Indicadores de Desempeño Institucional para La Comuna de General Lagos. Un Paso Más en La Mejora Del Servicio y Una Herramienta para La Toma de Decisiones.

CI de PRO
UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO

FACULTAD DE CIENCIA POLITICA Y RELACIONES INTERNACIONALES
ESCUELA DE CIENCIA POLITICA
Orientacin de Administracin y Planeamiento Pblico
CATEDRA DE
FORMULACION, PROGRAMACION Y EVALUACION DE PROYECTOS
CENTRO INTERDISCIPLINARIO DE PROYECTOS - CIdePRO
Profesor Titular: Jorge Alberto Gmez
Jefe de Trabajos Prcticos: Jean Escobar
PROYECTO
Indicadores de desempeo institucional para la Comuna de
General Lagos. Un paso ms en la mejora del servicio y una
herramienta para la toma de decisiones.
AUTORES
CALVI, Guillermo
guillecalvi@hotmail.com
GONZALEZ, Marcela
marce.gonzalez86@hotmail.com
INNOCENTE, Valeria
vale.innocente@gmail.com
ROJKIN, Federico
federicorojkin@gmail.com
Agosto, 2015.
__________________________________________________________________
FACULTAD DE CIENCIA POLITICA Y RELACIONES INTERNACIONALES - UNR
Riobamba 250 Bis Monobloque N 1 C.U.R. - 2000 Rosario, Santa Fe
Repblica Argentina
Telfono: (+341) 4808589 Fax: (+341) 4808520
www.fcpolit.unr.edu.ar
Integrantes de la Ctedra de Formulacin, Programacin y Evaluacin de Proyectos:
Profesor Titular: Jorge Alberto Gmez

jorge.gomez@fcpolit.unr.edu.ar
Jefe de Trabajos Prcticos: Jean Escobar
jescoba0@rosario.gov.ar
Adscriptos: lvarez, Guillermo; Abella, Flor; Pieroni, Cecilia.
Auxiliares Alumnos: Rojas, Pablo; Peroni, Marcelo; Calandra, Shirli.
Descriptores: Administracin Publica- Administracin de Comunas y pequeos

Municipios- Procesos de Trabajo Indicadores de desempeo institucional
Referencia:
CALVI, Guillermo, GONZALEZ, Marcela, INNOCENTE, Valeria y ROJKIN, Federico.
Indicadores de desempeo institucional para la Comuna de General Lagos. Un paso ms
en la mejora del servicio y una herramienta para la toma de decisiones. Ctedra de
Formulacin, Programacin y Evaluacin de Proyectos. Centro Interdisciplinario de
Proyectos CIdePRO. Facultad de Ciencia Poltica y RR.II. Universidad Nacional de
Rosario. Rosario, Argentina. Abril, 2015.
NOTA: Las informaciones y opiniones consignadas en el presente documento de proyecto

son de responsabilidad de sus autores y no comprometen a la Ctedra. Se permite su
reproduccin mencionando la referencia citada anteriormente. La utilizacin total o parcial del
presente documento, con fines de ejecucin total o parcial del proyecto aqu consignado,
requiere previa autorizacin de los autores y de la Ctedra.
2
1. RESUMEN DEL PROYECTO

DENOMINACIN DEL PROYECTO
en la mejora del servicio y una herramienta para la toma de decisiones.
OBJETIVO GENERAL
Contar en el plazo de 3 aos con un sistema de informacin actualizada y de calidad para la
toma de decisiones estratgicas de la Administracin Pblica de La Comuna de General
Lagos a travs del desarrollo e implementacin de un tablero de indicadores de desempeo
institucional que rena informacin de todas las reas de trabajo.
ESTRATEGIA
El proyecto propone una estrategia que se articula a travs del desarrollo de tres ejes de
intervencin complementarios:
I.
Elaboracin de misin, objetivos y metas anuales para las reas Administrativa,

Contable y de Mantenimiento de Alumbrado Pblico de la Comuna como
requerimiento para el posterior desarrollo de un sistema de indicadores de
desempeo.
II.
Desarrollo de un sistema de indicadores de desempeo institucional (tabla de

indicadores) para las reas Administrativa, Contable y de Mantenimiento de
Alumbrado Pblico de la Comuna con intencin de ser replicado en toda la
organizacin en el futuro.
III.
Rediseo y formalizacin de procesos sustantivos de trabajo de las reas

Administrativa y de Mantenimiento de Alumbrado Pblico para asegurar el registro
de un cmulo de datos para alimentar el sistema de indicadores.
BENEFICIARIOS
El proyecto reconoce como beneficiarios directos a los 41 empleados que constituyen la
totalidad de los trabajadores y autoridades que conforman la Administracin Pblica de la
Comuna de General Lagos y que cotidianamente desempean all su principal tarea laboral.
Particularmente al personal que lleva a cabo su trabajo en el rea Administrativa, el rea
Contable y el rea de Mantenimiento de Alumbrado Pblico por ser aquellas que estn
implicadas directamente en la ejecucin del proyecto.
PLAZO DE EJECUCIN Y PRESUPUESTO
El plazo estimado de ejecucin del proyecto es de 14 meses incluyendo en el mismo un
perodo de ajuste de 3 meses, posterior a la implementacin de los cambios y la puesta en
funcionamiento del tablero de indicadores para cada rea.
La implementacin del proyecto requiere de un presupuesto de $ 153.452,26 y ser
financiado por la Comuna de General Lagos y el Programa de Mejora de la Gestin
Municipal (PMGM) - Prstamo BID 1855 OC-AR. Este ltimo, se encuentra bajo la rbita
del Ministerio del Interior y Transporte de la Presidencia de la Nacin.
Del monto sealado $33.788,26 corresponden a gastos financiados por la Administracin
Pblica de la Comuna de General Lagos ya que involucran personal, bienes y servicios
contemplados dentro del presupuesto comunal y los $119.664,00 restantes sern
solventados por el PMGM a travs del Ministerio del Interior y Transporte de la Presidencia
de la Nacin.
NDICE
2. DENOMINACIN DEL PROYECTO .................................................................................................. 9
3. FUNDAMENTACIN .......................................................................................................................... 9
3.1 MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................................... 9
3.1.1 DEFINICIN DE ADMINISTRACIN PBLICA ................................................................... 9
3.1.2 NOCIONES BSICAS ACERCA DE LA GESTIN POR RESULTADOS ......................... 10
3.1.3 ACERCA DE LOS SISTEMAS DE INDICADORES DE DESEMPEO INSTITUCIONAL . 11
3.1.4 NOCIONES BSICAS SOBRE EL ANLISIS DE PROCESOS DE TRABAJO ................. 12
4. DIAGNSTICO ................................................................................................................................. 14
4.1 METODOLOGA DE INVESTIGACIN ...................................................................................... 14
4.2 CONTEXTO PROVINCIAL ......................................................................................................... 14
4.2.1 ALGUNOS DATOS DE LA HISTORIA DE FORMACIN DE LAS COMUNAS ................. 14
4.2.2 MARCO JURDICO PARA MUNICIPIOS Y COMUNAS ..................................................... 15
4.2.3 PROGRAMAS PROVINCIALES Y NACIONALES VINCULADOS CON LA
PROBLEMTICA ......................................................................................................................... 16
4.2.3.1 GOBIERN@ ESCUELA DE MUNICIPIOS Y COMUNAS DE LA PROVINCIA DE
SANTA FE .............................................................................................................................. 17
4.2.3.2 PROGRAMA DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN PROVINCIAL Y MUNICIPAL
(PMG) ....................................................................................................................................... 17
4.2.3.3 PROGRAMA DE MEJORA DE LA GESTIN MUNICIPAL - PMGM- PRSTAMO BID
1855 OC-AR ............................................................................................................................. 18
4.2.3.4 PROGRAMA ASESORAMIENTO Y OFERTA DE SERVICIOS EN EL REA DE
ILUMINACIN (LUMINOTECNIA) .......................................................................................... 18
4.2.3.5 CAPACITACIONES PARA MUNICIPIOS Y COMUNAS ............................................. 19
4.2.4 SISTEMAS INFORMTICOS DE INTERS UTILIZADOS EN LA PROVINCIA DE SANTA
FE ................................................................................................................................................. 20
4.2.4.1 SISTEMA DE ATENCIN PRIMARIA - SICAP ........................................................... 20
4.2.4.2 SISTEMA INFORMTICO PROVINCIAL DE ADMINISTRACIN FINANCIERA
(SIPAF)..................................................................................................................................... 20
4.2.4.3 CLSTER TIC SANTA FE ........................................................................................... 20
4.2.4.4 MUNIX - SOFTWARE LIBRE E INNOVACIN TECNOLGICA ................................ 21
4.2.4.5 EL GRUPO GUADALUPE ........................................................................................... 21
4.3 SITUACIN ACTUAL DE LA COMUNA DE GENERAL LAGOS ............................................... 21
4.3.1 CONTEXTO DEMOGRFICO Y SOCIO-ECONMICO DE LA COMUNA DE GENERAL
LAGOS ......................................................................................................................................... 22
4.3.2 GESTIN POLTICA Y ADMINISTRACIN COMUNAL .................................................... 23
4.3.3 ALGUNAS CARACTERSTICAS DE LA CULTURA DE LA ADMINISTRACIN DE
GENERAL LAGOS ....................................................................................................................... 26
4.4 DIAGNSTICOS EN PROFUNDIDAD DE LAS REAS DE TRABAJO SELECCIONADAS .... 27
4.4.1 REA MANTENIMIENTO DE ALUMBRADO PBLICO .................................................... 27
4.4.2 REA ADMINISTRATIVA ................................................................................................... 30
4.4.3 REA CONTABLE .............................................................................................................. 35
4
4.5 RBOL DE PROBLEMAS .......................................................................................................... 40

4.6 RBOL DE OBJETIVOS ............................................................................................................ 41
5. ANLISIS DE ALTERNATIVAS DE INTERVENCIN .................................................................... 42
5.1 VARIABLES PARA LA PONDERACIN Y SELECCIN DE ALTERNATIVAS ........................ 42
5.1.1 PONDERACIN DE LAS VARIABLES ............................................................................... 43
5.2 PRESENTACIN DE ALTERNATIVAS ..................................................................................... 43
5.2.1 Formalizacin y aplicacin de tecnologa a algunos procesos sustantivos del rea
Administrativa y el rea de Mantenimiento de Alumbrado Pblico. ............................................ 43
5.2.2 Rediseo y formalizacin integral de la estructura organizativa de la APCGL, de los
procesos de trabajo y del sistema de comunicacin interna. ...................................................... 44
5.2.3 Implementacin de un tablero de indicadores de desempeo en el rea Administrativa, el
rea Contable y el rea de Mantenimiento de Alumbrado Pblico. ............................................ 44
5.2.4 Estimacin del futuro sin la intervencin del proyecto ....................................................... 45
5.3 PONDERACIN DE ALTERNATIVAS ....................................................................................... 45
5.4 ANTECEDENTES INSTITUCIONALES REPLICABLES SOBRE ALTERNATIVAS ELEGIDAS
.......................................................................................................................................................... 47
6. DESARROLLO DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA ............................................................ 49
6.1 OBJETIVO GENERAL ................................................................................................................ 49
6.2 OBJETIVOS ESPECFICOS ...................................................................................................... 49
6.3 ESTRATEGIA DE INTERVENCIN ........................................................................................... 49
6.3.1 EJE N 1: ELABORACIN DE MISIN, OBJETIVOS Y METAS ANUALES PARA CADA
REA ............................................................................................................................................ 50
6.3.2 EJE N 2: SELECCIN DE LOS INDICADORES PARA CADA REA .............................. 52
6.3.3 EJE N3: REDISEO Y FORMALIZACIN DE PROCESOS SUSTANTIVOS DE
TRABAJO ..................................................................................................................................... 56
7. ESTRUCTURA Y ADMINISTRACIN DEL PROYECTO ................................................................ 58
7.1 ORGANIGRAMA DEL PROYECTO ........................................................................................... 59
8. PLAN GENERAL DE ACTIVIDADES Y PROGRAMACIN DEL PROYECTO .............................. 60
8.1. PRERREQUISITOS DEL PROYECTO ..................................................................................... 60
8.2 PLAN DE ACTIVIDADES Y TAREAS ........................................................................................ 60
8.3 PROGRAMACIN DEL PROYECTO ........................................................................................ 63
9. BENEFICIARIOS .............................................................................................................................. 64
9.1 BENEFICIARIOS DIRECTOS: ................................................................................................... 64
9.2 BENEFICIARIOS INDIRECTOS: ................................................................................................ 64
10. RESULTADOS ESPERADOS ........................................................................................................ 65
10.1 RESULTADOS ......................................................................................................................... 65
10.2 IMPACTOS ............................................................................................................................... 65
11. PRESUPUESTO ............................................................................................................................. 66
11.1 PRESUPUESTO POR ACTIVIDAD ......................................................................................... 66
11.2 PRESUPUESTO POR OBJETO DEL GASTO......................................................................... 71
12. ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO ........................................................................................... 72
5
12.1 PORCENTAJE DE GASTOS FINANCIADOS Y NO FINANCIADOS ...................................... 72

12.2 GASTOS FINANCIADOS ......................................................................................................... 72
12.3 GASTOS NO FINANCIADOS ................................................................................................... 73
12.4 FLUJO DE FONDOS ................................................................................................................ 74
13. EVALUACIN ................................................................................................................................ 75
13.1 PROPUESTA DE INDICADORES PARA LA EVALUACIN DE LOS OBJETIVOS ............... 76
13.2 PROPUESTA DE INDICADORES PARA LA EVALUACIN DE LOS RESULTADOS DE LAS
ACTIVIDADES DEL PROYECTO..................................................................................................... 78
14. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................................. 84
15. BIBLIOGRAFA .............................................................................................................................. 85
16. ANEXOS ......................................................................................................................................... 87
NDICE DE TABLAS
TABLA N 1: COMISIN COMUNAL ELECTA PARA EL PERIODO 2014-2015 ................................ 23
TABLA N 2: FICHA DE DESCRIPCIN DEL REA MAP .................................................................. 28
TABLA N 3: PERSONAL DEL REA ADMINISTRATIVA ................................................................... 30
TABLA N 4: FICHA DE DESCRIPCION DEL REA ADMINISTRATIVA ........................................... 32
TABLA N 5: FICHA DE DESCRIPCION DEL REA CONTABLE ...................................................... 38
TABLA N 6: PONDERACIN DE VARIABLES PARA LA SELECCIN DE ALTERNATIVAS .......... 43
TABLA N 7: PONDERACIN DE ALTERNATIVAS ............................................................................ 46
TABLA N 8: EJEMPLO DE FORMATO PARA TABLA DE INDICADORES ....................................... 55
TABLA N 9: PLAN DE ACTIVIDADES Y TAREAS DEL RPOYECTO ................................................ 60
TABLA N 10: PRESUPUESTO POR ACTIVIDAD .............................................................................. 66
TABLA N 11: PRESUPUESTO POR OBJETO DEL GASTO ............................................................. 71
TABLA N 12: PORCENTAJES GASTOS FINANCIADOS Y NO FINANCIADOS............................... 72
TABLA N 13: GASTOS FINANCIADOS POR CGL (EN PESOS) ....................................................... 73
TABLA N 14: GASTOS FINANCIADOS POR PMGM (EN PESOS) ................................................... 73
TABLA N 15: DISTRIBUCIN DE FONDOS POR MES SEGN ENTIDADES FINANCIERAS ........ 74
TABLA N 16: INDICADORES Y FUENTES DE VERIFICACIN DE LOS RESULTADOS DE LOS
OBJETIVOS A LA FINALIZACIN DEL PROYECTO .......................................................................... 76
TABLA N 17: INDICADORES Y FUENTES DE VERIFICACIN DE LOS RESULTADOS DE LAS
ACTIVIDADES DEL PROYECTO ......................................................................................................... 78
NDICE DE GRFICOS
GRFICO N 1: ORGANIGRAMA FORMAL DE LA COMUNA DE GENERAL LAGOS ...................... 25
GRFICO N 2: EJEMPLO DEL MUNICIPIO DE CONCEPCIN MISIN OBJETIVOS Y METAS 52
GRFICO N 3: TIPOS DE INDICADORES DE DESEMPEO........................................................... 53
GRFICO N 4: TIPOS DE INDICADORES Y USUARIOS POSIBLES .............................................. 54
GRFICO N 5: GASTOS FINANCIADOS Y NO FINANCIADOS POR MES ...................................... 74
ANEXOS
ANEXO N1: FICHAS TCNICAS DE DESCRIPCIN DE PROCESOS Y FLUJOGRAMAS DEL
REA MAP ....................................................................................................................................... 87
ANEXO N 2: FICHAS DE DESCRIPCIN DE PROCESOS Y FLUJAGRAMAS DEL REA
ADMINISTRATIVA ............................................................................................................................ 93
ANEXO N3: CATEGORIZACIN DEL PADRN DE CONTRIBUYENTES DE LA COMUNA DE
GENERAL LAGOS ......................................................................................................................... 113
ANEXO N4: FICHAS DE DESCRIPCIN DE PROCESOS Y FLUJOGRAMAS DEL REA
CONTABLE..................................................................................................................................... 114
ANEXO N 5: MODELO DE ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA DE ELABORACIN PROPIA.
........................................................................................................................................................ 119
ANEXO N 6: MODELO DE FICHA TCNICA DE DESCRIPCIN DE REAS DE ELABORACIN
PROPIA. ......................................................................................................................................... 120
ANEXO N 7: BASE DE DATO DE INDICADORES PROPUESTOS PARA EL SEGUIMIENTO DE
LAS REAS DE TRABAJO SELECCIONADAS ............................................................................ 121
ANEXO N8: PROPUESTAS DE MEJORA PARA LA PROFESIONALIZACIN DEL REA DE
MANTENIMIENTO DE ALUMRADO PBLICO ............................................................................. 142
ANEXO N9: MEMORIAS DE REUNIONES Y ENTREVISTAS DEL EQUIPO DE PROYECTO
CON LOS MIEMBROS DE LA COMUNA ............................................................................. 153
2. DENOMINACIN DEL PROYECTO

en la mejora del servicio y una herramienta para la toma de decisiones.
3. FUNDAMENTACIN
Este proyecto trata uno de los aspectos ms descuidados de las administraciones pblicas
locales de la Provincia de Santa Fe y probablemente de todo el pas, la generacin de
informacin estadstica y sistemas de indicadores de desempeo institucional que den
cuenta de los resultados de las polticas pblicas aplicadas y del manejo de las
administraciones.
La calidad de la gestin de una institucin como la municipalidad puede ser un factor
invisible e imponderable, en tanto no se desarrolle la capacidad de medirla objetiva y
peridicamente, y que dichas evaluaciones de los resultados obtenidos sean parte de la
informacin con la cual el Alcalde y el Concejo Municipal adoptan sus decisiones.1
La Comuna de General Lagos est atravesando en los ltimos aos por un proceso de
cambio y mejoramiento del servicio que presta a los vecinos, modernizar la organizacin
para ser ms eficaz en el logro de sus objetivos y eficiente en el uso de los recursos. Por
este motivo se advirti desde las autoridades la necesidad de contar con informacin
actualizada a cerca de todos los procesos de trabajo que realiza la organizacin para poder
mejorar la toma de decisiones estratgicas y el diseo de las polticas pblicas.
Para comprender la importancia y el alcance de esta problemtica que relaciona la gestin
pblica con la gestin de la informacin se desarrollan a continuacin un conjunto de
conceptos que consideramos clave para abordar un proyecto de estas caractersticas.
3.1 MARCO CONCEPTUAL

3.1.1 DEFINICIN DE ADMINISTRACIN PBLICA
Como sucede con otras nociones propias de las Ciencias Sociales, no existe una definicin
unvoca del trmino Administracin Pblica. Ms bien, se trata de un trmino que adquiere
distintos sentidos y alcances. A los fines del presente documento, pretendemos acordar una
conceptualizacin que tenga validez dentro de los lmites del proyecto. En este sentido, el
Equipo de Proyecto, se propone concebir a la Administracin Pblica como:
Aqulla cuyo objetivo es la satisfaccin de necesidades pblicas, mediante el uso
adecuado de recursos pblicos y teniendo en cuenta la tensin entre recursos escasos y
aumento de las demandas de la sociedad. As mismo se comprende dentro de estos
recursos pblicos, las capacidades financieras, la estructura e infraestructura, el tiempo y el
acceso a la informacin.
Omar Guerrero afirma que:
Aedo Valds, Ulises. INDICADORES PARA MEDIR LA GESTIN MUNICIPAL. Un desafo para los
lderes municipales del Siglo XXI. Seminario para optar al ttulo de Ingeniero de Ejecucin en
Administracin. Profesor gua: Sr. Claudio Surez Eriz. Concepcin Chile, 1998. Pg. 39-39
9
La Administracin Pblica es aquel conjunto de organizaciones compuestas

por trabajadores pblicos, quienes a travs de los recursos pblicos, y mediante el
desempeo de sus funciones, contribuyen directa o indirectamente- a la
satisfaccin de las demandas y al cumplimiento de los derechos de los ciudadanos2.
Las organizaciones pblicas no poseen fines de lucro. Se encuentran atravesadas por
mltiples relaciones de poder, con tensiones poltico ideolgicas, con conflictos de intereses
contrapuestos, no habiendo separacin entre poltica y administracin. Es poseedora de
una cultura poltica propia, de una estructura institucional que permanece en el tiempo y
esta permeada por el mismo. Se mueven en un ambiente altamente complejo, con
presiones estructurales externas y cambiantes.
Se considera importante a los fines de este proyecto entender los procesos y actividades
que el Estado realiza (a travs de la organizacin y direccin de personas y materiales que
componen el conjunto de sus organismos) para atender las necesidades de la ciudadana.
En este sentido se presentarn a continuacin distintos conceptos que permiten abordar
estos procesos y actividades de la Administracin Pblica.
3.1.2 NOCIONES BSICAS ACERCA DE LA GESTIN POR RESULTADOS
La gestin por resultados es un modelo de administracin de los recursos pblicos centrado
en el cumplimiento de las acciones estratgicas definidas en el plan de gobierno para un
determinado perodo de tiempo y con determinados recursos.
Es una estrategia de gestin que utiliza bucles de retroalimentacin para garantizar la
bsqueda permanente de los objetivos estratgicos. Todas las personas dentro de la
organizacin que contribuyen directa o indirectamente a alcanzar los resultados, sea porque
cumple algn rol o funcin en los procesos internos de la organizacin o porque son
factores claves en los productos y servicios deben ser evaluadas por el logro de sus
objetivos (por los resultados o productos que generan) de manera recurrente. La idea que
subyace es que la informacin que los bienes y servicios que una organizacin genera son
a la vez evidencia del logro de los resultados perseguidos de suerte tal que pueden
utilizarse para la rendicin de cuentas, presentacin de informes y para la retroalimentacin
en el diseo, permitiendo una dotacin de recursos ms eficiente y la elaboracin de
mejores proyectos donde las actividades operacionales son cada vez mejor abordadas.
Entre sus objetivos figuran3:
Enfocar la conduccin y gerencia de los organismos pblicos hacia un modelo de

gestin que privilegie los resultados por sobre los procedimientos y priorice la
transparencia en la gestin.
Dotar a las instituciones pblicas de herramientas de planeamiento que faciliten la
identificacin, priorizacin y solucin de problemas
Establecer una vinculacin entre los objetivos planificados y los recursos asignados
en el presupuesto
GUERRERO, Omar. Principios de la Administracin Pblica. Colombia. Unidad de Publicaciones

ESAP, 1997.
2
MARCOS MAKON, La Gestin por Resultados y el Presupuesto, Ilpes CEPAL Polticas

Presupuestarias y Gestin por Resultados en Amrica Latina y el Caribe. Informacin disponible en:
http://www.google.com/url?q=http%3A%2F%2Fwww.eclac.cl%2Filpes%2Fnoticias%2Fpaginas%2F4
%2F45114%2FGESTION_POR_RESULTADOS_Y_PRESUPUESTO_MMAKON.pdf&sa=D&sntz=1&
usg=AFQjCNFAH8vN6uUtgrFXGKVxKpIAAFJjyA
10
Redefinir las prcticas de trabajo y los esquemas organizativos de las instituciones

pblicas.
Fortalecer los mecanismos de peticin y rendicin de cuentas en las instituciones,
sobre la base de la identificacin de resultados y responsables
Requisitos tcnicos para su implementacin4
Planificacin estratgica
Presupuesto plurianual
Tcnicas presupuestarias
Indicadores de desempeo
Auditora por desempeo
Incentivos
o Incentivos a la organizacin
o Incentivos al personal
Administracin financiera integrada
Incorporado a la teora de las organizaciones pblicas en los ltimos aos, la gestin por
resultados constituye una forma de conduccin y organizacin de las administraciones
pblicas que basa su concepcin en la previsin y preparacin anticipada de logros y en la
delimitacin y asignacin de responsabilidades para su consecucin. Sin embargo, la
condicin para que los logros puedan reconocerse es mediante la prefiguracin y diseo
previos de situaciones a alcanzar o a consolidar, explcitamente establecidas. Tal diseo del
futuro deseado se convierte, en esta perspectiva, en el marco referencial de las acciones de
largo, mediano y corto plazo y por esta mediacin, en la agenda diaria de decisiones y de
acciones de una organizacin.5
3.1.3 ACERCA
INSTITUCIONAL
DE
LOS
SISTEMAS
DE
INDICADORES
DE
DESEMPEO
Los indicadores de desempeo aplicados en la gestin pblica, deben ser entendidos como
instrumentos de medicin donde lo que se miden son variables asociadas a metas o
resultados perseguidos.
Su importancia fundamental est dada por la posibilidad de adecuar o ajustar la labor diaria
a los objetivos planteados por la gestin, de manera tal de poder ajustar en forma temprana
las polticas pblicas de la organizacin sin perder de vista los objetivos o metas de
mediano y largo plazo, garantizando el correcto seguimiento de la ejecucin presupuestaria.
El uso de indicadores aporta datos cuantitativos objetivos sobre el desenvolvimiento de
fenmenos cualitativos complejos por lo que debe interpretrselos solo como un modelo de
referencia y nunca como una situacin final unvoca y acabada. Estos resultados deben ser
contrastados de manera continua con la incorporacin de otros datos y enfoques que
permitan elaborar mejores conclusiones. De ah la necesidad de elaborar un Sistema de
Indicadores para responder, entre otros, a los siguientes interrogantes:
Cunto se ha realizado de una actividad?
Qu relacin tiene lo realizado con lo que se propuso la actividad?
Qu relacin hay entre los resultados obtenidos y los recursos utilizados?
4
Op. Cit.
Instituto nacional de administracin pblica. Manual para el Anlisis Evaluacin y Reingeniera de
Procesos en la Administracin Pblica. Bs. As. Edicin INAP. Pg. 8-9.
5
11
Cunto cuesta cada unidad de producto?

Lo realizado satisface la demanda?
Qu impacto han producido en la comunidad los resultados obtenidos en la gestin?
Evaluar la gestin municipal implica medir sistemticamente, sobre una base
continua en el tiempo, los resultados obtenidos por las principales direcciones, y
comparar dicho resultado con lo deseado o planificado, a fin de elevar su
eficiencia y productividad.
De lo que hablamos, entonces, al establecer la necesidad de evaluar la gestin es
de control estratgico, es decir de un proceso para establecer un tipo apropiado
de sistema de control a nivel de la corporacin municipal y sus direcciones, lo cual
posibilitar que los directivos municipales evalen si estn logrando sus objetivos,
a la vez permite a la alta direccin municipal, Alcalde y Concejo municipal, evaluar
y tomar decisiones respecto de la gestin que el municipio realiza en la comuna.6
3.1.4 NOCIONES BSICAS SOBRE EL ANLISIS DE PROCESOS DE TRABAJO
Los servicios que brindan las administraciones pblicas se generan a travs de procesos de
trabajo, es decir los procesos de trabajo hacen posible que una organizacin cumpla con su
misin.
En el marco de este proyecto adoptamos la definicin de proceso del INAP: serie de tareas
y/o actividades desarrolladas en una secuencia lgica y predeterminada que se vinculan
entre s para transformar insumos en productos (bienes y/o servicios) valiosos para el
ciudadano7.
Los procesos de trabajo persiguen un objetivo o meta y se conforman a travs de un
conjunto de subprocesos relacionados entre s. Los subprocesos tambin cumplen objetivos
que pueden denominarse parciales o sub-objetivos que tienen una relacin lgica y
coherente con el proceso general del cual forman parte de modo orgnico.
A un nivel mayor de desagregacin, se ubican las diversas actividades. stas conforman los
procesos y los subprocesos. A su vez, las actividades estn constituidas por tareas.
Los procesos de trabajo de una organizacin son susceptibles de ser analizados y
modificados para su mejoramiento. A continuacin describimos algunos trminos claves
para el anlisis de procesos utilizados en la bibliografa especfica:
Insumo: informacin, recursos materiales, financieros y humanos, necesarios para

crear bienes y servicios. Constituye el punto inicial del proceso
Producto: bienes y servicios que genera la organizacin para cumplir con sus
objetivos. Los productos constituyen un bien o servicio resultante de la combinacin
de los insumos que requiere su proceso de elaboracin. En el anlisis de procesos
pueden diferenciarse dos tipos de productos, el intermedio y el final.
o Producto intermedio: su produccin es requerida por los productos finales y,
por tanto, constituyen nudos intermedios del circuito de produccin de la
organizacin. En una interpretacin amplia, los productos intermedios son
todas aquellas salidas (outputs) generadas por cada sector, rea o persona
Ulises Aedo Valds, INDICADORES PARA MEDIR LA GESTIN MUNICIPAL. Un desafo para los
lderes municipales del Siglo XXI. Seminario para optar al ttulo de Ingeniero de Ejecucin en
Administracin. Profesor gua: Sr. Claudio Surez Eriz. Concepcin Chile, 1998. Pg. 39-39
7
Instituto nacional de administracin pblica. Manual para el Anlisis Evaluacin y

Reingeniera de Procesos en la Administracin Pblica. Bs. As. Edicin INAP.
12
cuyo destinatario es otra rea, sector o persona dentro del organismo. Los
puntos donde comienza el proceso (insumo) y finaliza (resultado o producto)
son los lmites del proceso8.
o Producto final: no sufre ningn otro proceso de transformacin en la
organizacin que lo produce y condiciona directamente una meta y, a veces,
otro producto final de la misma institucin. El receptor del producto final es el
destinatario externo de la organizacin.9
Destinatario: recibe el producto y establece los requerimientos del mismo. Lo
llamamos destinatario interno cuando pertenece a la misma organizacin y forma
parte de la cadena proveedor-destinatario en el desarrollo de las actividades
necesarias para la elaboracin del producto final y destinatario externo cuando no
pertenece a la misma organizacin y recibe el bien o servicio final10.
Proveedor: provee los insumos necesarios para la creacin de bienes y servicios.
Los procesos pueden clasificarse en: procesos sustantivos o procesos de apoyo.

Los procesos sustantivos conducen directamente al cumplimiento de los objetivos o
finalidad de la organizacin. Generan como resultado un producto (bien o servicio) que es
recibido por un destinatario externo. En trminos generales, la definicin, alcance y
proyeccin de estos procesos estn determinados primordialmente por las aspiraciones,
necesidades y expectativas del ciudadano.11 Suelen estar identificados con los productos
finales generados en la organizacin, por lo que acompaan los ciclos de vida de dichos
productos (deben modificarse si los requerimientos de los productos cambian o desaparecer
si dejan de requerirse)12.
Los procesos de apoyo (tambin conocidos como secundarios) aseguran que los objetivos
de los procesos sustantivos se cumplan. Su finalidad es aportar sustentabilidad operativa a
los procesos primarios y as lograr la satisfaccin de los ciudadanos.13
Este tipo de procesos se desprenden del anlisis y el diseo de los procesos sustantivos.
Es decir, cuando se implementan los elementos operativos dirigidos a satisfacer al
ciudadano, surgen como parte indispensable para sustentar el desarrollo de los mismos.
Generalmente estn relacionados con los destinatarios internos14.
Con el fin de estandarizar los mtodos y procedimientos de trabajo es que se elaboran los
manuales de procedimientos administrativos, que permiten facilitar las tareas especficas
de control interno; as como acotar los tiempos de planificacin, ejecucin y supervisin de
los trabajos con el objeto de maximizar la utilizacin y eficiencia de los recursos humanos y
materiales y, en su caso, servir de gua para la induccin de servidores pblicos de nuevo
ingreso. El manual de procedimientos describe en detalle las operaciones que integran los
procedimientos administrativos en el orden secuencial de su ejecucin y las normas a
cumplir por los miembros de la organizacin compatibles con dichos procedimientos.
Op. Cit.
Op. Cit.
10
Op. Cit.
11
Op. Cit.
12
Op. Cit.
13
Op. Cit.
14
Op. Cit.
9
13
4. DIAGNSTICO
4.1 METODOLOGA DE INVESTIGACIN
Para la realizacin del diagnstico se utilizaron distintas fuentes de informacin, tanto
primarias como secundarias. En primer lugar se recurri a una fuente secundaria constituida
por un proyecto de fortalecimiento de la gestin realizado con anterioridad en la comuna por
estudiantes de la Facultad de Ciencia Poltica y RRII15; a travs del mismo se pudo realizar
un primer acercamiento a las caractersticas de la Administracin Pblica Comunal (en
adelante APC) y sus distintos procesos de trabajo, y a su vez se utiliz como insumo para el
diseo de las entrevistas semiestructuradas con agentes clave.
En segundo lugar se recurri a la entrevista semiestructurada (ver anexo N 5) con actores
clave como herramienta de recoleccin de informacin. Para cada rea de trabajo analizada
se realizaron 2 o ms entrevistas con agentes clave.
Es relevante destacar que las entrevistas fueron realizadas en el espacio fsico de la
Comuna y por tanto vale agregar que se utiliz tambin como tcnica de recoleccin de
informacin la observacin directa. Esta tcnica nos permiti observar el contexto de
trabajo, los artefactos culturales y la comunicacin inter-organizacional, entre otras
caractersticas de la APCGL.
Para el procesamiento de la informacin obtenida se utilizaron algunas herramientas de
apoyo al desarrollo descriptivo: fichas tcnicas de descripcin de reas y funciones de
elaboracin propia (ver anexo N 6); y en el caso del anlisis de los procesos de trabajo se
recurri a la realizacin de fichas descriptivas y flujogramas (ver Anexo N1, 2 y 4) tomando
como modelo los flujogramas presentados en el manual de reingeniera de procesos del
INAP16 y utilizando como soporte tcnico el software libre Inscape ya que el mismo admite
mayor flexibilidad a la hora del diseo y un formato de publicacin en imgenes que permite
el acceso desde cualquier tipo de sistema operativo (Windows, Linux, Mac).
4.2 CONTEXTO PROVINCIAL
4.2.1 ALGUNOS DATOS DE LA HISTORIA DE FORMACIN DE LAS COMUNAS
Las comunas son el producto de aos de inmigraciones en el territorio provincial
provenientes principalmente de Europa entre fines del siglo XIX y principios del siglo XX.
Entre 1856-1895 se crearon aproximadamente 360 colonias, las que ocuparon de manera
productiva casi 4 millones de hectreas. Una parte menor de ellas fueron fundadas por el
gobierno provincial o por impulso del gobierno nacional, 15 colonias de 360 en 1895
corresponden a modalidades estatales y subnacionales; lo cierto es que pragmticamente la
mayora de ellas (fundadas durante la dcada del 1850 y 1860) fueron promovidas al
amparo de un sistema de Colonias Mixto que si bien contaba con apoyo y aval legal de los
gobiernos provinciales y nacionales, en la prctica era materializado por empresarios
privados. Desde 1895 la modalidad preponderante fue la del emprendimiento netamente
privado, estructurado mediante un sistema de colonizacin con casas de administracin
central y terrenos subloteados. Esta modalidad represent en el departamento Rosario un
15
GUILLN, Agustina, NANNI, Varinia y RODRGUEZ, Julia. Fortalecimiento de las capacidades de

gestin de la Administracin Pblica de la Comuna de General Lagos - Provincia de Santa Fe.
Ctedra de Formulacin, Programacin y Evaluacin de Proyectos. Centro Interdisciplinario de
Proyectos CIdePRO. Facultad de Ciencia Poltica y RR.II. Universidad Nacional de Rosario.
Rosario, Argentina. Noviembre, 2012.
16
Manual para el anlisis, evaluacin y reingeniera de procesos de la Administracin Pblica.
Editado por la Subsecretara de la Gestin Pblica y el Proyecto de Modernizacin del Estado BIRF
4423-AR.
14
25% de los colonos propietarios y un 70% de los arrendatarios convirtindose con estos
guarismos en la forma de explotacin de la tierra ms comn en el sur de la provincia,
enmarcado claramente en un contexto en la que el sector agrcola represento la mayor
parte del terreno provincial.17
4.2.2 MARCO JURDICO PARA MUNICIPIOS Y COMUNAS
Las comunas en la provincia de Santa Fe se definen mediante la ley orgnica de comunas
N 2439 de 1935. La cual establece en sus primeros artculos lo siguiente:
Art. 1 - En los centros de poblacin, cuyo nmero de habitantes no llegue al fijado por
la Constitucin de la Provincia para formar municipalidades, la administracin comunal
estar a cargo de Comisiones Comunales que sern creadas en la forma que esta ley
establece.
Art. 2 - Las comisiones se organizarn y funcionarn de acuerdo en un todo a la
Constitucin, a la presente ley y al reglamento interno que cada una de ellas se dicte.
Art. 3 - Las Comisiones Comunales se compondrn:
De tres miembros titulares e igual nmero de suplentes, cuando las villas no hayan
alcanzado una poblacin de mil quinientos habitantes.
De cinco miembros titulares e igual nmero de suplentes, cuando las villas hayan
alcanzado una poblacin de mil quinientos habitantes en su ejido urbano.
Cuando las Comisiones se constituyan por cinco miembros, se elegirn cuatro por la
mayora y uno por la minora y cuando fueren de tres miembros, dos por la mayora y
uno por la minora.
Art. 4 - Las actuales Comisiones Comunales, aun cuando funcionen con un nmero
de miembros distinto al que por su poblacin les correspondera, mantendrn su
organizacin, sin perjuicio del aumento del nmero de stos o de su transformacin
en Municipalidades, cuando as lo determine el nmero de habitantes, siguindose al
efecto el procedimiento establecido por esta Ley.18
Por otro lado, segn lo establecido en la ley orgnica de Municipios N 2756, son
consideradas Municipalidades todos aquellos centros urbanos que tengan una poblacin
mayor a 10 mil habitantes. A su vez estas mismas se dividen en dos categoras: siendo de
primera categora aquellas que tengan ms de 200 mil habitantes (slo Santa Fe y Rosario);
y de segunda categora los municipios de ms de 10.000 y menos de 200.000 habitantes,
siendo 48 en total los municipios categorizados de esta manera en la provincia.
Como mencionamos anteriormente son consideradas Comunas todos aquellos centros de
poblacin que no alcanzan la cantidad de 10 mil habitantes, contabilizndose en la
actualidad (al ao 2014) 312 comunas en la provincia.
A efectos de elevar una Comuna a la categora de Municipio deber existir un Censo que
determine la cantidad de habitantes, el que posteriormente deber ser aprobado por la
Legislatura. En el mismo sentido para que un centro poblado pueda alcanzar la categora de
17
GALLO, Ezequiel. La pampa gringa. Editorial Sudamericana. Buenos Aires, 1984.

LEY ORGANICA DE COMUNAS DE LA PROVINCIA DE SANTA FE N 2439. Disponible en:
https://tribunalelectoral.santafe.gov.ar/info/ley2439.htm
18
15
Comuna es requisito poseer 500 habitantes, y posteriormente la sancin de la Ley

respectiva.19
Las comisiones comunales son independientes de otro poder ejerciendo sus funciones por
la constitucin provincial y la ley orgnica de comunas salvo las facultades de intervencin o
control expreso a otras autoridades. Es decir que poseen una autonoma pero a su vez
deben estar sujetas a inspeccin por parte del poder ejecutivo provincial cuando veinte
vecinos electorales o un miembro en ejercicio de la comuna lo solicite, en base a balances
presentados falsos, falta de funcionamiento durante dos meses seguidos (no presentacin
de balances o estado de caja, o malversacin de fondos).
Dentro de esta autonoma se les atribuye a los municipios, su propia organizacin legal y
libre funcionamiento econmico, administrativo y electoral, las referentes a su plan edilicio,
apertura, construccin, y mantenimiento de calles y caminos, plazas, parques y paseos,
nivelacin y desages, uso de calles, caminos y del subsuelo, trfico y vialidad, transportes
y comunicaciones suburbanas, edificacin y construccin, servicios pblicos urbanos,
matanzas y mercados, abasto, higiene, cementerio, salud y comodidad, moralidad, recreos
y espectculos pblicos, esttica, servicio domstico y en general todas las de fomento o
inters local no prohibidas por esta ley y compatibles con las prescripciones de la
constitucin. Adems se les permite crear recursos permanentes y transitorios,
estableciendo impuestos, tasas y contribuciones de mejoras, cuya cuota se fija de manera
equitativa y proporcional o progresivamente, de acuerdo con la finalidad perseguida y con el
valor o mayor valor de los bienes o de sus rentas. Imponer de acuerdo a leyes y ordenanzas
respectivas, sanciones compatibles con la naturaleza de los poderes, como multas,
clausuras de casas y negocios, espectculos pblicos, demolicin de construcciones,
secuestros, destruccin y decomiso de mercaderas, pudiendo requerir del juez competente
las rdenes de allanamiento que estimen necesarias, como as tambin el concurso de la
autoridad policial. Propender el abaratamiento de los artculos de primera necesidad,
mediante la municipalizacin de su venta, reglamentacin de ferias francas, y dems.
Conceden permisos para cercar los lmites exteriores de las propiedades comprendidas
dentro del ejido urbano. Terminada la construccin de los nuevos edificios o reconstruccin
de los existentes, las comisiones comunales darn cuenta a las oficinas receptoras de la
renta respectiva, llenando las planillas que al efecto les proporcionaran estas a los fines del
aumento de la valuacin que corresponda.
4.2.3 PROGRAMAS
PROBLEMTICA
PROVINCIALES
NACIONALES
VINCULADOS
CON
LA
Existe en la actualidad una oferta variada de programas de gobierno a nivel provincial y

nacional que atraviesan ejes diversos como gestin de recursos financieros y econmicos,
capacitacin de los recursos humanos, desarrollo y aplicacin de TICs a la gestin
comunal.
A continuacin se presentarn algunos de los mismos que poseen potencial de aplicacin a
distintos mbitos de la gestin comunal de general lagos:
19
Ley Orgnica de Municipalidades de la Provincia de Santa Fe N2756. Disponible en:

http://www.santafeciudad.gov.ar/media/files/Ley%20Organica%20de%20Municipalidades.pdf
16
4.2.3.1 GOBIERN@ ESCUELA DE MUNICIPIOS Y COMUNAS DE LA PROVINCIA DE

SANTA FE
Iniciada por el Ministerio de Gobierno y Reforma del Estado, en el mbito de la Secretaria
de Regiones, Municipios y Comunas se considera de utilidad para la Comuna de General
Lagos en lo que respecta a la capacitacin de los recursos humanos y la incorporacin de
nuevas TICs por parte de los funcionarios pblicos. El programa pretende trabajar entre los
gobiernos locales y el gobierno provincial, dentro de un proceso de reforma y modernizacin
del Estado provincial y bajo actividades de innovacin industrial y nuevas prcticas del Plan
Estratgico Provincial 2030. Con un enfoque interdisciplinario, abierto y plural de
intercambio, produccin y transferencia de conocimientos para la gestin de los gobiernos
locales y el ejercicio de la funcin pblica, y trabaja en red con diferentes actores del
territorio con propuestas de formacin y capacitacin para los municipios y comunas de la
provincia de Santa Fe. Siendo propuestos por los gobiernos locales.
De la mano del Centro Latinoamericano de Estudios Locales se presenta un curso con una
instancia presencial y una desarrollada de manera virtual. Los contenidos a desarrollar
engloban temticas como Los desafos de los gobiernos locales y la modernizacin del
Estado en la era global, la cual se centra en el espacio local como lugar privilegiado en el
cual impactan los procesos de globalizacin, focalizndose en las tensiones que reciben los
gobiernos locales en pos de una gestin pblica innovadora y eficiente. As como tambin
se tocan temticas como la participacin de los jvenes en la construccin de las polticas
pblicas, la gestin de los recursos humanos, la gobernabilidad electrnica local,
gobernabilidad y liderazgo, la financiacin de los gobiernos locales, formulacin y
evaluacin de proyectos de desarrollo local, la cooperacin descentralizada y el
asociativismo municipal como plataforma para el desarrollo local y la planificacin
estratgica y participacin ciudadana. 20
4.2.3.2 PROGRAMA DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN PROVINCIAL Y MUNICIPAL
(PMG)
Con el objetivo de mejorar la gestin provincial, la Provincia de Santa Fe firmo un Convenio
Subsidiario de Prstamo con la Unidad Ejecutora Central del Ministerio del Interior del
gobierno nacional. Financiado en parte con fondos del Banco Internacional de
Reconstruccin y Fomento.
El programa tiene como objetivo principal fortalecer la capacidad institucional de los
gobiernos provinciales y sus municipalidades a fin de mejorar la administracin de sus
recursos e incentivar la aplicacin de polticas fiscales eficaces, mejorando la calidad de los
servicios prestados a los ciudadanos. Se orienta a apoyar el desarrollo integrado y la
adopcin de herramientas bsicas de gestin que conduzcan a la administracin eficaz y
transparente de los recursos de las provincias y municipios, a fortalecer a los gobiernos
provinciales en reas claves de sus administraciones publicas tales como administracin de
los recursos humanos, poder judicial y registros civiles, as como tambin apoyando la
modernizacin de los gobiernos municipales a travs de experiencias piloto que demuestran
el impacto potencialmente alto de los programas de modernizacin integrados.21
Se considera que este programa ofrece una oportunidad para entablar relaciones cordiales
y fortalecer vnculos a nivel provincial cmo as tambin para intercambiar informacin con
otras comunas que contribuyan al mejoramiento de la gestin comunal.
20
Gobiern@ Escuela de los Municipios y Comunas de la Provincia de Santa Fe. Disponible en:
http://www.santafe.gov.ar/index.php/content/download/190272/926126/file/Informacion
21
Programa de Modernizacin de la Gestin Provincial y Municipal. Disponible en:
http://www.santafe.gov.ar/index.php/web/content/view/full/112179/(subtema)/112008
17
4.2.3.3 PROGRAMA DE MEJORA DE LA GESTIN MUNICIPAL - PMGM- PRSTAMO

BID 1855 OC-AR
Es un programa del Ministerio del Interior y Transporte de la Nacin destinado a gobiernos
locales y municipales que apunta a mejorar la capacidad de gestin de los gobiernos
municipales, para que estos respondan de forma ms efectiva a las necesidades locales. El
programa propone desarrollar e implementar mecanismos replicables de fortalecimiento
municipal en las reas de administracin interna, finanzas, tributacin, catastro, servicios de
atencin al ciudadano, gobierno electrnico, planificacin urbana y promocin econmica
local, entre otras.
El programa contempla tambin la posibilidad de presentar proyectos de gestin municipal.
Incluye proyectos de fortalecimiento de la gestin municipal identificados y preparados por
los municipios participantes y que, consecuentemente, responden a sus necesidades
especficas. Se encuentran dentro de las lneas del programa entre otras, aquellas
acciones destinadas a la modernizacin de sistemas de gestin municipal, incluye recursos
para las actividades de desarrollo, capacitacin y puesta en marcha de sistemas de gestin,
tales como administracin financiera y tributaria, catastro, sistemas de informacin gerencial
y de gestin por resultados, administracin de recursos humanos, administracin de
servicios municipales y preparacin de proyectos especficos de modernizacin municipal.
Este programa presenta una oportunidad para la Comuna de General Lagos en trminos de
financiamiento de un proyecto de implementacin de indicadores de desempeo
institucional y rediseo de procesos de trabajo para la mejora de los servicios que presta la
Comuna.
4.2.3.4 PROGRAMA ASESORAMIENTO Y OFERTA DE SERVICIOS EN EL REA DE
ILUMINACIN (LUMINOTECNIA)
Presentado por el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI) dependiente de
Presidencia de la Nacin. Presenta como objetivos poner a disposicin de las
municipalidades un servicio de diagnstico del servicio de iluminacin urbano, rural y de
rutas y accesos a las comunas. Los destinatarios son municipalidades de todo el pas. Se
brinda un informe respecto del servicio de iluminacin. Este programa consta, por un lado,
de una descripcin del sistema vigente y, por otro, de recomendaciones y guas de
procedimiento para su optimizacin orientada al uso racional de la energa.
El INTI brinda, tambin, estos servicios arancelados:
Cursos in situ de capacitacin en el mantenimiento del alumbrado pblico

Recomendar y preparar un sistema de contratacin de las obras necesarias.
Preparar un listado de empresas proveedoras de servicios.
Preparar un listado de proveedores de equipos e insumos.
Preparar y/o revisar especificaciones tcnicas de compra de equipos y de
contratacin de servicios.
Evaluar proveedores de equipos, insumos y servicios.
Evaluar tcnicamente propuestas y ofertas a licitaciones.
Preparar programas de evaluacin peridica de las instalaciones.
Realizar mediciones in situ de instalaciones de alumbrado para la recepcin de
obras nuevas y/o control de instalaciones existentes22
22
PROGRAMA ASESORAMIENTO Y OFERTA DE SERVICIOS EN EL REA DE ILUMINACIN

LUMINOTECNIA.
Disponible
en:
http://www.mininterior.gov.ar/municipios/progmasinfo.php?programa=34&idName=municipios&idNam
18
Este programa ofrece la posibilidad de adaptar/ajustar el sistema de alumbrado a los

estndares de calidad indicados por el instituto nacional de tecnologas.
4.2.3.5 CAPACITACIONES PARA MUNICIPIOS Y COMUNAS
La Secretara de Asuntos Municipales y la Subsecretara de Gestin Municipal del Ministerio
del Interior y Transporte de la Nacin ponen a disposicin de los municipios y comunas
diferentes capacitaciones desarrolladas con el objetivo de acercarles instrumentos para el
fortalecimiento, modernizacin y optimizacin de la gestin de los gobiernos locales.
1- Programa de Atencin al Ciudadano
El programa est dirigido a funcionarios de los gobiernos locales con capacidad en la toma
de decisiones y agentes municipales de las reas Atencin al Ciudadano o aquellas
dependencias que tengan contacto directo con la ciudadana. Aborda la temtica de la
Atencin al Ciudadano, focalizndose en herramientas y prcticas que posibiliten la
modernizacin y profesionalizacin del sector, con miras a que los gobiernos locales
puedan brindar una gestin de calidad que permita estrechar lazos con la comunidad.
2- Programa de Planificacin Estratgica
Tiene como objetivo principal transmitir conceptos bsicos sobre Planificacin Estratgica
para ser utilizada como una herramienta de gestin que les permita a los municipios liderar
un proceso de planificacin estratgica y generar articulacin con los principales actores
para construir un escenario posible reconociendo sus singularidades potenciales, teniendo
en cuenta los cambios en el entorno y sus tendencias, condicionantes y fortalezas, y definir
as proyectos que tracen un camino para alcanzar un modelo ideal consensuado para su
ciudad.
3- Programa de Comunicacin Municipal
El programa tiene por objeto brindar herramientas conceptuales y prcticas que les permitan
a los municipios elaborar un plan de comunicacin con el que podrn complementar y
desarrollar sus polticas comunicacionales. Abordando la comunicacin como un punto
estratgico en el diseo de las polticas pblicas, el objetivo es que los municipios puedan
comunicar su gestin, fortalecer la relacin con la sociedad y emitir sus mensajes de
manera planificada.
4- Programa de Fortalecimiento de la Gestin Tributaria
El programa de capacitacin en Fortalecimiento de la gestin tributaria, tiene por objetivo
difundir y brindar herramientas, instrumentos y buenas prcticas relacionadas con la gestin
tributaria municipal implementadas en gobiernos locales de la argentina y del mundo, y que
le permitan fortalecer la gestin tributaria y mejorar los niveles de recaudacin de tasas,
derechos e impuestos municipales, sin crear nuevos tributos.23
Estos 4 programas que ofrece el Ministerio del interior y Transporte de la Nacin a travs de
la Secretara de Asuntos Municipales y la Subsecretara de Gestin Municipal, brindan una
oportunidad para la Comuna de General Lagos en tanto tratan de aspectos claves en los
cuales se reconocen falencias de la administracin comunal como ser las dificultades en
eSubMenu=&idNameSubMenuDer=municipiosMunGuia&idNameSubMenuDerNivel2=&idNameSubM
enuDerPrincipal=municipiosMunGuia
23
Informacin disponible en:
http://www.mininterior.gov.ar/municipios/mun_convocatorias.php?idName=municipios&idNameSubM
enuDerPrincipal=municipiosMunConvoc&idNameSubMenu=&idNameSubMenuDer=municipiosMunC
onvoc
19
planificacin estratgica, el bajo nivel de tecnologa implementada en la atencin al pblico,

las falencias en la comunicacin tanto a nivel interno como en relacin al vecino para
comunicar su gestin, y la necesidad de mejorar los niveles de recaudacin de tasas
municipales.
4.2.4 SISTEMAS INFORMTICOS DE INTERS UTILIZADOS EN LA PROVINCIA DE

SANTA FE
A continuacin se brinda un listado y breve descripcin de herramientas informticas
utilizadas en la Provincia de Santa Fe que se considera de inters para la problemtica
tratada en este proyecto orientado la mejora del servicio que brinda la comuna.
4.2.4.1 SISTEMA DE ATENCIN PRIMARIA - SICAP
Este sistema permite la automatizacin de diversos procesos administrativos y asistenciales
llevados a cabo en los Centros de Atencin Primaria de Salud tales como: carga de historia
clnica familiar y otorgar turnos programados, registro de pacientes vacunados, etc.
El sistema fue desarrollado por la Sectorial de Informtica, perteneciente al Ministerio de
Salud de la Provincia de Santa Fe.24
4.2.4.2 SISTEMA INFORMTICO PROVINCIAL DE ADMINISTRACIN FINANCIERA
(SIPAF)
Este sistema permite dar de alta en el Sistema Informtico Provincial de Administracin
Financiera (SIPAF) a cualquier tipo de beneficiario (Personas Fsicas, Jurdicas,
Organismos, Entidades, etc.), a fin de que se les puedan realizar todas aquellas
transferencias y/o pagos que deban efectuarse desde el Estado Provincial. Debe realizarse
en la jurisdiccin que actuar como su agente de pago, presentando la documentacin con
los detalles de la cuenta utilizada.
Este trmite debe realizarse cada vez que se renueven autoridades o se produzcan
novedades con respecto a algunas de las personas designadas como responsables por el
uso de Cuentas Corrientes Bancarias correspondiente al municipio o comuna.25
Estos sistemas informticos ofrecidos por la Provincia podran ser de aplicacin en la
comuna de General Lagos.
4.2.4.3 CLSTER TIC SANTA FE
En el marco de una propuesta asociativa, distintas empresas vinculadas al desarrollo de
tecnologa de la informacin y la comunicacin en conjunto con la Secretaria de Extensin
Universitaria de la UTN. Crean una entidad con diversos miembros la cual busca ser
referente en la innovacin y la calidad en la industria de las tecnologas de la informacin y
la comunicacin, en tanto agrega valor a las ofertas de las empresas, el sector pblico y
organizaciones no gubernamentales, desarrollando y aplicando TICs, principalmente
vinculados con la asociatividad, la colaboracin y el regionalismo.26
24
Informacin disponible en:

http://www.santafe.gov.ar/index.php/web/content/view/full/128679/(subtema)/114567
25
Beneficiarios de pagos: Inscripcin en el Sistema Informtico Provincial de Administracin
Financiera (SIPAF). Informacin disponible en:
http://www.santafe.gov.ar/index.php/tramites/modul1/index?m=descripcion&id=103208
26
Web Cluster TIC Santa Fe. Informacin disponible en: http://www.clusterticsantafe.org/
20
4.2.4.4 MUNIX - SOFTWARE LIBRE E INNOVACIN TECNOLGICA

La Municipalidad de Rosario est realizando la transicin hacia el uso de Software Libre a
nivel de escritorio, en lo que ha denominado Proyecto Munix. Desde hace ms de 10 aos,
se contina con la profundizacin de polticas de desarrollo de sistemas con software libre y
la aplicacin del mismo a nivel de software de base de todos los servicios y servidores
centrales.
El Proyecto Munix es un modelo de Tecnologas de la Informacin (TI) basado en la
utilizacin de Software Libre.
Objetivos:
Promover el acceso a la informacin pblica a todos los ciudadanos.

Incrementar el nivel de seguridad en la informacin.
Centralizar la administracin de la informacin.
Revertir la obsolescencia del equipamiento.
Prevenir posibles irregularidades en el uso de software licenciado.
Fomentar el desarrollo de la industria de software local. 27
4.2.4.5 EL GRUPO GUADALUPE

Es una empresa argentina con sede en Santa Fe vinculada con las soluciones tecnolgicas
a Municipios y Empresas mediante el desarrollo de software a medida. Vinculado a la
problemtica presenta el Sistema Integral para Municipios y Comunas. El cual es un
sistema de gestin integrado, multiusuario, con mdulos Web y una importante gama de
servicios tanto para el municipio como para el ciudadano.
El sistema se encuentra homologado por diferentes entidades bancarias, tales como Banco
nacin, Banco Credicoop y Nuevo Banco de Santa Fe S.A., Red Link, BANELCO, entre
otras para el cobro a travs del cdigo de barras generado en las boletas de TASAS,
DERECHOS Y SERVICIOS, tanto en la emisin desde el Municipio como por Internet.
Presenta adems otras alternativas tales como el TADESE (sistema de tasas, derechos y
servicios), el Sistema de Reclamos/Callcenter, el Modulo Liquidacin Web, entre otros
relacionados a la gestin moderna.
Segn su pgina web, 83 comunas de la provincia de Santa Fe (de entre las cuales figura la
de General Lagos) utilizan o han utilizado los servicios de la empresa mencionada. 28
4.3 SITUACIN ACTUAL DE LA COMUNA DE GENERAL LAGOS

Teniendo en cuenta que el presente proyecto se enmarca dentro de un proyecto de
Fortalecimiento de las capacidades de gestin de la Administracin Pblica de la Comuna
de General Lagos29 realizado por alumnos de la ctedra de Proyecto de la Facultad de
27
Munix - Software Libre e Innovacin Tecnolgica. Informacin disponible en:

http://www.rosario.gov.ar/sitio/gobierno/munix1.jsp
28
Web Grupo Guadalupe. Informacin disponible en: http://www.grupoguadalupe.com.ar/
29
21
Ciencia Poltica y RRII de la UNR y que el mismo fue realizado en noviembre del ao 2012;
en lo que respecta al diagnstico de la problemtica particular se consider vlido tomar
como referencia el diagnstico del proyecto mencionado.
En este sentido se realiz una actualizacin de la informacin y se profundiz en los
diagnsticos de 3 reas seleccionadas por motivos de extensin de este proyecto y bajo
criterios conjuntos con la direccin poltica de la comuna. Ms adelante se hace mencin a
dichos criterios de seleccin.
Se presentarn a continuacin algunos datos relevantes tomados del proyecto antes dicho y
luego los diagnsticos de cada una de las reas seleccionadas, siendo las mismas, el rea
de Mantenimiento de Alumbrado Pblico, el rea Administrativa y el rea Contable.
4.3.1 CONTEXTO DEMOGRFICO Y SOCIO-ECONMICO DE LA COMUNA DE
GENERAL LAGOS
La localidad de General Lagos se halla en el Departamento Rosario, al sur de la Provincia
de Santa Fe. Ubicada en la llanura pampeana, cuenta con campos frtiles y una importante
extensin de tierras a orillas del ro Paran. General Lagos abarca una superficie calculada
en 3.800ha. de tierra, lo que equivale a 38 km2, comprendidos en zona urbana y rural. La
zona urbana se distribuye en una superficie que comprende 25 manzanas. La Comuna de
General Lagos integra el aglomerado Gran Rosario, que a su vez est conformado por las
localidades de Rosario, Villa Gobernador Glvez, Granadero Baigorria, Prez, Funes,
Soldini, San Lorenzo, Capitn Bermdez, Fray Luis Beltrn, Puerto General San Martn y
Roldn.
Segn el Censo Nacional del 2010 la Comuna de General Lagos cuenta con un total de
4.112 habitantes, lo que representa un incremento del 23.1% frente a los 3.341 habitantes
del censo anterior (2001). Si comparamos la densidad poblacional de General Lagos con la
del resto de las localidades del Departamento Rosario, concluimos que sta ocupa el puesto
nmero 14 en relacin a las 24 localidades, entre municipios y comunas, que integran el
departamento. La poblacin de General Lagos representa un 0,13% de la poblacin total de
la Provincia.
De los 4.112 ciudadanos que residen en General Lagos, 2058 son varones y 2054 mujeres.
La pirmide poblacional tiene caractersticas de una poblacin joven (base ancha), con
grupos numerosos entre las edades que van d.4e 0 a 24 aos.30
En lo que refiere a la estructura econmica productiva de la Comuna, se destacan la
actividad agropecuaria e industrial. Actualmente, General Lagos cuenta con 63 productores
agropecuarios que no se hallan nucleados en ninguna asociacin afn a la actividad. En el
marco de este universo de productores, el 75% se vuelca a la produccin de oleaginosas
(soja y maz), el 20% a la horticultura y slo un 5% a la ganadera.
En lo que respecta a la industria, alentadas por las obras de infraestructura y la prestacin
de servicios pblicos (agua potable, gas, energa elctrica, higiene y saneamiento urbano, y
alternativos medios de comunicacin) importantes empresas, a travs de sus unidades
productivas, optaron por radicarse en General Lagos. De este modo, la Comuna se
posicion en la regin como zona propicia para que importantes industrias decidan instalar
all sus plantas. Entre los diferentes tipos de actividades, se encuentran: qumica, frigorfica,
metalmecnica, automotriz, manufactura, entre otras.
30
Informacin elaborada a partir del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010
22
Entre las empresas que ms se destacan por su nivel de actividad y relevancia econmica
encontramos tres multinacionales: General Motors, BASF Argentina S.A. y Grupo Louis
Dreyfus. Tambin tienen lugar en Gral. Lagos una importante nmero de Pymes, que el
desarrollo de la produccin agroindustrial experimentado en el transcurso de la ltima
dcada, atrajo y consolid.
4.3.2 GESTIN POLTICA Y ADMINISTRACIN COMUNAL
La Comuna de General Lagos se rige segn lo dispuesto en la Ley Orgnica de Comunas
de la Provincia de Santa Fe, Ley N 2439. Es por este motivo que la administracin de la
Comuna est a cargo de una Comisin Comunal compuesta por cinco miembros. Cuatro de
ellos son electos por la mayora y uno por la minora. Los miembros de la Comisin son
electos por sufragio popular y duran dos aos en sus funciones. Las autoridades de la
Comisiones, a saber: Presidente, Vice-presidente y Tesorero, son electas por sus propios
miembros.
Desde diciembre del ao 2013, ejerce funciones como Presidente de la Comisin Comunal,
el Sr. Esteban Ferri y como Vicepresidente, el Sr .Cesar Gigli. En la siguiente Tabla, se
puede observar la Comisin Comunal electa para el perodo 2014-2015:
TABLA N 1: COMISIN COMUNAL ELECTA PARA EL PERIODO 2014-2015
CARGO
NOMBRE
Presidente
Vicepresidente
Secretaria
Tesorero
Vocal Primero
Suplentes
Esteban Ferri
Cesar Gigli
Rosanna Silvestrini
Salvador Pensato
Norberto Scarpecci
1- Anahi Mancinelli
2- Marcos Irusta
3- Hernn Cabral
4- Patricia Ortiz
5- Remigio Cesaretti.
Controladores De Cuentas
Titulares:
1- Ana Maria Santana
2- Albino Enrique Mollard
3- Daro Ardiles
Suplentes:
1- Ivana Cechini
2- Juan Carlos Leiva
3- Diego Mastrangelo.
Fuente: elaboracin propia
Entre los datos ms destacables que caracterizan la situacin particular de la problemtica

en la comuna, es conveniente sealar que segn el diagnstico realizado en el ao 2012
por el Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades de Gestin, el 68% de los procesos
existentes se ejecutan cotidianamente, es decir son parte rutinaria de las labores de los
funcionarios de la APC. Hay que destacar que es en el rea Administrativa en la que se
desarrollan la mayor parte de estos procesos de trabajo, concentrando el 38,46%. En
segundo lugar se ubica con el 24,61% el rea de Mantenimiento y Maestranza31.
31

23
Tambin en el diagnstico citado se indica que el Presidente Comunal controla y monitorea

los procesos de trabajo a travs de su supervisin directa en 22 procesos, lo que implica
una participacin directa del jefe comunal en el 34% del total de procesos de la comuna,
cuando en numerosos de estos procesos no se requiere de decisiones estratgicas que
justifiquen la intervencin del Presidente Comunal y pueden ser de hecho estandarizados
de manera eficiente.
Otro dato importante del relevamiento realizado en el ao 2012 es que de la totalidad de los
procesos de trabajo desarrollados por la APC, slo el 37% produce y genera registros
formales que dejan constancia de la tarea llevada a cabo.
Sin embargo, en el mismo trabajo se sostiene que:
() este 37% no representa los procesos de trabajo desencadenados a partir
de la atencin de reclamos o solicitudes ciudadanas. Como ya se seal, dada las
relaciones de proximidad y los vnculos de confianza entre vecinos y administradores
pblicos, es frecuente y habitual que la formulacin de consultas, demandas,
solicitudes o reclamos ciudadanos, as como su proceso de atencin y resolucin, no
genere ningn tipo de registros ni deje constancia a travs de documentacin externa
o interna a la APC.32
Respecto de la organizacin formal de divisin del trabajo en la Comuna, cabe destacar la
existencia de la ordenanza N 34/2013 aprobada y publicada en diciembre del ao 2013, en
ella se especifican las diferentes reas que componen a la organizacin comunal con sus
respectivas funciones. Sin embargo es necesario mencionar que esta ordenanza es
desconocida por la mayora de los empleados que trabajan en la Comuna, as como
tambin el hecho de que la misma no cuenta con un desarrollo detallado de la misin y
funciones de cada rea. A su vez algunas reas como el rea administrativa realiza una
gama muy amplia de funciones que van desde la atencin de reclamos de los vecinos a la
realizacin de inspecciones tcnicas de comercios para su habilitacin. Otro dato a
destacar, es el hecho de la existencia en la ordenanza del rea de Seguridad y Salud
Ocupacional, en la que no son especificadas las funciones correspondientes a la misma, y
que en la prctica, no tiene existencia real.
A continuacin se presenta un grfico del organigrama formal de la Comuna construido a
partir de la Ordenanza:

32
Op. Cit. Pg. 28.
24
GRFICO N 1: ORGANIGRAMA FORMAL DE LA COMUNA DE GENERAL LAGOS
4.3.3 ALGUNAS CARACTERSTICAS DE LA CULTURA DE LA ADMINISTRACIN DE

GENERAL LAGOS
Un factor importante a tener en cuenta en todo diagnstico es el de la cultura
organizacional, siguiendo a Hill y Jones, entendemos por cultura organizacional una suma
determinada de valores y normas que son compartidos por personas y grupos de una
organizacin y que controlan la manera que interaccionan unos con otros y ellos con el
entorno de la organizacin. Los valores organizacionales son creencias e ideas sobre el tipo
de objetivos y el modo apropiado en que se deberan conseguir"33. Del mismo modo, Edgar
Schein, sostiene que: la cultura es un modelo de presunciones bsicas -inventadas o
descubiertas por una organizacin para resolver sus problemas- que ejercen influencia
como para ser consideradas vlidas y, en consecuencia, ser enseadas a los nuevos
miembros como el modo correcto de percibir, pensar y sentir tales problemas34.
Si bien no se realiz un diagnstico exhaustivo es relevante hacer algunas consideraciones
al respecto. A partir de lo relevado por el proyecto anterior, y tambin de las entrevistas y la
observacin directa realizadas por este Equipo de Proyecto, respecto de la comunicacin
interna y los mecanismos de comunicacin formales e informales existentes en la
organizacin se puede observar en la APC una dotacin reducida de personal lo que
posibilita mecanismos de comunicacin informales, ya sea dentro de las reas como as
tambin entre las reas. La comunicacin entre las mismas se da a travs de charlas entre
los miembros, no existiendo boletines informativos o algn otro canal formal de
comunicacin. Esto provoca, en muchas ocasiones malentendidos o una desinformacin
acerca de la forma en que deben desarrollarse algunas actividades.
Respecto al liderazgo que es otra caracterstica importante de la cultura la observacin de
este equipo coincide con lo descripto en el diagnstico del 2012, en General Lagos, se
observa una importante centralizacin de la toma de decisiones en la figura del Presidente
Comunal, como se dijo anteriormente 22 de los 65 procesos de trabajo que lleva adelante la
Administracin Pblica de la Comuna, cuentan con la supervisin directa del Presidente,
quien debe autorizar al personal para que ste pueda llevar adelante sus distintas
actividades. Esta supervisin directa sobre cuestiones ordinarias, puede implicar una
sobrecarga de tareas en la persona del Presidente Comunal, que debe ser consultado
continuamente por el personal. De igual manera, el alto grado de concentracin de la toma
de decisiones supone un tipo de liderazgo poco participativo que conlleva que el personal
se maneje con autonoma relativamente baja, incluso en algunas tareas de nivel operativo.
En cuanto al clima al interior de la APC y las relaciones al interior de esta, se observa que,
al ser una organizacin con una dotacin baja de personal y donde la mayora de ellos
supera los 10 aos de antigedad, existe una relacin de amistad y camaradera entre ellos,
facilitando de este modo la resolucin de posibles conflictos y el trabajo en equipo. Debe
destacarse el gran sentido de identidad y de pertenencia para con el lugar que manifiestan
quienes se desempean al interior de la Administracin Comunal. En parte, esto puede
atribuirse a que los empleados de la APC son tambin habitantes de la Comuna por lo que
muchas de las vinculaciones con los ciudadanos se dan a nivel personal. De igual manera,
contribuye al desarrollo de un sentido de pertenencia la baja rotacin del personal
administrativo y operativo y su tradicin de trabajo en la Comuna.35
33
34
35
Charles W Hill y Gareth R. Jones. Administracin estratgica. Ediciones McGrawHill. 2009

Schein, Edgar, Corporate Culture, Survival Guide, Josseybass, San Francisco, EE.UU., 1999

En cuanto a la capacitacin de la planta de personal el relevamiento del proyecto anterior

describe que slo 8 de las 35 personas entrevistadas manifestaron haber recibido algn
tipo de capacitacin para la realizacin de sus actividades laborales. Asimismo, slo 6 de
los 8 entrevistados que afirmaron haberse capacitado para su ocupacin, asistieron a
capacitaciones a las que fueron enviados por sus superiores mientras que los restantes dos
optaron por capacitarse por su cuenta. A lo anterior debe agregarse el que gran parte de los
entrevistados coincidieron en que perciban esta falta de acciones de capacitacin como
una importante carencia de la institucin.36
Por ltimo cabe destacar que se percibe tambin cierta reticencia a procesos de
modernizacin que se han llevado a cabo o que se intentan llevar a cabo en el presente.
Esto se evidencia, como es lgico, en las reas en dnde el personal lleva mayor tiempo de
trabajo en la comuna.
4.4 DIAGNSTICOS
SELECCIONADAS
EN
PROFUNDIDAD
DE
LAS
REAS
DE
TRABAJO
A continuacin se presentarn diagnsticos especficos de cada una de las 3 reas de

trabajo que fueron seleccionadas para la realizacin de este proyecto por motivos de
extensin del mismo. Las reas seleccionadas abarcan la mayor parte de los procesos de
trabajo de la organizacin y reflejan distintos servicios que ofrece la Comuna.
En este sentido el rea de Mantenimiento de Alumbrado Pblico realiza trabajo operativo,
de calle y representa un rea de poca complejidad y reducido nmero de procesos y
funciones siendo a la vez de importancia estratgica debido a que cumple una de las
competencias bsicas de las municipalidades y comunas. Y a su vez permite sentar
precedentes en el anlisis posterior de otras reas de trabajo operativo como es el rea de
Mantenimiento y Maestranza.
El rea Administrativa es la que posee el mayor nmero de funciones y procesos de trabajo
y es all donde inician o finalizan muchos de los servicios prestados, lleva adelante la
atencin al vecino y por tanto es una cara visible de la Comuna. Por estos motivos se
considera crucial su tratamiento para los fines del proyecto.
Por ltimo el rea Contable maneja el aspecto financiero, econmico y de recursos
humanos de la Comuna y por ello se considera un rea estratgica y es necesario su
tratamiento pormenorizado.
4.4.1 REA MANTENIMIENTO DE ALUMBRADO PBLICO
Para realizar el relevamiento y diagnstico del rea de Mantenimiento de Alumbrado
Pblico (en adelante rea MAP) se recurri en primera instancia a la informacin obtenida
de una fuente secundaria, el Proyecto de Fortalecimiento de las capacidades de gestin de
la Administracin Pblica de la Comuna de General Lagos37. Del mismo se obtuvieron datos
generales como misin del rea, procesos que la atraviesan, etc. A su vez para actualizar y
completar dicha informacin se realiz una entrevista semiestructurada con el Jefe del rea,
el Sr. Cristin Tuccolli, quien provey informacin detallada acerca del actual
funcionamiento de la misma.

Rosario, Argentina. Noviembre, 2012. Pg. 35
36
37
Op. Cit.
Op. Cit.
27
El rea de Mantenimiento de Alumbrado Pblico tiene como misin el cuidado de las

instalaciones de alumbrado pblico de toda la Comuna, y en algunos casos tambin se
ocupa de realizar nuevas instalaciones de alumbrado, dependiendo de las necesidades.
Esta rea se encuentra integrada por 2 personas, el responsable del rea y un operario de
planta. Los mismos poseen un nivel de capacitacin formal media, tcnicos en electricidad y
la experiencia en el trabajo que realizan les otorga idoneidad para el puesto que
desempean. Sin embargo es necesario destacar que no ha realizado hasta el momento
ninguna capacitacin formal en lo que refiere al campo especfico de alumbrado pblico.
El rea depende jerrquicamente del Presidente Comunal y desarrolla sus funciones
mayormente en relacin con el rea Administrativa y en menor medida con el rea de
Mantenimiento y Maestranza y el rea de Obras Pblicas.
A continuacin se presentar una ficha tcnica en la cual se detallan misin, funciones,
dependencia y relaciones del rea en estudio:
TABLA N 2: FICHA DE DESCRIPCIN DEL REA MAP
Nombre del rea
REA DE MANTENIMIENTO DE ALUMBRADO PBLICO
Dependencia jerrquica
Presidente comunal
Relacin con otras reas
Mantenimiento y Maestranza - rea administrativa - Obras

Pblicas
Estructura del rea
Personal
Responsabilidades implcitas
2 tcnicos en electricidad:
- Materiales y equipos
- Responsable del rea
- Dinero
- Operario
Misin
Tiene a su cargo el cuidado de las instalaciones de alumbrado

pblico de toda la Comuna as como tambin la realizacin de
nuevas instalaciones que sean necesarias.
Funciones
Realizar reparaciones de luminaria pblica (lmparas,

columnas, tableros, etc.)
Realizar mantenimiento preventivo (pintura, columnas,

tableros, etc.)
Realizar instalacin de alumbrado pblico en loteos viejos.
Realizar inspecciones de instalaciones en loteos nuevos.
Comprar y gestionar materiales del rea.
Realizar tareas de apoyo a la Empresa Provincial de la

Energa.
Actuar frente a situaciones de contingencia (eventos

recreativos y meteoros)
Fuente: elaboracin propia.
28
Siguiendo el concepto de mecanismos de coordinacin del trabajo de Henry

Mintzberg38 se observa que el mecanismo de coordinacin predominante en es el
ajuste mutuo y en menor medida supervisin directa. El primer mecanismo implica
que se logra la coordinacin del trabajo por el simple proceso de comunicacin
informal39 y el segundo al hecho de lograr la coordinacin al tener una persona que
toma la responsabilidad por el trabajo de otras, emitiendo las instrucciones para ellos y
supervisando sus acciones40. En el rea MAP cada jornada laboral el responsable y el
operario programan, acuerdan mutuamente, las intervenciones a realizar segn las
necesidades y reclamos del momento. Este mecanismo de coordinacin predominante
puede ser de mucha utilidad en algunos momentos ya que permite mayor flexibilidad
pero al mismo tiempo puede implicar menor eficiencia y formalizacin del trabajo
realizado.
En concordancia con el argumento anterior se indica que el rea MAP se desenvuelve
de una manera informal en la medida en que el mantenimiento de la red elctrica de la
ciudad es del tipo reactivo, no se encuentra sistematizado, a su vez no cuenta con un
relevamiento del total de la estructura de instalaciones de alumbrado pblico de la
comuna. Cabe destacar que este sector de trabajo no posee ningn grado de
formalizacin de las tareas que realiza, las mismas no quedan asentadas en ningn
lugar, no existe registro de intervenciones realizadas, planos de instalaciones elctricas,
fichas tcnicas de columnas, control de stock de materiales.
Las reparaciones sobre los equipos elctricos (alumbrado pblico, bombas,
infraestructura bsica de parques y edificios pblicos) tienen su origen en dos canales
distintos, uno altamente informal (canal de mayor circulacin de reclamos) y otro ms
formalizado en la recepcin de la comuna pero de menor magnitud. Aproximadamente
2 de cada 10 reclamos se realizan a travs de la segunda va41. Estos canales son:
1. Canal informal: Alguno de los operarios electricistas del rea se percata de
algn desperfecto o rotura por el slo hecho de estar transitando las calles de la
comuna, se lo agenda y segn la cantidad de trabajo o prioridad, procede a
repararlo en lo inmediato o en los das siguientes.
2. Canal formal-institucional: Un vecino de la localidad hace el reclamo o la
solicitud correspondiente en mesa de entrada de la comuna o de personal a
alguno de los operarios del rea (personal o telefnicamente). Es necesario
destacar que el reclamo realizado por esta va no queda registrado en ningn
sistema.
Respecto de los procesos de trabajo que atraviesan este rea encontramos
antecedentes de ello en el proyecto anteriormente sealado. Esta informacin fue
actualizada y se agregaron otros procesos a partir de las entrevistas realizadas. A
continuacin se puede observar una lista de procesos actualizada:
1. Compra de materiales: no se realiza control de stock de manera sistemtica.
Cuando hay faltantes el responsable del rea pide dos o tres presupuestos, el
Presidente Comunal decide y se realiza la compra.
2. Instalacin de nuevas luminarias: es un proceso que se realiza ocasionalmente
dependiendo de las caractersticas de la demanda. Se encuentra en vas de
38
MINTZBERG, Henry. Diseo de organizaciones eficientes. Edicin Ateneo. Buenos Aires, 1988.
Op. Cit. Pg. 7
40
Op. Cit.
41
Dato obtenido de las entrevistas con el responsable del rea MAP segn consideraciones
personales.
39
29
elaboracin un proyecto de ordenanza que regule requerimientos de nuevos loteos e

incluya la instalacin de alumbrado pblico como requisito previo a la habilitacin.
3. Reparaciones por reclamo: proceso diario no estandarizado ni formalizado. Se
destaca al respecto el bajo nivel de sistematicidad en la atencin de dichos
reclamos, no se realiza planificacin por zonas y das, se reacciona frente a la
urgencia y al pedido del vecino.
4. Mantenimiento de bombas de cloaca: procesos que se realiza 3 veces al da de
manera rutinaria, se podra decir por ello que se encuentra estandarizado aunque el
procedimiento no tenga carcter formal.
5. Cobertura de eventos recreativos de la comuna: proceso que se realiza de
manera ocasional y se adeca a los requerimientos de cada circunstancia.
En el Anexo N2 se encuentran las fichas de descripcin de procesos y sus
correspondientes flujogramas
Cabe destacar que ninguno de estos procesos de trabajo conlleva un registro lo cual genera
dificultades a la hora de evaluar el desempeo real de la gestin en este aspecto, as como
dificulta la planificacin del trabajo y la eficiencia del mismo en el da a da.
4.4.2 REA ADMINISTRATIVA
Para realizar el diagnstico del rea de Administrativa se procedi de la misma manera que
con el rea MAP, en primer lugar se revis la informacin contenida en el proyecto anterior
y luego se realizaron entrevistas semiestructuradas con personal del rea. En primera
instancia se entrevist a la Sra. Rosanna Silvestrini quien tiene a su cargo la mesa de
entrada de la Comuna, luego fue el turno de la Sra. Raquel Rabitti, quien se desempea en
todo lo referido a liquidacin de TGI y actualizacin de datos catastrales. Tambin fueron
entrevistadas la arquitecta Vanesa Niro y la Sra. Pamela Luca, tcnica en bromatologa y
responsable de los procesos de habilitacin e inspeccin de comercios. Cabe destacar que
la Sra. Silvestrini se encuentra trabajando en la Comuna hace 19 aos, y la Sra. Rabitti,
hace 38 aos.
Este rea tiene a su cargo por un lado los aspectos ligados a la atencin y asesoramiento al
vecino, mesa de entrada para tramitaciones y algunas tareas menores propias de la
administracin contable como el cobro de impuestos (T.G.I - D.R.I.), el pago de pensiones
graciables, organizacin de viajes sociales, entre otras. Y por otro lado tambin hacen parte
de las funciones del rea todo lo referido a la habilitacin e inspeccin de comercios y
transporte pblico as como la aprobacin de obras particulares. La misma se encuentra
integrada por 6 personas:
TABLA N 3: PERSONAL DEL REA ADMINISTRATIVA
PUESTO
NOMBRE
Jefa de Mesa de Entrada
Rosanna Silvestrini
Cajera
Betiana Ferri
Administrativa
Raquel Rabitti
Tcnica en Bromatologa
Pamela Lucas
Arquitecta
Vanesa Niro
Chofer Comunal
Jos Luis Scarini

30
Si bien la misin de esta rea no posee una definicin formal, a partir de la informacin
recabada, se puede decir que la misma consiste en atender todo lo inherente a la
administracin general, como as tambin responder a las inquietudes y reclamos de los
vecinos de la comuna.
A continuacin se presenta una ficha tcnica del rea donde se especifican misin y
funciones de la misma.
31
TABLA N 4: FICHA DE DESCRIPCION DEL REA ADMINISTRATIVA

Nombre del rea
REA ADMINISTRATIVA
Presidente comunal
Todas las dems reas / Ms estrecha con rea Contable
Estructura del rea
Personal
Responsabilidades
implcitas
2 administrativos
- Dinero del pago de
1 tcnico en bromatologa
impuestos.
1 arquitecto
-Archivo
1 chofer comunal
digital de trmites.
fsico
1 cajero
Misin
Se
encarga
de
atender
todo
lo
inherente
la
administracin general, como as tambin responder a las

inquietudes y reclamos de los vecinos de la comuna.
Funciones
Atencin y asesoramiento al vecino (va telefnica o

personal).
Recepcin y gestin de reclamos.
Organizacin de viajes sociales.
Cobro de T.G.I.
Cobro de D.R.I.
Habilitaciones de industrias comercios y servicios.
Habilitaciones de transporte pblico.
Inspecciones bromatolgicas.
Gestin del registro de conducir.
Gestin de patentamiento y registro del automotor.
Pago de pensiones graciables.
Tramitacin de libre deuda.
Tramitacin de conexin de luz.
Entrega de cheques de viviendas.
Relevamiento del censo agrcola provincial.
Actualizacin de informacin catastral.
Liquidacin de T.G.I.
Obras particulares.
32
Como se puede observar en la ficha tcnica este rea rene muchas funciones de diversa
ndole, no todas meramente administrativas, como ser habilitaciones e inspecciones de
comercio y tambin todo lo referido a obras particulares. Aqu se presenta una discusin ya
que de acuerdo a la ordenanza hay algunas funciones como ser el asesoramiento,
aprobacin y control de obras particulares que no corresponden al rea o al menos no estn
formalmente comprendidas en la misma, pero tampoco estn formalmente comprendidas en
otra rea. Sin embargo a travs de las entrevistas realizadas con miembros del rea, la
responsable de obras particulares, manifiesta pertenecer al rea administrativa.
De igual manera se encuentran entre las funciones formalmente comprendidas en el rea
administrativa las tareas de confeccin de actas de comisin y ordenanzas comunales, sin
embargo ninguna de ellas es cumplida por los miembros de este rea.
A su vez cabe destacar que el rea Administrativa realiza sus tareas en coordinacin
estrecha con el rea Contable, y muchas funciones como ser liquidacin de T.G.I. son
propiamente de ndole contable. Esto se debe en parte a que anteriormente, como ha sido
observado en el diagnstico del proyecto de Fortalecimiento de la Gestin realizado en el
ao 2012, el rea Administrativa y el rea Contable eran consideradas, al menos
informalmente por sus miembros, como un solo rea.
En lo que refiere a la coordinacin del trabajo se puede decir que predomina la coordinacin
por estandarizacin de procesos, es decir los procesos de trabajo ya estn definidos
previamente y tambin quin los realiza. Un ej. de ello es el cobro de T.G.I., el mismo se
realiza siempre de la misma manera y lo lleva adelante una persona que posee esta funcin
especfica dentro de la divisin del trabajo que est pactada en el rea. Sin embargo cabe
destacar que tambin se da el mecanismo de ajuste mutuo, es decir la coordinacin de
tareas eventuales, a travs de la comunicacin informal entre los miembros del rea. Esto
es posible, fundamentalmente, por el conocimiento que los miembros del rea tienen sobre
las tareas que realizan los dems miembros, exceptuando las tareas relacionadas a la
habilitacin e inspeccin de comercios y a la aprobacin y asesoramiento sobre obras
particulares.
Estas ltimas funciones son llevadas a cabo por personal con formacin tcnica, en el caso
de obras particulares una arquitecta se encarga de ello y los dems miembros del rea no
poseen conocimiento suficiente como para reemplazar a esta persona en caso de ser
necesario. Otro tanto ocurre con las funciones de inspeccin y habilitacin llevadas adelante
por una tcnica en bromatologa, en este caso se suma el hecho de que es una funcin
relativamente nueva, es decir se lleva a cabo desde el ao 2013 y todava se encuentra en
proceso de regularizacin y estandarizacin a la vez que no posee un marco jurdico
comunal que regule y establezca criterios y requisitos de higiene y seguridad a los
comercios de la comuna.
Volviendo al argumento anterior, si bien existe entre los miembros del rea Administrativa
una clara divisin de tareas, es normal que exista colaboracin entre los empleados y en
algunos casos pueden suplir las tareas delimitadas para cada uno. Esto se da
primordialmente entre las personas encargadas de las tareas administrativas, la Secretaria
de Gobierno que se desempea dentro del rea en lo referido a la atencin al pblico y la
Secretaria Administrativa, lo cual demuestra trabajo en equipo y permite una flexibilidad
necesaria para el rea donde se realiza atencin al pblico.
Los empleados del rea poseen una amplia experiencia en el cargo y los conocimientos
adecuados para el desarrollo del mismo, no obstante, por las caractersticas de los
procesos de trabajo y por la naturaleza de los trmites llevados a cabo, muchas veces se da
una sobrecarga individual de actividades sobre los miembros del rea, que pueden llegar,
en algunos casos, a extender la jornada laboral con el fin de completar su trabajo.
Por otro lado si bien existe un cierto grado en la formalizacin de tareas, existe tambin muy
escasa utilizacin de TICs, que hoy en da son prcticamente indiscutibles en materia de
33
tramitaciones y atencin de reclamos. Se pudo observar durante las entrevistas, un cierto

grado de resistencia del personal a este tipo de herramientas tecnolgicas en cuanto a
trmites comunales, los mismos argumentan que la mayora de los vecinos de General
Lagos no estn acostumbrados al uso de internet y sera dificultosa la implementacin de
estos mtodos. A su vez se destaca que la mayora de los formularios para trmites de
distinta ndole son completados de puo y letra por la encargada de mesa de entraba,
siendo que los mismos podran ser completados sin dificultad por los solicitantes del trmite.
Esta situacin representa un obstculo para la eficiencia de las tareas.
En el mismo sentido se observa que hasta hace muy poco tiempo la comuna no contaba
con un sistema telefnico interno con un conmutador central, se manejaban solo con un
telfono atendido por la responsable de mesa de entrada. Esto ocasionaba sobrecarga de
tareas para esta empleada y condiciones de incomodidad para el personal de otro rea que
deba trasladarse hasta la mesa de entrada para realizar o recibir las llamadas
correspondientes. En el presente el sistema de conmutador central fue instalado por
recomendaciones de este Equipo de Proyecto y ahora se encuentra en funcionamiento.
Cada rea posee su propio interno y es posible comunicarse tanto al interior como al
exterior de la comuna de manera directa.
Luego de este anlisis pormenorizado de la situacin del rea Administrativa, se arrib a la
conclusin de que los problemas centrales de la misma, radican principalmente en la falta
de formalizacin de los procesos de trabajo y una escasa utilizacin de las tecnologas de la
informacin, lo cual implica en ocasiones una sobrecarga en las actividades desarrolladas
por los miembros.
Respecto a los procesos de trabajo, se realiz un relevamiento y actualizacin de aquellos
que se encontraban descriptos en el diagnstico del proyecto del ao 2012. Cabe destacar
que existen adems pequeas tareas que se realizan espordicamente y no son entendidas
como procesos, pero s figuran en este diagnstico a lo largo del desarrollo del mismo.
Los procesos que atraviesan el rea son 15:
1. Recepcin y gestin de reclamos: se realiza de manera informal y no
estandarizada, a la vez que no se guarda ningn registro de los mismos.
2. Organizacin de viajes sociales: es un servicio que presta la comuna en
contemplacin de algunas situaciones sociales particulares. No se encuentra
formalizado y no se trata de un servicio de transporte pblico.
3. Cobro de T.G.I.: proceso que se encuentra estandarizado e informatizado.
4. Cobro de D.R.I.: proceso que se encuentra estandarizado e informatizado.
5. Actualizacin de informacin catastral: se realiza espordicamente a pedido del
vecino y es necesario presentar documentacin que lo acredite aunque no se guarda
copia de la misma.
6. Gestin de registro de conducir: la comuna de Arroyo Seco es quin realiza los
registros, la administracin de Gral. Lagos slo enva una solicitud a la misma y
luego recibe y entrega los registros.
7. Gestin de patentamiento y registro de automotor: proceso estandarizado e
informatizado pero que no guarda registro del mismo.
8. Pago de pensiones graciables: proceso estandarizado pero que no guarda registro
del mismo.
9. Relevamiento del censo agrcola provincial: proceso estandarizado pero que no
guarda registro del mismo.
10. Liquidacin de TGI: proceso estandarizado e informatizado.
11. Otorgamiento del permiso de edificacin en obras particulares: proceso no
estandarizado y que no cuenta con marco jurdico de la Comuna. Se evala cada
caso en particular con la participacin del Presidente Comunal en la decisin.
34
12. Habilitaciones de comercios: proceso no estandarizado y que no cuenta con

marco jurdico de la Comuna. Se evala cada caso en particular con la participacin
del Presidente Comunal en la decisin.
13. Habilitacin de transporte pblico: proceso no estandarizado y que no cuenta con
marco jurdico de la Comuna. Se comenz a realizar en el ao 2014.
14. Inspecciones bromatolgicas de rutina: si bien est a cargo una tcnica en
bromatologa, no se encuentra formalizado y no cuenta con marco jurdico.
En el Anexo N2 se pueden observar las fichas de descripcin de los procesos y sus
correspondientes flujogramas. Sin embargo cabe aqu hacer algunas consideraciones al
respecto. Uno de los procesos que se considera clave para la APC, es el de atencin de
reclamos del vecino, ya que el mismo implica la relacin directa con el ciudadano,
mostrando as una de las caras visibles de la comuna. Este proceso presenta ciertas
deficiencias ya que no se encuentra formalizado ni informatizado y por este motivo genera
dificultades a la hora de llevar un control de los reclamos atendidos y de la eficiencia de la
gestin en ello.
En lo que respecta a los procesos vinculados a la habilitacin e inspeccin de industrias
comercios y servicios cabe destacar que son aspectos de control que la administracin
comunal comenz hace muy poco tiempo a desarrollar y slo cuentan con una persona que
se encarga de los mismos. Son procesos que no se encuentran formalizados ni
estandarizados; durante la entrevista con la Sra. Pamela, tcnica en bromatologa, que se
encarga de estas funciones, la misma explic que la dinmica de trabajo consiste en
considerar cada caso particular ya que no hay regulaciones, es decir ordenanzas
comunales, que den marco a la actividad econmica privada. A su vez es necesario
destacar que muchas de las decisiones a cerca de ubicacin y requerimientos de comercios
son vistas en conjunto con la arquitecta Vanesa, encargada de lo referido a las obras
particulares, y tomadas por el presidente comunal. A esta situacin de falta de regulaciones
especficas se suma el hecho de que la comuna no cuenta con un tribunal de faltas que
permita tomar medidas sancionatorias con los particulares que no cumplen con las medidas
mnimas de higiene y seguridad para prestar el servicio.
Sin embargo es muy positivo el hecho de que existen registros fsicos (actas de inspeccin)
y tambin informticos (planillas de Excel) que contienen informacin acerca de los
comercios habilitados en la comuna. As mismo destaca la Sra. Pamela que en el ao 2013
se realiz un relevamiento de comercios de la comuna con vistas a comenzar el proceso de
regularizacin de los mismos.
4.4.3 REA CONTABLE
El primer contacto con el rea Contable de la Comuna se realiz mediante una entrevista
semi-estructurada al encargado del rea, el contador Jos Persichini, el mismo trabaja en la
comuna hace 38 aos (los ltimos dos como jubilado) y a la hora de hablar de los asuntos
comunales se percibe gran idoneidad y experiencia en la funcin.
En esta entrevista surgi de manera inmediata la problemtica que se considera vital para el
ptimo funcionamiento de la Comuna, la misma puede ser definida como bajo nivel de
cobrabilidad de los impuestos.
Los recursos que ingresan a la comuna se componen de la siguiente manera:
Recursos propios
1. Tasa General de Inmuebles (TGI): la misma posee un ndice de cobrabilidad muy
bajo, segn manifiesta el responsable del rea slo se llega aproximadamente a un
35
30% del padrn. Este ingreso slo representa un escueto 4.5% de la composicin de
recursos propios.
2. Tasa de registro e inspeccin (DRI): la misma representa el 75% de los recursos
propios de la comuna.
3. Tasas de sellados y actuaciones administrativas: no superan el 5% de la
composicin de los recursos propios.
El responsable del rea contable considera que el bajo ndice de cobrabilidad del TGI se
debe sobre todo a la cultura del no pago que poseen los habitantes de la comuna y
destaca que un contribuyente de 1ra categora (ver anexo N 4) slo debe pagar
bimestralmente la suma de 30$.
Otra preocupacin importante que est estrechamente relacionada con la anterior, es el
hecho de que las industrias Dreyfus y Baff que se encuentran emplazadas en la jurisdiccin
de la comuna aportan a travs del DRI el 75% de los recursos propios. Los recursos propios
ms importantes provienen del cobro de impuestos y tasas a las dos grandes empresas
petroqumicas, los cuales no alcanzan a cubrir la expansin de actividades que en un futuro
mediato la comuna podra requerir. Alta dependencia financiera de estas empresas.
Por stos motivos l rea en estudio se encuentra desarrollando una estrategia para
aumentar la cobrabilidad de los impuestos comunales. Se presenta como indispensable
elaborar estudios especficos y cambios radicales en el sistema e implementacin de cobros
de impuestos y tasas de la comuna, fundamentalmente en el desarrollo de un sistema de
cobros y moratorias, registros del contribuyente.
Recursos coparticipables
1. Nacionales: por medio de transferencia a la Provincia de Santa Fe enva fondos 2
veces al mes.
2. Provinciales: ingresos brutos por habitante y 50% impuesto inmobiliario y patente
que se acreditan automticamente a la cuenta de la comuna cuando el contribuyente
realiza el pago en el banco.
3. Fondo sojero para obras de infraestructura y actualmente se permite la utilizacin de
hasta un 50% para gastos corrientes. Este fondo se recibe semestralmente y es
necesario rendir comprobantes de pago para la acreditacin del siguiente cobro.
Recursos extraordinarios
Subsidios de la Provincia: ley del fondo de obras menores n 12385, monto fijo no
reintegrable, calculado por cantidad de habitantes para equipamiento (tractor,
computadora, una cuadra pavimento). El mismo posee un importante retraso en los
pagos (este ao se est recibiendo los fondos del ao 2012).
Subsidios de la Nacin: los mismos son conseguidos por medio de gestiones

polticas. Por ej. subsidio de Jefatura de Gabinete para gastos corrientes; subsidio
del Ministerio de Planificacin Federal para pavimento de calles, proyecto centro
cultural, centro nuevo de atencin, casa del bicentenario.
Cabe destacar que el gobierno de la comuna posee buenas relaciones polticas con el
gobierno nacional y esto posibilita la consecucin de importantes recursos, sin embargo
estos recursos extraordinarios son aleatorios y por tanto es necesario planificar slo
teniendo en cuenta los recursos propios y coparticipables.
36
Por otro lado respecto a los gastos que realiza la Comuna es muy relevante el hecho de que
el balance de ingresos y egresos anuales siempre es superavitario. La comuna llega a
cubrir la totalidad de los gastos propios de las funciones que por ley poseen las comunas y
a su vez provee tambin apoyo al rea de la salud y la educacin. En este sentido se
encarga pagar el sueldo del 60% de los profesionales de la salud que trabajan en el Centro
de Salud (SAMCO) y aporta a la escuela el 10% de los recursos coparticipables que se
destinan principalmente al mantenimiento de la misma. Por otro lado tambin se encarga
del sueldo del cajero de la sucursal del Banco de la Provincia de Santa Fe que se encuentra
emplazado en el edificio de la Comuna. Por ltimo tambin realiza apoyo en lo referido a
medicamentos y tratamientos mdicos para casos de vulnerabilidad social, as como la
organizacin de viajes sociales a la ciudad vecina de Rosario.
Desde principios del ao 2014 se est mejorando el Plan de Cuentas de la Comuna con la
intencin de trasladar su funcionamiento a un sistema informtico que permita automatizar
el monitoreo de las cuentas de manera ms sencilla mediante la implementacin de un
mdulo de un ERP desarrollado explcitamente para la gestin de organizaciones pblicas.
Estructura del rea
Si bien en el organigrama formal de la comuna no figura la misin del rea contable se
puede decir, a partir de las entrevistas realizadas, que la misma es llevar adelante la
administracin contable de todos los ingresos y egresos de la comuna, realizando para ello
la formulacin, ejecucin y control del presupuesto comunal. Esta funcin es indispensable
para la correcta gestin comunal.
El rea cuenta con el trabajo del responsable/encargado del rea y 1 administrativo
contable, ambos con ttulo habilitante de contador pblico nacional. El responsable de rea,
contador Jos Persichini, cuenta adems con mucho conocimiento e idoneidad en el trabajo
debido a muchos aos de experiencia en el cargo.
Por ordenanza N 31/2013 le corresponden al rea contable las siguientes funciones:
Confeccin y ejecucin de presupuestos general de gastos y clculo de recursos de

cada ao.
Confeccin de balance financiero mensual de ingresos y egresos con arqueo de caja
y conciliacin de cuentas bancarias.
Liquidacin mensual de sueldos con planillas de aportes a obra social y caja de
jubilaciones.
A continuacin se presenta una ficha tcnica de descripcin del rea:
37
TABLA N 5: FICHA DE DESCRIPCION DEL REA CONTABLE

Nombre del rea
REA CONTABLE
Presidente comunal
Todas las dems reas / Ms estrecha con rea

administrativa
Estructura del rea
Personal
Responsabilidades
implcitas
2 administrativos contables
- Dinero
- Archivo fsico y digital
de informacin contable
y financiera.
Misin
Asistir al presidente y a la comisin comunal en la

administracin contable de todos los ingresos y egresos
de la comuna, realizando para ello la formulacin,
ejecucin y control del presupuesto comunal
Funciones
Formulacin del presupuesto
Control y anlisis de ejecucin del presupuesto.
Administracin de movimiento de caja.
Conciliacin bancaria.
Pago a proveedores.
Cobro de determinados impuestos.
Confeccin de balance contable.
Liquidacin y confeccin de recibos de sueldo.
Contrataciones de personal.
Esta rea realiza su trabajo en estrecha relacin con el rea administrativa de la Comuna ya
que es por medio de mesa de entrada que se cobran la mayora de los impuestos
comunales y a su vez se realizan los pagos de pensiones graciables. Al mismo tiempo
personal del rea administrativa realiza algunas funciones relacionadas con la contabilidad
de la Comuna como ser la liquidacin del TGI.
Como se explic anteriormente los lmites de competencia y funciones realizadas por el
personal de estas dos reas se presentan confusos incluso para el mismo personal de cada
rea, es difcil establecer lmites y responsabilidades de manera clara y unvoca. Esto se
debe a que la ordenanza de organigrama es relativamente nueva y no se encuentra
internalizada, y en algunos casos ni siquiera es conocida por el personal.
38
En lo que respecta a los procesos de trabajo que atraviesan esta rea se realiz una
actualizacin de la informacin obtenida en el Proyecto de Fortalecimiento de la Comuna de
General Lagos.
Se relevaron un total de 8 procesos de los cuales esta rea es responsable. Se considera
que en lneas generales que este rea es una de las ms avanzadas respecto a
sistematizacin e informatizacin de sus procesos de trabajo. A su vez la planificacin, la
organizacin, la direccin y el control tcnico son herramientas administrativas presentes en
el sector.
1. Administracin de movimiento de caja: este proceso se encuentra actualmente
informatizado.
2. Conciliacin bancaria: lo lleva a cabo el responsable del rea 1 vez al mes. El
mismo destaca que peridicamente se encuentra con algunos inconvenientes de
identificacin de fondos depositados, pero esto se debe a fallas administrativas
mayormente correspondientes a la administracin provincial.
3. Confeccin de balance contable: este proceso se encuentra actualmente
informatizado.
4. Liquidacin de sueldos del personal de la comuna: respecto de este proceso
slo se destaca que la informacin que refiere al ausentismo del personal de la
comuna slo es requerida al rea de mantenimiento y maestranza y no as a todas
las dems rea de la comuna.
5. Formulacin del presupuesto anual: este proceso se encuentra actualmente en
desarrollo ya que como se indic, la comuna no contaba con un presupuesto, se
manejaba slo con balance de cuentas anuales. Sin embargo con este afn de
modernizar la APC que comenz con la nueva gestin comunal se empezaron a dar
los primeros pasos en la construccin de un presupuesto anual as como lo que
respecta a su control de ejecucin y seguimiento.
6. Control de ejecucin del presupuesto: relacionado con lo dicho en el punto
anterior.
7. Contrataciones de personal: este proceso no se pone en funcionamiento muy
asiduamente ya que la planta de personal de la Comuna es bastante estable y a su
vez reducida.
8. Pago a proveedores: lo realiza el administrativo contable en relacin estrecha con
el Presidente Comunal, quien evala y decide la forma de pago (orden de pago o
cheque).
En el Anexo N 4 se pueden observar las fichas tcnicas y los flujogramas de los procesos
anteriormente enumerados.
39
4.5 RBOL DE PROBLEMAS
40
4.6 RBOL DE OBJETIVOS
41
5. ANLISIS DE ALTERNATIVAS DE INTERVENCIN

5.1 VARIABLES PARA LA PONDERACIN Y SELECCIN DE ALTERNATIVAS
1. Plazo de ejecucin: En este criterio se mide la variable tiempo en relacin con las
alternativas propuestas, en tanto afecte la duracin del proyecto. A partir de un
plazo mnimo estimado se establecen las categoras: Largo mayor a 18 meses;
Medio entre 12 y 18 meses; y Corto menor a 12 meses.
2. Apoyo poltico a la propuesta: Se evala en este criterio la condicin de
aceptabilidad de la alternativa por parte de la direccin poltica de la organizacin, es
decir el apoyo que la misma dar a la efectiva ejecucin del proyecto a lo largo de
toda su ejecucin. Se medir como Alta, Media o Baja de acuerdo a la percepcin de
los analistas respecto de los intereses de la gestin poltica.
3. Impacto en la ciudadana: En este criterio se busca considerar el impacto que la
intervencin pueda generar en los ciudadanos. Es pertinente diferenciar impacto
directo de impacto indirecto. El primero se refiere a la mejora concreta que los
ciudadanos como beneficiarios obtengan de los servicios prestados por la Comuna.
Por otro lado impacto indirecto se refiere a la percepcin general por parte del
ciudadano de una mejora en la gestin de la APCGL. En esta variable
consideraremos slo el impacto directo y se medir en Alto, Medio o Bajo segn el
nivel de mejoras directas que se produzcan en el servicio al ciudadano.
4. Aceptabilidad del proyecto por parte del personal: hace referencia al grado de
aceptacin que tendr la alternativa de intervencin, es decir la conformidad o apoyo
de los empleados que debern poner en marcha los cambios necesarios y
sostenerlos en el tiempo. Se considerar el grado de aceptabilidad como Alto, Medio
o Bajo teniendo en cuenta especialmente al personal de las reas involucradas en la
intervencin.
5. Innovacin: hace referencia a la novedad de las prcticas propuestas por la
alternativa con respecto a las actuales. Se medir en Alta, Media o Baja en cuanto
mayor sea la novedad que propone la estrategia de intervencin.
42
5.1.1 PONDERACIN DE LAS VARIABLES

TABLA N 6: PONDERACIN DE VARIABLES PARA LA SELECCIN DE
ALTERNATIVAS
Valor absoluto de la
variable
Variable
Plazo de ejecucin
Apoyo poltico a la propuesta
Impacto en la ciudadana
Aceptabilidad del proyecto

por parte del personal
Innovacin
Asignacin de
puntos
Nulo = 0
Largo = 1
Mediano = 2
Corto = 3
Nulo = 0
Bajo = 1
Medio = 2
Alto = 3
Bajo = 0
Medio = 1
Alto = 2
Bajo = 0
Medio = 1
Alto = 2
No = 0
Si = 1
5.2 PRESENTACIN DE ALTERNATIVAS

A partir del diagnstico realizado y de un detallado anlisis del rbol de objetivos se
presentan las siguientes alternativas de intervencin para el proyecto:
5.2.1 Formalizacin y aplicacin de tecnologa a algunos procesos sustantivos del
rea Administrativa y el rea de Mantenimiento de Alumbrado Pblico.
Esta alternativa consiste en seleccionar algunos procesos sustantivos de trabajo de las
reas propuestas, redisearlos e incorporar a los mismos el uso de programas informticos
o herramientas tecnolgicas que permitan aumentar su calidad disminuyendo los tiempos
de realizacin y aumentando el flujo de informacin que se podra obtener de ellos. De este
modo se abordaran dificultades antes mencionadas, como son la ausencia de
documentacin, registro de datos y generacin de informacin relevante para la gestin
comunal.
Como producto de la intervencin se contara con un conjunto de herramientas tecnolgicas
en funcionamiento lo cual aumentara la capacidad tecnolgica instalada de la Comuna y un
Manual de Procedimientos que describa los procesos de las reas afectadas y que siente
un precedente para en el futuro continuar con la formalizacin y mejoramiento de procesos
de otras reas. En sntesis esta alternativa constituye una opcin de intervencin
relativamente mnima pero que puede obtener resultados muy positivos, ya que se
trabajara sobre procesos que impactan directamente en el vecino, como ser atencin de
reclamos e instalacin de nuevas luminarias en la va pblica. Contribuira de esta forma al
mejoramiento del servicio que presta la Comuna y aumento de la percepcin de
conformidad del vecino.
Como plazo de realizacin se calcula entre 6 meses y 1 ao, por lo que implica en ciertos
casos la aplicacin de nuevas herramientas tecnolgicas y la capacitacin del personal para
el uso de las mismas.
43
5.2.2 Rediseo y formalizacin integral de la estructura organizativa de la APCGL, de

los procesos de trabajo y del sistema de comunicacin interna.
Esta segunda alternativa consiste en reelaborar y formalizar el organigrama de la Comuna,
redisear y formalizar los procesos de trabajo sustantivos de las reas de trabajo
estudiadas e implementar el uso herramientas de comunicacin formal que constituyan un
sistema de comunicacin interna para la Comuna. Por este motivo la alternativa hace
referencia a una formalizacin integral, en cierto modo hace honor al paradigma
burocrtico-weberiano de la administracin pblica y propone como solucin una vieja
receta, la formalizacin de estructuras y procesos, que no por vieja deja de ser til en
muchos casos. De esta forma se lograra hacer frente a problemas como la falta definicin
clara de funciones y puestos de trabajo, la ausencia de documentacin e informacin sobre
procesos de trabajo y los inconvenientes a la hora de la comunicacin interna como son la
excesiva confianza en mecanismos informales de comunicacin que en muchas ocasiones
generan confusiones y hasta problemas ms serios.
El producto de esta intervencin sera una estructura de trabajo definida con claridad y que
contribuya al buen funcionamiento de la comuna formalizada a travs de un organigrama de
trabajo; en segunda instancia un Manual de Procedimientos que cuente con la descripcin
de los procesos de trabajo sustantivos de las reas estudiadas y que deje un precedente
para continuar la formalizacin y estandarizacin de otros procesos en el futuro; y por ltimo
un sistema de comunicacin formal instalado a travs de la puesta en funcionamiento de un
conjunto de herramientas de comunicacin como ser correo electrnico institucional,
circulares informativas, resoluciones, expedientes, etc.
Como plazo de realizacin se estima 1 ao aproximadamente ya que muchos cambios
debern ser implementados de manera gradual y debern contar con capacitacin del
personal.
5.2.3 Implementacin de un tablero de indicadores de desempeo en el rea
Administrativa, el rea Contable y el rea de Mantenimiento de Alumbrado Pblico.
Esta propuesta hace mayor foco en el problema central planteado en el rbol de problemas,
es decir la ausencia de informacin estratgica sobre dimensiones claves de la gestin
econmica, financiera, de produccin y de servicios. Se pretende en este sentido desarrollar
e implementar un tablero de indicadores de desempeo, para cada una de las reas
propuestas, que sirva como herramienta de gestin de la informacin y permita acceder a
informacin actualizada y de calidad. Teniendo como objetivo facilitar la toma de decisiones
estratgicas y operativas y contribuir de esta manera a mejorar el servicio que presta la
Comuna a los ciudadanos. La propuesta es trabajar en primera instancia con las reas
administrativa, contable y MAP a manera de prueba piloto para despus replicar la lgica en
las restantes reas de la Comuna. La eleccin de estas reas fue fundamentada en el
apartado 4.2.2 de este documento y responde a que las mismas representan distintos
aspectos de trabajo de la Comuna y posibilitan sentar un precedente para replicar la
experiencia con las restantes reas de la organizacin. A su vez se considera que,
especialmente el rea Contable y el rea Administrativa, son claves en la produccin de
informacin para la toma de decisiones estratgicas.
Se incluye en esta propuesta el rediseo y formalizacin de algunos procesos sustantivos
de trabajo ya que es necesario asegurar un flujo de datos que permita alimentar el tablero
de indicadores. Se propone trabajar este aspecto procurando la incorporacin de TICs a los
procesos seleccionados.
Como se puede observar esta alternativa a comparacin a la anterior presenta una opcin
diferente que rompe de cierta forma con recetas repetidas como el rediseo y formalizacin
44
de la estructura. A su vez es relevante destacar que la misma contribuye a aumentar el nivel

de transparencia de la gestin poltica.
Como producto de la intervencin se contar con un tablero de indicadores para cada rea
que permita monitorear cada proceso de trabajo y proveer informacin actualizada y de
calidad, aumentando la capacidad estratgica de la APCGL; y con un conjunto de procesos
rediseados, actualizados y con un mayor nivel de tecnologa, que aumentarn la calidad
de los servicios prestados a la ciudadana y por ello la percepcin de conformidad de los
vecinos con la gestin.
Como plazo de implementacin se estima entre 1 ao y 18 meses.
5.2.4 Estimacin del futuro sin la intervencin del proyecto
Considerando que una opcin posible es llegar a la decisin de no hacer nada respecto a la
situacin diagnosticada, es recomendable proyectar un escenario posible para la APCGL,
estimando un futuro sin el proyecto enunciado.
El escenario de la APCGL en este caso se caracterizar por carecer de:
Estructura organizacional formalizada que contribuya al mejor funcionamiento de la

administracin
Sistema de comunicacin interno formal que reduzca la cantidad de errores cometidos
en los procesos de trabajo por fallas en la comunicacin
Procesos sustantivos de trabajo estandarizados que permitan mejorar la calidad del

servicio al ciudadano y aseguren un flujo de informacin.
Informacin actualizada y digitalizada de los procesos y productos de trabajo para la
toma de decisiones estratgicas, tcnicas y operativas as como para la medicin y
evaluacin de los mismos.
Capacidad de prever y proyectar gastos anticipadamente.
Planificacin de objetivos y estrategias a mediano y largo plazo.
5.3 PONDERACIN DE ALTERNATIVAS

A partir de las variables de ponderacin explicadas se presenta el siguiente cuadro de
ponderacin de alternativas:
45
TABLA N 7: PONDERACIN DE ALTERNATIVAS

Alternativas /
variables de
ponderacin
1.
Formalizacin y aplicacin de
tecnologa a algunos procesos sustantivos del
rea Administrativa y el rea de Mantenimiento
de Alumbrado Pblico.
2. Rediseo y formalizacin integral de la

estructura organizativa de la APCGL, de los
procesos de trabajo y del sistema de comunicacin
interna.
3. Implementacin de un tablero de indicadores de

desempeo en el rea Administrativa, el rea Contable
y el rea de Mantenimiento de Alumbrado Pblico.
Plazo de
ejecucin
Corto: la intervencin no implica mayor complejidad,

toma slo algunos procesos de 2 reas y se puede
realizar en un plazo no mayor a 1 ao.
Ponderacin = 3
Medio: se deben realizar varios cambios en toda la

estructura organizativa y para que sean exitosos es
necesario realizarlos de manera progresiva por ello se
considera un plazo de ejecucin no menor a 1 ao.
Ponderacin = 2
Medio: implica cambios directos en las reas seleccionadas

pero participacin de todo el conjunto de la organizacin
para que la aplicacin de la herramienta sea exitosa, por
ello se considera que el plazo de ejecucin ser entre 12 y
18 meses.
Ponderacin = 2
Apoyo poltico
Medio: se considera que la cumbre poltica de la

organizacin mostrar respaldo de esta propuesta
ya que la misma propone buenos resultados, pocos
cambios y un corto plazo de ejecucin.
Ponderacin = 2
Bajo: esta propuesta no se considera agradable a la

cumbre poltica ya que implica muchos cambios y
posibles reacciones de insatisfaccin del personal
siendo a su vez una intervencin que no sale de lo
acostumbrado dentro de las organizaciones pblicas.
Ponderacin = 1
Alto: se considera que esta propuesta tendr apoyo poltico

porque implica la aplicacin de una herramienta innovadora
lo cual posicionara a la Comuna en la regin y abrira
posibilidades de intercambios con otras comunas
Ponderacin = 3
Impacto
Medio: esta intervencin generara impacto directo

en la ciudadana ya que todos los procesos a ser
modificados implican una mejora en el servicio
concreto de reclamos, trmites y alumbrado pblico.
Ponderacin = 1
Medio: implica mejora en el servicio al vecino pero no

aplicacin de nuevas tecnologas que el vecino podra
percibir como positivo, de actualidad, de vanguardia.
Ponderacin = 1
Alto: generara impacto directo en la ciudadana ya que

todos los procesos a ser modificados implican una mejora
en el servicio concreto de reclamos, trmites y alumbrado
pblico a lo que se suma la mejora en el diseo de polticas
pblicas que puede darse a mediano plazo.
Ponderacin = 2
Aceptabilidad
por parte del
personal
Media: se considera as porque todo cambio implica

una cierta resistencia pero en este caso tambin
ser fcil notar las mejoras y la comodidad en el
trabajo.
Ponderacin = 1
Baja: se considera que esta propuesta implica muchos

cambios estructurales tanto en funciones como en
procesos y en forma de comunicar y siendo esta planta
de personal en su mayora de muchos aos de trabajo
ser difcil encontrar aceptacin.
Ponderacin = 0
Media: la aplicacin de nuevas herramientas tecnolgicas

siempre genera cierto grado de resistencia sin embargo los
cambios concretos en el trabajo cotidiano no son muchos y
las mejoras en los procesos sustantivos sern fciles de
percibir y aceptar.
Ponderacin = 1
Innovacin
No: la formalizacin y estandarizacin de procesos

es una frmula aplicada en todas las organizaciones
por tanto se considera bajo el grado de innovacin
incluso dentro de la misma estructura.
Ponderacin = 0
No: esta propuesta aplica un conjunto de viejas recetas

ya conocidas por todos y por este motivo se considera
bajo el nivel de innovacin de la misma.
Ponderacin = 0
Si: la aplicacin de un CMI implica un alto grado de

innovacin respecto al estado de situacin ya que al
momento no existe en funcionamiento ningn sistema de
gestin de la informacin en la Comuna.
Ponderacin = 1
Descartada
Descartada
Seleccionada
Total
Resultado
5.4 ANTECEDENTES INSTITUCIONALES REPLICABLES SOBRE ALTERNATIVAS

ELEGIDAS
Como antecedentes para este trabajo hemos considerado distintos casos de estudio en los
cuales el uso de indicadores como herramienta de evaluacin ha cumplido una funcin
relevante en los mismos.
Como primer antecedente encontramos el trabajo de gestin en el Municipio de General
Pueyrredn, Pcia. de Buenos Aires, durante la gestin de Gustavo Pulti. Este trabajo42
presenta la metodologa de creacin de indicadores para evaluar diversas reas de la
gestin, ya sean en trminos de eficiencia del gasto (en relacin al desempeo financiero),
en trminos de empleo dentro del Municipio (empleados municipales), la calidad de los
servicios municipales (cobertura y satisfaccin). En este caso el trabajo realizado en el
municipio de Pueyrredn, se enfoca en analizar cul es la percepcin y la imagen que los
ciudadanos se forman de la gestin municipal (principalmente centrndose en evaluar la
eficiencia en la gestin de los gastos y los servicios) para, desde la informacin recabada
elaborar planes de intervencin y mejoras. La diferencia fundamental con el caso de la
APCGL (ms all de la diferencia en el tamao de estas poblaciones), estara dada en el
enfoque aplicado para la toma de decisiones de la gestin, en el Municipio de General
Pueyrredn prevalece un enfoque de bottom-up (o desde abajo hacia arriba) privilegiando
tratar aquellas cuestiones que la ciudadana considera ms urgentes, mientras el nfasis en
la APCGL est puesto en generar las herramientas que permitan mejorar la toma de
decisiones, su monitoreo y su control, desde el liderazgo del Presidente Comunal en pos de
eficientizar la gestin cotidiana de la comuna.
Siguiendo en el mbito nacional se tom como antecedente lo propuesto por Martin y
Munisaga43 en tanto modelo para la conformacin de indicadores de gestin para los
municipios de la provincia de San Juan. Este texto fue ms rico para el desarrollo del
proyecto en el sentido que presenta la metodologa con ciertas pautas a cumplir ahondando
ms en el know-how. Aun as estos autores utilizan una divisin de los indicadores
agrupados con criterios que no fueron utilizados en nuestro trabajo.
Otro caso a tener en cuenta fue el utilizado para la gestin ambiental en la ciudad de
Tandil44. Este caso presenta un desarrollo de indicadores para el monitoreo y control de la
situacin medioambiental de un espacio especfico dentro de la ciudad de Tandil. Este caso
se tuvo en cuenta por el establecimiento de los valores establecidos para la construccin de
los indicadores (se utilizaron valores puramente nominales el control de los espacios
verdes), si bien el rea de espacios verdes no se profundiz, se rescata este aporte para la
metodologa de trabajo.
42
Lpez, Mara Teresa; Gomis, Jorge Hernn. Un primer acercamiento a la evaluacin de la gestin
municipal a travs del uso de indicadores. Universidad Nacional de Mar del Plata. Extrado el 4 de
Marzo de 2015 de http://www.fceco.uner.edu.ar/archivos/M2-26-Lopez-Gomis.pdf
43
Martin, David Miguel y Munisaga, Carlos. Indicadores de Gestin Municipal como herramienta de
planificacin, organizacin, ejecucin y evaluacin de Desarrollo Local. Propuesta para de aplicacin
para los municipios de San Juan. Ponencia del 5 Congreso argentino de Administracin Pblica,
San Juan, 27-29 de Mayo de 2009
44
Garca, Susana y Guerrero, Marcela. Indicadores de sustentabilidad ambiental en la gestin de

espacios verdes. Parque urbano Monte Calvario, Tandil, Argentina. Revista de Geografa Norte
Grande, 2006, N 35, p. 45-57. Extrado el 20 de Febrero de 2015 de:
http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-34022006000100004&script=sci_arttext
Por ltimo, en el mbito internacional, se encuentran diversos casos tales como el de la

Municipalidad de Concepcin en Chile45. En este caso se detalla de manera clara y precisa,
el paso desde la determinacin de una misin municipal, de las prioridades de la gestin, la
identificacin de las distintas dependencias municipales (en este caso Direcciones) con su
misin, sus objetivos y sus metas por objetivos a cumplir. A partir de esto procede a la
determinacin de los indicadores de gestin basados claramente sobre el anlisis previo.
Este es el caso que encontramos de mayor utilidad para el presente proyecto, ya que la
escala y los objetivos del mismo son similares.
45
Aedo Valds, Ulises. INDICADORES PARA MEDIR LA GESTIN MUNICIPAL. Un desafo para
los lderes municipales del Siglo XXI. Concepcin, Chile 1998.
48
6. DESARROLLO DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA

6.1 OBJETIVO GENERAL
Contar en el plazo de 3 aos con un sistema de informacin actualizada y de calidad para la
toma de decisiones estratgicas de la APCGL a travs del desarrollo e implementacin de
un tablero de indicadores de desempeo que rena informacin de todas las reas de
trabajo.
6.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Contar con informacin peridica, actualizada y de calidad para la toma de decisiones
estratgicas de la APCGL a travs del desarrollo e implementacin de tableros de
indicadores de desempeo para el rea Administrativa, Contable y de Mantenimiento de
Alumbrado Pblico en el plazo de 15 meses.
2. Contribuir a la mejora de los servicios que presta la APCGL y asegurar un flujo de datos
relevantes a travs del rediseo y formalizacin de al menos 7 de los 19 procesos de
trabajo de las reas MAP y Administrativa en un plazo de 15 meses.
6.3 ESTRATEGIA DE INTERVENCIN

Implementacin de un tablero de indicadores de desempeo en el rea
Administrativa, el rea Contable y el rea de Mantenimiento de Alumbrado Pblico.
Esta estrategia se centra en la generacin de informacin para el mejoramiento de los
procesos de toma de decisiones y los mecanismos de control y rendicin de cuentas,
contribuyendo de esta forma a la mejora del servicio que presta la Comuna a sus usuarios.
Un sistema que entregue informacin regular sobre la gestin municipal posibilitar mayor
eficiencia en la asignacin de los recursos financieros, humanos, y materiales,
proporcionar una base de seguridad y de confianza en su desempeo al conjunto de los
funcionarios -se delimita mejor el campo de sus atribuciones y sus deberes-, incrementar
la autonoma y responsabilidad de los directivos municipales quienes contarn con una
base sustentable de informacin para la toma de sus decisiones-, y ayudar a mejorar la
coordinacin entre las diferentes reas del municipio.46
Como material de apoyo para el diseo de esta estrategia se utiliz el Manual de
Planificacin Estratgica e Indicadores de Desempeo en el Sector Pblico realizado por la
Dra. Marianela Armijo en el marco institucional del rea de Polticas Presupuestarias y
Gestin Pblica del ILPES (Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social);
y el antecedente de la Municipalidad de Concepcin-Chile47.
Se contar con la conformacin de un Equipo de Proyecto, las caractersticas del mismo se
encuentran descriptas en el apartado 7 Estructura y Administracin del Proyecto, del
presente documento.
Para la implementacin de esta estrategia se disearon 3 ejes de trabajo que sern
detallados a continuacin.
46
los lderes municipales del Siglo XXI. Concepcin, Chile 1998. Pg. 17
47
Op. Cit.
49
6.3.1 EJE N 1: ELABORACIN DE MISIN, OBJETIVOS Y METAS ANUALES PARA

CADA REA
Este paso es un requerimiento necesario para la posterior construccin de indicadores, ya
que los mismos slo son tiles en tanto miden aspectos de la gestin que respondan a la
misin, visin y objetivos de la organizacin. Disponer de un conjunto de datos sin relacin
o referencia no tiene valor en s mismo. Es necesario primero saber qu informacin se
desea obtener y para qu, y luego construir indicadores que sean acordes a ello.
Es sabido que la teora en materia de Tableros de Comando o Balaced Scorecard sugiere
como primera instancia contar con una planificacin estratgica capaz de proveer un
horizonte de resultados con los cuales contrastar los resultados que los distintos indicadores
producen. En este proyecto se opt por una metodologa mixta ms acorde a las
particularidades de la comuna, que reemplaza el rol orientador de la planificacin
estratgica mediante la redaccin de una misin para cada rea en estudio que combinada
con la plataforma electoral de la actual gestin permite establecer objetivos y metas anuales
susceptibles de ser utilizadas como guas.
Se definir para cada rea la misin, objetivos y metas anuales. La misin hace referencia a
la razn de ser del rea, debe responder a las preguntas: quines somos, qu hacemos y
para quines. En el caso de unidad organizativa (departamento, rea) dentro de una
organizacin mayor, la elaboracin de la misin debe considerar siempre la Misin del nivel
organizacional ms alto al que corresponda.48 Los objetivos por su parte estn
ntimamente relacionados con la misin y establecen dnde queremos llegar en un plazo de
tiempo determinado (corto o mediano plazo) y las metas son la traduccin de los objetivos
en resultados esperados y cuantificables.
Para la realizacin de este eje se trabajar primordialmente con los responsables de cada
rea, primero presentando la metodologa de trabajo en una reunin conjunta y luego en
reuniones particulares con cada responsable de rea. En el caso de que un rea no tenga
un responsable designado como es el caso del rea Administrativa se designar a una o
dos personas que tengan el conocimiento suficiente sobre las funciones del rea y gocen de
algn grado de legitimidad entre sus compaeros a efectos de generar consenso para la
aplicacin del proyecto. Con esta metodologa se contribuir a reforzar el rol del
responsable de cada rea, ya que uno de los problemas detectados a travs del diagnstico
fue la excesiva centralizacin de las decisiones en el Presidente Comunal.
La elaboracin de la misin de cada rea se trabajar entre el responsable del rea y el
Equipo de Proyecto, procurando este ltimo brindar las herramientas necesarias para su
abordaje. En el caso de la elaboracin de los objetivos y metas, el responsable de cada
rea deber trabajar en conjunto con los empleados del rea de manera participativa, y se
sugerir la realizacin de un pequeo anlisis de fortalezas y debilidades del rea para
procurar que el planteamiento de los objetivos sea ms fcil y acorde a las necesidades del
rea. Para la realizacin de este eje se estima un plazo de 76 das hbiles, teniendo en
cuenta los posibles contratiempos propios del trabajo diario de una administracin pblica.
Como apoyo a esta tarea el Equipo de Proyecto preparar un material didctico a fin de
orientar a los empleados en la definicin de los objetivos y metas. Este material ser
elaborado contando con el apoyo del diagnstico de cada rea realizado para el presente
proyecto, el Manual para el Anlisis Evaluacin y Reingeniera de Procesos en la
Administracin Pblica 49 y los antecedentes que figuran en este proyecto u otros que fueran
48
ARMIJO, Marianela. Manual de Planificacin Estratgica e Indicadores de Desempeo en el

Sector Pblico. rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica. ILPES/CEPAL. 2009. Pg. 25
49

Procesos en la Administracin Pblica. Bs. As. Edicin INAP.
50
recabados para este fin, acompaado de ejemplos y datos ilustrativos para facilitar la
comprensin.
Cabe destacar que el Equipo de Proyecto deber acompaar a los responsables y
empleados a lo largo de todo el proceso de elaboracin de la misin, objetivos y metas,
procurando ser accesible a las consultas necesarias.
Una vez elaborado un documento borrador de misin, objetivos y metas por rea el Equipo
de Proyecto analizar las propuestas de cada rea har cambios o sugerencias de
considerarlo necesario y presentar la propuesta al Presidente Comunal para que el mismo
realice los cambios y observaciones pertinentes y de esta forma asegurar que los objetivos
por rea estn alineados con los objetivos estratgicos y lineamientos generales de la
Comuna.
Una vez validada la propuesta el Equipo de Proyecto elaborar un documento final para
cada rea detallando la misin, objetivos y metas de la misma y lo entregar a cada
responsable que tendr la tarea de socializar la informacin y generar consenso para la
consecucin de los objetivos a lo largo del ao.
A continuacin se presenta un ejemplo del Municipio de Concepcin (Chile) para ilustrar el
producto final que se desea obtener a partir de este eje de trabajo:
51
GRFICO N 2: EJEMPLO DEL MUNICIPIO DE CONCEPCIN MISIN OBJETIVOS Y METAS
Fuente: Ulises Aedo Valds, Indicadores para medir la gestin municipal. Concepcin Chile, 1998.
Pg. 25
6.3.2 EJE N 2: SELECCIN DE LOS INDICADORES PARA CADA REA

Los indicadores son una herramienta que entrega informacin cuantitativa respecto del
desempeo (gestin o resultados) en la entrega de productos (bienes o servicios)
generados por la Entidad, cubriendo aspectos cuantitativos o cualitativos.50
50
Dra. Marianela Armijo, Manual de Planificacin Estratgica e Indicadores de Desempeo en el

Sector Pblico. rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica. ILPES/CEPAL. 2009. Pg. 58.
52
GRFICO N 3: TIPOS DE INDICADORES DE DESEMPEO
Fuente: Dra. Marianela Armijo, Manual de Planificacin Estratgica e Indicadores de Desempeo en

el Sector Pblico. rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica. ILPES/CEPAL. 2009. Pg. 62
Una vez determinados los objetivos y metas por rea se proceder al desarrollo de
indicadores de desempeo que midan tanto resultados como procesos haciendo referencia
segn sea pertinente a las dimensiones de eficiencia, eficacia, calidad y economa.
Entendindose eficiencia como la relacin entre la produccin fsica de un producto bien o
servicio y los recursos necesarios para llegar a l; eficacia como el grado de cumplimiento
de los objetivos de la organizacin sin referirse al costo; calidad como la capacidad de la
institucin por responder en forma consistente, rpida y directa a las necesidades de los
usuarios ya sea mejorando los atributos del producto o el grado de satisfaccin de los
usuarios; y economa como la capacidad de la institucin para movilizar adecuadamente
sus recursos financieros para lograr el cumplimiento de sus objetivos51.
Este eje de trabajo ser desarrollado por el Equipo de Proyecto ntegramente, ya que se
requiere un conocimiento experto. En primer lugar se identificarn los factores crticos del
xito, es decir aquellos factores en los cuales estn los principales retos, y cuyos logros
son centrales al momento de evaluar la gestin. Es a estos factores crticos del xito a los
que se debe asociar un indicador de control52. Para ello se actualizarn y estudiarn en
profundidad aquellos procesos de cada rea que estn vinculados a los objetivos y metas
planteados. Se buscar reconocer en los mismos actividades o tareas que sean relevantes
51
Op. Cit.
52
los lderes municipales del Siglo XXI. Concepcin, Chile 1998. Pg. 47
53
en el proceso de produccin y se disearn indicadores que midan los distintos aspectos de

estos factores crticos de xito.
En el cuadro a continuacin se ilustra un ejemplo de distintos tipos de indicadores
clasificados por etapa en la cadena de produccin. Es relevante prestar atencin a las
preguntas para cada etapa ya que las mismas pueden ayudar a orientar el anlisis y la
elaboracin de los indicadores para el presente proyecto.
GRFICO N 4: TIPOS DE INDICADORES Y USUARIOS POSIBLES
Fuente: Dra. Marianela Armijo, Manual de Planificacin Estratgica e Indicadores de Desempeo en

el Sector Pblico. rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica. ILPES/CEPAL. 2009. Pg. 62
Cada indicador elaborado se presentar en una tabla que contendr:
Dimensin a la que hace referencia

Variable
Nombre del indicador: debe ser lo ms claro y autoexplicativo posible.
Frmula del indicador
Cdigo del indicador: asignado segn la nomenclatura que se convenga en el
equipo.
Descripcin: sirve para dejar claro lo que pretende medir el indicador.
54
Fuente de verificacin
Frecuencia de su medicin
Medida estndar (en referencia a los objetivos y metas establecidos)
Ejemplo ilustrativo:
TABLA N 8: EJEMPLO DE FORMATO PARA TABLA DE INDICADORES
Dimensin Variable
Nombre del Frmula del

indicador indicador
Cobertura
total de
alumbrado
pblico
Cuadras que
cuentan con
alumbrado
pblico/total de
cuadras de la
comuna
Cdigo de Descripcin
indicador
Servicios
bsicos
Mantenimi
ento
Alumbrado
Pblico
Servicios
bsicos
Cantidad de
reclamos
Mantenimi Eficiencia
recibidos /
ento
en la
cantidad de
MAP-03
Alumbrado atencin de reclamos
Pblico
reclamos
resueltos
satisfactoriament
e
MAP-01
Refleja la
cobertura del
tendido de
alumbrado
pblico
Refleja la
cantidad de
reclamos
atendidos
satisfactoriam
ente
Fuentes de Frecuencia
verificacin de la
medicin
Relevamient
Anual
o
Mensual
A lo largo del desarrollo de este proyecto se fue construyendo una base de datos de
indicadores de desempeo53 que pueden ser tiles para cada rea. El Equipo de Proyecto
contar con este material de apoyo que le facilitar la tarea descripta, en este sentido la
tarea ser de seleccin de indicadores ms que de elaboracin, teniendo en cuenta la
necesidad de adaptar aquellos que lo requieran.
Al finalizar el proceso de elaboracin/seleccin de indicadores se desarrollar una tabla de
indicadores de cada rea y luego se proceder a seleccionar un software apto para llevar
adelante el seguimiento y actualizacin de esta herramienta. A su vez se designar un rea
responsable del monitoreo de la tabla y mecanismos de actualizacin de la informacin all
contenida. Se sugiere implementacin de un software Business Intelligence54 capaz de
tomar informacin de los distintos programas informticos55 de cada rea y de esta manera
alimentar automticamente la tabla de indicadores. Esto permitir aliviar la tarea y evitar el
error humano a la hora de actualizar la tabla. De no ser posible la implementacin de un
software de estas caractersticas, se puede trabajar con una tabla de Excel que se disee a
medida y posea el mayor grado de automatizacin de la tarea.
Este eje se llevar a cabo en un plazo estimado de 85 das.
53
Ver anexo N7
54
Business Intelligence es un tipo de software diseado para colaborar con la inteligencia de

negocios (BI) en los procesos de las organizaciones. Especficamente se trata de herramientas que
asisten el anlisis y la presentacin de los datos.
55
Se recomienda un programa como Qlikview o similar.

55
6.3.3 EJE N3: REDISEO Y FORMALIZACIN DE PROCESOS SUSTANTIVOS DE

TRABAJO
Este eje se focalizar en generar las condiciones necesarias para asegurar un flujo de datos
que permita alimentar la tabla de indicadores en las reas seleccionadas, para lo cual se
llevar a cabo un rediseo y formalizacin de procesos sustantivos de trabajo que estn
vinculados a la misin, objetivos y metas de cada rea. Por el diagnstico realizado para
este proyecto consideramos que la intervencin deber hacerse en rea MAP y el rea
Administrativa, y no en el rea Contable, ya que esta ltima cuenta con un alto grado de
automatizacin e informatizacin de la tarea, y por tanto sus procesos no necesitan ser
modificados.
Si bien el propsito principal de este eje es asegurar la informacin necesaria para alimentar
los indicadores, por las modificaciones que implica en procesos sustantivos de trabajo,
permitir a su vez mejorar la calidad de los servicios prestados al ciudadano a travs de
dichos procesos.
La evaluacin y seleccin de procesos a ser rediseados se desprender naturalmente de
la actualizacin y evaluacin de procesos descripta en el eje nmero dos. Es decir, para la
construccin de indicadores se sugiri como metodologa realizar un anlisis de los
procesos sustantivos de trabajo que estn vinculados a la misin, objetivos y metas, a partir
de esta actividad el Equipo de Proyecto estar en condiciones de decir qu procesos
producen y registran informacin y cules no. De esta forma se identificaran aquellos
procesos que no registran datos relevantes a los cuales se les aplicar el rediseo y
formalizacin.
Como se dijo anteriormente esto contribuir tanto a la produccin de informacin como a la
mejora del proceso mismo, a su vez, ya que los procesos seleccionados sern aquellos que
estn directamente relacionados con la misin y objetivos del rea, contribuirn tambin al
logro de los mismos.
Este eje de trabajo al igual que el anterior requiere de un conocimiento experto por lo cual
ser realizado por el Equipo de Proyecto. Como material de apoyo se utilizar el Manual del
INAP sobre Reingeniera de Proceso56, procurando eliminar actividades y tareas no
relevantes que retrasen el proceso, informatizando los procesos y aplicando herramientas
tecnolgicas que se encuentren a disposicin. Se recomienda en este sentido consultar a la
empresa que presta el software de gestin para la Comuna (Grupo Guadalupe) la
posibilidad de incorporar un mdulo o habilitar una funcionalidad del sistema para el
proceso de atencin de reclamos, para la gestin y control de stock y para el registro de
habilitaciones e inspecciones de comercios, etc.
En base al diagnstico realizado se sugiere considerar para la aplicacin del rediseo los
siguientes procesos:
1.
Compra de materiales (rea MAP)
2.
Instalacin de nuevas luminarias (rea MAP)
3.
Reparaciones por reclamo (rea MAP)
4.
Recepcin y gestin de reclamos (rea Administrativa)
5.
Habilitaciones de comercios (rea Administrativa)
6.
Habilitacin de transporte pblico (rea Administrativa)
56

Procesos en la Administracin Pblica. Bs. As. Edicin INAP
56
7.
Inspecciones bromatolgicas de rutina (rea Administrativa)
Estos procesos sustantivos de trabajo del rea Administrativa y del rea MAP relevados en
el diagnstico no cuentan con registro formal de sus actuaciones o productos y en su
mayora se realizan de manera informal, sin apoyo de herramientas informticas
adecuadas. Para facilitar la tarea de rediseo de cada uno de ellos, el Equipo de Proyecto
dispondr de todos los flujogramas y fichas descriptivas que se encuentran en los anexos
del presente trabajo (ver Anexo N1, 2 y 4).
En el rediseo de cada proceso se tendr en consideracin criterios como el requerimiento
de documentacin formal (segn normativas), el registro de las actuaciones y productos, la
disminucin de los tiempos de trabajo y la aplicacin de herramientas tecnolgicas como ser
un software para la gestin de reclamos.
Una vez modificados todos los procesos seleccionados se elaborar un Documento que
contenga las fichas descriptivas y los flujogramas y el mismo ser sometido a consideracin
del Presidente Comunal y de las reas pertinentes. Luego se trabajarn las sugerencias
indicadas y una vez aprobadas las modificaciones se proceder a implementar las
herramientas tecnolgicas necesarias y a capacitar al personal para su uso.
Para la puesta en marcha de estos cambios el Equipo de Proyecto se har presente
peridicamente en cada rea para estar a disposicin de consultas o dificultades que
puedan surgir. A su vez se realizarn reuniones quincenales con los responsables de cada
rea para evaluar el progreso de estos cambios y resolver posibles inconvenientes,
realizando los cambios necesarios.
Para el cumplimiento de la elaboracin de la propuesta de rediseo de procesos y su
aprobacin final se estima un plazo de 56 das; mientras que para la implementacin de los
procesos rediseados que se realizar junto a la puesta en funcionamiento de la tabla de
indicadores por rea se prev un plazo de 86 das. Durante este ltimo perodo se
proceder en primer lugar a la instalacin de los programas informticos seleccionados, que
podran ser los mdulos que ofrece el Grupo Guadalupe. Luego se har una capacitacin
del personal para su uso y se pondrn en marcha. Una vez que los mismos se encuentren
en funcionamiento se proceder a la instalacin del software Business Intelligence
seleccionado para la gestin de la tabla de indicadores por rea, se capacitar al personal
del rea designada para su manejo y luego se pondr en funcionamiento.
Una vez realizados todos los cambios el Equipo de Proyecto acompaar el proceso en una
etapa de monitoreo y ajuste para la cual desarrollar herramientas que permitan relevar el
funcionamiento de los procesos y los programas informticos instalados, con la intencin de
realizar las modificaciones o ajustes convenientes. Esta etapa se encuentra desarrollada en
detalle en el captulo 13 de evaluacin del presente documento.
57
7. ESTRUCTURA Y ADMINISTRACIN DEL PROYECTO

Para la implementacin del Proyecto, se contar con la conformacin de un Equipo
Proyecto. Este tendr a su cargo la ejecucin del mismo, y bajo su responsabilidad estar la
coordinacin general del proyecto.
El Equipo de Proyecto, que tendr vigencia durante el plazo que dure la ejecucin del
proyecto, se localizara institucionalmente en el mbito de la Administracin Pblica
Comunal, en un nivel jerrquico superior a los responsables de las reas y depender
directamente del Presidente Comunal.
Dicho equipo estar integrado por un representante de la APCGL y dos (2) consultores
externos, de los cuales uno ocupar el rol de Coordinador del Equipo.
El cargo de Responsable Comunal del Proyecto deber ser ocupado por una persona que
posea un conocimiento profundo del funcionamiento de la APCGL y que est dotado de
habilidades de liderazgo que le permitan actuar como un referente legtimo ante sus
compaeros. Es importante asegurar que este miembro demuestre un alto grado de
aceptacin del proyecto, ya que el mismo ser quien garantice la sostenibilidad a lo largo de
toda la intervencin as como una vez finalizada la ejecucin. Su funcin consistir en
acompaar la participacin transitoria de sus pares en determinados tramos del proyecto y
articular el trabajo, as como la comunicacin, entre el Equipo de Proyecto y los empleados
comunales. Sus principales tareas consistirn en: asistir en el trabajo y las actividades a los
analistas externos, relevar, constatar y registrar la informacin solicitada, mantener canales
de comunicacin fluida con los miembros regulares de las reas comunales involucradas y
contribuir al anlisis de los procesos de trabajo de las reas.
En cuanto al perfil de los consultores externos, aquel que ocupe el rol de Coordinador del
Equipo, deber ser una persona que acredite ttulo universitario de Lic. en Ciencia Poltica,
Lic. en Administracin de Empresas o carrera afn y deber tambin contar con experiencia
acreditada en trabajos de planificacin y programacin dentro de Administraciones Pblicas
de Comunas y pequeos Municipios. Sus tareas sern: dirigir y coordinar el Equipo de
Proyecto, convocar a reuniones de Equipo, establecer los plazos de trabajo segn lo prev
la programacin del proyecto, entablar las comunicaciones relativas a la implementacin del
proyecto con el Presidente Comunal, impartir directivas a los miembros del Equipo y
monitorear el curso de las acciones y actividades emprendidas en el marco del proyecto
El segundo consultor deber ser un Ingeniero en Sistemas de Informacin o carreras afines
y poseer un conocimiento experto en Sistemas de Gestin de la Informacin e instrumentos
de medicin estadstica. Asimismo sera conveniente que cuente con una formacin
pedaggica a los fines de tomar a su cargo la capacitacin de los agentes para que puedan
apropiarse de las nuevas herramientas tecnolgicas que se incorporarn. Entre sus tareas
principales se encontrarn: analizar el estado de situacin vigente con respecto al
equipamiento y el software empleado en la Comuna, desarrollar un sistema de anlisis y
procesamiento de informacin, disear y elaborar indicadores, y capacitar en el adecuado
empleo del sistema a los futuros usuarios.
Para la ejecucin de este proyecto se trabajar en conjunto con el personal de las reas
que sern intervenidas, especialmente con los responsables de las mismas. Esta relacin
entre Equipo de Proyecto y los responsables de las reas intervenidas es clave para el
desarrollo del proyecto, la misma debe ser fluida y el Equipo de Proyecto debe dar lugar a la
participacin y procurar destacar su rol en la realizacin del proyecto y su importancia para
el xito del mismo.
58
7.1 ORGANIGRAMA DEL PROYECTO
8. PLAN GENERAL DE ACTIVIDADES Y PROGRAMACIN DEL

PROYECTO
8.1. PRERREQUISITOS DEL PROYECTO
Se considera como prerrequisito del proyecto algunas actividades que deben ser
cumplimentadas con anterioridad al inicio del mismo. stas no se han contemplado en el
plan de actividades que se detalla a continuacin, ya que al tener una duracin incierta, su
inclusin dificultara la programacin. Sin embargo en tanto constituyen prerrequisitos
necesarios para la ejecucin del proyecto, es menester sealarlas y explicarlas brevemente.
Una de ellas es la bsqueda de financiamiento, una actividad que deber estar a cargo de
un representante de la APC quien luego ser nombrado como el responsable de la
implementacin del proyecto por parte de la comuna.
Otro prerrequisito es la compra del equipamiento necesario para la puesta en
funcionamiento del Equipo de Proyecto y la disposicin de un lugar trabajo para el mismo,
preferentemente dentro de la Comuna.
8.2 PLAN DE ACTIVIDADES Y TAREAS
TABLA N 9: PLAN DE ACTIVIDADES Y TAREAS DEL RPOYECTO
ACTIVIDADES
TAREAS
1.1 Designar responsable del proyecto.
1. Conformar el Equipo de
Proyecto
1.2 Seleccionar consultores externos.
2. Presentacin del Proyecto
2.1 Realizar una reunin con todo el personal de la Comuna para

presentar oficialmente el proyecto y el Equipo de Proyecto.
1.3 Primer reunin de presentacin entre Equipo de Proyecto y las

autoridades de la Comuna.
3.1 Realizar una primera reunin de trabajo del Equipo de Proyecto

3. Puesta en funcionamiento del
para definir la metodologa de trabajo y planificar reuniones
Equipo de Proyecto.
peridicas de seguimiento y ajuste del proyecto.
EJE N1: DEFINICIN DE MISIN, OBJETIVOS Y METAS ANUALES POR REA
4.1 Preparar material de apoyo para entregar a cada representante
de rea.
4. Presentacin de la
metodologa de trabajo a los
referentes de las reas
seleccionadas.
4.2 Realizar una jornada de trabajo con los representantes de las

reas para presentar la metodologa de trabajo a seguir y
reflexionar en conjunto acerca de los desafos que implica la
ejecucin del proyecto.
4.3 Entregar a los representantes de cada rea el material de
apoyo para la realizacin del trabajo.
5.1 Realizar jornada de trabajo del Equipo de Proyecto con
referente del rea MAP para definir la misin.
5. Definicin de la misin de
cada rea.
5.2 Preparar una minuta de reunin con conclusiones y propuesta

de misin del rea MAP a ser presentada al Pte. Comunal (en un
documento que contenga tambin los objetivos de cada rea)
referente del rea Administrativa para definir la misin.
de misin del rea Administrativa a ser presentada al Pte. Comunal
(en un documento que contenga tambin los objetivos de cada
rea)

ACTIVIDADES
TAREAS
referente del rea Contable para definir la misin.
de misin del rea Contable a ser presentada al Pte. Comunal (en
un documento que contenga tambin los objetivos de cada rea)
6.1 Solicitar al referente de cada rea la confeccin de un borrador
de los objetivos y metas anuales del rea
6.2 Explicar metodologa a seguir y material de apoyo para la
misma (esta tarea se realiza durante la jornada de definicin de la
misin de cada rea)
6. Elaboracin de objetivos por

rea.
6.3 Elaborar un borrador con los objetivos y metas anuales por

parte de cada rea en una o ms reuniones de trabajo segn lo
planifique cada responsable (esta tarea se debe realizar en
conjunto con todo el personal del rea); entregar el borrador al
Equipo de Proyecto en el plazo acordado.
6.4 Analizar los objetivos propuestos por las diferentes reas y
elaborar un documento reuniendo misin, objetivos y metas
anuales de cada rea a ser presentado al Pte. Comunal.
7.1 Anlisis del documento presentado por parte del Pte. Comunal
y realizacin de sugerencias y modificaciones que considere
necesarias.
7. Aprobacin final de la misin,

7.2 Reelaborar el documento a partir de las sugerencias del Pte.
objetivos y metas de cada rea
Comunal y volver a presentarlo para su aprobacin final.
por parte de la gestin.
7.3 Aprobacin final del documento por parte del Pte. Comunal y
difusin oficial del mismo a travs de una circular y la entrega de
una copia para cada rea trabajada.
EJE N2: CONSTRUCCIN DE INDICADORES PARA CADA REA
8.1 Actualizar los procesos de trabajo sustantivos de cada una de
las reas utilizando como base el relevamiento que se encuentra
en el diagnstico del presente proyecto y realizando entrevistas
con actores claves de cada rea.
8. Identificacin de aspectos
relevantes a medir
8.2 Analizar cada proceso de trabajo en profundidad tratando de

identificar los factores crticos de xito.
8.3 A partir de los objetivos planteados y los factores crticos de
xito definir qu aspectos se desean medir (calidad, eficacia,
eficiencia, economa)
9.1 Seleccionar, a partir de la base de indicadores consignada en
el presente proyecto, los que se consideren pertinentes para medir
los aspectos definidos; adaptarlos a las caractersticas de la
APCGL si fuera necesario.
9. Construccin de tabla de
indicadores por rea
9.2 Analizar las fuentes de verificacin existentes y determinar

aquellas que sean factibles de construir a parts de la modificacin
de los procesos de trabajo.
9.3 Construir un borrador con la tabla de indicadores propuesta
para cada rea.
10. Seleccin de un software

para la tabla de indicadores de
cada rea.
10.1 Evaluar propuestas de software business intelligence

disponibles en el mercado.
10.2 Seleccionar un software para la tabla de indicadores de cada
rea.
61

ACTIVIDADES
TAREAS
EJE N3: REDISEO Y FORMALIZACIN DE PROCESOS SUSTANTIVOS DE TRABAJO

11.1 A partir del anlisis de procesos y fuentes de verificacin de la
actividad anterior, identificar aquellos que necesiten modificacin
para asegurar la informacin necesaria.
11.2 Elaborar flujogramas y fichas de descripcin con las
modificaciones propuestas para cada proceso y proponer
11. Elaboracin de propuesta de programas informticos a ser aplicados. Para realizar esta tarea se
debe utilizar como base las propuestas sugeridas en el anexo 8 de
rediseo de procesos.
este trabajo.
11.3 Someter la propuesta de rediseo a la consideracin de los
miembros de cada rea.
11.4 En funcin de las consideraciones relevadas, elaborar un
documento para ser presentado al Pte. Comunal.
12.1 Anlisis del documento presentado por parte del Pte.
Comunal y realizacin de sugerencias y modificaciones que
considere necesarias.
12. Aprobacin final de la
propuesta de rediseo de
procesos.
12.2 Reelaborar el documento a partir de las sugerencias del Pte.

Comunal y volver a presentarlo para su aprobacin final.
12.3 Aprobacin final del documento por parte del Pte. Comunal y
difusin oficial del mismo a travs de una circular y la entrega de
una copia para cada rea trabajada.
13.1 Implementar mdulos seleccionados para los procesos
rediseados.
13. Implementacin de los

nuevos procesos y puesta en
funcionamiento de la tabla de
indicadores por rea.
13.2 Realizar capacitaciones para el personal de cada rea sobre

la utilizacin de los mdulos.
13.3 Poner en funcionamiento los nuevos procesos (carga de datos
en cada mdulo)
13.4 Implementar software b8/usiness inteligence
13.5 Capacitar al rea seleccionada para la utilizacin del software.
13.6 Puesta en funcionamiento de la tabla de indicadores por rea.
14.1 Realizar reuniones mensuales del Equipo de Proyecto para

monitoreo y ajuste del proyecto en base a los indicadores de
14. Monitoreo y ajuste durante la evaluacin de las actividades desarrollados en este documento.
implementacin de los cambios
14.2 Elaborar informes bimestrales sobre el avance del proyecto al
Pte. Comunal.
15.1 Disear encuestas y entrevistas a los miembros de las reas
afectadas al proyecto en base a los indicadores de medicin de
objetivos desarrollados en el presente trabajo.
15. Monitoreo y ajuste despus
de la implementacin de los
cambios
15.2 Realizar encuestas y entrevistas a actores clave.

15.3 En caso de ser necesario realizar ajustes en las herramientas
o procesos de trabajo.
15.4 Elaborar un informe final con la informacin obtenida
indicando logros alcanzados, dificultadas en el proceso de
implementacin del proyecto y sugerencias de modificacin o
cambio.
62
8.3 PROGRAMACIN DEL PROYECTO
63
9. BENEFICIARIOS
Un proyecto debe expresar quienes van a ser sujetos de la accin y quienes destinatarios
de sus beneficios, como van a serlo y en qu grado. Los beneficiarios son el conjunto de
personas cuyas necesidades o problemas justifican la accin y han dado lugar al proyecto.
Los beneficiarios directos son aqullos que participarn directamente en el proyecto, y por
consiguiente, se beneficiarn de su implementacin. As, las personas que estarn
empleadas en el proyecto, que los suplen con materia prima u otros bienes y servicios, o
que usarn de alguna manera el producto del proyecto se pueden categorizar como
beneficiarios directos. Los beneficiarios indirectos son, con frecuencia, las personas que
viven al interior de la zona de influencia del proyecto. Por consiguiente, aunque una clnica
puede prever que tratar nicamente a 1500 pacientes, los beneficiarios indirectos pueden
incluir a las personas que vivan a una distancia de 5, 8 o incluso 10 kilmetros de la clnica
(dependiendo de la facilidad de acceso a la misma), pues beneficiar no solamente a los
pacientes locales tratados en ese momento sino tambin a los pacientes potenciales que en
un futuro requerirn de tratamiento.
Se identifica como beneficiarios de este proyecto a los empleados y autoridades de la
Administracin Pblica de General Lagos, como as tambin a los ciudadanos y residentes
en la Comuna.
9.1 BENEFICIARIOS DIRECTOS:
Entre los beneficiarios directos de la implementacin del Proyecto, se reconocen los 41
empleados comunales. Las mejoras introducidas impactarn notable y positivamente en la
eficacia, eficiencia y calidad de los procesos administrativos que los empleados de la
Administracin Pblica Comunal tienen a su cargo, especialmente en las reas en las que el
proyecto interviene (Administrativa, Contable y MAP). A su vez es relevante destacar que el
Presidente Comunal ser uno de los actores ms beneficiados, ya que las tareas que por un
lado el proyecto contribuir a la descentralizacin de decisiones operativas y por otro lado
ayudar a la gestin en el proceso de toma de decisiones estratgicas ya que proveer la
informacin clave para ello.
9.2 BENEFICIARIOS INDIRECTOS:
Los principales beneficiarios indirectos sern los 4.112 habitantes de la Comuna de General
Lagos, ya que con la implementacin del Proyecto se prev dotar a la Administracin
Pblica Comunal de una ms eficaz prestacin en los servicios, y una mayor eficiencia en el
empleo de sus recursos. El ciudadano percibir sta mejora, por ejemplo, en la disminucin
de tiempos en trmites, disminucin en los tiempos de resolucin de reclamos, mejores
canales de comunicacin con la administracin comunal, etc.
64
10. RESULTADOS ESPERADOS

10.1 RESULTADOS
Finalizada la ejecucin del presente proyecto se prevn los siguientes resultados:
Misin, objetivos y metas anuales definidos para las reas Administrativa, Contable y
MAP que permitan sentar las bases para una futura planificacin y den lugar a la
implementacin de un sistema de indicadores que mida aspectos relevantes de la
gestin.
Un tablero de indicadores de desempeo puesto en funcionamiento para las reas

Administrativa, Contable y MAP, que arroje informacin actualizada y de calidad
para la toma de decisiones estratgicas y operativas.
Al menos 7 de los 20 procesos de trabajo de las reas Administrativa y MAP

rediseados y puestos en funcionamiento, que permitan registrar los datos
necesarios para alimentar el tablero de indicadores.
10.2 IMPACTOS
Se espera que la implementacin del proyecto genere los siguientes impactos:
Estima y valoracin positiva, por parte de las autoridades y empleados, acerca de

las ventajas de la informacin estadstica actualizada para la toma de decisiones
estratgicas en el marco de la Administracin Pblica de la Comuna de General
Lagos.
Fortalecimiento de la capacidad de gestin y resolucin de trmites y procesos

administrativos en el mbito de la Administracin Pblica de la Comuna de General
Lagos.
Percepcin, por parte de los propios empleados y autoridades, as como de los

vecinos/as, de una mayor eficacia y eficiencia en la prestacin de los bienes y
servicios que la Administracin Pblica de la Comuna de General Lagos tiene a su
cargo.
65
11. PRESUPUESTO
11.1 PRESUPUESTO POR ACTIVIDAD
TABLA N 10: PRESUPUESTO POR ACTIVIDAD
ACTIVIDADES
1-Conformar el Equipo de
Proyecto
2. Presentacin del Proyecto
3. Puesta en funcionamiento
del Equipo de Proyecto.
4. Presentacin de la
metodologa de trabajo a los
referentes de las reas
seleccionadas.
RECURSOS
RECURSOS HUMANOS
- Responsable del proyecto designado por el Pte.
Comunal
- Responsable del rea contable (personal y
contrataciones)
RECURSOS HUMANOS
- Responsable del proyecto.
RECURSOS HUMANOS
- Responsable comunal del proyecto
- Coordinador del Proyecto
- Ingeniero informtico
RECURSOS MATERIALES
Escritorio doble de oficina
Sillas de escritorio
Computadora
Impresora
Hojas
Bolgrafos
Cuadernos de apuntes
RECURSOS HUMANOS
- Coordinador del Proyecto
Subtotal (transporte a pgina siguiente)
CANTIDAD
COSTO
UNITARIO
COSTO TOTAL POR

ACTIVIDAD
187,50
750,00
125,00
750,00
187,50
375,00
6
6
6
187,50
116,00
116,00
1125,00
696,00
696,00
1
2
1
1
2
3
2
3500
600
7000
2000
68
5
30
3500,00
1200,00
7000,00
2000,00
136,00
15,00
60,00
8
11
187,5
116
1500,00
1276,00
116
928,00
1500,00
375,00
16428,00
3.704
Subtotal (transporte a pgina anterior)
3.704
RECURSOS MATERIALES
Proyector
Pantalla para proyecciones
RECURSOS HUMANOS
- Coordinador del proyecto
- Responsable del rea MAP
5. Definicin de la misin de
cada rea.
- Responsable del rea Administrativa
- Responsable del rea Contable
RECURSOS MATERIALES
Bolgrafos
Hojas de apunte
RECURSOS HUMANOS
- Responsable del rea MAP
- Responsable del rea Administrativa
- Responsable del rea Contable
6. Elaboracin de objetivos
RECURSOS MATERIALES
por rea.
Pizarra blanca
Marcador de pizarra
Bolgrafos
Hojas de apunte
Computadora
Impresora
Hojas
1
1
10000
1500
10000,00
11
9
2
3
3
3
116
116
187,5
129,82
134,72
153,4
1276,00
1044,00
375,00
389,46
404,16
460,20
5,00
1500,00
15204,00
3953,82
6
12
12
6
6
6
187,5
116
116
129,82
134,72
153,4
1125,00
1392,00
1392,00
778,92
808,32
920,40
1
2
3
500
20
5
500,00
40,00
15,00
1
1
1
6971,64
6971,64
67
misin, objetivos y metas de
cada rea por parte de la
gestin.
8. Identificacin de aspectos
relevantes a medir
9. Construccin de tabla de
indicadores por rea
10. Seleccin de un software

para la tabla de indicadores
de cada rea.
RECURSOS HUMANOS
- Presidente Comunal
RECURSOS MATERIALES
Computadora
Impresora
Hojas
RECURSOS HUMANOS
RECURSOS MATERIALES
Computadora
Impresora
Hojas
Bolgrafos
RECURSOS HUMANOS
RECURSOS MATERIALES
Computadora
Bolgrafos
RECURSOS HUMANOS
- Coordinador de proyecto
6971,64
2
4
2
2
257,7
116
116
187,5
515,40
464,00
232,00
375,00
1
1
1586,40
6
20
20
187,5
116
116
1125,00
2320,00
2320,00
5765,00
18
18
116
116
2088,00
2088,00
1
2
2
18
4
6
4176,00
116
187,5
116
2088,00
750,00
696,00
3534,00
68
3.534,00
RECURSOS MATERIALES
Computadora
Bolgrafos
RECURSOS HUMANOS
- Coordinador de proyecto
11. Elaboracin de propuesta RECURSOS MATERIALES
de rediseo de procesos.
Computadora
Impresora
Hojas
Bolgrafos
RECURSOS HUMANOS
- Presidente Comunal
propuesta de rediseo de
procesos.
RECURSOS MATERIALES
Computadora
Impresora
Hojas
RECURSOS HUMANOS
13. Implementacin de los
nuevos procesos y puesta en - Ingeniero informtico
funcionamiento de la tabla de - Coordinador del proyecto
indicadores por rea.
3.534,00
30
6
30
116
187,5
116
3480,00
1125,00
3480,00
1
1
2
2
2
6
6
2
8085,00
257,7
116
116
187,5
515,40
696,00
696,00
375,00
2282,40
24
18
12
116
116
187,5
2784,00
2088,00
2250,00
7122,00
69
7122,00
RECURSOS MATERIALES
Proyector
Software Business Intelligence
Mdulos informticos
Pantalla para proyecciones
Pizarra blanca
Marcador de pizarra
Hojas de apunte
Bolgrafos
RECURSOS HUMANOS
14. Monitoreo y ajuste durante
RECURSOS MATERIALES
la implementacin de los
Computadora
cambios
Impresora
Hojas
Bolgrafos
RECURSOS HUMANOS
15. Monitoreo y ajuste
RECURSOS MATERIALES
despus de la
implementacin de los
Computadora
cambios
Impresora
Hojas
Bolgrafos
1
3
TOTAL
3.700,00
50.000,00
11.100,00
68.222,00
24
24
24
116
116
187,5
2.784,00
2.784,00
4.500,00
10.068,00
18
18
6
116
116
187,5
2.088,00
2.088,00
1.125,00
5301,00
$ 153.452,26
70
11.2 PRESUPUESTO POR OBJETO DEL GASTO

TABLA N 11: PRESUPUESTO POR OBJETO DEL GASTO
CDIGO
01.00.00.00
01.01.00.00
01.01.01.00
01.01.02.00
01.01.03.00
01.01.04.00
01.01.05.00
02.00.00.00
02.01.00.00
02.01.01.00
02.02.00.00
02.02.01.00
03.00.00.00
03.01.00.00
03.01.01.00
03.01.02.00
03.02.00.00
03.02.01.00
03.02.02.00
04.00.00.00
04.01.00.00
04.01.01.00
04.01.02.00
04.01.03.00
04.01.04.00
04.01.05.00
04.01.06.00
04.01.07.00
04.01.08.00
CONCEPTO
Gastos de Personal
Personal permanente
Presidente Comunal
Responsable comunal del proyecto
Responsable del rea MAP
Responsable del rea Administrativa
Responsable del rea Contable
Bienes de Consumo
Productos de papel, cartn e impresos
Papel para impresin
Otros Bienes de Consumo
tiles de escritorio, oficina y enseanza
Servicios No Personales
Servicios tcnicos y profesionales
Licenciado en Ciencia Poltica (Coordinador)
Ingeniero Informtico
Viticos y movilidad
Vitico para Lic. en Ciencia Poltica
Vitico para Ingeniero Informtico
Bienes de uso
Maquinaria y Equipos
Computadora
Impresora
Proyector
Pantalla de proyeccin
Pizarra blanca
Equipamiento de oficina
Software Business Intelligence
Mdulos informticos para procesos rediseados
TOTAL
PORCENTAJE
14,61
22.417,26
14,36
22.042,26
0,67
1.030,80
10,75
16.500,00
0,76
1.168,38
0,79
1.212,48
1,39
2.130,60
0,18
271,00
0,09
136,00
0,09
136,00
0,09
135,00
0,09
135,00
28,65
43.964,00
26,15
40.124,00
12,66
19.424,00
13,49
20.700,00
2,50
3.840,00
1,25
1.920,00
1,25
1.920,00
56,56
25.700,00
56,56
25700,00
4,56
7000,00
1,30
2000,00
6,52
10000,00
0,98
1500,00
0,33
500,00
3,06
4700,00
32,58
50.000,00
7,23
11.100,00
TOTAL
153.452,26
100,00
12. ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO

12.1 PORCENTAJE DE GASTOS FINANCIADOS Y NO FINANCIADOS
La inversin necesaria para la implementacin del presente proyecto asciende a la suma de
$ 153.452,26 a los fines propuestos por la intervencin.
El financiamiento del proyecto se encuentra a cargo de la Comuna de General Lagos (en
adelante CGL) y del Programa de Mejora de la Gestin Municipal (PMGM) - Prstamo BID
1855 OC-AR (en adelante, PMGM). Este ltimo, se encuentra bajo la rbita de Ministerio
del Interior y Transporte de la Presidencia de la Nacin.
El PMGM est destinado a mejorar la capacidad de gestin de los gobiernos municipales,
para que stos respondan de forma ms efectiva a las necesidades locales.
Los objetivos del proyecto son:
Mejorar la capacidad de gestin de los gobiernos municipales, para que stos respondan de
forma ms efectiva a las necesidades locales.
Desarrollar e implementar mecanismos replicables de fortalecimiento municipal en las reas
de administracin interna, finanzas, tributacin, catastros, servicios de atencin al
ciudadano, gobierno electrnico, planificacin urbana y promocin econmica local, entre
otras.
Del monto sealado anteriormente, la suma de $ 33.788,26 corresponde a gastos
financiados por la Administracin Pblica de la Comuna de General Lagos.
Respecto de los gastos sin financiar, los mismos se estiman en la suma de $ 119.664. Esto
implica que el 77.98% de la intervencin requiere un desembolso adicional de dinero que
ser solventado en su totalidad por el Ministerio del Interior y Transporte de la Presidencia
de la Nacin.
A continuacin pueden observarse los porcentajes de gastos financiados y no financiados.
TABLA N 12: PORCENTAJES GASTOS FINANCIADOS Y NO FINANCIADOS

Gastos
33.788,26
22.02
Financiados por PMGM
119.664,00
77,98
TOTAL
153.452,26
100
Financiados por CGL
Fuente: elaboracin propia en base a precios Marzo 2015.
12.2 GASTOS FINANCIADOS

Los gastos financiados son aquellos preexistentes es decir, aquellos con los que ya se
dispone para que sean empleados en el momento en que la ejecucin del proyecto as lo
demande. De acuerdo con esto, se han estimado como gastos financiados aquellos que
involucran personal, bienes y servicios contemplados dentro del presupuesto de la
Administracin Pblica de la Comuna de General Lagos, por lo que se puede demandar la
reasignacin de funciones cuando sea necesario.
72
TABLA N 13: GASTOS FINANCIADOS POR CGL (EN PESOS)

Total Recursos Humanos
$22.417,26
Total Recursos Materiales
$11.371,00
Total
$33.788,26
12.3 GASTOS NO FINANCIADOS

Los gastos no financiados son aquellos con los que no se cuenta al momento de ejecutar el
proyecto y es necesaria su adquisicin. Estos gastos deben ser contemplados y
presupuestas dentro del proyecto para su posterior compra.
Se prev que estos costos sean asumidos por el Programa de Mejora de la Gestin
Municipal (PMGM) dependiente del Ministerio del Interior y Transporte de la Presidencia de
la Nacin.
TABLA N 14: GASTOS FINANCIADOS POR PMGM (EN PESOS)

Total Recursos Humanos
$43.964
Total Recursos Materiales
$75.700
Total
$119.664
73
12.4 FLUJO DE FONDOS

TABLA N 15: DISTRIBUCIN DE FONDOS POR MES SEGN ENTIDADES FINANCIERAS
MESES
TOTAL
ENTIDADES
CGL
PMGM
TOTAL
10
1.500
3.211
4.040
2.969
2.015
562,5
1.875
2.015
3.273
3.273
28.796
4.658
4.658
3.712
4.872
6.960
5.568
3.132
1.500 32.007
8.698
7.627
5.727
5.435
8.835
7.583
6.405
11
12
13
14
15
1.961
1.961
1.961
33.788,26
3.132 50.000
1.392
1.392
1.392
119.664,00
6.405 51.586 1.586
3.353
3.353
3.353 153.452,26
1.586 1.586

GRFICO N 5: GASTOS FINANCIADOS Y NO FINANCIADOS POR MES
60000
50000
40000
PMGM
30000
CGL
20000
10000
0
1
10
11
12
13
14
15
13. EVALUACIN
La ejecucin del proyecto necesariamente debe ir acompaada de procesos de evaluacin
mediante los cuales se genere tanto aprendizaje como control. Desde el punto de vista del
ciclo de Proyecto, la evaluacin se desarrolla en tres momentos:
Ex ante: se efecta antes de la ejecucin de la iniciativa. Consiste en una evaluacin

de eficiencia, especficamente de costo-impacto, que es bsicamente la
comparacin y estimacin de los costos presentes y futuros de las diferentes
alternativas y sus posibles impactos.
Concomitante: se realiza durante la marcha del proyecto y suministra informacin
sobre la misma con vistas a la realizacin de ajustes convenientes o necesarios.
Ex post: la medicin de resultados resulta equivalente a la de eficacia o impacto de
un proyecto. El resultado de un proyecto tiene implcita la hiptesis de la satisfaccin
de la carencia o necesidad a la cual estaba dirigido el proyecto. Sin embargo, se
hace necesario verificar esta hiptesis mediante una evaluacin ex post, de trmino
o de resultados de un proyecto. Los indicadores de evaluacin ex post deben
derivarse de los objetivos especficos del proyecto, ya que el diseo evaluativo debe
ser consistente con los objetivos iniciales de ste. Se tiende a evaluar cunto se ha
alcanzado la situacin objetivo.
En ese sentido, el Equipo de Proyecto tendr a su cargo la construccin de mtodos de

evaluacin y monitoreo en las distintas etapas del proceso, a partir de los cuales debe
generarse informacin certera y til que permita incorporar experiencias y conocimientos al
proceso de implementacin del proyecto.
Asimismo, como instancia complementaria se contempla la participacin de los propios
beneficiarios del proyecto en el ejercicio de la evaluacin. La informacin brindada por ellos
en las numerosas ocasiones en las que entren en relacin con miembros del Equipo de
Proyecto ser estimada de suma importancia.
Para llevar adelante la instancia de evaluacin concomitante se prev que el Equipo de
Proyecto realice esta evaluacin en dos etapas: la primera denominada de monitoreo y
ajuste durante la implementacin de los cambios a travs de la realizacin de
reuniones mensuales del Equipo de Proyecto en base a los indicadores de evaluacin de
las actividades desarrolladas en este documento; y la realizacin de informes bimestrales
sobre el avance del proyecto dirigidos al Presidente Comunal.
La segunda denominada de monitoreo y ajuste despus de la implementacin de los
cambios se llevar a cabo durante los 3 meses posteriores de la puesta en
funcionamiento de los nuevos procesos y las tablas de indicadores. En esta etapa el Equipo
de Proyecto deber construir 3 instrumentos de medicin: una Planilla de Relevamiento del
desarrollo de los procesos de trabajo rediseados del rea Administrativa y del rea MAP,
un Cuestionario de Monitoreo y una Gua de Entrevista.
A travs de la Planilla Relevamiento, se buscar verificar el buen funcionamiento de los
procesos de trabajo rediseados. En este sentido los miembros del Equipo de Proyecto
debern aplicar las Planillas a los empleados de las reas estudiadas y contrastar la
informacin obtenida con los datos relevados durante el diagnstico realizado. La
informacin contrastada permitir al Equipo estimar en qu medida se ha alcanzado la
formalizacin de los nuevos procesos de trabajo.
El Cuestionario deber ser construido por el Equipo de Proyecto con el propsito de recabar
la informacin necesaria para evaluar si efectivamente se encamina hacia los objetivos
propuestos. Se intentar verificar la actualizacin peridica del tablero de indicadores de
cada rea, el uso de los programas informticos implementados en los procesos, el

seguimiento de las metas planteadas para cada rea.
Dichos Cuestionarios sern aplicados a todos los miembros integrantes de las tres reas, e
incluirn preguntas vinculadas al desarrollo del trabajo y a la implementacin de lo
propuesto. Una vez ms la informacin obtenida mediante los Cuestionarios deber ser
contrastada con los datos relevados por el Equipo de Proyecto durante el diagnstico para
estimar como se ha transformado el trabajo al interior de cada una de las 3 reas.
En cuanto a la Gua de Entrevista, sta deber construirse teniendo en cuenta la inclusin
de preguntas que permitan medir que grado de desarrollo que se ha alcanzado en la
construccin del sistema de produccin de Informacin estadstica de la APC. Los sujetos
entrevistados sern los responsable de las tres reas sobre las cuales se trabaj, y se los
someter a una instancia de entrevista en profundidad para valorar los avances producidos
en relacin a este eje de intervencin.
Una vez realizados los ajustes que se consideren necesarios despus de la aplicacin de
estos instrumentos como por ej. cambios en las herramientas o los procesos de trabajo, el
Equipo de Proyecto deber volcar la informacin relevada durante la evaluacin en un
Informe Final que elevara a las autoridades de la Comuna.
Se sugiere que la evaluacin Ex Post est a cargo de un equipo conformado tanto por
consultores externos como por miembros de la comuna, y que la misma se realice 6 meses
despus de finalizado el proyecto. As mismo se recomienda la utilizacin de los
instrumentos diseados para la etapa de monitoreo y ajuste despus de la implementacin
de los cambios.
13.1 PROPUESTA DE INDICADORES PARA LA EVALUACIN DE LOS OBJETIVOS
OBJETIVOS A LA FINALIZACIN DEL PROYECTO
Elementos
Objetivo Especfico N 1
Contar con informacin
peridica, actualizada y de
calidad para la toma de
decisiones estratgicas de la
APCGL a travs del
desarrollo e implementacin
de tableros de indicadores
de desempeo para el rea
Administrativa, Contable y
de Mantenimiento de
Alumbrado Pblico en el
plazo de 1 ao
Indicadores
- Porcentaje de indicadores
actualizados de la tabla de
indicadores de desempeo del rea
MAP.
Contable.
Fuentes de Verificacin
- Tabla de indicadores del
rea MAP
rea Contable
rea Administrativa
Administrativa.
(N de indicadores actualizado / N de
indicadores total de la tabla)
Si x = 100%: la totalidad de los
indicadores han sido actualizados.
Si 50% < x < 100%: la mayora de los
Si x = 50%: la mitad de los
76

OBJETIVOS A LA FINALIZACIN DEL PROYECTO
Elementos
Indicadores
Si X < 50%: la minora de los

Objetivo Especfico N 2
Contribuir a la mejora de los
servicios que presta la
APCGL y asegurar un flujo
de datos relevantes a travs
del rediseo y formalizacin
de al menos 7 de los 20
procesos de trabajo de las
reas MAP y Administrativa
en un plazo de 1 ao.
- Nmero de procesos efectivamente

rediseados y formalizados del rea
MAP
Planilla de Relevamiento
del desarrollo de los
procesos rediseados.
- Numero de procesos efectivamente

Administrativa.
- Numero de procesos efectivamente
Contable.
(N de procesos efectivamente
rediseados y formalizados)
Si X = 7: la totalidad de los procesos
han sido rediseados y formalizados.
Si 4 < X < 7: la mayora de los
procesos han sido rediseados y
formalizados.
Si X < 4: la minora de los procesos
han sido rediseados y formalizados.
77
13.2 PROPUESTA DE INDICADORES PARA LA EVALUACIN DE LOS RESULTADOS

DE LAS ACTIVIDADES DEL PROYECTO
ACTIVIDADES DEL PROYECTO
Actividades
Conformar el Equipo de
Proyecto.
Indicadores
Porcentaje de desviacin en el tiempo
de ejecucin respecto de lo
programado originalmente
Diagrama de Gantt
(N das de ejecucin/ N das

programados) x 100 = X%.
Si X < 100: Adelantado
Si X = 100: A trmino
Si X > 100: Atrasado
Presentacin de Proyecto

programado originalmente.
Diagrama de Gantt

programados) x 100 = X%.
Cantidad de empleados de la APCGL
que participan de la reunin de
presentacin del proyecto.
Listado de Asistencia a la
reunin
(N de empleados que participan de

la reunin/total de empleados de la
APCGL al momento de realizacin de
la reunin) x 100 = X%
Si X = 100: Asisten todos
Si 50 < X < 100: Asiste la mayora
Si X = 50: Asiste la mitad
Si X < 50: Asiste la minora
Puesta en funcionamiento del
Equipo de Proyecto

Diagrama de Gantt

programados) x 100 = X %
78

Actividades
Indicadores
Presentacin de la metodologa
de trabajo a los referentes de
las reas seleccionadas
Nmero de representantes de las

reas seleccionadas que asisten a la
jornada de presentacin de
metodologa de trabajo.
Planillas de asistencia a
la jornada de trabajo.
(N representante que participan de la

jornada)
Si X = 3: Asisten todos
Si X = 2: Asiste la mitad
Si X = 1: Asiste la minora
Si X = 0: No asiste nadie
Definicin de la misin de cada
rea.
Tres jornadas de trabajo realizadas (

una por cada rea)
(Cantidad de jornadas de trabajo
realizadas/ cantidad total prevista de
jornadas a realizar) X100=X%
Minutas de reunin con

conclusiones y propuesta
de misin de cada rea.
Si X = 100: la totalidad de las

jornadas previstas se realizaron
Si X 50: la mayora de las jornadas
previstas se realizaron
Si X < 50: la minora de las jornadas
previstas se realizaron
Elaboracin de objetivos por
rea
Cantidad de borradores de
formulacin de objetivos entregados
por los referentes de cada rea
- Borradores de objetivos
entregados.
(N de borradores entregados / 3
cantidad total de borradores a
desarrollar) X100=X%
Si X=100: la totalidad de los
borradores estn escritos.
Si 50<X<100: la mayora de los
borradores estn escritos
Si X=50: la mitad de los borradores
estn escritos
Si X<50: la minora de los borradores
estn escritos
Aprobacin final de la misin,
objetivos y metas de cada rea
por parte de la gestin

Diagrama de Gantt

79

Actividades
Indicadores
Identificacin de aspectos
relevantes a medir
Cantidad de procesos de trabajo

actualizados de las 3 reas
seleccionadas
Flujogramas y fichas de
descripcin de procesos
(N de procesos de trabajo
actualizados/ 27 cantidad total de
procesos de trabajo ) x 100 = X %
Si X = 100: la totalidad de los
procesos de trabajo han sido
actualizados
actualizados
Si X = 50: la mitad de los procesos de
trabajo han sido actualizados
de trabajo han sido actualizados
Construccin de tabla de
indicadores por rea
Cantidad de tablas de indicadores

construidas.
(Cantidad de tablas de indicadores / 3
total de tablas de indicadores que
deberan elaborarse) x 100 = X%
-Borrador de tabla de
indicadores
propuesta
para cada rea
Si X = 100: La totalidad de las tablas

de indicadores han sido elaboradas
Si 50 < X < 100: La mayora de las
tablas de indicadores han sido
elaboradas.
Si X = 50: La mitad de las tablas de
indicadores han sido elaboradas.
Si X < 50: La minora de las tablas de
indicadores han sido elaboradas.
Seleccin de un software para
la tabla de indicadores de cada
rea

programado originalmente para la
seleccin del software
Diagrama de Gantt

80

Actividades
Elaboracin de propuesta de
rediseo de procesos
Indicadores
Cantidad de procesos rediseados en
relacin a los procesos previstos para
ser rediseados
Flujogramas y fichas de
descripcin de procesos
rediseados
(Cantidad de procesos rediseados /

Cantidad de procesos previstos a
redisear) x 100
rediseados
rediseados
trabajo han sido rediseados
de trabajo han sido rediseados
Aprobacin final de la propuesta

de rediseo de procesos

Diagrama de Gantt

Implementacin de los nuevos
procesos y puesta en
funcionamiento de la tabla de
indicadores por rea
Cantidad de procesos implementados

del total de procesos rediseados
Planilla de relevamiento
de procesos
(Cantidad de procesos
implementados / Cantidad de
procesos rediseados) x 100
rediseados
rediseados
trabajo han sido rediseados
de trabajo han sido rediseados
Cantidad de tablas de indicadores
Tablas de indicadores por

81

Actividades
Indicadores
puestas en funcionamiento.
rea.
(Cantidad de tablas de indicadores

puestas en funcionamiento / cantidad
de tablas de indicadores construidas)
x 100 = X%
Si X = 100: La totalidad de las tablas
de indicadores han sido
implementadas
tablas de indicadores han sido
implementadas
Si X = 50: La mitad de las tablas de
indicadores han sido implementadas.
Si X < 50: La minora de las tablas de
indicadores han sido implementadas.
Monitoreo y ajuste durante la
implementacin de los cambios
Cantidad de informes bimestrales

elaborados en relacin a la cantidad
de informes planificados.
Informes bimestrales
elaborados
(Cantidad de informes / 4 total de

informes planificados) x 100 = X%
Si X = 100: La totalidad de los
Informes elaborados
Si 50 < X < 100: La mayora de los
Informes elaborados
Si X = 50: La mitad de los Informes
elaborados
Si X < 50: La minora de los Informes
elaborados
Monitoreo y ajuste despus de
la implementacin de los
cambios
Cantidad de encuestas respondidas

en relacin al total de encuestas
entregadas.
Matriz de dato de
procesamiento de
encuestas
(Cantidad de encuestas respondidas /

cantidad de encuestas entregadas) x
100 = X%
Si X = 100: La totalidad de las
encuestas fueron respondidas
Si X = 50: La mitad de los de las
Si X < 50: La minora de los de las
82

Actividades
Indicadores
Cantidad de entrevistas realizadas
del total de entrevistas planificadas.
Entrevistas desgravadas
(Cantidad de entrevistas realizadas/

cantidad de entrevistas planificadas)
x 100 = X%
Si X = 100: La totalidad de las
entrevistas fueron realizadas
Si X = 50: La mitad de los de las
Si X < 50: La minora de los de las
83
14. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Se destaca en primer lugar la colaboracin de todos los miembros de la APCGL para la
realizacin de este trabajo, en este sentido el Equipo de Proyecto ve como una gran
fortaleza de la Comuna los recursos humanos que all se desempean.
As mismo consideramos de utilidad realizar algunas sugerencias para abordar en el futuro
en vistas a profundizar el proceso de modernizacin de la administracin y mejora del
servicio que la Comuna presta a sus vecinos
En primer lugar se detect a lo largo de toda la formulacin del proyecto algunas
dificultades en la planificacin integral y a largo plazo. Si bien este no era el eje de
nuestro diagnstico, ya que nuestro enfoque estuvo puesto en las 3 reas seleccionadas,
nos permitimos marcar este punto en las conclusiones ya que es un aspecto muy
importante. En este sentido tambin consideramos que la aplicacin de las tablas de
indicadores a estas tres reas y su posterior extensin a toda la Comuna permitir contar en
el mediano plazo con informacin clave a la hora de hacer una planificacin estratgica.
Otra modificacin importante a llevar a cabo en el futuro qued plasmada en una de las
alternativas que no fueron seleccionadas y tiene que ver con el rediseo de la estructura
organizativa de la Comuna en pos de lograr un mejor funcionamiento. Tener una mirada a
largo plazo de la Comuna es clave para llevar a cabo exitosamente una propuesta como
esta, ya que la estructura debe acompaar los cambios que se deseen conseguir. Se
sugiere tener en cuenta para el ello el anlisis de aspectos como la habilitacin e inspeccin
y la aprobacin de obras particulares, que en el presente son funciones que hacen parte del
rea Administrativa, pero que por su importancia y su creciente desarrollo podran ser reas
en s mismas o contar con ms recursos.
Respecto a la comunicacin interna de la administracin sera de mucha utilidad la
aplicacin de herramientas de comunicacin formal como la circular informativa, una red de
notificaciones online, la regularizacin de un sistema de expedientes, etc. Esto beneficiara
tanto a los trabajadores como a los vecinos que se acerca para realizar trmites o buscar
informacin.
Se recomienda tambin continuar con el proceso de aplicacin de tecnologas de la
informacin y la comunicacin, aplicando en la comuna la posibilidad de trmites online,
contando con una pgina web institucional, etc. En este sentido hacemos hincapi en la
conveniencia de la utilizacin de software libre como es el ej. de Munix en la ciudad de
Rosario.
Sera de mucha utilidad tambin para profundizar estos procesos de modernizacin y
mejora, el anlisis y rediseo de todos los procesos de trabajo que atraviesan la comuna
en vistas de continuar mejorando el servicio al vecino. Para ello se recomienda la
elaboracin de Manuales de Procesos que permitan dejar asentados todos los procesos de
manera formal.
Por ltimo recomendamos acompaar todos estos cambios con capacitaciones continuas
para todo el personal de la comuna, recurriendo para ello a las oportunidades que
presentan los programas y polticas tanto nacionales como provinciales, de capacitacin y
formacin.
84
15. BIBLIOGRAFA
AEDO VALDS, Ulises. Indicadores para medir la Gestin Municipal. Un desafo para
los lderes municipales del siglo XXI. Seminario para optar al ttulo de Ingeniero de
Ejecucin en Administracin. Concepcin Chile, 1998.
ARMIJO, Marianela. Manual de Planificacin Estratgica e Indicadores de Desempeo

en el Sector Pblico. rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica.
ILPES/CEPAL. 2009.
GALLO, Ezequiel. La pampa gringa. Editorial Sudamericana. Buenos Aires, 1984.
GARCA, Susana y GUERRERO, Marcela. Indicadores de sustentabilidad ambiental en

la gestin de espacios verdes. Parque urbano Monte Calvario, Tandil, Argentina. Revista
de Geografa Norte Grande, 2006, N 35, p. 45-57. Extrado el 20 de Febrero de 2015
de: http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-34022006000100004&script=sci_arttext
GUERRERO, Omar. Principios de la Administracin Pblica. Unidad de Publicaciones

ESAP. Colombia.1997.
GUILLN, Agustina, NANNI, Varinia y RODRGUEZ, Julia. Fortalecimiento de las

capacidades de gestin de la Administracin Pblica de la Comuna de General Lagos Provincia de Santa Fe. Ctedra de Formulacin, Programacin y Evaluacin de
Proyectos. Centro Interdisciplinario de Proyectos CIdePRO. Facultad de Ciencia
Poltica y RR.II. Universidad Nacional de Rosario. Rosario, Argentina. Noviembre, 2012.
HILL, Charles W y JONES, Gareth R. Administracin estratgica. Ediciones

McGrawHill. 2009
INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN PBLICA. Manual para el Anlisis

Evaluacin y Reingeniera de Procesos en la Administracin Pblica. Edicin INAP. Bs.
As.
LEY ORGANICA DE COMUNAS DE LA PROVINCIA DE SANTA FE N 2439.

Disponible en: https://tribunalelectoral.santafe.gov.ar/info/ley2439.htm
LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES DE LA PROVINCIA DE SANTA FE N2756.

Disponible
en:
http://www.santafeciudad.gov.ar/media/files/Ley%20Organica%20de%20Municipalidade
s.pdf
LPEZ, Mara Teresa; GOMIS, Jorge Hernn. Un primer acercamiento a la evaluacin

de la gestin municipal a travs del uso de indicadores. Universidad Nacional de Mar
del Plata. Extrado el 4 de Marzo de 2015 de http://www.fceco.uner.edu.ar/archivos/M226-Lopez-Gomis.pdf
MARCOS MAKON. La Gestin por Resultados y el Presupuesto. Ilpes CEPAL

Polticas Presupuestarias y Gestin por Resultados en Amrica Latina y el Caribe.
Informacin
disponible
en:
http://www.google.com/url?q=http%3A%2F%2Fwww.eclac.cl%2Filpes%2Fnoticias%2Fp
aginas%2F4%2F45114%2FGESTION_POR_RESULTADOS_Y_PRESUPUESTO_MMA
KON.pdf&sa=D&sntz=1&usg=AFQjCNFAH8vN6uUtgrFXGKVxKpIAAFJjyA
85
MARTIN, David Miguel y MUNISAGA, Carlos. Indicadores de Gestin Municipal como

herramienta de planificacin, organizacin, ejecucin y evaluacin de Desarrollo Local.
Propuesta para de aplicacin para los municipios de San Juan.
Ponencia del 5
Congreso argentino de Administracin Pblica, San Juan, 27-29 de Mayo de 2009
MINTZBERG, Henry. Diseo de organizaciones eficientes. Edicin Ateneo. Buenos

Aires, 1988.
SCHEIN, Edgar, Corporate Culture, Survival Guide, Josseybass, San Francisco,

EE.UU. 1999
86
16. ANEXOS
ANEXO N1: FICHAS TCNICAS DE DESCRIPCIN DE PROCESOS Y FLUJOGRAMAS
DEL REA MAP
PROCESO
COMPRA DE MATERIALES
CDIGO
MAP 01
REA
ACCIN
rea de Mantenimiento de
Alumbrado Pblico
Presidente Comunal
Alumbrado Pblico
rea Administrativa
rea contable
1.0) Verificacin del stock de materiales

2.0) Comunica al Pte. Comunal la necesidades de materiales y le
presenta 2 o 3 presupuestos.
3.0) Aprueba o no la solicitud del pedido.
4.0) Hace el pedido de materiales o insumos
5.0) Recibe y controla los materiales comprados e informa su
conformidad o no a Contadura
6.0) Recibe la factura y la pasa al rea contable
7.0) Efectiviza el pago al proveedor y archiva la factura
87
PROCESO
INSTALACIN DE NUEVAS LUMINARIAS
CDIGO
MAP 02
REA
ACCIN
1.0) Particular realiza la solicitud de instalacin de alumbrado.
rea Administrativa
2.0) Se enva la solicitud al rea de Mantenimiento de Alumbrado

Pblico (en adelante MAP)
3.0) Se verifica si es necesario o no realizar una nueva instalacin.
Alumbrado Pblico
3.1) Si no es necesario, se comunica al vecino la existencia de

instalaciones a su alcance.
3.2) Si es necesario se comunica al Presidente comunal para que
tome una decisin.
4.0) Aprueba o no la realizacin de la obra.
Presidente Comunal
4.1) Si no aprueba la obra, se comunica a rea de MAP la decisin,

para que el particular sea informado.
4.2) Si aprueba la obra, se comunica la decisin al rea de MAP
para proceder a la realizacin de la obra.
5.0) Se realiza la compra de materiales necesarios.
Alumbrado Pblico
6.0) Se realiza la obra.

7.0) Se informa al Jefe Comunal la finalizacin de la obra
88
89
PROCESO
REPARACION DE ALUMBRADO PUBLICO POR RECLAMO
CDIGO
MAP 03
REAS
rea administrativa/atencin al
pblico
Alumbrado Pblico
ACCIN
1.1) Particular realiza reclamo por desperfecto tcnico (personal o
telefnicamente) y se informa al rea de MAP el reclamo.
2.0) Se dispone intervenciones de la jornada dividiendo el trabajo
entre operario y responsable.
3.0) Se dispone vehculo y materiales para la intervencin.
4.0) Se realiza la intervencin.
90
PROCESO
MANTENIMIENTO DE BOMBAS CLOACALES
CDIGO
MAP 04
REAS
ACCIN
1.0) Se arriba al lugar y se verifican las condiciones de
funcionamiento de la bomba cloacal.
Alumbrado Pblico
1.1) Si est funcionando normalmente se finaliza la inspeccin.

1.2) Si se observa algn desperfecto se realiza la reparacin del
mismo.
91
PROCESO
COBERTURA DE EVENTOS RECREATIVOS
CDIGO
MAP 05
REAS
ACCIN
Presidente comunal
rea de mantenimiento de
alumbrado pblico
1.0) Informa sobre la necesidad del evento a cubrir.

2.0) Se planifica lo necesario para la cobertura del evento, ya sean
materiales u otro tipo de insumo.
3.0) El da fijado se realiza la cobertura dispuesta.
92
ANEXO N 2: FICHAS DE DESCRIPCIN DE PROCESOS Y FLUJAGRAMAS DEL REA

ADMINISTRATIVA
PROCESO
COBRO DE T.G.I
CDIGO
ME-01
REA
ACCIN
1.0 - Particular solicita el pago de T.G.I
2.0 - Se pide la boleta del T.G.I
rea
Administrativa
2.1 - Si el particular no la posee, se realiza la emisin

2.2 - Si el particular la posee, se recepciona la boleta de impuesto
3.0 - Se procede al cobro de la boleta, se la sella y se archiva una copia.
4.0 - Una vez terminada la jornada se realiza el cierre de caja, se carga en el
sistema y se entrega el dinero al rea contable.
93
94
PROCESO
COBRO DE DRECHO DE REGISTRO DE INSPECCION (DRI)
CDIGO
ME-02
REA
ACCIN
1.0 - Particular solicita el pago del D.R.I.
2.0 - Se pide la boleta del D.R.I. realizada por el contador del particular.
2.1 - Si el particular no la posee (en caso de estar dentro del mnimo), se realiza la
emisin de la misma.
rea
Administrativa
2.2 - Si el particular la posee, se recepciona la boleta de impuesto

3.0 - Se cobra la boleta
4.0 - Se sella la boleta y se archiva copia.
5.0 - Una vez terminada la jornada se realiza el cierre de caja, se carga en el
sistema y se entrega el dinero al rea contable.
95
96
PROCESO
TRAMITACIN REGISTRO DE CONDUCIR (Renovacin c/4 aos)
CDIGO
ME-03
REA
ACCIN
Particular
1.0 - Particular solicita turno para rendir examen de manejo en Arroyo Seco va
telefnica.
rea
Administrativa
2.0 - Particular solicita tramite en la comuna para poder rendir examen en Arroyo
Seco
rea contable
3.0 - Se cobra y emite recibo

4.0 - Una vez terminada la jornada se realiza el cierre de caja y se entrega el
dinero al rea contable.
rea
Administrativa
5.0 - Se manda un comisionista a Arroyo Seco todos los viernes para retirar los
registros
6.0 - Se entrega el registro al particular
97
98
PROCESO
HABILITACIN DE COMERCIO
CDIGO
ME-04
REA
ACCIN
Particular
1.0 - Particular solicita la habilitacin de comercio

2.0 - Se le explican los requisitos necesarios para la habilitacin y se entrega
informacin pertinente en formato papel.
3.0 - El particular acerca la documentacin exigida
3.1 - Si la misma est incompleta se le comunica para que la complete
3.2 - Si la misma no cumple con los requisitos se deniega la habilitacin.
rea
Administrativa
3.3 - Si la misma est completa se programa inspeccin.

4.0 - Se realiza la inspeccin
4.1 - Si el local no cumple con las indicaciones reglamentarias se le comunica que
realice las modificaciones necesarias
4.2 - Si el local cumple con las indicaciones reglamentarias se informa al personal
encargado para realizacin del certificado.
5.0 - Se confecciona el certificado de habilitacin
rea contable
6.0 - Se cobra el trmite de habilitacin y se emite recibo.
rea
Administrativa
7.0 - Se entrega certificado de habilitacin a particular
99
100
PROCESO
ATENCIN DE RECLAMOS
CDIGO
ME-05
REA
ACCIN
1.0 - Particular realiza el reclamo (personal o telefnicamente)
rea Administrativa 2.0 - Se anota en un borrador

3.0 - Se le comunica el reclamo al rea correspondiente
101
PROCESO
PAGO DE PENSIONES GRACIABLES
CDIGO
ME-06
REA
ACCIN
1.0 - Particular solicita cobro de la pensin
2.0 - Se solicita los datos personales
rea
Administrativa
3.0 - Se entrega dinero correspondiente

4.0 - Se confecciona recibo por duplicado
5.0 - Se firma el recibo y se archiva copia.
6.0 - Una vez pagadas todas las pensiones se envan los recibos con nota
aclaratoria a Rosario
102
PROCESO
ORGANIZACION DE VIAJES SOCIALES(REMIS)
CDIGO
ME-07
REA
ACCIN
1.0 - Particular solicita traslado
2.0 - Se recepciona la solicitud del viaje
rea Administrativa 3.0 - Se analizan las caractersticas de la solicitud del viaje

4.0 - Se organizan los horarios de traslados
5.0 - Se notifica al chofer comunal del itinerario de viaje
6.0 - Recoge y traslada a las personas hasta el destino acordado.
Chofer
7.0 - Al horario acordado recoge a las personas y vuelve a Gral. Lagos.

8.0 - Informa al rea administrativa el resultado del viaje de manera verbal.
103
104
PROCESO
RELEVAMIENTO DE INFORMACION DE CENSO PROVINCIAL
CDIGO
ME-08
REA
ACCIN
1.0 - Productor agropecuario se acerca a la comuna para ser censado.
2.0 - Se completa encuesta en forma digital, se imprime y se firma.
rea Administrativa /
Atencin al Pblico
3.0 - Se sella el talonario del productor que acredita la realizacin del

censo.
4.0 - Una vez realizadas todas las encuestas se envan al Instituto
Provincial de Estadstica y Censo en formato papel y en formato digital va
correo electrnico.
105
PROCESO
ACTUALIZACION DE INFORMACION CATASTRAL EN EL SISTEMA
CDIGO
ME-09
REA
ACCIN
Particular
1.0 - Particular solicita tramite de actualizacin de lote

2.0 - Se recepcionan los comprobantes (escritura o boleto de compra venta)
rea
Administrativa
3.0 - Se verifican los datos personales y de la propiedad

3.1 - Si los datos no coinciden se pide al particular otra documentacin que
acredite propiedad.
3.2 - Si los datos son correctos se procede a su carga en el sistema informtico.
106
PROCESO
PATENTAMIENTO Y REGISTRO DEL AUTOMOTOR
CDIGO
ME-10
REA
ACCIN
Particular
1.0 - Solicita realizar tramite de patentamiento

2.0 - Se le informa cual es la documentacin necesaria para la realizacin el
tramite
3.0 - Se recepciona y verifica la documentacin
rea
Administrativa
3.1 - Si la documentacin es incorrecta se comunica al vecino para que este la

corrija
3.2 - Si la documentacin es correcta se recepciona.
4.0 - Se enva duplicado a Santa Fe para realizar alta o baja.
5.0 - Una vez que ingresado en el sistema se verifican los datos y se emite.
6.0 - Se entrega documentacin al particular.
107
108
PROCESO
LIQUIDACION DE T.G.I - 2 veces al ao (febrero-julio)
CDIGO
ME-11
REA
ACCIN
1.0 - Accede al sistema informtico
2.0 - Consulta el padrn de contribuyentes
rea Administrativa 3.0 - Se confeccionan las boletas de T.G.I

4.0 - Se imprimen las boletas de T.G.I
5.0 - Se entregan las boletas para su distribucin
109
PROCESO
HABILITACIN DE TRANPORTE PBLICO
CDIGO
ME-12
REA
ACCIN
Particular
1.0 - Particular solicita la habilitacin de transporte (remises o transporte escolar)

2.0 - Se le explican los requisitos necesarios para la habilitacin.
3.0 - El particular acerca la documentacin exigida
rea Administrativa 3.1 - Si la misma est incompleta se le comunica para que la complete
3.2 - Si la misma no cumple con los requisitos se deniega la habilitacin.
3.3 - Si la misma est completa se confecciona el certificado de habilitacin.
rea contable
4.0 - Se cobra el trmite de habilitacin y se emite recibo.
rea Administrativa 5.0 - Se entrega certificado de habilitacin a particular
110
111
PROCESO
OBRAS PARTICULARES
CDIGO
ME-13
REA
ACCIN
Particular
rea
Administrativa
Particular
1.0 - Particular solicita informacin y documentacin requerida para permiso de

edificacin
2.0 - Se entregan la informacin necesaria
3.0 - Presenta el expediente.
4.0 - Recepciona el expediente y lo deriva al rea de Obras Particulares para su
control.
rea
Administrativa
4.1 - Si la documentacin requerida se encuentra incompleta, se le notifica al

propietario para que la complete.
4.2 - Si la documentacin est completa, se le entrega el permiso de edificacin.
112
ANEXO N3: CATEGORIZACIN DEL PADRN DE CONTRIBUYENTES DE LA

COMUNA DE GENERAL LAGOS
El padrn de contribuyentes de la comuna se compone por la ficha catastral del
contribuyente de la comuna, por medio de la cual se determina la tarifa que debe pagar
cada propietario de acuerdo a la ubicacin del inmueble, metros lineales de frente, y segn
categora:
1ra categora: pavimento + cloacas + alumbrado + barrido + recoleccin
2da categora: ripiado + cloacas + alumbrado + barrido + recoleccin
3ra categora: ripiado + alumbrado + barrido + recoleccin
4ta categora: (zona suburbana) calles de tierras + alumbrado
5ta categora: (zona rural), no prestan servicios excepto corte de cunetas pasto,
arreglo nivelador camino rural (maestranza)
Con obra nueva, rotan las categoras, se cobra contribucin por mejora.
113
ANEXO N4: FICHAS DE DESCRIPCIN DE PROCESOS Y FLUJOGRAMAS DEL REA

CONTABLE
PROCESO
ADMINISTRACION DE MOVIMIENTO DE CAJA
CDIGO
AC-01
REA
ACCIN
1.0) Se ingresa al sistema de informtico de gestin.
rea Administrativa 2.0) Se resuelven los pendientes.

3.0) Se entrega lo recaudado en concepto de impuestos al rea contable.
rea Contable
4.0) Realiza arqueo de caja.
114
PROCESO
PAGO A PROVEEDORES
CDIGO
AC-02
REA
ACCIN
rea Contable
1.0 - Se recepciona factura de proveedores

2.0 - Se ensea la factura al presidente comunal
Presidente
Comunal
rea Contable
rea Contable
3.0 -El presidente comunal establece criterios de categorizacin de las mismas

(segn distintas cuentas bancarias), define prioridades y medios de pago.
3.1 - Si el pago es en efectivo, se confecciona rdenes de pago y se entrega al
presidente comunal y al tesorero para su firma
3.2 - Si el pago es con cheques, se confecciona cheques y se entrega al presidente
comunal y al tesorero para su firma.
4.0 - Se notifica a los proveedores la disponibilidad del pago.
5.0- Se le paga al proveedor y se registra el pago en el sistema informtico
115
PROCESO
CONFECCION DE BALANCE CONTABLE
CDIGO
AC-03
REA
rea Contable
ACCIN
1.0 - Se emite por sistema el balance contable y se presenta el balance a la
comisin comunal para su aprobacin
2.0 - Comisin comunal aprueba o no aprueba el balance contable.
Comisin
Comunal
2.1 - Si no lo aprueba, se tratan las observaciones en reunin de Comisin

Comunal.
2.2 - Si se aprueba, se presenta el balance en la Comisin de Contralor de
Cuentas.
Comisin de
Contralor
3.0 - Controla y aprueba definitivamente el balance contable.

116
117
PROCESO
CONFECCION DE RECIBOS DE SUELDOS
CDIGO
AC-04
REA
ACCIN
1.0- Se solicita a los responsables de cada rea que informen sobre el
ausentismo de su colaboradores
2.0- Se recibe y verifica la informacin provista por cada
rea.
rea Contable
3.0- Se confecciona y emite recibo de sueldo

4.0 Se pone a disposicin del personal el cobro por medio de dbito
automtico
5.0 - Registra rdenes de pago en el sistema TaDeSe
118
ANEXO N 5: MODELO DE ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA DE ELABORACIN

PROPIA.
Identificacin de puesto
Cul es su puesto de trabajo en la organizacin?
A qu puesto reporta? Qu puestos o puestos reportan al de usted?
Dnde realiza su trabajo?
Posee otra ocupacin laboral?
Descripcin del puesto - funciones
Cul es el objetivo y/o propsito de su puesto de trabajo?
Me podra enumerar las funciones que usted desempea en su puesto de trabajo

(discriminar principales y secundarias) Son continuas o eventuales dichas funciones? Nos
puede describir brevemente de qu se trata cada una de ellas, es decir, qu tareas realiza?
Qu metodologa utiliza?
Cules son las responsabilidades que tiene a su cargo? (personal, dinero, materiales y
equipos, documentos, informacin confidencial etc)
cmo se coordinan las tareas y quin controla? (ajuste mutuo, supervisin directa,
estandarizacin por procesos, estandarizacin por producto, estandarizacin de habilidades)
con qu reas de la comuna se relaciona para realizar su trabajo?
Cmo es el sistema de comunicacin con otras reas? (formal/informal) Qu medios se

utilizan? (notas internas, mail, telfono, comunicacin personal sin registro)
cmo le parece que se podra mejorar el trabajo de su rea? (modificando procesos

sumando RRHH reduciendo responsabilidades)
119
ANEXO N 6: MODELO DE FICHA TCNICA DE DESCRIPCIN DE REAS DE

ELABORACIN PROPIA.
FICHA DE DESCRIPCION DEL REA

Nombre del rea
Estructura del rea
Personal
Responsabilidades
implcitas
Misin
Funciones
120
ANEXO N 7: BASE DE DATO DE INDICADORES PROPUESTOS PARA EL SEGUIMIENTO DE LAS REAS DE TRABAJO
SELECCIONADAS
Cdigo
de
indicador
Servicios
bsicos
Mantenimiento Cobertura total

Alumbrado
de alumbrado
Pblico
pblico
Cuadras que cuentan

con alumbrado
pblico/total de cuadras
de la comuna
MAP-01
Refleja la cobertura del

tendido de alumbrado
pblico
Servicios
bsicos
Mantenimiento Eficiencia en la
Alumbrado
atencin de
Pblico
reclamos
Cantidad de reclamos
recibidos / cantidad de
reclamos resueltos
satisfactoriamente
MAP-03
Refleja la cantidad de
reclamos atendidos
satisfactoriamente
Servicios
bsicos
Horas de mantenimiento
Mantenimiento Mantenimiento
en edificios pblicos /
Alumbrado
elctrico en
MAP-04
cantidad de horas totales
Pblico
edificios pblicos
trabajadas
Cantidad de horas de
Registro de
trabajo de mantenimiento
mantenimiento Mensual
elctrico que se destinan
elctrico
a edificios pblicos
Servicios
bsicos
Visitas de
Mantenimiento
mantenimiento
Alumbrado
elctrico por
Pblico
sector
Visitas de mantenimiento
al sector x / cantidad
MAP-05
total de visitas realizadas
Refleja la atencin en
mantenimiento elctrico
realizada por sectores
Servicios
bsicos
Mantenimiento Recorridos de
Alumbrado
mantenimiento
Pblico
elctrico
Cantidad de recorridos
realizados / total de
recorridos programados
recorridos de
registro de
mantenimiento elctrico mantenimiento Mensual
realizados en funcin de elctrico
los programados
rea
MAP-06
Descripcin
Fuentes de
verificacin
Frecuencia
de la
Observaciones
medicin
Nombre del
indicador
Dimensin
Relevamiento
Anual
Fuente de
verificacin
propia
Mensual
Registro de
mantenimiento Semestral
elctrico
121
Dimensin
rea
Nombre del
indicador
Cdigo
de
indicador
Descripcin
Fuentes de
verificacin
Frecuencia
de la
Observaciones
medicin
Servicios
bsicos
Gasto de
Mantenimiento
mantenimiento
Alumbrado
elctrico
Pblico
mensual
Gasto ejecutado en
mantenimiento elctrico /
gasto presupuestado
MAP-07
para mantenimiento
elctrico
Relacin entre el gasto

ejecutado y el gasto
presupuestado en
Cuenta de
elctrico
Servicios
bsicos
Gasto operativo
Mantenimiento
de
Alumbrado
mantenimiento
Pblico
elctrico anual
Gasto operativo en
del ejercicio anterior /
gasto operativo en
del ejercicio actual
MAP-08
Comportamiento del
gasto operativo en
Cuenta de
mantenimiento Anual
elctrico
Servicios
bsicos
Mantenimiento
Control de
Alumbrado
columnas
Pblico
Cantidad de columnas
revisadas / cantidad total MAP-09
de columnas
columnas de alumbrado
pblico controladas
mensualmente
registro de
elctrico
Servicios
bsicos
Cantidad de
Mantenimiento
Productividad de reparaciones realizadas /
Alumbrado
MAP-10
operarios
cantidad de operarios del
Pblico
rea
Refleja la productividad
de los operarios del
sector
Registro de
elctrico
Servicios
bsicos
Cantidad de
Mantenimiento
roturas de
Alumbrado
mantenimiento
Pblico
elctrico
roturas de
detectadas
Registro de
elctrico
Cantidad de roturas
detectadas por mes
MAP-11
122
Dimensin
rea
Nombre del
indicador
Cdigo
de
indicador
Descripcin
Fuentes de
verificacin
Frecuencia
de la
Observaciones
medicin
MAP-12
roturas de lmparas por
nido de pjaros en
relacin a la cantidad
total de roturas
MAP-13
roturas de lmparas por Registro de
vandalismo en relacin a mantenimiento Mensual
la cantidad total de
elctrico
roturas
Servicios
bsicos
Cantidad de roturas por

Mantenimiento
Roturas por nido nido de pjaros /
Alumbrado
de pjaros
cantidad de roturas
Pblico
detectadas
Servicios
bsicos
Mantenimiento Roturas de
Alumbrado
lmparas por
Pblico
vandalismo

vandalismo / cantidad
total de roturas
Servicios
bsicos
Alumbrado
lmparas por
Pblico
fuertes vientos

fuertes vientos / cantidad MAP-14
total de roturas
Servicios
bsicos
Alumbrado
lmparas por
picos de tensin /
Pblico
picos de tensin cantidad total de roturas
Servicios
bsico
Administrativa
Reclamos
Ciudadanos
Servicios
bsicos
Administrativa
Tasa de
Empleados
Registro de
elctrico
fuertes vientos en
total de roturas
Registro de
elctrico
MAP-15
picos de tensin en
total de roturas
Registro de
elctrico
N de reclamos/N de
habitantes
AD-01
Mide el volumen de
quejas o reclamos
Relevamiento
Mensual
N de empleados/N de
habitantes
AD-02
Mide la cantidad de
empleados por
habitantes
Relevamiento
Mensual
123
Dimensin
rea
Nombre del
indicador
Servicios
bsicos
Capacidad
Administrativa resolutiva por
empleado
N de reclamos
satisfechos por
empleado/N total de
reclamos recibidos
Servicios
bsicos
Indicador de
respuesta de
Administrativa
solicitudes
vecinales
N de respuestas a
solicitudes
entregadas/N de
solicitudes vecinales
recibidas
Indicador de
respuesta a
Administrativa
solicitudes de
organizaciones
N de solicitudes de
organizaciones
atendidas/ N total de
solicitudes
recepcionadas por 100
Servicios
bsicos
Servicios
bsicos
Indicador de
tramitacin de
Administrativa
licencia de
conducir
N de das de espera
hasta la entrega menos
los das de espera
planificados/N de das
de espera planificados
por 100
Cdigo
de
indicador
Descripcin
Fuentes de
verificacin
Frecuencia
de la
Observaciones
medicin
AD-03
Mide la cantidad de
reclamos satisfechos por Relevamiento
empleado
Mensual
AD-04
Expresa la cantidad de
solicitudes vecinales a
las cuales la direccin
dio una respuesta.
Relevamiento
Mensual
AD-05
Se refleja el porcentaje
de solicitudes de
organizaciones
Relevamiento
territoriales y funcionales
a las cuales se les da
una respuesta.
Mensual
AD-06
Un usuario solicita sacar

su licencia de conducir
por primera vez, lo que
implica pedir hora para
rendir exmenes. Esta
Relevamiento
indicador refleja la
variacin en el tiempo de
espera hasta la hora de
entrega
Mensual
124
Dimensin
rea
Nombre del
indicador
Servicios
bsicos
Servicios
bsicos
Indicador de
personas
Publico
atendidas por
Administrativa
atendido/Personal de
cada funcionario
atencin al publico
de atencin al
publico
Servicios
bsicos
Indicador de
operaciones
Operaciones realizadas
Administrativa realizadas por
por la comuna/Personal
cada funcionario Total
de la comuna
Servicios
bsicos
Indicador de
calidad en el
Administrativa
acceso al
servicio
Financiera Contable
N de trmites que se
pueden realizar va
internet / N de tramites
totales por 100
Recursos Corrientes /
Plan de cuentas
Descripcin
Fuentes de
verificacin
Frecuencia
de la
Observaciones
medicin
Refleja el nmero de
licencias por ao que en
promedio tramita un
Relevamiento
funcionario de esta
direccin
Mensual
AD-08
Describe la relacin
existente entre el pblico
atendido y el personal
Relevamiento
dedicado a la atencin al
publico
Mensual
AD-09
Describe la relacin
existente entre las
operaciones realizadas
en funcin del personal
total que trabaja en la
comuna
Relevamiento
Mensual
AD-10
Mide el porcentaje de
trmites que se pueden
efectuar por internet sin
concurrir a la Comuna.
Relevamiento
Mensual
F-01
Mide el nivel de
Recursos Pblicos por
toda fuente de
financiamiento respecto
al Plan de Cuentas
Plan de
Cuentas
N de licencias
tramitadas en el ao/N
AD-07
de funcionarios
asignados a esta funcin
Indicador de
Administrativa licencias por
funcionario
Nivel de
ejecucin de
ingresos
Cdigo
de
indicador
Diagnostico
Gestin
Municipal Per
125
Dimensin
rea
Nombre del
indicador
Cdigo
de
indicador
Descripcin
Fuentes de
verificacin
Frecuencia
de la
Observaciones
medicin
F-02
Mide el nivel del gasto

Plan de
ejecutado respecto a los
Cuentas
recursos programados
Diagnostico
Gestin
Municipal Per
Recursos recaudados
directamente/ Recursos
totales
F-03
Proporcin de los
ingresos directamente
recaudados respecto a
los ingresos totales
Plan de
Cuentas
Diagnostico
Gestin
Municipal Per
Recaudacin
Local per cpita
Recursos recaudados
directamente e
impuestos municipales/
Poblacin comunal
distrital
F-04
Mide el nivel de
recaudacin propia per
cpita
Plan de
Cuentas
Diagnostico
Gestin
Municipal Per
Financiera Contable
Gasto Social
Recursos
Ordinarios/Recursos
Totales
F-05
Proporcin de los
ingresos totales
destinado a programas
sociales
Plan de
Cuentas
Diagnostico
Gestin
Municipal Per
Financiera Contable
Automatizacin
Municipal
Computadoras/Personal F-06
Mide el nmero de
computadoras respecto
al total de personal
Plan de
Cuentas
Diagnostico
Gestin
Municipal Per
Financiera Contable
Incidencia del
Gasto en
Inversin
Gasto en Inversin/Total
F-07
Gastos
Cuantifica el nivel del

Gasto en Inversin
respecto al Total de
Gastos
Plan de
Cuentas
Diagnostico
Gestin
Municipal Per
Financiera Contable
Eficiencia del
Gasto
Ejecucin del Gasto /

Recursos programados
Financiera Contable
Autonoma
Financiera
Financiera Contable
126
Dimensin
rea
Nombre del
indicador
Cdigo
de
indicador
Descripcin
Fuentes de
verificacin
Frecuencia
de la
Observaciones
medicin
Financiera Contable
Incidencia del
Gasto en
Personal
Gasto en Personal/Total
F-08
Gastos
Cuantifica el nivel del

Gasto Personal y
Obligaciones sociales
respecto al Total de
Gastos
Plan de
Cuentas
Diagnostico
Gestin
Municipal Per
Financiera Contable
Incidencia del
Personal
permanente
Personal
permanente/Total
Personal
F-09
Proporcin del Personal

Plan de
permanente con relacin
Cuentas
al total de empleados
Diagnostico
Gestin
Municipal Per
Financiera Contable
Incidencia del
Personal
Profesional
Personal
Profesional/Total
Personal
F-10
Proporcin del personal

profesional con relacin
al total de empleados
Plan de
Cuentas
Diagnostico
Gestin
Municipal Per
Financiera Contable
ndice de
Morosidad
Contribuyentes
Morosos/Total
Contribuyentes
F-11
Proporcin del nmero

de Contribuyentes
Morosos
Plan de
Cuentas
Diagnostico
Gestin
Municipal Per
INDEC/IPEC
Foro
Permanente de
Direcciones de
Presupuesto y
Finanzas de la
Repblica
Argentina
Financiera Contable
Gasto Primario
del Andes por
Habitante (?)
Gasto primario/Poblacin F-12
Cobertura Anses.
Proyecciones de
poblacin del
INDEC/IPEC
127
Dimensin
rea
Nombre del
indicador
Financiera Contable
Ingresos
tributarios de
Ingresos tributarios de
origen provincial origen
de la Comuna
provincial/Poblacin
por Habitante
Financiera Contable
Ingresos
tributarios de
origen nacional
sobre ingresos
totales
Cdigo
de
indicador
F-13
Ingresos tributario de
origen nacional/ Ingresos F-14
tributarios totales
Descripcin
Ingresos tributarios de
origen provincial
percibidos por la
administracin comunal.
Distribucin automtica
de recursos nacionales
percibidos por la
administracin comunal
Fuentes de
verificacin
Frecuencia
de la
Observaciones
medicin
Plan de
Cuentas
Foro
Permanente de
Direcciones de
Presupuesto y
Finanzas de la
Repblica
Argentina
Plan de
Cuentas
Foro
Permanente de
Direcciones de
Presupuesto y
Finanzas de la
Repblica
Argentina
128
Dimensin
rea
Nombre del
indicador
Cdigo
de
indicador
Descripcin
Fuentes de
verificacin
Frecuencia
de la
Observaciones
medicin
Financiera Contable
Indicador de
solvencia de la
administracin
comunal
Gastos corrientes/
Recursos corrientes
F-15
Gastos corrientes
(erogaciones destinadas
a las actividades de
produccin de bienes y
servicios, intereses por
deudas y prstamos,
prestaciones de
seguridad social).
Recursos corrientes son
los que provienen de
ingresos tributarios, no
tributarios,
contribuciones y aportes
de seguridad social,
venta de bienes y
servicios, rentas de la
propiedad y de
transferencias recibidas
para financiar gastos
corrientes.
Financiera Contable
Incidencia
Coste efectivo
contrado/Precio tipo de
licitacin
F-16
Mide el ahorro de
adquisicin de bienes y
servicios
Plan de
Cuentas
Indicadores para
la Gestin
Municipal
volumen de output
realizado/Volumen de
output previsto
F-17
Mide la eficacia operativa
Plan de
Cuentas
Indicadores para
la Gestin
Municipal
Financiera Contable
Foro
Permanente de
Direcciones de
Presupuesto y
Finanzas de la
Repblica
Argentina
129
Dimensin
rea
Nombre del
indicador
Cdigo
de
indicador
Descripcin
Fuentes de
verificacin
Frecuencia
de la
Observaciones
medicin
Mide la eficacia
Plan de
presupuestaria en gastos Cuentas
Indicadores para
la Gestin
Municipal
Ingresos reales/Ingresos
F-19
presupuestados
Mide la eficacia
presupuestaria en
ingresos
Plan de
Cuentas
Indicadores para
la Gestin
Municipal
Eficiencia
General
Volumen de output/N de
F-20
habitantes
Mide la eficacia general
Plan de
Cuentas
Indicadores para
la Gestin
Municipal
Financiera Contable
Recursos a
disposicin del
publico
Volumen de recursos a
disposicin del
F-21
pblico/N de habitantes
Mide los recursos a

disposicin del publico
Plan de
Cuentas
Indicadores para
la Gestin
Municipal
Financiera Contable
Carga Financiera
Intereses + Cuotas de
F-21
amortizacin de la deuda
Mide la carga financiera
Plan de
Cuentas
Indicadores para
la Gestin
Municipal
Financiera Contable
Coeficiente de
endeudamiento
Carga
financiera/Recursos
corrientes
F-22
Mide el coeficiente de
endeudamiento
Plan de
Cuentas
Indicadores para
la Gestin
Municipal
Financiera Contable
Liquidez
Inmediata
Fondos
lquidos/Obligaciones
pendientes de pago
F-23
Mide el total de liquidez

inmediata
Plan de
Cuentas
Indicadores para
la Gestin
Municipal
Financiera Contable
Incidencia de
Gastos Reales
Gastos reales/Gastos
presupuestados
Financiera Contable
Ingresos Reales
Financiera Contable
F-18
130
Dimensin
rea
Nombre del
indicador
Cdigo
de
indicador
Descripcin
Fuentes de
verificacin
Frecuencia
de la
Observaciones
medicin
Financiera Contable
Solvencia a
Corto Plazo
Fondos lquidos +
Derechos pendientes de
F-24
cobro/Obligaciones
pendientes de pago
Mide la solvencia a corto Plan de

plazo
Cuentas
Indicadores para
la Gestin
Municipal
Financiera Contable
Endeudamiento
por Habitante
Pasivo exigible/N de
habitantes
F-25
Mide el endeudamiento
por habitante
Plan de
Cuentas
Indicadores para
la Gestin
Municipal
Financiera Contable
Ejecucin de
Presupuesto de
Gastos
Obligaciones
reconocidas
F-26
netas/Crditos definitivos
Mide la ejecucin del

presupuestos de gastos
Plan de
Cuentas
Indicadores para
la Gestin
Municipal
Financiera Contable
Realizacin de
Pagos
Pagos/Obligaciones
reconocidas netas
F-27
Mide la realizacin de
pagos
Plan de
Cuentas
Indicadores para
la Gestin
Municipal
Financiera Contable
Gasto por
Habitante
Obligaciones
reconocidas netas/N de F-28
habitantes
Mide el gasto total por

habitantes
Plan de
Cuentas
Indicadores para
la Gestin
Municipal
Financiera Contable
Ejecucin del
Presupuesto de
Ingresos
Derechos reconocidos
netos/Previsiones
definitivas
F-29
Mide la ejecucin del

presupuestos de
ingresos
Plan de
Cuentas
Indicadores para
la Gestin
Municipal
Financiera Contable
Realizacin de
Cobros
Recaudacin
neta/Derechos
reconocidos netos
F-30
Mide la realizacin de
cobros
Plan de
Cuentas
Indicadores para
la Gestin
Municipal
131
Dimensin
rea
Nombre del
indicador
Cdigo
de
indicador
Descripcin
Fuentes de
verificacin
Frecuencia
de la
Observaciones
medicin
Coste del servicio/N de

habitantes
F-31
Mide el costo del servicio Plan de

por habitantes
Cuentas
Indicadores para
la Gestin
Municipal
Financiera Contable
Rendimiento del
servicio/Costo del
servicio
F-32
Mide el rendimiento del

Plan de
servicio en base al costo
Cuentas
total del mismo
Indicadores para
la Gestin
Municipal
Financiera Contable
Indicador de
Auditorias
N de auditoras
realizadas por periodo
de tiempo/N de
auditoras planificados
por periodos de tiempo
F-33
Mide el total de
auditoras realizadas
sobre las panificadas
Plan de
Cuentas
Indicadores para
medir la Gestin
Municipal
Financiera Contable
Indicador de
Auditorias de
Seguimiento
Nmero de auditoras de
seguimiento
realizadas/Nmero de
F-34
auditoras de
seguimiento planificadas
Mide la cantidad de
auditoras realizadas
sobre las planificadas
Plan de
Cuentas
Indicadores para
medir la Gestin
Municipal
Financiera Contable
Indicador de
horas
planificadas de
auditora
Horas reales por

auditora - horas
planificadas por
auditoras/
Horas planificadas por
auditoras
Mide la cantidad de
horas planificadas por
auditorias
Plan de
Cuentas
Indicadores para
medir la Gestin
Municipal
Financiera Contable
Costo de
Servicio
F-35
132
Dimensin
rea
Nombre del
indicador
Cdigo
de
indicador
Descripcin
Fuentes de
verificacin
Frecuencia
de la
Observaciones
medicin
Financiera Contable
Indicador de
autonoma
financiera
Monto de los ingresos

propios permanentes/
Monto de los recursos
provenientes del fondo
comn municipal. +
Otros ingresos.
Financiera Contable
Indicador de
participacin del
fondo comn
municipal

del fondo comn
municipal/Ingresos
totales del municipio
F-37
Mide la participacin del

fondo comn municipal
Plan de
Cuentas
Indicadores para
medir la Gestin
Municipal
Financiera Contable
Gastos reales menos los

gastos presupuestados/
Gastos
F-38
Gastos presupuestados
presupuestados.
x 100.
Evala la variacin que

se puede producir entre
lo real y los
presupuestado
Plan de
Cuentas
Indicadores para
medir la Gestin
Municipal
F-36
Mide la autonoma
financiera municipal
Plan de
Cuentas
Indicadores para
medir la Gestin
Municipal
133
Dimensin
rea
Financiera Contable
Nombre del
indicador
Indicador de
autonoma
financiera

propios
permanentes/Monto de
los recursos
provenientes del fondo
comn municipal ms
otros
ingresos x 100
Cdigo
de
indicador
F-39
Descripcin
Fuentes de
verificacin
Mide la relacin entre los

ingresos propios
permanentes del
municipio (tributos,
derechos, multas por
ejemplo), con los otros
ingresos del municipio
como: el fondo comn
municipal (aporte estatal
como
mecanismo de
redistribucin del
impuesto territorial), y
Plan de
otros ingresos (como
Cuentas
ventas de activos, etc...).
Los ingresos propios
permanentes son los
ingresos que
representan con mayor
fidelidad la estabilidad y
la autonoma financiera
del municipio, con esto
se puede deducir si la
institucin tiene una
gestin adecuada de
obtencin de recursos
Frecuencia
de la
Observaciones
medicin
Indicadores para
la Gestin
Municipal
134
Dimensin
rea
Financiera Contable
Nombre del
indicador
Indicador de
solvencia
Cdigo
de
indicador

propios permanentes
ms los ingresos del
F-40
fondo comn
municipal/Gastos
operativos del municipio.
Descripcin
Fuentes de
verificacin
Este indicador relaciona

las fuentes de ingresos
ms solventes del
municipio (ingresos
propios permanentes y el
fondo comn municipal)
contra los egresos por
gastos. De esta forma se
Plan de
determina el nmero de
Cuentas
veces que los primeros
pueden cubrir los
egresos por gastos o
gastos operativos del
municipio. A mayor IS,
ms solvente el
municipio para atender
otros gastos.
Frecuencia
de la
Observaciones
medicin
Indicadores para
la Gestin
Municipal
135
Dimensin
rea
Financiera Contable
Nombre del
indicador

Indicador de
del fondo comn
participacin del
municipal/
fondo comn
Ingresos totales del
municipal
municipio.
Cdigo
de
indicador
F-41
Descripcin
Fuentes de
verificacin
Determina la relacin
que hay entre los
recursos que provienen
del fondo comn
municipal en relacin con
los ingresos totales del
municipio (fondo comn
ms ingresos propios
Plan de
permanentes ms otros
Cuentas
ingresos). Este indicador
cobra relevancia en el
caso de municipios que
por su ruralidad el
presupuesto municipal
depende
mayoritariamente de los
aportes estatales
Frecuencia
de la
Observaciones
medicin
Indicadores para
la Gestin
Municipal
136
Dimensin
rea
Nombre del
indicador
Financiera Contable
Indicador de
saldo inicial de
caja
Saldo inicial de caja/

Gastos operativos del
municipio / 12.
Financiera Contable
Indicador crtico
de inversin
Monto de la inversin/
Ingresos totales x 100
Financiera Contable
Indicador de
inversin
Monto de la inversin/
propios x 100
Cdigo
de
indicador
Descripcin
Fuentes de
verificacin
Frecuencia
de la
Observaciones
medicin
F-42
Si consideramos que con

los recursos del saldo
inicial de caja el
municipio cubrir los
primeros meses de
operacin del ao, este
indicador es relevante.
Plan de
Enero y Febrero son
Cuentas
meses de menor
recaudo municipal.
Expresa el nmero de
meses que el saldo
inicial cubre los gastos
operativos de la
institucin.
Indicadores para
la Gestin
Municipal
F-43
Expresa el porcentaje de
los ingresos totales que Plan de
finalmente se invierte por Cuentas
parte de la institucin
Indicadores para
la Gestin
Municipal
F-44
Establece el porcentaje
de los ingresos propios
permanentes que se
destina a la inversin
Indicadores para
la Gestin
Municipal
Plan de
Cuentas
137
Dimensin
rea
Financiera Contable
Financiera Contable
Nombre del
indicador
Indicador de
gastos
administrativos
Indicador de
capacidad de
servicio a la
comunidad
Monto de los gastos

operativos menos los
gastos en bienes y
servicios de
consumo/Ingresos
totales x 100
Cdigo
de
indicador
F-45
Monto de los gastos de

servicios a la comunidad/
Ingresos propios
F-46
permanentes menos los
gastos administrativos x
100
Descripcin
Los gastos
administrativos del
municipio estn
conformados por los
gastos en personal y los
gastos en bienes y
servicios de consumo.
Fuentes de
verificacin
Frecuencia
de la
Observaciones
medicin
Plan de
Cuentas
Indicadores para
la Gestin
Municipal
Es importante determinar
una vez que se han
cubierto los gastos de
administracin del
municipio, la
disponibilidad de
recursos de los ingresos
propios permanentes
para atender los gastos
de servicio a la
Plan de
comunidad. Este
Cuentas
indicador determina, por
lo tanto, el porcentaje
que representan los
gastos en servicios a la
comunidad dentro de los
ingresos propios
permanentes, una vez
hechas las provisiones
para los gastos de la
administracin.
Indicadores para
la Gestin
Municipal
138
Dimensin
rea
Nombre del
indicador
Cdigo
de
indicador
Descripcin
Fuentes de
verificacin
Financiera Contable
Indicador de
capacidad de
gestin
F-46
Mide la relacin entre los

gastos operativos y las
transferencias que el
municipio realiza a salud Plan de
y
Cuentas
educacin, con los
ingresos totales del
municipio.
Financiera Contable
Indicador de
Gasto total por direccin/
participacin en
Gasto total del municipio F-47
el gasto total por
x 100
direccin
Expresa el porcentaje de
participacin en el gasto
total de los gastos de
Plan de
cada una de las
Cuentas
direcciones
municipales.
Financiero Contable
Rotacin anual
del capital
Monto de los gastos

operativos ms las
transferencias a salud y
educacin/
Ingresos totales x 100
Ventas/Capital utilizado
Financiero Contable
Margen de
excedentes
Excedentes/Capital
utilizado
Financiera Contable
Ingresos e
impuestos
municipales
Ingresos propios/
porcentaje de ingresos
totales
F-48
Ingresos propios como

porcentaje de ingresos
totales
Frecuencia
de la
Observaciones
medicin
Indicadores para
la Gestin
Municipal
Indicadores para
la Gestin
Municipal
Plan de
Cuentas
La Evaluacin
de la Gestin
por Resultados
del Sector
Publico Chileno
Plan de
Cuentas
La Evaluacin
de la Gestin
por Resultados
del Sector
Publico Chileno
Plan de
Cuentas
Mensual
BID
139
Dimensin
rea
Nombre del
indicador
Cdigo
de
indicador
Descripcin
Fuentes de
verificacin
Frecuencia
de la
Observaciones
medicin
Financiera Contable
Ingresos e
impuestos
municipales
Impuestos a la propiedad
como porcentaje de
F-49
ingresos totales
Impuestos a la propiedad
Plan de
como porcentaje de
Cuentas
ingresos totales
Mensual
BID
Financiera Contable
Ingresos e
impuestos
municipales
Transferencias/Ingreso
total
Transferencias totales
como porcentaje del
ingreso total
Plan de
Cuentas
Mensual
BID
Financiera Contable
Ingresos e
impuestos
municipales
Transferencias con uso

especfico asignado
F-51
como porcentaje del total
de transferencias
Transferencias con uso

especfico asignado
Plan de
como porcentaje del total Cuentas
de transferencias
Mensual
BID
Financiera Contable
Ingresos e
impuestos
municipales
Ingresos de otras
fuentes/ingreso total
F-52
Ingresos de otras fuentes

(donantes externos)
Plan de
como porcentaje del
Cuentas
ingreso total
Mensual
BID
Financiera Contable
Gestin de
cobranza
Impuestos recaudados
como porcentaje de los
impuestos facturados
F-53
Eficacia de la agencia
Plan de
recaudadora tributaria en
Cuentas
el cobro de impuestos.
Mensual
BID
Financiera Contable
Control del
Gasto
Tasa de crecimiento
anual del gasto operativo F-54
(porcentaje anual)
Plan de
Cuentas
Anual
BID
Financiera Contable
Control del
Gasto
Tasa de crecimiento
anual del gasto de
F-55
capital (porcentaje anual)
Plan de
Cuentas
Anual
BID
F-50
140
Dimensin
rea
Financiera Contable
Nombre del
indicador
Control del
Gasto
Cdigo
de
indicador
Descripcin
Gasto de la inversin fija

bruta como porcentaje
F-56
del PBI local, promedio
de los ltimos 5 aos.
Fuentes de
verificacin
Frecuencia
de la
Observaciones
medicin
Plan de
Cuentas
Anual
BID
Plan de
Cuentas
Mensual
BID
Plan de
Cuentas
Anual
BID
Plan de
Cuentas
Anual
BID
Financiera Contable
Pensiones
municipales
F-57
Porcentaje de activos
acumulados de pensin
Porcentaje de los
funcionarios
pblicos/Obligaciones
correspondientes a la
pensin de los
funcionarios pblicos.
Financiera Contable
Valor del principal ms

Sostenibilidad de
intereses pagados al ao
la deuda
F-58
sobre el total de la
municipal
deuda.
Coeficiente del servicio

de la deuda
Financiera Contable
Sostenibilidad de Deuda total como

la deuda
porcentaje de los
municipal
ingresos totales
F-59
Financiera Contable
Tasa de crecimiento
Sostenibilidad de
anual promedio de los
la deuda
ltimos tres aos del
municipal
servicio de la deuda.
F-60
Crecimiento anual del

servicio de la deuda
Plan de
Cuentas
Anual
BID
Financiera Contable
Sostenibilidad de Tasa de crecimiento

la deuda
anual promedio de los
municipal
ltimos tres aos.
F-61
Crecimiento anual de la
deuda.
Plan de
Cuentas
Anual
BID
Activos acumulados de
pensin/obligaciones
correspondientes a
pensin
141
ANEXO N8: PROPUESTAS DE MEJORA PARA LA PROFESIONALIZACIN DEL REA

DE MANTENIMIENTO DE ALUMRADO PBLICO
Las propuestas desglosadas a continuacin, estn orientadas a iniciar en el Sector de
Mantenimiento de Alumbrado Pblico, y posteriormente, en el rea de Maestranza y
Mantenimiento en general; un proceso de mejora en la calidad y prestacin del servicio
comunal por un lado; y por otro lado en la sistematizacin y estandarizacin de los procesos
internos de la comuna vinculados al sector, que permitan impulsar una cultura de
profesionalizacin, capaz de perseguir estndares cada vez ms ambiciosos de excelencia
en la gestin particular y en la prestacin de los servicios de manera general.
Este propsito general se desglosa en los siguientes lineamientos generales:
1. Incorporar a los miembros del sector como principales protagonistas en la mejora de
la prestacin del servicio (esto incluye un esfuerzo adicional a la hora de canalizar
los reclamos de manera institucional).
2. Establecer criterios de calidad homogneos a partir de las propuestas de los
miembros del rea, como as tambin contemplar asesoramiento externo por parte
de personal de la E.P.E.
3. Incentivar la mejora de las tareas operativas mediante el aprendizaje, estudio y
capacitacin permanente en normas y regulaciones provinciales y nacionales de los
colaboradores del sector.
4. Formalizar los procesos de trabajo que atraviesan actualmente el rea, en vistas a la
profesionalizacin del mismo.
PROPUESTA 1: RELEVAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA DE ALUMBRADO PBLICO
Y MANTENIMIENTO PREVENTIVO
El objetivo de esta propuesta es disponer de informacin acerca de la infraestructura de
alumbrado con la que cuenta la comuna. Contar con esta informacin es clave para la
gestin de una comuna ya que permite la planificacin sobre una base cierta de
informacin. A su vez la realizacin de un mantenimiento preventivo.
En las operaciones diarias, el mantenimiento preventivo es el destinado a la conservacin
de equipos o instalaciones mediante realizacin de revisiones y reparaciones que
garanticen su buen funcionamiento y fiabilidad. El mantenimiento preventivo se realiza en
equipos en condiciones de funcionamiento, por oposicin al mantenimiento correctivo que
repara o pone en condiciones de funcionamiento aquellos elementos, equipos o artefactos
que dejaron de funcionar o estn daados.
Este tipo de metodologa suele categorizarse de la siguiente manera:
Mantenimiento programado: se denomina de esta manera a aquel tipo de

mantenimiento que puede realizarse segn la medicin en unidades de tiempo,
kilometraje, horas de funcionamiento, etc. Puede pensarse que una bomba tendr
determinado mantenimiento programado despus de x cantidad de horas de uso
especfico, lo mismo puede pensarse para una lmpara o un tendido en general.
Este concepto es til en la medida que es utilizado junto al mantenimiento de
oportunidad para programar las actividades de mantenimiento y reparacin en las
horas que menos afecta su no disponibilidad de uso a los ciudadanos.
Mantenimiento predictivo, intenta determinar el tiempo de vida til promedio de
cada uno de los elementos componentes de un sistema, de manera de determinar
de forma precisa el momento en el cual se deben efectuar cambios o reemplazos de
dichos elementos sin llegar a que los mismos se rompan o dejen de funcionar
dejando inoperativo el sistema. Para calcular ese momento relaciona usualmente
variables fsicas como los factores climticos por zonas (fuertes vientos o lluvias
142
excesivas) con el desgaste por el mero paso del tiempo. Es posible pensar en
estimar de manera precisa la vida til de un cable de cierta categora y en ciertas
condiciones de humedad u horas diarias de sol.
Mantenimiento de oportunidad es el que se realiza aprovechando los periodos de
no utilizacin, evitando de este modo parar los equipos o las instalaciones cuando
estn en uso. Puede imaginarse de manera lgica que es durante los meses de
invierno y otoo donde deben realizarse la mayor parte de las actividades de
mantenimiento del tendido elctrico. Igual criterio es vlido para evitar los meses de
mayor lluvia como febrero o marzo.
Siguiendo los breves lineamientos anteriormente expuestos sugerimos el siguiente Plan de

Trabajo:
Etapa de Diseo
1-) Divisin de la comuna en zonas segn tableros
2-) Identificacin y Anlisis detallado de fallas usuales por zonas
3-) Elaboracin del Programa de Mantenimiento Programado
rea de
mantenimiento
de alumbrado
pblico
4-) Anlisis estadstico para elaborar el Programa de Mantenimiento Predictivo

5-) Elaboracin de pautas para el Mantenimiento de Oportunidad
Etapa de implementacin sistemtica
1-) Puesta en marcha del Programa de M.P. -INFORME2-) Puesta en marcha del Programa de M.Pred. -INFORMEEtapa de Evaluacin y Monitoreo
1-) Evaluacin de los informes y de las mejoras alcanzadas
Consejo Comuna
2-) Ajustes sugeridos
3-) Diseo del sistema de stock y solicitudes de compras
Para el relevamiento de las columnas y las luminarias se propone el siguiente protocolo y

ficha tcnica, esta ltima fue construida a partir de informacin obtenida del sitio web de la
Empresa Obrelectric57 que fabrica columnas de alumbrado pblico para municipios y
comunas de todo el pas; y con los aportes del responsable del AMAP de la comuna:
Protocolo inspeccin del artefacto y columna:
1. Inspeccin visual de las condiciones de la columna y del cableado general (cables
resecos, base de la columna corroda, columna inclinada, etc).
57
Informacin disponible en: http://www.obrelectric.com.ar/B1200.html

143
2. Prueba de funcionalidad de la columna: se prende desde el tablero correspondiente, se

verifica tiempo de puesta en plena marcha y se verifica que ilumine la cantidad
correspondiente al tipo de lmpara.
3. Se procede a una limpieza general del equipo, desarmado la pupila y si corresponde se
suma rejilla protectora anti-pjaros.
3. Inspeccin ocular de los alimentadores y de la parte superior de la columna.
4. Mediciones elctricas de los tableros de distribucin de voltaje regulado y normal.
144
PROPUESTA 2: MODIFICACIN DE PROCESOS DE TRABAJO

Proceso reparaciones de alumbrado pblico por reclamo
Se identifica como uno de los principales inconvenientes del rea de Mantenimiento y
Alumbrado Pblico la informalidad con la que se efectan y atienden los reclamos y el bajo
nivel de estandarizacin de los distintos procesos del rea. Segn estimaciones del
responsable del rea, un 80%58 de los reclamos que llegan por desperfectos en el
suministro de alumbrado pblico, lo hacen de manera casual a travs de contactos cara a
cara con habitantes de la comuna, siendo muy bajo el nmero de reclamos formalmente
canalizados por mesa de entrada.
Tambin coment Cristian Tuccolli que algunos reclamos llegan a mediante programas
radiales, mediante comentarios en redes sociales e incluso de manera privada a su celular
personal.
Se propone entonces una modificacin en este proceso de trabajo, incorporando un sistema
informtico de reclamos al cual se pueda acceder va web o acercndose a la comuna
personalmente. De esta manera se esperara que la comunidad canalice dichos reclamos, a
travs de los medios correspondientes y a su vez que la comuna pueda comenzar a
recopilar informacin acerca de las intervenciones que se realizan diariamente en vistas de
poder realizar un seguimiento y mejora del trabajo realizado.
A continuacin se presenta un ficha de descripcin del nuevo proceso incorporando las
modificaciones indicadas:
58
Dato relevado de las entrevistas, consideracin personal del responsable del rea, no existen
estadsticas ni bases de datos para construirlas ya que ninguna intervencin queda asentada
formalmente.
145
PROCESO
REPARACION DE ALUMBRADO PUBLICO POR RECLAMO
CDIGO
REAS
ACCIN
1.0) Particular realiza reclamo por desperfecto tcnico (va web,

rea administrativa/atencin al personal o telefnicamente)
pblico
2.0) Recibe y carga el reclamo en el sistema informtico
3.0) Chequea en el sistema de solicitudes de reparaciones
pendientes y cargadas recientemente
4.0) Junto con la informacin de los reclamos y la informacin de
fallas detectadas (obtenida de los recorridos de mantenimiento
preventivo) arma plan tareas.
alumbrado pblico
5.0) Revisa la disponibilidad de materiales necesarios para las

reparaciones.
5.1) Si los materiales se encuentran en stock, se descuentan los
mismos para realizar el plan de tareas.
5.2) En caso de que no contar con disponibilidad, se realiza el
pedido a travs del sistema informtico
6.0) Una vez finalizado el plan de tareas se carga en el sistema
informtico las reparaciones realizadas
146
FLUJOGRAMA
Proceso de compras y gestin del stock

Actualmente las compras de materiales del rea las realiza el encargado del sector Cristian
Tuccolli, el mecanismo de compra consta del pedido de presupuestos a las diferentes casas
147
de electricidad, estos presupuestos son elevados al Jefe Comunal, y es este ltimo es el

que decide y aprueba la compra.
Desarrollar un sistema superador para la gestin de compras y del stock del rea, implicara
cumplir con los siguientes requisitos de base:
1. Asignar un presupuesto de monto fijo al rea. Al principio puede pensarse en un
sistema de transicin que establezca un monto estimado semanal (cual caja chica)
renovable segn autorizacin del concejo n cantidad de veces en el mes o
semestre con el objetivo de no superar histricos conocidos.
2. Contar con una base de datos de reparaciones histricas que permita registrar
cuales fueron los repuestos o componentes que con mayor frecuencia fueron
utilizados; esto permitira una mejor gestin del stock de materiales y una
optimizacin del presupuesto una vez establecido el mismo.
3. Elaborar un sistema de control informtico. En una primera etapa el mismo podra
estar armado en una planilla de Excel mltiple con algunas tablas dinmicas donde
se registren los siguientes datos:
a) Descripcin del material.
b) Asignacin de cdigo de material.
c) Un Mdulo Mnimo de compra.
d) Una tabla de referencia con costos actuales.
e) Cantidades usuales utilizadas.
f) Proveedor, asignacin de un cdigo al proveedor y carga de datos varios
(telfono, direccin, CUIT, mail, contacto-referente).
g) Lead Time del Proveedor o tiempo de entrega.
Mediante la implementacin esta planilla se conocer mejor los gastos del rea y su
funcionamiento en general de manera de avanzar en una segunda etapa a una plataforma
de gestin web y mobile.
148
PROCESO
COMPRA DE MATERIALES
CDIGO
REAS
ACCIN
1) Una vez al mes realiza control de stock, actualizando la base de
datos
alumbrado pblico
2) Simula trabajos a realizar para calcular la cantidad de cada unidad a

comprar (teniendo presente un histrico de roturas y daos).
3) Enva solicitudes de pedidos al rea financiera-economica. (2 o 3
presupuestos)
rea Contable
4) El rea verifica disponibilidad de los fondos y correlacin con el

presupuesto del sector. S el monto no es mayor a X, y/o el mismo no
excede el presupuesto del sector para el perodo en curso, aprueba la
SOLPE (solicitud de pedido) y hace el pedido al proveedor (4.0).
Si el monto es mayor a X y/o excede el presupuesto pasa la SOLPE al
Pte. Comunal para que lo apruebe.
5) Realiza el pedido al proveedor seleccionado
alumbrado pblico
6) Recibe materiales solicitados, revisa sus condiciones y eleva

conformidad o disconformidad al sector financiero
7) Paga al proveedor (en caso de conformidad) o le hace el reclamo
correspondiente.
rea Contable
8) Debita el monto ejecutado a la cuenta de MAP (Mantenimiento
Alumbrado Pblico)
149
FLUJOGRAMA
PROPUESTA 3: PLAN DE CONTINGENCIA

El objetivo de esta propuesta es dar algunas directrices para una respuesta inmediata y
efectiva en caso de alguna emergencia ocurrida por desastres naturales que puedan
originar una interrupcin en la prestacin del servicio de alumbrado pblico. Se establecer
150
una metodologa, funciones y atribuciones especficas para actuar oportunamente frente a

las eventuales interrupciones de suministro elctrico, con el fin de mitigar y disminuir los
impactos humanos, sociales y materiales que puedan generarse ante tales situaciones de
crisis.
Descripcin
En situaciones en las que se presenten interrupciones en la prestacin del servicio de
alumbrado pblico por factores externos tales como eventos naturales (tormentas,
huracanes, que provoquen la cada de rboles sobre el tendido elctrico, cada de columnas
del tendido elctrico, etc), el proceder deber ser el siguiente:
1era fase - Asignacin de responsabilidades
Corresponder al Presidente Comunal comunicarse con el jefe de mantenimiento elctrico,
el que a su vez, se comunicar con los restantes miembros del rea de mantenimiento
elctrico para comunicarle la activacin del plan de contingencia.
2da fase - Preparativos Generales: Acciones que deben tomarse eventos de tiempo severos
como vientos huracanados y tormentas elctricas.
1. Medidas preventivas:
a- Realizar inspecciones minuciosas de las instalaciones fsicas y los alrededores y
preparar un informe detallado sobre todo aquello que requiera reparacin para
corregir toda deficiencia que pueda representar un riesgo para la vida humana y la
propiedad.
b- Eliminar escombros, basura, ramas que podran ser arrastrados por el viento o por las
corrientes de agua.
c- Coordinar con el jefe de rea de mantenimiento elctrico para que proceda al
desenganche o corte de ramas de rboles que pudieran afectar a las lneas del
tendido elctrico.
d- Mantener un inventario adecuado de materiales, herramientas y el equipo necesario
para enfrentar una situacin de emergencia.
e- Disponer de un nmero telefnico de emergencia para que la comunidad pueda
realizar los reclamos pertinentes ante situaciones de emergencia. Este nmero
telefnico slo se activar en las mencionadas situaciones.
2. Medidas que deben tomarse ante un aviso de huracn o fuertes tormentas elctricas:
abcd-
Estar atentos a los boletines del Servicio Meteorolgico Nacional.

No usar el telfono innecesariamente.
Asegurar todos los objetos sueltos en los alrededores.
Proveerse de un buen sistema de alumbrado, lmpara de mano y linternas.
3- Medidas que deben tomarse luego de un huracn o fuertes tormentas elctricas:

a- El equipo del rea de mantenimiento de alumbrado pblico, deber realizar un
recorrido de acuerdo a las diferentes zonas. Se proceder en este momento a la
recuperacin y limpieza del rea afectada retirando ramas, escombros o dems
materiales que pudieran estar obstruyendo el tendido elctrico.
b- En caso de corte de cables en el tendido elctrico, se pedir autorizacin a la
Empresa Provincial de la Energa para proceder a su arreglo y reconexin.
151
c- Si hay algn inconveniente que exceda la competencia del rea de mantenimiento de

alumbrado pblico, se le comunicar a la Empresa Provincial de la Energa para que
sta mande una cuadrilla.
d- El equipo del rea de mantenimiento de alumbrado pblico, en base al recorrido
realizado deber confeccionar una planilla de prdidas y daos ocasionados para
realizar el correspondiente reclamo en caso de que algunas de esas prdidas o daos
estn asegurados.
e- El ejecutivo comunal deber llamar a los usuarios a tener precaucin ante eventuales
cadas del tendido elctrico, ante las cadas de ramas, ganchos y rboles provocados
por el viento y la lluvia, recomendado a la comunidad actuar con mxima prudencia.
152
ANEXO N9: MEMORIAS DE REUNIONES Y ENTREVISTAS DEL EQUIPO DE

PROYECTO CON LOS MIEMBROS DE LA COMUNA
1. PRIMERA REUNIN DE EQUIPO
Fecha: primera reunin de equipo - plan de trabajo (mes de noviembre)
Participantes:
Federico Rojkin
Guillermo Calvi
Valeria Innocente
Marcela Gonzalez
Resumen:
PRIMEROS PASOS EN EL ABORDAJE DEL PROYECTO
1. Paneo de comunas y pequeos municipios en la Pcia Santa Fe y en Argentina.
concepto de comuna y pequeos municipios - VALE (de la Ley)
antecedentes programas aplicados a comunas Fede
cantidad de comunas y pequeos municipios de la provincia con signo
poltico de cada uno y jerarquizacin, en la nacin. Guille Calvi y Marce
2. Leer sobre caractersticas de la comuna y de la Adm. Pblica de Gral.
Lagos.(TODOS)
tercer eje. Desde la gestin estadstica de la administracin comunal
planillas de relevamiento de procesos
3. Relevamiento de herramientas informticas Fede y Guille
4. Reunin del equipo de trabajo para comentar sobre lo anterior (Jueves 14/11)
5. Coordinar primera reunin con pte. comunal (semana del 18 al 22 por la maana)
primeros contactos institucionales. Info trabajo ag Guilln y j rodriguez
6hs semanales de reuniones de equipo de trabajo (martes y jueves de 17 a 20hs).
2. CONSULTA CON CTEDRA
Fecha: 21/02/14
Participantes:
Jorge Gmez
Federico Rojkin
Guillermo Calvi
Valeria Innocente
Resumen:
Le presentamos el trabajo recorrido hasta la fecha y las propuestas de esquema para un
cuadro de mando integral (de ahora en adelante CMI). Soporte tcnico: powerpoint
Jorge nos cont acerca de lo que estuvo trabajado la comuna en este tiempo, los avances
que tuvieron:
REA CONTABLE: presupuesto de 2do nivel (buscar bibliografa)

SALUD:
66% de los sueldos del SAMCO los paga la comuna.
Nueva poltica de medicamentos: uso de medicamentos genricos. Trabajo
en conjunto con trabajadora social: la persona que quiere recibir por segunda
153
vez el medicamento debe concurrir al rea social de la comuna y completar

una ficha de datos. (tope por persona 200$) Ver Ley de medicamentos
genricos - Ley SAMCO. Jubilados deben pedir medicamentos en PAMI
Se cre un programa informtico que rene informacin de pacientes,
mdicos, medicamentos y comunica al SAMCO con el rea social de la
comuna.
ATENCIN AL PBLICO: se hicieron avances pero no hablamos de eso todava.
MANTENIMIENTO ELCTRICO: es otra de las reas elegidas para hacer el CMI.
Jorge expres lo que piensa que debera ser la visin de Gral Lagos: una comuna modelo
en
Prxima reunin: Martes 10hs Gral Lagos.
3. ENTREVISTA CON CRISTIAN TOCCOLI - MANTENIMIENTO ELCTRICO
Fecha: 25/02/14
Participantes:
Jorge Gmez
Federico Rojkin
Guillermo Calvi
Valeria Innocente
Cristian Tuccoli. Jefe de Mantenimiento. Tcnico Electricista. Trabaja en la comuna
desde hace 9 aos junto a su hermano.
Resumen:
Qu hacen?
Que compran?
Que instalan?
Funciones.
Depende directamente del jefe comunal.
Ocupa de la iluminacin y el mantenimiento elctrico de todo el ejido urbano comunal.
-Montaje completo
-Loteo terminado. Mantenimiento (ms frecuentemente) dona alumbrado pblico entrega en
condiciones para que usuario tenga servicios. Exigen columna tablero equipo. (ej. Pagano
120 lotes. Se le consulta y se le da dimetro de columnas, altura, cables, aislador, tipo
iluminacin. De acuerdo a la reglamentacin nuevo)
-Loteo viejo. Faroles sin columna. Distintas instalaciones que deben ser completadas.
(Actualizadas)
-Ruta provincial 21
-accesos autopista. (77 columnas).
-Alumbrado pblico (ms de 100 columnas).
-Luces en las plazas.
-Dependencias comunales.
-SAMCO
154
-Centro cultural
-Apoyo a escuelas y al club. Cancha de futbol
-Acompaan poda
-Brindan solucin frente a los destrozos provocados en las tormentas, mediante previa
autorizacin hacen trabajo correspondiente a la EPE.
-Eventos fiestas que involucran a todo el pueblo.
-Apoyo a la EPE de Arroyo Seco se presta el hidroelevador nicamente.
.Mantenimiento del sector elctrico de las bombas cloacales.
-Reinstalacin. Faltante de luces, corrimiento de columnas,
-Insumos.
Generalmente utilizan lmparas de Sodio de 250 W (standard de la EPE como mnimo (luz
amarilla).
Lmparas de Sodio de 400 W (Accesos importantes, por ejemplo ruta provincial 21 y
avenida San Martin).
Vida til. Aproximadamente 5 aos como mnimo. (varia por factores como el viento, los
pjaros (+), las roturas voluntarias por vandalismo (40%), pico de tensin (variaciones altabaja de la EPE).
-No existen planos formales de los tableros y sectores. Ni enumeracin.
-Ej indicador. Numero de columnas /nmero de columnas funcionando.
-Personal. 2 personas. Relevan de noche. Reciben reclamos personalmente y generalmente
fuera del horario de trabajo y por los canales no adecuados.
Los reclamos llegan a la comuna aproximadamente 1 de cada 10.
Poseen los materiales y reparan al instante. Cobertura/stock materiales. Por costo
financiero. Sobrecomprar-Subcomprar.
Compra jefe mantenimiento.
-Segn la estacin del ao varan, en invierno hay menos fallas y roturas, verano altas
temperaturas y pjaros aumentan los problemas, y en primavera vientos y roturas.
-Da normal de trabajo. SI no hay obras, reparaciones. Mayormente si bien varan siempre
hay luces apagadas. Relevamiento por jefe de mantenimiento. Se priorizan los reclamos
que llegan a la comuna.
-Un mantenimiento 15-20 minutos. cambio lmpara,
portalmparas.
adems se arregla cable,
-Mantenimiento de tipo preventivo. Estado/vida til. Lmpara /columna. Columna de pasta

solida (hormigonada).
La pintura de la columna influye en la vida til de la misma.
Componentes de los insumos:
-equipo entero
-vidrio
-lmpara
-ignitor
-capacitor
155
-balasto
-cableado
-grampas
-fusibles
(Varan su calidad-marca y tipo segn sector. -Equipos de acuerdo al material fallan o duran
menos tiempo. OSRAM-PHILIPS (1500) y LED (mejor calidad 7000)
- Capacidad de control. Registro Interaccin entre EPE con base en Arroyo Seco usuario
de luz que pide bajada del tendido elctrico.
Autorizacin de la comuna firma electricista matriculado y cliente. Traen medidor. Segn
usuario le brindan ayuda a gente carenciada aunque diplomticamente se busca que se lo
gestionan autnomamente.
- Comentario: EPE falla en distribucin de energa. falta inversin.
4. CONSULTA CON JORGE - MANTENIMIENTO ELCTRICO
Fecha:06/03/14
Participantes:
Jorge Gomez
Federico Rojkin
Guillermo Calvi
Valeria Innocente
Marcela Gonzalez
Resumen:
Viajamos hacia la comuna a la cual arribamos antes de las 08:30, Jorge no estaba an asi
que nos quedamos en la cocina (nuestro lugar usual ya de reunin) y comenzamos a reveer
los desarrollado sobre el rea de mantenimiento. Nos encontramos con Cristian (el
encargado de mantenimiento) y aprovechamos para realizarle algunas consultas sobre todo
la relacin con la E.P.P. y si tena conocimientos sobre normativas u ordenanzas locales,
provinciales y nacionales que regulan el sector de alumbrado pblico.
Al llegar Jorge charlamos sobre lo trabajado hasta el momento y le planteamos la
posibilidad de acordar para la semana siguiente una reunin con el contador (Jos) para
comenzar a interiorizarnos sobre la perspectiva econmica y financiera de la comuna. Se
acord que nos reuniremos el martes 11 de marzo en la comuna.
Jorge nos pas material en un pendrive sobre indicadores de gestin y nos recomend
algunas lecturas sobre indicadores financieros en la administracin pblica.
5. ENTREVISTA CON JOS - REA CONTABLE/FINANCIERA
Fecha:11/03/14
Participantes:
Jos (Responsble del rea contable/financira de la comuna)

Federico Rojkin
Guillermo Calvi
Valeria Innocente
Marcela Gonzalez
156
Resumen:
Primero nos explic cmo arman el padrn de contribuyentes de la comuna, el cual se
categoriza segn los servicios que presta la comuna:
Ficha catastral del contribuyente de la comuna de acuerdo a la ubicacin del inmueble,
metros lineales de frente, y segn categora:
1ra categora: pavimento + cloacas + alumbrado + barrido + recoleccin

2da categora: ripiado + cloacas + alumbrado + barrido + recoleccin
3ra categora: ripiado + alumbrado + barrido + recoleccin
4ta categora: (zona suburbana) calles de tierras + alumbrado
5ta categora: (zona rural), no prestan servicios excepto corte de cunetas pasto,
arreglo nivelador camino rural (maestranza)
Con estos datos se calcula la TGI (tasa general de inmuebles, se saca sobre mtros lineales)
- decisin poltica.
Con obra nueva, rotan las categoras, se cobra contribucin por mejora.
RECURSOS PROPIOS
1. TGI (bajo ndice de cobrabilidad)
2. Tasa de registro e impuestos (DREI) - para comercios habilitados (75% composicin
de RR propios - Dreyfus y Baff)
3. Tasas de sellados y actuaciones administrativas
Recaudacin baja todo el ao, no hay grandes cambios por periodo de tiempo.
Un contribuyente de 1ra categora tiene que pagar bimestralmente 30$!! Cultura del no
pago.
Qu pasa si las industrias se van?
RECURSOS COPARTICIPABLES
1. Nacin por medio de transferencia a pcia. (coparticipacin IVA - Gananacias) - 2
veces al mes.
2. Provincia: ingresos brutos por habitante - 50% imp. inmobiliario y patente
(automticamente)
3. Fondo sojero para obras de infraestructura y ahora tb 50% para gastos corrientes. Si
no se rinde comprobantes de gasto no envan ms dinero. Semestral.
RECURSOS EXTRAORDINARIOS
Subsidios de provincia: ley del fondo de obras menores n 12385, monto fijo no
reintegrable, calculado por cantidad de habitantes para equipamiento, tractor,
computadora, una cuadra pavimento. Retraso en pagos (2012 pagan 2014).
Subsidios de nacin: por medio de gestiones polticas. Por ej de Jefatura de
gabinete para gastos corrientes. Del ministerio de planificacin federal para
pavimento de calles, proyecto centro cultural, centro nuevo de atencin, casa del
bicentenario.
Pero estos recursos extraordinarios son aleatorios, por tanto es necesario planificar slo con
recursos propios y coparticipables.
157
GASTOS
La comuna no posee deudas. Balance superavitario siempre.
Salud: samco. tasa asistencial 2 pesos por emisin. sistema presupuesto de la

provincia. sueldos todos los profesionales que la provincia no se hizo
cargo. medicamentos, asistencia social, honorarios profesionales salud, ayuda
tratamientos mdicos,
Sueldos 35 personas de comuna habitante es bajsimo. Gabinete Secretara de
Gobierno, presidente y vice, adm y maestranza.
Descuento de coparticipacin de impuestos nacionales, aportes de jubilacin y obra
social para empleados municipalidad.
La comuna se maneja con un fondo disponible de 2.000.000 de $.
Cuenta de inversin: bienes de capital (vehculo nuevo) e inversiones reales (calle,

alumbrado pblico.) obras nuevas. segn el tipo de obras. segn el origen. como se
registra.
Desarrollo y promocin social: programas sociales (ver vernica), asistente social,
evala, sobre esa evaluacin. Pensiones no contributivas nacionales y provinciales,
apoyatura sociolgica y psicolgica, traslado alumnos de la costa, traslado alumnos
con capacidades diferentes. veda de pesca, subsidio para pescadores, registro
datos.
Educacin: fondo de asistencia educativa 10% recursos coparticipables. aula, obras.
cargo docente. no nos hacemos cargo de personal.
6. ENTREVISTA CON ROSSANA Y RAQUEL - rea de ADMINISTRACION / ATENCION

AL PUBLICO
Fecha:15/04/14
Participantes:
Rossana
Raquel
Federico Rojkin
Guillermo Calvi
Valeria Innocente
Marcela Gonzalez
Resumen:
Rosana. Hace 19 aos trabaja en la comuna.
Tareas que desarrolla: Cobro de impuestos, reclamos, remis, registro de conducir,
habilitaciones de comercios, chequeras de viviendas, atencin de llamadas telefnicas.
Cobro de impuestos (TGI, Derecho de registro, libre deuda, pedido de conexin de

luz): se acerca el vecino a la comuna con su factura, en mesa de entrada se le sella
y cobra el impuesto. En caso de que el particular se acerque sin la boleta, esta se le
imprime y se procede a cobrarle. Luego se archiva la factura.
En cuanto a los pedidos de conexin de luz, se llena el formulario, se firma y sella y
se lo manda a la caa para que pague.
Registro de conducir: el particular tienen que pedir un turno para realizar el examen
158
en la ciudad de Arroyo Seco. Luego tiene que acercarse a la comuna y all llena un
formulario (duplicado), este se sella y firma. luego es dirigido a el sector de
cobranzas en donde se recibe y cobra. Los das Viernes de cada semana se manda
a una persona para que retire los registros de conducir y los particulares pasan a
retirarlos por la comuna.
Habilitaciones de Comercio: El particular se acerca a la comuna y all se le explican
los requisitos que debe satisfacer (Pamela). Cuando el particular lleva todos los
papeles y requisitos a la comuna, estos son controlados (Pamela) para luego poder
habilitarlos (Rosana). Luego se dirigen al sector de caja para pagar lo
correspondiente.
Pensiones graciables: llegan una vez al mes a Rosario. Llega el cheque, se cobra y
se paga a la gente. hay duplicados de recibos: uno para la comuna y otro para el
particular.
Reclamos (Ramas cadas o por caer, escombros, basura, desmalezar caminos, etc):
s el particular realiza el reclamo de manera telefnica o personal, el reclamos se
anota en una hoja cualquiera, estos reclamos son repartidos todos los das a las
reas correspondientes para poder solucionarlos, esto se hace personal o
telefnicamente, ya que tienen un telfono celular con el cual se comunican entre los
integrantes de la comuna.
Remises: se llevan hasta 6 personas. el remis sale todos los das. no solo cumple
funciones de llevar a la gente, sino tambin realiza trmites que la comuna tenga
que realizar en Rosario. La prioridad siempre para viajar, corresponde a las
personas enfermas y de bajos recursos. Est a cargo de Rosana el armado el viaje.
Raquel Rabbiti. Hace 38 aos que trabaja en la comuna. Horario de trabajo: de 7hs a 13hs.
Estudios secundarios completos y Dibujo publicitario en la ciudad de Rosario. Su puesto es
el de secretaria administrativa.
Su tarea especfica es la de realizar el TGI. Hace los recibos dos veces al ao, la
correccin de estos, cambio de propietario, patentamientos.
Patentamiento: Se juntan todos los trmites una vez al ao (altas, bajas o correcciones). Se
elevan a Rosario. Rosario los sube al sistema. Los particulares tambin pueden pedirlos en
mesa de entrada y pagarlos en el banco.
Nuevas conexiones: el particular se acerca a la comuna y solicita el permiso de

conexin. Se llena un formulario. Se verifica el libre deuda. El particular una vez que
la obra esta hecha tiene que hacerlo verificar por un electricista matriculado. Con
este formulario y la verificacin del electricista se acerca hasta la sucursal de la EPE
de Arroyo Seco para que esta se lo habilite.
Tambin realiza tareas como: liquidacin de patentes, inmobiliario, carnet de
conducir, censo agrcola sobre lo sembrado y cosechado(se realiza 3 veces al ao,
en enero y septiembre el censo agrcola y en julio el censo ganadero.
7. CONSULTA CON JORGE - DEVOLUCIN REA MAP

Fecha: 06/05/14
Participantes:
Jorge Gmez
Federico Rojkin
159
Valeria Innocente
Marcela Gonzalez
Resumen:
Jorge trajo el documento corregido y vimos cada correccin una por una. En lneas
generales la idea est bien, slo faltan algunas cuestiones de forma.
El rea financiera est bastante avanzada, se est trabajando en una propuesta para
mejorar recaudacin impositiva.
Respecto de los gastos que se realizan en la comuna que excedan los montos vistos en el
presupuesto el que decide es el Pte Comunal y no la comisin comunal cmo habamos
planteado nosotros en el proceso de compras.
Sin embargo existe una normativa sobre comunas que regula tambin este aspecto. Ver
normativa!!
Respecto de la presentacin final del proyecto se debe armar el diagnstico todo integrado
en un solo apartado y las propuestas en otro (de todas las reas que trabajemos).
En esta consulta se acordaron 3 reas para finalizar el proyecto: financiera - atencin al
pblico y tramitacin - mantenimiento alumbrado pblico.
Tambin se acordaron restringir las visitas a Gral. Lagos para optimizar el trabajo y el
tiempo.
Una vez finalizado el diagnstico de las 3 reas es necesario realizar un rbol de problemas
que tendra al menos 3 ncleos que seran las 3 reas que tocamos. Posible problema
central:
Replanteo organizacional y funcional de la comuna

Falta de sistematicidad y formalizacin en la administracin
La comuna no posee registro de prcticamente ningn proceso. No existen expedientes, el

elemento central de la Adm. pblica.
Posibles ejes de propuestas:
Capacitacin del personal.

Sistematizacin de procesos.
Creacin de indicadores.
Implementacin de un CMI
8. ENTREVISTA 2 CON ROSSANA Y RAQUEL - REA ADM/ATENCIN AL PBLICO

Fecha: 06/05/14
Participantes:
Rossana
Raquel
Jos (hijo)
Valeria Innocente
Marcela Gonzalez
Resumen:
Se corrigieron los procesos que atraviesan el rea.
Como informacin anexa relevante:
160
Para la prxima visita queda pendiente ver el funcionamiento del sistema informtico
que se utiliza y del rea en general por medio de la observacin directa.
Respecto de la tramitacin del registro de conducir no se posee ningn tipo de base
de datos o estadsticas. Slo se cuenta con el archivo de formularios que se llenan
para enviar solicitud de registro a Arroyo Seco. Rossana indic a su vez que sera
ptimo poder tener la maquinaria adecuada para realizar los registros en la comuna
y a su vez sera una entrada de dinero relevante.
Respecto del censo agropecuario el productor se acerca a la comuna para realizarlo
ya que necesita constancia de realizacin del mismo para realizar varios trmites. Se
realiza 3 veces al ao (enero-junio-septiembre)
Cmo tareas extra que tambin es necesario sumar al diagnstico se indica el
pedido ocasional de informacin catastral por parte del vecino. La entrega del API y
Patente (2 veces al ao); el vecino debe acercarse a retirar estos impuestos, de lo
contrario se archivan. En caso de deudas de estos impuestos se realiza una
liquidacin, esta tarea la lleva a cabo Raquel.
Raquel indic a su vez que sera necesario realizar un ordenamiento de las
escrituras y de ser posible el paso de las mismas al formato digital, para ser
rastreadas ms fcilmente.
161

Indicadores de Desempeño Institucional para La Comuna de General Lagos. Un Paso Más en La Mejora Del Servicio y Una Herramienta para La Toma de Decisiones.

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Indicadores de Desempeño Institucional para La Comuna de General Lagos. Un Paso Más en La Mejora Del Servicio y Una Herramienta para La Toma de Decisiones.

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CI de PRO

UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO

Profesor Titular: Jorge Alberto Gmez

Descriptores: Administracin Publica- Administracin de Comunas y pequeos

NOTA: Las informaciones y opiniones consignadas en el presente documento de proyecto

1. RESUMEN DEL PROYECTO

Elaboracin de misin, objetivos y metas anuales para las reas Administrativa,

Desarrollo de un sistema de indicadores de desempeo institucional (tabla de

Rediseo y formalizacin de procesos sustantivos de trabajo de las reas

4.5 RBOL DE PROBLEMAS .......................................................................................................... 40

12.1 PORCENTAJE DE GASTOS FINANCIADOS Y NO FINANCIADOS ...................................... 72

2. DENOMINACIN DEL PROYECTO

3.1 MARCO CONCEPTUAL

La Administracin Pblica es aquel conjunto de organizaciones compuestas

Enfocar la conduccin y gerencia de los organismos pblicos hacia un modelo de

GUERRERO, Omar. Principios de la Administracin Pblica. Colombia. Unidad de Publicaciones

MARCOS MAKON, La Gestin por Resultados y el Presupuesto, Ilpes CEPAL Polticas

Redefinir las prcticas de trabajo y los esquemas organizativos de las instituciones

Requisitos tcnicos para su implementacin4

Cunto cuesta cada unidad de producto?

Insumo: informacin, recursos materiales, financieros y humanos, necesarios para

Instituto nacional de administracin pblica. Manual para el Anlisis Evaluacin y

Los procesos pueden clasificarse en: procesos sustantivos o procesos de apoyo.

GUILLN, Agustina, NANNI, Varinia y RODRGUEZ, Julia. Fortalecimiento de las capacidades de

GALLO, Ezequiel. La pampa gringa. Editorial Sudamericana. Buenos Aires, 1984.

Comuna es requisito poseer 500 habitantes, y posteriormente la sancin de la Ley

Existe en la actualidad una oferta variada de programas de gobierno a nivel provincial y

Ley Orgnica de Municipalidades de la Provincia de Santa Fe N2756. Disponible en:

4.2.3.1 GOBIERN@ ESCUELA DE MUNICIPIOS Y COMUNAS DE LA PROVINCIA DE

4.2.3.3 PROGRAMA DE MEJORA DE LA GESTIN MUNICIPAL - PMGM- PRSTAMO

Cursos in situ de capacitacin en el mantenimiento del alumbrado pblico

PROGRAMA ASESORAMIENTO Y OFERTA DE SERVICIOS EN EL REA DE ILUMINACIN

Este programa ofrece la posibilidad de adaptar/ajustar el sistema de alumbrado a los

planificacin estratgica, el bajo nivel de tecnologa implementada en la atencin al pblico,

4.2.4 SISTEMAS INFORMTICOS DE INTERS UTILIZADOS EN LA PROVINCIA DE

Informacin disponible en:

4.2.4.4 MUNIX - SOFTWARE LIBRE E INNOVACIN TECNOLGICA

Promover el acceso a la informacin pblica a todos los ciudadanos.

4.2.4.5 EL GRUPO GUADALUPE

4.3 SITUACIN ACTUAL DE LA COMUNA DE GENERAL LAGOS

Munix - Software Libre e Innovacin Tecnolgica. Informacin disponible en:

Entre los datos ms destacables que caracterizan la situacin particular de la problemtica

GUILLN, Agustina, NANNI, Varinia y RODRGUEZ, Julia. Fortalecimiento de las capacidades de

Tambin en el diagnstico citado se indica que el Presidente Comunal controla y monitorea

Ctedra de Formulacin, Programacin y Evaluacin de Proyectos. Centro Interdisciplinario de

GRFICO N 1: ORGANIGRAMA FORMAL DE LA COMUNA DE GENERAL LAGOS

Fuente: elaboracin propia

4.3.3 ALGUNAS CARACTERSTICAS DE LA CULTURA DE LA ADMINISTRACIN DE

Charles W Hill y Gareth R. Jones. Administracin estratgica. Ediciones McGrawHill. 2009

GUILLN, Agustina, NANNI, Varinia y RODRGUEZ, Julia. Fortalecimiento de las capacidades de

En cuanto a la capacitacin de la planta de personal el relevamiento del proyecto anterior

A continuacin se presentarn diagnsticos especficos de cada una de las 3 reas de

Proyectos CIdePRO. Facultad de Ciencia Poltica y RR.II. Universidad Nacional de Rosario.

El rea de Mantenimiento de Alumbrado Pblico tiene como misin el cuidado de las

REA DE MANTENIMIENTO DE ALUMBRADO PBLICO

Relacin con otras reas

Mantenimiento y Maestranza - rea administrativa - Obras

Estructura del rea

- Responsable del rea

Tiene a su cargo el cuidado de las instalaciones de alumbrado

Realizar reparaciones de luminaria pblica (lmparas,

Realizar mantenimiento preventivo (pintura, columnas,

Realizar instalacin de alumbrado pblico en loteos viejos.