ciudadano y sin la
necesidad de realizar una inversin de infraestructura o
dispositivos especiales por parte del municipio.
Ante una situacin de riesgo (sospechoso, robo,
amenaza, etc.) el comerciante oprime en la terminal de
tarjeta de crdito los nmeros 9-1-1 y enva de manera
inmediata una alerta que reciben los operadores en el
Centro de Operaciones de Seguridad Lomas con todos los
datos del establecimiento, su ubicacin, los nombres de
los empleados, los nmeros telefnicos a los que deben
llamar en caso de emergencia y otra informacin
relevante que pueda ser til al momento de la atencin.

El sistema tambin prev alertas por incendios (1-0-0) y

por emergencias mdicas (1-0-7) que derivan
automticamente a la central de bomberos y de
ambulancias respectivamente con un protocolo de
atencin individual para cada caso.
De esta manera, el municipio comienza a transformar y a
reutilizar herramientas y dispositivos con otras
funcionalidades, conectndolas va Internet y otros
canales para contribuir a la mejora de la seguridad
ciudadana.

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Aplicaciones y soluciones obtenidas a partir de la

integracin y el uso de datos masivos
3. Violencia de gnero: data del agresor

Cada 33 horas una mujer muere vctima de la violencia

de gnero en la Argentina. Entre el 2008 y el 2014 el
Observatorio de Femicidios en Argentina registr 1808
muertes. Segn esa ONG, en 9 de cada 10 casos el
agresor es la pareja o ex pareja de la vctima. Segn el
informe slo el 10% de las mujeres que son golpeadas
por sus parejas se anima a denunciarlo.
Para combatir esa problemtica, el municipio de Lomas
de Zamora a travs del sistema Alerta Lomas puso a
disposicin de las personas con riesgo de violencia
familiar o de gnero mltiples canales de comunicacin
para una asistencia rpida y eficaz. Quienes no hayan
realizado una denuncia formal, los canales utilizados son
el SMS (mensaje de texto: con solo enviar un carcter o el
pedido textual de ayuda, el sistema ya activa un
protocolo especial para esa problemtica), Llamadas
telefnicas (con una llamada perdida tambin se activa el
protocolo de asistencia); una aplicacin para Smartphone
desarrollada para sistemas operativos Android y IOS
(iphone) que permite enviar una alerta de pnico con
geolocalizacin y los canales online (correo electrnico,
web y redes sociales).

Aquellas vctimas que tengan judicializada la denuncia y

cuenten con la exclusin del marido o la pareja del hogar
por la justicia, el municipio pone a disposicin un
dispositivo que permite activar una alerta geolocalizada y
abre un canal de escucha para que el operador ubicado
en el centro de operaciones pueda conocer lo que sucede
en el contexto de la vctima a travs del audio. Para estos
casos, el sistema utiliza los datos de los agresores
facilitados por las fiscalas intervinientes. Con este cruce
de informacin, el sistema, al recibir el alerta enva a las
patrullas o agentes ms cercanos al hecho, la
geolocalizacin precisa y los datos del agresor a una
aplicacin mvil en tablets o smartphones (identikit, foto
o descripcin de rasgos fisonmicos) para la
identificacin visual y procedimiento de captura.

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Aplicaciones y soluciones obtenidas a partir de la

integracin y el uso de datos masivos
4. Video vigilancia ms eficiente a partir del
uso de data

5. Comunidad educativa protegida de manera

ms eficiente a partir del uso de data

Para mejorar la eficacia de los operadores de las ms de

500 cmaras de video vigilancia desplegadas en el
territorio de Lomas de Zamora, el sistema Alerta cuenta
con un mdulo que permite alertar a los operadores a
partir de la geolocalizacin de algn acontecimiento que
sea comunicado a travs de cualquiera de los canales de
comunicacin o entidades reportantes (vecinos,
inspectores, policas, transporte pblico, comercios,
escuelas u otras instituciones afiliadas). Una pantalla
ubicada en el video wall del centro de monitoreo visible
por todos los operadores, muestra de forma instantnea,
llamativa y sonora el nombre de cmara ms cercana del
acontecimiento que se est denunciando en tiempo real.
Esto permite que el operador concentre su atencin en la
o las cmaras que se encuentran en el radio de
visualizacin del hecho lo que permite redireccionar
proactivamente domos y aumentar la velocidad de
monitoreo.

Uno de los sectores ms grandes y vulnerables es la

comunidad educativa. Ms de 200.000 habitantes de
Lomas de Zamora y municipios aledaos entre padres,
alumnos y docentes asisten diariamente a los ms de 400
establecimientos educativos distribuidos en el territorio.
Para brindar una mayor proteccin ante problemas de
inseguridad a esta comunidad, el Municipio de Lomas
dise el Programa Alerta Escuelas basado en el sistema
Alerta Lomas. Este consiste en vincular informacin y
sistematizar fuentes de datos para lograr una mayor
eficiencia en el uso de los recursos y focalizar su atencin
en momentos de mayor riesgo para esta poblacin.

Otro mdulo incluido dentro de la plataforma permite

brindarle a cada operador, informacin especfica de los
hechos frecuentes histricos acontecidos en radios de 50,
100 y 200 metros de cada cmara que se encuentra
monitoreando. Debido a que no todas las modalidades
delictivas son observables a travs de cmaras de video
vigilancia y considerando otros datos relevantes como las
caractersticas, la tipificacin, la frecuencia, los horarios,
los das, las pocas del ao; o por ejemplo en el caso de
robo automotor, la informacin del tipo de automviles
ms robados (dato nacional o provincial), cada cmara
cuenta con un reporte que le permite al operador poner
atencin sobre aquellos casos que estadsticamente
tienen mayor probabilidad de suceder, lo que mejora la
eficacia del monitoreo.

Padres, alumnos y docentes se afilian al Programa a

travs de un sitio web, un 0800 o completando datos en
delegaciones u otras oficinas municipales para usar este
servicio basado en diferentes canales de comunicacin
para alertar sobre situaciones de inseguridad. Asimismo
los establecimientos pueden afiliarse a fin de integrar sus
alarmas y botones de pnico ya instalados o a proveer
por el propio municipio. El mdulo tecnolgico Alerta
Lomas se activa durante el rango horario de
funcionamiento de los establecimientos educativos y
aumenta el grado de alerta durante los lapsos de
apertura y cierre de los mismos y en los turnos en los que
ingresan o egresan los alumnos al establecimiento. Los
operadores ubicados en
el CSL, Centro de
Seguridad Lomas, cuentan con un tablero de gestin y
despacho que muestra sobre un rea geogrfica
perifrica a cada establecimiento los recursos
desplegados y otra informacin til como: corredores
seguros, comercios afiliados al sistema Alerta en esos
corredores, mviles disponibles en el rea, cmaras ms
cercanas y agentes asignados en las inmediaciones. La
integracin de la informacin disponible agiliza y facilita
la toma de decisiones, aumentando la velocidad de
respuesta y la asignacin eficiente de los recursos.

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ANEXO
Tableros de gestin de informacin, comando y operaciones de la solucin
tecnolgica Alerta Lomas:

Indice de despacho a las diversas instituciones involucradas y tablero de

visualizacin en video Wall.
Mapa trmico incidencias

Mapa de geolocaliozacin de recursos desplegados.

Tablero de control gene0ral

Tablero de recepcin de alertas y emergencias

Indicador de cmara en alerta ante un evento

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ANEXO
Tableros de gestin de informacin, comando y operaciones de la solucin
tecnolgica Alerta Lomas:

Grafico estadstico de horarios con mayores repoprtes.

Tablero de control de mdulo Alerta Escuelas

Tablero de control gene0ral

Grafico de falsas alerta

Mapa de entidades reportantes

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ANEXO: REFERENCIAS
VIDEOS

ARTICULOS DE PRENSA

Video Seguridad Lomas (CPU):

https://youtu.be/GyFLkJ8bFvM

El Municipio lanz un programa integral de seguridad

para las escuelas de Lomas de Zamora.
http://goo.gl/h3L6YY

Soar, Planificar: Seguridad Lomas:

https://youtu.be/zI8h7SdHzWs

Evaluacin del sistema Alerta Lomas:

https://youtu.be/-Md66ILT7J8
Deteccin robo a comercio:
https://youtu.be/ClVvo-4Gotg
Spot Alerta Lomas:
https://youtu.be/bqE_qXMvet8
Alerta Lomas, cmo suscribirse:
https://youtu.be/UTv1addo2B8
Lanzamiento Alerta Escuelas
https://youtu.be/8d1WBDie7eY

SITIO WEB: www.alertalomas.com.ar

Ponen en alerta a escuelas para que puedan dar alarma

http://www.diariopopular.com.ar/notas/238142-ponenalerta-escuelas-que-puedan-dar-alarma
Alerta Lomas ya cuenta con 5000 usuarios
http://www.auno.org.ar/article/alerta-lomas-ya-cuentaon-5000-usuarios/
Alerta Lomas: actualizacin del sistema para iPhone
http://www.diariolatercera.com.ar/0/vnc/nota.vnc?id=1
6692
Incorporan dos ambulancias al sistema de emergencias
lomense
http://www.auno.org.ar/article/incorporan-dosambulancias-al-sistema-de-emergenci/

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