Tesis Seguridad Ciudadana Derecho

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

PROGRAMA DE ACTUALIZACIN PARA TITULACIN
TRABAJO DE INVESTIGACION PARA OBTENER EL TITULO PROFESIONAL

DE ABOGADO
CAPACITACIN AL PERSONAL DE SERENAZGO DE PIURA Y SU
CONTRIBUCIN EN MEJORAR EL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA
EN LA CIUDAD DE PIURA DURANTE EL AO 2013
PRESENTADO:
Br. HUMBERTO JUNIOR RAMOS RAMOS.
ASESORADO POR:
DR. DENNYS RAFIN SILVA VALDIVIEZO.
Piura - Per
2014


PROGRAMA DE ACTUALIACIN PARA TITULACIN
TRABAJO DE INVESTIGACION PARA OBTENER EL TITULO

PROFESIONAL DE ABOGADO
CAPACITACIN AL PERSONAL DE SERENAZGO DE PIURA Y SU
CONTRIBUCIN EN MEJORAR EL SERVICIO DE SEGURIDAD
CIUDADANA EN LA CIUDAD DE PIURA DURANTE EL AO 2013
PRESENTA:
AUTOR: Br. HUMBERTO JUNIOR RAMOS RAMOS.

PIURA, NOVIEMBRE DEL 2014
APROBADA EN CONTENIDO Y ESTILO POR:
PRESIDENTE
SECRETARIO
VOCAL

DEDICATORIA: A mi familia y a las

personas que me quieren; por los que
tengo muchas razones para seguir
viviendo.

AGRADECIMENTO: A todos los que con sus consejos

me han orientado y brindado la confianza suficiente para
desarrollar este proyecto; sin los cuales nada podra
haberse concretado.

INDICE GENERAL
Dedicatoriaiii
Agradecimiento.iv
ndice General...v
ndice de Tablasvii
Glosario.ix
Resumen.x
Abstract. xi
Introduccin...1
CAPTULO I. MARCO TERICO...2
1.1 Antecedentes Tericos...2
1.2
Seleccin del Personal de Serenazgo.4
1.3
Formacin del Personal de Serenazgo...6
1.4
Carrera Funcionaria del Sereno..7
1.5
Opinin ciudadana respecto a la labor del serenazgo...10
1.6
Normas relacionadas a la capacitacin del Personal de Seguridad Ciudadana y

Serenazgo..18
1.7
Enfoque sistmico de Seguridad Ciudadana.25
1.8
Necesidad de un concepto operativo de Seguridad Ciudadana26
1.9
La Seguridad Ciudadana en nuestro Ordenamiento Jurdico28
1.10 Carcter
municipal
.33
de
la
1.11 Servicios
brindados
por
Municipal...37
Seguridad
Ciudadana
el
Serenazgo

1.12 Percepcin
de
Ciudadana...42
Inseguridad
CAPITULO II. DISEO METODOLGICO...47

2.1
Planteamiento del problema..47
2.1.1
Formulacin del problema 50
2.1.1.1 Problema General..50

2.1.1.2 Problemas Especficos...50
2.2
Objetivos.50
2.2.1 Objetivo General50
2.2.2 Objetivos Especficos.50
2.3 Hiptesis General51
2.4 Variables.51
2.4.1 Conceptualizacin de Variables....51
2.4.2 Operacionalizacin de Variables...53
2.4.3 Indicadores
54
2.5 Diseo o criterio metodolgico a emplear para la probanza de la Hiptesis..56
CAPTULO III. PROBANZA DE LA HIPTESIS
O RESULTADOS y
DISCUSIN.....................................................................................................................................57
3.1 Probanza jurdico-doctrinal.57

3.2 Probanza jurdico-social..61
3.3 Contrastacin de Hiptesis..96
Conclusiones97
Recomendaciones 99
Bibliografa.. 101
Anexos.
106
Apndices 114

INDICE DE TABLAS:
Grafico N01: Percepcin de Inseguridad en la ciudad de Piura..64
Grfico N02: Delitos de mayor incidencia en la ciudad65
Grfico N03: Confianza de poblacin en instituciones que brindan Seguridad66
Grfico N04: Calificacin de la poblacin al Servicio de Serenazgo67
Grfico N05: Calificacin de la poblacin respecto a Capacitacin del Serenazgo..68
Grfico N06: Factores para considerarse capacitados69
Grfico N07: Incidencia de capacitaciones respecto a Aos71
Grfico N08: Frecuencia de capacitaciones 72

Grfico N09: Forma en que consideran deben ser capacitados... 73
Grfico N10: Grado de satisfaccin de desempeo laboral 74
Grfico N11: Factores que influyen en el grado de satisfaccin para el grado de
satisfaccin del desempeo laboral 74
Grfico N12: Autoevaluacin del desempeo respecto a resultados obtenidos contra
inseguridad.
7
75

Grfico N13: Influencia de labor de Serenazgo en obtencin de resultados contra
inseguridad.76
Grfico N14: Auto preparacin de los Serenos..... 77

Grfico N15: Temas en que se Auto preparan los Serenos78
Grfico N16: Acciones de capacitacin y temas en que fueron capacitados. 79
Grfico N17: Necesidades de capacitacin del personal de Serenazgo.80
Grfico N18: Razones para capacitarse. 81
Grfico N19: Temas en que deben ser capacitados82
Grfico N20: Definicin de Seguridad Ciudadana.83
Grfico N21: Definicin de Arresto Ciudadano84
Grfico N22: Facultad del Serenazgo para efectuar Arresto Ciudadano85
Grfico N23: Condiciones para efectuar Arresto Ciudadano.86
Grfico N24: Evolucin de intervenciones de Serenazgo..87
Grfico N25: Evolucin de llamadas a Central de Serenazgo87
Grfico N26: Captura de delincuentes por parte del Serenazgo.88
Grfico N27: Acciones en contra de la violencia familiar por parte del Serenazgo..89
Grfico N28: Acciones en Accidentes de trnsito por parte del Serenazgo90

Grfico N29: Actuaciones paramdicas por parte del Serenazgo...90
Grfico N 30: Intervencin de personas con Armas...91
Grfico N 31: Acciones de recuperacin de vehculos.. 91
Grfico N 32: Identificacin de vehculos. 92
Grfico N 33: Identificacin de personas.. 93
Grfico N 34: Acciones de apoyo a Bomberos.. 94
GLOSARIO:
a. Arresto Ciudadano: El arresto ciudadano consiste en la aprehensin que
puede realizar cualquier ciudadano sobre otro que se encuentre en estado de
flagrancia delictiva; es decir, cuando la comisin de delito es actual y el autor
es descubierto, o cuando es perseguido y capturado inmediatamente despus
de cometido o cuando es sorprendido con objetos o huellas que revelan que
acaba de hacerlo.
b. ndice de Victimizacin: Se define como tasa de victimizacin al porcentaje
de personas que sufrieron al menos un delito en los ltimos 12 meses, sean
estos eventos denunciados o no a una autoridad competente.
c. Percepcin de Inseguridad Ciudadana: Es el sentimiento de temor de las
personas en un determinado lugar o tiempo a convertirse en vctimas de un

delito; bajo tal circunstancia es la creencia de las personas a sentirse seguras o
inseguras en el lugar donde viven.
d. Seguridad Ciudadana: Es la accin integral desarrollada por el Estado
(incluye a todos los rganos de gobierno) con la colaboracin de la ciudadana,
destinada a asegurar la convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y
la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos; adems de la prevencin
de delitos y faltas.
RESUMEN
Nuestro pas actualmente sufre un preocupante clima de violencia; ocasionado por el
alto ndice de inseguridad ciudadana que percibe y afecta a poblacin; debindose
tener en cuenta bajo tal contexto que ya no es responsabilidad exclusiva del poder
ejecutivo (a travs del Ministerio del Interior) la lucha contra la delincuencia y el
crimen; por lo que se han trasladado responsabilidades para formular planes y
programas de
disuasin y prevencin en contra del delito a los
Municipios y
Gobiernos Regionales. Un claro ejemplo de dichas facultades se materializan en las

que se les han otorgado a los municipios para crear el Servicio de Serenazgo
Municipal; servicio que cumple tres roles fundamentales; as tenemos que: es un
rgano de autoridad municipal; desarrolla acciones de patrullaje en apoyo a la polica
nacional del Per y acude a los llamados de atencin al pblico; siendo de suma
importancia verificar si poseen las suficientes capacidades que les permitan actuar en
beneficio de quienes acuden a l; evitando cometer errores en las acciones que
desarrollan; los mismos que pueden estar relacionados a los instrumentos logsticos
10

que poseen: camionetas; motocicletas; radios; indumentaria; cmaras de vigilancia o a
las deficiencias en el material humano con que se cuenta: Los Serenos; siendo algunos
de los factores relacionados con dichas dificultades el poco conocimiento de los
agentes de como debieran desempear sus
intervenciones; los errores en la
elaboracin de documentos o el insuficiente conocimiento de reglas jurdicas bsicas

que todo agente de seguridad debe conocer.
Es bajo tales trminos y en base al anlisis metodolgico efectuado que se ha
verificado un deficiente nivel de capacitacin en el personal de Serenazgo de la
Municipalidad Provincial de Piura; ello en razn a que estos en su mayora desde su
ingreso al Servicio no han recibido ninguna capacitacin para desempear
adecuadamente sus labores; no habindose instaurado alguna poltica pblica
municipal que incida en el fortalecimiento de sus capacidades; circunstancia que se
agrava pues no existen normas legales nacionales o municipales que regulen
expresamente sus funciones y competencias; todo ello ha atentado contra el Servicio
de Seguridad Ciudadana en el Distrito de Piura durante el Ao 2013
ABSTRACT
Our country is currently experiencing a worrying climate of violence; caused by the
high rate of perceived insecurity and affects population; whichever account under
such a context that is no longer the sole responsibility of the Executive (through the
Ministry of the Interior) the fight against crime and crime ; so have moved
responsibility for formulating plans and programs deterrence and prevention against
crime to municipalities and regional governments . A clear example of such powers
materialize in which they have been given to municipalities to create Serenazgo
Municipal Service ; service that meets three key roles ; so we have: is an organ of
municipal authority ; develops patrolling actions in support of the National Police of
Peru and goes to calls to the public ; still important to check whether they have
sufficient capabilities to act on behalf of those who come to him ; avoiding mistakes
11

in the actions developed ; thereof which may be related to logistics instruments that
have : Trucks ; motorcycles; radios; clothing ; surveillance cameras or deficiencies in
the human material that note: Watchmen ; being some of the factors related to these
difficulties unfamiliarity agents as they should perform their interventions; errors in
drafting documents or insufficient knowledge of basic legal rules that every security
officer should know.
It is under such terms and based on methodological analysis made that there has been
a poor level of training personnel Serenazgo of the Provincial Municipality of Piura ;
This for the reason that these mostly since joining the service they have received no
training to carry out their functions ; not having established a municipal public policy
that affects strengthening their capacities; thus aggravating circumstance that there are
no national laws or local regulations that specifically regulate its functions and powers
; all this has undermined the Service of Public Safety in the District of Piura in Year
2013
12

INTRODUCCIN
El presente trabajo de investigacin busca verificar de qu manera la capacitacin del
personal de Serenazgo de la Municipalidad Provincial de Piura, contribuye a mejorar el
servicio de Seguridad Ciudadana en la ciudad de Piura; durante el Ao 2013; debindose por
ende determinar el nivel de capacitacin operativa que actualmente posee el Personal de
Serenazgo de la comuna piurana; el mismo que acta a favor de la seguridad ciudadana de
nuestra ciudad; es preciso adems identificar los factores que limitan la capacitacin del
Personal de Serenazgo; las caractersticas del Servicio y el ndice percepcin de inseguridad
ciudadana que es una de las preocupaciones fundamentales de la ciudadana y que el gobierno
central como los gobiernos nacionales deben atender.
Es oportuno as sealar que habindose efectuado los anlisis de los datos obtenidos conforme
a nuestra investigacin se tiene que la poca capacitacin del personal de Serenazgo de la
Municipalidad Provincial de Piura atenta contra el Servicio de Seguridad Ciudadana en el
Distrito de Piura durante el Ao 2013; siendo que se verifica nuestra hiptesis al comprobarse
que en el Per no se han emitido normas de carcter nacional que regulen los aspectos de
capacitacin en materia de Seguridad Ciudadana en beneficio del Serenazgo Municipal; no
existiendo adems ningn tipo de programa formativo a favor de los Serenos que laboran en
la Municipalidad de Piura; existiendo serias deficiencias formativas en ellos; adems de una
inexistente poltica municipal de fortalecimiento de capacidades y mejora de la calidad del
Servicio por parte de la Municipalidad Provincial de Piura a favor de sus Serenazgos; lo que
adems genera una gran desconfianza de la poblacin en los servicios que estos brindan;
aunado a la cada vez ms frecuente percepcin de inseguridad en la ciudad de Piura; todo
ello evidencia que el Serenazgo de Piura est muy poco capacitado y por ende es ineficiente.

CAPITULO I.
MARCO TERICO.
1.1. Antecedentes Tericos:
Los pases de Sudamrica presentan algunos de los ndices de criminalidad ms altos
del mundo; en tal sentido la Corte Interamericana de Derechos Humanos en su
Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos (2009) ha sealado que los
jvenes son el grupo ms afectado como vctimas y victimarios de la violencia;
habiendo la delincuencia por primera vez en dcadas, en los pases de Amrica Latina,
desplazado al desempleo como la principal preocupacin para la poblacin; ello se
agrava pues en estos pases; el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, las fuerzas de
seguridad y el sistema penitenciario no han desarrollado las capacidades necesarias
para responder eficazmente, mediante acciones de prevencin y de represin al
crimen y la violencia.
Es preciso as indicar que segn el Informe de Seguridad Ciudadana y Derechos
Humanos Latino barmetro (2006-2008); en las Amricas y en especial en Amrica
Latina y el Caribe, los altos niveles de criminalidad acompaada por la violencia
contra las personas, genera alarmas para la gobernabilidad democrtica y la vigencia
del Estado de Derecho, lo que se traduce en los bajos ndices de confianza que la
poblacin manifiesta tener hacia el gobierno, el parlamento, la polica y el sistema
judicial. As solo en 2006 el 43% de la poblacin de Sudamrica manifiesta tener
confianza en el gobierno; el 37% en la polica; el 36% en el sistema judicial; y el 27%
2

en el parlamento y solamente el 38% de la poblacin expresa satisfaccin con el
rgimen democrtico.
En el caso peruano solo el 44,7% de las personas mayores de 15 aos de las ciudades
con poblaciones que poseen entre 100 mil a 500 mil habitantes; ciudades que
comprenden:
Ayacucho, Cajamarca, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huancayo,
Hunuco, Ica, Iquitos, Juliaca, Piura, Pucallpa, Puno, Tacna y Tarapoto; perciben una
mejora de la vigilancia en su zona o barrio de residencia (vigilancia desarrollada por
la Polica Nacional del Per, el Serenazgo o ambos a la vez) y solo el 25,7 % de la
indicada poblacin est satisfecha con el servicio de vigilancia realizada por algunas
de las mencionadas instituciones; ello se evidencia en la Encuesta de Seguridad
Ciudadana de Enero del 2013 desarrollada por el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica del Per; lo que verifica la baja calificacin que la poblacin otorga a las
acciones de las instituciones pblicas que deben actuar en contra de la delincuencia y
el crimen en nuestro pas.
Bajo tales consideraciones es menester sealar que el Serenazgo Municipal (el mismo
que a pesar de no haberse definido sus competencias legales) viene cooperando desde
hace aproximadamente 20 aos con la Polica Nacional en la lucha contra el crimen;
resultando en muchos casos evidente que los integrantes de dichos aparatos
municipales; los Serenos; poseen una muy precaria formacin y seleccin que les
permita desarrollar adecuadamente sus actividades.

As Gino Costa y Carlos Romero (2010); han explicado algunos aspectos temticos
que corresponden a la Seleccin; Formacin y Carrera Funcionaria de los Serenos;
habiendo sealado:
1.2
Seleccin del Personal de Serenazgo:
El proceso de seleccin de los serenos a nivel nacional; es todava muy informal y se

encuentra poco regulado. Quiz el esfuerzo ms ambicioso para establecer criterios
comunes es el perfil del sereno asumido por los distritos que integran el Serenazgo
Sin Fronteras; a propuesta de Brea; Pueblo Libre y Jess Mara 1. En el 61 % de los
Serenazgos encuestados, el proceso no est regulado; esto significa que asuntos claves
del servicio, como su periodicidad y los criterios de seleccin, son definidos por el
responsable de seguridad o el jefe del Serenazgo. En algunos casos, ellos mismos
conducen el proceso; en otros, est a cargo de la Gerencia de Recursos Humanos.
Hay, sin embargo, algunas experiencias interesantes en las que equipos colegiados
conducen el proceso, como en San Miguel, Santa Anita, Jess Mara y Puente Piedra.
La periodicidad est determinada, en la mayora de los casos, por las necesidades del
servicio. Los Serenazgos no cuentan con un cronograma preestablecido para el
proceso de seleccin.
Los criterios ms frecuentemente utilizados en la prctica para la seleccin de los

serenos son que tengan secundaria completa (92%) y una buena talla (78%), as como
que residan en el distrito (56%), que tengan formacin militar (53%), que sean
1
El Serenazgo Sin Fronteras fue creado por la Municipalidad Metropolitana de Lima; mediante la Resolucin Gerencial N04-
2009-MML/GSGC del 03 de abril del 2009.

jvenes (50%) y que sean varones (47%). La formacin policial aparece menos
importante, con 42%; llama la atencin el contraste que hay entre los criterios que se
aplican en la prctica y los incluidos en el perfil del sereno adoptado por los distritos
que integran el Serenazgo sin Fronteras.
Para el proceso de seleccin, los municipios solicitan los antecedentes de los
postulantes. Los ms exigidos (97%) son los policiales, que estn referidos a la
existencia o no de una investigacin policial. Algunos municipios como Carabayllo,
Santa Anita, El Agustino, Pueblo Libre y Punta Negra solicitan la colaboracin de
la Polica para verificar los antecedentes y para determinar si existe requisitoria
orden judicial de captura contra el postulante. San Isidro coordina con inteligencia
policial; tres de cuatro Serenazgos solicitan los antecedentes penales, que dan cuenta
de condenas judiciales; una proporcin igual solicita los laborales; y dos terceras
partes exigen los judiciales, que dejan constancia de una privacin de libertad.
Algunos municipios, como Ate y Lince, reconocieron que verifican los antecedentes
recin despus de contratado el postulante.
Si el postulante ha servido en instituciones uniformadas, el 71% de los municipios

solicitan la evaluacin del desempeo, requirindose, por tanto, la presentacin del
pase a retiro. Surquillo tambin pide referencias a las ltimas unidades donde se
desempe el postulante, y San Isidro exige referencias personales.
Solo la mitad de los Serenazgos toman examen de ingreso. La otra mitad se limita a
revisar la documentacin solicitada, sin someter al postulante a un examen
5

propiamente dicho. Tanto Los Olivos como La Victoria cuentan con el conjunto de
exmenes ms completos. El primero toma exmenes fsico, psicolgico y de
conocimientos; el segundo, adems, exige el examen mdico.
1.3 Formacin del Personal de Serenazgo:

Al igual que el proceso de seleccin, el de formacin est poco regulado. En
realidad, solo 17% de los Serenazgos refirieron contar con un proceso de formacin
definido; siendo que; quien define el contenido de ambos procesos es el encargado de
seguridad ciudadana, el jefe de Serenazgo o el propio jefe de instruccin de la
Municipalidad.
El 75% de los municipios cuentan con un jefe de instruccin; solo los ms pequeos o
precarios no lo tienen. En el 44% de los Serenazgos con jefe de instruccin, este es un
polica en retiro; en el 26%, de dichos serenazgos es un civil; y en el 22%, un militar
en retiro. Surquillo declar contratar a un polica en actividad, en sus das de franco,
para realizar esta tarea. San Juan de Miraflores dijo haber contratado a una empresa de
seguridad privada para la formacin de sus serenos.
A pesar del elevado nmero de Serenazgos que s cuentan con un jefe de instruccin,
la formacin bsica cuando existe es, en general, muy pobre y claramente
insuficiente. Un encuestado declar carecer de un sistema de formacin.

Donde este existe; su extensin flucta entre una hora y un da, en un extremo, y en
120 168 horas lectivas, que se dictan a lo largo de dos o tres meses, en el otro. Tal es
el caso de Los Olivos, Jess Mara y La Molina; estos dos ltimos Distritos y San
Miguel cuentan con sus propias escuelas de serenos, aunque todas se han constituido
recientemente. San Isidro, que fue el primero en contar con una escuela de serenos,
decidi clausurarla por considerar que no se justificaba el esfuerzo. Jess Mara, en
cambio, aspira a contar con una escuela modelo y, con el apoyo de la Universidad del
Pacfico, est realizando innovaciones con nuevas metodologas de enseanza y de
liderazgo. Esta experiencia calific como una buena prctica en seguridad ciudadana
en la quinta edicin del premio organizado anualmente por Ciudadanos al Da,
auspiciado por Ciudad Nuestra.2
Incluso en los municipios que cuentan con escuelas de serenos, la instruccin se

alterna con las jornadas de trabajo. Finalizada la instruccin, solo unos pocoscomo
El Agustino, Pueblo Libre y Lince hacen una evaluacin de sus efectivos, porque
los otros la consideran innecesaria, dado que ya fueron incorporados al servicio
durante el proceso de seleccin. En los casos en los que s se los evala, el proceso de
evaluacin tampoco es determinante para definir si se contrata o no al sereno.
2 El propio Ministerio del Interior anunci, en marzo del 2009, la creacin

del Centro de Capacitacin de la Polica Nacional (Cecapol), para instruir a
policas y a personal de las empresas de seguridad privada y de los
Serenazgos. Esta decisin se formaliz con la Resolucin Ministerial 02282009-IN/PNP.
7

La pobre formacin que se imparte a los serenos al incorporarse al serviciosalvo
las excepciones anotadas no se ve compensada con un sistema de capacitacin
permanente a lo largo de la carrera; sealando que las instrucciones que se les otorga
se basan en orientaciones generales para el cumplimiento de sus funciones y no en
programas de capacitacin debidamente estructurados.
1.4
Carrera funcionaria en el Servicio de Serenazgo:
Se advierte un desarrollo an muy insuficiente de lo que podra ser la carrera
funcionaria del sereno. Todava no se ha desarrollado un adecuado sistema de
seleccin y formacin. Mucho menos existen criterios comunes aplicables a estos
procesos. Solo dos de cinco Serenazgos tienen una poltica de ascensos, lo que
constituye el punto de partida de un escalafn. En general, en la base se encuentra el
sereno, y en la cspide de la pirmide, el jefe del serenazgo y el jefe de operaciones.
Debajo de ellos estn los supervisores y los operadores de los centros de informacin
y de las cmaras de video vigilancia. El sereno chofer constituye una categora
superior al sereno de a pie.
El 83% de los serenazgos cuentan con alguna forma de evaluacin del desempeo, |
aunque su periodicidad vara en forma significativa entre la evaluacin diaria y
aquella que ocurre semanal, quincenal, mensual e, incluso, anualmente.
Cuentan con una evaluacin diaria el Cercado y Villa Mara del Triunfo.
8

Algunos municipios como San Isidro, Magdalena, el Cercado y Los Olivos
reconocen y premian al sereno del mes. Incluso, Brea otorga una bonificacin de
10.000 nuevos soles al mejor sereno del ao.
La evaluacin del desempeo de los serenos se ve facilitada por el uso de tecnologas

de punta por los centros de informacin, desde los que se supervisa el despliegue.
Destacan entre ellos la georreferenciacin, el GPS y las cmaras de videovigilancia.
Especialmente notable es el caso de San Isidro, que probablemente cuenta con la
tecnologa ms sofisticada aplicada a la gestin de sus recursos, tanto humanos como
logsticos. Esto le permite, por ejemplo, conocer en tiempo real cul es el despliegue
de sus unidades y efectivos, o cul fue ese despliegue hace una, dos o tres semanas.
Las cmaras de videovigilancia permiten, entre otras cosas, determinar la rapidez de
la respuesta de sus unidades ante una llamada de auxilio. Ambos instrumentos son de
mucha utilidad para investigar quejas contra el personal y contribuyen a transparentar
la actuacin de los serenos. El 2009, este instrumento de gestin fue reconocido por
Ciudadanos al Da y Ciudad Nuestra como una buena prctica en seguridad
ciudadana.
Lo interesante es que la informacin conseguida por estas tecnologas en San Isidro y

otros distritos est a disposicin del pblico en tiempo real a travs de la pgina web;
ello adems es el caso de los mapas georreferenciados de Lurn, La Victoria, Lince y
Puente Piedra, as como de las imgenes de las cmaras de Video vigilancia de Surco
e Independencia.
9

En el 50% de serenazgos existe un rgimen disciplinario especfico. Ah donde no, se
aplican las normas del procedimiento administrativo regular. Tres de cuatro
serenazgos cuentan con un registro de sanciones, aunque an no hay un registro
compartido por todos; sin embargo, el 11% de los serenazgos sostuvieron que s
comparten informacin, lo que constituye el germen de un registro metropolitano;
estos distritos son el Cercado, El Agustino, Lince y Brea, que forman parte de
Serenazgo sin Fronteras. La ausencia de un registro nico permite que un sereno
despedido en un distrito sea contratado en otro.
En la mayora de distritos (56%), el Municipio se hace responsable de los daos en

que pudiera incurrir su personal. En el 92% de los casos, los Municipios se hacen
cargo de la defensa legal de los serenos procesados.
Todos los entrevistados sealaron que existen mltiples canales para la presentacin
de denuncias contra los serenos. Estas pueden ser verbales o escritas; formuladas en
persona, por telfono, por correo electrnico o a travs de la pgina web; presentadas
en el local municipal, en los puestos de vigilancia o en las mviles del serenazgo; y
dirigidas al jefe de grupo o del serenazgo, a los responsables de seguridad ciudadana o
de participacin vecinal, a los regidores o al alcalde. No existe un solo procedimiento
de denuncia, sino varios, y el personal se siente permanentemente observado y
fiscalizado por la ciudadana.
10

Contribuye a ello el hecho de que las comunicaciones con los Serenazgos se hacen,
principalmente, por va telefnica o electrnica, lo que le ahorra al ciudadano los
desplazamientos y las largas esperas en las dependencias administrativas.
1.5 Opinin Ciudadana respecto a labor del Serenazgo:

Bajo tal contexto adems se han efectuado diversos anlisis respecto a la Opinin que
tienen los Vecinos en los Distritos de Lima Metropolitana de la labor del Serenazgo
Municipal; la confianza de estos para con sus Serenos y la percepcin de lo bien o mal
capacitados que se encuentran. (Costa & Romero 2010).
Se presenta en esta parte del trabajo los resultados de las diversas encuestas que
expresan la opinin ciudadana respecto a la labor del Serenazgo de las
Municipalidades de Lima Metropolitana.
El primer cuadro; denota los resultados obtenidos por la Universidad de Lima en lo

que respecta a la calificacin de la labor del Serenazgo:
Cmo califica la labor del Serenazgo en su distrito para frenar la delincuencia?

Lima Metropolitana/2004-2009- Cuadro N01:
11

Respuest
as
Dic No Dic.
200 v.
2006
4
200
3
Muy
20, 14, 18,7
Buena/bue 6
8
na
Regular
42, 49, 48,8
8
5
Mala/muy 34, 34 30,8
mala
7
No sabe/ 2,0 1,7 1,7
no
contesta
Entrevista 548 479 469
dos con
Serenazgo
.
Nov.
2007
Nov
2008
Nov
2009
Nivel Socioeconmico
22,4
17,7
21,9
40,2
52,3
34,6
54,4 38,8
16,
7
12,
8
19,7
53,2
35,4 45,9
23,6
10,1 14,3
2,8
0,9
1,3
0,0
1,0
62,
8
23,
4
1,1
52,5
29,1
50,
9
32,
4
0,0
431
431
440
79
98
108 94
21,3
6,6
61
Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima; Ao 2009.
Habindose sealado en el anlisis ejecutado en dicha Encuesta que:

La calificacin de muy buena / buena pas de 20,6% el 2004 a 21,9% el 2009,
mantenindose estable durante este perodo, con ms fluctuaciones hacia abajo que
hacia arriba. Mientras que esta calificacin solo aument en un poco ms de un punto,
la calificacin de mala/muy mala se redujo en 11 puntos, de 34,7% a 23,6%, es decir,
casi una tercera parte; esta cada ocurri, sobre todo, durante los dos ltimos aos, y
fue compensada por un incremento parecido de quienes califican el desempeo del
Serenazgo como regular, el que pas de 42,8% en el 2004 a 53,2% en el 2009.
Es interesante notar que en el nivel socioeconmico A la calificacin de muy buena /

buena supera la mitad de las encuestas, mientras que en el nivel B llega casi al 40%.
Esa calificacin cae en forma significativa en los sectores C y D, para recuperarse
parcialmente en el E. Es curioso que la calificacin ms alta de mala/ muy mala se
ubique en el sector C y sea seguida por el D y el E, en ese orden.
12

Veamos, ahora, los resultados de encuestas realizadas en el perodo 2003 a 2005 por
Imasen para el Instituto de Defensa Legal y en el perodo 2007 a 2009 por la
Universidad de Lima. La comparacin tiene que hacerse con cuidado, no solo por
tratarse de encuestadoras distintas, sino porque, si bien ambas permiten comparar el
desempeo del serenazgo en relacin con la Polica, las preguntas formuladas no son
exactamente las mismas. En efecto, la primera indag sobre la confianza hacia ambas
instituciones, mientras que la segunda, sobre su eficiencia.
Dichas encuestas establecen comparaciones, para dar cuenta del desempeo relativo
del Serenazgo y la Polica entre el 2003 y el 2009.
En quin confa ms, en el Serenazgo o en la Polica Nacional?
Lima Metropolitana/2003-2005- Cuadro N02:
Respuestas
Nov.2003
Ago.2004
Abr.2005
Polica Nacional
36,9
45,2
56,8
Serenazgo
29,0
19,1
17,5
Ambos
-----
13,8
0,2
Ninguno
7,6
20
13,4
No responde
26,5
1,9
12,2
Fuente: Encuesta; Evolucin de las tendencias de Opinin Pblica en Lima Metropolitana 2001-2005- IDL
En el Cuadro N 02 da cuenta de un importante incremento de la confianza en la

Polica, que pas de 37% a fines del 2003 a 57% un ao y medio despus. Durante el
mismo perodo, el Serenazgo perdi posiciones, pasando del 29% de confianza a
solo 17,5%. La fotografa de esos 18 meses mostraba a una Polica que incrementaba
rpidamente los niveles de confianza ciudadana y a un Serenazgo que los perda con
igual rapidez. Al respecto, Carlos Basombro (2005) comentaba:
13

La poblacin confa mucho ms en la polica que en el Serenazgo, tendencia que
se mantiene e incluso crece desde por lo menos noviembre de 2003. Los que confan
ms en el Serenazgo que en la polica han disminuido en todos los sectores
socioeconmicos de la poblacin, pero este declive ha sido ms pronunciado en los
sectores medios y altos y en el Cono Norte. La gran mayora de la poblacin de
todos los sectores sociales considera que un polica inspira ms respeto que un
sereno.
Varios aos despus, la fotografa ha variado significativamente; pues mediante una

encuesta desarrollada por el Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima; a
fines del 2007, la Polica segua inspirando ms confianza que el Serenazgo, aunque
con una diferencia de solo tres puntos. Dos aos despus, el Serenazgo haba ganado
cuatro puntos de confianza, mientras que la Polica haba perdido cinco, invirtindose
la ubicacin de cada cual, con una diferencia de seis puntos a favor del Serenazgo.
Habr que ver si estas tendencias se estabilizan en el tiempo, pero no cabe duda de
que, en un perodo relativamente corto, el serenazgo ha pasado a ser una institucin
un poco ms apreciada por los vecinos que la Polica.
Quin es ms eficiente; la Polica o el Serenazgo?

Lima Metropolitana/2007-2009- Cuadro N03
14

Respuestas
Nov.2007
Nov.2008
Nov.2009
Serenazgo
40,4
46,5
44,1
Polica
43,0
32,9
38,3
Ambos
0,0
1,3
0,4
Ninguno
7,9
11,8
11,2
No sabe/ No
contesta
8,7
7,1
6,0
Entrevistado con
Serenazgo.
431
431
440
Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima (2009:16)
La Universidad de Lima tambin desagrega las opiniones por sectores econmicos;

estos resultados arrojan una percepcin mucho mayor de eficiencia del Serenazgo que
de la Polica en los sectores A y B, un empate en los sectores C y D, y una percepcin
favorable a la Polica en el E. No cabe duda de que esto est asociado a la mayor
consolidacin de los serenazgos en los estratos socioeconmicos ms altos.
Dos son las principales razones que los encuestados por la Universidad de Lima
esgrimen a favor de la mayor eficiencia de los Serenazgos frente a la Polica. La
primera es que estn mejor organizados (37%) y la segunda, que cuentan con el apoyo
del alcalde (27%). Otras razones son que los serenazgos son menos corruptos y estn
mejor implementados (10%), y que son menos burocrticos (8%). Menos importantes
son factores como que llegan ms rpido que la Polica (4%) o tienen mayor
presupuesto (2%).
Es interesante notar que la ciudadana asigna menos importancia a los recursos de los
Serenazgos que a su capacidad de organizacin. No le falta razn, porque la Polica, a
15

pesar de todo, sigue contando con muchsimos ms recursos. Est claro que su dficit
ms importante es de gestin. Tambin es esencial advertir la importancia que la
ciudadana le otorga a la autoridad del Alcalde como jefe del Serenazgo. Esta
percepcin debe de estar relacionada con el hecho de que el servicio depende del
Alcalde, y l, de los vecinos, lo que lo compromete y obliga a actuar con mayor
responsabilidad. Esta dependencia, a su vez, genera en el ciudadano una mayor
confianza que la que existe frente a la Polica, por ser vista como una institucin que
responde a rdenes de fuera, de las que no necesariamente participan los vecinos.
Una encuesta sobre cultura ciudadana realizada por la Pontificia Universidad Catlica
del Per para Ciudad Nuestra en enero del 2009 arroja resultados que son menos
alentadores para los Serenazgos.
En dicha encuesta se precisa:
Usando una escala, donde 1 significa Trata mal a las personas y 5 Trata bien
a las personas; en que punto ubicara Usted a.?
Lima Metropolitana 2009 (%)- Cuadro N04.
Opciones
1a2
puntos
3 puntos
4a5
puntos
No sabe/no
responde
Un polica
27
46
25
Un sereno.
34
33
25
Un juez.
35
30
19
16
Fuente: Ciudad Nuestra e Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia Universidad Catlica del Per- 2009.
16

Usando esta escala, donde 1 significa No protege a la gente y 5 Protege a la
gente; en qu punto ubicara a
Lima Metropolitana/2009 (%)- Cuadro N05
Opciones
1 a 2 puntos
3 puntos
4 a 5 puntos
No
responde
Un polica
31
38
29
2,02
Un sereno.
40
31
24
Un juez.
39
30
17
13
sabe/no
Fuente: Ciudad Nuestra e Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia Universidad Catlica del Per- 2009
Usando esta escala, donde 1 significa Est mal capacitado y 5 Est bien
capacitado; en que punto ubicara usted a?
Lima Metropolitana 2009 (%)-Cuadro N06
Opciones
1 a 2 puntos
3 puntos
4 a 5 puntos
No sabe/no responde
Un polica
33
39
27
2,02
Un sereno.
48
28
17
Un juez.
27
28
33
12
17

Usando esta escala, donde 1 significa Muy deshonesto y 5 Muy honesto; en
que punto ubicara a?
Lima Metropolitana / 2009 (%) - Cuadro N07
Opciones
1a2
puntos
3 puntos
4a5
puntos
No sabe/no
responde
Un polica
50
37
13
1,3
Un sereno.
43
33
18
Un juez.
49
26
14
11
El polica aparece con una mejor evaluacin que el sereno en lo que se refiere al trato
hacia las personas y la capacidad de protegerlas, aunque el sereno es mejor evaluado
que el juez. No obstante, el sereno es percibido como ms honesto que el polica y el
juez. Quiz la explicacin se encuentre en la respuesta a la penltima pregunta, segn
la cual los ciudadanos perciben que el polica est mucho mejor capacitado que el
sereno. Esta percepcin es corroborada por los resultados presentados en las lneas
precedentes, que muestran la deficiente formacin que reciben los serenos. Es
probable que tambin se explique por sus limitadas atribuciones, que en muchos casos
les impiden resolver los problemas por los que son convocados por la ciudadana.
A pesar de sus preferencias, los vecinos mayoritariamente favorecen la suma de

esfuerzos de la Polica y los Serenazgos.
18

1.6. Normas relacionadas a la Capacitacin del Personal de Seguridad Ciudadana y
Serenazgo Municipal:
Como se ha venido sealando; las actividades de capacitacin son precarias y poco

desarrolladas para los Agentes del Servicio de Seguridad Ciudadana Municipal;
existiendo muy pocos instrumentos normativos que regulan la Obligacin del Estado
para fortalecer las capacidades de dichos sujetos; siendo algunos instrumentos
normativos relacionados con dicha materia los siguientes:
a.
Plan de Accin Hemisfrico para dar seguimiento a la Declaracin de San

Salvador sobre Seguridad Ciudadana en las Amricas: Dicho Plan fue aprobado
en la sesin celebrada el 2 de mayo de 2012; por los Estados Miembros de la OEA;
del cual el Per es integrante; estos pases reconocen en este Plan de Accin una gua
de referencia para el desarrollo de polticas y programas nacionales integrales en los
Estados Miembros, orientados a la instrumentacin de la Declaracin de San Salvador
sobre Seguridad Ciudadana en las Amricas; dentro de los Objetivos y Acciones
Propuestas se enmarcan aspectos relacionados a la capacitacin para el personal
responsable de la Seguridad Ciudadana en los pases de la Organizacin de los
Estados Americanos; dicho Plan seala:
Captulo 2 Fortalecimiento Institucional en el mbito

de la Seguridad Ciudadana:
19

Objetivo 2.1 Desarrollar y/o fortalecer capacidades
institucionales en materia de seguridad ciudadana
Acciones propuestas
1. Promover y fortalecer mecanismos de coordinacin entre
distintas instituciones y agencias pblicas de los Estados
Miembros vinculadas, directa o indirectamente, a la temtica
de la seguridad ciudadana.
2. Intercambiar programas de capacitacin, promover el

intercambio de instructores y ofrecer oportunidades de
capacitacin a distancia para el personal responsable de la
seguridad y de la aplicacin de la ley en todos los mbitos,
en particular los miembros de la polica.
3. Desarrollar, y/o fortalecer programas de educacin,

profesionalizacin y especializacin dirigidos a personal con
responsabilidad en materia de seguridad y aplicacin de la
ley.
4. Integrar en los programas educativos un concepto de cultura

de la paz y la no violencia, la perspectiva de edad y gnero,
derechos humanos y apoyo a las vctimas de delitos, as como
los medios para procurar la participacin ciudadana y
comunitaria, la transparencia y la gestin responsable.
5. Desarrollar
actividades
nacionales,
subregionales
regionales de capacitacin y especializacin con contenidos

integrales enfocados en prevencin de la violencia,
aplicacin de la ley, investigacin forense, justicia criminal,
rehabilitacin y reinsercin social.
20

6. Evaluar a nivel nacional todos los programas de educacin,
profesionalizacin y especializacin mencionados en este
objetivo.
b. Informe de Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos

de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de la
Organizacin de Estados Americanos; de fecha 31 de
Diciembre del 2009:
Este Informe hace un anlisis de la relacin existente entre
los Derechos Humanos con la Seguridad Ciudadana en las
Amricas; recomendando que los pases miembros deben en
materia de Capacitacin; Seleccin y Formacin del
Personal en Seguridad Ciudadana efectuar las siguientes
acciones:
VII.
Recomendaciones:
Inc. 232.
La Comisin, conforme a sus competencias, y
de acuerdo a lo que surge del texto de este informe,

recomienda a los Estados Miembros:
A. Recomendaciones generales: () 2. Generar la capacidad
institucional en el sector pblico para la ejecucin de las
acciones comprendidas en los planes y programas que
componen la poltica pblica sobre seguridad ciudadana,
21

disponiendo los recursos humanos, tcnicos y econmicos
adecuados. Esto implica, entre otros asuntos, mejorar el
proceso de seleccin y formacin de las personas que
integran las instituciones involucradas en la implementacin
de la poltica sobre seguridad ciudadana (en especial: las
fuerzas policiales; el poder judicial; el ministerio pblico y
el sistema penitenciario), del mismo modo que la asignacin
de los recursos materiales que se requieren para brindar un
servicio de calidad a la poblacin.
Como se ha verificado dichos documentos normativos internacionales sealan

aspectos normativos a aplicarse en materia de Capacitacin; Formacin y Seleccin
del Personal del Servicio de Seguridad Ciudadana en los pases de Amrica (entre
ellos el Per); sin embargo en nuestro pas an no se han desarrollado a nivel
legislativo normas legales que diseen polticas pblica en tales aspectos.
Bajo tal contexto solo algunos de los esfuerzos a nivel municipal se han efectuado
con la finalidad de priorizar actividades de formacin para los Agentes de Serenagzo
Municipal; as tenemos:
a. Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre la Municipalidad
Distrital de Jess Mara Lima y la Universidad del Pacfico Escuela de
Lderes para Serenos: Con el apoyo de la Universidad del Pacfico, la
Municipalidad Distrital de Jess Mara en Lima, organiz la ESCUELA DE
LDERES PARA SERENOS, para potenciar su desarrollo personal y mejorar
su autoestima, liderazgo y compromiso con el vecino. Los cursos alentaron su
22

comunicacin asertiva y trabajo en equipo para revertir la negativa percepcin
de un nmero importante de vecinos sobre los serenos. Dicha iniciativa fue
premiada como una Buena Prctica en Gestin Pblica: durante el Ao 2009;
habiendo sido calificada la Municipalidad del Distrito de Jess Mara por la
Organizacin Ciudadanos al Da (CAD), durante ese ao en el 7mo lugar del
Barmetro de Seguridad Ciudadana que lo incluye dentro del tercio superior
de los distritos con mayor sensacin de seguridad por parte de sus vecinos,
quienes consideran que es tangible la inversin de sus recursos en la
implementacin de medidas que contribuyan a que ese fortalecimiento se
mantenga y se vaya desarrollando paulatinamente.
b. El Decreto de Alcalda N004-2012-MML, emitido por la Municipalidad
Metropolitana de Lima; crea el Proyecto Especial Centro Metropolitano
de Formacin y Capacitacin de Serenazgo-CEMFOCAS; dicho Proyecto
ampla su duracin mediante el Decreto de Alcalda N 009-2012-MML de
06 de setiembre de 2012:
El CEMFOCAS busca contribuir a la profesionalizacin especializada y al
desarrollo de capacidades de los ciudadanos que prestan servicio de Serenagzo
en Lima Metropolitana a travs de un currculo integral, a fin que se
desempeen con arreglo a Ley y eficiencia, de forma tal que contribuyan a
asegurar la convivencia pacfica, as como el control de la violencia urbana y
prevencin de los delitos y faltas en la ciudad.
Ello con el fin de afianzar y estandarizar una oferta de conocimientos y
habilidades contenidas en programas curriculares integrales vinculados con la
23

seguridad ciudadana y convivencia, teniendo como referente el Perfil Laboral
del Sereno de Lima Metropolitana. El mbito de aplicacin de dicho proyecto
ha comprendido al Personal de Serenazgo de la Municipalidad de Lima
Metropolitana y de los dems distritos de dicha Provincia; cuya duracin en
una primera etapa fue de tres (03) meses; habindose realizado alianzas
estratgicas entre la Municipalidad Metropolitana de Lima (a travs de la
Gerencia de Seguridad Ciudadana) y las dems Municipalidades Distritales de
Lima a fin de promover la participacin de sus Serenos en dicho Programa.
Dentro de las actividades estratgicas que se desarrollaron en dicho Proyecto
se tienen: a) Promover el reconocimiento y valoracin del Sereno en Lima
Metropolitana; b) Capacitar a una muestra de Serenos de Lima Metropolitana.
Habindose brindado capacitacin a travs del Mdulo de Capacitacin de
Serenazgo, con una duracin de tres (03) meses, dicho Mdulo comprende
determinadas unidades temticas, a travs de un Bloque Bsico; cuyos
componentes son: Fundamentos del Sistema de Seguridad Ciudadana; Rol del
Sereno como Agente de Cambio; Patrullaje y Operatoria de Intervencin;
Instruccin y Disciplina; Esfuerzo fsico; Defensa Personal; Ciudadana y
Convivencia Social; Resolucin de Conflictos y Estrategias de Comunicacin.
Adems de capacitacin que comprende: Legislacin y Derechos Humanos;
Gestin Municipal; Gestin del Riesgo de Desastres; Primeros Auxilios.
Para ser admitido dentro del Programa de Capacitacin los aspirantes debern
contar con estudios secundarios completos. Adems, deben ser mayores de
edad y tener un ao de experiencia laboral como serenos.
24

La instruccin estuvo a cargo de profesionales de la Polica Nacional; con
experiencia en docencia y catedrticos de universidades pblicas y privadas;
las clases se impartieron en tres turnos de 30 participantes por aula, de lunes a
sbado, con un total de 40 horas lectivas semanales (450 horas al terminar el
entrenamiento).Los estudiantes deben ser seleccionados por las oficinas de
seguridad de cada municipio.
e. Resolucin Ejecutiva Regional N763-2012/GOB.REG.PIURA-PR; del 15
de Octubre del 2012; dicha Resolucin Aprueba el Convenio de
Cooperacin Interinstitucional de Formacin Tcnica Productiva entre la
Regin Militar del Norte y el Gobierno Regional de Piura: Este es un
primer esfuerzo por consolidar acciones de Capacitacin en materia de
Seguridad Ciudadana en nuestra Regin; cuya finalidad fue el apoyo y
cooperacin entre las dos entidades partes del Convenio para ejecutar el
Programa de Capacitacin Modulo de Seguridad Ciudadana; cuyos
beneficiarios se estimaron en 120 personas distribuidos entre el personal de
Serenazgo de las diversas municipalidades de la Regin Piura; el personal de
tropa del Servicio Militar Voluntario; las Juntas Vecinales y Vecinos Vigilantes
de la Regin. Se pretenda mediante este Convenio la formacin tcnica
productiva por parte del Centro de Educacin Tcnico Productivo Isaac
Rodrguez dependencia de la Regin Militar del Norte; para brindar
capacitacin al personal que desarrolla acciones vinculadas a la Seguridad
Ciudadana; siendo alguna de las materias que se impartieron: derecho penal;
25

procesal penal; derecho constitucional; defensa personal; combate urbano;
acciones de intervencin entre otros aspectos.
En suma y conforme a las indagaciones efectuadas en la Oficina de Seguridad
Ciudadana y Serenazgo de la Municipalidad Provincial de Piura 3; no se dio la
adecuada cobertura para la participacin mayoritaria del Personal de
Seguridad Ciudadana que labora en esta Municipalidad; asistiendo solo un
aproximado de 15 Serenos; de los 265 con los que actualmente se cuenta;
durante los 02 meses que tuvo como duracin el Modulo; dicho Personal en su
mayora se encontraba bajo la modalidad laboral de Contratos Administrativos
de Servicios; algunos de los cuales fueron rotados a otras dependencias
municipales y/o ya no laboran para la Municipalidad Provincial de Piura.
1.7. Enfoque Sistmico de Seguridad Ciudadana:
En la actualidad se viene proponiendo un tratamiento sistmico de la Seguridad
Ciudadana; el mismo que enmarca las responsabilidades compartidas de todas las
instituciones estatales para proteger los bienes jurdicos fundamentales de las personas
bajo una adecuada participacin ciudadana; en este sentido se recoge lo sealado por
la Defensora del Pueblo (2008); institucin que indica que : La Seguridad
Ciudadana tiene un triple contenido, pues en primer lugar enfatiza en el anlisis
de los problemas de inseguridad en tanto recaen en la responsabilidad de las
instituciones, relacionando estas situaciones problemticas (en tanto su recurrencia,
caractersticas y grado de afectacin) al funcionamiento de las instituciones
3 Fuente Oficina de Seguridad Ciudadana y Serenazgo de la Municipalidad
Provincial de Piura; Mayo 2014.
26

encargadas de abordarlas. En segundo lugar, contribuye a centrar los problemas a
atender en las amenazas reales a bienes fundamentales para la vida humana en
sociedad.
Ello permite concentrar los esfuerzos institucionales alrededor de la garanta de esos
bienes concretos definidos colectivamente. Finalmente, este concepto recoge la idea
de participacin ciudadana en la problemtica de seguridad ciudadana como fiel
reflejo de una democracia participativa y como un deber ciudadano. Es por ello que
se considera que las condiciones particulares de la realidad peruana exigen la
necesidad de un enfoque sistmico de la seguridad ciudadana, es decir, un enfoque
que conciba la relevancia del desempeo de cada institucin integrante del Sistema
Nacional de Seguridad Nacional, en tanto est relacionado con los desempeos de los
dems actores institucionales.
1.8. Necesidad de un concepto operativo de Seguridad Ciudadana:
La existencia de un concepto nico de seguridad ciudadana supone perder de vista la
multiplicidad de factores (institucionales, sociales, normativos) que intervienen para
darle vigencia en un contexto concreto.
De lo dicho surge la necesidad de efectuar una adecuada conceptualizacin de la

Seguridad Ciudadana; en este sentido, como consecuencia de definiciones normativas
y doctrinarias diversas, la Defensora del Pueblo ha sealado: La seguridad
ciudadana no constituye en s misma un derecho de naturaleza constitucional o legal,
pero s un bien jurdicamente protegido en tanto conjunto de acciones o medidas
destinadas a preservar otros bienes o valores jurdicamente protegidos por nuestro
27

ordenamiento adems de los derechos constitucionales a la vida, integridad,
propiedad, etc.- como la tranquilidad pblica o paz social, la prevencin del delito,
uso pacfico de los espacios y vas pblicas, erradicacin de la violencia, etc.
Asimismo, ha concluido que la proteccin a este bien jurdico se organiza bajo la
forma de un servicio pblico a cargo de los gobiernos locales en colaboracin con
la Polica Nacional (Defensora del Pueblo; 2008).
Este concepto de seguridad ciudadana como Bien Jurdicamente Protegido tambin ha

sido recogido en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional; as, el supremo
intrprete de la Constitucin ha sealado que: La seguridad ciudadana no debe ser
observada como un derecho fundamental sino como un bien jurdico protegido,
habida cuenta que hace referencia a un conjunto de acciones o medidas que estn
destinadas a salvaguardar el desarrollo de la vida comunitaria dentro de un contexto
de paz, tranquilidad y orden, mediante la elaboracin y ejecucin de medidas
vinculadas al denominado poder de Polica. La seguridad ciudadana consolida una
situacin de convivencia con normalidad, vale decir, preservando cualquier
situacin de peligro o amenaza para los derechos y bienes esenciales para la vida
comunitaria4
4 Sentencia del Tribunal Constitucional del 22 de junio del 2005, expedida

en el Expediente N 2876-2005-PHC/TC (Caso Nilsen Mallqui Laurence y
otro), fundamento 18. Conceptos concordantes pueden encontrarse en la
Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 27 de junio del 2005,
expedida en el Expediente N 3482-2005-PHC/TC (Caso Luis Augusto Brain
Delgado y otros), fundamento 13.
28

A partir de estas precisiones, se pueden enfocar tambin los problemas de la seguridad
ciudadana desde los desempeos de las instituciones con tareas respecto de ella e
incluso de la participacin de la sociedad en bsqueda de la paz social. Es as que la
Defensora del Pueblo (2004); considera necesario llamar la atencin de que, desde la
creacin del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana mediante Ley N 27933,
publicada en el Diario Oficial El Peruano el 12 de febrero de 2003, se ha consagrado
un concepto de ndole operativo, en el que la seguridad ciudadana es entendida como
la situacin donde las instituciones de garanta de la vida, integridad, libertad personal
y patrimonio de las personas, asumen adecuadamente sus responsabilidades en el
marco de sus funciones y con la participacin directa de la ciudadana.
Dicho concepto guarda relacin con el objeto del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, sealado en el artculo 3 de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana definido en el sentido de coordinar eficazmente la accin del Estado y
promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social.
Todo ello es concordante con el enunciado asumido por el artculo 2 de dicha Ley
que define Seguridad Ciudadana como la accin integrada que desarrolla el Estado,
con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la
erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos y
la contribucin a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.
29

1.9.
La seguridad ciudadana en nuestro ordenamiento jurdico (Defensora del Pueblo;
2008):
La regulacin de la seguridad ciudadana en nuestro ordenamiento jurdico nace del

compromiso asumido por el Estado Peruano en los Tratados y otros instrumentos
internacionales, tales como la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en tanto con estos se busca
impulsar el respeto y la vigencia de los derechos humanos.
As tenemos;
que el artculo 1 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos seala que:

Los Estados partes en esta Convencin se comprometen a respetar los
derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno
ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin
discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin,
opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
Por su parte, el artculo 2, numerales 1) y 2) del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos ha establecido lo siguiente:
1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se
compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los
derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna de
raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole,
30

origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier
otra condicin social.
2. Cada Estado Parte se compromete a adoptar, con arreglo a sus
procedimientos constitucionales y a las disposiciones del presente
Pacto, las medidas oportunas para dictar las disposiciones
legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer
efectivos los derechos reconocidos en el presente Pacto y que no
estuviesen ya garantizados por disposiciones legislativas o de otro
carcter.
El compromiso del Estado Peruano por la seguridad ciudadana ha sido ratificado en la

Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las
instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades
fundamentales universalmente reconocidos, adoptada el 09 de diciembre de 1998
por la Asamblea General de las Naciones Unidas.
Adicionalmente, cabe tener en cuenta la Declaracin de Seguridad Ciudadana en

Sudamrica, suscrita por el Per en el marco de la Primera Reunin de Jefes de
Estado de la Comunidad Sudamericana de Naciones, realizada el 29 y 30 de
septiembre del 2005 en Brasilia5.
5 En ella, especficamente en el punto 4, se reconoce la disposicin de los gobiernos a
emprender esfuerzos para introducir reformas legales e institucionales, en caso de ser
necesario, para fortalecer los rganos involucrados en el sistema de Seguridad
Ciudadana, fomentar la coordinacin interinstitucional y la formacin y capacitacin de
recursos humanos, con vistas a optimizar las acciones nacionales y regionales en materia
de Seguridad Ciudadana.
31

A nivel constitucional, el concepto de seguridad ciudadana fue recogido recin a
partir de la Constitucin de 1993. Primero, fue contemplada en el artculo 195 6 y
posteriormente, mediante la Ley de Reforma Constitucional N 26780 publicada el 07
de marzo de 2002, se traslad dicha figura al artculo 197 que seala lo siguiente:
Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en
el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la
cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley.
De esta forma, se establece claramente la responsabilidad de los gobiernos locales en

proveer mecanismos que garanticen los derechos de las personas.
A nivel legal, el concepto de seguridad ciudadana ha sido recogido tambin en la Ley

N 27238 - Ley Orgnica de la Polica Nacional (publicada el 22 de diciembre de
1999), en la Ley N 27933 - Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(publicada el 12 de febrero de 2003), y en la Ley N 27972 - Ley Orgnica de
Municipalidades (publicada el 27 de mayo de 2003).
Tal como ya se ha sealado, el concepto de Seguridad Ciudadana est presente en

nuestro ordenamiento jurdico, tanto a nivel de los Tratados Internacionales como a
6 Antes de la Ley de Reforma Constitucional N 26780, el artculo 195 del Captulo XIV del
Ttulo IV de la Constitucin de 1993, sobre descentralizacin, sealaba lo siguiente: La
ley regula la cooperacin de la Polica Nacional con las municipalidades en materia de
seguridad ciudadana.
32

nivel constitucional y legal. De esta forma, se cuenta con un marco jurdico que regula
y promueve la accin coordinada en materia de seguridad ciudadana.
La regulacin y desarrollo de dicha materia se encuentra contemplado

especficamente en la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - Ley N
27933; publicada el 12 de febrero de 2003, y modificada por la Ley N 28863,
publicada el 05 de agosto de 2006.
El concepto de seguridad ciudadana ha sido recogido y desarrollado en el artculo 2

de la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, como:
La accin coordinada del Estado con la colaboracin de la ciudadana destinada

a asegurar la convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia, la utilizacin
pacfica de vas y espacios pblicos, adems de contribuir a la prevencin de delitos
y faltas. Complementando este concepto, el artculo 2 del Reglamento de esta Ley,
agrega que el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto
interrelacionado de organismos del Sector pblico y la sociedad civil; y de normas,
recursos y doctrina; orientados a la proteccin del libre ejercicio de derechos y
libertades, y a garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, cumplimiento y respeto de
las garantas individuales y sociales a nivel nacional.
Asimismo, la Ley y el Reglamento han previsto la conformacin de las instancias

integrantes del Sistema: el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, los Comits
33

Regionales de Seguridad Ciudadana, los Comits Provinciales de Seguridad
Ciudadana y los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana.
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana se organiza segn los diversos niveles

de gobierno: nacional, regional y local (en el mbito provincial y distrital) lo que
expresa su carcter descentralista.
Adicionalmente, su organizacin muestra una dinmica interinstitucional donde la

presidencia recae en la autoridad proveniente de eleccin popular (el Poder Ejecutivo,
a travs del Ministerio del Interior, en el caso del Consejo Nacional; el Presidente
Regional, en el caso de los Comits Regionales; y los Alcaldes, en el caso de los
comits provinciales y distritales). A sta se agrega la presencia de los responsables de
los diversos sectores del Estado. Esto implica no slo a la institucin encargada de la
lucha contra el delito, sino a las dems instituciones relacionadas con la
Administracin de Justicia (Poder Judicial, Ministerio Pblico, Instituto Nacional
Penitenciario). Asimismo, se convoca a las dems instituciones del Estado para
coordinar acciones integrales que aborden una perspectiva preventiva o de proteccin
de derechos (sectores Salud, Educacin, Mujer y Desarrollo Social, Defensora del
Pueblo) y a la representacin de la ciudadana (juntas vecinales, rondas campesinas y
gremios que agrupan a las empresas de seguridad privada).
1.10. Carcter Municipal de la Seguridad Ciudadana:

34

A nivel constitucional, el concepto de seguridad ciudadana es recogido en el
artculo 197, que seala: Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la
participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad
ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley.
De esta forma, se establece claramente la responsabilidad de los gobiernos locales en

proveer mecanismos que garanticen los derechos de las personas, velando y
desplegando las acciones necesarias para su seguridad.
La Ley Orgnica de Municipalidades (LOM), regula el tema de la seguridad

ciudadana; as tenemos:
-
El artculo 26 estipula que la administracin municipal se rige, entre

otros, por el principio de seguridad ciudadana.
El artculo 73 seala que el rol de las municipalidades provinciales

comprende tambin el mbito de seguridad ciudadana.
El artculo 85 desarrolla el aspecto de seguridad ciudadana y seala que en

este mbito existen funciones exclusivas de las municipalidades provinciales,
las mismas que son las siguientes:
- Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con
participacin
de la sociedad civil y de la Polica
Nacional, y normar el establecimiento de los servicios de

Serenazgo,
vigilancia
35
ciudadana,
rondas
urbanas,

campesinas o similares, de nivel distrital o del de centros
poblados en la jurisdiccin provincial, de acuerdo a ley.
-
Ejercer la labor de coordinacin para las tareas de
defensa civil en la provincia, con sujecin a las normas

establecidas en lo que respecta a los Comits de Defensa
Civil Provinciales.
A su vez, son funciones compartidas las siguientes:
-Coordinar con las municipalidades distritales que la integran y con la Polica
Nacional el servicio interdistrital de Serenazgo y
seguridad ciudadana.
- Promover acciones de apoyo a las compaas de
bomberos, beneficencias, Cruz Roja y dems instituciones
de servicio a la comunidad.
Adems la norma seala que son funciones especficas exclusivas de las
municipalidades distritales:
Organizar un servicio de Serenazgo o vigilancia
municipal cuando lo crea conveniente, de acuerdo a las
normas establecidas por la municipalidad provincial
respectiva. () .
Es bajo tal contexto que la Ley Orgnica de Municipalidades; ha detallado las

acciones a ser desarrolladas por las Municipalidades Provinciales y Distritales en
materia de Seguridad Ciudadana; instaurndose las facultades para que estas creen y
36

regulen el servicio de Serenazgo; lo que en mucho de los casos no ha podido ser del
todo exitoso; dada las serias deficiencias que los Municipios y con ellos sus
Serenazgos atraviesan en el Per; as un Informe Publicado por la revista del
Consorcio de Investigacin Econmica y Social Economa y Sociedad(2008);
indica que en la formulacin y aplicacin de polticas, es importante identificar los
tipos de municipios que se tienen, ya que stos responden a diversas realidades
dismiles, las que implican: (a) distinto tamao de la poblacin (que determinara el
grado de complejidad en la administracin de un municipio), (b) diverso nivel de
urbanidad7 (lo que determinara el grado de complejidad de la gestin municipal) y (c)
distinto nivel de ingreso per cpita de sus pobladores (mayores ingresos de
contribuyentes genera mayores posibilidades de recaudacin).8
Estas diferencias naturales entre los municipios deben ser consideradas en la

planificacin y ejecucin de los planes de seguridad ciudadana sin un diagnstico
serio del estado situacional de cada distrito o determinado sector, cualquier plan que
se pretenda aplicar asume el riesgo de no ser efectivo.
7 una poblacin ms urbana cuenta con mayores posibilidades para financiar sus gastos locales
mediante el cobro de impuestos o tasas; o de tener acceso a profesionales calificados, servicios de
apoyo y tecnologa para el mejor desempeo de las competencias y funciones; Informe La
eficiencia de los distintos tipos de municipios peruanos; Abril de 2007.
8 Se efectua una clasificacin de los municipios provinciales y distritales sobre la base de las variables
descritas. Entre las primeras tenemos: Categora provincial 1:Ciudades intermedias, Categora
provincial 2:Metrpolis. Categora provincial 3:Rural y Categora provincial 4: Semirural. Entre las
segundas tenemos Categora distrital 1:Semi-urbano. Categora distrital 2:Urbano pobre. Categora
distrital 3:Urbano. Categora distrital 4:Ciudades metropolitanas. Categora distrital 5:Rural pobre y
Categora distrital 6:Rural pobre extremo; Informe La eficiencia de los distintos tipos de municipios
peruanos; Abril de 2007.
37

Estas diferencias sociales, econmicas y territoriales pueden explicar el por qu en
algunos municipios no existe el servicio de Serenazgo y por qu entre los que s lo
tienen, unos tienen mayor efectividad que otros. Un dato importante a sealar es que
hasta el ao 2006 el 80% de los concejos de Lima dispone de un cuerpo de serenos,
aunque, en algunos casos, como en Villa El Salvador, solo tenga entre sus filas a diez
agentes (Diario El Comercio; 2006). Lamentablemente no se ha podido encontrar
informacin de la cantidad de municipios de las provincias que cuentan con este
servicio.
El Serenazgo fue una respuesta de los municipios frente al estado de inseguridad que
se agrav con la ausencia de servicios policiales en las calles la dcada de los 80. La
creacin de este servicio depende de la voluntad y capacidad de cada municipio. No
existen normas generales que regulen sus funciones y competencias; sino nicamente
normas de alcance local, por lo que no todas las normas que regulan las actuaciones
de los efectivos de este servicio son uniformes.
El restringido alcance de las normas y competencia territorial del Serenazgo genera

complicaciones en el cumplimiento de sus objetivos, dado que los efectivos no pueden
ejercer sus funciones en otras zonas fuera de su jurisdiccin. Por ello diversos
municipios han propuesto el plan denominado Serenazgo sin fronteras lo que podra
posibilitar que el cuerpo de Serenazgo de un distrito pueda intervenir en otro cuando
se cometa flagrante delito.
38

Otra de las limitaciones del Serenazgo se encuentra en que sus efectivos no tienen
competencia, ni autorizacin para el uso de armas de fuego u otras no letales (como el
gas pimienta), dado que su uso es de exclusiva competencia de la Polica Nacional;
existiendo autorizaciones para el uso en empresas de seguridad, en razn a que la
Direccin de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municin y
Explosivos de Uso Civil- Dicscamec- ahora Sucamec- indica que ello se debe a que
la utilizacin de dicho armamento por estas empresas solo se limita al permetro que
protegen y no en la va pblica9.
Se advierte adems resistencia por parte de un importante sector de la sociedad para

considerar adecuadamente al Servicio de Serenazgo; en razn a que se percibe falta de
capacitacin de sus efectivos, pues en algunos casos estos slo llevan un curso de un
mes, mientras que los efectivos de la Polica Nacional siguen estudios que varan
entre 1; 3 o 4 aos.(Costa & Romero; 2010)
Un informe de la Defensora del Pueblo, denominado Uso o abuso de la autonoma

municipal? el desafo del desarrollo local, seala que en materia de seguridad
ciudadana, la tarea central consiste en resolver los problemas asociados a la
coexistencia de la Polica Nacional del Per (PNP) y los Serenazgo, por lo que es
necesario crear mecanismos de coordinacin entre ambas instituciones..(Defensora
del Pueblo; 2008)
9 En una entrevista a un funcionario de la Oficina de Asesora Legal de la DISCAMEC. Ver entrevista completa
en http://www.elcomercio.com.pe/EdicionImpresa/Html/2007-06-16/ImEcLima0739755.html.
39

1.11. Servicios brindados por el Serenazgo Municipal:
Es importante anotar que en esta parte de nuestro trabajo, hemos recogido valiosa
informacin del estudio desarrollado por Gino Costa y Carlos Romero (2010); los que
han analizado el conjunto de actuaciones llevadas a cabo por el personal de Serenazgo
Municipal; as se detalla:
a. Modalidades de Patrullaje:
El Serenazgo brinda tres grandes tipos de servicios: en primer lugar, es
un
instrumento de autoridad del alcalde; en segundo trmino, se
encarga del patrullaje y la vigilancia de las calles; y por ltimo, atiende

los pedidos de intervencin del pblico.10
Al igual que el sistema de serenos de la Colonia, el moderno Serenazgo
brinda un servicio a pie. Pero a diferencia de aquel, ofrece una gama
mucho ms amplia de modalidades de patrullaje; precisndose que la
modalidad ms extendida se realiza en motocicleta, aunque seguido
muy de cerca por el patrullaje en camioneta y a pie. En efecto, el 92%
de los municipios entrevistados manifestaron patrullar en motocicleta;
el 89%, en camioneta; y el 83%, a pie; 50% de los municipios cuentan,
tambin, con brigada canina, lo que les permite fortalecer su patrullaje
a pie.
10 Segn el Tribunal Constitucional (expediente 041-2004-AI/TC), el servicio de serenazgo debe
cumplir con [] el objetivo de brindar seguridad ciudadana, por lo general, mediante servicios de
vigilancia pblica y atencin de emergencias. Sentencia del de noviembre del 2004, a propsito de la
demanda de accin de inconstitucionalidad interpuesta por la Defensora del Pueblo contra la
ordenanza de carcter tributario de la Municipalidad de Santiago de Surco (Defensora del Pueblo
2005: 5).
40

Tres de cada cinco municipios patrullan, adems, en bicicleta. La
modalidad menos usada es el automvil: 44% de los municipios
recurren a esta. El patrullaje con segway es una nueva modalidad que
ha comenzado a aplicarse en algunos distritos de Lima; se trata de una
suerte de patineta elctrica que permite el rpido desplazamiento del
sereno por las veredas de la ciudad.
% M UN IC IP IO S E N TR E V ISTA D O S- L IM A M E TR O P O L ITA N A
% MUNICIPIOS ENTREVISTADOS-LIMA METROPOLITANA
A pie
83%
En bicicleta
61%
En motocicleta
92%
En automovil
44%
En camioneta
0%
89%
20%
40%
60%
80%
100%
Fuente: Ciudad Nuestra; Encuesta Serenazgo de Municipios; Marzo 2010.
Siguiendo con el anlisis de dicho estudio; es interesante notar que las

camionetas que utilizan los Serenazgos son de doble cabina con tolva
abierta, distintas de las 4 x 4 4 x 2 que tradicionalmente ha utilizado la
Polica. Estos vehculos tienen una serie de ventajas. Primero, son ms
resistentes para las difciles condiciones de la ciudad, especialmente para
transitar por los barrios populares, cuyas calles no son asfaltadas y
presentan muchas pendientes de tierra y roca. Segundo, la tolva abierta
41

permite trasladar a personal o equipo, y, en casos excepcionales, a
algunas personas detenidas, posibilidad que no brinda una camioneta
cerrada. Tercero, son bastante ms baratas.
El Serenazgo es, adems, un servicio de atencin al pblico. A
diferencia de la Polica, a la que es necesario contactar en sus propios
locales institucionales, el pblico se contacta con los Serenazgos
principalmente a travs del telfono.
b.
Acciones de Intervencin desarrolladas por el Serenazgo:

El Serenazgo; desarrolla diversas acciones de intervencin, as
tenemos que se acude a este para: solicitar que intervenga en la
solucin de problemas de convivencia o para encarar conductas
antisociales; en segundo lugar, para prevenir hechos delictivos,
responder ante ellos o iniciar las diligencias policiales
correspondientes y en tercer lugar, para solicitar auxilio a
vctimas de accidentes de trnsito, llevarlas a los centros de
salud y garantizar el inicio de las diligencias policiales
respectivas. En esta categora tambin se incluye el pedido de
auxilio por otras emergencias.
Los tres principales pedidos de intervencin del pblico estn
asociados a problemas de convivencia; los cinco siguientes, a
delitos; y el noveno, a accidentes de trnsito. Ello se verifica en
razn a que los pedidos de intervencin son por consumo de
42

drogas y alcohol en la va pblica, que se presentan en el 89%
de los Serenazgos; les siguen ruidos molestos (75%) y
pandillaje (67%). Los siguientes pedidos de intervencin se
refieren a robos al paso (64%), presencia de sospechosos y
micro comercializacin de drogas (47%), y robo a domicilio y
violencia familiar (44%). Les siguen los accidentes de trnsito
(33%). Con menor incidencia aparecen los pedidos de
intervencin por robos de autopartes (25%), prostitucin y rias
(19%), y robos de vehculos (17%).
Lima Metropolitana %
m M
o
i
de cro
dr com
og e
a s rc
/a ia li
lc za
oh c
o l i n
P
e n d ro
e st
la d it
ca ro g uc
lle a s i n
Lima Metropolitana %
17
19
19
2533
44
44
47
47 64
6775
89
Co
n
su
Fuente: Ciudad Nuestra; Encuesta Serenazgo de Municipios; Marzo 2010.
Habitualmente, el Serenazgo responde solo, sin apoyo de la Polica, ante

problemas de convivencia o conductas antisociales. Suele ser el primero en
llegar a la escena de un accidente de trnsito y en auxiliar a las vctimas. Sin
embargo, requiere la presencia de la Polica para establecer la
responsabilidad por un accidente. Con frecuencia, el Serenazgo interviene
43

para prevenir un hecho delictivo, haciendo ostensible acto de presencia. Es la
tpica respuesta ante un pedido de intervencin frente a un sospechoso.
Consumado el hecho delictivo, el Serenazgo carece de facultades para actuar.
No obstante, el pblico recurre a este porque confa en que no solo
comunicar el hecho a la Polica, sino que asegurar la presencia de esta y el
inicio de las diligencias. As, las limitaciones de los serenos se ven
compensadas por la capacidad que tienen de movilizar a la Polica.
1.12. Percepcin de Inseguridad Ciudadana:

La percepcin de inseguridad ciudadana est referida al sentimiento de temor de las
personas en un determinado lugar o tiempo a convertirse en vctimas de un delito;
bajo tal circunstancia es la creencia de las personas a sentirse seguras o inseguras en el
lugar donde viven; dicho temor est asociado a la victimizacin y a la confianza en las
instituciones pblicas y su disminucin solo podr lograrse cuando la victimizacin se
reduzca considerablemente y se produzca una mejora en la consideracin por parte la
ciudadana en las instituciones garantes de la Seguridad Ciudadana (Polica Nacional
del Per y en el Serenazgo Municipal); ello a su vez solo se lograr cuando estas
funcionen adecuadamente y trabajen articuladamente.11
11 Encuesta Nacional de Victimizacin Ciudad Nuestra-2012.

44

En el fondo, lo que la gente est reclamando es autoridad; es esa falta de control; esa
ausencia de lmites, esa inoperancia de las instituciones para hacer cumplir la ley, lo
que genera tanto desasosiego, malestar y desconfianza frente a las autoridades; ello
genera Inseguridad.
Como las reglas no se respetan, como no hay quin las haga cumplir, como los
propios padres no tienen un control sobre sus hijas e hijos, lo que hay es un
sentimiento de profunda inseguridad. La gente no slo pide que al infractor lo metan
preso; tambin pide que el alcalde o la alcaldesa regule el funcionamiento, o clausure
las discotecas y los night clubs que funcionan ilegalmente, y que prohban los centros
de prostitucin infantil en los que podran acabar sus hijas o contraer sida sus hijos;
adems que las cantinas que venden alcohol metlico sean cerradas.
Ese reclamo por autoridad tiene una dimensin, por as decirlo, represiva; es la que
aparece verbalizada primero. Pero tambin tiene una dimensin preventiva o social,
que demora en emerger en el discurso, pero que est ah y se expresa en las encuestas
cuando la gente identifica el abandono de los jvenes como causa de la inseguridad
reinante; reclama polticas pblicas para ellos, cuyo aspecto ms importante es una
buena educacin que les otorgue valores y conocimientos, as como destrezas
prcticas para organizar una microempresa y auto emplearse al dejar la escuela;
demanda tambin espacios pblicos donde los jvenes accedan a la cultura, la
recreacin y el deporte; aunque no saben que en deporte gastamos menos que el
Ecuador a pesar de que triplicamos su poblacin; perciben con claridad que, de lo
contrario, la pandilla, las drogas y el alcohol tienen todas las de ganar.
45

Como puede verse, las causas de la inseguridad, y las respuestas a ella, no parecen ser
tan sencillas; tampoco tan complicadas. Para empezar a delinear una respuesta, es
preciso entender qu est pasando; ello exige escuchar a la gente, cosa que nuestros
polticos y autoridades no estn haciendo; luego es necesario que cada quien asuma
sus responsabilidades: la autoridad edil la suya; la autoridad policial la que le
corresponde; la autoridad judicial lo propio; la autoridad educativa, ni qu decir.
Es por ello que dada la importancia del problema de Inseguridad Ciudadana; como
preocupacin fundamental de la poblacin a ser resuelta por los distintos niveles de
gobierno; el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) en coordinacin
con el Ministerio de Economa y Finanzas y en el marco del programa de Presupuesto
por Resultados, viene ejecutando desde el ao 2010 la Encuesta Nacional de
Programas Estratgicos (ENAPRES).
Es as que la ltima encuesta desarrollada por el INEI; para analizar la problemtica
de Seguridad Ciudadana en el Per; ha originado el Informe Tcnico N 03 de febrero
del 201312; que mide la inseguridad ciudadana en el diversos semestres de los aos
2011; 2012 y 2013; habindose medido la percepcin de inseguridad en las
principales ciudades del pas; entre ellas Piura; detallndose algunos de sus resultados:
Ciudades por Tamao.

De
De
Semestre Movil.
Total
Lima Metropolitana
habitantes
De
50 mil a menos 20 mil a menos
De ms de 500 mil 100 mil a 500 mil de

100
13
habitantes .
habitantes.
mil de
12 El mdulo de "Seguridad Ciudadana" tiene como cobertura geogrfica el rea urbana a nivel nacional. Para la muestra semestral se han unido las 28
principales ciudades del pas de acuerdo con el tamao poblacional obteniendo cinco mbitos de estudio: ciudades con ms de 500 mil habitantes, ciudades
de 100 mil a 500 mil habitantes, ciudades de 50 mil a menos de 100 mil habitantes, ciudades de 20 mil a menos de 50 mil habitantes y Lima Metropolitana
(comprende los 49 distritos de las provincias de Lima y Callao). Por ello, la serie histrica de indicadores semestrales presentados en este Boletn Estadstico,
ha sido actualizada teniendo en cuenta los factores de ponderacin estimados sobre la base de los resultados del Censo de Poblacin del ao 2007, los cuales
muestran la actual estructura de la poblacin de las 28 principales ciudades del pais
46
50
habitantes
mil

Ago 2011 - 87,3
87,3
Ene 2012
Sep 2011 - Feb
2012
87,2
87,1
Oct 2011 - 87,2
86,7
Mar 2012
Nov 2011 - 86,7
85,9
Abr 2012
Dic 2011 - 86,4
85,4
May 2012
Ene 2012 - 86,0
84,8
Jun 2012
Feb 2012 - Jul 85,6
84,1
2012
Mar 2012 - 85,6
84,0
Ago 2012
Abr 2012 - 85,6
84,0
Sep 2012
May 2012 - 85,9
84,2
Oct 2012
Jun 2012 - 86,1
84,3
Nov 2012
Jul 2012 - Dic 86,7
84,9
2012
Ago 2012 - 86,7
84,9
Ene 2013
Fuente: INEI; Informe Tcnico N 03; febrero del 2013.
90,7
87,3
79,6
71,6
90,5
87,6
79,9
71,0
91,2
87,9
78,8
71,5
91,5
87,9
79,0
71,4
91,1
88,0
78,5
69,7
91,1
87,9
80,0
68,8
90,2
88,0
80,4
72,0
90,7
88,0
81,1
72,1
90,5
88,0
82,2
72,8
90,8
88,4
83,4
72,7
90,9
88,7
84,5
72,3
91,4
89,4
83,6
73,6
92,2
89,2
84,1
71,3
Por lo que es preciso; conforme a los resultados obtenidos en dicho Informe; efectuar
el anlisis de los datos que miden la percepcin de inseguridad en la poblacin
nacional; as se indica:
Poblacin con percepcin de inseguridad, por tamao de ciudad:
La Encuesta tiene como propsito fundamental conocer si la poblacin de 15 y
ms
aos de edad, ha sido vctima de algn hecho delictivo en diversos semestres de los
aos 2011; 2012 y 2013; asimismo; dar a conocer la percepcin de inseguridad de la
poblacin y la percepcin de la mejora en la vigilancia de su zona o barrio.
13 La ciudad de Piura; est considerada dentro de este rango poblacional; conforme al Censo de Poblacin y Vivienda del INEI del ao 2007.
47

Las principales ciudades segn tamao poblacional comprenden, ciudades de ms de
500 mil habitantes (Arequipa y Trujillo); ciudades de 100 mil a 500 mil habitantes
(Ayacucho , Cajamarca, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huancayo, Hunuco, Ica,
Iquitos, Juliaca, Piura, Pucallpa, Puno, Tacna y Tarapoto); ciudades de 50 mil a menos
de 100 mil (Abancay, Huaraz, Moquegua, Pasco, Puerto Maldonado, Tumbes);
ciudades de 20 mil a menos de 50 mil (Chachapoyas, Huancavelica y Moyobamba) y
Lima Metropolitana (comprende los 49 distritos de las provincias de Lima y Callao).
As en el caso de Piura la percepcin de inseguridad en la poblacin ha fluctuado
entre el 87;3% y el casi 90% (89;2%) considerando la comparacin entre los
semestres de Agosto 2011-Enero 2012 y Agosto 2012-Enero 2013; promedio incluso
ms alto en comparacin con el de Lima Metropolitana; que en el ltimo semestre de
los descritos alcanz el 84;3 de percepcin de inseguridad e incluso relativamente ms
elevado que el promedio nacional que en dicho semestre lleg al 86;7 % de
percepcin de inseguridad ciudadana y solo superado por los ndices de percepcin de
inseguridad de ciudades como Trujillo y Arequipa.
Existiendo solo un promedio de percepcin de menor inseguridad (71; 3%) en
ciudades consideradas con poca poblacin nacional; segn los parmetros de la
encuesta (ciudades que poseen entre 20 mil a 50 mil habitantes) dichas ciudades son:
Chachapoyas; Huancavelica y Tacna.
Esto podra explicarse en razn al elevado crecimiento en inversiones en las capitales
de regin con mayor poblacin nacional; lo que ha conllevado a la creacin de
grandes
centros
comerciales;
industrializacin
incubacin
de
empresas
transnacionales en los territorios subnacionales; lo que a la par ha producido un

48

exponencial crecimiento de la delincuencia comn y el crimen organizado y con ello
un mayor sentimiento de temor de sus habitantes a ser vctimas de hechos
delincuenciales.
CAPTULO II:
DISEO METODOLGICO:
2.1 PLANTEAMIENTO DEL PLOBLEMA:
La poblacin nacional en la actualidad concibe a la Inseguridad Ciudadana como el
principal problema social a ser atendido por sus autoridades 14; ello en razn a que el
86.7%15 de peruanos percibe un alto grado de inseguridad en sus ciudades; problema
que no es ajeno a Piura, cuya poblacin ha sealado que se siente insegura en un
89.2%16.
Es bajo tal contexto que vienen operando diversas instituciones gubernamentales en la
bsqueda de la Seguridad Ciudadana; habindose constituido hace aproximadamente
20 aos en nuestro pas; especficamente en Miraflores y San Isidro ( Costa y
Romero; 2010) y desde hace menos de una dcada en nuestra Provincia; el Servicio
de Seguridad Ciudadana y Serenazgo Municipal; con el fin de combatir la
14 El 35.9% de la poblacin lo coloca como el principal problema que debe ser solucionado por
encima de la pobreza 35,2% y de la corrupcin 33.2% segn lo sealado en la Encuesta nacional de
Seguridad Ciudadana de Enero 2013 del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica del Per.
15 Ello conforme al ndice de Percepcin de Inseguridad de Poblacin Nacional conforme lo sealado

por la Encuesta Seguridad Ciudadana de Enero 2013 desarrollada por el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica del Per.
16 Ibdem.
49

delincuencia a travs del patrullaje en va pblica; atender pedidos de intervencin de
la ciudadana y ser un instrumento de autoridad municipal; funciones que
lamentablemente no han sido desarrolladas ni constitucional ni legalmente;
considerndose al Servicio de Serenazgo en la prctica como un instrumento de apoyo
a las labores de la Polica Nacional del Per.
Al ser el Serenazgo municipal un servicio pblico de carcter local de competencia

municipal; se cuestiona muchas veces la capacidad para efectuar adecuadamente su
labor y la falta de preparacin en el desarrollo de sus funciones ; siendo el proceso de
formacin muy poco regulado ; sealando Gino Costa y Carlos Romero (2010); que
solo el 17% de los Serenazgo de los Distritos de Lima Metropolitana; refieren contar
con un proceso de formacin definido; el 75% de los municipios solo cuentan con un
jefe de instruccin y en el caso de los ms pequeos y precarios estos no lo tienen;
con una instruccin de nivel bsico; pobre e insuficiente; existiendo muy pocos
municipios que cuentan con Escuelas de Serenos; alternndose la instruccin con
labores efectivas de trabajo; sucediendo que solo algunos Municipios evalan a sus
efectivos (Lince; El Agustino y Pueblo Libre en Lima); considerando la mayora de
municipios innecesaria las evaluaciones; agravndose la situacin cuando la
instruccin que se imparte a los serenos no se ve compensada con un servicio de
capacitacin permanente a lo largo de la carrera advirtindose un desarrollo an
insuficiente de lo que se puede considerar como la carrera funcionaria de los serenos .
Resulta an ms alarmante la informalidad que presenta el proceso de seleccin de los
serenos el mismo que se encuentra muy poco regulado; sin que se hayan establecido
50

criterios comunes de seleccin; ello se evidencia cuando en el 61% de los Serenazgos
que se encuestaron en los distritos de Lima; el proceso de seleccin est poco
regulado; esto significa que asuntos claves en dicho proceso; como su periodicidad y
caractersticas de seleccin; son definidos por el responsable de Seguridad Ciudadana
o el Jefe de Serenazgo; en algunos casos ellos mismos conducen el proceso; en otros
est a cargo de la Gerencia de Recursos Humanos de los Municipios; hay sin embargo
algunas experiencias interesantes en aquellos municipios en donde conducen el
proceso de seleccin equipos colegiados como en los Distritos de San Miguel; Santa
Anita; Jess Mara y Puente Piedra en Lima.
La periodicidad est determinada; en la mayora de casos, por las necesidades del
servicio. Los Serenazgos no cuentan con un cronograma pre establecido para el
proceso de preseleccin.
Los criterios ms frecuentes utilizados en la prctica para la seleccin de los serenos
son entre otros, que tengan secundaria completa (92%) y una buena talla (78%), as
como que residan en el Distrito (56%); que tengan formacin militar (53%); que sean
jvenes (50%) y que sean varones (47%).
Nuestra ciudad de Piura; no es ajena a estos problemas que son comunes en los
Servicios de Serenazgo a nivel nacional; ms an en el caso piurano dicha
problemtica se agrava en razn a que los agentes que lo integran tienen una
deficiente y nula formacin respecto de las actividades que realizan en materia de
prevencin y disuasin en Seguridad Ciudadana; existiendo adems deficiencias en el
proceso de seleccin para la contratacin de agentes de Serenazgo (cabe recordar que
51

a nivel nacional no existen criterios uniformes; ni estndares para ello) pues no
cualquier persona puede ser designada como sereno, ciertas condiciones mnimas
deben ser exigidas por los municipios a fin de que los serenos puedan cumplir
eficazmente con su funcin, condiciones que van desde aspectos fsicos y tcnicos
(conocimiento bsico de normas de seguridad por ejemplo); todas estas deficiencias
formativas atentan contra el servicio que se brinda a travs de los serenos; en perjuicio
de la Seguridad Ciudadana de nuestra ciudad.
2.1.1
Formulacin del Problema:
2.1.1.1 Problema General

De qu manera la capacitacin del personal de Serenazgo de la Municipalidad
Provincial de Piura, contribuye a mejorar el servicio de Seguridad Ciudadana
en la ciudad de Piura; durante el Ao 2013?
2.1.1.2 Problemas Especficos:
Cmo se determina el nivel de capacitacin operativa que tiene el Personal
de Serenazgo de la Municipal de Piura?
De qu manera se identifican los factores que limitan la capacitacin del
Personal de Serenazgo de la Municipalidad de Piura?
Cmo se determinan las caractersticas del Servicio de Seguridad
Ciudadana, que presta el Personal de Serenazgo de la Municipalidad de
Piura?
Cmo se determinan el ndice de victimizacin y percepcin de inseguridad
ciudadana en el distrito de Piura?
2.2 OBJETIVOS:
52

2.2.1 Objetivo General:
Establecer el nivel de influencia de la capacitacin del personal de
Serenazgo de la municipalidad de Piura en el servicio brindado a la
comunidad.
2.2.2 Objetivos Especficos:

- Determinar el nivel de capacitacin operativa que tiene el Personal de
Serenazgo de la Municipal de Piura.
-
Identificar qu factores limitan la capacitacin del Personal de Serenazgo de

la Municipalidad de Piura.
- Indicar las caractersticas del Servicio de Seguridad Ciudadana, prestados
por el Personal de Serenazgo de la Municipalidad de Piura.
- Determinar el ndice de victimizacin y percepcin de inseguridad
ciudadana en el distrito de Piura.
2.3 HIPTESIS GENERAL:

La poca capacitacin del personal de Serenazgo de la Municipalidad
Provincial de Piura atenta contra el Servicio de Seguridad Ciudadana en el
Distrito de Piura durante el Ao 2013.
2.4 VARIABLES
Variable Independiente:
La poca Capacitacin del Personal de Serenazgo de la Municipalidad
Provincial de Piura.
53

Variable Dependiente:
Afectacin al Servicio de Seguridad Ciudadana en el Distrito de Piura
durante el Ao 2013.
2.4.1
CONCEPTUALIZACIN DE VARIABLES:
a. Poca capacitacin del Personal de Serenazgo de la Municipalidad

Provincial de Piura:
La capacitacin es el conjunto de acciones llevadas a cabo por las personas;
acciones que responden a sus necesidades de conocimiento; las cuales buscan
mejorar sus aptitudes personales; capacidades intelectuales o manuales y
habilidades sociales; lo que influye exitosamente en las actividades desarrolladas
por estas en beneficio de la sociedad
Considerando tales circunstancias; debemos sealar que los Agentes que
prestan servicios de Seguridad Ciudadana en las ciudades deben estar lo
suficientemente preparados para desempear sus funciones; las cuales influyen
directamente en la vida e integridad fsica de los ciudadanos.
Bajo tal contexto es preciso indicar que al haberse facultado a los municipios a
fin de que estos sean los encargados de la creacin y manejo de los Servicios
de Serenazgo en sus circunscripciones; dichos servicios se han masificado a
nivel nacional; cuya actividad principal es brindar apoyo a la Polica Nacional
del Per en las acciones que esta realiza en contra de la delincuencia e
inseguridad, por lo que es de suma importancia poder conocer el nivel de
54

formacin y grado de capacitacin del personal que integra los cuerpos de
seguridad municipal; lo que en muchos de los casos es deficiente en perjuicio
de la Seguridad Ciudadana de nuestra ciudad.
b. Afectacin al Servicio de Seguridad Ciudadana en el Distrito de Piura
durante el Ao 2013: Para el adecuado desarrollo del Servicio de Seguridad
Ciudadana Municipal; se requiere evitar cometer errores en su ejecucin por
parte de los sujetos que lo prestan; dichas fallas podran estar relacionadas con
la capacidad operativa que se tiene para efectuar acciones de prevencin
(camionetas; motocicletas; radios; indumentaria; cmaras de vigilancia) o
deficiencias en el material humano con que se cuenta ( Serenos); dichas
deficiencias personales estn relacionadas al poco conocimiento de cmo
debieran desempearse u otros aspectos referidos a las acciones de
intervencin; elaboracin de documentos o reglas jurdicas bsicas que todo
agente de seguridad necesita conocer; dado que este siempre debe actuar bajo
determinados parmetros legales, pues en todo momento la labor que
desempea lo coloca como garante de la comunidad que protege.
Por ello y frente a la deficiente formacin que podra afectar al personal de
Serenazgo Municipal se atentara gravemente contra la Seguridad Ciudadana
de la comunidad; ello debido a que un sereno poco preparado es un sereno
ineficiente.
2.4.2
OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES:
Variable Independiente:
55

Capacitacin del Personal de Serenazgo:
Como indicadores de esta variable se destacan: El Nivel de capacitacin de en los
Serenos de la Municipalidad Provincial de Piura; los Temas en que se capacita a los
serenos de la Municipalidad Provincial de Piura y el Nmero de capacitaciones
recibidas y metodologa empleada.
Variable Dependiente:
Servicio de Seguridad Ciudadana:
Para verificar los alcances de esta variable; se ha tomado como indicadores: el
Nmero de intervenciones efectuadas por el Serenazgo Municipal; la Percepcin de la
poblacin respecto a la labor realizada por el Serenazgo de la Municipalidad
Provincial de Piura y el ndice de percepcin de inseguridad ciudadana en la
poblacin de la ciudad de Piura.
2.4.3
INDICADORES:
a) Indicadores para la Probanza Jurdico-Doctrinal:

Hemos tomado referencias jurdicas de alcance internacional; tales como el
Plan de
Accin Hemisfrico para dar seguimiento a la Declaracin de San
56

Salvador sobre Seguridad Ciudadana en las Amrica; el Informe de Seguridad
Ciudadana y Derechos Humanos de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos de la Organizacin de Estados Americanos; los cuales han
determinado los compromisos de los Estados para desarrollar polticas
gubernamentales que contribuyan al mejoramiento de las capacidades de sus
servicios de seguridad; acciones que comprenden el desarrollo de
capacitaciones en beneficio del personal de seguridad ciudadana; hemos
analizado adems los alcances de la Ley Orgnica de Municipalidades; Ley
27972; respecto a las facultades que los municipios tienen para regular los
servicios de Serenazgo; adems de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana; Ley 27933 y su Reglamento aprobado mediante DS N012-2003IN ; los que regulan las acciones interrelacionadas que deben desarrollar
diversos organismos estatales y la ciudadana para erradicar el crimen y la
violencia; hemos tomado adems como indicadores jurdico doctrinales
normas emitidas por diversos gobiernos locales de nuestro pas; tales como el
Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre la Municipalidad Distrital de
Jess Mara y la Universidad del Pacfico; el Decreto de Alcalda N004-2012MML; del 13 de marzo del 2012 de la Municipalidad Metropolitana de Lima;
el Decreto de Alcalda N009-2012-MML; del 06 de setiembre del 2012; de la
Municipalidad Metropolitana de Lima o la Resolucin Ejecutiva Regional
N763-2012/GOB.REG.PIURA-PR del Gobierno Regional de Piura; todos
ellos son algunos instrumentos normativos bajo los cuales se han previsto
57

acciones en beneficio del fortalecimiento de capacidades de los agentes de
Serenazgo municipal.
b) Indicadores para la Probanza Jurdico-Social:
Hemos tomado como como indicadores para nuestra probanza jurdico social; el
Nivel de capacitacin en los Serenos de la Municipalidad Provincial de Piura; que se
verifica mediante la aplicacin de diversas muestras habindose detectados serias
deficiencias respecto a ello; siendo otro de los indicadores los diversos Temas en que
se capacita a los Serenos de la Municipalidad Provincial de Piura o los que debieran
ser capacitados; adems del Nmero de capacitaciones recibidas y metodologa
empleada para ello; el Nmero de intervenciones efectuadas por el Serenazgo de la
Municipalidad de Piura; los que se verifican de los datos alcanzados por la respectiva
Oficina de Seguridad Ciudadana y Serenazgo de la Municipalidad de Piura;
tomndose como otro de los indicadores para esta investigacin la Percepcin de la
poblacin respecto a la labor realizada por el Serenazgo de la Municipalidad de Piura
y el ndice de percepcin de inseguridad ciudadana en la poblacin de la ciudad de
Piura.
58

2.5 DISEO O CRITERIO METODOLGICO A EMPLEAR PARA LA PROBANZA
DE LA HIPTESIS:
1. Tipo
La investigacin es de Tipo Descriptivo pues analizar; evaluar y medir las
variables en estudio: Capacitacin del personal de Seguridad Ciudadana y Servicio de
Seguridad Ciudadana describiendo sus caractersticas y midiendo sus propiedades;
verificndose incluso algunas relaciones que se generen entre ellas.
2. Mtodo:
Se ha aplicado el mtodo Inductivo y Deductivo; pues durante el desarrollo de la
investigacin se ha efectuado un permanente anlisis de la informacin de lo
particular a lo general y viceversa; adems del mtodo Descriptivo Explicativo ; el
cual fue utilizado para la exposicin del estado de la cuestin sobre el tema objeto de
investigacin as como para la exposicin y discusin de los resultados obtenidos del
estudio e incluso hemos requerido del mtodo Analtico Sinttico; ello cuando se ha
efectuado el respectivo estudio y revisin de las fuentes as como en la recopilacin
de los datos que se obtuvieron de la aplicacin de las tcnicas de investigacin. La
sntesis se efectiviz en el procesamiento de los datos obtenidos y en la obtencin de
conclusiones, para luego formular las recomendaciones pertinentes
59

CAPITULO III
PROBANZA DE LA HIPTESIS O RESULTADOS Y DISCUSIN.
3.1
PROBANZA JURDICO-DOCTRINAL:
La hiptesis de trabajo planteada en la presente investigacin es La poca
capacitacin del personal de Serenazgo de la Municipalidad Provincial de Piura atenta
contra el Servicio de Seguridad Ciudadana en el Distrito de Piura durante el Ao
2013; misma que para su validacin jurdica doctrinal se procedi de la siguiente
manera:
-
De acuerdo al Plan de Accin Hemisfrico para dar seguimiento a la

Declaracin de San Salvador sobre Seguridad Ciudadana en las Amricas;
suscrito por los Estados Miembros de la Organizacin de los Estados
Americanos; del cual el Per es integrante; se ha determinado bajo dicho
instrumento legal internacional las Obligaciones de los Estados para
desarrollar acciones de capacitacin del personal responsable de la Seguridad
Ciudadana en nuestros pases; debiendo para ello efectuar el Estado Peruano;
programas de capacitacin; profesionalizacin y especializacin en beneficio
del indicado Personal; pudiendo adems desarrollar intercambios de
programas
de
capacitacin,
intercambio
de
instructores
ofrecer
oportunidades de capacitacin a distancia, siendo a su vez responsabilidad del

Estado incluir en dichos programas a los gobiernos subnacionales
60

( Gobiernos Regionales y Municipales); cuyos contenidos deben ser
integrales enfocados en prevencin de la violencia, aplicacin de la ley,
investigacin forense, justicia criminal, rehabilitacin y reinsercin social.
-
Del mismo modo mediante el Informe de Seguridad Ciudadana y Derechos

Humanos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de la
Organizacin de Estados Americanos; que vincula a los pases miembros de la
OEA; entre ellos el Per; se ha determinado que en estos pases se debe
mejorar el proceso de Seleccin; Capacitacin y Formacin del Personal en
Seguridad Ciudadana; para
esto se tendr que generar la capacidad
institucional del sector pblico en la ejecucin de las acciones comprendidas

en los planes y programas que componen la poltica pblica sobre seguridad
ciudadana, disponiendo los recursos humanos, tcnicos y econmicos
adecuados; asignando adems los recursos materiales suficientes para brindar
un servicio de Seguridad Ciudadana de calidad a la poblacin.
-
En nuestro pas an no se han desarrollado a nivel constitucional ni legislativo

normas legales que diseen polticas pblicas respecto a la Capacitacin del
Personal de Seguridad Ciudadana; habiendo solo hecho referencia la Ley
Orgnica de Municipalidades en su Artculo 85 que los Municipios pueden
normar el establecimiento de los Servicios de Serenazgo; indicndose adems
mediante la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Ley 27933)
que la Seguridad Ciudadana es la accin coordinada del Estado con la
colaboracin de la ciudadana destinada a asegurar la convivencia pacfica, la
61

erradicacin de la violencia, la utilizacin pacfica de vas y espacios pblicos,
adems de contribuir a la prevencin de delitos y faltas. Complementando este
concepto, el artculo 2 del Reglamento de esta Ley, agrega que el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto interrelacionado de
organismos del Sector pblico y la sociedad civil; y de normas, recursos y
doctrina, orientados a la proteccin del libre ejercicio de derechos y libertades,
y a garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, cumplimiento y respeto de las
garantas individuales y sociales a nivel nacional.
Siendo as es que debemos sealar que solo existen algunas normas municipales
aisladas y particulares aprobadas por Municipalidades del pas; la cuales pretenden ser
un esfuerzo para mejorar la Capacitacin del Personal de Serenazgo Municipal en las
jurisdicciones donde estas tienen competencias; algunos de estos instrumentos legales
son:
-
El Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre la Municipalidad Distrital

de Jess Mara Lima y la Universidad del Pacfico; que pretende potenciar el
desarrollo personal y mejorar la autoestima, liderazgo y compromiso de los
Serenos para con los vecinos de este distrito capitalino; a travs de una
Escuela de Lderes para Serenos.
El Decreto de Alcalda N004-2012-MML; del 13 de marzo del 2012 y

Decreto de Alcalda N009-2012-MML; del 06 de setiembre del 2012; emitido
por la Municipalidad Metropolitana de Lima; por el que se crea el Proyecto
Especial Centro Metropolitano de Formacin y Capacitacin de Serenazgo62

CEMFOCAS; cuyos objetivos fueron Promover el reconocimiento y
valoracin del Sereno en Lima Metropolitana y capacitar al personal de
Serenazgo de la ciudad capital; buscando contribuir a la profesionalizacin;
especializacin y desarrollo de capacidades de los ciudadanos que prestan
servicio de Serenazgo en Lima Metropolitana; Programa de Capacitacin que
solo tuvo una duracin de tres meses; incluyendo tanto al Serenazgo de la
Municipalidad Metropolitana de Lima como a los serenos de las
Municipalidades Distritales de la Provincia de Lima.
-
Resolucin Ejecutiva Regional N763-2012/GOB.REG.PIURA-PR; del 15 de

Octubre del 2012; la misma que Aprueba el Convenio de Cooperacin
Interinstitucional de Formacin Tcnica Productiva entre la Regin Militar del
Norte y el Gobierno Regional de Piura; como un primer esfuerzo por
consolidar acciones de Capacitacin en materia de Seguridad Ciudadana en
nuestra Regin; cuya finalidad fue el apoyo y cooperacin entre las dos
entidades partes del Convenio para ejecutar el Programa de Capacitacin
Modulo de Seguridad Ciudadana; cuyos beneficiarios se estimaron en 120
personas distribuidos entre el personal de Serenazgo de las diversas
municipalidades de la Regin Piura; el personal de tropa del Servicio Militar
Voluntario; las Juntas Vecinales y Vecinos Vigilantes de la Regin; dichas
capacitaciones tenan como temas: materias legales (derecho penal; procesal
penal; derecho constitucional); defensa personal; combate urbano; acciones de
intervencin entre otros aspectos; no habindose dado una adecuada cobertura
para la participacin mayoritaria del Personal de Seguridad Ciudadana que
63

labora en la Municipalidad Provincial de Piura asistiendo solo un aproximado
de 15 Serenos17; de los ms de 200 que aproximadamente laboran en el
Servicio de Seguridad Ciudadana de esta Municipalidad Provincial; dicho
Personal en su mayora se encontraba bajo la modalidad laboral de Contratos
Administrativos de Servicios; algunos de los cuales fueron rotados a otras
dependencias municipales o ya no laboran para la Municipalidad Provincial de
Piura; habiendo tenido dicho Programa una duracin de 02 meses.
-
De lo indicado podemos sealar que nuestra Hiptesis de Trabajo es validada;

al verificarse que a pesar de existir normas internacionales que vinculan al
Estado Peruano en materia de Capacitacin en Seguridad Ciudadana; no se
han emitido normas nacionales que regulen dicha materia; siendo que las
normas que determinan las competencias municipales en materia de Seguridad
Ciudadana no han determinado de manera especfica los aspectos referidos a
la capacitacin para el Personal de Serenazgo; esto se agrava mucho ms pues
la Municipalidad Provincial de Piura tampoco ha formulado alguna norma de
carcter provincial que regule las competencias a ser ejercidas por los Serenos
y la Obligatoriedad de las actividades de Capacitacin;
Seleccin y
Formacin de estos; no existiendo adems ningn tipo de programa formativo

a su favor; verificndose as deficiencias normativas de ndole formativo que
hacen menos eficiente el servicio que se brinda en perjuicio de la comunidad
piurana.
17 Fuente Oficina de Serenazgo y Seguridad Ciudadana-Ao 2014.

64

3.2
PROBANZA JURDICO-SOCIAL:
Las Municipalidades tanto distritales y provinciales rigen sus actividades

gubernamentales bajo los alcances de la Ley Orgnica de Municipalidades; Ley
27972; habindose otorgado conforme a esta norma las funciones municipales en
materia de Seguridad Ciudadana a fin de que se establezca un sistema de seguridad
ciudadana con participacin de la sociedad civil y la polica nacional; dndole
facultades a las Municipalidades para crear servicios de Serenazgo a nivel distrital y/o
provincial; es bajo tal contexto que mediante la Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana; Ley N 27933, se ha definido a la Seguridad Ciudadana como
la accin coordinada del Estado con la colaboracin de la ciudadana destinada a
asegurar la convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia, la utilizacin pacfica
de vas y espacios pblicos, adems de contribuir a la prevencin de delitos y faltas;
formulndose mediante el Reglamento de la Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana;
un concepto sistmico de Seguridad Ciudadana; en razn a que en esta intervienen de
manera interrelacionada los organismo del Sector Pblico; la sociedad civil, normas,
recursos y doctrina; orientados a la proteccin del libre ejercicio de derechos y
libertades, y a garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, cumplimiento y respeto de
las garantas individuales y sociales a nivel nacional.
Bajo tales consideraciones es que; a nivel nacional los Servicios de Serenazgo; se han
institucionalizado y diversificado bajo la direccin de las autoridades municipales;
cumpliendo tres grandes tipos de servicios como: instrumento de autoridad del
65

alcalde; patrullaje y vigilancia de las calles, adems de la atencin de pedidos de
intervencin del pblico.
Acciones que en apoyo de la polica nacional del Per debieran producir ndices de
percepcin favorables en la ciudadana respecto a la sensacin de seguridad en el pas;
ndices que en la actualidad son negativos ello conforme a las ltimas encuestas en
materia de Seguridad Ciudadana (Febrero del 2013) efectuadas por el Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica.
Es innegable as; el rol preponderante que
debieran cumplir los Servicios de
Serenazgo a nivel nacional para combatir la criminalidad; resultando imprescindible

conocer el nivel de preparacin que estos poseen lo que sin duda influenciar en el
servicio que se brinda a la comunidad; por lo que bajo nuestra consideracin hemos
trasladado a la jurisdiccin municipal de Piura dicha preocupacin para verificar si
existen deficiencias formativas que hacen menos eficiente el servicio que se brinda a
travs de los serenos de nuestra ciudad.
Para hacer un anlisis de dichas circunstancias es que hemos desarrollado Encuestas

aplicadas tanto a los Agentes del Servicio de Seguridad Ciudadana de la
Municipalidad Provincial de Piura; como a las opiniones de la ciudadana piurana;
tomndose como muestra a 80 Serenos dependientes de la Oficina de Seguridad
Ciudadana de la Municipalidad Provincial de Piura y a 140 personas que viven en la
ciudad de Piura; habindose adems efectuado recojo de datos respecto a las acciones
de intervencin que desarrollan los Agentes de Serenazgo del Municipio de Piura.
66

Bajo tal contexto es que analizaremos los datos obtenidos de las muestras sealadas;
as debemos empezar sealando que la percepcin de Inseguridad es muy elevada;
pues solo el 4; 29 % de los encuestados afirman sentirse Seguros en la ciudad de
Piura; cifra que dista mucho del 95; 72% de entrevistados que afirman que Piura es
Insegura (el 69; 29% sealan que la ciudad es Poco Segura y el 26;43% manifiestan
que es nada Segura); todas estos datos no son tan dismiles con las diversas encuestas
nacionales que miden la percepcin de inseguridad en el pas; pues hasta febrero del
2013 el 86.7%18 de peruanos perciban un alto grado de inseguridad en sus ciudades
aumentando dicha percepcin en 89.2% en Setiembre de ese mismo ao 19 y en el caso
de Piura el 89.2%20 de su poblacin afirmaba que nuestra ciudad era Insegura hasta
febrero del 2013 producindose un ligero aumento del porcentaje de percepcin de
inseguridad ciudadana en 89,8% en Setiembre del 2013.21 (Ver grfico N01)
18 Ello de acuerdo al ndice de Percepcin de Inseguridad de Poblacin Nacional recogido

de la Encuesta Seguridad Ciudadana efectuada en Enero del 2013 por el Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica del Per.
19 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Encuesta Nacional de Programas
Estratgicos. Informe Tcnico N7, setiembre 2013.
20 ndice de Percepcin de Inseguridad de Poblacin Nacional; Encuesta Seguridad
Ciudadana Enero 2013; Instituto Nacional de Estadstica e Informtica del Per.
Estratgicos. Informe Tcnico N7, setiembre 2013.
67

Grafico N01
Percepcin de Inseguridad en la ciudad de Piura:
E n g e n e r a l , e n l a a c t u a l i d a d d i r a Ud . q u e P i u r a e s u n a c i u d a d . . . ?
80.00%
69.29%
60.00%
40.00%
20.00%
0.00%
26.43%
0.00%
Muy Segura
4.29%
Segura
Poco Segura
Nada Segura
Fuente: Encuesta Aplicada Ciudad de Piura; ao 2013- Elaboracin Propia.
Muy Segura
0.00%
Segura
4.29%
Poco Segura
97
69.29%
Nada Segura
37
26.43%
TOTAL
140
100.00%
Siendo adems los delitos ms comunes; que conforme a nuestra encuesta; se cometen
en Piura: los Robos (36; 69%); el Pandillaje (17; 27%); las Extorsiones (12;95%) y
los Homicidios (10; 79 %) y en menor medida el Trfico Ilcito de Drogas; el Hurto y
las Violaciones, datos que adems son muy similares a las encuestas nacionales que se
han verificado; as hasta febrero del 201322 el hecho delictivo de mayor incidencia que
atent contra la seguridad de la poblacin urbana en el pas fue el robo o intento de

Estratgicos. Informe Tcnico N02, febrero 2013.
68

robo con 68,1%; la Extorsin; Secuestro y Estafa en un 35;2% y la Amenaza, maltrato
y ofensa sexual en un 16,1%.( Ver Grfico N02)
Grfico N02
Delitos de mayor incidencia en la ciudad.
C u a l e s p a r a Us t e d s o n l o s d e l i t o s m s c o m u n e s q u e s e c o m e t e n e n e l D i s t r i t o d e P i u
36.69%
12.95%
10.79%
om
ic
id
io
s
di
lla
je
7.91%
Pa
n
Ex
to
Ro
b
17.27%
7.19%
rs
io
n
7.19%
os
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
Robos
36.69%
Hurto
Extorsin
12.95%
Violaciones
7.19%
7.19%
Pandillaje
17.27%
Trfico Ilcito de Drogas
7.91%
Homicidios
TOTAL
10.79%
100.00%
Dichas cifras son muy reveladoras respecto al nivel de inseguridad que vive la
poblacin de nuestra ciudad; lo que adems repercute en la falta de confianza en las
instituciones que debieran darnos seguridad; tales como; la Polica Nacional y el
Serenazgo; considerando la encuesta que se ha efectuado que la mayora de los
entrevistados (45; 71%) no confan en ninguna de estas dos instituciones y solo el 11;
43 % en ambas; existiendo una mejor calificacin en la confianza que se tiene en la
69

Polica Nacional del Per (35;0 %) y una muy poca confianza en la labor desarrollada
por el Serenazgo (7; 86%) siendo esta institucin municipal la peor valorada; cifras
que no se diferencian mucho de las encuestas nacionales que abordan dicha
problemtica; en tal sentido de acuerdo a la encuesta del IOP-PUCP 23 de agosto 2013,
el 59.6% de los entrevistados confa poco o nada en la Polica Nacional del Per,
mientras que el 37.3% confa mucho o algo en ella; esto se agudiza cuando en esa
misma encuesta se verifica una elevada falta de confianza (65%) en los gobiernos
municipales, lderes locales del sistema de seguridad ciudadana y organizadores del
Servicio de Serenazgo en sus jurisdicciones. (Ver Grfico N03).
Grfico N03
Confianza de poblacin en instituciones que brindan Seguridad:
n confa ms, en el serenazgo o en la Polica Nacion

50.00%
45.00%
40.00%
35.00%
30.00%
25.00%
20.00%
15.00%
10.00%
5.00%
0.00%
45.71%
35.00%
11.43%
7.86%
Policia Nacional
Serenazgo
Ambos
Ninguno
Ello podra explicarse cuando en nuestra encuesta la labor del Servicio de Serenazgo
Municipal se califica con porcentajes negativos; indicando 34,29% que la labor del
Serenazgo Municipal es Mala y 15,00% de los entrevistados la califican como Muy
23 Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia Universidad Catlica del Per; Encuesta
Agosto 2013.
70

Mala; siendo que solo el 10,00% de los pobladores encuestados afirman que su labor
es Buena y el 40; 71% la califica como Regular (Ni buena/ Ni mala). (Ver Grfico
N04).
Grfico N04.
Calificacin de la poblacin al Servicio de Serenazgo:
a labor del serenazgo en el distrito de Piura para fre

45.00%
40.71%
40.00%
34.29%
35.00%
30.00%
25.00%
20.00%
15.00%
15.00%
10.00%
10.00%
5.00%
0.00%
Muy
0.00%
Buena
Buena
Ni Buena; Ni Mala
Mala
Muy Mala
Muy Buena
0.00%
Buena
Ni Buena; Ni Mala
14
57
10.00%
40.71%
Mala
Muy Mala
48
21
34.29%
15.00%
TOTAL
140
100.00%
Es a partir de ello que se abordar el nivel de capacitacin que poseen los serenos para
verificar las existencia de deficiencias formativas en el Servicio de Seguridad
Ciudadana de nuestra ciudad; que de encontrarse podran producir graves perjuicios
en la labor desarrollada; en primer trmino hemos solicitado la apreciacin de la
poblacin respecto a si considera que el Servicio de Serenazgo Municipal; se
71

encuentra Muy Capacitado; Poco Capacitado o Nada Capacitado; as solo el 0,71% de
los encuestados sealaron que el Personal de Serenazgo estaba capacitado para
desarrollar sus funciones mientas que un abrumador 72; 86 % manifestaban que
dichos servidores estaban muy pocos capacitados o nada capacitados: 26; 43%; ello
podra considerarse adems como un factor de la falta de confianza de la poblacin en
dicho Servicio lo que a la par genera percepcin de inseguridad; dichas cifras son
comparables con las obtenidas por la encuesta de Opinin Pblica desarrollada por
Ciudad Nuestra y el Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia Universidad Catlica
del Per en el Ao 2009; que detallaba la calificacin de la poblacin al Servicio de
Seguridad Ciudadana; como Mal Capacitado en un 48% y solo el 17% de las
opiniones recogidas sealaban que el Servicio de Serenazgo estaba Bien Capacitado.
(Ver Grfico N05).
Grfico N05.
Calificacin de la poblacin respecto a Capacitacin del Serenazgo.
C re e Us t e d q u e e l P e r s o n a l d e Se r e n a z g o ; s e e n c u e n t r a .
72.86%
80.00%
60.00%
40.00%
20.00%
0.00%
26.43%
0.71%
Muy Capacitado
Poco Capacitado
Nada Capacitado
Muy Capacitado
0.71%
Poco Capacitado
Nada Capacitado
TOTAL
102
37
140
72.86%
26.43%
100.00%
72

Es oportuno as recoger las opiniones de los propios Serenos 24 para conocer de
primera fuente si es que ellos se consideran capacitados para desempear su labor o si
recibieron capacitaciones para mejorar su desempeo por parte de su empleador.
Por lo que para verificar si se encontraban lo suficientemente capacitados para
desarrollar sus labores; se les abord preguntndoles; algunas de las razones por las
cuales ellos consideraban estar o no capacitados; indicando el 50% de los
entrevistados que no se les ha orientado respecto a las labores que deben desarrollar;
manifestando incluso que se han producido en las intervenciones que desarrollan
algunos errores 20;00% y considerando el 23;75% que se sienten capacitados en razn
a que han adquirido experiencia constante en el Servicio; adems de manifestar un
5% de ellos que se auto capacitan y el 1.25% indica que no se han actualizado para
fortalecer sus capacidades. (Ver Grfico N06).
Grfico N06.
Factores para considerarse capacitados.
24 La encuesta tomo como muestra 80 Serenos de los 222 Agentes de Serenazgo que laboran
actualmente; los cuales dependen de la Oficia de Seguridad Ciudadana y Serenazgo de la
Municipalidad Provincial de Piura; ello conforme a la informacin proporcionada por dicha
Oficina.
73

o r e s p o r l o s c u a l e s u s t e d c o n s i d e r a q u e e s t a l o s u fi c i e n t e m e n t e c a p a c i t a d o p a r a d e s
50.00%
23.75%
20.00%
5.00%
s.
1.25%
ac
or
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n
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do
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s
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o
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de
pa
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da
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pe
de
o
.
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
40
50.00%
Por las constantes experiencias del servicio que te ensean cmo actuar
19
23.75%
Se han producido errores en intervenciones.
16
20.00%
Me auto capacito.
5.00%
No nos hemos actualizado para fortalecer capacidades.
1.25%
TOTAL
80
100.00%
no
No nos han orientado respecto a nuestro desempeo.

N
o
N
o
no
he
ha
m
os
Fuente: Encuesta Aplicada Agentes de Serenazgo Municipalidad de Piura; ao 2013- Elaboracin Propia.
Es evidente conforme a las respuestas obtenidas; que existen serias deficiencias en

materia de capacitacin en los Serenos de la Municipalidad Provincial de Piura.
Ello adems se agrava cuando el 68,8% de los agentes de Serenazgo entrevistados
manifiestan en su mayora que desde su ingreso a laborar no fueron capacitados;
indicando el 10;0% (08 agentes) de ellos haber recibido alguna capacitacin en el ao
2012; dicha cifra es similar a la sealada para el ao 2013 (10%); mientras que el
8,8% (07 serenos) de los entrevistados manifiestan haber sido capacitados el ao 2010
y uno de ellos (1,3%) en el ao 2008; coincidiendo la misma cifra(1;3%) para el ao
74

2009; se verifica as que no existe una poltica de fortalecimiento de capacidades y
mejora de la calidad del Servicio de Serenazgo por parte de la Municipalidad
Provincial de Piura; ello se corrobora en razn a que la mayora de entrevistados
manifestaron que con Ninguna frecuencia lo capacitan (60% de entrevistados) y solo
el 40;0% seala que a veces es capacitado; no habiendo manifestado ninguno de los
entrevistados que de manera permanente y constante es capacitado; indicando que las
capacitaciones que se les debieran impartir deben ser tericas y prcticas a la vez
(85%) ello en razn a que esto mejorara el servicio pues reforzara sus capacidades
intelectuales y manuales en beneficio de la seguridad de la poblacin piurana. (Ver
Grfico N07, N08 y N09)
Grfico N07:
Incidencia de capacitaciones respecto a Aos:
75

C u n d o f u e l a l t i m a ve z q u e fu e ca p a c i t a d o ?
10%
10%
No fue capacitado
2008
2009
2010
2011
9%
1%
1%
69%
No fue capacitado
55
68.8%
2008
1.3%
2009
1.3%
2010
8.8%
2011
10.0%
2012
10.0%
80
100.0%
Total
Grfico N08
Frecuencia de capacitaciones:
76
2012

En su trabajo con que frecuencia lo capacitan?

Siempre
A veces
Nunca
40%
60%
Siempre
0.00%
A veces
32
40.00%
Nunca
48
60.00%
Total
80
100.00%
77

Grfico N09
Forma en que consideran deben ser capacitados:
debera emplear para su capacitacin como consider

Terica
Prctica
1%
Ambas a la vez
14%
85%
Es bajo tales consideraciones que los Serenos afirman no estar de acuerdo con su
desempeo laboral (57,50% de entrevistados); algunas de las razones por las que se
producira esto sera: Porque el trabajo que realizan consideran no les permite
desarrollar sus capacidades (30% de encuestados); sealando adems que falta apoyo;
incentivos y no se encuentran capacitados (28;75% de los encuestados); mientras que
un 35% indican que estn de acuerdo con las labores que desempean pues siempre
cumplen con lo que sus jefes les ordenan, debindose entender dicha variable no
como una caracterstica de conformidad con el trabajo desempeado; sino ms bien
78

como algn considerable grado de subordinacin que se tendra hacia sus jefes. (Ver
Grfico N10 y N11)
Ver Grfico N10.

Grado de satisfaccin de desempeo laboral:
sta Usted de acuerdo con su desempeo en el trabajo

Si
No
43%
58%
Si
No
34
46
Total
80
Grfico N11.
Factores que influyen para el grado de satisfaccin del desempeo
laboral:
79

P o rq ue c re e e s ta r d e a c ue rd o o no
c o n s u d e s e m p e o e n e l tra b a jo ?
1.25%
po
bl
ac
i
n
co
m
ba
Cu
m
pl
o
co
tim
os
lo
de
lin
c
or
de
ue
na
nc
ia
do
.
40.00% 35.00%
30.00% 28.75%
35.00%
30.00%
25.00%
20.00%
15.00%
5.00%
10.00%
5.00%
0.00%
de
la
28
24
23
80
4
1
co
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rib
ui
m
os
en
el
bi
en
es
ta
Cumplo con lo ordenado.

No nos permite desarrollar nuestras capacidades.
Falta apoyo; incentivos y no estamos capacitados.
Porque contribuimos en el bienestar de la poblacin
y combatimos delincuencia
Porque lo realizo con esfuerzo y esmero.
Po
rq
u
Siendo por ende que la calificacin negativa de los Serenos a la labor que
desempean; influira en la percepcin respecto a la que estos tienen de que sus
acciones no repercuten adecuadamente en el combate a la inseguridad ciudadana en
Piura (el 53; 75% afirman ello); en razn a que consideran en su mayora que la labor
que desarrollan es deficiente (50%) y solo en menor medida sealan que sus acciones
contribuyen en la seguridad de la poblacin (23; 75% de entrevistados).(Ver Grfico
N12 y N13)
Grfico N12.
Autoevaluacin del desempeo respecto a resultados obtenidos contra
inseguridad:
80

n q u e r e a l i z a s u s l a b o r e s i n fl u ye e n l o s r e s u l t a d o s o b t e n i d o s p a r a c o m b a t i r l a i n s e g u
Si
No
46%
54%
Grfico N13.
Influencia de labor de Serenazgo en obtencin de resultados contra
inseguridad:
81

uye adecuada o inadecuadamente en los resultados o
di
sm
in
u
ye
La
in
d
la
b
ic
e
or
de
de
sa
pe
lig
ro
s
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a
es
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fic
ie
n
te
ci
a.
60.00% 50.00%
50.00%
40.00%
23.75%
30.00%
20.00%
11.25% 7.50%
5.00% 1.25% 1.25%
10.00%
0.00%
Po
rq
u
Una
La labor desarrollada es deficiente.

Porque contribuimos en la seguridad de la
poblacin.
Si no se labora adecuadamente la inseguridad
aumenta
40
Falta mejor indumentaria y equipos.

Porque disminuye ndices de peligrosidad y
violencia.
Si porque podemos brindar ejemplo a los
ciudadanos.
Porque las leyes penales estn mal dadas.

TOTAL
1
8
19
9
4
1
50,00%
23,75%
11,25%
7,50%
5,00%
1,25%
1,25%
100%
alternativa frente a la insuficiente o nula capacitacin que reciben los agentes de

Serenazgo; se encontrara en la auto preparacin; la misma que no suple la precaria
formacin que actualmente poseen los serenos; ello en razn a que solo un 28; 75% de
los entrevistados manifestaron que frente a las deficiencias de capacitacin se auto
preparan; mientras que el 71;25% de ellos no efectan ello. (Ver Grfico N14)
82

Grfico N14
Auto preparacin de los Serenos:
que Usted no haya sido Capacitado; Usted mismo se

Si
No
29%
71%
Si
23
28.75%
No
57
71.25%
Total
80
100.00%
Es oportuno indicar que el 28,75% de aquellos agentes que sealan que se auto
preparan; representan en nuestra encuesta 23 entrevistados; siendo que 08 (10%) de
estos 23 serenos lo hacen en materia de Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos;
mientras que 04 de dichos serenos (5%) se preocupan por conocer las normas legales
de Seguridad Ciudadana y tres de ellos se han auto capacitado en acciones de
intervencin de la PNP (3,75%). (Ver Grfico N15).
Grfico N15
83

Temas en que se Auto preparan los Serenos:
E n q u e m a t e r ia s o t e m a s Us t e d m is m o s e a u t o p r e p a r a ?
D
oc
ci
a
ns
fe
de
de
da
na
71.25%
Auxilios.
10.00%
Normas legales de Seguridad Ciudadana.
5.00%
Acciones de Intervencin de la PNP.
3.75%
Defensa Personal.
2.50%
Temas de defensa civil y Seguriad de Instalaciones.
2.50%
Defensa Civil
1.25%
Comunicaciones
1.25%
Me informo de mis funciones
1.25%
Documentos administrativos.
1.25%
80
100.00%
Te
m
iu
eg
ur
id
ad
as
57
da
NO
Seguridad Ciudadana, Derechos Humanos y Primeros
La precaria situacin en la que actan los serenos se pone en evidencia cuando el

82.50% de los entrevistados manifiestan no haber recibido ningn tipo de
capacitacin en el ltimo ao por parte de la Municipalidad Provincial de Piura; as se
puede indicar que el grupo restante; solo un 17,50% de dichos entrevistados fueron
alguna vez capacitados; de estos el 5% de los serenos recibieron capacitacin en
materia de Seguridad Ciudadana
(04 serenos); 3,75% (03 serenos) en temas
84
.
tiv
os
s
io
m
ad
um
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rm
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ho
le
H
um
an
os
eg
ur
Pr
i
id
er
os
Au
xi
lio
80.00% 71.25%
70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
10.00%5.00% 3.75%
20.00%
2.50% 2.50% 1.25% 1.25% 1.25% 1.25%
10.00%
0.00%

relacionados a Defensa Civil y el 2,50%
de Agentes entrevistados (02) en Primeros
Auxilios . (Ver Grfico N15).

Grfico N16
Acciones de capacitacin y temas en que fueron capacitados:
Usted haya sido capacitado; cual es el nombre del T

2.50%
1.25%
1.25%
es
ad
cu
an
do
.
1.25%
so
de
lc
Ar
re
s
as
to
co
Ci
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sa
D
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en
bl
an
En
2.50%
Ci
vi
l.
3.75%
o.
5.00%
co
100.00% 82.50%
80.00%
60.00%
40.00%
20.00%
0.00%
No fui capacitado
Seguridad Ciudadana.
Defensa Civil.
Primeros Auxilios
Arresto Ciudadano.
Uso de la vara de ley.
Uso del casco y escudo.
RCP; Primeros Auxilios
66
4
3
2
2
1
1
1
80
82.50%
5.00%
3.75%
2.50%
2.50%
1.25%
1.25%
1.25%
100.00%
Coincidiendo el total de entrevistados (100%); respecto a la necesidad que se tiene

para capacitarse y con ello mejorar el servicio que se brinda; muchas de las razones
que se tiene para ello es que las capacitaciones tienen un efecto positivo en las
acciones que se realizan pues ayudaran a obtener conocimientos para combatir mejor
la delincuencia (36;25%); para desempear adecuadamente las funciones del
Serenazgo (32;50%); para mejorar las acciones de intervencin (17;50%); e incluso
para mejorar la elaboracin de partes de ocurrencia (5;00%); orientar mejor al
85

ciudadano(5;00%);
mejorar
capacidades
personales(2;50%)
saber
cundo
intervenir(1;25%).(Ver grficos N17 y N 18)

Grfico N17
Necesidades de capacitacin del personal de Serenazgo:
Us t e d q u e n e c e s i t a c a p a c i t a r s e p a r a m e j o r a r e n e l d e s e m p e o d e l a s l a b o r e s q u e r e a
Si
No
100%
Si
No
Total
80
0
80
Grfico N18
Razones para capacitarse:
86
100.00%
0.00%
100.00%

son las razones por las que cree usted que necesita
36.25%
32.50%
17.50%
5.00%
2.50%
ir.
ve
n
ci
as
s
ta
nc
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s
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co
ra
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1.25%
5.00%
ia
.
40.00%
35.00%
30.00%
25.00%
20.00%
15.00%
10.00%
5.00%
0.00%
pa
ra
pa
As y conocedores de la necesidad que poseen los Serenos para capacitarse se verific

cules eran los temas que ellos consideraban ms relevantes en que se les debiera
capacitar; bajo tales trminos sealan que el tema ms importante que desean conocer
estar referido con el Derecho Penal; Procesal Penal (Nuevo Cdigo Procesal Penal) y
Arresto Ciudadano (21,05%); tngase aqu en cuenta que dichos temas son de vital
importancia para el adecuado desarrollo de sus funciones; ello en razn a que su labor
diaria est relacionada con acciones de prevencin y disuasin en contra de actos
delictivos y/o faltas; adems de apoyo en patrullaje integrado a la polica nacional del
Per; otro de los temas en que desean ser capacitados es en Primeros Auxilios (18;
25%) dada la gran cantidad de pedidos de intervencin del pblico en estos casos y
capacitaciones en
Defensa Personal (16,49%) para disuadir y protegerse de los
ataques de delincuentes o efectuar intervenciones en caso de Arresto Ciudadano;

87

adems desean ser capacitados en materia de Normas Municipales (13;68%); pues los
Servicios de Serenazgo son un instrumento de autoridad municipal para hacer cumplir
las normas emanadas de sus Municipios; capacitarse en elaboracin de Partes de
Ocurrencia y Actas de Intervencin (12;63%); Manejo del Sistema de Video
Vigilancia (9;12%) y Reglamento Interno de Trabajo (8;77%).(Ver grfico N19).
Grfico N19
Temas en que deben ser capacitados:
d e lo s s ig u ie n t e s t e ma s U s t e d c o n s id e r a q u e d e b e s e r ca p a cit a d o ? ( P u e d e ma r c a r m s d
25.00%
21.05%
20.00%
15.00%
18.25%
16.49%
13.68%
12.63%
10.00%
9.12% 8.77%
5.00%
0.00%
Derecho Penal; Derecho Procesal Penal (Nuevo Cdigo Procesal Penal) y Arresto Ciudadano.
Es oportuno adems verificar si los Serenos conocen algunos conceptos bsicos

relacionados con la labor desempeada. En primer trmino se les consulta respecto a
la definicin de Seguridad Ciudadana; habindose tomado para ello lo que se seala
en la Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana; que afirma que la Seguridad
Ciudadana es la accin que realiza el estado en conjunto con la ciudadana para
asegurar la convivencia pacfica y prevenir delitos y faltas; coincidiendo en dicho
88

concepto el 76;25% de los entrevistados; indicando el 11;25% de los entrevistados
que la Seguridad Ciudadana son las intervenciones y las acciones que realiza el
Serenazgo; el 8;75% seala que la Seguridad Ciudadana son los operativos que se
programan para combatir la delincuencia y para hacer cumplir las normas municipales
y un 3;75% manifiestan que es cuando se patrulla en apoyo de la Polica Nacional del
Per. (Ver Grfico N20)
Grfico N20
Definicin de Seguridad Ciudadana:
Qu es para Usted Seguridad Ciudadana?

90.00%
76.25%
80.00%
70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
8.75%
3.75%
11.25%
0.00%
Es salir a patrullar en apoyo de la Polica y las Juntas Vecinales.
Planteamos adems la interrogante respecto a cmo ellos conceptualizan al Arresto

Ciudadano; esto conforme a lo previsto en el Artculo 260 del Cdigo Procesal
Penal; que seala:
1. En los casos previstos en el artculo anterior, toda persona podr
proceder al arresto en estado de flagrancia delictiva.
89

2. En este caso debe entregar inmediatamente al arrestado y las cosas
que constituyan el cuerpo del delito a la Polica ms cercana. Se
entiende por entrega inmediata el tiempo que demanda el dirigirse a
la dependencia policial ms cercana o al Polica que se halle por
inmediaciones del lugar. En ningn caso el arresto autoriza a
encerrar o mantener privada de su libertad en un lugar pblico o
privado hasta su entrega a la autoridad policial. La Polica
redactar un acta donde se haga constar la entrega y las dems
circunstancias de la intervencin.
En tal sentido el 85% afirman que el arresto ciudadano es la facultad que le asiste a
todo ciudadano para arrestar a otro en caso de flagrante delito; mientras que el 7,5%
aduce que este se produce cuando la poblacin atrapa a un presunto delincuente y un
3;5% indica que el Arresto Ciudadano es cuando el Serenazgo atrapa a un presunto
delincuente y solo el 3.5% seala que el Arresto Ciudadano se produce cuando la
Polica atrapa a un presunto delincuente. (Ver Grfico N21)
Grfico N21
Definicin de Arresto Ciudadano:
Qu es para Usted Arresto Ciudadano?

90.00%
80.00%
70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
7.50%
3.75%
3.75%
10.00%
0.00%
Cuando la poblacin atrapa a un presunto delincuente.
90
85.00%

Hasta aqu se puede indicar que si bien es cierto los encuestados definen en su
mayora adecuadamente los conceptos de Seguridad Ciudadana y Arresto Ciudadano;
dichas posturas no son uniformes o unnimes lo que podra traer serias deficiencias;
omisiones u errores en la labor desarrollada por los Serenos en materia de Seguridad
Ciudadana; con graves repercusiones en la ciudadana.
Es interesante sealar que cuando se les pregunta respecto a la posibilidad que tiene el
Serenazgo para efectuar Arresto Ciudadano; el 95% de los encuestados ha indicado
que los Serenos estn facultados para llevar a cabo dicha accin. (Ver grfico N22).
Grfico N22
Facultad del Serenazgo para efectuar Arresto Ciudadano:
E l Se r e n a z g o p u e d e e f e c t u a r A r r e s t o C i u d a d a n o ?
Si
No
5%
95%
Lo que si debiera preocuparnos es que casi el 50% de los entrevistados no saben

cundo el Serenazgo puede efectuar Arresto Ciudadano; en razn a que el 41,25% de
los entrevistados no han respondido a dicha interrogante o han dado respuestas
errneas; como que el Serenazgo realiza Arresto Ciudadano cuando se Infringen
Normas Municipales (2;5%); cuando se producen Faltas Ciudadanas(2;5%); cuando
hay algn delito (2;5%), respuestas que conforme a lo previsto por el Cdigo Procesal
91

Penal Vigente no seran correctas; las mismas que en su sumatoria alcanzan el 48,75%
de los entrevistados; mientras que nicamente el 51;25% de los que se sometieron a la
entrevista afirman que el Serenazgo puede efectuar Arresto Ciudadano en caso de
Flagrancia Delictiva. (Ver Grfico N23).
Grfico N23
Condiciones para efectuar Arresto Ciudadano:
Serenazgo puede efectuar A rresto Ciudadano? CUA N

60.00%
51.25%
50.00%
40.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
2.50%
2.50%
2.50%
le
s
iv
a
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ge
no
Cu
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m
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ic
ip
a
lic
t
de
ia
nc
ra
Fl
ag
1.25%
lit
o.
0.00%
Hemos adems recabado la informacin correspondiente al nmero de intervenciones

efectuadas por el Servicio de Serenazgo Municipal de Piura; conforme a los datos
brindados por la Oficina de Seguridad Ciudadana y Serenazgo de la Municipalidad
92

Provincial de Piura; as se tiene que las acciones desarrolladas por dicho servicio se
han triplicado respecto a los tres ltimos aos; pues en el Ao 2011; estas solo
llegaban a 4846 y en el 2013 alcanzaron cifras de 13045 acciones. (Ver Grfico N24)
Grfico N24
Evolucin de intervenciones de Serenazgo:
Ao de Intervenciones
N de Intervenciones
13045
2013
9246
2012
4846
2011
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
Fuente: Oficina de Serenazgo de la Municipalidad Provincial de Piura; Reporte Anual Consolidado.
Debe adems destacarse las llamadas de Intervencin efectuadas por los ciudadanos al
Serenazgo mediante la Central de Llamadas Secom; nmero de llamadas que en el
2012 fueron solo de 1906 aumentando en casi diez veces ms en el 2013 al llegar a
las 14700 llamadas de Emergencia. (Ver Grfico N25)
Grfico N25
Evolucin de llamadas a Central de Serenazgo:
93

Llamadas al 602323
16,000
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
-
14700
1906
0
2011
2012
2013
Entre las intervenciones ms desarrolladas por los Agentes de Serenazgo tenemos los
Arrestos de Delincuentes que en el 2012 llegaron a 1379 Arrestos y en el 2013
aumentaron en 1910; cifra que creci considerablemente respecto del ao 2011 en
donde solo se produjeron 232 Arrestos. (Ver grfico N 26)
Otro hecho destacable es que las acciones en contra de la Violencia Familiar llegaron
a 979 intervenciones; aumentando en ms de 300 si consideramos que en el 2011 los
Serenos acudieron a 667 intervenciones referidas a este problema y en el 2012 a
666(Ver grfico N 27)
Grfico N26
Captura de delincuentes por parte del Serenazgo:
94

1,910
2,000
1,800
1,600
1,379
1,400
1,200
1,000
800
600
400
232
200
0
2011
2012
2013
Grfico N27
Acciones en contra de la violencia familiar por parte del Serenazgo:
95

979
1,000
900
800
700
667
666
2011
2012
600
500
400
300
200
100
0
2013
Es importante destacar que las intervenciones en auxilio de personas que sufrieron

accidentes de trnsito llegaron a 1491 en el ao 2013; triplicndose respecto a la
actuaciones por estos casos en el ao 2011 que alcanzaron las 539 y duplicndose
respecto al ao 2012 cuyas atenciones en accidentes de trnsito llegaron a 813. (Ver
grfico N 28)
Debemos sealar adems que los Serenos desarrollan acciones paramdicas; las
mismas que alcanzaron el nmero de 858 durante el ao 2013 y en 675 en el 2012; no
efectuando ninguna atencin paramdica durante el ao 2011. (Ver grfico N29)
96

Grfico N28
Acciones en Accidentes de trnsito por parte del Serenazgo:
1,491
1,600
1,400
1,200
1,000
800
813
539
600
400
200
0
2011
2012
2013
Grfico N29
Actuaciones paramdicas por parte del Serenazgo:
858
900
800
675
700
600
500
400
300
200
100
0
0
2011
2012
2013
Adems debemos destacar que durante el Ao 2013 se intervinieron a 57 personas con

Armas; cifra menor a la del Ao 2012; la misma que lleg a 82 acciones referidas a
este tipo de intervenciones (Ver grfico N 29); adems los Serenos han desarrollado
97

acciones para Recuperar Vehculos las mismas que durante el ao 2013 alcanzaron 76
intervenciones; esto es el doble de incidencias registradas durante el ao 2011 (40) y
2012 (37) (Ver grfico N 30
Grfico N 30
Intervencin de personas con Armas:
82
90
80
70
57
60
50
40
30
20
10
0
0
2011
2012
2013
Grfico N 31
Acciones de recuperacin de vehculos:
76
80
70
60
50
40
32
40
30
20
10
0
2011
2012
98
2013

Se han desarrollado adems actos de Identificacin de Vehculos; en este sentido las

cifras se han triplicado respecto a las intervenciones del Ao 2012 que fueron 506 y
aquellas llevadas a cabo durante el 2013 que alcanzaron las 1583 (Ver grfico N 31);
es oportuno mencionar que los Serenos efectuaron acciones de Identificacin de
Personas (control de identidad) llegando a identificar a 1489 personas durante el Ao
2013; 585 en el Ao 2012 y 671 en el Ao 2011 y durante el 2013 a 2550 personas.
(Ver grfico N 32).
Grfico N 32
Identificacin de vehculos:
1,583
1,600
1,400
1,200
1,000
800
600
506
444
400
200
0
2011
2012
2013
99

Grfico N 33
Identificacin de personas:
1,600
1,489
1,400
1,200
1,000
800
671
585
600
400
200
2011
2012
2013
Debemos adems mencionar que los Serenos acuden en apoyo de los Bomberos
disminuyndose las intervenciones de este tipo en el Ao 2013; donde se efectuaron
100

solamente 165 acciones; en comparacin con el Ao 2012 en donde se registraron ron
309 incidencias de este tipo. (Ver grfico N 35)
Grfico N 34
Acciones de apoyo a Bomberos:
350
309
300
250
200
165
150
110
100
50
2011
2012
2013
De lo dicho se tiene un aumento de la delincuencia en la ciudad de Piura; que produce

un elevado nivel de percepcin de inseguridad ciudadana en la poblacin; aunado al
alto grado de desconfianza al Servicio de Serenazgo; calificando la poblacin a este
Servicio como poco eficiente; percibiendo adems la poblacin que los Serenos se
encuentran muy poco o nada capacitados; verificndose conforme el anlisis de los
101

datos emanados de la Encuesta que mide el nivel de capacitacin; los temas y el
nmero de capacitaciones en el personal de Serenazgo; que existen serias deficiencias
formativas en ellos; pues no existe una poltica municipal de fortalecimiento de
capacidades y mejora de la calidad del Servicio.
Una muestra de ello es cuando los Serenos indican que desde que ingresaron a laborar
nunca fueron capacitados; lo que se evidencia cuando estos manifiestan no sentirse lo
suficientemente capacitados para desarrollar adecuadamente sus labores; no
habindoles orientado respecto a sus competencias; producindose graves errores en
el Servicio; teniendo muy poca consideracin por la labor desempeada; pues
manifiestan que esta no les permite desarrollar adecuadamente sus capacidades;
indicando incluso que perciben que sus acciones no influyen efectivamente en la
mejora de la Seguridad Ciudadana en la ciudad de Piura; no estando por ello de
acuerdo con su desempeo laboral ; afirmando que falta un mayor apoyo para
desempear adecuadamente sus labores; adems de incentivos y capacitacin; siendo
prioritario que sean capacitados en temas de derecho penal; procesal penal y arresto
ciudadano; dada las acciones de apoyo a la Polica Nacional en patrullaje integrado;
prevencin y disuasin de delitos y faltas; queda en evidencia adems que no tienen
claros plenamente los conceptos bsicos que rigen sus actuaciones.
De lo dicho se evidencia que el Servicio del Serenazgo de la Municipalidad Provincial
de Piura; es poco eficiente y muy propenso a cometer errores en perjuicio de la
seguridad ciudadana de la poblacin piurana; ello es preocupante teniendo en cuenta
que dicho servicio es muy requerido para atender un gran nmero de acciones en
102

materia de Seguridad Ciudadana; acciones que pudieran incluso interferir con las
competencias otorgadas a la Polica Nacional del Per en lo que se refiere a la
Identificacin de Personas; Identificacin de Vehculos; Recuperacin de Vehculos;
Arresto de Delincuentes e Intervencin de Personas con Armas.
Es por lo dicho que se verifica nuestra Hiptesis Jurdico Social en razn a que la
poca capacitacin del personal de Serenazgo de la Municipalidad Provincial de Piura
atenta contra el Servicio de Seguridad Ciudadana que este brinda.
3.3
CONTRASTACIN DE LA HIPTESIS:
La hiptesis que hemos formulado para su validacin es: La poca capacitacin del
personal de Serenazgo de la Municipalidad Provincial de Piura atenta contra el

Servicio de Seguridad Ciudadana en el Distrito de Piura durante el Ao 2013; la
misma que ha sido sometida a probanza jurdico doctrinal verificndose que en el
Per no se han emitido normas de carcter nacional que regulen los aspectos de
capacitacin en materia de Seguridad Ciudadana en beneficio del Serenazgo
Municipal; no existiendo adems ningn tipo de programa formativo a favor de los
Serenos que laboran en la Municipalidad de Piura; ello adems se contrasta cuando al
someter a nuestra Hiptesis a probanza jurdico social se ha verificado conforme el
anlisis de los datos emanados de las Encuestas que miden el nivel de capacitacin de
los Serenos; los temas y el nmero de capacitaciones de estos; que existen serias
deficiencias formativas en ellos; pues no existe una poltica municipal de
fortalecimiento de capacidades y mejora de la calidad del Servicio; lo que adems
genera una gran desconfianza de la poblacin en los servicios que estos brindan;
103

adems de una cada vez ms frecuente percepcin de inseguridad en la ciudad de
Piura.
Bajo tales trminos y al contratarse ambos anlisis de la Hiptesis; se evidencia que el
Serenazgo de Piura est muy poco capacitado y por ende es ineficiente; lo que atenta
contra el Servicio de Seguridad Ciudadana en el Distrito de Piura durante el Ao 2013
CONCLUSIONES
1. Existe un deficiente nivel de capacitacin en el personal de Serenazgo de la
Municipalidad Provincial de Piura; en razn a que estos en su mayora
desde su ingreso al Servicio no han recibido ninguna capacitacin para
desempear adecuadamente sus labores; producindose errores en las
intervenciones que se efectan; no teniendo claros los conceptos legales
bsicos referidos a su desempeo; desarrollando sus labores bajo el auto
aprendizaje diario en el Servicio.
2. El factor ms importante que limita
la capacitacin del personal de
Serenazgo de la Municipalidad de Piura; se produce en razn a que no se ha

instaurado alguna poltica municipal de fortalecimiento de capacidades y
mejora de la calidad del Servicio a favor de los Agentes de Serenazgo;
generndose serias deficiencias formativas en estos; sealando los serenos
entrevistados que con ninguna frecuencia se programan actividades de
capacitacin por parte de los rganos municipales; evidencindose adems
que dicho personal deseara obtener una mejor consideracin y apoyo de
104

sus Jefes; requiriendo se implementen acciones de incentivos que premien
la meritocracia en el Servicio.
3. Las acciones desarrolladas por el Servicio de Serenazgo Municipal ha
aumentado considerablemente durante el ao 2013; alguna de las cuales
pudieran incluso interferir con las competencias otorgadas a la Polica
Nacional del Per en lo que se refiere a la Identificacin de Personas;
Identificacin de Vehculos; Recuperacin de Vehculos; Arrestos de
Delincuentes e Intervencin de Personas con Armas; ello se produce debido
a que no existen normas legales nacionales o municipales que regulen
expresamente las funciones y competencias de los Servicios de Serenazgo;
existiendo un alto grado de desconfianza por parte de la poblacin en las
labores que este desarrolla y la percepcin de los propios Agentes de
Serenazgo que indican que su labor
no influye en la mejora de la
Seguridad Ciudadana en nuestra ciudad.

4.
La percepcin de inseguridad en la ciudad de Piura es muy elevada; en

razn a que tanto la encuesta que hemos desarrollado como diversas
encuestas nacionales colocan dicha percepcin en un porcentaje que
alcanza y/o supera el 90% de sensacin de inseguridad; considerando
adems al delito ms comn que se produce en Piura al Robo; seguido del
Pandillaje y las Extorsiones; esto revela el alto nivel de inseguridad que
vive la poblacin; lo que repercute en la falta de confianza en las
instituciones que debieran darnos seguridad; tales como la Polica Nacional
105

y el Serenazgo; siendo dicha institucin municipal la peor valorada por la
poblacin piurana.
RECOMENDACIONES:
PRIMERA: La Municipalidad Provincial de Piura deber efectuar de manera
integral; inmediata y permanente acciones de capacitacin en materia de Seguridad
Ciudadana a favor del personal de Serenazgo que desempea labores bajo su cargo;
debiendo evaluar constantemente los resultados obtenidos.
106

SEGUNDA: La Municipalidad Provincial de Piura debe institucionalizar las acciones
de capacitacin a favor del Serenazgo; a travs de la emisin de una norma de carcter
municipal que regule su obligatoriedad; dicha norma adems prever acciones de
mejoramiento y estandarizacin de los criterios de seleccin y formacin de personal;
para lo cual solicitar la aprobacin u opinin favorable de la currcula educativa que
se imparta
y de los estndares de seleccin que se establezca el Ministerio de
Educacin del Per y la Polica Nacional del Per conforme corresponda;

implementando adems incentivos y/o premios a favor de los mritos obtenidos por
parte de su personal en acciones de servicios y como consecuencias de los logros en
su capacitacin.
TERCERA: Mediante Ordenanza Municipal se deber establecer los criterios que

expresamente regulen las funciones y competencias de los Servicios de Serenazgo; las
cuales exclusivamente estarn referidas a las actuaciones que estos tengan para
funcionar como instrumento de autoridad municipal (respecto a las normas
administrativas municipales de carcter sancionador); mediante acciones de patrullaje
y pedidos de intervencin del pblico; evitando interferir con las competencias
constitucionalmente reconocidas a la Polica Nacional del Per y a los rganos
Jurisdiccionales; sirviendo nicamente este servicio como instrumento de apoyo a la
Polica Nacional del Per y de disuasin y prevencin en materia de Seguridad
Ciudadana.
107

CUARTA: La primera autoridad municipal (El Alcalde); deber liderar la lucha
frontal contra la inseguridad ciudadana en nuestra Provincia; ello conforme a las
competencias que posee como parte fundamental del Sistema Nacional de Seguridad
de Seguridad Ciudadana; evaluando permanentemente los logros que los organismos
pblicos componentes del sistema obtengan; detectando las fallas u omisiones en este
y siendo un instrumento de coordinacin y mediacin para efectivizar las estrategias
que se tracen; ello implica adems que se puedan considerar adecuadas partidas
presupuestales para desarrollar mejoras en los aparatos logsticos y de gestin en
materia de Seguridad Ciudadana en la Provincia de Piura.
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A
N
E
X
114

O
S
ENCUESTA N01:
A. Nivel de Capacitacin en los Serenos de la Municipalidad Provincial de
Piura:
1. Ha recibido alguna capacitacin en el ltimo ao por parte de la
Municipalidad Provincial de Piura respecto a las labores que realiza?
Si (
No (
Cuantas:
2. Cree Usted que necesita capacitarse para mejorar en el desempeo de las

labores que realiza?
Si (
)
115

No ( )
Por
qu?......................................................................................................................
.........................................................................................
3. En caso de que Usted haya sido capacitado; cual es el nombre del Tema
que recibi? (Coloque el nombre solo si recibi la capacitacin; sino djelo
en
blanco)
4. En caso de que Usted haya sido capacitado; la capacitacin recibida

contribuy en el mejor desempeo de sus funciones?
Si ( )
No ( )
Porque?..............................................................................................................
..........................................................................................
5. En el caso de que Usted no haya sido Capacitado; Usted mismo se auto
prepara?
Si ( )
No ( )
En que
temas?...................................................................................................................
........................................................................................
6. Considera Usted que la forma en que realiza sus labores influye en los
resultados obtenidos para combatir la inseguridad ciudadana en la ciudad
de Piura?
Si ( )
No ( )
Porque?.............................................................................................
.
7. Est Usted de acuerdo con su desempeo en el trabajo?
116

Si ( )
No ( )
Por
qu?......................................................................................................................
.........................................................................................
B. Temas en que se capacita a los serenos de la Municipalidad Provincial de

Piura:
8. Est Usted interesado en recibir capacitacin para mejorar su
desempeo laboral?
Si ( )
No ( )
9. Cules de los siguientes temas Usted considera que debe ser capacitado?
(Puede marcar ms de una alternativa)
a) Derecho Penal; Derecho Procesal Penal (Nuevo Cdigo Procesal Penal) y
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Arresto Ciudadano.
Defensa Personal.
Primeros Auxilios.
Normas Municipales.
Elaboracin de partes de Ocurrencia y Actas de Intervencin.
Manejo del Sistema de Video-Vigilancia.
Reglamento Interno de Trabajo.
10. Qu es para Usted Seguridad Ciudadana? (Marca solo una de las

alternativas)
a) Es salir a patrullar en apoyo de la Polica y las Juntas Vecinales.
b) Son los operativos que se programan para combatir la delincuencia y para
hacer cumplir las normas municipales.
c) Son las intervenciones y las acciones que realiza el Serenazgo.
d) Es la accin que realiza el Estado en conjunto con la ciudadana para
asegurar la convivencia pacfica y prevenir delitos y faltas.
117

11. Qu es para Usted Arresto Ciudadano? (Marque solo una alternativa)
a)
b)
c)
d)
Cuando la poblacin atrapa a un presunto delincuente.

Cuando el Serenazgo atrapa a un presunto delincuente.
Cuando la polica atrapa a un presunto delincuente.
Es la facultad que asiste a todo ciudadano para arrestar a otro en caso de
delito flagrante.
12. El Serenazgo puede efectuar Arresto Ciudadano?

Si ( )
No ( )
Cuando?..................................................................................................
............................................................................................
C. Nmero de capacitaciones recibidas y metodologa empleada:
13. En su trabajo con qu frecuencia lo capacitan?
Siempre ( )
A veces ( )
Nunca ( )
14. En caso de que haya sido capacitado cuantas capacitaciones recibi?
(Coloque el nmero; no llene si no ha recibido ninguna capacitacin)
.
15. La forma que se debera emplear para su capacitacin como considera
que debe ser?
a) Terica.
b) Prctica.
c) Ambas a la Vez.
16. Cundo fue la ltima vez que fue capacitado?
Coloque el ao; Si no fue capacitado indique No fui capacitado:
..............................................................................................................................
.......................................................................................
118

17. Considera Usted que est lo suficientemente capacitado para desarrollar
sus labores?
Si ( )
No ( )
Porque?...............................................................................................................
.......................................................................................
ENCUESTA N02:
PERCEPCIN DE INSEGURIDAD CIUDADANA E INDICE DE
VICTIMIZACIN EN EL DISTRITO DE PIURA- AO 2013.
1. Cmo califica la labor del Serenazgo en el distrito de Piura para frenar
la delincuencia?
a.
b.
c.
d.
e.
Muy Buena.
Buena.
Ni Buena; Ni mala.
Mala
Muy Mala.
2. Considera Usted que el Servicio de Serenazgo es:

a.
b.
c.
d.
Muy eficiente.
Eficiente.
Ni eficiente; Ni deficiente.
Deficiente.
119

e. Nada Eficiente.
3. Cree Usted que el Personal de Serenazgo; se encuentra.
a. Muy Capacitado.
b. Poco Capacitado.
c. Nada Capacitado.
4. En quin confa ms, en el Serenazgo o en la Polica Nacional?
a.
b.
c.
d.
Polica Nacional.
Serenazgo.
Ambos.
Ninguno.
5. En general, en la actualidad dira Ud. que Piura es una ciudad...?

a.
b.
c.
d.
Muy Segura.
Segura.
Poco Segura.
Nada Segura.
6. Cules para Usted son los delitos ms comunes que se cometen en el

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Distrito de Piura?
Robos.
Hurto.
Extorsin.
Violaciones.
Pandillaje.
Trfico Ilcito de Drogas.
Homicidios.
120

A
P
E
N
D
I
C
E
S
121

Tema: La capacitacin al Personal de Serenazgo de Piura, y su contribucin en mejorar el Servicio de Seguridad Ciudadana
en la ciudad de Piura durante el Ao 2013.
Formulacin del Problema
Objetivos
Hiptesis
Objetivo General
Variables
Independiente
roblema General
De qu manera la
capacitacin del personal de
Serenazgo de la Municipalidad
Provincial de Piura,
contribuye a mejorar el
servicio de Seguridad
Ciudadana en la ciudad de
Piura; durante el Ao 2013?
Establecer el nivel de influencia de

la capacitacin del personal de
Serenazgo de la municipalidad de
Piura en el servicio brindado a la
comunidad.
Problemas Especficos.
1. Cmo se Determina el
nivel de capacitacin operativa
que tiene el Personal de
Serenazgo de la Municipal de
Piura?
Objetivos Especifico
2. De qu manera se
identifican los factores que
limitan la capacitacin del a. Determinar
el nivel
de
Personal de Serenazgo de la capacitacin operativa que tiene el
Municipalidad de Piura?
Personal de Serenazgo de la
Municipal de Piura.
b. Identificar qu factores limitan la
3. Cmo se determinan las capacitacin del Personal de
caractersticas del Servicio de Serenazgo de la Municipalidad de
Seguridad Ciudadana, que Piura.
presta
el
Personal
de c. Indicar las caractersticas del
Serenazgo de la Municipalidad Servicio de Seguridad Ciudadana,
de Piura?
prestados por el Personal de
Serenazgo de la Municipalidad de
4. Cmo se determinan las Piura.
necesidades de capacitacin en d. Determinar las necesidades de
el Personal de Serenazgo de la capacitacin que tiene el Personal de
Municipalidad de Piura?
Serenazgo de la Municipalidad de
Piura.
122
La poca
capacitacin
del personal de
Serenazgo de
la
Municipalidad
Provincial de
Piura atenta
contra el
Servicio de
Seguridad
Ciudadana en
el Distrito de
Piura durante
el Ao 2013.
La poca
Capacitacin del
Personal de
Serenazgo de la
Municipalidad
Provincial de Piura.
Indicadores
Indicadores de la Variable
Independiente.
-
Nivel de
capacitacin de en
los Serenos de la
Municipalidad
Provincial de
Piura.
Temas en que se
capacita a los
serenos de la
Municipalidad
Provincial de
Piura.
Nmero de
capacitaciones
recibidas y
metodologa
empleada.
Dependiente
Afectacin al
Servicio de
Seguridad
Ciudadana en el
Distrito de Piura
durante el ao 2013.
Indicadores de la Variable
Dependiente.
-
Nmero
intervenciones
efectuadas por el
Servicio
de
Serenazgo
Municipal.
Percepcin de la
poblacin respecto
a la labor realizada
por el serenazgo
de
la
Municipalidad
Provincial
de
Piura.
ndice
de
de
percepcin
de
inseguridad
ciudadana en la
poblacin de la
ciudad de Piura.

123

Tesis Seguridad Ciudadana Derecho

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

TRABAJO DE INVESTIGACION PARA OBTENER EL TITULO PROFESIONAL

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

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TRABAJO DE INVESTIGACION PARA OBTENER EL TITULO

AUTOR: Br. HUMBERTO JUNIOR RAMOS RAMOS.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

DEDICATORIA: A mi familia y a las

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

AGRADECIMENTO: A todos los que con sus consejos

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Seleccin del Personal de Serenazgo.4

Formacin del Personal de Serenazgo...6

Carrera Funcionaria del Sereno..7

Opinin ciudadana respecto a la labor del serenazgo...10

Normas relacionadas a la capacitacin del Personal de Seguridad Ciudadana y

Enfoque sistmico de Seguridad Ciudadana.25

Necesidad de un concepto operativo de Seguridad Ciudadana26

La Seguridad Ciudadana en nuestro Ordenamiento Jurdico28

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CAPITULO II. DISEO METODOLGICO...47

Planteamiento del problema..47

Formulacin del problema 50

2.1.1.1 Problema General..50

3.1 Probanza jurdico-doctrinal.57

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Grfico N08: Frecuencia de capacitaciones 72

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

Grfico N14: Auto preparacin de los Serenos..... 77

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disuasin y prevencin en contra del delito a los

Gobiernos Regionales. Un claro ejemplo de dichas facultades se materializan en las

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

intervenciones; los errores en la

elaboracin de documentos o el insuficiente conocimiento de reglas jurdicas bsicas

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Ayacucho, Cajamarca, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huancayo,

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Seleccin del Personal de Serenazgo:

El proceso de seleccin de los serenos a nivel nacional; es todava muy informal y se

Los criterios ms frecuentemente utilizados en la prctica para la seleccin de los

2009-MML/GSGC del 03 de abril del 2009.

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Si el postulante ha servido en instituciones uniformadas, el 71% de los municipios

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1.3 Formacin del Personal de Serenazgo:

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Incluso en los municipios que cuentan con escuelas de serenos, la instruccin se

2 El propio Ministerio del Interior anunci, en marzo del 2009, la creacin

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La evaluacin del desempeo de los serenos se ve facilitada por el uso de tecnologas

Lo interesante es que la informacin conseguida por estas tecnologas en San Isidro y

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En la mayora de distritos (56%), el Municipio se hace responsable de los daos en

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1.5 Opinin Ciudadana respecto a labor del Serenazgo:

El primer cuadro; denota los resultados obtenidos por la Universidad de Lima en lo

Cmo califica la labor del Serenazgo en su distrito para frenar la delincuencia?