Antropologia e Direito Temas Antropológicos para Estudos Jurídicos

COPYRJGHT , 2012 dos autores
SUMRIO
EDIO, CAPA E PROJETO GRFICO

Contra Capa
A636
Antropologia e direito: temas antropolgicos para estudos

jurdicos / coordenao geral [de] Antonio Carlos de Souza
Lima. - / Rio de Janeiro / Braslia: Contra Capa / LACED /
Associao Brasileira de Antropologia , 2012
576p. 1 23cm.
11 APRESENTAO
ISBN 978-85-7740i260
Lus Roberto Cardoso de Oliveira

Jvijrjain Pular Grossi
Gustavo Luis Ribeiro
1. Antropologia. a. Direito. 3. Antropologia do Direito.

4. Direitos Humanos. i. Souza Lima, Antonio Carlos de,
II. Titulo.
CDD533.801
17 INTRODUO
Ela Wiecko V de Castilho
2012
Todos os direitos desta edio reservados

ASSOCIAO BRASILEIRA DE ANTROPOLOGIA
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23 NOTA SOBRE A ORGANIZAO
Antonio Carlos de Souza Lima
I.
TEMAS GERAIS
35
Antropologia jurdica
Roberto Kant de Lima
Cultura
Roque de Barros Laraia
68 Grupos tnicos e etnicidade

Paulo Gabriel Hilu da Rocha Pinto
1.
DIREITO DIFERENA
Coordenao Adriana de Resende Barreto Vianna
Introduo
A ANTROPOLOGIA, AS DIFERENAS
E AS DESIGUALDADES
OS DEBATES SOBRE A DIFERENA
entre grupos, "culturas" e sociedades tm papel central na constituio da antropologia como

disciplina. Afastando-se de explicaes biologizantes e, em seu extremo, racistas sobre a natureza das diferenas sociais, a antropologia se
consolidou, ao longo do sculo xx, como uma espcie de saber sobre
a alteridade, cabendo-lhe desenvolver formas de compreenso dos
distintos modos de vida, crenas e concepes sociais.
Esse enfoque, no entanto, no impediu que a prpria disciplina
e seus profissionais fossem alvo de crticas profundas sobre a dimenso de poder constitutiva de todos os saberes autorizados (Asad,
1973; Said, 2000). Consciente da parcialidade de suas verdades, sempre marcadas pelas prprias condies de pesquisa, em especial na
segunda metade do sculo xx, a disciplina se tornou mais e mais incomodada com relao sua autoridade em descrever (e prescrever)
modos de vida, relaes sociais e vises de mundo.
O incmodo no nasceu gratuitamente. Foi e continua a ser fruto
de processos polticos mais amplos, em que os antroplogos, com e
como " nativos-", tomam parte. As profundas alteraes polticas ocor-
202
ridas no bojo dos processos de descolonizao, bem como a aguda

contestao promovida por diferentes movimentos sociais contriburam de maneira decisiva para pr em questo no apenas o que antroplogos e antroplogas tm a dizer sobre as realidades sobre as quais
se debruam, mas tambm as condies e a legitimidade de tais relatos.
Trata-se, porm, de questionamentos que, longe de reduzir o escopo
da investigao antropolgica, tm permitido ampliar a reflexo sobre
as implicaes tericas e polticas do fazer etnogrfico"
Ao mesmo tempo que recorrentemente identificada como "saber
colonial", em razo tanto do contexto em que surgiu quanto das
condies histricas que viabilizaram seu desenvolvimento durante
certo tempo, a antropologia tambm pode ser pensada, de maneira
paradoxal, como um campo de conhecimento anticolonial, uma vez
que capaz de subverter sistemas de classificao e hierarquizao
naturalizados, e de uso corrente no senso comum, bem como de revelar o quanto esses sistemas so atravessados por relaes de poder.
Nesse sentido, uma parte de sua contribuio, ao lado das demais
cincias sociais, tem sido discutir os processos que possibilitam converter diferenas de vrias ordens em desigualdades. Como Peter Fry
chama a ateno em seu texto, diferenas, embora no impliquem
necessariamente desigualdade, so muitas vezes marcadas por ela.
Levando adiante o raciocnio, quase impossvel sancionar relaes
claramente excludentes ou assimtricas, sem que estas sejam respaldadas por desigualdades no plano das representaes sociais.
Nesses termos, um dos trabalhos relevantes levados a cabo pela antropologia continua a ser o de evitar a refficao ou naturalizao da
desigualdade como atributo inerente diferena, chamando a ateno
para os mecanismos e as artes sociais que impedem visualizar as condies de sua produo. Por exemplo, a percepo da dimenso scio-histrica de atributos como "sexo" ou "raa" permite situar de modo
mais crtico os processos sociais que os instituem e fazem com que a
eles sejam agregados valores especficos que contribuem, de maneira
decisiva, na edificao de relaes de desigualdade, entre as quais aquelas institudas em discursos e atos racistas e sexistas (Stolcke, 1991).
DIREITO DIFERENA
203
No por acaso) como Giralda Seyferth mostra em seu texto ) estudos antropolgicos h muito tm contribudo para pensar as situaes que envolvem as chamadas "minorias", sejam estas definidas
com relao nacionaljdadeletnicidade ou como qualquer grupo
situado em condio social e politicamente desfavorvel em face dos
grupos dominantes) como sugere hoje o uso mais amplo do termo.
A compreenso de como esses grupos ou coletividades se organizam
vivenciam suas fronteiras sociais em face de outras coletividades e
processam transformaes de diversas ordens matria cara investigao antropolgica ) sobretudo em universos complexos como
os das sociedades contemporneas ) em que os indivduos podem ser
classificados com base em diversas ordens de pertencimento social.
Entre outras possibilidades, ser mulher ) filha de imigrantes argelinos,
cidad francesa e muulmana envolve ordens distintas de lealdades e
mesmo de crenas, que nem sempre podem ser vividas sem boa dose
de contradio e hesitao (Sayad ) 1991).
A invocao de "direitos" em tal contexto se apresenta como uma
linguagem viva da definio de lealdades. No caso hipottico mencionado) reivindicar os direitos de cidadania pode ) curiosamente, corresponder luta pelo uso do vu - signo de pertencimento religioso em situaes nas quais a laicidade ) como Emerson Giumbeili afirma
em sua contribuio ) tida como princpio - por exemplo ) nas escolas francesas. A defesa do direito diferena no anula, portanto, o
desejo de participar de unidades mais amplas, assim como traz tona
tenses importantes que envolvem a compreenso dos limites dessas
unidades e das possibilidades e formas de delas participar.
apreender a diferena como condio inerente aos grupos sociais,

isso equivale a defend-la como algo relevante na constituio da
especificidade de indivduos e coletividades que no desejam neg-la
para serem reconhecidos como participantes legtimos de unidades
abrangentes.
Assim compreendida, a reivindicao da diferena como direito
carrega consigo profunda crtica a todo processo de aniquilamento
das singularidades, tomado como algo violento e assimtrico, mesmo
quando realizado em nome dos mais elevados ideais universalistas.
Ademais, pe em questo os prprios limites desses ideais, uma vez que
aponta para os jogos hierarquizantes que lhes so subjacentes, os quais,
implcita ou explicitamente, sempre operam com certos parmetros
do que deveria ser o "cidado pleno" ou o"iridivduo racional"
Historicamente, operaes como essas tm compreendido mltiplas frentes de desconstruo (e reconstruo) de algo que se poderia
chamar de nossa herana utpica iluminista concisamente materializada na Declarao Universal de Direitos do Homem e do Cidado)
surgida em fins do sculo xviii. Como j sugerido, a primeira dessas
frentes se refere justamente ao questionamento do prprio ideal de "indivduo", pois isso no apenas o situa em termos de classe, sexo, idade
ou cor, como tambm revela que, sob a imagem abstrata de "cidado'
encontram-se sujeitos sociais localizados em relaes de poder. Nessa
tica, todos os atributos ditos universais seriam to-somente generalizaes de uma experincia circunscrita, datada e referida a uma
determinada posio. Na condio de crticos desse sujeito abstrato e
portador de direitos universais, haveria outros variados sujeitos, reivindicando que a esses direitos se agregassem elementos indicadores
da especificidade de sua prpria posio: mulheres, crianas e adolescentes; minorias tnicas, raciais e religiosas.
Em outro plano, contudo, o trabalho social de desconstruo implica a prpria reviso do que so nossos mais arraigados valores ou
concepes referidos s condies necessrias plena participao
dos sujeitos numa ordem poltica particular. Pensemos, por exemplo, nos clssicos "menores" do Cdigo Civil brasileiro institudo na
EM TORNO DO "DIREITO DIFERENA"
Falar de "direito diferena" implica, em primeiro lugar, reconhecer

a possibilidade de heterogeneidade cultural e social como algo legtimo em universos polticos mais amplos ) dotados de uma suposta
ccunidade como se d nos Estados-nao modernos. Mais do que
204
ANTROPOLOGIA E DIREITO
. 44.i;
DIREITO DIFERENA
205
Primeira Repblica: "selvcolas", "loucos", mulheres casadas, "prdigos" e menores de idade tiveram a condio de relativamente incapazes cristalizada no texto legal (Bevilcqua, 1921). A impossibilidade
de discernimento ou autocontrole (no caso dos prdigos) que justificaria a limitao da participao civil desses "menores" ilumina, na
verdade, as concepes de racionalidade e responsabilidade presentes numa configurao social especfica. Dito de outro modo, tom-los como permanente ou circunstancialmente incapazes obriga a
considerar certos elementos como mais relevantes do que outros:
o estado civil, que impediria as mulheres de tomar decises; a idade,
que no permitiria a plena compreenso das regras e a autonomia
para a ao; ou ainda a distncia cultural, que infantiizaria coletividades inteiras, tidas como insuficientemente racionais para possuir
os direitos de outros membros do Estado nacional reformulado.
Tais parmetros, claro, variam de acordo com o contexto,
como se poder ver nos exemplos mencionados nos textos deste
eixo. Ora a religio aparece como elemento decisivo, ora crucial
a sexualidade, o gnero, a cor, a "casta" ou a escolaridade. Importa
reter, de todo modo, que a reviso de certos postulados universalistas abrange um processo intrinsecamente poltico e, em certa
medida, infinito de questionamento dos critrios que permitem
naturalizar a desigualdade de status entre os sujeitos sociais. Afinal,
ainda que hoje nos parea relativamente bvio que muitas das distines calcadas no sexo no se justificam, no ocorre o mesmo
com relao infncia ou escolaridade, apresentadas volta e meia
como condies instransponveis para que os indivduos sejam
tomados como igualmente capazes em situaes que impliquem
sua participao "consciente".
Num outro vis, a ideia de direito diferena supe o movimento
que visa promover e proteger o que seriam as condies sociais de
cada caso especfico. O "direito diferena", tomado como algo fundamentalmente voltado para a no discriminao de indivduos e
coletividades, tambm engendra perguntas acerca das possibilidades
efetivas de exercer diferenas em posies social e simbolicamente
206
mais equnimes. Como Roger Raupp Rios chama a ateno em seu

comentrio dos textos, embora os princpios de "reconhecimento",
identificado com a diversidade, e "distribuio", associado primor dialmente igualdade, possam ser separados para fins analticos,
encontram-se profundamente imbricados na produo de medidas
concretas cujo propsito a supresso de injustias.
H, pois, importante distino a ser levada em conta, quando se
pensa a diferena como algo a ser "respeitado", evitando-se ou punindose diretamente aes discriminatrias, ou tolerado, em verso menos
comprometida bem como quando se postula que no h possibilidade
efetiva de viv-Ia, sem que haja simultaneamente investimentos na produo de condies mais igualitrias para os envolvidos. Demandas de
reconhecimento social se inscrevem em cruzamentos complexos, que
supem no s o acesso a experincias, condies sociais ou legados culturais protegidos de atos discriminatrios intolerantes, como observado
em atos racistas, xenfobos, sexistas ou homofbicos, mas tambm a legitimao de tais condies, a despeito de elas serem claramente distintas
daquelas dominantes.
A dimenso afirmativa da diferena se revela com transparncia
quando o questionamento deixa de ser feito em termos do direito a
"ser o que se " e passa a se expressar segundo as condies imprescindveis para manter tal existncia ou valid-la socialmente por intermdio do acesso a certos "bens sociais" at ento restritos a outros
grupos. Por exemplo, para indivduos de mesmo sexo ou pessoas
ligadas afetivamente em formatos diferentes da chamada "famlia
nuclear", ser reconhecido legalmente como casal ou membro de uma
famlia corresponde aquisio de importante reconhecimento tanto
pela dimenso simblica implicada quanto pelo acesso a recursos
previdencirios e sociais restritos a um modelo de relacionamento
amoroso e familiar ideologicamente sancionado.
Outra frente em que essa positividade se torna clara o acesso
a oportunidades de trabalho e aos direitos sociais que lhe so associados. Num plano imediato, o prprio reconhecimento do pertencimento a uma unidade poltica, seja ela nacional ou transnacional,
DIREITO DIFERENA
207
pode ser o fator-chave para estabelecer distines formais que incidem de maneira brutal sobre a vida dos indivduos, reconhecidos
como "cidados" e, portanto, trabalhadores legais, ou relegados a situaes de marginalidade e ilegalidade. Em outro plano, todavia, cabe
verificar que no unicamente o reconhecimento formal que leva
participao no mercado de trabalho. Em diversas situaes, fatores
como sexo, cor da pele, origem tnica, filiao religiosa e orientao
se constituem como elementos discriminatrios relevantes.
Aes de tipo afirmativo talvez representem a forma propositiva
mais claramente assumida pelo direito diferena. Em seu texto,
Joclio Teles dos Santos mostra que tais aes, embora nascidas historicamente em contextos ps-coloniais, em que dilemas entre a diversidade tnica e os novos projetos nacionais se manifestaram a cu
aberto, tambm esto presentes em contextos nos quais se conformou a questo do acesso desigual a recursos sociais, como educao
ou cargos pblicos. Distintas da defesa da coexistncia multicultural
como algo a ser alcanado pela valorizao simblica da diversidade
ou do combate aos atos discriminatrios, as aes afirmativas pretendem intervir diretamente sobre as condies que impedem uma
representao mais equnime da diversidade no tecido social.
Ao mesmo tempo que enfrentam diretamente certos problemas
relativos desigualdade, os expedientes de discriminao positiva
podem levantar outros dilemas, referidos, sobretudo, aos modos pelos quais se reconhece a relevncia de certos marcadores sociais de
diferena em detrimento de outros, ou ainda se convertem sistemas
classificatrios complexos em identificaes sociais aparentemente
objetivas. Nos termos propostos por Raupp Rios, os "dilemas da diferena" dizem respeito aos modos por que os sujeitos sociais percebem a si mesmos e aos demais, posicionam-se de maneira relacional
e articulam suas aes, valendo-se de seu posicionamento. Longe
de resultar de algo natural, a produo de categorias que marcam o
posicionamento dos sujeitos sociais representa necessariamente um
processo de escolha, em que determinados marcadores se revelam
mais significativos do que os demais.
208
POR FIM, BREVES CONSIDERAES SOBRE

DIREITOS HUMANOS, ANTROPOLOGIA E DIFERENA
Fi.
Como chamam a ateno os textos que se seguem, a emergncia de

tais postulados sobre diferenas e desigualdades indissocivel de
processos sociais e ideolgicos mais abrangentes, e envolvem rearticulaes entre e intra Estados nacionais, sobre as quais incidem o impacto dos processos de migrao e das duas guerras mundiais ocorridas
no sculo xx. Nesse cenrio, a reconfigurao do espectro e da arquitetura normativa dos direitos humanos teve papel crucial. Concebidos classicamente nos termos da proteo dos direitos individuais em
face do poder abusivo dos Estados, os direitos humanos adquiriram
nova abrangncia ao longo dos ltimos 60 anos, passando no s a
contemplar a dupla dimenso dos direitos civis e polticos, e sociais,
econmicos e culturais, como tambm a envolver, de modo crescente,
coletividades como sujeitos de direito, em lugar do exclusivo "indivduo" idealizado. Ao mesmo tempo, alterou-se o papel dos Estados
nacionais, seja porque eles tm sido, cada vez mais, concebidos como
responsveis pela promoo dos direitos de seus cidados, seja porque se tenham tornado alvo do escrutnio de um sistema internacional que busca, por meio da complexa estrutura da Organizao das
Naes Unidas, fazer valer instrumentos transnacionais.
Enquanto na poltica internacional essa complexidade, como indicado na contribuio de Gustavo Lins Ribeiro, faz-se sentir, entre
outras coisas, na definio dos protagonistas e arenas em que a construo dos direitos e dos "sujeitos de direito" pode se dar, nos embates "locais" cada vez mais clara a pluralidade de recursos simblicos
e polticos acionados por diferentes atores sociais. A evocao dos
direitos culturais pode funcionar, por exemplo, como importante
recurso para diferentes "minorias religiosas", assim como o direito
autodeterminao se mostrar pea-chave na defesa dos direitos de
povos indgenas em meio a Estados nacionais mais abrangentes. Por
sua vez, as escalas em que tais processos se desenrolam no devem
ser simplificadas, uma vez que conflitos ou demandas circunscritos
DIREITO DIFERENA
209
localmente num dado momento podem ganhar repercusso em outros planos ou ser alterados pela circulao dos atores sociais em
novas esferas.
Para a antropologia dedicada ao estudo dos processos jurdico-legais, essa mudana a tem obrigado a investigar cada vez mais a
imbricao entre lgicas e sistemas universais ou universalistas, de
um lado, e realidades locais, do outro; ou mesmo a, munida da inquietao e da capacidade de estranhamento cultural que moveram
antroplogos nos anos 1950, debruar-se sobre sistemas judiciais
africanos ) a legislao internacional ou a Organizao das Naes
Unidas (Moore, 2001). Na condio de "especialistas da diferena'
os antroplogos tm sido recorrentemente chamados a atuar como
"peritos" ou expertos seja em debates polticos contemporneos, seja
na produo de laudos sobre povos indgenas ou populaes tradicionais que reivindicam direitos territoriais.
As intervenes de antroplogos ou de operadores do direito
no devem ser vistas como aes completamente neutras ou inteiramente esprias, isto , que falseiam ou fabricam uma realidade.
Na verdade, a participao desses atores sociais, como em todo
processo social e poltico de reconhecimento de diferenas, deve
ser tomada como parte da prpria produo da diferena e de seus
sentidos sociais. Ao validar, deslocar ou reforar elementos que interrogam a relao entre unidade e diferena, e sobretudo os dados
de desigualdade que, eventualmente, apresentam-se nessa relao,
antroplogos e operadores do direito podem desempenhar relevante papel nas articulaes e disputas simblicas que tm lugar no
campo plural dos direitos, bem como interferir no modo como leis,
polticas pblicas ou mesmo o acesso a bens sociais so historicamente definidos.
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ADRIANA DE RESENDE BARRETO VIANNA
210
DIREITO DIFERENA 211
AO AFIRMATIVA
que visam criar oportunidades iguais para grupos e populaes excludas do ponto de vista social.
Trata-se de aes que prevem diferentes formas de execuo e tm
como objetivo promover maior insero desses grupos e populaes
seja nos sistemas de sade e educao, seja no mercado de trabalho.
A princpio, a institucionalizao das aes afirmativas ocorreu na
ndia. No contexto da descolonizao, o intelectual indiano Bhimrao
Ramji Ambedkar idealizou um sistema de cotas para as castas, pelo
qual se reservaram vagas para os intocveis (dalits), determinadas
minorias religiosas, tribos e castas, e os djiva. Argumentou-se que
deveriam receber "tratamento especial" porque no havia proporcionalidade entre a representao e o percentual populacional a que
correspondiam. Com efeito, durante o processo de colonizao, esses grupos foram mantidos a distncia das estruturas de poder e do
acesso educao, gerando profundas desigualdades sociais.
Em 1948, passou a constar da Constituio do pas um sistema de
cotas, que se estendeu aos rgos legislativos, ao servio pblico e s
instituies de ensino. Aplica-se de modo particular a cada um dos
grupos favorecidos e implica o seu reconhecimento oficial, no se tratando, portanto, de um direito individual. Nessa poca, os dalits eram
17% da populao indiana e ocupavam 1% dos postos graduados.
Em 1971, a Malsia se tornou outro pas asitico a adotar aes
afirmativas, por meio da instituio de um sistema de cotas para
AES AFIRMATIVAS SO MEDIDAS
212
ri
os malaios e determinadas tribos, como os bamiputras ou bumiputeras. Sua lgica se assemelha do sistema adotado na ndia, uma
vez que essas populaes enfrentavam uma situao de desigualdade
socioeconmica perante chineses e indianos, e buscavam ocupar
posies no governo e em instituies de ensino. Houve, contudo,
reivindicaes de carter tnico decorrentes do contexto colonialista,
devendo-se observar as medidas adotadas como uma reivindicao
da populao nativa (os malaios), j que os chineses e os indianos
correspondiam, respectivamente, a 27% e a 8% da populao do pas,
e detinham maior participao na economia.
Entendendo-se as aes afirmativas como medidas, polticas e
programas dirigidos a grupos e populaes vulnerveis a processos
de discriminao, estes pases j as adotaram nos seguintes termos:
a) Bsnia: a representao das mulheres nos cargos polticos no
pode ser inferior a 29%; b) China: h cotas de representao das
minorias na Assembleia Nacional em Pequim e para o ingresso nas
universidades; c) Macednia: minorias como os albaneses desfrutam de cotas para o acesso a universidades do Estado e ao servio
pblico; d) Nova Zelndia: indivduos descendentes de grupos p0linsios e indgenas maori tm acesso preferencial a cursos universitrios e bolsas; e) Indonsia: existe programa de ao afirmativa
voltado para grupos nativos que migraram para o pas; f) Eslovquia:
aes afirmativas destinadas a indivduos de grupos raciais ou minorias; g) Irlanda do Norte: garantia de igualdade no recrutamento
de catlicos e no catlicos para o servio policial; e h) frica do
Sul: cotas e metas consagradas promoo de equidade no mercado
de trabalho
No Brasil, a despeito dessas diversas iniciativas, o debate tende
a priorizar os Estados Unidos como locus de comparao para polticas que se valem do critrio racial para a promoo de equidade.
Desde o sculo passado, so eles o pas que mais serve de exemplo
quando se avaliam as desigualdades entre brancos e negros, e a adoo ou no de polticas e de um sistema de cotas que venham a diminuir as desigualdades raciais na sociedade brasileira.
As razes desse vis quase exclusivista tm natureza histrica, sociolgica e poltica. Assim como, no sculo XIX, abolicionistas americanos e brasileiros priorizaram comparaes entre os dois sistemas
escravocratas, no sculo xx vrios estudos sociolgicos e antropolgicos realizados nos Estados Unidos e no Brasil deram primazia
s diferenas raciais entre os dois modelos de sociedade. Nesse contexto, os conceitos de raa e de classe passaram a ser usados como
ferramentas analticas para compreender a permanncia de desigualdades, sobretudo a partir da dcada de 1940, e ainda vigoram
no debate acadmico.
Por exemplo, no Brasil, o uso recente de expresses como "ao
afirmativa' "discriminao positiva" e mesmo "sistema de cotas"
resultado da influncia estadunidense no debate de polticas afirmativas voltadas para a populao negra. Embora os governos Franklin
Roosevelt, em 1941, e Lyndon Johnson, em 1964, tenham criado mecanismos legais para impedir a discriminao racial de negros na
seleo e no recrutamento para o servio pblico, a expresso "ao
afirmativa", sob a presso do movimento de direitos civis dos negros,
tornou-se um designativo de referncia para aes que almejam a
igualdade de oportunidades. Em 1961, o presidente John F. Kennedy
instituiu a Comisso por Oportunidades Iguais de Emprego, contribuindo para que a expresso se disseminasse e se popularizasse.
Na sociedade brasileira, todavia, a influncia de expresses e sentidos correlacionados s aes afirmativas na sociedade americana
tem sido reduzida ao sistema de cotas, como se pode verificar desde
a primeira proposta de reserva de vagas para negros. Em novembro
de 1968, tcnicos do Ministrio do Trabalho e do Tribunal Superior
do Trabalho afirmaram que a nica soluo para impedir a discriminao racial no mercado de trabalho era a aprovao de legislao que obrigasse as empresas privadas a manter uma percentagem
mnima de empregados "de cor". Para esses tcnicos, havia ainda a
necessidade de regular o percentual a ser cumprido pelas empresas:
20%, 15% OU 10%, dependendo do ramo de atividade e da extenso
da demanda. Tratava-se de proposta assemelhada ao art. fl. 354 da
214 ANTROPOLOGIA E DIREITO
Consolidao das Leis do Trabalho (cLT), que em 1943 obrigou as

empresas a manter entre seus empregados ao menos dois teros de
brasileiros. Alguns autores, alis, consideram que o art. 373-A dessa
mesma CLT foi uma medida de ao afirmativa, pois determinou a
adoo de polticas direcionadas para a supresso de desigualdades
de direitos entre homens e mulheres.
A primeira proposta brasileira de reserva de vagas para negros
pode ser interpretada, portanto, como uma adequao da poltica
de ao afirmativa estadunidense que promoveu o acesso a educao
e emprego s minorias tnicas, raciais e sexuais. Tratou-se de uma
iniciativa que visou atenuar os constrangimentos daqueles que no
estavam sendo contratados por causa da cor de sua pele. No s as
empresas faziam uso de expedientes que evitavam a aceitao de determinadas pessoas, entre os quais formulrios de admisso, curriculum vitae e filiao, como a maioria delas exigia em suas ofertas de
emprego que os candidatos fossem brancos. O pensamento oficial,
por exemplo, aquele expresso pela Delegacia Regional do Trabalho,
ainda que reconhecesse a existncia de preconceito racial no mercado
de trabalho brasileiro, defendia que a soluo estava circunscrita
principalmente a intervenes da polcia e da Justia.
Desde ento, a resistncia adoo de polticas de aes afirmativas para negros tem se pautado em argumentos de mrito
("a meritocracia individual negada pela adoo do sistema de cotas"); relacionados definio de quem pode ser considerado negro
("o Brasil um pas mestio"); ou mesmo jurdicos ("a regulamentao de cotas o reconhecimento da existncia de discriminao do
ponto de vista legal"). Nos ltimos quatro anos, a adoo do sistema
de cotas em universidades pblicas brasileiras levou a polmicas que
atualizam debates seculares sobre polticas pblicas voltadas para a
populao negra. Nessas polmicas, manifestam-se crticas dirigidas
menos adoo de aes afirmativas para diversos grupos e populaes marginalizadas do que a aes destinadas populao negra.
Quanto a isso, importante frisar que, aps a promulgao da
Constituio brasileira de 1988, a Lei n. 8.112/90, no segundo par-
.7r
grafo de seu art. 50, estabeleceu para os portadores de necessidades
especiais Wil sistema de cotas no superior a 20% das vagas. Por sua
vez, a Lei das Licitaes, n. 8.666193, em seu art. 24, inciso xx, determinou a inexigibiidade de licitao para a contratao de entidades filantrpicas voltadas para portadores de necessidades especiais,
ao passo que a Lei n. 8.213/91 regulamentou a contratao de pessoas
portadoras de necessidades especiais pelas empresas privadas, limitada a 5% para aquelas que tm mais de mil empregados. Em relao ao
mercado de trabalho, o art. 7 0 inciso xx, da Constituio incentiva
as empresas a contratar mulheres. J a Lei fl. 9.100/96, de autoria da
deputada federal Marta Suplicy, reservou s mulheres o percentual
mnimo de 20% das candidaturas dos partidos polticos.
No que concerne populao negra, o art. xxiii da Constituio do estado da Bahia obriga, desde 1989, a incluso de ao menos
uma pessoa negra na veiculao de qualquer publicidade estadual
que apresente mais de duas pessoas. O governo do Distrito Federal,
por seu turno, assegura desde 1996 a representao proporcional de
negros, brancos e ndios em sua propaganda oficial. No mbito federal, verificam-se, desde 2000, aes governamentais que visam
maior insero de negros nos espaos institucionais, entre as quais
podem ser destacadas: a) a reserva de 20% das vagas e a meta de outros 10% pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria; b) a contratao de
ao menos 20% dos prestadores de servios terceirizados - mulheres,
outros 20%, e portadores de necessidades especiais, 5% - pelo Ministrio da Justia em 2ool; e c) a criao de 20 bolsas de estudos para
candidatos carreira de diplomata do Instituto Rio Branco pelo
Ministrio das Relaes Exteriores em 2002.
A despeito da existncia de garantia constitucional para as aes
afirmativas no pas, bem como a reserva de vagas para determinados segmentos da populao (portadores de necessidades especiais e
mulheres), o sistema jurdico s foi acionado aps a introduo do
sistema de cotas para alunos egressos de escolas pblicas, negros e
indgenas nas universidades pblicas estaduais e federais. Os man-
dados de segurana desde ento impetrados tm atentado para a

inconstitucionalidade das decises normativas dos conselhos universitrios, nos termos de uma violao do princpio da isonomia
e do art. 208 da Carta Magna, bem como do princpio da igualdade,
expresso no art. 50. Por essa razo, os profissionais do direito se tm
deparado cada vez mais com demandas sociais em que a poltica
universalista questionada por intermdio do princpio de que os
desiguais devem ser tratados desigualmente.
JOCLIO TELES DOS SANTOS
Naomar e outros
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MINORIAS
As minorias devem ser compreendidas no contexto da expanso do

poder do Estado-nao, o qual, hegemonizado por determinado
grupo, no s define a cidadania, a histria e a cultura de um pas,
como tambm impede que determinadas pessoas protagonizem a
construo da comunidade imaginada nacional (Williams, 1989).
O que est em jogo nesse contexto so relaes de poder e no
quantidades. Uma minoria corresponde a um coletivo que, mesmo
majoritrio, no detm a supremacia na histria da conformao
de uma coletividade mais abrangente. Em geral, as minorias precisam adaptar-se ou lutar por seus direitos em face dos que definem o ambiente econmico, jurdico-legal, poltico e cultural mais
amplo. A conscincia de que elas devem conquistar seu prprio
espao-cidado um dos fatos polticos mais ricos dos circuitos
polticos globalizados.
Aps o trmino da Guerra Fria (1989-1991), sob a globalizao e
o triunfo do capitalismo flexvel, a questo das minorias, em especial
as tnicas, ganhou enorme visibilidade. Entre os principais motivos
para isso se encontram: a) o aumento da diversidade das correntes
migratrias internacionais e a consequente criao de novas e mais
219
complexas segmentaes tnicas dentro dos Estados nacionais;

b) a relativa perda de poder do Estado-nao como agente regulador de fluxos inter- e transnacionais, acompanhada do reforo de
lutas preexistentes de segmentos tnicos engolfados pelos processos
histricos de construo da nao, hoje mais aptos para o estabelecimento de alianas supranacionais pouco ou no controladas pelo
Estado; c) a reestruturao dos horizontes utpicos, ocorrida no
final do sculo xx, adjudicando-se, com a crise da matriz discursiva
socialista, alto prestgio s polticas da diferena e identitria, em
particular em suas verses anglo-saxs; e d) a baixa necessidade que
o capitalismo flexvel tem de grandes sujeitos coletivos, propiciando o encolhimento destes e de suas agendas transformadoras, que
passaram a circunscrever universos mais delimitados e demandas
mais imediatas e menos universalists. Em conjunto > tais fatores
confluem para uma reelaborao das relaes entre a sociedade
civil e o Estado, ou melhor, para uma reestruturao do universo
poltico e da cidadania.
CIDADANIA E SOCIEDADE CIVIL GLOBAIS
As novas questes trazidas pelo futuro da cidadania no mundo globalizado dizem respeito criao tanto de um novo sujeito, o cidado global-transnacional, quanto de uma nova entidade, a sociedade
civil global. H trs cenrios timos para tratar do tema, que se desenham, respectivamente, pelas experincias dos transmigrantes, da
comunidade transnacional imaginada/virtual no ciberespao e dos
movimentos anti- ou altergbobalizao da sociedade civil. Tais cenrios se referem perda da relao naturalizada entre territrio, cultura e pertencimento a uma determinada coletividade poltica.
Insiste-se aqui na tendncia que compreende os problemas da
democracia e da cidadania como problemas de incluso. No mundo
globalizado, eles dizem respeito a incluses supra- e transnacionais.
A experincia transmigrante se refere a problemas que concernem
extenso de direitos supranacionais e so vividos por milhes de

pessoas, ao passo que a considerao do ciberespao e da sociedade
civil global se liga a questes propriamente transnacionais. Supranacional relativo ao que ultrapassa os diferentes Estados-nao, como
o internacional e o multinacional, e transnacional indica ainda situaes em que quase impossvel traar ou identificar as origens
nacionais de um agente ou agncia.
TRANSMIGRANTES
quase um lugar-comum reconhecer que o mundo est cada vez

mais sem fronteiras para os fluxos de informaes e mercadorias,
e que ocorre o oposto quando se trata de fluxos de trabalhadores.
Existem ao menos dois conjuntos de fatores por trs das barreiras ao
livre trnsito dos trabalhadores em escala global. Um deles se refere
necessidade de o Estado-nao controlar os impactos da diversidade tnica e cultural sobre a unidade nacional, bem como sobre as
formas de fazer poltica; o outro, s necessidades deste no que tange
sua reproduo econmica.
O primeiro conjunto leva a lutas polticas fortemente informadas pelo multiculturalismo, ideologia intertnica anglo-sax que se
tem disseminado rapidamente como uma ideologia cosmopoltica,
isto , como matriz discursiva que pretende universalidade e alcance planetrio. Debate-se a cidadania multicultural (Kymlicka, 1996)
com referncia a, basicamente, duas situaes: uma relativa s naes
que existiam antes do surgimento do Estado-nao; outra gerada
por fluxos migratrios e referida a segmentos tnicos diferentes dos
que dominam internamente os Estados-nao. Trata-se de problemas que envolvem o reconhecimento e a dignidade de identidades
coletivas e pessoais (Taylor, 1993).
O segundo conjunto de fatores aponta para problemas de acesso
a mercados de trabalho, bens e servios econmicos e sociais. So
sentidos com clareza nos pases hegemnicos do sistema mundial,
que atraem os maiores e os mais diversos fluxos. A Europa tem buscado resolver os problemas decorrentes de migraes internas ao
continente por intermdio da construo de uma cidadania supranacional. Criada a Unio Europeia, os trabalhadores-cidados dos
pases membros passaram a poder circular livremente em busca de
emprego, ou seja, sua estrangeirice diminuiu sob os signos do livre
comrcio e da integrao. As imigraes externas ao conjunto desses pases continuam a ser tratadas como problemas entre nacionais
e estrangeiros, tendo a estrangeirice dos migrantes aumentado sob
o signo do choque de civilizaes. De todo modo, tanto na Europa quanto nos Estados Unidos, os migrantes permanecem sendo,
em face dos interesses dos empregadores, fonte de acumulao
primitiva de capital.
Decanta-se nesse processo a necessidade de avanar rumo a sentidos de cidadania que se descolem dos limites do Estado nacional,
discusso certamente vinculada aos direitos humanos, outra forte
cosmopoltica. A cidadania binacional um avano cada vez mais
notvel, porm de difcil aquisio. Se fosse fcil, transformaria o
migrante que vende barata e clandestinamente sua fora de trabalho
em campos da Califrnia ou em fabriquetas de So Paulo em um
cidado pronto a lutar por seus direitos e a competir com os demais
cidados em igualdade de condies. Hoje, o migrante estrangeiro,
pobre, "ilegal", um no cidado. Na prtica, h dupla perda de cidadania: de origem, pois se encontra sob a jurisprudncia de outro
Estado-nao, e da que deveria ter sido aceita por este. Quem defende esse no cidado e luta por sua incluso?
Trata-se, portanto, de permitir o livre fluxo do trabalho e reconhecer que um trabalhador, independentemente de sua nacionalidade, gera riqueza e deve, por isso, gozar dos direitos vinculados
cidadania. No mundo globalizado, o futuro da democracia depender, mais uma vez, do modo como estranhos e estrangeiros sero
incorporados a uma coletividade poltica e dela participaro ativamente com direitos e obrigaes.
222
COMUNIDADE TRANSNACIONAL IMAGINADA-VIRTUAL

E SOCIEDADE CIVIL GLOBAL
Dois planos se articulam na criao e na consolidao de agentes polticos, individuais ou coletivos, globais e transnacionais. De um lado,
a existncia de um espao pblico virtual, evidenciado pela atividade poltica e a constituio de redes na internet, que pode ser denominado poltica cibercultural (Ribeiro 2000, 2000a, 2003). De outro,
a atividade poltica e a constituio de redes no espao pblico real,
realizadas principalmente nos mega rituais globais de integrao
de elites polticas transnacionais e em lutas de rua do movimento
antiglobalizao. Ambas as esferas de atividades ocorrem em torno
de diferentes cosmopolticas, entre as quais os direitos humanos e a
ideia de sociedade civil global.
A internet a base tecnolgica e simblica da comunidade transnacional imaginada-virtual. Pela primeira vez, h um espao pblico
transnacional, ainda que virtual. Por no estar amarrado geografia
fenomenolgica, ele vazado, isto , permite acessar e misturar os
diferentes nveis de vivncia (local, regional, nacional, internacional
e transnacional) em que os atores sociais se encontram imersos.
Nesses termos, a internet pode ser til para a luta poltica tanto em
um bairro quanto em mbito global.
A atividade poltica interna ao espao pblico virtual criado pela
internet se divide em dois tipos inter-relacionados: a) o "testemunho
poltico a distncia", isto , a possibilidade de o cidado saber o que
acontece em lugares distantes, que se torna ainda mais importante
quando as informaes acionam um sentido de corresponsabilidade
com os fatos vistos - o testemunho visual potencialmente incrementa
a cumplicidade moral e poltica; e b) o "ativismo poltico a distncia' cujas potencializao e transnacionalizao pela internet transformaram-no em mais uma instncia de controle poltico-social a
ser considerada pelos governantes. O ativismo poltico a distncia,
expresso, por exemplo, em cibercampanhas, um dos mais ntidos
indicadores da existncia da sociedade civil global.
DIREITO DIFERENA
223
r
1, J, ~
~
Em ltima instncia, todavia, o embate de poderes, como na

guerra, define-se no mundo real. Por estarem conscientes disso e em
razo das necessidades inerentes formao de alianas polticas baseadas em conhecimento mtuo e confiana, membros da comunidade transnacional imaginada-virtual precisam ir alm da internet e
se encontrar no espao pblico real. Mega rituais de integrao global de elites polticas transnacionais passaram a ocorrer de maneira
mais intensa na dcada de 1990, com o papel crucial, organizativo e
difusor, da internet. A Conferncia das Naes Unidas para o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento, a Rio-92, foi paradigmtica dessa
intensificao. Nela, a emergente sociedade civil global aprofundou
o uso da internet como meio de incrementar o testemunho e o ativismo poltico a distncia. Ao mesmo tempo, diante do alto impacto
na mdia mundial causado pela realizao de um mega ritual de integrao da sociedade civil global paralelamente ao mega ritual das
elites, veio luz a organizao de fruns ou demonstraes de rua
durante encontros de representantes do establishment global, como
os do Fundo Monetrio Internacional (FMI), do Banco Mundial e da
Organizao Mundial do Comrcio (orvlc). As sucessivas realizaes
dos Fruns Sociais Mundiais, em Porto Alegre, em contraposio ao
encontro financeiro em Davos, e as muitas manifestaes de rua de
coalizes antiglobalizao demonstram a consolidao desse modelo
estratgico de fazer poltica em escala global (Ribeiro, 2008, 2009).
amarrados em demasia ao horizonte do Estado nacional, e lanar

mo de outros, mais adequados ao plano global? Perderamos com
esse abandono a capacidade de instigar, embutida metaforicamente
nas expresses "sociedade civil" e "cidadania" globais?
Estamos em face de processos polticos nos quais o cosmopolitismo um guarda-chuva ideolgico e utpico que recobre as concepes dos cidados globais -transnacionais em sua luta por uma
sociedade civil global, uma cidadania global. As cosmopolticas
desses "ativistas' assim como as dos Estados nacionais, das agncias
multilaterais, das corporaes transnacionais, da mdia global e das
agncias de cooperao internacional so a base do campo de lutas polticas que definiro a futura democracia global. Nesse mbito,
um dos grandes problemas a relao entre as pretenses universais
e particulares dos diferentes agentes e agncias presentes nesse campo. A soluo democrtica s poder advir com a conscincia de que
os diferentes particularismos devem se eximir de ocupar, via efeitos
de poder, o lugar do discurso universal hegemnico e permanecer
em tenso construtiva entre si, buscando equivalncias mtuas que
permitam fabricar um mundo globalizado mais justo e solidrio.
GUSTAVO LINS RIBEIRO
ALGUMAS QUESTES FINAIS
Como falar de sociedade civil global, de cidadania global, se o outro lado da relao, o Estado global, no existe? Quem o par antagnico da sociedade civil global? Abstraes como o capitalismo
flexvel transnacional e o Imprio, coalizes e redes multinacionais?
O esta blishment do mundo globalizado compreendido de maneira
pragmtica pelos movimentos anti e por outra globalizao? Seria
hora de abandonar conceitos como sociedade civil e cidadania,
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WILLIAMS,
hoje, mais se
preocupa com semelhanas e diferenas entre os seres humanos e suas
sociedades - a antropologia fsica, com as diferenas biolgicas, e a
antropologia social ou cultural, com as diferenas de ordem cultural.
No inicio do sculo xx, ela se livrou das teorias racistas perniciosas
que postulavam a correspondncia entre biologia e cultura, e procurou, a fim de fazer frente s teorias evolucionistas, abandonar o
etnocentrismo, abraando a noo de "relativismo cultural' Em vez
de sociedades primitivas ou avanadas, haveria sociedades apenas diferentes, cada uma das quais com sua lngua, sua cultura e sua organizao social e poltica, a serem entendidas em seus prprios termos.
A tradio de olhar para as diferenas se imps na agenda antropolgica de tal forma que grande parte do trabalho antropolgico
em sociedades ocidentais se tem debruado sobre categorias de
pessoas e grupos, considerados, de algum modo, "exticos". Basta
olhar, por exemplo, a produo sobre comunidades negras rurais,
homossexuais, travestis e movimentos messinicos. Ao mesmo tempo, a antropologia se aproxima cada vez mais da vida social de seus
prprios praticantes, devendo-se lembrar que muitas sociedades um
dia consideradas "primitivas" j produziram seus prprios antroplogos. H estudos sobre universidades, eleies, o sistema judicirio,
A ANTROPOLOGIA A CINCIA HUMANA QUE,
227
a violncia domstica, o mundo do trabalho e as classes mdias urbanas. No Brasil, a produo antropolgica conforma um mosaico
cada vez mais complexo das diversas facetas da vida social, razo
pela qual, queira ou no, tem sido identificada com questes ligadas
a diferenas internas prpria sociedade brasileira.
Que diferenas so essas? Segundo os dicionrios, diferena o
que distingue uma coisa de outras. Uma interpretao literal dessa
frase nos levaria a pensar que as diferenas so inerentes s coisas
em si, dados da natureza. As coisas, contudo, no se distinguem entre elas por si s. So distinguidas por meio de complexos sistemas
cognitivos desenvolvidos socialmente. no processo social que se
definem os critrios da distino, tornados de tal modo corriqueiros, que parecem naturais. Pode-se dizer, ento, que as diferenas so
governadas por taxonomias e processos de classificao que privilegiam certas diferenas, minimizando outras. As taxonomias contm
as categorias possveis, as quais em geral so compartilhadas pela
maioria dos membros de uma determinada sociedade. O processo
de classificao, por sua vez, aquele por intermdio do qual as coisas (e as pessoas) so alocadas nas categorias existentes.
Nas sociedades ocidentais contemporneas, h disputas de classificao, sobretudo quando estas incidem sobre as pessoas. Os indivduos
se situam perante as taxonomias, atribuindo a si prprios "identidades"
possveis. Tais autoclassificaes, no entanto, nem sempre correspondem s classificaes feitas por terceiros (heteroclassificaes).
Muitas vezes, existem tambm disputas entre as prprias taxonomias, o que complica enormemente o processo de classificao
dos objetos e, sobretudo, das pessoas. No Brasil, por exemplo, h ao
menos duas taxonomias que tratam da sexualidade dos indivduos
masculinos. A primeira, que se pode chamar de popular, distingue os
indivduos com base nos supostos papis que desempenham na relao sexual: os "homens mesmo", que assumiriam papel "ativo" em
suas relaes sexuais, independentemente do sexo do(a) parceiro(a),
e os "viados" ou "bichas", que assumiriam papel "passivo" com par ceiros masculinos. A outra taxonomia, a da medicina e do ativismo
228
LI
homossexual, divide os vares no pelo suposto papel na relao

sexual, e sim pelo sexo de seu parceiro sexual preferido. Os que preferem mulheres se definem e/ou so definidos como heterossexuais,
enquanto os que preferem outros homens so classificados e/ou se
classificam como homossexuais. Aqueles que supostamente gostam
tanto de homens quanto de mulheres se classificam e/ou so classificados como bissexuais. Ademais, nas situaes em que essas duas
taxonomias convivem, os indivduos podem ser classificados de modos diferentes em cada uma delas. Trata-se, por exemplo, do caso
clssico do prostituto masculino, o mich. Ele se v como "homem
mesmo", de acordo com a taxonomia popular, e visto como homossexual ou bissexual, do ponto de vista da taxonomia mdica ou
ativista. Os jovens prostitutos que insistem em se ver como homens
podem, inclusive, ser acusados por mdicos e ativistas de sofrerem
de uma espcie de "falsa conscincia".
Discordncias entre auto e heteroclassificaes tm surgido tambm na definio dos grupos indgenas, principalmente nas situaes
de "etnognese" em que coletividades que viviam como caboclos
reivindicam o status de indgenas, a despeito da opinio de outros.
No plano poltico, esse tipo de contradio pode ter consequncias
srias, razo pela qual, com o intuito de evit-las, vrios pases, entre
os quais o Brasil, assinaram aConveno n. 169, reconhecida pela
Organizao Internacional do Trabalho (oIT), em 7 de junho de 1989.
Em termos gerais, essa conveno definiu os grupos indgenas por
sua diferena cultural em relao s sociedades em que se inserem.
Simultaneamente, todavia, diminuiu a importncia desses fatores
"objetivos" por assim dizer, ao ter declarado que a autoclassificao
de indianidade critrio fundamental para que os grupos indgenas
sejam reconhecidos como tais.'
Nos termos da Conveno n. 169: 'A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser considerada como critrio fundamental para
determinar os grupos aos quais se aplicam as disposies da presente
Conveno".
DIREITO DIFERENA
229
Ns ltimos anos, o principio da auto classificao se estendeu a

outros grupos e categorias, tendo no Brasil o Decreto Presidencial n.
4.887, de 20 de novembro de 2003, assegurado que "a caracterizao
dos remanescentes das comunidades dos quilombos ser atestada
mediante a autodefinio da prpria comunidade".
V-se, portanto, que diferenas entre grupos e indivduos construdas socialmente no resultam necessariamente em desigualdades, se
entendidas as ltimas como desnveis de prestgio, poder e riqueza.
Na prtica, todavia, as diferenas frequentemente se caracterizam por
desigualdades nos planos do poder e das representaes. A escravido no Novo Mundo se tornou possvel em decorrncia do poder dos
escravistas e do senso comum e da cincia da poca, que desumanizaram os africanos. Do mesmo modo, o controle da sexualidade das
mulheres em muitas sociedades deriva de representaes que hierarquizam os gneros. O racismo, por sua vez, persiste valendo-se das
teorias racistas que a elite europeia imps ao mundo no sculo xix.
O exemplo histrico mais dramtico desse processo no Ocidente
o holocausto. Finda a Segunda Guerra Mundial, a recm-constituda
Organizao das Naes Unidas aprovou, no dia 9 de dezembro
de 1948, a Declarao Universal dos Direitos Humanos. Em 1951, a
Organizao das Naes Unidas para a Educao a Cincia e a Cultura
(Unesco) publicou sua declarao sobre raa, por meio da qual
procurou extinguir o racismo pelo repdio ao prprio conceito de
raa. A despeito disso, as leis segregacionistas de Jim Crow no sul
dos Estados Unidos permaneceram at a dcada de 1960, bem como
o antigo regime de cipartheid na frica do Sul sobreviveu at 1990.
A lei britnica que punia a sodomia entre homens com dois anos de
trabalho forado s foi revogada em 1967, enquanto os movimentos pela eliminao das desigualdades entre homens e mulheres no
Brasil, ainda que tenham tido incio nos anos 1960, S se consolidaram, no plano legal, com a Constituio de 1988. De um modo
ou de outro, trata-se de mudanas legislativas que, embora importantes, no reduziram de maneira significativa velhas representaes
que hierarquizam gneros, "raas", orientaes sexuais, imigrantes e
230
povos indgenas. Tais representaes geram prticas discriminatrias, medos, apreenses e sofrimentos que afetam os inferiorizados e,
em ltima analise, contribuem para a persistncia de desigualdades.
Nos ltimos anos, as desigualdades tm integrado a agenda das
grandes organizaes filantrpicas internacionais, da Organizao
das Naes Unidas e dos prprios pases considerados individualmente, ao passo que movimentos reivindicatrios de mudanas tm
crescido de maneira paulatina. Entre outras, a noo de multiculturalismo, que invoca velhas ideias antropolgicas de relativismo cultural,
surgiu para garantir a tolerncia de diferenas culturais entre grupos
e categorias que compem as sociedades nacionais, bem como para
reduzir desigualdades materiais entre grupos distintos. Ouve-se, cada
vez mais, o lema: " preciso tratar desigualmente os desiguais".
Tm-se consolidado assim, de incio na tndia e, hoje, pelo mundo afora, prticas de ao afirmativa que procuram enfrentar as desigualdades dos "historicamente desprivilegiados", dando-lhes acesso
diferenciado a certos bens pblicos, como servios de sade, universidades e postos na administrao pblica e no mercado de trabalho
em geral. Paralelamente, fortalece-se a noo de "diversidade", que
reza pela coexistncia e mesmo a celebrao de diferentes estilos de
vida. A diversidade proclamada tambm por organizaes pblicas
e privadas que acreditam na "diversidade" de seus integrantes como
modo de aumentar sua eficincia e sua criatividade. Universidades e
grandes corporaes norte-americanas tm invocado bastante essa
ideia em sua poltica de admisses e promoes, ou seja, polticas
contemporneas multiculturalistas vislumbram no apenas a reduo ou a eliminao das desigualdades, como tambm a celebrao
de diferenas culturais para o bem-estar nacional.
Em face dessa situao, os antroplogos se deparam com um
dilema. Enquanto uns acreditam que a nica sada celebrar as diferenas grupais e, eventualmente, incorpor-las ao corpus juris dos
Estados nacionais, outros temem que esse processo consolide ainda mais a crena na naturalidade dessas diferenas, prejudicando a
igualdade no longo prazo. Quando, por exemplo, fala-se em culturas
de raas" e se associam comportamentos, representaes e estilos

de vida a grupos ditos raciais, ressurgem sub-repticiamente ideias
rejeitadas pela antropologia moderna, ou seja, a crena de que haveria, de fato, relao entre gentica e cultura. Os primeiros imaginam
sociedades mais ricas e criativas pela proliferao de "comunidades"
de toda espcie; os ltimos temem que a complexidade e a mutabilidade das auto e heteroclassificaes, que garantem aos indivduos,
em ltima anlise, uma pletora maior ou menor de opes, sejam
perdidas num processo de essencializao e naturalizao de categorias cada vez mais numerosas. Em outras palavras, entendem que
a discriminao e o preconceito derivam das representaes sociais
negativas que hierarquizam "raas' gneros, orientaes sexuais,
pessoas de diferentes idades, crenas religiosas etc., e temem pelos
efeitos da interferncia dos Estados nacionais e dos sistemas jurdicos na arena das classificaes. Entendem, portanto, que a luta contra as desigualdades , fundamentalmente, uma luta contra as representaes negativas ainda hoje associadas a determinados grupos e
categorias sociais, que assim permanecem estigmatizados.
O embate entre essas duas posies prevalece em todos os paises
ocidentais. Na Gr-Bretanha e na Holanda, discute-se a possibilidade
de polticas focadas em imigrantes terem produzido guetos em sociedades perigosamente divididas, esboando-se assim aulas de "inglesidade" e "holandesidade" para os que imigraram ou querem imigrar! J na Frana, cuja Constituio e cujas crenas republicanas
repelem polticas orientadas por "comunidades" - "ici, II n'y a pas de
races", debate-se a modificao de polticas. No Brasil, por seu turno,
o debate sobre aes afirmativas tem sido cada vez mais intenso.
antropologia no cabe propor qualquer resoluo, mas ela, por
ser a cincia que se tem debruado sobre diferenas produzidas, celebradas e rejeitadas no seio de e entre as sociedades humanas, certamente conforma espao privilegiado para um debate minimamente
informado sobre tais questes.
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DIREITO DIFERENA
233
Ir!
MINORIA
tem sido
usado de maneira indistinta para designar grupos discriminados na
sociedade ou Estado em que vivem e cujos membros so vtimas de
preconceito (ou prejulgamento infundado). Tal abrangncia, porm,
tem limitaes: em sentido estritamente conceitual, no campo das
cincias sociais, supe identificao de grupo e posio diferenciada,
que sugerem critrios de pertencimento de natureza nacional, racial,
religiosa, tnica ou cultural. Embora preceitos classificat rios relacionados a gnero, classe social, profisso etc. sejam eventualmente
importantes, o conceito no se aplica a categorias sociais conformadas por eles, como homossexuais, mulheres ou pessoas de uma mesma ocupao profissional. A inferioridade numrica da definio
no importante, pois a marca da condio de minoria corresponde
desigualdade de status e no ao seu percentual (relativo) no cmputo geral da populao de um Estado. A singularizao da minoria,
portanto, faz-se por antagonismo maioria (tambm chamada de
"grupo dominante"), com indicadores sociais melhores em termos
de oportunidades educacionais, econmicas e polticas.
A expresso minoria nacional foi o ponto de partida de uma noo intrnseca formao do moderno Estado-nao. Os grupos
minoritrios surgiram no sculo xix, junto com a ideia de nao e
em oposio ao princpio de nacionalidade. Numa primeira configurao, foram grupos com identidade nacional, reconhecida incluO TERMO MINORIA,
234
COM REFERENCIAL COLETIVO,
sive pela maioria, estabelecidos num Estado dominado por outra

nacionalidade e nem sempre usufruturios de todos os direitos de
cidadania, numa situao que produziu numerosos conflitos ao longo da histria das naes.
Estudiosos do nacionalismo assinalaram a relevncia prtica e
simblica das distines tnicas, raciais e lingusticas contidas na
ideia de nao; o peso poltico atribudo identidade nacional; e
a xenofobia dirigida queles que no se enquadravam no princpio
de nacionalidade e se tornaram mais visveis no ltimo quartel do
sculo xix, perodo marcado pela noo de raa e por seu efeito prtico, o racismo, igualmente relevante na conformao das minorias.
A consolidao dos Estados nacionais, guerras, mudanas de fronteiras internacionais, o colonialismo, ideologias (inclusive o racismo e
o nacionalismo) e a escravido so fatores importantes na formao
de minorias; o significativo e constante fenmeno migratrio, ou
seja, os deslocamentos populacionais, e as excluses sociais, econmicas e polticas produzidas pelo racismo tm, contudo, destaque
e maior visibilidade (passada e presente), bem como alimentam as
diferenas entre grupos e pem em cena as questes da cidadania,
do princpio de nacionalidade e dos direitos humanos.
O desfecho da Primeira Guerra Mundial, acompanhado da reconfigurao de fronteiras e da criao de novos Estados, trouxe
baila a discusso das minorias no contexto de criao da Liga das
Naes. Os tratados de paz assinados produziram grande nmero
de aptridas, refugiados e imigrantes, que foram, em sua maioria,
desprovidos dos direitos de cidadania ou englobados pela categoria
aliengena e sujeitos a legislao especfica. Houve debates sobre os
direitos das minorias, sem haver soluo de carter internacionalista.
Lidar com grupos diferentes da nacionalidade majoritria era e ainda considerado assunto interno de cada Estado-nao.
Essa e outras realidades envolvendo grupos com direitos diferentes e quase sempre desiguais serviram de base para os fundamentos
sociolgicos do conceito de minoria - instrumento analtico que
seria apropriado tambm para o estudo das relaes intertnicas.
DIREITO DIFERENA
235
Em suas primeiras definies, aplicou-se o termo na distino de

grupos tnicos singularizados por critrios nacionais e culturais,
levada em conta a grande variedade de situaes de desigualdade
social e poltica surgidas aps 1918, incluindo-se as novas relaes
entre maioria e minorias decorrentes dos deslocamentos populacionais produzidos pelo avano do capitalismo.
No final da Segunda Guerra Mundial, em face do mesmo fenmeno, isto , de grupos discriminados por diferenas biolgicas,
culturais ou religiosas, e principalmente dos genocdios promovidos pela Alemanha nazista em nome da pureza racial, conformou-se
sistematizao mais precisa. Pela segunda vez, um conflito mundial
deu visibilidade a velhos problemas decorrentes da formao dos
Estados nacionais, mas a noo de minoria adquiriu maior abrangncia, ao enfocar, de modo geral, as relaes intertnicas e raciais,
o problema da imigrao e a situao das populaes nativas no
mundo colonial e, depois, no contexto de criao e consolidao dos
Estados ps-coloniais.
O texto mais influente surgido na dcada de 1940 foi "O problema dos grupos minoritrios", de Louis Wirth, que procurou definir
diferentes situaes de minoria, com nfase nas desigualdades de
status, na discriminao e nas relaes de poder envolvendo maioria
e minorias. Trata-se de uma construo terica que converge para
relaes sociais demarcadas por pertencimentos de natureza tnica,
conflitantes com os ideais nacionalistas da maioria, bem como
ressalta a dimenso poltica e o problema dos direitos humanos,
frequentemente transgredidos nas situaes de conflito. A tipologia de Wirth leva em conta construes identitrias internas e o
comportamento normativo de minorias, assinalando problemas
relativos seja s polticas de incluso e excluso, seja s dificuldades de integrao. Em outras palavras, Wirth abordou questes
fundamentais na delimitao das minorias em contextos nacionais, entre as quais o pluralismo, que abrange distines culturais
e o reconhecimento de identidades separadas, e a assimilao, que
sugere possibilidades imaginadas de integrao democrtica, mas
236
reconhece que o etnocentrismo e o racismo so os principais empecilhos aceitao igualitria de grupos e indivduos distintos da
maioria.
Deve-se observar que o etnocentrismo e o racismo, bem como o
uso de esteretipos ou imagens banalizadaspara tornar tpico um grupo conformam pertencimentos coletivos em vrios nveis identitrios
(nacionais, regionais, tnicos), numa espcie de repdio diversidade
cultural e biolgica, que no prerrogativa da maioria. Como Charles
Wagley e Marvin Harris (1958) observaram, o etnocentrismo uma caracterstica estrutural das relaes entre maioria e minorias, pois crenas acerca da superioridade da prpria cultura e da natureza biolgica
so muito comuns. Por essa razo, acreditam que a assimilao, na condio de processo social integrativo, mais adequada a uma sociedade
democrtica, uma vez que a persistncia de minorias produz conflitos e
desigualdades insuperveis em situaes nas quais os elementos acionados para separ-las so o etnocentrismo e o racismo.
O conceito de assimilao, todavia, possui mais de um significado. Nas cincias sociais, semelhante ao de aculturao e tem sido
utilizado para explicar processos de mudana social e cultural ocorridos por meio da interao entre grupos minoritrios e a maioria.
Diversas vezes, contudo, a ideia de assimilao foi usada politicamente como sinnimo de nacionalizao e produziu situaes conflituosas, ao ter negado o direito diferena e imposto cnones da
cultura nacional aos grupos abarcados pelo termo etnia. A campanha de nacionalizao realizada no Brasil durante o Estado Novo
(1937-1945) um bom exemplo da imposio da assimilao definida como processo de "abrasileiramento' haja vista ter sido uma poltica de Estado cujo objetivo era acabar com as diferenas culturais
e as identidades tnicas produzidas pela imigrao.
Com efeito, para muitos estudiosos das relaes intertnicas, a
ideia de assimilao persistiu para formalizar um modelo ideal de
sociedade democrtica, que supunha a integrao igualitria de
minorias e grupos tnicos. Em geral, suas dificuldades so atribudas aos ideais nacionalistas, ao racismo as desigualdades sociais e
DIREITO DIFERENA
237
s etnicidades, termo que, no senso comum, indicativo da pertena

a um grupo marcado por fronteiras tnicas.
Eis, reunidos, os indicadores mais recentemente empregados
para falar em minoria, termo que, hoje, raramente apreendido em
sua forma conceitual. A reavaliao do conceito deu destaque ao
problema das desigualdades sociais e suas implicaes relacioriadas
cidadania e ao direito diferena. De um lado, h aproximao
com os conceitos de grupo tnico e etnicidade, prevalecendo a noo de fronteiras de incluso (reconhecimento, pelos membros do
grupo, de uma identidade singular ou outros elementos de pertena)
e excluso (reflexo das formas pelas quais os setores mais poderosos da populao definem e discriminam categorias sociais subordinadas) (Banton, 1977); de outro, o conceito privilegia os grupos ou
categorias sociais que ocupam posies desiguais ou desvantajosas
na sociedade, destacando-se o racismo e a xenofobia como as principais formas de distino e discriminao. A atual instrumentalidade
do conceito, portanto, encontra-se na noo de dupla fronteira e
em suas implicaes de poder e desigualdade social, pois no mundo
moderno os indivduos precisam ter identidade como cidados, razo pela qual a diversidade (tnica, cultural) tida como problema
pelos grupos dominantes (Eriksen, 1993).
Em resumo, a noo de minoria tem longa trajetria e vem sendo
reapropriada como recurso analtico em face da complexidade dos
fenmenos tnicos e nacionais no mundo moderno, bem como das
relaes potencialmente conflituosas que eles produzem. Abrange as
mais diversas situaes, quase sempre em associao com o racismo,
o etnocentrismo, o preconceito e as demais formas de desqualificao social. Podem-se citar, entre outras, as polticas de restrio aos
diversos tipos de imigrantes; o multiculturalismo, entendido como
um movimento que reivindica o direito diferena cultural sob
uma mesma cidadania; e os direitos territoriais reivindicados pelos
chamados "povos nativos", inclusive no Brasil, onde tambm se evidenciam demandas de ao afirmativa de vrios setores da populao afro-descendente, sustentados por indicadores que apontam
238
para desigualdades sociais, cujas razes se localizam no passado escravocrata e no racismo. Em tal contexto, ressaltam-se, portanto, os
problemas de subordinao e diferenciao social de populaes e
grupos singularizados que lutam pela igualdade e os direitos que
conformam a cidadania.
GIRALDA SEYFERTH
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DIREITO DIFERENA
239
MINORIAS E RELIGIOSIDADE
EM SEUS CONTEXTOS
envolve
a compreenso de sua relao com a sociedade abrangente e de seu
lugar nela (historicamente) definido. Em sociedades modernas) o
modelo jurdico da laicidade no define por si s as relaes entre
Estado, sociedade e religio. preciso considerar fatores como a introjeo pelo Estado de referncias religiosas e a politizao de identidades religiosas. Desse modo, pode-se pensar comparativamente
a situao no Brasil e levantar questes sobre como se concebe e se
administra o pluralismo religioso.
Desde os primrdios da antropologia, a religio um tema prioritrio de reflexo e pesquisa, a despeito das transformaes que a
levaram a ampliar seu campo de ao, hoje no mais restrito s chamadas "sociedades primitivas". Ao longo desse tempo, rompeu-se o
pressuposto que associava o religioso ao primitivo, consolidando-se a
posio que encontra na religio um aspecto relevante e atual em civilizaes, sociedades e grupos de vrios tipos. Hoje, a antropologia no
s estuda a religio e a religiosidade em escalas variadas, num imenso
conjunto de situaes, como tambm conta com o dilogo com outras reas de conhecimento, em especial a sociologia e a histria.
No obstante, preciso admitir que, entre as cincias humanas,
foi a antropologia que desenvolveu uma afinidade pelo estudo de
O ESTUDO DE GRUPOS RELIGIOSOS MINORITRIOS
240
coletivos de pequena escala. A designao de tais coletivos como

"minorias". em vez de decorrer apenas de uma dimenso estatstica,
envolve uma operao de reconhecimento que s pode ser compreendida quando se consideram as relaes entre um determinado
coletivo e o contexto mais amplo. Ao mesmo tempo que a antropologia aporta dados e reflexes acerca de inmeros e diversos grupos
estatisticamente minoritrios, a prpria noo de "minoria" conduz
a uma discusso sobre a relao entre esses grupos e a situao social
e histrica em que se inserem.
No Estado moderno, essas relaes passam necessariamente pelo
princpio da "laicidade". Por meio desta, o Estado procura garantir
tanto sua autonomia em relao ao religioso quanto o pluralismo e
a liberdade religiosos no mbito da sociedade civil. Num dos planos,
sem importar quo religiosa uma sociedade, procura-se tornar o
Estado imune s suas presses; noutro, seja qual for o nmero de
grupos religiosos, busca-se assegurar a cada um deles, independentemente de suas dimenses e peculiaridades, as mesmas condies
para o exerccio de suas crenas. V-se, assim, que tal modelo de
laicidade consagra princpios que levariam a desconsiderar a noo
de "minoria", uma vez que nele as propores e as origens de um
grupo religioso seriam indiferentes seja para o Estado, seja para a
estipulao de seus prprios direitos.
Na prtica, o passado e o presente de sociedades moldadas ou
afetadas por esse modelo no so adequados exatamente a ele. Por
um lado, constata-se que, em muitas delas, certos grupos religiosos
preservam ou desenvolvem uma politizao, ou so considerados
nesse vis, de modo que a dimenso religiosa caracteriza, de modo
indelvel, sua disposio no espao pblico. Em outras palavras, a
religio opera como uma marca identitria. Por outro lado, nota-se
que traos religiosos esto mais ou menos presentes nas definies
de nacionalidade e de espao pblico em diversas sociedades moder nas. Pode-se dizer, quanto a isso, que certas referncias religiosas so
introjetadas nessas definies e geram efeitos inclusive na maneira
pela qual se efetiva a separao entre Estado e igrejas.
DIREITO DIFERENA
241
A situao de dois pases pode ajudar a compreender esses ar gumentos. O primeiro deles a Frana, ao qual o modelo de laicidade est fortemente associado. O crescimento e a consolidao da
religio islmica se acompanham de reaes que explicitam, de um
lado, a carga poltica dessa identidade religiosa e, de outro, o atrelamento entre as referncias crists e as definies de nacionalidade
e espao pblico. O outro pas a ndia: colonizado por meio de
uma poltica que almejava neutralidade religiosa, adotou, aps se
tornar independente, o secularismo como princpio de Estado. Isso,
no entanto, no impediu que o hindusmo deixasse fortes marcas
nas definies de nacionalidade e espao pblico, e que em torno
do islamismo e de outras religies se desenvolvesse uma conscincia
de minoria poltica.
Os exemplos da Frana e da ndia so teis tambm percepo
de outros dilemas contidos no modo como a modernidade procurou regular as relaes entre Estado e religio. A Frana ilustra bem
o que se pode chamar de paradoxo da laicidade: a fim de garantir
a liberdade religiosa, preciso delimitar o espao de seu exerccio;
delimit-lo exige que o Estado se pronuncie acerca de como se deve
definir o religioso. Foi o que se viu na recente polmica sobre o uso
de vus em escolas pblicas, na qual o Estado francs teve de determinar os critrios de um "signo religioso ostensivo". A ndia, por
sua vez, demonstra de maneira dramtica os dilemas da equao
do pluralismo. A adoo do modelo secularista fomentou a fico
de que o Estado estava imune s questes religiosas. Numa situao marcada pela desigualdade entre maiorias e minorias religiosas,
isso contribuiu para exacerbar as tenses, que vm conduzindo a
violentos enfrentamentos.
Na perspectiva aqui exposta, pode-se afirmar, em primeiro lugar, que o Brasil se caracteriza por um padro que introjta referncias crists, sobretudo catlicas. Durante a Colnia e o imprio,
o modelo adotado consagrou o atrelamento entre o Estado e a religio catlica, conferindo ao primeiro uma srie de compromissos
e prerrogativas em relao segunda. Na Repblica, instaurou-se
242
o princpio da separao entre Estado e igrejas, anunciando-se a

garantia do pluralismo religioso. Mesmo sem ter perdido a vigncia, esse modelo convive, desde o seu incio, com um contexto em
que nacionalidade e espao pblico esto fortemente associados
ao catolicismo.
Eis algumas evidncias disso: i) os feriados religiosos so todos
catlicos, inclusive aquele dedicado "padroeira nacional"; 2) autoridades eclesiais catlicas foram quase sempre tratadas com singular
deferncia por autoridades polticas; 3) em muitos lugares pblicos,
de recintos de rgos estatais a espaos urbanos privilegiados, h
smbolos associados ao catolicismo. Alis, mesmo tratando-se de
direitos reconhecidos a todas as religies, pressups-se por muito
tempo que usufru-los cabia, sobretudo ou exclusivamente, aos catlicos, como no ensino religioso em escolas pblicas e na assistncia
espiritual em hospitais.
O estatuto das demais religies no Brasil, at hoje estatisticamente
minoritrias, precisa ser estabelecido considerando-se a situao do
catolicismo e sua relao com o Estado, a nacionalidade e o espao
pblico. Sem a pretenso de esgotar esse universo, na considerao
dos cultos medinicos e das igrejas evanglicas, percebe-se um quadro histrico caracterizado pela legitimidade diferenciada das religies, que se reflete sobre como se concebe o pluralismo e como se
relacionam maioria e minorias.
No caso dos cultos medinicos espritas e afro-brasileiros, sua
situao ficou marcada pelo descompasso entre o reduzido nmero
de fiis declarados e a ampla disseminao de suas crenas e prticas
na sociedade. As lideranas desse universo religioso, ao mesmo tempo que lutaram por maior legitimidade social, poucas vezes confrontaram abertamente o catolicismo. Predominou entre o catolicismo e
os cultos medinicos um arranjo feito de tenses e de sincretismos,
que se mostrou incapaz de abalar a hegemonia do primeiro no campo religioso. A situao jurdica desses cultos, at ao menos meados do sculo xx, no foi menos ambgua. Embora jamais tenham
perdido por completo as salvaguardas da liberdade religiosa, foram
DIREITO A DIFERENA
243
atacados em vrias ocasies sob a alegao de que atentavam contra

a "sade pblica".
No caso das igrejas evanglicas, ainda que faam parte do campo
religioso desde o incio do sculo XIX, o impacto delas, alavancado
pelo crescimento e a atuao dos pentecostais, tornou-se decisivo
nas ltimas dcadas. Seu avano no se d apenas no nmero de
fiis e de instituies religiosas, pois comporta uma expanso que
atinge a poltica, a mdia, a assistncia social e a produo cultural.
Representa um desafio ao catolicismo ora pelo questionamento de
suas relaes privilegiadas com o Estado, a nacionalidade e o espao
pblico, ora pela tentativa de ocupar lugar semelhante por meio da
conquista de posies sociais. Ainda assim, nota-se descompasso entre o xito e a legitimidade dos evanglicos. Os modos pelos quais se
d sua expanso levantam controvrsias que envolvem as definies
do religioso nas relaes tanto com os prprios fiis quanto com os
fiis de outras religies ou ainda com a sociedade.
Em outras palavras, a atual situao dos evanglicos proporciona
uma nova oportunidade de reflexo sobre o pluralismo no Brasil e
seria prefervel empreend-la sem partir do pressuposto que converte em algo esprio toda incurso religiosa ao espao pblico. Diante
do quadro que conjuga uma maioria em crise e uma minoria em
expanso, somos convidados a pensar nas formas pelas quais uma
hegemonia religiosa e social se estabelece historicamente. No se
pode esquecer que se trata aqui do embate entre uma religiosidade
introjetada nas definies de nacionalidade e espao pblico e outra
contra a qual se elaboram imagens pejorativas, que a associam, por
exemplo, "explorao da credulidade pblica".
Com o auxlio da antropologia, possvel fugir dos retratos
simplistas que essas imagens sugerem acerca dos fiis evanglicos.
Em contrapartida, o estilo beligerante de certas igrejas evanglicas
tem mantido em pauta o debate sobre as formas de proteger e reparar os principais atingidos, que so os cultos afro-brasileiros. Esse
debate incide sobre dimenses que cobrem seus smbolos, seus bens
e sua imagem, assim como abrange aes como acusaes de viii-
244
pndio religioso, a regularizao civil de centros de culto, a garantia

de imunidade tributria para templos e o tombamento de suas propriedades pelo patrimnio arquitetnico e histrico. A antropologia,
nesse caso, pode contribuir para a reflexo sobre as implicaes de
tais medidas na conformao das religiosidades afro e de seu lugar
na sociedade.
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DIREITO DIFERENA OU
DIREITO GERAL DE IGUALDADE?
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WALZER,
INTRODUO
246
Assim como no campo das cincias sociais, um dos debates contemporneos mais acirrados no mundo jurdico diz respeito ao contedo e s exigncias normativas da igualdade entendida como direito
humano e constitucional. Em tal contexto, a polmica entre a afirmao de um direito diferena e a proclamao de um direito geral
de igualdade se apresenta de forma direta. Pululam reivindicaes
pelo reconhecimento legislativo e judicial de direitos de diversos
grupos e indivduos, vinculados a referenciais identitrios ou a determinadas situaes concretas.
Nessa linha, estabelecem-se discusses sobre a natureza e a adequao das medidas possveis. Elas devem ser universajistas ou particularistas? necessria e politicamente desejvel, do ponto de vista
da construo de uma sociedade mais justa, conforme os imperativos
de igualdade, liberdade e combate discriminao, a existncia de
legislao de proteo especfica para cada grupo discriminado? Ou
prefervel uma legislao universalista, desenhada de forma abstrata,
247
com o objetivo de combater todo e qualquer tipo de discriminao?

Do ponto de vista jurdico, tais questes indagam as respostas jurdicas diante do fenmeno discriminatrio, ensejando a compreenso e
a construo de um campo prprio reflexo e prtica jurdicas, a
que se pode chamar de "direito da antidiscriminao" (Rios, 2008).
Diante desse desafio, esta reflexo se divide em trs partes. Na primeira, valho-me do esquema proposto por Nancy Fraser (1997, 2001),
segundo o qual os paradigmas de distribuio e reconhecimento possibilitam a compreenso adequada das questes de justia trazidas
pelas chamadas polticas identitrias no mundo atual; na segunda,
examino a tenso entre as reivindicaes de um direito igualdade
e as de um direito diferena; na terceira, vislumbro o dilema que
desafia as respostas suscitadas pelas realidades discriminatrias.
ENTRE A DISTRIBUIO E O RECONHECIMENTO:

UNIVERSALISMO OU PARTICULARISMO?
Segundo Nancy Fraser, as atuais compreenses sobre justia podem

ser esquematizadas com base nos paradigmas da justia socioeconmica e da justia cultural ou simblica: distribuio e reconhecimento, respectivamente (Fraser, 1997: 13-6). No paradigma da
distribuio, a injustia se relaciona com a estrutura econmica da
sociedade, preocupando-se com situaes de explorao (apropriao do trabalho alheio em beneficio de outros); marginalizao (confinamento a situaes de baixa remunerao e impossibilidade de
melhores condies) e privao de condies de vida materialmente
adequadas. No paradigma do reconhecimento, refere-se a padres
sociais de representao, interpretao e comunicao, exemplificados por situaes de dominao cultural (sujeitar-se a padres de
interpretao e de comunicao prprios de outra cultura, alheios e
hostis cultura do grupo dominado); no reconhecimento (prticas
culturais dominantes que tornam invisveis e irrelevantes determinados grupos); e desrespeito (ser cotidianamente injuriado ou me-
248
nosprezado por meio de esteretipos presentes na cultura dominante e nas interaes sociais).
Dessa caracterizao decorrem os respectivos remdios para tais
tipos de injustia, cuja relao com as questes do direito da antidiscriminao direta: enquanto a injustia econmica, ao reclamar a
redistribuio dos bens materiais, aponta para esquemas igualitrios
e universalistas, a injustia cultural ou simblica exige o reconhecimento dos grupos estigmatizados numa dinmica diferenciadora e
particularista. Eis o dilema entre reconhecimento e distribuio: ao
passo que a primeira demanda se inclina a produzir diferenciao e
particularismo, a segunda tende a enfraquec-los; medidas redistributivas propem esquemas universalistas e igualitrios; polticas de
reconhecimento tm a propenso de conden-los.
importante assinalar que o esquema proposto no ignora, nem
refuta a imbricao entre reconhecimento e distribuio como medidas necessrias superao da injustia; antes disso, porm, busca
chamar a ateno para ambas as perspectivas, possibilitando inclusive
a pesquisa de quais so as interaes de urna espcie de medida sobre a
outra e at que ponto medidas concretas, considerados os dois pontos
de vista, auxiliam ou prejudicam a superao de injustias.
Nesse mesmo sentido, Fraser salienta a necessidade de conciliar tais preocupaes, sob pena de fracasso no combate injustia.
Em suas palavras:
Essa distino entre remdios redistributivos e remdios de
reconhecimento analtica. Remdios redistrib utivos geralmente pressupem uma concepo de reconhecimento subjacente. Por exemplo, alguns proponentes de redistribuio
socioeconmica igualitria fundam suas reivindicaes no
igual valor das pessoas"; assim, eles consideram redistribuio
Na perspectiva predominantemente distributivista, encontram-se autores
como John Rawis e Ronald Dworkin; na perspectiva em que o reconhecimento prevalece, Charles Taylor e Axel Honneth.
DIREITO DIFERENA
249
ir
DIREITO IGUALDADE 015 DIREITO DIFERENA?
econmica uma expresso de reconhecimento. Diversamente,

remdios de reconhecimento algumas vezes pressupem
uma concepo de redistribuio subjacente. Por exemplo,
alguns proponentes do reconhecimento multicultural fundamentam suas reivindicaes em imperativos de uma justa
distribuio dos 'bens primrios' de urna 'estrutura cultural
intacta'; eles, portanto, consideram reconhecimento cultural
urna espcie de redistribuio (Fraser, 2001: 15-6).
Para a compreenso e o desenvolvimento do direito da antidiscriminao esses paradigmas so muito valiosos. A todo instante, a
luta por direitos protagonizada por grupos discriminados se depara
com tais tenses, como revelam os remdios que vo do combate
discriminao direta, intencional e explcita at a adoo de medidas
diferenciadas positivas, sejam estas no sentido da acomodao das
diferenas ou de aes afirmativas. A prpria enumerao de critrios proibidos de discriminao pode ser compreendida como um
reforo do mandamento constitucional de igualdade formal (objetivando instituir efetiva indiferena diante dos particularismos individuais ou grupais) ou como reconhecimento das diversas identidades sob as quais se organizam os grupos sociais que compem a
coletividade.
No debate jurdico, essas tenses se traduzem, por exemplo, na dissonncia argumentativa entre os partidrios da neutralidade e de um
mtodo procedimental na interpretao constitucional, e os adeptos
de uma interpretao informada por certos contedos substantivos;
na discusso jurisprudencial acerca da censura constitucional diante
de discriminao indireta, especialmente quando se denunciam os resultados perversos de uma aplicao formalmente neutra de critrios
com impactos diferenciados na realidade; e na polmica a respeito da
constitucionalidade das aes afirmativas, quando se questiona a utilizao de critrios proibidos de discriminao como instrumento de
superao de realidades discriminatrias.
250
No fundo, a tenso entre os paradigmas da distribuio e do reconhecimento traz tona a tenso entre as formulaes de um direito
geral de igualdade e as do direito diferena. Desde a Revoluo
Francesa, o projeto poltico de abolir os privilgios e superar a sociedade estamental se associou formulao da igualdade jurdica
como componente essencial do Estado de direito e da democracia,
considerando-se a defesa da diferena uma estratgia conservadora
e retrgrada. Todavia, como indicado acima, nas ltimas dcadas do
sculo xx, grupos e movimentos sociais que reivindicam agendas
progressistas passaram a perseguir o reconhecimento das diferenas
e a promoo da diversidade.
A postulao de um "direito diferena" nesse contexto irrompeu da crtica a um universalismo poltico e jurdico que, sob o pretexto de destruir as antigas hierarquias, corre o risco de atuar de
modo formalista, criando e reforando antigas e novas desigualdades e discriminaes. Fruto da assuno de um paradigma pretensamente universal, essa igualdade formal se corrompe ao eleger como
parmetro pressuposto um sujeito social nada abstrato: masculino,
branco, europeu, cristo, heterossexual, burgus e proprietrio.
Duas possveis compreenses dos critrios proibidos de discriminao, tambm percebidas nas respostas) urdicas s diversas situaes de discriminao, desde a criminalizao da discriminao explicita e intencional at as aes afirmativas, decorrem dessa tenso.
Com efeito, na enumerao das proibies de discriminao, estas
podem ser entendidas como desdobramentos da igualdade formal
ou como reconhecimento da diversidade e do dever de sua promoo. A tais compreenses podem ser associados tambm os "diferencialismos" contemporneos (Pierucci, 1999).
O "diferencialismo de direita" insiste na afirmao das diferenas
como estratgia antiigualitarista, a fim de justificar xenofobia, racismo
e chauvinismo, entre outras heterofobias (a chamada "direita identitria"), na tradio contrarrevolucionria francesa. J o "diferencialismo
DIREITO DIFERENA
251
de esquerda conclama o "direito diferena sob a convico do valor, do respeito e da peculiaridade das diferenas, 2 cabendo-lhe tarefa
mais rdua: abraar a diferena, sem abrir mo da igualdade.
Esses dois diferencialismos comungam, como o prprio termo revela, numa desconfiana em face da ideia de um ser humano abstrato, sujeito de direito universalizado. Do ponto de vista da
promoo da igualdade, tal postura bastante discutida, por arriscar-se a tonificar o discurso conservador, haja vista acentuar uma
de suas vertentes mais tradicionais e recorrentes na contemporaneidade. Alm dos j citados exemplos do racismo e do chauvinismo,
esse perigo tambm pode ser exemplificado na esfera da sexualidade.
Abordagens mdicas, hoje reforadas pelo fascnio da gentica (Stein,
1999), podem ser utilizadas para justificar regimes diferenciados para
gays e lsbicas, e inclusive "terapias curativas". Diferenas biolgicas
tambm legitimariam tratamentos e acesso diferenciados a diversos
bens relacionados sexualidade.
Uma alternativa a esse dilema seria defender um "diferencialismo radical", ou seja, levar s ltimas consequncias o processo de di-
Essa dinmica foi assinalada por Charles Taylor como o movimento da

ideia de dignidade humana em direo poltica das diferenas (Taylor,
1995: 25,37-44).
"Defender a diferena no quer dizer defender a hierarquizao, me dizem, te dizem, sem se darem conta de que a 'igualdade na diferena' no
passa de um wishful thinkng de esquerda, uma prescrio ilusria, uma
e choque frontal com
tentao de onipotncia nominalista, porquanto m
o axioma
lingustico neokantiano - inescapvel - segundo o qual no se
xi
pode afirmar uma diferena sem afirmar ao mesmo tempo uma diferena
de valor. [ ... ] O antroplogo francs Louis Dumont chegou a trabalhar
esta impossibilidade, a impossibilidade de desimplicar uma da outra a di-
ferena e a hierarquia: nos quadros culturais de qualquer sociedade humana,

sejam as sociedades tradicionais holsticas, sejam as sociedades modernas
individualistas, no existe diferena cultural que no se interprete ao mesmo
tempo como diferena de valor, portanto, como hierarquia, explcita ou implcita" (Pierucci, 1999: 32-3, grifos adicionados).
ferenciao que produz o reconhecimento de uma identidade coletivamente compartilhada. Dito de outro modo, at o ponto em que a
fragmentao das mltiplas identidades possveis em cada grupo desemboca numa nova espcie de universalismo, fruto da condio mpar de cada sujeito, que resultado dessa caracterstica disseminante, dessa espiral da diferenciao nsita perspectiva diferencialista.
As trajetrias do feminismo e dos grupos raciais demonstrariam tal
possibilidade .4 Alm de se afastar dos perigos do "diferencialismo de
direita", antagnicos ideia de igualdade, esse "novo universalismo"
possibilitaria o convvio entre o respeito s diferenas e o respeito
individualidade.
Outra formulao que d conta dos riscos do "diferencialismo
de esquerda" e prope urna sada para a tenso entre igualdade e diferena pode ser encontrada na tipologia proposta por Srgio Paulo
4 A produo terica feminista poderia, conforme Pierucci, ser assim resumida: " (i) da igualdade acima das diferenas passa-se diferena de gnero;
(2) da diferena de gnero, que representa a diferena feminina no singular
em relao ao mundo masculino tambm no singular, () chega-se a uma
nova descoberta emprica, a das diferenas 'entre as mulheres as diferenas
'de dentro" (Pierucci, 1999: 149). Em resumo, da igualdade (i) diferena e
(2) desta s diferenas. A questo racial apresenta caminho similar: de um
modelo 'unirracial 'colorblindness' (i) a um modelo birracial, centralizado
na negritude (2) e deste ao multiculturalismo (:138-40).
Richard Rorty chega a uma concluso parecida, ao relativizar a importncia

dos debates em torno do binmio identidade/diferena. Aps localizar na
crtica feita por Friedrich Nietzsche, Martin Heidegger e Jacques Derrida
metafsica grega o surgimento contemporneo desses temas, sustenta
que as "polticas de identidade" simplesmente conferem concretude contempornea utopia igualitria liberal, cujo contedo apontaria para o
maior espao possvel ao pluralismo, por meio da exigncia de um acordo
entre os grupos acerca da maior abertura possvel das instituies (Rorty,
1999: 232-9),
DIREITO DIFERENA
, 253
Rouanet.6 Como categoria geral, o diferencialismo postula uma distino de natureza entre Ego e Alter, que no existe para o igualitarismo. Diferencialismo e igualitarismo se dividem em dois, conforme suas intenes polticas: dominao ou liberdade.
O diferencialismo pode ser repressivo ou crtico. No diferencialismo repressivo, motivado pela dominao, o outro um intruso
investido das caractersticas de uma estranheza radical; a diferena
irremovvel e ameaadora, e seus resultados podem ser constatados
no imperialismo, no colonialismo, no racismo e no sexismo, bem
como nas formas modernas de totalitarismo e fascismo. Por sua vez,
o diferencialismo crtico, ao buscar emancipao e liberdade, parte
da percepo do Alter como diferente. A afirmao da diferena pelo
dominado, portanto, uma via para a conquista de autonomia, podendo ser exemplificada por certos movimentos sociais. Na prtica,
todavia, o diferencialismo crtico corre o risco de resultar numa glorificao do gueto e na instaurao de um apartheid de esquerda, incrementando inclusive prticas do diferencialismo repressivo, como
referido acima no que tange ao diferencialismo de direita.
O igualitarismo, por sua vez, pode ser abstrato ou concreto. Em
sua verso abstrata, a igualdade de todos acima de qualquer diferena se mostra vazia, impedindo inclusive que os seres humanos
reais e concretos lutem por uma equalizao efetiva, ou seja, que
transformem a igualdade de direito em igualdade de fato. Isso, alis
corresponde a um falso igualitarismo, uma vez que o Outro s ser
igual quando se despojar de tudo o que constitui sua especificidade
Ademais, implica a anulao do Alter e a desnecessidade de contato
e comunicao, pois o define como igual ao Ego.
A melhor alternativa, portanto, o igualitarismo concreto. Ao mesmo tempo que se distancia radicalmente do diferencialismo repressivo, ele parte da igualdade fundamental de todos e tem conscincia das
diferenas reais, sabendo que s valendo-se delas um projeto de

emancipao que transcenda a retrica ser vivel. Reconhecer a diferena sem canoniz-la, admitir o conceito de identidade sem torn-la
fixa e fechada pela reificao do outro, essa a estratgia para lidar,
de modo emancipador, com a dialtica da alteridade.
PROTEGER DISCRIMINANDO
OU DISCRIMINAR PROTEGENDO?
Reconhecimento e distribuio, universalismo e particularismo, e

direito igualdade e direito diferena so categorias que apontam
para o desafio da reflexo e da prtica com vistas superao da
discriminao e da desigualdade. Todas, da mesma forma, levam
questo de saber qual a resposta jurdica e poltica mais adequada
para promover a igualdade e o combate discriminao.
Em termos de polticas pblicas e formulaes jurdicas, esses
pares conceituais alertam para o chamado "dilema da diferena' que
pode ser expresso em trs verses: 7 i) a diferena pode ser recriada
ao ser registrada ou ignorada; 2) a ambiguidade da neutralidade; e
3) a tomada de decises com base em critrios formais, rgidos e universais, ou a abertura a decises individualizadas, com maior grau
de discricionariedade.
Como dito, trata-se de trs verses do mesmo fenmeno: quando se destaca a diferena para a proteo contra discriminao,
pode-se engendrar mais diferena e preconceito' (primeira verso);
permanecer inerte diante de uma realidade de discriminao, sob o
argumento de neutralidade, pode, no entanto, conduzir cumpli-
Utilizo, neste ponto, a elaborao desenvolvida por Martha Minow (1990).

Ver tambm Minow (1987: ioss).
Nos pargrafos que se seguem, reproduzo algumas sentenas e expresses
de Rouanet
254
Esse fenmeno demonstrado de modo claro por Janet Halley (1995) e

Dan Danielsen (1995).
DIREITO DIFERENA
255
cidade com tal realidade discriminatria (segunda verso). Diante

desse quadro, exsurge a terceira verso do dilema, cujas alternativas
trazem consigo os riscos nsitos nas duas primeiras: confiar em regras universais, formais e rgidas, a fim de evitar mais diferenciao
e preconceito, quedando-se neutro, ou permitir margens cada vez
maiores de liberdade de deciso diante de cada caso, com o intuito
de afastar o perigo da cumplicidade com a discriminao, mas correndo o risco de decidir injustamente e alimentar o dilema em sua
primeira verso.
Diante deste dilema, como desenvolver e aplicar a legislao antidiscriminao? Conforme Martha Minow (1987), o primeiro passo
atentar que: i) a diferena no algo intrnseco, mas sempre relacional, socialmente construdo; 2) sempre existe um paradigma
pressuposto quando se qualifica algo ou algum como "diferente",
sendo necessrio, portanto, explicit-lo e discuti-10; 3) na produo
da diferena, tal paradigma representa apenas um dos pontos de vista possveis, devendo-se considerar outros; e 4) via de regra, toma-se
o status quo como algo natural, espontneo e legtimo, donde a corriqueira confuso entre inao e neutralidade, e medidas corretivas
e favorecimento ou privilgio.
Exemplos disso so as questes de deficincia fsica e de raa. A determinao da condio subjetiva do indivduo depende de uma srie de consideraes e varia conforme a qualidade das relaes dos envolvidos. Para
alguns, a gestao configuraria, em certas circunstncias, uma condio de
deficincia, ainda que temporria. A condio da populao soropositiva
para o vrus mv, inicialmente concebida, de modo invarivel, como inabilitao generalizada, cada vez mais discutida e contestada. Na questo racial,
por exemplo, a Suprema Corte constatou a insuficincia de fontes "cientficas" para acionar ou no o critrio de raa, previsto em leis contrrias
discriminao, em casos envolvendo judeus e rabes (Saint Francis Coilege v.
Al-Khazraji (1987) e Shaare Tefila Congregation v. Cobb (1987).
256
Tendo isso presente, o segundo passo avaliar as medidas suspeitas de discriminao, levando em considerao o maior nmero
possvel de perspectivas e relativizando os paradigmas assentes, para
que se apresente um nmero maior de alternativas. Desse procedimento no brotam, por si s, solues acabadas, mas ele no apenas
permite que algumas discriminaes antes despercebidas se tornem
visveis, como tambm alerta para preconceitos contra "os diferentes"
at ento no questionados.
O passo seguinte levar a srio, de modo respeitoso,' 0 as diversas
perspectivas (:75ss). Tudo, claro, sem resvalar da aceitao da diversidade para uma atitude de "mtua indiferena' dominada pela
passividade e manifesta na omisso, no refgio em modelos e categorias cristalizadas ou na simples negao da realidade discriminatria. Esse procedimento, considerado por inteiro, torna a dinmica
do direito da antidiscrim inao mais apta a responder, nos limites
humanos, s intrincadas questes sobre igualdade e discriminao, e
tambm a evitar, na medida do possvel, efeitos negativos do "dilema
da diferena".
ROGER RAUPP RIOS
io A utilizao desse termo no gratuita: respeito implica muito mais que

"simpatia" e "grandeza ou abertura de esprito" com os diferentes. Requer
considerar o outro em p de igualdade.
DIREITO DIFERENA
257
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DIREITO DIFERENA
259

Antropologia e Direito Temas Antropológicos para Estudos Jurídicos

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EDIO, CAPA E PROJETO GRFICO

Antropologia e direito: temas antropolgicos para estudos

Lus Roberto Cardoso de Oliveira

1. Antropologia. a. Direito. 3. Antropologia do Direito.

Ela Wiecko V de Castilho

Todos os direitos desta edio reservados

23 NOTA SOBRE A ORGANIZAO

Antonio Carlos de Souza Lima

68 Grupos tnicos e etnicidade

OS DEBATES SOBRE A DIFERENA

entre grupos, "culturas" e sociedades tm papel central na constituio da antropologia como

ridas no bojo dos processos de descolonizao, bem como a aguda

apreender a diferena como condio inerente aos grupos sociais,

EM TORNO DO "DIREITO DIFERENA"

Falar de "direito diferena" implica, em primeiro lugar, reconhecer

mais equnimes. Como Roger Raupp Rios chama a ateno em seu

POR FIM, BREVES CONSIDERAES SOBRE

Como chamam a ateno os textos que se seguem, a emergncia de

Cdigo Civil dos Estados Unidos do Brasil comentado. Rio de Janeiro:

Livraria Francisco Alves.

i: incorporating man, Oxford.

Reflexes sobre o exlio e outros ensaios. So Paulo: Companhia das

Imigrao ou os paradoxos da alteridade. So Paulo:

ADRIANA DE RESENDE BARRETO VIANNA

DIREITO DIFERENA 211

DIREITO DIFERENA 213

214 ANTROPOLOGIA E DIREITO

Consolidao das Leis do Trabalho (cLT), que em 1943 obrigou as

DIREITO DIFERENA 215

dados de segurana desde ento impetrados tm atentado para a

216 ANTROPOLOGIA E DIREITO

JOCLIO TELES DOS SANTOS

Cotas: um debate inconcluso", n.

GUIMARES, Antonio Srgio

Discriminao positiva: as aes afirmativas na realidade brasileira.

Joclio Teles dos

Opoderda cultura ea cultura no poder. A disputa simblica pela herana

As minorias devem ser compreendidas no contexto da expanso do

218 ANTROPOLOGIA E DIREITO

complexas segmentaes tnicas dentro dos Estados nacionais;

CIDADANIA E SOCIEDADE CIVIL GLOBAIS

220 ANTROPOLOGIA E DIREITO

extenso de direitos supranacionais e so vividos por milhes de

quase um lugar-comum reconhecer que o mundo est cada vez

DIREITO DIFERENA 221

COMUNIDADE TRANSNACIONAL IMAGINADA-VIRTUAL

Em ltima instncia, todavia, o embate de poderes, como na

amarrados em demasia ao horizonte do Estado nacional, e lanar

ALGUMAS QUESTES FINAIS

224 ANTROPOLOGIA E DIREITO

Michael & GAVENTA, John (eds.)

Global Citizen Action. Boulder: Lynne Rienner Publishers.

KEcr<, Margaret E. & SIKKINK, Kathryn (eds.)

Activist beyond Borders: Advocacy Networks in International Politics.

Global Civil Society? Cambridge/NewYork: Cambridge University Press.

Ciudadana multicultural: uma teoria liberal de los derechos de Ias

Cultura e poltica no mundo contemporneo. Braslia: EdUflB.

(2000b) "Poltica cibercultural: ativismo poltico a distncia em um mundo

El multiculturalismoyla poltica dcl reconocimiento. Ciudad de Mxico:

argonautas da cidadania: a sociedade civil na globalizao.Rio de

226 ANTROPOLOGIA E DIREITO

homossexual, divide os vares no pelo suposto papel na relao