ADMINISTRACIN PBLICA

Administracin pblica es un sintagma de lmites imprecisos que comprende el

conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de
gestin del Estado1 y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean
de mbito regional o local.
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana
con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata,
por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que
estn en contacto permanente con el mismo.1 Por excepcin, algunas
dependencias del poder legislativo integran la nocin de Administracin pblica
(como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de
Administracin General en los otros cuatro poderes o en organismos estatales
que pueden depender de alguno.
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica,
as como a los profesionales de los centros estatales de salud, la polica, las
fuerzas armadas, el servicio de parques nacionales y el servicio postal. Se discute,
en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones
privadas con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades
estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado.
Origen y alcances del trmino
La palabra administrar proviene del latn ad-ministrare,"ad" (ir, hacia) y "ministrare"
("servir", "cuidar") y tiene relacin con la actividad de los ministros romanos en la
antigedad.
No obstante, el concepto de Administracin pblica puede entenderse desde dos
puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que
administra, es decir, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico la
competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses
generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la actividad
administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus
problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros
organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de
su misin.

Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de

los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del
inters pblico, entendido este ltimo como las expectativas de la colectividad.
Conceptos de administracin pblica
Es la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el
cumplimiento de las leyes y para la conservacin y fomento de los intereses
pblicos y a resolver las reclamaciones a que d lugar lo mandado. Es el conjunto
de organismos encargados de cumplir esta funcin 3
La administracin pblica, en tanto estructura orgnica, es una creacin del
Estado, regulada por el derecho positivo y como actividad constituye una funcin
pblica establecida por el ordenamiento jurdico nacional. Pero tanto la
organizacin como la funcin o actividad renen, adems, caracteres
tecnicopolticos, correspondientes a otros campos de estudio no jurdicos, como
los de la teora de la organizacin administrativa y la ciencia poltica. Por lo tanto la
nocin de la administracin pblica depender de la disciplina o enfoques
principales de estudio (el jurdico, el tcnico o el poltico), en virtud de no existir,
como ya lo hemos sealado, una ciencia general de la administracin pblica
capaz de armonizar y fundir todos los elementos y enfoques de este complejo
objeto del conocimiento.
La administracin pblica es la organizacin que tiene a su cargo la direccin y la
gestin de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las
exigencias de la tcnica y una orientacin poltica.
En los trminos de la clsica definicin de Charles- Jean Bonnin, formulada a
inicios del siglo XIX, la Administracin Pblica es la que tiene la gestin de los
asuntos respecto a las personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano
como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como
incumbiendo al orden pblico.
Aos despus, se ha dicho que la administracin pblica es parte del poder
ejecutivo y se ve regulada por el derecho administrativo, tanto en su estructura y
organizacin como en su actividad o funcionamiento. Sin embargo, cabe aclarar
que no todo el poder ejecutivo es administracin pblica y que la insercin de esta
en el mbito del poder ejecutivo no impide que tambin se ubique, en menor
medida, en las esferas del poder legislativo y del poder judicial, lo mismo que en
los organismos constitucionales autnomos. En suma, no todo el poder ejecutivo
es administracin pblica, ni toda la administracin pblica se sita en el rea del
poder ejecutivo.
Se puede entender la administracin pblica como el conjunto de reas del sector
pblico del Estado que, mediante el ejercicio de la funcin administrativa, la
prestacin de los servicios pblicos, la ejecucin de las obras pblicas y la

realizacin de otras actividades socioeconmicas de inters pblico trata de lograr

los fines del Estado.
Marshall Dimock afirmaba: La administracin pblica tiene relacin con los
problemas del gobierno, es que est interesada en conseguir los fines y los
objetivos del Estado. La administracin pblica es el Estado en accin, el Estado
como constructor.
La administracin pblica est caracterizada por atributos propiamente estatales.
Dicha administracin, por principio, es una cualidad del Estado y solo se puede
explicar a partir del Estado. Tal aseveracin es aplicable a todas las
organizaciones de dominacin que se han sucedido en la historia de la
humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente con ceirnos al Estado tal y
como lo denomin Maquiavelo tiempo atrs: los estados y soberanas que han
existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o
principados
EDUCACIN EN GUATEMALA
Guatemala ha tenido histricamente un nivel muy desfavorable en el campo de la
educacin. El nivel de escolaridad en Guatemala es sumamente bajo, el Instituto
Nacional de Estadstica (INE) estima que el promedio es de solo 2.3 aos. Incluso
menor en los departamentos mayoritariamente indgenas (1.3 aos).Las
oportunidades de acceso y permanencia en el sistema educativo no se hayan al
alcance de la mayora de la poblacin guatemalteca. Desigualdades econmicas y
sociales y otros factores polticos, lingsticos y geogrficos influyen en el acceso
de nios a la educacin. Esta deficiencia es muy preocupante si se toma en
cuenta que la educacin no es solo un factor de crecimiento econmico, sino
tambin un ingrediente fundamental para el desarrollo social, includa la formacin
de buenos ciudadanos.La poblacin guatemalteca ascenda a 10.8 millones de
habitantes en 1996. Como muchos pases en vas de desarrollo, la poblacin de
Guatemala es una poblacin joven. La poblacin de menos de 14 aos asciende
al 44.1% del total y los de menos de 25 aos representan el 64.7% de la poblacin
(INE, 1998). Los nios y jvenes de hoy pertenecen a una generacin de
guatemaltecos que han nacido y crecido en momentos de grandes cambios. Esto
junto con la presente transicin democrtica por la que atraviesa el pas y su
integracin en el mercado internacional, hacen de la educacin una necesidad
bsica para el desarrollo y adaptacin de los guatemaltecos a esta nueva etapa de
desarrollo, democracia y paz.Los Acuerdos de paz y el Plan Nacional de
Desarrollo 1996-2000 plantean la necesidad de reducir el dficit de cobertura,
especialmente en los niveles de preprimaria y primaria, con nfasis en el rea rural
y en la educacin de las nias, as como elevar el nivel de alfabetizacin y mejorar
la calidad educativa. Por otro lado, se requiere un esfuerzo mas amplio de reforma

para que la educacin responda a la diversidad cultural y lingstica de

Guatemala, reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indgena, los valores
y sistemas educativos mayas y de los otros pueblos indgenas.

EL SISTEMA DE EDUCACIN GUATEMALTECO PARA ESTUDIANTES

EXTRANJEROS
En la actualidad hay familias de otros pases que vienen por razones de trabajo. Y
Guatemala tiene escuelas en el nivel primario o secundario que pueden recibir a
sus hijos, un 99% de las instituciones educativas ofrecen clases en espaol, y slo
un 1% ofrece clases en ingls. Por esta razn, para ingresar en el sistema
educativo guatemalteco es importante un buen nivel del idioma espaol.
Sin embargo, la ciudad capital de Guatemala y la ciudad de Quetzaltenango tienen
algunas escuelas que dan educacin en el nivel secundario con el standard
norteamericano y en ingls.
El sistema educativo de Guatemala est estructurado de tal forma que permite
estudiar el "high school" y al mismo tiempo una ocupacin vocacional (opcional)
como: computacin, electricidad, dibujo de construccin, mecnica, contabilidad,
secretariado, etc. Y despus de completar la escuela secundaria en cualquiera de
estas especialidades es posible continuar cualquier carreta universitaria.
EDUCACIN FORMAL
La educacin formal, tambin conocida como formacin reglada, es el proceso de
educacin integral correlacionado que abarca desde la educacin primaria hasta la
educacin secundaria y la educacin superior, y que conlleva una intencin
deliberada y sistemtica que se concretiza en un currculo oficial, aplicado con
definidos calendario y horario.
Alcance
Como caractersticas bsicas podramos sealar que este tipo de educacin se
produce (generalmente) en espacio concreto y tiempo completo, y que adems
con ella se transmite un ttulo o diploma. Un ejemplo de este tipo de educacin
sera la recibida en las escuelas.
Educacin formal bsica
Es aquel mbito de la educacin que tiene carcter intencional, planificado y
regulado. Se trata aqu de toda la oferta educativa conocida como escolarizacin

obligatoria, desde los primeros aos de educacin infantil hasta el final de la

educacin secundaria.
Ventajas:

Se lleva un calendario de estudios.

Se planifican los temas.

Se calendarizan las evaluaciones.

Existe fechas a cumplir.

Desventajas:

No hay recuperacin de tiempo perdido.

No existe una retroalimentacin de todos los temas que no se pudieron ver

con anterioridad.

No hay prrroga para las evaluaciones.

Requiere de mucha disciplina para poder llevar a cabo las actividades en

las fechas calendarizadas.

Se requiere de mucho tiempo para elaborar las planificaciones.

Es necesario tener una supervisin de los contenidos que se han impartido.

EDUCACIN INFORMAL
La educacin informal (en ingls informal education) es un trmino genrico que
engloba, designa, o seala, a la educacin recibida fuera de las instituciones
educativas tradicionales. Este concepto se refiere a las varias formas de
educacin alternativa, como son:

La desescolarizacin y educacin en el hogar (aprendiendo en forma

natural y espontnea, a travs de experimentos personales, juegos
informales o reglamentados, actividades familiares y educacin familiar,3
actividades con preceptores, actividades deportivas, aficiones, viajes,
lecturas, interaccin social, cursos electivos cursos eventualmente
dictados en instituciones formales pero que no forman parte de ninguna
currcula de estudios ni generan ningn diploma o atestacin especfica)

Autodidacticismo (autoapendizaje, estudios por cuenta propia)

Trabajo juvenil (empleo juvenil)

Los educadores informales (remunerados o no remunerados) trabajan con muchas

clases diferentes de individuos y de grupos, tanto a travs de planes sociales y
comunitarios como a travs de instituciones de bien pblico, fundaciones,
instituciones de beneficencia, etc. 8 La educacin informal de hecho tambin se
produce a travs de los medios masivos de comunicacin (televisin,
radiodifusin, cine, revistas, peridicos, internet)9 as como a travs de otros
canales (zoolgicos, museos, bibliotecas, centros sociales, ludotecas, actividades
extraescolares).
La educacin no formal (ENF) hace referencia a todas aquellas actividades que se
llevan a cabo fuera del mbito escolar, as mismo pretende desarrollar
competencias, facultades intelectuales y morales de los individuos, se entiende
como "educacin no formal el conjunto de procesos, medios e instituciones
especficas y diferencialmente diseados, en funcin de explcitos objetivos de
formacin o de instruccin, que no estn directamente dirigidos a la provisin de
los grados propios del sistema educativo reglado".(Trilla, 1998:30)

La educacin no formal es un tipo de educacin que va a comprender todos los

procesos y prcticas que involucren a un grupo social heterogneo, pero cuya
estructura institucional no certifica para ciclos escolarizados, es decir, que tiene
una intencionalidad educativa y una planificacin del proceso enseanzaaprendizaje, solamente que sta va a ocurrir fuera del mbito de la escolaridad
obligatoria.

EDUCACIN SUPERIOR
Educacin superior, enseanza superior, estudios superiores o educacin terciaria,
se refiere a la ltima etapa del proceso de aprendizaje acadmico, es decir todas
las trayectorias formativas post-secundarias que cada pas contempla en su
sistema. Se imparte en las universidades , academias superiores Instituciones
de Formacin Profesional entre otros.

Es un paso posterior a la educacin secundaria, y es comn, aunque no

imprescindible, que exista una seleccin de acceso a las instituciones de
enseanza superior basada en el rendimiento escolar durante la etapa secundaria

o en un examen de acceso a la universidad. Segn el pas, este examen pueden

ser de mbito estatal, local o propio de cada universidad.
Preparacin que brinda

La preparacin que brinda la educacin superior es de tipo profesional o

acadmica. Se distingue entre estudios de pregrado y posgrado (Mster y
Doctorado) segn el sistema de titulacin profesional y grados acadmicos. Los
establecimientos de educacin superior han sido tradicionalmente las
universidades, pero adems se consideran otros centros educacionales como
institutos, escuelas profesionales o escuelas tcnicas, centros de formacin del
profesorado, escuelas o institutos politcnicos, etc. adscrita a una universidad
local.
Otras funciones
Aparte de la enseanza, una funcin importante que se tiene en cuenta en la
educacin superior es la actividad de investigacin en los distintos niveles del
saber.1 Otra importante funcin es la que corresponde a las actividades de
extensin, donde se procura la participacin de la poblacin y se vuelca hacia ella
los resultados.
Con base en lo anterior, se puede afirmar que la educacin superior y de cualquier
otra ndole debe trascender a la sociedad. La educacin superior que no se
involucre socialmente deja mucho que desear, debido a que lo ideal de la
educacin es que la persona que la reciba comprenda que es un ser social y que
debe servirle no solo a s mismo, sino tambin a la sociedad a la cual pertenece o
dentro de la cual interacte.

En la actualidad con la globalizacin, por ejemplo, otro de los roles de la

educacin, en la mayora de los pases del mundo, consiste en ver a la misma,
como una inversin, esto es el llamado capital humano, donde los grados
obtenidos o las certificaciones, son las credenciales que determinan el valor que la
persona tiene y que la representa en el mercado laboral. Bajo este rol el
profesionista pierde su cultura de origen y adquiere la de la comunidad mundial.
(Gomez, 2004).