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SILABO

ESCUELA DE OFICIALES PNP DEREHO ADMINISTRATIVOI

ESTRUCTURA CURRICULAR INNOVADA

I.- DATOS GENERALES


PROGRAMA : Proceso regular
EJE CURRRICULAR : Formación profesional Policial
AREA EDUCATIVA : Formación básica
AREA COGNITIVA : Ciencias Jurídicas
AÑO DE ESTUDIO : Tercer año
HORAS SEMESTRALES : 64 horas académicas
HORAS SEMANALES : 04 horas
CREDITOS : 04
PERIODO ACADEMICO : VII semestre

II.- SUMILLA

La asignatura forma parte de la curricula de estudio en la formación profesional de la


Escuela de Oficiales de la PNP.

Las unidades de la asignatura comprende la visión general de todo el proceso administrativo


para luego focalizarlo en el Titulo Preliminar, en el régimen jurídico de los actos
administrativos y primera parte del procedimiento.

III.- OBJETIVOS

A) OBJETIVO GENERAL
Dar a conocer al cadete la importancia y objetivos generales que abarca el
procedimiento administrativo, que tiene incidencia prevalente en el ejercicio de su
función policial.
B) OBJETIVOS ESPECIFICOS
1.- Que los cadetes internalicen las normas jurídicas que, desde la Carta Magna hasta
el mismo procedimiento administrativo, regula su ejercicio policial.
2.- Conocer el ámbito de aplicación, contenido y finalidad de la ley de procedimiento
administrativo general.
3.- Internalizar los principios que es la base del procedimiento administrativo.
4.- Conocer las fuentes que han dado lugar a todo el procedimiento administrativo.
5.- Familiarizarse con el régimen jurídico de los actos administrativos hasta antes de
dar inicio al propio procedimiento.

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IV.- CONTENIDO

I UNIDAD

CONTENIDO GENERAL DE LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

. Primera Sesión
-Concepto de Derecho Administrativo .- Evolución
PRIMERA ámbito de aplicación, función administrativa del Estado
SEMANA - La ley del procedimiento administrativo general y su estructura jurídica.
(04 HORAS) . Segunda Sesión
-Título Preliminar, ámbito, contenido y finalidad

SEGUNDA . Primera Sesión


SEMANA -Principios del procedimiento administrativo
(04 HORAS) . Segunda Sesión
-Las fuentes y precedentes administrativos.
-Función de las disposiciones generales
-Deficiencias de fuentes.

II UNIDAD

DEL REGIMEN JURIDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

. Primera Sesión
- Concepto, y requisitos para la validez de los actos administrativos.
- Modalidades, forma, objeto y motivación del acto administrativo.
TERCERA
SEMANA . Segunda Sesión
(04 HORAS) - Régimen de los actos de administración interna.
- Validez y causales de nulidad de los actos administrativos.
- Instancia para declarar la nulidad de un acto administrativo.
- Efectos y alcances de la declaración de nulidad de un acto administrativo.

III UNIDAD

EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

. Primera Sesión
-La Notificación.- Plazo y contenido
-La notificación personal. La notificación a pluralidad de administrados y el
CUARTA Régimen de publicación de actos administrativos.
SEMANA -Modalidades de la notificación formal.
(04 HORAS)
. Segunda Sesión
-Eficacia del acto administrativo
-Eficacia anticipada del acto administrativo
-Dispensa de la notificación.
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IV UNIDAD

DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

. Primera Sesión
-Los sujetos del proceso administrativos: Deberes
La autoridad administrativa:
El administrado: Capacidad procesal. Personas jurídicas. Derechos.
QUINTA Deberes. Formalidades para su comparecencia.
SEMANA Terceros administrados:
(04 HORAS)
. Segunda Sesión
-Concepto de procedimiento administrativo.- Objeto
-Características del procedimientos administrativos
-
SEXTA . Primera Sesión
SEMANA Clases de Procedimientos .-Procedimientos de aprobación automática
(04 HORAS) -Procedimientos de aprobación previa.
-El silencio positivo y el silencio negativo
. Segunda sesión
-El Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA. Contenido,
aprobación y publicación. Vigencia y Modificaciones.

SETIMA . Primera sesión


SEMANA -La documentación administrativa.
(04 HORAS) - Documentos prohibida de solicitar.-
.Segunda sesión
-Presunción de veracidad.-Valor de los documentos públicos y privados.
-Derecho de tramitación y Rembolso de gastos administrativos.

V UNIDAD

INICIACION DEL PROCEDIMIENTO – PLAZOS Y TERMINOS

. Primera Sesión
-Formas de Iniciación de Procedimientos: De oficio, denuncia, petición,
solicitud de interés particular o general, contradicción administrativa,
OCTAVA solicitar información, formular consulta y petición de gracia.
SEMANA
(04 HORAS) . Segunda Sesión
PRIMER EXAMEN PARCIAL

.Primera Sesión
NOVENA - Requisito de los escritos.- Copia de los escritos
SEMANA - Acumulación de solicitudes.
(4 HORAS) . Segunda Sesión
-Recepción Documental.- Regla de celeridad en la recepción; Reglas
generales; presentación por Correo Certificado; recepción por medios
alternativos.
- Obligaciones de Unidades de recepción; observaciones a la
documentación; subsanación documental.
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DECIMA SEMANA . Primera Sesión
(04 HORAS) -Consideraciones sobre los plazos.
- Obligatoriedad de los plazos; plazos máximos; inicio de cómputo;
transcurso del plazo.
-Término de la distancia; plazos improrrogables; días inhábiles y hábiles.
. segunda sesión
Computo de días calendarios; vencimiento de plazo; adelantamiento de
plazos y plazo máximo; y responsabilidad por incumplimiento de plazo.

VI UNIDAD

RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES

. Primera Sesión
Conceptos de los recursos administrativos.
Facultad de contradicción; Recursos Administrativos: Reconsideración,
DECIMA Apelación y Revisión. Requisitos del recurso; acto firme; error en la
PRIMERA calificación y alcance de los recursos.
SEMANA . Segunda Sesión
(04 HORAS) Suspensión de la ejecución; Resolución.
Agotamiento de la vía administrativa.
DECIMA . Primera Sesión
SEGUNDA -Procedimiento trilateral.
SEMANA -Marco legal; Contenido de la reclamación e Impugnación
(04 HORAS) . Segunda Sesión
-Procedimiento sancionador
- Principios de la potestad sancionadora; Prescripción; procedimiento
sancionador; medidas de carácter provisional y atenuantes de
responsabilidad por infracciones; resolución.
. Primera Sesión
-Fuente de competencia administrativa.- Presunción de competencia
DECIMA desconcentrada.- Carácter Inalienable de la competencia administrativa.
TERCERA
SEMANA Segunda sesión
(04 HORAS) SEGUNDO EXAMEN PARCIAL

VII UNIDAD

DE L A AUTORIDAD ADMINISTRATIVA: PRINCIPIOS GENERALES Y COMPETENCIA

. Primera Sesión
Ejercicio de la competencia.-
Delegación y avocación de competencia.
DECIMA .Segunda Sesión
CUARTA Encargo de Gestión.- Delegación de firma .- La suplencia de los cargos
SEMANA administrativos.
(04 HORAS) La desconcentración de los órganos administrativos.
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.Primera Sesión
DECIMA -Control de competencia.
QUINTA Conflicto de competencia.
SEMANA Declinación de competencia.
(04 HORAS)
.Segunda sesión
Conflicto positivo de competencia.
.Conflicto negativo de competencia.
-Competencia para resolver conflictos.
Continuación de procedimiento.
Causales abstención.

DECIMA . Primera Sesión


SEXTA -Régimen de los órganos colegiados
SEMANA Autoridades de los órganos colegiados.
(04 HORAS) Atribuciones de los miembros del colegiado.

VIII UNIDAD

DECIMA . Primera Sesión


SETIMA
SEMANA EXAMEN FINAL
(04 HORAS)

PROCEDIMIENTOS DIDÁCTICOS

A. Las técnicas de enseñanza se orientarán a la interacción permanente


docente – educando, enmarcadas en la cultura participativa y el trabajo en
equipo.

B. Se promoverá la investigación permanente y la exposición de los


conocimientos adquiridos.

C. El desarrollo de los contenidos curriculares será eminentemente objetivo


mediante el empleo de Mapas Conceptuales.

VI. EQUIPOS Y MATERIALES

El docente para el desarrollo de la asignatura empleará los siguientes


materiales:

A. EQUIPOS
Retropoyector, video grabadora, computador, proyector multimedia.

B. MATERIALES
Proveerá Separatas a los educandos, así como empleará
transparencias o videos para reforzar las técnicas de enseñanza.

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VII. EVALUACIÓN
La asistencia a las sesiones teóricas es obligatoria en el 70% y a los talleres en
el 90%, en caso contrario de no existir justificación alguna por la Sub Dirección
Académica de la EO PNP, el Cadete desaprobará la asignatura.

El proceso de evaluación del aprendizaje será permanente, comprenderá:

A. Evaluación Formativa Interactiva, en relación a la participación activa del


Cadete en el aula. El promedio de las intervenciones orales constituirá
Nota de Paso Oral.

B. Evaluación Formativa o de Proceso para comprobar el rendimiento


académico, pronosticar posibilidades de desarrollo y reorientar la
metodología, compromete la aplicación de:

1. Talleres, Exposiciones.

2. Dos exámenes escritos parciales (8ª. y 15ª. semana),


enmarcados en los modelos de la Prueba Objetiva, pudiendo además,
contener preguntas tipo desarrollo y situación problema, en las que prime
el empleo de la capacidad reflexiva, la correlación de criterios, el análisis
y el pensamiento lógico.

3. Un trabajo de investigación monográfica que se valorará en su


forma y contenido.

C. Evaluación Sumativa para comprobar el nivel de desarrollo cognoscitivo,


reflexivo y del pensamiento lógico, para lo cual se aplicará un examen
final (17ª semana), de similar característica empleada en los exámenes
parciales.

D. El Promedio General se calculará en concordancia con las disposiciones


establecidas en el Manual de Régimen de Educación de las Escuelas de
Formación de la PNP, conforme se detalla a continuación:

Promedio General:

PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) +EF (4)

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PEP = Promedio de Exámenes Parciales


PO = Intervenciones orales
TA = Promedio de Prácticas
EF = Examen Final

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VIII BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

A. DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurídica, Lima, 2005

B. MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios Nueva Ley del Procedimiento


Administrativo General. Gaceta Jurídica

C. FRAGA, Gabino. Derecho Administrativo, México, Ed. Porrúa,

D. GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNANDEZ, Tomás, Curso


de Derecho Administrativo, Tomo I, Palestra – Temis, Lima – Bogotá,
Versión latinonamericana en base a 12º ed, 2006

E. GORDILLO, Agustín. Tratado de Derecho Administrativo, Tomo 1, Parte


General, 6º ed, www.gordillo.com, Fundación de Derecho Administrativo

F. BIELSA, Rafael. Derecho Administrativo Tomo I Sexta Edición Editorial La


Ley - Buenos Aires 1964.

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UNIDAD I
CONTENIDO GENERAL DE LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
 
PRIMERA SEMANA

PRIMERA SESIÓN
 
A. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Derecho administrativo es aquella rama del Derecho público que se encarga de estudiar


la organización y funciones de las instituciones del Estado, en especial, aquellas relativas
al poder ejecutivo.

Tradicionalmente, se ha entendido que la administración es una función


del Gobierno encargada del buen funcionamiento de los servicios públicos, de mantener
el orden público y la seguridad jurídica y de entregar a la población diversas labores de
diversas índole (económicas, educativas, de bienestar, etc.).

B. EVOLUCION
El Derecho administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales de los
siglos XVIII y XIX.
El paso del Antiguo Régimen al Estado liberal supone el tránsito de un sistema de normas
que se encontraban a disposición del monarca a un sistema caracterizado por:

1. la existencia de unas normas jurídicas, aprobadas por asambleas representativas, con


carácter abstracto, general y permanente que regulan cómo debe relacionarse el
Estado con los ciudadanos;
2. la existencia de un entramado institucional de controles, independiente del monarca;

3. la aparición de una afirmación con carácter constitutivo y vinculante de los derechos


individuales, tales como la Declaración de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789.

Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que se


conoce como Estado liberal. Antes de estas revoluciones no se reconocía la igualdad de
todos los hombres como principio jurídico; a partir de ellas, estos dejarán de ser súbditos
para pasar a ser ciudadanos, con derechos y obligaciones iguales.
Con posterioridad a la instalación del régimen administrativo, surge en Francia la pregunta
de quién debe juzgar a la Administración. Se cuestiona si, por una parte, debían ser los
jueces ordinarios pertenecientes al Poder Judicial quienes juzgaran a la Administración, o
si, por otra parte, debía ser la propia Administración quien ejerciera esa función. La raíz
del problema se encuentra en que los jueces ordinarios eran aquellos del Antiguo
Régimen, nobles que quedarían dotados de poder de anular las decisiones del Nuevo
Régimen. Por tal razón, se desconfiaba sumamente. En Francia se resolvió el problema
con la creación del Consejo de Estado, que será el órgano encargado de juzgar a los entes
administrativos, al mismo tiempo que será dependiente del Jefe de Gobierno.

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C. AMBITO DE APLICACION
En cuanto a normas de organización, el Derecho administrativo establece los órganos e
instituciones a través de los que actúan la Administración Pública, desde los servicios
centrales, los órganos desconcentrados, descentralizados y organismos autónomos
dependientes de otras instituciones y, en su caso, los Consejos de Ministros,
los Ministerios,Secretarías Generales, Direcciones generales, Subsecretarías, órganos
representativos de las entidades que componen la Administración local, de empresas
públicas, entre otros que no sean los mismos.
La mayoría de estos órganos tienen como característica común, la competencia para
actuar con prerrogativas o poderes superiores a los que poseen los particulares
(imperium). En lo que respecta a las normas de funcionamiento, es preciso señalar que el
Derecho Administrativo sólo regula aquellas actuaciones de la Administración Pública en
las que los órganos administrativos actúan investidos de potestades públicas, es decir,
están revestidos de imperium.

'En tanto que en la vida privada los derechos y obligaciones se crean casi siempre por vía
contractual, la Administración debe, en interés del sevicio público, poder imponer,
unilateralmente, sin necesidad de previo pronunciamiento judicial, obligaciones a los
particulares, y su decisión debe ser tenida como jurídicamente válida en tanto que el
interesado no promueva su anulación por el juez. '

Se suele distinguir entre Administración territorial (con distintas subdivisiones que tiende


a ser coincidente con la división territorial del Estado) y Administración institucional, la
cual, en distintos grados en función del ordenamiento jurídico de que se trate, no ejerce
ninguna potestad administrativa. Cuando, en estos casos, la Administración Pública actúa
como un mero particular y le son de aplicación las normas del derecho común. No
obstante, siempre habrá en su actuación un núcleo estrictamente administrativo, aunque
solo sea a los efectos del procedimiento para la formación de la voluntad del órgano
administrativo (unipersonal o colegiado) y las normas de atribución de competencias del
órgano implicado. La ley oorganoca de la administración publica federal es el
ordenamiento legal que se encarga de regular la estructura facultades y atribuciones de
los organismos integrantes de la administración publica.

D. FUNCIONES DEL ESTADO

El Estado realiza comúnmente tres funciones básicas: la función legislativa, la judicial y la


Ejecutiva. Si bien con respecto a las dos primeras no se presentan muchos problemas con
respecto a su contenido u objeto, con respecto a la tercera, la función administrativa en
el ejecutivo, han existido grandes diferencias de interpretación a lo largo de la evolución
jurídica, al menos, en los países que adhieren a los principios republicanos o que han
atravesado un proceso constituyente con separación de poderes.

E. LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL Y SU ESTRUCTURA


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La Ley Nº27444 Ley de Procedimiento Administrativo General, contiene un Título
Preliminar
y cinco Títulos, el Primero está referido al régimen jurídico de los actos administrativos:
De los actos administrativos, Nulidad de los actos administrativos y la Eficacia de los actos
administrativos.
Segundo, es el Procedimiento Administrativo, con sus disposiciones generales, los sujetos
del procedimiento, iniciación de procedimientos, la recepción de documentos, en los
plazos y términos, los criterios de colaboración entre entidades, los conflictos de
competencia y abstención, fin del procedimiento y Ejecución de resoluciones.
Tercero, sobre la revisión de los actos en vía administrativa y sea Revisión de oficio y los
Recursos administrativos.
Cuarto, sobre los Procedimientos especiales: Procedimiento trilateral y Procedimiento
sancionador.
Quinto, la responsabilidad de la administración pública y del personal a su servicio.

SEGUNDA SECCION

A. TÍTULO PRELIMINAR

ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY


La presente Ley será de aplicación para todas las entidades de la Administración Pública.
Para los fines de la presente Ley, se entenderá por “entidad” o “entidades” de la
Administración Pública.

El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados;


El Poder Legislativo;
El Poder Judicial;
Los Gobiernos Regionales;
Los Gobiernos Locales;
Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía.
Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades
se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las
normas comunes de derecho público, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro
régimen; y
Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen
función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado,
conforme a la normativa de la materia.

CONTENIDO
1. La presente Ley regula las actuaciones de la función administrativa del Estado y el
procedimiento administrativo común desarrollados en las entidades.
2. Los procedimientos especiales creados y regulados como tales por la ley expresa,
atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen supletoriamente por la presente Ley
en aquellos aspectos no previstos y en los que no son tratados expresamente de modo
distinto.
3. Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos especiales,
cumplirán con seguir los principios administrativos, así como los derechos y deberes de
los sujetos del procedimiento, establecidos en la presente Ley.

FINALIDAD
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La presente Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para que la
actuación de la Administración Pública sirva a la protección del interés general,
garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujeción al
ordenamiento constitucional y jurídico en general.

SEGUNDA SEMANA

PRIMERA SECCION

A. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Cada vez que cada uno de nosotros vamos a una entidad pública a efectos de conseguir
alguna licencia, autorización o certificado para poner o constituir alguna empresa,
estamos poniendo en marcha el procedimiento administrativo.

Este procedimiento administrativo esta compuesto por etapas, requisitos, reglas y plazos,
pero ¿Qué hacer ante la acción o inacción del funcionario público o ante el abuso o
arbitrariedad de mismo en perjuicio de nosotros? Esta pregunta se la hizo el legislador no
solo normando las etapas, requisitos, reglas y plazos, sino también plasmo
normativamente reglas o principios rectores que se aplican al procedimiento
administrativo.
Estos principios están contemplados en la ley 27444, que es la ley de procedimiento
administrativo general, en la parte del titulo preliminar. Cabe mencionar que esta lista
que se presenta a continuación no es una lista cerrada, sino abierta, debido a que la
sociedad esta en continuo movimiento y evolución.

Estos principios son:

Principio de legalidad.- 

El artículo IV numeral 1.1 de la ley 27444 dice: “Las autoridades administrativas deben
actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le
estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.”

Es decir, cada funcionario público debe limitar su actuación a lo señalado en la


constitución y la ley, de no hacerlo, sea esto por acción o omisión, estaríamos ante faltas
administrativas, civiles y penales.

Principio del debido procedimiento.-

El artículo IV numeral 1.2 de la ley 27444 dice: •”Los administrados gozan de todos los
derechos y garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende
el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una
decisión motivada y fundada en derecho. La institución del debido procedimiento
administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulación propia

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del Derecho Procesal Civil es aplicable sólo en cuanto sea compatible con el régimen
administrativo”

Este principio es similar al que existe en el proceso jurisdiccional, no por el hecho que la
administración publica tenga el ius imperium tienen que estar desprotegidos los
administrados, estos poseen derechos como el derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho. Si no
se respetan dichos derechos se podría cuestionar dicho procedimiento administrativo.

Principio de impulso oficio.- 

El artículo IV numeral 1.3 de la ley 27444 dice:”Las autoridades deben dirigir e impulsar de
oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que resulten
convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias”. 

Principio de razonabilidad.- 

El artículo IV numeral 1.4 de la ley 27444 dice:”Las decisiones de la autoridad


administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o
establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los límites de la
facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los
fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para
la satisfacción de su cometido.”

Este principio implica que la facultad que tiene el funcionario publico de calificar
infracciones, imponer sanciones o limitación a los administrados debe ser proporcionar a
la infracción cometida, a los daños cometidos, a la gravedad de la conducta , entre otros
parámetros, como ejemplo por una infracción leve no se debe imponer una sanción grave.

Principio de imparcialidad.- 

El artículo IV numeral 1.5 de la ley 27444 dice:”Las autoridades administrativas actúan sin
ninguna clase de discriminación entre los administrados, otorgándoles tratamiento y
tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurídico
y con atención al interés general.”

Es decir los administrados deber ser tratados y tutelados por igual, no se puede hacer
distinciones por razones de sexo, condición económicas y otras, no hacerlo implicaría ir en
contra de lo señalado en la Constitución, siendo pasible el funcionario publico de las
responsabilidades civiles, administrativas y penales.

Principio de informalismo.- 

El artículo IV numeral 1.6 de la ley 27444 dice:”Las normas de procedimiento deben ser
interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones de los
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administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia
de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que
dicha excusa no afecte derechos de terceros o el interés público.”
En todo procedimiento administrativo existe la posibilidad de que el administrado cometa
errores en el procedimiento iniciado, los mismos que pueden ser subsanados.

Principio de presunción de veracidad.- 

El artículo IV numeral 1.7 de la ley 27444 dice:”En la tramitación del procedimiento


administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los
administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que
ellos afirman. Esta presunción admite prueba en contrario.”
Una de las facultades de la administración es poder fiscalizar posteriormente la
documentación presentada por el administrado, en el caso de que sea falso puede la
administración denunciarlo en la vía penal, independientemente de las sanciones
administrativas y civiles.

Principio de conducta procedimental.- 

El artículo IV numeral 1.8 de la ley 27444 dice:”La autoridad administrativa, los


administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partícipes del
procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto
mutuo, la colaboración y la buena fe. Ninguna regulación del procedimiento
administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la
buena fe procesal.”

Este principio se debe entender en el sentido que los administrados debe adecuar su
comportamiento al respeto mutuo, la colaboración y la buena fe, evitando la mala fe, el
entorpecimiento o la falta de respeto en las etapas en que se desarrolla el procedimiento
administrativo.

Principio de celeridad.- 

El artículo IV numeral 1.9 de la ley 27444 dice:”Quienes participan en el procedimiento


deben ajustar su actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica
posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o
constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin
que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el
ordenamiento.”

Al igual que en proceso judicial donde se indica que justicia que tarda no es justicia, en el
procedimiento administrativo se debe de desarrollar dentro de un plazo razonable,
evitando actuaciones de ,mala fe por parte de las partes.

Principio de eficacia.- 
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El artículo IV numeral 1.10 de la ley 27444 dice:”Los sujetos del procedimiento
administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto
procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no incida en su validez, no
determinen aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías del
procedimiento, ni causen indefensión a los administrados.
En todos los supuestos de aplicación de este principio, la finalidad del acto que se
privilegie sobre las formalidades no esenciales deberá ajustarse al marco normativo
aplicable y su validez será una garantía de la finalidad pública que se busca satisfacer con
la aplicación de este principio.”
La eficacia implica llegar a un objetivo previamente establecido, aun si existen
formalismos cuya realización no incida en su validez, este termino esta vinculado al
término eficiencia, que es realizar un objetivo previamente establecido al menor tiempo y
costo posible.

Principio de verdad material.- 

El artículo IV numeral 1.11 de la ley 27444 dice:”En el procedimiento, la autoridad


administrativa competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo
a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias
autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o
hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estará facultada a
verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos
por las partes, sin que ello signifique una sustitución del deber probatorio que
corresponde a éstas. Sin embargo, la autoridad administrativa estará obligada a ejercer
dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar también al interés público.”
La búsqueda de la verdad sea en una instancia administrativa o jurisdiccional esta
vinculada a los hechos que se pueden probar, por eso dichos hechos deben de ser
verificados plenamente, incluso de oficio en caso de procedimientos trilaterales.

Principio de participación.- 

El artículo IV numeral 1.12 de la ley 27444 dice:”Las entidades deben brindar las
condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la información que
administren, sin expresión de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las
vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y
extender las posibilidades de participación de los administrados y de sus representantes,
en aquellas decisiones públicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que
permita la difusión, el servicio de acceso a la información y la presentación de opinión.”

Este principio esta relacionado con el derecho al acceso a la información pública, que solo
esta limitado a la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que
expresamente sean excluidas por ley.

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Principio de simplicidad.- 

El artículo IV numeral 1.13 de la ley 27444 dice:”Los trámites establecidos por la autoridad
administrativa deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria;
es decir, los requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se
persigue cumplir.”

Se debe eliminar requisitos engorrosos e inútiles, debiendo contemplarse solo requisitos


racionales y proporcionales para conseguir el acto administrativo requerido.

Principio de uniformidad.- 

El artículo IV numeral 1.14 de la ley 27444 dice:”La autoridad administrativa deberá


establecer requisitos similares para trámites similares, garantizando que las excepciones a
los principios generales no serán convertidos en la regla general. Toda diferenciación
deberá basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.”
Ante trámites similares se deben exigir requisitos similares, en base a criterios objetivos,
no hacerlo iría en contra de derecho procesal administrativo.

Principio de predictibilidad.- 

El artículo IV numeral 1.15 de la ley 27444 dice:”La autoridad administrativa deberá


brindar a los administrados o sus representantes información veraz, completa y confiable
sobre cada trámite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una
conciencia bastante certera de cuál será el resultado final que se obtendrá.”

Este principio implica que un administrado puede predecir si su tramite va a tener o no


éxito, incluso la figura de los precedentes de observancia obligatoria tiene relevancia en
este aspecto.

Principio de privilegios de controles posteriores.- 

El artículo IV numeral 1.16 de la ley 27444 dice:”La tramitación de los procedimientos


administrativos se sustentará en la aplicación de la fiscalización posterior; reservándose la
autoridad administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la información
presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones
pertinentes en caso que la información presentada no sea veraz.”

No por el hecho de presentar documentos adjuntos a una solicitud en un trámite


administrativo se considera que dichos documentos son auténticos o acordes con el
tramite, la entidad tiene la facultad de comprobar la veracidad de la información
presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones
pertinentes en caso de incumplimiento, inclusive denunciar este hecho en la vía penal.
A modo de conclusión, diremos que estos principios nos ilustran de manera interpretativa
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para resolver cuestiones que quizás no este contemplada en las normas, o ante normas
confusas o ambiguas y son aplicables no solo al procedimiento administrativo general,
sino también a los procedimientos especiales administrativos, a efectos de conseguir el
tan ansiado acto administrativo.

Los principios señalados servirán también de criterio interpretativo para resolver las
cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de las reglas de procedimiento, como
parámetros para la generación de otras disposiciones administrativas de carácter general,
y para suplir los vacíos en el ordenamiento administrativo.

La relación de principios anteriormente enunciados no tiene carácter taxativo.

SEGUNDA SECCION

B. FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El ordenamiento jurídico administrativo integra un sistema orgánico que tiene autonomía


respecto de otras ramas del Derecho.

Son fuentes del procedimiento administrativo:

1 Las disposiciones constitucionales.

2 Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurídico


Nacional,

3 Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.

4 Los Decretos Supremos y demás normas reglamentarias de otros poderes del Estado.

5 Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las
entidades, así como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas
administrativos.

6 Las demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores.

7 La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten


disposiciones administrativas.

8 Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus tribunales o consejos


regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y
debidamente publicadas. Estas decisiones generan precedente administrativo, agotan la
vía administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede.

9 Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultades expresamente para


absolver consultas sobre la interpretación de normas administrativas que apliquen en su
labor, debidamente difundidas.
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10 Los principios generales del derecho administrativo.

Las fuentes señaladas en los numerales 2.7, 2.8, 2.9 y 2.10 sirven para interpretar y
delimitar el campo de aplicación del ordenamiento positivo al cual se refieren.

C. PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS

1. Los actos administrativos que al resolver casos particulares interpreten de modo


expreso y con carácter general el sentido de la legislación, constituirán precedentes
administrativos de observancia obligatoria por la entidad, mientras dicha interpretación
no sea modificada. Dichos actos serán publicados conforme a las reglas establecidas en la
presente norma.

2. Los criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrán ser modificados si
se considera que no es correcta la interpretación anterior o es contraria al interés general.
La nueva interpretación no podrá aplicarse a situaciones anteriores salvo que fuere más
favorable a los administrados.

3. En todo caso, la sola modificación de los criterios no faculta a la revisión de oficio en


sede administrativa de los actos firmes.

D. FUNCIÓN DE LAS DISPOSICIONES GENERALES

1. Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar con carácter general la actividad
de los subordinados a ellas mediante circulares, instrucciones y otros análogos, los que sin
embargo, no pueden crear obligaciones nuevas a los administrados.

2. Dichas disposiciones deben ser suficientemente difundidas, colocadas en lugar visible


de la entidad si su alcance si fuera meramente institucional, o publicarse si fuera de índole
externa.

3. Los administrados pueden invocar a su favor estas disposiciones, en cuanto establezcan


obligaciones a los órganos administrativos en su relación con los administrados.

E. DEFICIENCIA DE FUENTES

1. Las autoridades administrativas no podrán dejar de resolver las cuestiones que se les
proponga, por deficiencia de sus fuentes; en tales casos, acudirán a los principios del
procedimiento administrativo previstos en esta Ley; en su defecto, a otras fuentes
supletorias del derecho administrativo, y sólo subsidiariamente a éstas, a las normas de
otros ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad.

2. Cuando la deficiencia de la normativa lo haga aconsejable, complementariamente a la


resolución del caso, la autoridad elaborará y propondrá a quien competa, la emisión de la
17
norma que supere con carácter general esta situación, en el mismo sentido de la
resolución dada al asunto sometido a su conocimiento.

UNIDAD II

DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS


 

DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

TERCERA SEMANA 

PRIMERA SESIÓN
 
A. CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO
Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de
normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación
concreta.
  No son actos administrativos:
LOS ACTOS DE ADMINISTRACIÓN INTERNA de las entidades destinados a organizar o
hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada
entidad, con sujeción a las disposiciones del Título Preliminar de esta Ley, y de aquellas
normas que expresamente así lo establezcan.
Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.

B. REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS


 
1.       Competencia .- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia,
territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente
nominada al momento del dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo
los requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión.
2.       Objeto o contenido .- Las actos administrativos deben expresar su respectivo
objeto, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos
jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico,
debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las
cuestiones surgidas de la motivación.
3.       Finalidad Pública .- Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por
las normas que otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda
habilitársele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad
sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública

18
distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una
facultad no genera discrecionalidad.
4.       Motivación .- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en
proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico.
5.       Procedimiento regular .- Antes de su emisión, el acto debe ser conformado
mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su
generación.
 
C. MODALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1     Cuando una ley lo autorice, la autoridad mediante decisión expresa, puede
someter el acto administrativo a condición, término o modo, siempre que dichos
elementos incorporables al acto, sean compatibles con el ordenamiento legal, o
cuando se trate de asegurar con ellos el cumplimiento del fin público que persigue
el acto.
2. Una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el fin perseguido por el acto
administrativo.
D. FORMA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. Los actos administrativos deberán expresarse por escrito, salvo que por la
naturaleza y circunstancias del caso, el ordenamiento jurídico haya previsto otra
forma, siempre que permita tener constancia de su existencia.
2. El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido, denominación del órgano
del cual emana, nombre y firma de la autoridad interviniente.
3. Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas
automatizados, debe garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de
la autoridad que lo expide.
4. Cuando deba emitirse varios actos administrativos de la misma naturaleza, podrá
ser empleada firma mecánica o integrarse en un solo documento bajo una misma
motivación, siempre que se individualice a los administrados sobre los que recae
los efectos del acto. Para todos los efectos subsiguientes, los actos administrativos
serán considerados como actos diferentes.

E. OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO


1. El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara o
certifica la autoridad.
2. En ningún caso será admisible un objeto o contenido prohibido por el orden
normativo, ni incompatible con la situación de hecho prevista en las normas; ni
impreciso, oscuro o imposible de realizar.
3. No podrá contravenir en el caso concreto disposiciones constitucionales, legales,
mandatos judiciales firmes; ni podrá infringir normas administrativas de carácter
general provenientes de autoridad de igual, inferior o superior jerarquía, e incluso
de la misma autoridad que dicte el acto.
4. El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho
planteadas por los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por
19
éstos que hayan sido apreciadas de oficio, siempre que otorgue posibilidad de
exponer su posición al administrado y, en su caso, aporten las pruebas a su favor.
 
F. MOTIVACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. La motivación deberá ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los
hechos probados relevantes del caso específico, y la exposición de las razones
jurídicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto
adoptado.
2. Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los fundamentos y
conclusiones de anteriores dictámenes, decisiones o informes sobrantes en el
expediente, a condición de que se les identifique de modo certero, y que por esta
situación constituyan parte integrante del respectivo acto.
3. No son admisibles como motivación, la exposición de fórmulas generales o vacías
de fundamentación para el caso concreto o aquellas fórmulas que por su
oscuridad, vaguedad, contradicción o insuficiencia no resulten específicamente
esclarecedoras para la motivación del acto.
4. No precisan motivación los siguientes actos:
a.   Las decisiones de mero trámite que impulsan el procedimiento.
b. Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el
acto administrativo no perjudica derechos de terceros.
c. Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos
sustancialmente iguales, bastando la motivación única.

SEGUNDA SESIÓN

A. RÉGIMEN DE LOS ACTOS DE ADMINISTRACIÓN INTERNA


1. Los actos de administración interna se orientan a la eficacia y eficiencia de los
servicios y a los fines permanentes de las entidades. Son emitidos por el órgano
competente, su objeto debe ser física y jurídicamente posible, su motivación será
facultativa cuando los superiores jerárquicos impartan las órdenes a sus
subalternos en la forma legalmente prevista.
2. Las decisiones internas de mero trámite, pueden impartirse verbalmente por el
órgano competente, en cuyo caso el órgano inferior que las reciba las documentará
por escrito y comunicará de inmediato, indicando la autoridad de quien procede
mediante la fórmula, “Por orden de ...”.
 
B. VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Es válido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurídico.
Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea
declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, según corresponda.
 

20
C. CAUSALES DE NULIDAD
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los
siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se
presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el
Artículo 14° de la LGPA.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación
automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere
facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o
cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o trámites esenciales
para su adquisición.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se
dicten como consecuencia de la misma.

D. INSTANCIA COMPETENTE PARA DECLARAR LA NULIDAD


1. Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les
conciernan por medio de los recursos administrativos previstos en el Título III
Capítulo II de la LGPA.
2. La nulidad será conocida y declarada por la autoridad superior de quien dictó el
acto. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no está sometida a
subordinación jerárquica, la nulidad se declarará por resolución de la misma
autoridad.
3. La resolución que declara la nulidad, además dispondrá lo conveniente para
hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto inválido.
 
E. EFECTOS DE LA DECLARACIÓN DE NULIDAD
1. La declaración de nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo a la fecha del
acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operará
a futuro.
2. Respecto del acto declarado nulo, los administrados no están obligados a su
cumplimiento y los servidores públicos deberán oponerse a la ejecución del
acto, fundando y motivando su negativa.
3. En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible
retrotraer sus efectos, sólo dará lugar a la responsabilidad de quien dictó el acto
y en su caso, a la indemnización para el afectado.
 
F. ALCANCES DE LA NULIDAD
1. La nulidad de un acto sólo implica la de los sucesivos en el procedimiento,
cuando estén vinculados a él.
2. La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes del acto
que resulten independientes de la parte nula, salvo que sea su consecuencia, ni

21
impide la producción de efectos para los cuales no obstante el acto pueda ser
idóneo, salvo disposición legal en contrario.
3. Quien declara la nulidad, dispone la conservación de aquellas actuaciones o
trámites cuyo contenido hubiere permanecido igual de no haberse incurrido en
el vicio.

UNIDAD III

EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS


CUARTA SEMANA

PRIMERA SESIÓN

A. LA NOTIFICACIÓN
1. La notificación del acto será practicada de oficio y su debido diligenciamiento será
competencia de la entidad que lo dictó.
2. La notificación personal podrá ser efectuada a través de la propia entidad, por
servicios de mensajería especialmente contratados para el efecto y en caso de
zonas alejadas, podrá disponerse se practique por intermedio de los Prefectos,
Subprefectos y subalternos.

B. PLAZO Y CONTENIDO PARA EFECTUAR LA NOTIFICACIÓN


Toda notificación deberá practicarse a más tardar dentro del plazo de cinco (5) días, a
partir de la expedición del acto que se notifique, y deberá contener:
1. El texto íntegro del acto administrativo, incluyendo su motivación.
2. La identificación del procedimiento dentro del cual haya sido dictado.
3. La autoridad e institución de la cual procede el acto y su dirección.
4. La fecha de vigencia del acto notificado, y con la mención de si agotare la vía
administrativa.
5. Cuando se trate de una publicación dirigida a terceros, se agregará además
cualquier otra información que pueda ser importante para proteger sus intereses y
derechos.
6. La expresión de los recursos que proceden, el órgano ante el cual deben
presentarse los recursos y el plazo para interponerlos.
Si en base a información errónea, contenida en la notificación, el administrado practica
algún acto procedimental que sea rechazado por la entidad, el tiempo transcurrido no
será tomado en cuenta para determinar el vencimiento de los plazos que
correspondan.

22
C. LA NOTIFICACIÓN PERSONAL

1. La notificación personal se hará en el domicilio que conste en el expediente, o en el


último domicilio que la persona a quien deba notificar haya señalado ante el órgano
administrativo en otro procedimiento análogo en la propia entidad dentro del
último año.
2. En caso que el administrado no haya indicado domicilio, o que éste sea inexistente,
la autoridad deberá emplear el domicilio señalado en el Documento Nacional de
Identidad del administrado. De verificar que la notificación no puede realizarse en
el domicilio señalado en el Documento Nacional de Identidad por presentarse
alguna de las circunstancias descritas en otras modalidades de actos de carácter
particular, o cuando se trata de impracticable o infructuosa la modalidad de
notificación.
3 En el acto de notificación personal debe entregarse copia del acto notificado y señalar
la fecha y hora en que es efectuada, recabando el nombre y firma de la persona con
quien se entienda la diligencia. Si ésta se niega a firmar o recibir copia del acto
notificado, se hará constar así en el acta, teniéndose por bien notificado. En este caso
la notificación dejará constancia de las características del lugar donde se ha notificado.

4 La notificación personal, se entenderá con la persona que deba ser notificada o su


representante legal, pero de no hallarse presente cualquiera de los dos en el momento
de entregar la notificación, podrá entenderse con la persona que se encuentre en
dicho domicilio, dejándose constancia de su nombre, documento de identidad y de su
relación con el administrado.

5 En el caso de no encontrar al administrado u otra persona en el domicilio señalado en


el procedimiento, el notificador deberá dejar constancia de ello en el acta y colocar un
aviso en dicho domicilio indicando la nueva fecha en que se hará efectiva la siguiente
notificación. Si tampoco pudiera entregar directamente la notificación en la nueva
fecha, se dejará debajo de la puerta un acta conjuntamente con la notificación, copia
de los cuales serán incorporados en el expediente.”

D. NOTIFICACIÓN A PLURALIDAD DE ADMINISTRADOS


1. Cuando sean varios sus destinatarios, el acto será notificado personalmente a
todos, salvo sí actúan unidos bajo una misma representación o si han designado un
domicilio común para notificaciones, en cuyo caso éstas se harán en dicha dirección
única.
2. Si debiera notificarse a más de diez personas que han planteado una sola solicitud
con derecho común, la notificación se hará con quien encabeza el escrito inicial,
indicándole que transmita la decisión a sus cointeresados.

E. REGIMEN DE PUBLICACION DE ACTOS ADMINISTRATIVOS


La Administración procederá a la publicación del acto administrativo, conforme al
siguiente orden:

23
1. En vía principal, tratándose de disposiciones de alcance general o aquellos actos
administrativos que interesan a un número indeterminado de administrados no
apersonados al procedimiento y sin domicilio conocido.
2. En vía subsidiaria a otras modalidades, tratándose de actos administrativos de
carácter particular cuando la ley así lo exija, o la autoridad se encuentre frente a
alguna de las siguientes circunstancias, evidenciables e imputables al administrado:
-     Cuando resulte impracticable otra modalidad de notificación preferente por
ignorarse el domicilio del administrado, pese a la indagación realizada.
-     Cuando se hubiese practicado infructuosamente cualquier otra modalidad, sea
porque la persona a quien deba notificarse haya desaparecido, sea equivocado
el domicilio aportado por el administrado o se encuentre en el extranjero sin
haber dejado representante legal, pese al requerimiento efectuado a través del
Consulado respectivo.
La publicación de un acto debe contener los mismos elementos previstos para la
notificación señalados en el respectivo capítulo de la LGPA; pero en el caso de publicar
varios actos con elementos comunes, se podrá proceder en forma conjunta con los
aspectos coincidentes, especificándose solamente lo individual de cada acto.

F. MODALIDADES DE NOTIFICACIÓN FORMAL


1. Las notificaciones serán efectuadas a través de las siguientes modalidades, según
este respectivo orden de prelación:
- Notificación personal al administrado interesado o afectado por el acto, en su
domicilio.
- Mediante telegrama, correo certificado, telefax, correo electrónico; o cualquier
otro medio que permita comprobar fehacientemente se acuse de recibo y
quien lo recibe, siempre que el empleo de cualquiera de estos medios hubiese
sido solicitado expresamente por el administrado.
- Por publicación en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor circulación
en el territorio nacional, salvo disposición distinta de la ley.
2. La autoridad no podrá suplir alguna modalidad con otra, bajo sanción de nulidad de
la notificación. Podrá acudir complementariamente a aquellas u otras, si así lo
estimare conveniente para mejorar las posibilidades de participación de los
administrados.
3. Tratamiento igual al previsto en este capítulo corresponde a los citatorios, los
emplazamientos, los requerimientos de documentos o de otros actos
administrativos análogos.
4. El administrado interesado o afectado por el acto que hubiera consignado en su
escrito alguna dirección electrónica que conste en el expediente podrá ser
notificado a través de ese medio siempre que haya dado su autorización expresa
para ello. Para este caso no es de aplicación el orden de prelación dispuesto en el
numeral 1

24
SEGUNDA SESIÓN

A. EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO


La eficacia es la aptitud que poseen los actos jurídicos para producir las consecuencias
de toda clase que conforme a su naturaleza deben producir, dando nacimiento,
modificando, extinguiendo, interpretando, o consolidando la situación jurídica o
derechos de los administrados. Si bien la consecuencia típica es la ejecutividad y la
ejecutoriedad, cada acto administrativo tiene sus efectos propios, tales como la
habilitación para ejercer alguna actividad, en caso de las licencias y autorizaciones, la
existencia de obligaciones en los administrados (acto gravamen), la creación de
derechos en los administrativos (actos favorables), etc.
Un acto administrativo carece de eficacia mientras no sea notificado a su destinatario
o publicado, pero en cambio, no por ello se encuentra privado de validez. La
transmisión (en cualquiera de sus formas) constituye la condición jurídica para iniciar
la eficacia del acto administrativo. El objetivo, el fin, la integración del acto
administrativo, se concreta, desde el momento en que el interesado a quien va
dirigido, toma conocimiento de su existencia. Es entonces, cuando la actuación
adquiere eficacia, no antes ni después.
La LGPA establece que:
1. El acto administrativo es eficaz a partir de que la
notificación legalmente realizada produce sus efectos.
2. El acto administrativo que otorga beneficio al administrado
se entiende eficaz desde la fecha de su emisión, salvo disposición diferente del
mismo acto.
 
B. EFICACIA ANTICIPADA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
57659. La autoridad podrá disponer en el mismo acto administrativo que tenga
eficacia anticipada a su emisión, sólo si fuera más favorable a los administrados, y
siempre que no lesiones derechos fundamentales o intereses de buena fe
legalmente protegidos a terceros y que existiera en la fecha a la que pretenda
retrotraerse la eficacia del acto el supuesto de hecho justificativo para su
adopción.
57660. También tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos que
se dicten en enmienda.
 
 
C. DISPENSA DE NOTIFICACIÓN
1. La autoridad queda dispensada de notificar formalmente a los administrados
cualquier acto que haya sido emitido en su presencia, siempre que exista acta de
esta actuación procedimental donde conste la asistencia del administrado.
2. También queda dispensada de notificar si el administrado tomara conocimiento
del acto respectivo mediante su acceso directo y espontáneo al expediente,
recabando su copia, dejando constancia de esta situación en el expediente.
25
IV UNIDAD

DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


QUINTA SEMANA

PRIMERA SECCION

A. SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

• Administrados
La persona natural o jurídica que, cualquiera sea su calificación o situación procedimental,
participa en el procedimiento administrativo al recurrir a la administración pública
iniciándolo mediante tina petición para qué se le declare o reconozca un derecho
emanado de la Ley o para fijar una posición legítima contraria frente a una decisión. o
acto administrativo que la perjudique.

Están provistos de todas las prerrogativas para tratar de enervar dichos actos, que
recorten, violen o desconozcan sus legítimos intereses o derechos.

• Autoridad administrativa
Es el agente de las entidades que bajo cualquier régimen jurídico y ejerciendo potestades
públicas conduce el inicio, instrucción, sustanciación, resolución y ejecución, o que de
otro modo participan en la gestión de los procedimientos administrativos. Viene a ser
la autoridad o gobernante que puede promover de oficio el procedimiento
administrativo e, inclusive, resolver.

• Terceros administrados
Dentro de este concepto podemos comprender:
A terceros determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses legítimos
pueden resultar afectados con la resolución que sea emitida durante la tramitación del
procedimiento.
• Respecto de terceros administrados no determinados, la citación es realizada mediante
publicación o cuando corresponda.
Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, y tienen los
mismos derechos y obligaciones de los participantes en él.

LOS ADMINISTRADOS

Contenido del concepto administrado


Se consideran administrados respecto de algún procedimiento administrativo concreto:

• Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o


colectivos.

• Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o intereses


legítimos que pueden resultar afectados por la decisión a adoptarse.

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Capacidad procesal
Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de capacidad
jurídica conforme a las leyes.

Representación de personas jurídicas


Las personas jurídicas pueden intervenir en el procedimiento a través de sus
representantes legales, quienes actúan premunidos de los respectivos poderes.

Libertad de actuación procesal


• El administrado está facultado, en sus relaciones con las entidades, para realizar toda
actuación que no le sea expresamente prohibida por algún dispositivo jurídico.
• Para los efectos del numeral anterior, se entiende prohibido todo aquello que impida o
perturbe los derechos de otros administrados, o el cumplimiento de sus deberes respecto
al procedimiento administrativo.

Derechos de los administrados


Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento administrativo, los
siguientes:

• La precedencia en la atención del servicio público requerido, guardando riguroso orden


de ingreso.
• Ser tratados con respeto y consideración por el personal de las entidades, en
condiciones de igualdad con los demás administrados.
• Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitación alguna a la
información contenida en los expedientes de los procedimientos administrativos en que
sean partes y a obtener copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el
costo que suponga su pedido, salvo las excepciones expresamente previstas por ley.
• Acceder a la información gratuita que deben brindar las entidades del Estado sobre sus
actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus fines, competencias, funciones,
organigramas, ubicación de dependencias, horarios de atención, procedimientos y
características.
• A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza, alcance y, de ser
previsible, del plazo estimado de su duración, así como de sus derechos y obligaciones en
el curso de tal actuación.
• Participar responsable y progresivamente en la prestación y control de los servicios
públicos, asegurando su eficiencia y oportunidad.
• Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuación y exigirlo
así a las autoridades.
• Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones.

• Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya


responsabilidad son tramitados los procedimientos de su interés.
• A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo en la forma
menos gravosa posible.
• Al ejercicio responsable del derecho de formular análisis, críticas o a cuestionar las
decisiones y actuaciones de las entidades.
• A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio, cuando así
corresponda legalmente, y
• Los demás derechos reconocidos por la Constitución o las leyes.

Deberes generales de los administrados en el procedimiento

27
Los administrados respecto del procedimiento administrativo, así como quienes
participen en él, tienen los siguientes deberes generales:

• Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar hechos


contrarios a la verdad o no confirmados como si fueran fehacientes, de solicitar
actuaciones meramente dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el principio de
conducta procedimental

• Prestar su colaboración para el pertinente esclarecimiento de los hechos.

• Proporcionar a la autoridad cualquier información dirigida a identificar a otros


administrados no comparecientes con interés legítimo en el procedimiento.

• Comprobar previamente a su presentación ante la entidad, la autenticidad de la


documentación sucedánea y de cualquier otra información que se ampare en la
presunción de veracidad.

Suministro de información a las entidades

• Los administrados están facultados para proporcionar a las entidades la información y


documentos vinculados a sus peticiones o reclamos que estimen necesarios para obtener
el pronunciamiento.

• En los procedimientos investigatorios, los administrados están obligados a facilitar la


información y documentos que conocieron y fueren razonablemente adecuados a los
objetivos de la actuación para alcanzar la verdad material, conforme a lo dispuesto en el
capítulo sobre la instrucción.

Comparecencia personal

• Las entidades pueden convocar la comparecencia personal a su sede de los


administrados sólo cuando así le haya sido facultado expresamente por ley.

• Los administrados pueden comparecer asistidos por asesores cuando sea necesario
para la mejor exposición de la verdad de los hechos.

• A solicitud verbal del administrado, la entidad entrega al final del acto, constancia de
su comparecencia y copia del acta elaborada.

Formalidades de la comparecencia

1 El citatorio se rige por el régimen común de la notificación, haciendo constar en ella lo


siguiente:
• El nombre y la dirección del órgano que cita, con identificación de la autoridad
requirente;
• El objeto y asunto de la comparecencia;
• Los nombres y apellidos del citado;
• El día y hora en que debe comparecer el citado, que no puede ser antes del tercer día
de recibida la citación, y, en caso de ser previsible, la duración máxima que demande su
presencia. Convencionalmente puede fijarse el día y hora de comparecencia;
• La disposición legal que faculta al órgano a realizar esta citación; y,

28
• El apercibimiento, en caso de inasistencia al requerimiento.

2 La comparecencia debe ser realizada, en lo posible, de modo compatible con las


obligaciones laborales o profesionales de los convocados.
3 El citatorio que infringe alguno de los requisitos indicados no surte efecto, ni obliga a
su asistencia a los administrados.

TERCEROS ADMINISTRADOS

Si durante la tramitación de un procedimiento es advertida la existencia de terceros


determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses legítimos puedan resultar
afectados con la resolución que sea emitida, dicha tramitación y lo actuado les deben ser
comunicados mediante citación al domicilio que resulte conocido, sin interrumpir el
procedimiento.

Respecto de terceros administrados no determinados, la citación es realizada mediante


publicación o, cuando corresponda, mediante la realización del trámite de información
pública o audiencia pública, conforme a esta Ley.

Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, teniendo los
mismos derechos y obligaciones de los participantes en él.

LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

• La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitución y en la ley, y es


reglamentada por las normas administrativas que de aquéllas se derivan.
• Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas necesarias
para el eficiente cumplimiento de su misión y objetivos, así como para la distribución de
las atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de su competencia.
• Cuando una norma atribuya a una entidad alguna competencia o facultad sin
especificar qué órgano a su interior debe ejercerla, debe entenderse que corresponde al
órgano de inferior jerarquía de función más similar vinculada a ella en razón de la materia
y de territorio, y, en caso de existir varios órganos posibles, al superior jerárquico común.
• Particularmente compete a estos órganos resolver los asuntos que consistan en la
simple confrontación de hechos con normas expresas o asuntos tales como:
certificaciones, inscripciones, remisiones al archivo, notificaciones, expedición de copias
certificadas de documentos, comunicaciones o la devolución de documentos.
• Cada entidad es competente para realizar tareas materiales internas necesarias para
el eficiente cumplimiento de su misión y objetivos.

SEGUNDO SECCION

A. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Es la situación jurídica legal que se plantea ante una autoridad oficial competente, cuando
se ha iniciado un reclamo o petición en una oficina o dependencia del Estado, sea por una
persona particular, natural o jurídica, o por un servidor público, con el objeto de lograr el
reconocimiento de un derecho, la solución de un conflicto de intereses o cualquier

29
cuestión administrativa, que necesariamente debe definirse o resolverse, en su caso,
después de una serie de trámites procedimentales.

DEFINICIÓN SEGÚN LEY : Es el conjunto de actos y diligencias tramitados en las


entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos
jurídicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.
Se distinguen dos etapas procedimentales: una de formación de la voluntad
administrativa, de origen unilateral o bilateral, con efectos individuales y generales, y otra
de fiscalización, control e impugnación.

OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


Diversos autores coinciden en señalar que el procedimiento Administrativo tiene por
objeto:

• La buena marcha del órgano administrativo: Garantía administrativa; y


• La tutela de intereses y derechos invocados por los administrados; se refleja en actos
administrativos debidamente motivados y sustentados en el ordenamiento jurídico:
Garantía jurídica.

CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Las características del procedimiento administrativo son:

• Es gratuito. El procedimiento administrativo es un servicio prestado por el Estado,


por ello no se aplica tasa alguna, salvo en los casos expresamente previstos por la Ley.
Vgr.: En los recursos.
• Se respeta el conducto regular y el orden jerárquico, sin festinar ni demorar trámites;
estas situaciones podrían acarrear nulidad y sanciones.
• Se funda en la simplificación, en la celeridad, en la eficacia, en la objetividad y en la
sencillez de sus trámites.
• Es escrito. El pedido o reclamo se presenta en papel simple, acompañado de un
cargo. Su fundamento constitucional. es el articulo 2º de la Carta Magna;
excepcionalmente es permisible la oralidad, pero debe ser ratificada por escrito en el más
breve tiempo.
• Economía procesal, sin prescindir de trámites, documentos o actos administrativos
que son esenciales para lograr la justa y oportuna solución del reclamo o petición.
• Importancia de la verdad material. Consiste en investigar la verdad de los hechos
ocurridos, con relación al reclamo, sin contarse con la mera formalidad o indicio que
pudiera aflorar de algún medio probatorio.
• La iniciativa puede ser de parte o de oficio.
• Derecho de defensa en todas las instancias administrativas, bajo responsabilidad y
pena de nulidad.
• Hay responsabilidad personal y administrativa de todos los funcionarios que
intervienen en el procedimiento.
• Prevalece el interés público sobre el interés particular.
• Impulso de oficio. El impulso procesal debe ser de oficio en todos sus trámites.
• Es tuitivo. Porque protege y orienta al reclamante o peticionario.

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• Es impugnable. Porque, agotada la vía administrativa y no estando de acuerdo con la
resolución emitida, se puede recurrir al Poder Judicial mediante una acción contenciosa
administrativa.
• No es necesaria la intervención del abogado. Salvo en la presentación de un recurso.
• La presentación de pruebas es limitada (instrumental, pericial e inspección).
• Es de carácter público. Los expedientes deben estar al alcance de los interesados.

• Es recurrible a dos instancias administrativas, antes de acudir a la vía judicial.

SEXTA SEMANA

PRIMERA SECCION

CLASES DE PROCEDIMIENTOS

• Procedimiento administrativo strícto sensu. Relacionado con el vinculo Estado-


Administrados en general (derechos y obligaciones entre el Estado y sus trabajadores,
entre el Estado y los particulares q entre particulares ante el Estado). Se puede clasificar
en:

PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN AUTOMÁTICA


No necesita de ningún acto administrativo, ya que con la sola presentación de la solicitud,
se entiende por aprobado lo solicitada. Estos procedimientos son instituidos por la
presunción de veracidad.
PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN PREVIA
MORÓN URBINA señala: “Los procedimientos de evaluación previa, son aquellos que
requieren de una instrucción, substanciación, probanza y pronunciamiento previo por
parte de la Administración Pública.”

• Procedimiento disciplinario. Mediante este procedimiento se investiga y sanciona


infracciones de orden administrativo. Hay, pues, presencia de elementos penales, pero no
exactamente delictivos, sino de faltas.
El procedimiento disciplinario es aquel que corresponde realizar a todos y cada uno de
los órganos y organismos del Estado y excepcionalmente a algunos particulares, como es
el caso de las universidades privadas que como las públicas pueden recurrir
administrativamente a lo que determina la ley.

PROCEDIMIENTO DE APROBACION AUTOMATICA Y PROCEDIMIENTO DE APROBACION


PREVIA

En cuantas veces nos ha pasado que ante un procedimiento administrativo que hemos
iniciado no hemos obtenido un pronunciamiento expreso de la Administración Publica,
dejándonos con la duda de que hacer ante esa situación.
Para ese tipo de situaciones la ley prevée ciertos efectos jurídicos dependiendo de ante
que situación estemos. Esta situación se denomina en el derecho administrativo como
silencio administrativo.
Con fecha siete de julio del 2007se publico en el diario El Peruano la ley de Silencio
administrativo.

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Cuando la administración Pública no emite resolución administrativa en un
procedimiento, vencido el plazo establecido por la ley del Procedimiento
Administrativo General se origina el llamado silencio administrativo, el mismo que
genera efectos jurídicos específicos poniendo fin al procedimiento administrativo en
determinadas situaciones. La justificación de esta figura jurídica consiste en el hecho
de que el interés público y el administrativo no se vean perjudicados por la inacción de
la administración en un procedimiento administrativo.

1.- Procedimiento de Aprobación automática: el cual consiste en que el procedimiento


administrativo es aprobado automáticamente si a solicitud presentada ante el
administrador se reúnen los requisitos o documentos que pide satisfacer el Texto
Único de Procedimientos Administrativos de la entidad.

De cumplir con los mismos se entiende concedido el derecho o interés peticionado


ante la administración pública; empero, ello no obsta para que se realice la
fiscalización posterior. Esto sucede por que dicha solicitud se circunscribe a un interés
personal, y no perjudica interés de terceros ni a la sociedad.

2.- Procedimiento de Evaluación Previa: En este tipo de procedimiento el ciudadano


tendrá que esperar el pronunciamiento expreso de la administración pública; siendo
que si no se da el mismo (silencio), se puede considerar aceptada o denegada su
solicitud, el cual puede ser positivo o negativo según sea el caso.

Con respecto a la ley 29060 que contempla este silencio administrativo indica que
estaremos ante silencio administrativo positivo en los siguientes supuestos:
1.- Solicitudes que habiliten derechos el ejercicio de derechos pre existentes o para
desarrollo de actividades económicas no contempladas en la Primera disposición
transitoria y final de esta ley.
2.- Recursos que se interpongan ante la desestimación de una solicitud no contempladas
en la Primera disposición transitoria y final de esta ley.
3.- Procedimientos que van a afectar solo al administrado sin repercutir ante terceros.
Si la administración pública no se pronuncia dentro del plazo de vigencia del
procedimiento, se consideran automáticamente aprobados en el caso de silencio
administrativo positivo.
Esto no exime de la obligación de la administración pública de pronunciarse.
No obstante esto, el administrado para hacer valer su derecho puede presentar una
declaración jurada ante esta entidad. De no decepcionarse podrá cursar a la entidad una
carta notarial.
Si la entidad no quiere aceptar esta situación, puede incurrir en falta administrativa,
siendo pasible el funcionario publico de ser quejado.
En el caso de silencio negativo, contemplado en la Primera disposición transitoria y final
de esta ley, indica que estamos ante el silencio negativo en los siguientes supuestos:
1.- Casos de interés publico.
2.- Casos de salud
3.- Casos de medio ambiente
4.- Casos de recursos naturales
5.- Casos de seguridad ciudadana
6.- Casos de sistema financiero y de seguros

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7.- Casos de mercado de valores
8.- Casos de defensa comercial
9.- Casos de patrimonio histórico
10.- Casos de procedimiento trilateral
11.- Casos de obligación de dar o hacer del estado
12.- Casos de autorizaciones para operar casinos
13.- Casos de procedimientos registrales
14.- Casos de procedimientos de transferencia de facultades.
Esperemos que esta ley simplifique la actuación de la administración pública, que ante la
inacción de la misma, se aplique las consecuencias jurídicas contempladas en esta ley.

Régimen del procedimiento de aprobación automática

En el procedimiento de aprobación automática, la solicitud es considerada aprobada


desde el mismo momento de su presentación ante la entidad competente para conocerla,
siempre que cumpla con los requisitos y entregue la documentación completa, exigidos
en el TUPA de la entidad.

En este procedimiento, las entidades no emiten ningún pronunciamiento expreso


confirmatorio de la aprobación automática, debiendo sólo realizar la fiscalización
posterior. Sin embargo, cuando en los procedimientos de aprobación automática se
requiera necesariamente de la expedición de un documento sin el cual el usuario no
puede hacer efectivo su derecho, el plazo máximo para su expedición es de cinco días
hábiles, sin perjuicio de aquellos plazos mayores fijados por leyes especiales anteriores a
la vigencia de la presente Ley.

Como constancia de la aprobación automática de la solicitud del administrado, basta la


copia del escrito o del formato presentado conteniendo el sello oficial de recepción, sin
observaciones e indicando el número de registro de la solicitud, fecha, hora y firma del
agente receptor.

Son procedimientos de aprobación automática, sujetos a la presunción de veracidad,


aquellos conducentes a la obtención de licencias, autorizaciones, constancias y copias
certificadas o similares que habiliten para el ejercicio continuado de actividades
profesionales, sociales, económicas o laborales en el ámbito privado, siempre que no
afecten derechos de terceros y sin perjuicio de la fiscalización posterior que realice la
administración.

Fiscalización posterior

Por la fiscalización posterior, la entidad ante la que es realizado un procedimiento de


aprobación automática o evaluación previa, queda obligada a verificar de oficio mediante
el sistema del muestreo, la autenticidad de las declaraciones, de los documentos, de las
informaciones y de las traducciones proporcionadas por el administrado.

La fiscalización comprende no menos del diez por ciento de todos los expedientes sujetos
a la modalidad de aprobación automática, con un máximo de 50 expedientes por
semestre, pudiendo incrementarse teniendo en cuenta el impacto que en el interés
general, en la economía, en la seguridad o en la salud ciudadana pueda conllevar la
ocurrencia de fraude o falsedad en la información, documentación o declaración

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presentadas. Dicha fiscalización deberá efectuarse semestralmente de acuerdo a los
lineamientos que para tal efecto dictará la Presidencia del Consejo de Ministros.

En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaración, información o en la


documentación presentada por el administrado, la entidad considerará no satisfecha la
exigencia respectiva para todos sus efectos, procediendo a comunicar el hecho a la
autoridad jerárquicamente superior, si lo hubiere, para que se declare la nulidad del acto
administrativo sustentado en dicha declaración, información o documento; imponga a
quien haya empleado esa declaración, información o documento una multa en favor de la
entidad entre dos y cinco Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha de pago; y,
además, si la conducta se adecua a los supuestos previstos en el Título XIX Delitos contra
la Fe Pública del Código Penal, ésta deberá ser comunicada al Ministerio Público para que
interponga la acción penal correspondiente.

B. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

MARCO NORMATIVO.
Para comprender la Ley Nº 29060, se requiere tener presente que existe una
normatividad general y una específica:
Normatividad General:
LEY Nº 27658: LEY MARCO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÒN DEL ESTADO
LEY Nº 27444: LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL, que promueve la
simplificación, eficiencia y transparencia de la actividad administrativa, mediante el
rechazo del formalismo procedimental, del paradigma del secreto, y de la evasión de
responsabilidades.
Ley Nº 28976: LEY MARCO DE LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO
Ley Nº 28996: LEY DE ELIMINACIÓN DE SOBRECOSTOS, TRABAS Y RESTRICCIONES A LA
INVERSIÓN PRIVADA.
Normatividad Específica:
LEY Nº 29060.
D.S. 079-2007-PCM: "Aprueban Lineamientos para Elaboración y Aprobación de TUPAS y
establecen disposiciones para el cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo"
D.S. 096-2007-PCM: "Regula la Fiscalización Posterior Aleatoria de los procedimientos
administrativos por parte del Estado"

ÁMBITO DE APLICACIÓN.
Aunque la Ley Nº 29060, no establece en forma objetiva, el ámbito de aplicación de la
norma, debemos entender que el Silencio Administrativo Positivo, se aplica a la
administración pública, cuya conceptualización legal, está previsto en el Art. 1 de la Ley Nº
27444. No obstante lo precisado, el D.S. 079- 2007-PCM, en su Art. 1, excluye a la
empresas privadas, que presten servicios públicos o ejercen función administrativa en
virtud de concesión, delegación o autorización, de los lineamientos para elaboración y
aprobación de TUPAS, y para el cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo
Positivo.
En resumen, se aplica el Silencio Administrativo Positivo, a los siguientes entes públicos:
El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados.
El Poder Legislativo, (su función administrativa, Ley Nº 27444)
El Poder Judicial, (su función administrativa, Ley Nº 27444)
Los Gobiernos Regionales;
Los Gobiernos Locales;

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Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía.
Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades
se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las
normas comunes de derecho público, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro
régimen.

FINALIDAD DE LA LEY
Prioriza el Silencio Administrativo Positivo, de allí la denominación que le damos. En tal
sentido el Silencio Administrativo Negativo por mandato de la Ley se vuelve excepcional,
pero no se lo elimina (Art. 1; en concordancia con la 1era. Disposiciones Transitorias,
Complementarias y Finales de la Ley). La norma en referencia, también señala, que en
materia tributaria y aduanera, el Silencio Administrativo, se rige por sus propias leyes y
normas especiales.
Busca limitar la arbitrariedad del Poder Público y de sus agentes. En este sentido, la Ley Nº
29060, y sus normas complementarias, busca poner freno a la lentitud, discrecionalidad, y
al abuso que los distintos agentes de la administración pública, realizamos frente a una
petición de los administrados, imponiendo que frente a la inacción, en los supuestos que
la Ley señala, la petición del administrado, se da por aceptada, dentro de los límites de su
solicitud y más aún crea la figura de la declaración jurada, para convalidar la declaración
ficta, de su solicitud y hacerla valer no sólo ante la misma administración, sino también
ante otros entes públicos administrativos.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO.- CLASES.


La Ley Nº 29060, nos lleva a la temática del Silencio Administrativo, al respecto, existe una
infinidad de conceptos, pero diremos que es, "la inacción procedimental en que incurre la
administración pública, frente a una petición y/o recurso administrativo, formulado por el
administrado ante la cual tiene la obligación ineludible de pronunciarse, dentro del plazo
previsto en la Ley".
El valor estimativo o desestimativo del Silencio Administrativo, está determinado por la
Ley. En el primer caso, estamos ante el Silencio Positivo, y en el segundo, ante el Silencio
Negativo.
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO.
Cuando la inacción o el no actuar de la administración pública, en los supuestos señalados
por la Ley, hace que la petición del administrado sea aprobada. Art. 1 de la Ley.
En esta hipótesis, se presume, por mandato de la Ley, que la administración pública, ha
respondido afirmativamente, a la petición planteada, con todas sus consecuencias
jurídicas.
SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO.
Cuando la inacción de la administración pública determina que, vencido el plazo para
resolver la petición del administrado, debe tenerse por denegada su petición. Los
supuestos normativos, del Silencio Administrativo Negativo, están contenidos, en la
Primera Disposición Transitorias Complementarias y Finales, de la Ley Nº 29060.
Estamos así, ante una ficción legal, de carácter procedimental, que permite al
administrado, acceder a la siguiente instancia administrativa, o en su caso al Proceso
Contencioso Administrativo.

EFECTIVIZAR EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO?


Ampliando los procedimientos de evaluación previa, sujetos a Silencio Administrativo
Positivo, y en tal sentido, deroga los Art. 33 y 34 de la Ley Nº 27444, así como, la
Disposiciones Sectoriales, que establecen el Silencio Administrativo Negativo,

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contraviniendo el Art. 1, inciso a), de la Ley Nº 29060 (Novena Disposiciones Transitorias
Complementarias y Finales).

Los procedimientos administrativos, previstos en la Ley 27444, pueden agruparse en dos


niveles:
Procedimientos Generales: De aprobación automática (Art. 31: Ley Nº 27444), y de
evaluación previa, estos últimos, sujetos a Silencio Positivo y Silencio Negativo (Ley Nº
29060).
Procedimientos Especiales: Trilateral (Art. 219: Ley Nº 27444), Sancionador (Art. 229: Ley
Nº 27444), de Consulta y Graciable (Art. 111y 112: Ley Nº 27444, respectivamente).
La Ley Nº 29060, en su Art. 1, se refiere, a los procedimientos administrativos generales
de evaluación previa, que se caracterizan, porque antes, de que la administración, emita
su decisión, la petición o recurso del administrado, está sujeta a una substanciación,
probanza y pronunciamientos previos, de los órganos de la entidad; actividad
procedimental, que no se da, en los procedimientos de evaluación automática. Los
procedimientos de evaluación previa, han sido ampliado por el inciso a), del Art. 1, de la
Ley en cometario, cuando señala, que se beneficia del Silencio Positivo, las "actividades
económicas que requieran autorización previa del Estado, y siempre que no se
encuentren contempladas en la Primera Disposición Transitoria, Complementaria y Final"
- se refiere al Silencia Administrativo Negativo –
La Ley citada, con esta modificación, busca dinamizar la economía y la iniciativa privada,
combatir la informalidad en el país, que como todos sabemos, deviene en un lastre, más
que por voluntad de los administrados, debido a la ineficiencia del aparato burocrático del
país que retarda innecesariamente, las peticiones de contenido económico empresarial de
los ciudadanos.
Están sujetos a Silencio Administrativo Positivo, los procedimientos de evaluación previa,
que estén en los siguientes supuestos normativos, previstos en el Art. 1, de la Ley 29060.

a) Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para


el desarrollo de actividades económicas que requieran autorización previa del Estado, y
siempre que no se encuentren contempladas en la Primera Disposición Transitoria,
Complementaria y Final.
b) Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud o actos
administrativos anteriores.
c) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final no pueda repercutir
directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la limitación, perjuicio
o afectación a sus intereses o derechos legítimos.

EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN AUTOMÁTICA.


Ha sido creado por la Ley Nº 29060, y emerge en los procedimientos administrados, de
evaluación previa, sujetos a Silencio Administrativo Positivo, cuando por inacción
procedimental, la administración pública, no ha resuelto la petición y/o recurso del
administrado, al vencimiento del plazo: 30 días hábiles, Art. 35, del la Ley Nº 27444; 15
días para la licencia de funcionamiento, Art. 8, de la Ley Nº 28976.
DE LA DECLARACIÓN JURADA.- Que emerge: por la necesidad que tiene el administrado,
de acreditar el derecho obtenido, dentro del contenido de su petición, ante la propia
administración u otras, de la Declaración ficta, por inactividad procedimental incurrida por
la administración. En este sentido, el cargo de recepción de la Declaración Jurada, deviene
en pruebas suficientes de la resolución aprobatoria ficta, para ejercer los derechos
obtenidos, dentro del ámbito de la petición formulada.

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El Art. 3 de la Ley Nº 29060, señala, que la Declaración Jurada, reemplaza al documento,
previsto el en el Art. 31, párrafo 31.2, de la Ley 27444, que se refiere, al documento que
requiere el administrado para ejercer sus derechos, en los procedimientos de aprobación
automática.

LA VÍA NOTARIAL.- Aparece cuando el trabajador público, se niega a recibir la Declaración


Jurada. La vía notarial, se convierte así, en vía alterna, cerrando el círculo de
discrecionalidad de la administración pública y vigencia del Silencio Administrativo
Positivo, prevista en la Ley Nº 29060. En tal sentido, si los agentes públicos, no quieren
recepcionar la Declaración Jurada, hay que recurrir a la vía notarial, para hacer valer el
acto administrativo presunto obtenido y/o aprobación ficta, como señala la Ley.

LA RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO Y DEL SERVIDOR PÚBLICO.

La temática de la responsabilidad, con algunas imprecisiones conceptuales, ha sido


regulada por la Ley Nº 29060, para la totalidad de los agentes públicos: funcionarios y
empleados; así aparece del Art. 4 de la Ley, y esta emerge, cuando los mismos, se nieguen
a reconocer, la eficacia del derecho conferido al administrado, al haber operado a su
favor, el Silencio Administrativo Positivo, dentro del procedimiento administrativo, que se
sigue en la misma entidad.
Y como el derecho obtenido, de acuerdo al primer parágrafo, in fine del Art. 3, de la Ley
en cometario, se puede hacer valer en otras entidades públicas administrativas; la
responsabilidad del agente público, no es sólo, para los funcionarios y empleados públicos
de la entidad, donde se originó la declaración ficta, sino también, para los funcionarios y
empleados de otras entidades, en que el administrado busca hacer valer sus derechos y se
pretende desconocerlos.
La responsabilidad que se prevé, es de carácter administrativo: Art. 239, de la Ley Nº
27444; así como también de carácter civil y penal de acuerdo a la naturaleza de la
materia.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO, NO SE ELIMINA.


Es importante precisar que el Silencio Administrativo Negativo, no ha sido eliminado por
la Ley Nº 29060; sino que ha devenido en excepcional. Esto se deduce de la Primera
Disposición Transitorias, Complementarias y Finales:

Silencio administrativo negativo


Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo será aplicable en aquellos casos en
los que se afecte significativamente el interés público, incidiendo en la salud, el medio
ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de
seguros, el mercado de valores, la defensa comercial; la defensa nacional y el patrimonio
histórico cultural de la nación.
En aquellos procedimientos trilaterales y en los que generen obligación de dar o hacer del
Estado; y autorizaciones para operar casinos de juego y máquinas tragamonedas.
Asimismo, será de aplicación para aquellos procedimientos por los cuales se transfiera
facultades de la administración pública, y en aquellos procedimientos de inscripción
registral.
En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se regirá por sus leyes y
normas especiales. Tratándose de procedimientos administrativos que tengan incidencia
en la determinación de la obligación tributaria o aduanera, se aplicará el segundo párrafo
del artículo 163 del Código Tributario.

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En tal sentido no están sujetos a silencio positivo, las autorizaciones para operar casinos
de juego y de maquina tragamonedas; de igual manera las solicitudes de naturaleza,
financiera de seguros, las discotecas (que a nuestros entender se encuadran dentro de las
problemática de la seguridad ciudadana y que afectan el interés público); así como
también en materia tributaria y aduanera que se siguen por sus leyes y normas especiales.

Plazo máximo del procedimiento administrativo de evaluación previa


El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de
evaluación previa hasta que sea dictada la resolución respectiva, no puede exceder de
treinta (30) días hábiles, salvo que por ley o decreto legislativo se establezcan
procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duración mayor.

Legalidad del procedimiento

Los procedimientos, requisitos y costos administrativos se establecen exclusivamente


mediante decreto supremo o norma de mayor jerarquía, norma de la más alta autoridad
regional, de Ordenanza Municipal o de la decisión del titular de las entidades autónomas
conforme a la Constitución, según su naturaleza. Dichos procedimientos deben ser
compendiados y sistematizados en el Texto Único de Procedimientos Administrativos,
aprobados para cada entidad.

Las entidades solamente exigirán a los administrados el cumplimiento de procedimientos,


la presentación de documentos, el suministro de información o el pago por derechos de
tramitación, siempre que cumplan con los requisitos previstos en el numeral anterior.
Incurre en responsabilidad la autoridad que procede de modo diferente, realizando
exigencias a los administrados fuera de estos casos.

Las disposiciones concernientes a la eliminación de procedimientos o requisitos o a la


simplificación de los mismos, podrán aprobarse por Resolución Ministerial, Norma
Regional de rango equivalente o Decreto de Alcaldía, según se trate de entidades
dependientes del Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales, respectivamente.

SEGUNDA SECCION

A. EL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS - TUPA

Los Textos Únicos de Procedimientos Administrativos –TUPA- son los instrumentos


mediante los cuales se unifican y simplifican todos los procedimientos y trámites
administrativos que se siguen antes los ministerios, instituciones y organismos públicos, y
otras entidades de la Administración Publica, ya sean dependientes del Gobierno Central,
Gobiernos Regionales o Locales, tal como lo dispone el artículo 47 de la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.

CONTENIDO DEL TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

El Texto Único de Procedimientos Administrativos, deberá comprender:

• Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los administrados para
satisfacer sus intereses o derechos mediante el pronunciamiento de cualquier órgano de
la entidad, siempre que esa exigencia cuente con respaldo legal, el cual deberá

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consignarse expresamente en el TUPA con indicación de la fecha de publicación en el
Diario Oficial.
• La descripción clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para la realización
completa de cada procedimiento.
• La calificación de cada procedimiento según corresponda entre procedimientos de
evaluación previa o de aprobación automática.
• En el caso de procedimientos de evaluación previa si el silencio administrativo aplicable
es negativo o positivo.
• Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitación, con indicación de su
monto y forma de pago. El monto de los derechos se expresará con relación a la UIT,
publicándose en las entidades en moneda de curso legal.
• Las vías de recepción adecuadas para acceder a los procedimientos contenidos en el
TUPA, de acuerdo a la normatividad que regula la acumulación de solicitudes, recepción
documental, presentación mediante correo certificado, etc.
• La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento y los
recursos a interponerse para acceder a ellas.
• Los formularios que sean empleados durante la tramitación del respectivo
procedimiento administrativo.

El TUPA también incluirá la relación de aquellos servicios prestados en exclusividad por las
entidades, cuando el administrado no tiene posibilidad de obtenerlos acudiendo a otro
lugar o dependencia.

EL REQUISITO DE LA APROBACIÓN Y DIFUSIÓN DEL TEXTO

El Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) es aprobado por Decreto


Supremo del sector, por la norma de máximo nivel de las autoridades regionales, por
Ordenanza Municipal, o por Resolución del Titular de organismo constitucionalmente
autónomo, según el nivel de gobierno respectivo.

DE LA PUBLICACIÓN
Cada 2 (dos) años, las entidades están obligadas a publicar el íntegro del TUPA, bajo
responsabilidad de su titular; sin embargo, podrán hacerlo antes, cuando consideren que
las modificaciones producidas en el mismo lo ameriten. El plazo se computará a partir de
la fecha de la última publicación del mismo.

Aplicando lo previsto en el artículo II del Título Preliminar de la Ley 27444, Ley del
Procedimiento General, respecto a la aplicación especifica de las normas, por ello:

• Se publican en el diario oficial el Peruano en caso de las municipalidades distritales y


provinciales del departamento de Lima y la provincia constitucional del Callao.
• En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdicción en el caso de
las municipalidades distritales y provinciales de las ciudades que cuenten con tales
publicaciones, o en otro medio que asegure de manera indubitable su publicidad.
• En los carteles municipales impresos fijados en lugar visible y en locales municipales,
de los que dará fe la autoridad judicial respectiva, en los demás casos.
• En los portales electrónicos, en los lugares en que existan.

VIGENCIA DE LA NORMA

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Las normas rigen a partir del día siguiente de su publicación, salvo que la propia norma
postergue su vigencia. No surten efecto las normas de gobierno municipal que no hayan
cumplido con el requisito de la publicación o difusión.

MODIFICACIONES DEL TUPA

Una vez aprobado el TUPA, toda modificación que no implique la creación de nuevos
procedimientos, incremento de derechos de tramitación o requisitos, se debe realizar por
Resolución Ministerial del Sector, Norma Regional de rango equivalente o Decreto de
Alcaldía, o por Resolución del Titular del Organismo Autónomo conforme a la
Constitución, según el nivel de gobierno respectivo.
Para la elaboración del TUPA se procurará evitar la duplicidad de procedimientos
administrativos en las distintas entidades de la administración pública.

SETIMA SEMANA

SEGUNDA SECCION

A. DOCUMENTOS

Para el cumplimiento de los requisitos correspondientes a los procedimientos


administrativos, las entidades están obligadas a recibir los siguientes documentos e
informaciones en vez de la documentación oficial, a la cual reemplazan con el mismo
mérito probatorio:

Copias simples o autenticadas por los fedatarios institucionales, en reemplazo de


documentos originales o copias legalizadas notarialmente de tales documentos. Las
copias simples serán aceptadas, estén o no certificadas por notarios, funcionarios o
servidores públicos en el ejercicio de sus funciones y tendrán el mismo valor que los
documentos originales para el cumplimiento de los requisitos correspondientes a la
tramitación de procedimientos administrativos seguidos ante cualquier entidad. Sólo se
exigirán copias autenticadas por fedatarios institucionales en los casos en que sea
razonablemente indispensable.

Traducciones simples con la indicación y suscripción de quien oficie de traductor


debidamente identificado, en lugar de traducciones oficiales.

Las expresiones escritas del administrado contenidas en declaraciones con carácter jurado
mediante las cuales afirman su situación o estado favorable en relación con los requisitos
que solicita la entidad, en reemplazo de certificaciones oficiales sobre las condiciones
especiales del propio administrado, tales como antecedentes policiales, certificados de
buena conducta, de domicilio, de supervivencia, de orfandad, de viudez, de pérdida de
documentos, entre otros.

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Instrumentos privados, boletas notariales o copias simples de las escrituras públicas, en
vez de instrumentos públicos de cualquier naturaleza, o testimonios notariales,
respectivamente.

Constancias originales suscritas por profesionales independientes debidamente


identificados en reemplazo de certificaciones oficiales acerca de las condiciones
especiales del administrado o de sus intereses cuya apreciación requiera especiales
actitudes técnicas o profesionales para reconocerlas, tales como certificados de salud o
planos arquitectónicos, entre otros. Se tratará de profesionales colegiados sólo cuando la
norma que regula los requisitos del procedimiento así lo exija.

Copias fotostáticas de formatos oficiales o una reproducción particular de ellos elaborada


por el administrador respetando integralmente la estructura de los definidos por la
autoridad, en sustitución de los formularios oficiales aprobados por la propia entidad para
el suministro de datos.

La presentación y admisión de los sucedáneos documentales, se hace al amparo del


principio de presunción de veracidad y conlleva la realización obligatoria de acciones de
fiscalización posterior a cargo de dichas entidades.

Lo dispuesto en el presente artículo es aplicable aun cuando una norma expresa disponga
la presentación de documentos originales.

Las disposiciones contenidas en este artículo no limitan el derecho del administrado a


presentar la documentación prohibida de exigir, en caso de ser considerado conveniente
a su derecho.

Documentación prohibida de solicitar

Para el inicio, prosecución o conclusión de un procedimiento, las entidades quedan


prohibidas de solicitar a los administrados la presentación de la siguiente información o la
documentación que la contenga:

Aquella que la entidad solicitante posea o deba poseer en virtud de algún trámite
realizado anteriormente por el administrado en cualquiera de sus dependencias, o por
haber sido fiscalizado por ellas, durante cinco (5) años anteriores inmediatos, siempre que
los datos no hubieren sufrido variación ni haya vencido la vigencia del documento
entregado. Para acreditarlo, basta que el administrado exhiba la copia del cargo donde
conste dicha presentación, debidamente sellado y fechado por la entidad ante la cual
hubiese sido suministrada.

Aquella que haya sido expedida por la misma entidad o por otras entidades públicas del
sector, en cuyo caso corresponde recabarlas a la propia entidad a solicitud del
administrado.

Presentación de más de dos ejemplares de un mismo documento ante la entidad, salvo


que sea necesario notificar a otros tantos interesados.

Fotografías, salvo para obtener documentos de identidad, pasaporte o licencias o


autorizaciones de índole personal o por razones de seguridad nacional. Los administrados

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tendrán libertad de escoger la empresa en la cual sean obtenidas las fotografías, con
excepción de los casos de digitalización de imágenes.

Documentos de identidad personal distintos a la Libreta Electoral o Documento Nacional


de Identidad. Asimismo, sólo se exigirá para los ciudadanos extranjeros carnet de
extranjería o pasaporte según corresponda.

Recabar sellos de la propia entidad, que deben ser acopiados por la autoridad a cargo del
expediente.

Documentos o copias nuevas, cuando sean presentadas otras, no obstante haber sido
producidos para otra finalidad, salvo que sean ilegibles.

Constancia de pago realizado ante la propia entidad por algún trámite, en cuyo caso el
administrado sólo queda obligado a informar en su escrito el día de pago y el número de
constancia de pago, correspondiendo a la administración la verificación inmediata.

Las disposiciones contenidas en este artículo no limitan la facultad del administrado para
presentar espontáneamente la documentación mencionada, de considerarlo conveniente.

B. PRESUNCIÓN DE VERACIDAD

Todas las declaraciones juradas, los documentos sucedáneos presentados y la información


incluida en los escritos y formularios que presenten los administrados para la realización
de procedimientos administrativos, se presumen verificados por quien hace uso de ellos,
así como de contenido veraz para fines administrativos, salvo prueba en contrario.

En caso de las traducciones de parte, así como los informes o constancias profesionales o
técnicas presentadas como sucedáneos de documentación oficial, dicha responsabilidad
alcanza solidariamente a quien los presenta y a los que los hayan expedido.

Valor de documentos públicos y privados

Son considerados documentos públicos aquellos emitidos válidamente por los órganos de
las entidades.

La copia de cualquier documento público goza de la misma validez y eficacia que éstos,
siempre que exista constancia de que es auténtico.

La copia del documento privado cuya autenticidad ha sido certificada por el fedatario,
tiene validez y eficacia plena, exclusivamente en el ámbito de actividad de la entidad que
la autentica.

C. DERECHO DE TRAMITACIÓN

Procede establecer derechos de tramitación en los procedimientos administrativos,


cuando su tramitación implique para la entidad la prestación de un servicio específico e

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individualizable a favor del administrado, o en función del costo derivado de las
actividades dirigidas a analizar lo solicitado; salvo en los casos en que existan tributos
destinados a financiar directamente las actividades de la entidad. Dicho costo incluye los
gastos de operación y mantenimiento de la infraestructura asociada a cada
procedimiento.

Son condiciones para la procedencia de este cobro: que la entidad esté facultada para
exigirlo por una norma con rango de ley y que esté consignado en su vigente Texto Único
de Procedimientos Administrativos.

No procede establecer cobros por derecho de tramitación para procedimientos iniciados


de oficio, ni en aquellos en los que son ejercidos el derecho de petición graciable o el de
denuncia ante la entidad por infracciones funcionales de sus propios funcionarios o que
deban ser conocidas por las Oficinas de Auditoría Interna.

No pueden dividirse los procedimientos ni establecerse cobro por etapas.

La entidad está obligada a reducir los derechos de tramitación en los procedimientos


administrativos si, como producto de su tramitación, se hubieren generado excedentes
económicos en el ejercido anterior.

Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el


Ministro de Economía y Finanzas se precisará los criterios y procedimientos para la
determinación de los costos de los procedimientos y servicios administrativos que brinda
la administración y para la fijación de los derechos de tramitación.

Límite de los derechos de tramitación

El monto del derecho de tramitación es determinado en función al importe del costo que
su ejecución genera para la entidad por el servicio prestado durante toda su tramitación
y, en su caso, por el costo real de producción de documentos que expida la entidad. Su
monto es sustentado por el funcionario a cargo de la oficina de administración de cada
entidad.

Cuando el costo sea superior a una UIT, se requiere acogerse a un régimen de excepción,
el cual será establecido mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros y el Ministro de Economía y Finanzas.

Las entidades no pueden establecer pagos diferenciados para dar preferencia o


tratamiento especial a una solicitud distinguiéndola de las demás de su mismo tipo, ni
discriminar en función al tipo de administrado que siga el procedimiento.

Cancelación de los derechos de tramitación


La forma de cancelación de los derechos de tramitación es establecida en el TUPA
institucional, debiendo tender a que el pago a favor de la entidad pueda ser realizado
mediante cualquier forma dineraria que permita su constatación, incluyendo abonos en
cuentas bancarias o transferencias electrónicas de fondos.

D. REEMBOLSO DE GASTOS ADMINISTRATIVOS

43
Sólo procede el reembolso de gastos administrativos cuando una ley expresamente lo
autoriza.

Son gastos administrativos aquellos ocasionados por actuaciones específicas solicitados


por el administrado dentro del procedimiento. Se solicita una vez iniciado el
procedimiento administrativo y es de cargo del administrado que haya solicitado la
actuación o de todos los administrados, si el asunto fuera de interés común; teniendo
derecho a constatar y, en su caso, a observar, el sustento de los gastos a reembolsar.

No existe condena de costas en ningún procedimiento administrativo.

V UNIDAD

INICIACION DEL PROCEDIMIENTO

OCTAVA SEMANA

PRIMERA SESIÓN
 
A. FORMAS DE INICIACION DEL PROCEDIMIENTO

El procedimiento administrativo es promovido de oficio por el órgano competente o


instancia del administrado, salvo que por disposición legal o por su finalidad corresponda
ser iniciado exclusivamente de oficio o a instancia del interesado.
Al respecto, el procedimiento administrativo es iniciado por actos emitidos por la
autoridad administrativa (procedimiento de oficio) o actos de los particulares (peticiones
en general), asimismo, el impulso inicial que da lugar a un procedimiento origina una de
las clasificaciones más importantes del Derecho administrativo procesal, pues no recuerda
que el servicio y la función pública, pueden ser iniciados no sólo por la propia autoridad
administrativa, sino también, de modo participativo y democrático por quien se sienta
interesado en un pronunciamiento de la autoridad, según los diversos intereses en juego.
Obviamente la legislación (art. 103° de la Ley N° 27444) no ingresa en el detalle de señalar
en qué casi debe iniciarse de oficio un procedimiento, cuándo se requiere la acción de un
administrado, o en qué situaciones cabe ambos impulsos, dado que se trata de diversos
supuestos dependientes de las características especificas en que se encuentren el Estado,
el administrado y el interés público; sin embargo, puede afirmarse que el impulso de
44
parte y la acción de oficio son categorías complementarias y no excluyentes ya que, salvo
exclusividad derivada de la ley o estructura del propio interés público a satisfacer, los
procedimientos dan cabida para ambos impulsos.

B. INICIO DE OFICIO

Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir disposición de autoridad superior


que la fundamente en ese sentido, una motivación basada en el cumplimiento de un
deber legal o el mérito de una denuncia.
El inicio de oficio del procedimiento es notificado a los administrados determinados cuyos
intereses o derechos protegidos puedan ser afectados por los actos a ejecutar, salvo en
caso de fiscalización posterior a solicitudes o a su documentación, acogidos a la
presunción de veracidad.  La notificación incluye la información sobre la naturaleza,
alcance y de ser previsible, el plazo estimado de su duración, así como de sus derechos y
obligaciones en el curso de tal actuación.
La notificación es realizada inmediatamente luego de emitida la decisión, salvo que la
normativa autorice que sea diferida por su naturaleza confidencial basada en el interés
público.
Sobre el particular, con la denominación de procedimiento administrativo de oficio, nos
referimos a aquél promovido por una decisión de actuación propis de las autoridades
públicas competentes, cumpliendo su deber de oficialidad o principio inquisitivo
inherente a la función pública, con el objeto de tutelar el interés público, realizar una
actividad investigatoria, inspectora, sancionadora o satisfacer una necesidad propia de la
Administración. Son de naturaleza gratuita para los administrados. Ejemplos:
procedimientos tributarios, procedimientos internos, procedimientos de fiscalización,
procedimientos de inspección de trabajo etc.
Las autoridades administrativas son las que dan origen al procedimiento de oficio,
mediante un acto administrativo de trámite (acuerdo, resolución etc) que se dirige al
interior de la administración para activar sus competencias propias. Por su propia
naturaleza no son actos dirigidos a los particulares pues no se producen efectos directos
ni perjuicios a los administrados, por lo que no constituyen actos impugnables
autónomamente, salvo, que, por ejemplo, como medida accesoria conlleven alguna
medida cautelar que si pueda ser cuestionada.
La norma exige que el acto de inicio de un procedimiento de oficio sea notificado
inmediatamente a los administrados determinados cuyos intereses o derechos protegidos
puedan ser afectados por los actos a ejecutar, cuya medida previsora y de advertencia al
contribuyente, al servidor procesado disciplinariamente, o al auditado; para que con
posterioridad no pueda ser sorprendido sin haber podido expresar sus argumentaciones
en torno a los hechos. Pero ello, no implica la posibilidad de habitársele a impugnar la
decisión administrativa por el mero hecho de haberse dictados, ya que como queda dicho
por sí sola no genera perjuicio.

C. DERECHO A FORMULAR DENUNCIAS

Todo administrado está facultado para comunicar a la autoridad competente aquellos


hechos que conociera contrarios al ordenamiento, sin necesidad de sustentar la
afectación inmediata de algún derecho o interés legítimo, ni que por esta actuación sea
considerado sujeto del procedimiento.
La comunicación debe exponer claramente la relación de los hechos, las circunstancias de
tiempo, lugar y modo que permitan su constatación, la indicación de sus presuntos

45
autores, partícipes y damnificados, el aporte de la evidencia o su descripción para que la
administración proceda a su ubicación, así como cualquier otro elemento que permita su
comprobación.
Su presentación obliga a practicar las diligencias preliminares necesarias y, una vez
comprobada su verosimilitud, a iniciar de oficio la respectiva fiscalización. El rechazo de
una denuncia debe ser motivado y comunicado al denunciante, si estuviese
individualizado
Como hemos visto, los procedimientos de oficio incluyen la posibilidad que un particular
inste su inicio mediante “denuncias” sin que por ello el procedimiento se convierta en uno
de parte. Ello obedece a que la denuncia es sólo el acto por el cual se pone en
conocimiento de una autoridad, alguna situación administrativa no ajustada a derecho,
con le objeto de comunicar un conocimiento personal, a diferencia de la petición que es la
expresión de la pretensión con interés personal, legítimo, directo e inmediato en obtener
un comportamiento y resultado concreto de la autoridad, condiciones que no son
exigibles a los denunciantes o instigadores.
En verdad “(…) la denuncia en si no debe generar ningún efecto vinculante para iniciar la
investigación, la cual está sometida a factores que solo es dable evaluar al funcionario
competente de acuerdo a la gravedad del hecho, tipificación del mismo, verosimilitud de
la denuncia, etc. Si la denuncia es predecible, el acto de iniciación es de simple trámite, o
sea que únicamente pone en movimiento la administración investigativa, pero este simple
hecho no decide nada en contra del presunto implicado y por consiguiente no se
conculca el postulado de la presunción de inocencia”

D. DERECHO DE PETICIÓN ADMINISTRATIVA

Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede promover por escrito el inicio


de un procedimiento administrativo ante todas y cualesquiera de las entidades,
ejerciendo el derecho de petición reconocido en el Artículo 2 inciso 20) de la Constitución
Política del Estado.
El derecho de petición administrativa comprende las facultades de presentar solicitudes
en interés particular del administrado, de realizar solicitudes en interés general de la
colectividad, de contradecir actos administrativos, las facultades de pedir informaciones,
de formular consultas y de presentar solicitudes de gracia.
Este derecho implica la obligación de dar al interesado una respuesta por escrito dentro
del plazo legal
El artículo 2 numeral 20 de la Constitución Política del Perú, consagra el derecho
fundamental de petición ante cualquier autoridad pública, al señalar que toda persona
tiene derecho “A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la
autoridad competente, la que está obligada a dar al interesado un respuesta también por
escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad. Los miembros de las Fuerzas Armadas
y de la Policía Nacional solo pueden ejercer individualmente el derecho de petición”
El contenido esencial de un derecho esta conformado por la libertad que el es reconocida
a cualquier persona para formular pedidos escritos a la autoridad competente y, la
obligación de la misma de responder conforme a ley. A estos efectos, la obligación de la
autoridad, constitucionalmente comprende los siguientes deberes secuenciales: a)
Admitir el escrito en el cual se exprese la petición, incluyendo en su caso, la permisión de
la subsanación dentro del plazo y la forma debidas; b) Exteriorizar el hecho de la
recepción de la petición (mediante cargo); c) Dar curso correspondiente a la petición,
absteniéndose de cualquier forma de traba, suspensión o definición sobre lo pedido; d)
Resolver la petición en la forma debida; y e) Comunicar al peticionante lo resuelto.

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E. SOLICITUD EN INTERES PARTICULAR DEL ADMINISTRADO

Cualquier administrado con capacidad jurídica tiene derecho a presentarse


personalmente o hacerse representar ante la autoridad administrativa, para solicitar por
escrito la satisfacción de su interés legítimo, obtener la declaración, el reconocimiento u
otorgamiento de un derecho, la constancia de un hecho, ejercer una facultad o formular
legítima oposición.

En lo relacionado a este punto, lo que aquí se expresas es una de las manifestaciones del
derecho de petición administrativa: el derecho de petición subjetivo, que es referido a
aquellas peticiones individuales o colectivas de que buscan el reconocimiento, por parte
de la administración de un derecho subjetivo.
Por su contenido entre los procedimiento impulsados por el derecho de petición
subjetiva, podemos encontrar solicitudes que buscan obtener decisiones declarativas
sobre estados de incertidumbre (declaraciones de insolvencia), solicitudes de
reconocimiento de estados o situaciones jurídicas (inscripciones registrales), solicitudes
que buscan conformar o conceder una situación determinada (autorizaciones, licencias,
permisos), y solicitudes para atención de constancias (certificados).

F. SOLICITUD EN INTERES GENERAL DE LA COLECTIVIDAD

Las personas naturales o jurídicas pueden presentar petición o contradecir actos ante la
autoridad administrativa competente, aduciendo el interés difuso de la sociedad.
Comprende esta facultad la posibilidad de comunicar y obtener respuesta sobre la
existencia de problemas, trabas u obstáculos normativos o provenientes de prácticas
administrativas que afecten el acceso a las entidades, la relación con administrados o el
cumplimiento de los principios procedimentales, así como a presentar alguna sugerencia
o iniciativa dirigida a mejorar la calidad de los servicios, incrementar el rendimiento o
cualquier otra medida que suponga un mejor nivel de satisfacción de la sociedad respecto
a los servicios públicos.
Al respecto, este tipo de solicitud se refiere al derecho de petición popular, que tiene por
objeto la protección del bien común y el interés general, consiste en un pedido en
representación de un grupo indeterminado de personas o de la colectividad en general
dirigido a obtener una respuesta a sus necesidades comunes.
Este derecho es empleado cuando cualquier administrado se dirige a la Autoridad
Administrativa para:
 Comunicar la existencia de problemas, trabas u obstáculos normativos.
 Comunicar la existencia de prácticas administrativas que afecten el acceso a las
entidades, la relación con los administrados o el cumplimiento de los principios del
procedimiento.
 Presentar sugerencias para mejorar localidad de los servicios o incrementar el
rendimiento del servicio
Y en general en cualquier circunstancia que el interés difuso lo haga aconsejable, para
influir los criterios con los cuales se toman las decisiones del Estado.

G. FACULTAD DE CONTRADICCIÓN ADMINISTRATIVA

Frente a un acto que supone que viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o un
interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa en la forma prevista en
esta Ley, para que sea revocado, modificado, anulado o sean suspendidos sus efectos.

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Para que el interés pueda justificar la titularidad del administrado, debe ser legítimo,
personal, actual y probado.  El interés puede ser material o moral.
La recepción o atención de una contradicción no puede ser condicionada al previo
cumplimiento del acto respectivo
El derecho a recurrir contra los actos administrativos adversos constituye una de las
manifestaciones principales del derecho de petición administrativa, en su modalidad de
facultad de contradicción, a la par de la petición en interés particular o general del
administrado, la de solicitar información, o formular consultas a la administración. Por
este derecho , todos los administrados, que nos encontramos frente a un acto
administrativo que consideramos nos viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho a un
interés legítimo, estamos habilitados a contradecirlo en la misma vía administrativa según
la forma prevista en la Ley, con el objeto de que aquel sea revocado, modificado, anulado
o suspendidos sus efectos por la Administración.
En este sentido, la facultada de contradicción, permite a los administrados-interesados
disentir con la Administración dentro de un procedimiento abierto o mediante uno
nuevo, y contradecir una decisión gubernamental preexistente. Si la ejerce dentro de un
procedimiento en curso, hablamos con propiedad de un recurso o medio impugnativo,
mientras si la contradicción se produce a través de un nuevo procedimiento
administrativo, corresponde hablar de una oposición.

H. FACULTAD DE SOLICITAR INFORMACIÓN

El derecho de petición incluye el de solicitar la información que obra en poder de las


entidades, siguiendo el régimen previsto en la Constitución y la Ley.
Las entidades establecen mecanismos de atención a los pedidos sobre información
específica y prevén el suministro de oficio a los interesados, incluso vía telefónica, de la
información general sobre los temas de interés recurrente para la ciudadanía.
Al respecto, lo señalado vincula el derecho de petición, con el acceso a la información
pública, dándole un tratamiento particularizado, a través del cual se establece el derecho
de los administrados, independientemente de ser parte o no de un procedimiento, a
obtener la documentación oficial poseída por las entidades
Como lo ha establecido en Tribunal Constitucional, el derecho de acceso a la información
pública evidentemente se encuentra estrechamente vinculado a uno de los contenidos
protegidos por la libertad de información. Y al igual de lo que sucede con esta última,
debe indicarse que el derecho de acceso a la información pública tiene una doble
dimensión. Por un lado, se trata de un derecho individual, en el sentido que garantiza que
nadie sea arbitrariamente impedido de acceder a la información que guarden, mantengan
o elaboren las diversas instancias y organismos que pertenezcan al Estado, sin más
limitaciones que aquellas que se han previsto como constitucionalmente legítimas. A
través de este derecho se posibilita que los individuos, aisladamente considerados,
puedan trazar de manera libre, su proyecto de vida pero también el pleno ejercicio y
disfrute de otros derechos fundamentales. Desde esta perspectiva, en su dimensión
individual, el derecho de acceso a la información se presenta como un presupuesto o
medio para el ejercicio de otras libertades fundamentales, como puede ser la libertad de
investigación, de opinión, o de expresión, por mencionar alguna.
En segundo lugar, el derecho de acceso a la información tiene una dimensión colectiva, ya
que garantiza el derecho de todas las personas de recibir información necesario y
oportuna, a fin de que pueda formarse una opinión pública, libre e informada,
presupuesto de una sociedad auténticamente democrática. En este sentido, este derecho
viabiliza los principios de participación y predictibilidad, y a su turno, permite el control de
los particulares sobre las autoridades.

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El artículo bajo comentario (Art. 110° de la Ley N° 27444), establece no solo el deber de
dar respuesta a las solicitudes de información, sino la obligación de facilitar los medios
para que el ciudadano pueda ejercitar el derecho de petición, a través de servicios de
atención a los usuarios, la apertura de portales de información interactivos en internet, o
el establecimiento de líneas telefónicas dedicadas a la atención de los ciudadanos. Es
importante anotar finalmente, que el contenido de este derecho exige no solo de la
Administración una respuesta, sino que esta sea cierta, actual, precisa y completa,
conforme los criterios establecidos por nuestro Tribunal Constitucional (Exp. N° 1797-
2002-HD/TC (Willo Rodriguez Gutierrez). En tal sentido, no se satisface el derecho de
solicitud de información, con la remisión de una respuesta evasiva, dilatoria, falsa,
incompleta, indiciaria, o confusa.

I. FACULTAD DE FORMULAR CONSULTAS

El derecho de petición incluye las consultas por escrito a las autoridades administrativas,
sobre las materias a su cargo y el sentido de la normativa vigente que comprende su
accionar, particularmente aquella emitida por la propia entidad.
Cada entidad atribuye a una o más de sus unidades competencia para absolver las
consultas sobre la base de los precedentes de interpretación seguidos en ella.
Al respecto, la consulta instituye un procedimiento especifico para la determinación cierta
de un hecho donde la entidad fija su criterio sobre el tratamiento jurídico a un supuesto
de hecho propuesto. En alguna medida, esta petición promueve la certeza administrativa,
porque las contestaciones a las consultas facilitan a los administrados el conocimiento y
entendimiento de las normas que les conciernan, al anticiparse cual sea la interpretación
que la Administración considera aplicable y, por lo tanto, cual será el tratamiento jurídico
previsible para los hechos consultados. Por ejemplo, pueden ser materia de consultas
escritas, si determinado hecho es de la competencia de la autoridad , la vigencia o no de
las normas de su ámbito, la interpretación debida de algún precepto o su aplicación al
supuesto de hecho propuesto, y en general cualquier cuestión jurídica cuya interpretación
pueda suscitar duda al administrado interesado.

J. FACULTAD DE FORMULAR PETICIONES DE GRACIA

Por la facultad de formular peticiones de gracia, el administrado puede solicitar al titular


de la entidad competente la emisión de un acto sujeto a su discrecionalidad o a su libre
apreciación, o prestación de un servicio cuando no cuenta con otro título legal específico
que permita exigirlo como una petición en interés particular.
Frente a esta petición, la autoridad comunica al administrado la calidad graciable de lo
solicitado y es atendido directamente mediante la prestación efectiva de lo pedido, salvo
disposición expresa de la ley que prevea una decisión formal para su aceptación.
Este derecho se agota con su ejercicio en la vía administrativa, sin perjuicio del ejercicio
de otros derechos reconocidos por la Constitución.

SEGUNDA SESION

PRIMER EXAMEN PARCIAL

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NOVENA SEMANA

PRIMERA SESIÓN

A. REQUISITO DE LOS ESCRITOS

Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente:
1. Nombres y apellidos completos, domicilio y número de Documento Nacional de
Identidad o carné de extranjería del administrado, y en su caso, la calidad de
representante y de la persona a quien represente.
2. La expresión concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que lo apoye y, cuando
le sea posible, los de derecho.
3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.
4. La indicación del órgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida, entendiéndose
por tal, en lo posible, a la autoridad de grado más cercano al usuario, según la
jerarquía, con competencia para conocerlo y resolverlo.
5. La dirección del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento,
cuando sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del numeral 1. Este
señalamiento de domicilio surte sus efectos desde su indicación y es presumido
subsistente, mientras no sea comunicado expresamente su cambio.
6. La relación de los documentos y anexos que acompaña, indicados en el TUPA.
7. La identificación del expediente de la materia, tratándose de procedimientos ya
iniciados.

Los escritos, instancias o solicitudes son los pedidos fundamentados que los
administrados en ejercicio de su derecho constitucional a la petición realizan ante
cualquiera de sus entidades con la finalidad de obtener una satisfacción a sus intereses.
Como se trata de una vía que tiene muy diversos contenidos, derechos e intereses, la
presente norma está dirigida a homogenizar las iníciales comunicaciones de los
administrados hacia la administración, pero teniendo también a ser bastante general. Aun
cuando no hay forma positiva que así lo exija es obvia la exigencia de la ESCRITORIEDAD
de los pedidos de los administrados, pero no cabe exigir en cambio, salvo expresa en
contrario en procedimientos especiales, formalidad expresa alguna, tales como,
dimensiones, o tipo de papel, idioma, empleo de tinta de determinados color, uso de
membrete, ser manuscrito, ser escriturado a máquina, en computadora, o en fotocopia
firmada , ni otro formalismo parecido, que carece de contenido esencial. Incluso, cuando
las entidades optan por emplear formatos, estos deben ser gratuitos, simples y de libre
reproducción.

B. COPIAS DE ESCRITOS

El escrito es presentado en papel simple acompañado de una copia conforme y legible,


salvo que fuere necesario un número mayor para notificar a terceros. La copia es devuelta
al administrado con la firma de la autoridad y el sello de recepción que indique fecha,
hora y lugar de presentación.
El cargo así expedido tiene el mismo valor legal que el original.

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El cargo de la solicitud es la copia mecanografiada o fotostática de los documentos que se
presente, una vez diligenciada y numerada por los funcionarios del registro. Este cargo,
que en original tiene el mismo valor que el original ingresado tiene como función dejar
constancia del acto procedimental del administrado de iniciar un procedimiento y de las
condiciones en que se ha exigido a la Administración el despliegue de sus funcione. De tal
suerte, que testimoniará si el escrito fue entregado conforme al TUPA (si no tuviere
observaciones), si el administrado fue emplazado para presentar alguna información
exigible, y la fecha indubitable en que se presenta la petición.

C. REPRESENTACIÓN DEL ADMINISTRADO

Para la tramitación ordinaria de los procedimientos, es requerido poder general


formalizado mediante simple designación de persona cierta en el escrito, o acreditando
una carta poder con firma del administrado.
Para el desistimiento de la pretensión o del procedimiento, acogerse a las formas de
terminación convencional del procedimiento o, para el cobro de dinero, es requerido
poder especial indicando expresamente el o los actos para los cuales fue conferido. El
poder especial es formalizado a elección del administrado, mediante documento privado
con firmas legalizadas ante notario o funcionario público autorizado para el efecto, así
como mediante declaración en comparecencia personal del administrado y representante
ante la autoridad.
El empleo de la representación no impide la intervención del propio administrado cuando
lo considere pertinente, ni el cumplimiento por éste de las obligaciones que exijan su
comparecencia personal según las normas de la presente Ley.
Al respecto, lo señalado líneas arriba, aborda exclusivamente el tema de la representación
convencional para apersonarse al procedimiento administrativo, por considerar que la
representación legal aplicable también al Derecho Administrativo tiene una regulación
exógena que en nada puede ser complementada o particularizada por las normas del
procedimiento administrativo. Cualquiera puede otorgar representación a otra persona,
sin necesidad de reunir alguna particularidad, para acudir en su nombre ante las
autoridades administrativas.
Las firmas en que el ámbito administrativo se puede otorgar poder son las siguientes:
1. Carta poder
2. Designación de persona cierta debidamente identificada en el escrito.
3. Poder especial con firmas legalizadas ante notario o fedatario
4. Acta de declaración en comparecencia personal ante autoridad (poder por acta)
5. La existencia de la representación no impide que el representado tenga que
comparecer personalmente si la autoridad lo considera conveniente y se cumplen las
condiciones para ello
6. La representación es de libre revocabilidad por el otorgante en cualquier momento, e
incluso se le presume si el administrado interviene directamente en el procedimiento.

D. ACUMULACIÓN DE SOLICITUDES

En caso de ser varios los administrados interesados en obtener un mismo acto


administrativo sin intereses incompatibles, pueden comparecer conjuntamente por medio
de un solo escrito, conformando un único expediente.

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Pueden acumularse en un solo escrito más de una petición siempre que se trate de
asuntos conexos que permitan tramitarse y resolverse conjuntamente, pero no
planteamientos subsidiarios o alternativos.
Si a criterio de la autoridad administrativa no existiera conexión o existiera
incompatibilidad entre las peticiones planteadas en un escrito, se les emplazará para que
presente peticiones por separado, bajo apercibimiento de proceder de oficio a
sustanciarlas individualmente si fueren separables, o en su defecto disponer el abandono
del procedimiento.
El artículo 116° de la Ley N°27444, regula dos supuestos distintos de acumulación:
7. La acumulación objetiva de pretensiones de un mismo administrados
8. La acumulación subjetiva de pretensiones de más de un administrado (unificación de
personería)
La acumulación de peticiones o de solicitudes, tiene el propósito que se les tramite en un
mismo expediente, de manera agregada y simultánea y, luego concluyan en un mismo
acto administrativo, evitando traslados, notificaciones, simplificando la actuación de
pruebas y limitando la proliferación de recursos. Es la solución adecuada al principio de
celeridad para aquellos casos de peticiones múltiples de uno o varios interesados.
Como se puede apreciar por la ubicación de la norma en comentario, la oportunidad
adecuada para hacerlo es en el escrito inicial, que es la culminación de un proceso
reflexivo de análisis de probabilidad de sus pretensiones y de organización del proceso. Si
bien es factible una acumulación posterior, ella debe basarse ya no en la petición del
administrado, sino en que de proceder así no se ocasione entorpecimiento a las
peticiones a acumular o se retrotraigan actuaciones.

SEGUNDA SESIÓN

A. RECEPCION DOCUMENTAL

Cada entidad tiene su unidad general de recepción documental, trámite documentado o


mesa de partes, salvo cuando la entidad brinde servicios en varios inmuebles ubicados en
zonas distintas, en cuyo caso corresponde abrir en cada local registros auxiliares al
principal, al cual reportan todo registro que realicen.
Tales unidades están a cargo de llevar un registro del ingreso de los escritos que sean
presentados y la salida de aquellos documentos emitidos por la entidad dirigidos a
otros órganos o administrados.  Para el efecto, expiden el cargo, practican los asientos
respectivos respetando su orden de ingreso o salida, indicando su número de ingreso,
naturaleza, fecha, remitente y destinatario. Concluido el registro, los escritos o
resoluciones deben ser cursados el mismo día a sus destinatarios.
Dichas unidades tenderán a administrar su información en soporte informático,
cautelando su integración a un sistema único de trámite documentado.
También a través de dichas unidades los administrados realizan todas las gestiones
pertinentes a sus procedimientos y obtienen la información que requieran con dicha
finalidad
Respecto al art. 117° de la Ley N° 27444, señalado, es preciso señalar que, un aspecto
esencialmente pragmático pero trascendente para conservación de los derechos de los
administrados es la presentación de los escritos. Este aspecto tiene una serie de reglas
que son pertinentes observar.
Como pauta general, los escritos deben ser presentados en la Ventanilla única
(denominada en la práctica, como Trámite Documentario, Mesa de Partes, Unidad de
Receptoría, etc) establecida para el efecto en cada una de las instituciones competentes.

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Los administrados – personalmente o mediante su representación – se dirigirán ante esa
dependencia presentando el escrito correspondiente, momento a partir del cual se le da
ingreso, registra, numera y, en el día y directamente, debe derivarse a la unidad orgánica
competente para su atención.
El establecimiento de la Ventanilla Única sustituye la modalidad de recibir escritos
directamente porcada una de las unidades orgánicas de las entidades destinatarias reales
de los escritos. Tal sustitución asegura al administrado: uniformidad de trato para la
entrega de sus escritos, así como la posibilidad de acceder simultáneamente a la
información necesaria que desee.

B. REGLAS DE CELERIDAD EN LA RECEPCIÓN

Las entidades adoptan las siguientes acciones para facilitar la recepción personal de los
escritos de los administrados y evitar su aglomeración:
1. La puesta en vigencia de programas de racionalización del tiempo de atención por
usuario y la mayor provisión simultánea de servidores dedicados exclusivamente a la
atención de los usuarios.
2. El servicio de asesoramiento a los usuarios para completar formularios o modelo de
documentos.
3. Adecuar su régimen de horas hábiles para la atención al público, a fin de adaptarlo a
las formas previstas en el Artículo 137.
4. Estudiar la estacionalidad de la demanda de sus servicios y dictar las medidas
preventivas para evitarla.
5. Instalar mecanismos de autoservicio que permita a los usuarios suministrar
directamente su información, tendiendo al empleo de niveles avanzados de
digitalización.

C. REGLAS GENERALES PARA LA RECEPCIÓN DOCUMENTAL

Los escritos que los administrados dirigen a las entidades pueden ser presentados de
modo personal o a través de terceros, ante las unidades de recepción de:
1. Los órganos administrativos a los cuales van dirigidos.
2. Los órganos desconcentrados de la entidad.
3. Las autoridades políticas del Ministerio del Interior en la circunscripción
correspondiente.
4. En las oficinas de correo, en la manera expresamente prevista en esta Ley.
5. En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares en el extranjero, tratándose
de administrados residentes en el exterior, quienes derivan los escritos a la entidad
competente, con indicación de la fecha de su presentación
Al respecto, es preocupación constante del legislador brindar las facilidades para el acceso
de los administrados, considerando los múltiples imponderables y costos que le pueden
dificultar su comparecencia a las Mesas de Partes Unicas y, por consiguiente, poner en
riesgo sus derechos e intereses por el transcurso de los plazos.
A saber, las dificultades son: distancia entre la mesa de partes y la residencia del
administrado, afluencia de un número importante de ciudadanos que impidan una
pronta atención (comúnmente denominadas ”colas”) falta de disponibilidad de tiempo de
los administrados, sobrecostos (gastos de viaje, alojamiento, obtención de permisos, etc).
Por ello, aparte de las posibilidades de acreditar representación, señalar doble domicilio o
establecer horarios de atención adecuados no coincidentes con la jornada ordinaria de
labores, la legislación ha previsto algunos mecanismos alternativos para la presentación
de escritos.

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D. PRESENTACIÓN MEDIANTE CORREO CERTIFICADO

Los administrados pueden remitir sus escritos, con recaudos completos, mediante correo
certificado con acuse de recibo a la entidad competente, la que consigna en su registro el
número del certificado y la fecha de recepción.
El administrado exhibe al momento de su despacho el escrito en sobre abierto y cautela
que el agente postal imprima su sello fechador tanto en su escrito como en el sobre.
En caso de duda, debe estarse a la fecha del sello estampado en el escrito, y, en su
defecto, a la fecha de recepción por la entidad.
Esta modalidad no cabe para la presentación de recursos administrativos ni en
procedimientos trilaterales.

E. RECEPCIÓN POR MEDIOS ALTERNATIVOS

Los administrados que residan fuera de la provincia donde se ubica la unidad de recepción
de la entidad competente pueden presentar los escritos dirigidos a otras dependencias de
la entidad por intermedio del órgano desconcentrado ubicado en su lugar de domicilio.

Cuando las entidades no dispongan de servicios desconcentrados en el área de residencia


del administrado, los escritos pueden ser presentados en las oficinas de las autoridades
políticas del Ministerio del Interior del lugar de su domicilio.

Dentro de las veinticuatro horas inmediatas siguientes, dichas unidades remiten lo


recibido a la autoridad destinataria mediante cualquier medio expeditivo a su alcance,
indicando la fecha de su presentación.

F. PRESUNCIÓN COMÚN A LOS MEDIOS DE RECEPCIÓN ALTERNATIVA

Para los efectos de vencimiento de plazos, se presume que los escritos y comunicaciones
presentados a través del correo certificado, de los órganos desconcentrados y de las
autoridades del Ministerio del Interior, han ingresado en la entidad destinataria en la
fecha y hora en que fueron entregados a cualquiera de las dependencias señaladas.
Cuando se trate de solicitudes sujetas a silencio administrativo positivo, el plazo que
dispone la entidad destinataria para resolver se computará desde la fecha de recepción
por ésta.

En el caso que la entidad que reciba no sea la competente para resolver, remitirá los
escritos y comunicaciones a la entidad de destino en el término de la distancia, la que
informará al administrado de la fecha en que los recibe”.
Era necesario que el ciudadano tenga certeza si la Administración lo tendrá por recibido
para sus efectos procesales cuando haya sido presentado a la instancia alternativa
(Prefectura, dependencia desconcentrada o la oficina a de correo).

G. OBLIGACIONES DE UNIDADES DE RECEPCIÓN

Las unidades de recepción documental orientan al administrado en la presentación de sus


solicitudes y formularios, quedando obligadas a recibirlos y darles ingreso para iniciar o
impulsar los procedimientos, sin que en ningún caso pueda calificar, negar o diferir su
admisión.

54
Quien recibe las solicitudes o formularios debe anotar bajo su firma en el propio escrito,
la hora, fecha y lugar en que lo recibe, el número de fojas que contenga, la mención de los
documentos acompañados y de la copia presentada. Como constancia de recepción, es
entregada la copia presentada diligenciada con las anotaciones respectivas y registrada,
sin perjuicio de otras modalidades adicionales, que por razón del trámite sea conveniente
extender.
Al respecto, para que el escrito produzca sus efectos es necesario que llegue al órgano
encargado de darle ingreso: Mesa de Partes. Oficina de Trámite Documentario,
Receptoría Documental etc. Lo que produce el ingreso es la recepción del escrito de estas
oficinas competentes.
Estas unidades tiene como función principal constatar que se cumplan los requisitos
documentales para el ingreso al trámite administrativo de la solicitud presentada. Su
labor es certificar que se hayan cumplido con presentar los recaudos indicados en el
TUPA, los pagos, los poderes, y que el escrito cumpla con los requisitos de forma previsto
en la norma expresa.
Carecen de competencia para pronunciarse sobre la validez del escrito, sobre su
fundamento, su corrección, la competencia de la entidad, y sobre cualquier aspecto que
pueda significar pronunciamiento de fondo, que corresponde a las direcciones técnicas a
las cuales los escritos van dirigidos. Aun cuando el escrito sea manifiestamente infundado,
estén los plazos vencidos, esté equivocada la competencia de la entidad, o contengan
expresiones inadecuadas, carece de competencia para pronunciarse sobre ello. A lo sumo
podrá asesorar al administrado, pero nunca denegar el ingreso y registro del escrito.

H. OBSERVACIONES A DOCUMENTACIÓN PRESENTADA

Deben ser recibidos todos los formularios o escritos presentados, no obstante incumplir
los requisitos establecidos en la presente Ley, que no estén acompañados de los recaudos
correspondientes o se encuentren afectados por otro defecto u omisión formal prevista
en el TUPA, que amerite corrección.  En un solo acto y por única vez, la unidad de
recepción al momento de su presentación realiza las observaciones por incumplimiento
de requisitos que no puedan ser salvadas de oficio, invitando al administrado a
subsanarlas dentro de un plazo máximo de dos días hábiles.
La observación debe anotarse bajo firma del receptor en la solicitud y en la copia que
conservará el administrado, con las alegaciones respectivas si las hubiere, indicando que,
si así no lo hiciera, se tendrá por no presentada su petición.
Mientras esté pendiente la subsanación, son aplicables las siguientes reglas:
1. No procede el cómputo de plazos para que opere el silencio administrativo, ni para la
presentación de la solicitud o el recurso.
2. No procede la aprobación automática del procedimiento administrativo, de ser el caso.
3. La unidad no cursa la solicitud o el formulario a la dependencia competente para sus
actuaciones en el procedimiento
Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanación, la entidad considera como no
presentada la solicitud o formulario y la devuelve con sus recaudos cuando el interesado
se apersone a reclamarles, reembolsándole el monto de los derechos de tramitación que
hubiese abonado.
Si la documentación presentada no se ajusta a lo requerido impidiendo la continuación
del procedimiento, lo cual por su naturaleza no pudo ser advertido por la unidad de
recepción al momento de su presentación, así como si resultara necesaria una actuación
del administrado para continuar con el procedimiento, la Administración, por única vez,
deberá emplazar inmediatamente al administrado, a fin de que realice la subsanación
correspondiente. Mientras esté pendiente dicha subsanación son aplicables las reglas

55
establecidas en los numerales 1 y 2 precedentes (art.125). De no subsanar
oportunamente lo requerido resulta de aplicación lo dispuesto en el artículo 191 de la ley
(subsanación documental) .
En este caso no resulta aplicable la queja a que se refiere el numeral 126.2 del artículo
126, salvo que la Administración emplace nuevamente al administrado a fin de que
efectúe subsanaciones adicionales.
Como correlato obligado a la presentación de los escritos aparece la exigencia de
recepción impuesta a los funcionarios públicos competentes, por lo cual, quien se
encuentre a cargo de la Mesa de Partes no puede negarse a recibir ningún escrito que se
le presente. En el supuesto que el documento le mereciese observaciones (por ejemplo,
falta de recaudos, suscripción o pago de tasas) corresponde darlas a conocer al interesado
para que proceda a subsanarlas dentro del plazo de dos días hábiles siguientes, pero sin
dejar de admitir la instancia a trámite.

I. SUBSANACIÓN DOCUMENTAL

Ingresado el escrito o formulada la subsanación debidamente, se considera recibido a


partir del documento inicial, salvo que el procedimiento confiera prioridad registral o se
trate de un procedimiento trilateral, en cuyo caso la presentación opera a partir de la
subsanación.
Si el administrado subsanara oportunamente las omisiones o defectos indicados por la
entidad, y el escrito o formulario fuera objetado nuevamente debido a presuntos nuevos
defectos, o a omisiones existentes desde el escrito inicial, el solicitante puede, alternativa
o complementariamente, presentar queja ante el superior, o corregir sus documentos
conforme a las nuevas indicaciones del funcionario.
Al respecto, deben diferenciarse dos supuestos de la tutela de la administración hacia el
recurrente que suelen confundirse en la práctica, el deber de la Administración de excusar
formas no relevantes y darles el trámite correcto (por ejemplo errores en la calificación
del escrito, en la denominación de la autoridad destinataria y similares) , de aquellos
supuestos en los cuales si la administración debe pedir al administrado una enmienda de
un escrito o recurso (falta de poderes, constancia de pagos, etc) . Nótese que entre ambos
hay diferencias de grado importantes para el desenvolvimiento del procedimiento.
Este artículo (Art. 126° de la Ley N° 27444) se refiere a la segunda de las técnicas tuitivas
mencionadas. Por la subsanación documental la Administración cumple con advertir las
insuficiencias formales del escrito y solicitar al administrado perfeccione su escrito ya
ingresado, por cuanto no resulta suficiente para el efecto el deber de suplirlo de oficio.
El requerimiento de subsanación es un acto formal de trámite, que debe formularse por
escrito en el mismo cargo entregado por el administrado y constar en el expediente si
estuviere ya formado.

PLAZOS Y TÉRMINOS

DECIMA SEMANA

PRIMERA SECCION

A. CONSIDERACIONES SOBRE LOS PLAZOS

Los plazos en favor del administrado o de la propia Administración tienen su origen en la


norma positiva expresa establecida con alcance general o, en la actividad discrecional de

56
la autoridad quien lo fija proporcionalmente a su criterio ponderando las circunstancias
de cada caso. Los Plazos se expresan en :
-Legales: Son aquellos plazos establecidos por la propia ley, quien con carácter general
prefija una cantidad de días para la realización de una actuación administrativa (como
sucede actualmente por ejemplo, con el plazo de ocho días para la emisión de informes
administrativos -artículo 74°-, o el de quince días para presentar impugnación contra una
resolución -artículo 98°-).
-Discrecionales: Son aquellos plazos que la ley deja expresamente a la libre apreciación de
la autoridad, facultando ley expresamente para establecer su extensión prudencialmente.
Como otros actos de discrecionalidad permitidos a la autoridad, cuando se ejerce esta
graduación, deben atenderse al principio de razonabilidad, vale decir adoptarse dentro de
los límites para los cuales se ha de otorgar el plazo y manteniendo la debida proporción
con el supuesto de hecho que lo motiva (por ejemplo, el plazo para la subsanación
documental en un procedimiento en curso)
Plazos resolutorios: Los plazos administrativos limitan la posibilidad de efectuar actos
procesales dentro de un cierto período de tiempo futuro, indicando cuándo deben de ser
realizados. Son de tipo ordenatorios (simples y prorrogables) y perentorios.
- Simples: Son aquellos plazos que aún vencidos permiten la realización de la actuación
procesal a que estaban referidos, pero su incumplimiento acarrea para el ejecutor tardío
la responsabilidad consiguiente (ejm. plazo para la emisión de la decisión constitutiva de
la Administración, artículo 87°; plazo para notificar resoluciones, artículo 81°, etc.).
- Perentorios: Son aquellos plazos que con su vencimiento impiden la ejecución del acto
procesal al que están referidos, agotando la facultad no ejercida en el procedimiento sin
requerirse apremio, petición de parte ni resolución declarativa adicional (ejemplo, plazos
para impugnación de resoluciones o de subsanación documental a una solicitud o de
declaración de nulidad de oficio).
- Prorrogables: Aquellos plazos establecidos originalmente con un término fijo pero que la
Administración queda facultada a extenderlos a pedido del interesado.
En principio, dentro de la función de dirección del procedimiento se inscribe la de
prorrogar los plazos habilitados por la norma y para ello tiene la facultad de apreciar la
existencia de causales justificativas y que su otorgamiento no cause perjuicio a los
intereses o derechos de los interesados.
Así, dentro de nuestro ordenamiento pueden ser materia de prórroga limitadamente los
plazos para la actuación de prueba por parte de los interesados y, para la emisión de
informes o dictámenes administrativos, a petición de los funcionarios obligados.
Conforme a una buena práctica administrativa se aconsejan algunas reglas para decidir la
prórroga procedimental:
a) La prórroga debiera ser solicitada por el interesado legitimado (sea el administrado o
un funcionario, en caso de actos a su cargo) antes del vencimiento del plazo original,
evidenciando el sustento que la hagan aconsejable y que no ha sido desaprovechado el
plazo por culpa del interesado.
b) El plazo concedido como prórroga debiera computarse a partir de la notificación de la
decisión de su otorgamiento.

B. OBLIGATORIEDAD DE PLAZOS Y TÉRMINOS

Los plazos y términos son entendidos como máximos, se computan independientemente


de cualquier formalidad, y obligan por igual a la administración y a los administrados, sin
necesidad de apremio, en aquello que respectivamente les concierna.
Toda autoridad debe cumplir con los términos y plazos a su cargo, así como supervisar
que los subalternos cumplan con los propios de su nivel.

57
Es derecho de los administrados exigir el cumplimiento de los plazos y términos
establecidos para cada actuación o servicio.

C. PLAZOS MÁXIMOS PARA REALIZAR ACTOS PROCEDIMENTALES

1. Para recepción y derivación de un escrito a la unidad competente: dentro del mismo día
de su presentación.

2. Para actos de mero trámite y decidir peticiones de ese carácter: en tres días.

3. Para emisión de dictámenes, peritajes, informes y similares: dentro de siete días


después de solicitados; pudiendo ser prorrogado a tres días más si la diligencia requiere el
traslado fuera de su sede o la asistencia de terceros.

4. Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como entrega de
información, respuesta a las cuestiones sobre las cuales deban pronunciarse: dentro de
los diez días de solicitados.

D. INICIO DE CÓMPUTO

El plazo expresado en días es contado a partir del día hábil siguiente de aquel en que se
practique la notificación o la publicación del acto, salvo que éste señale una fecha
posterior, o que sea necesario efectuar publicaciones sucesivas, en cuyo caso el cómputo
es iniciado a partir de la última.

El plazo expresado en meses o años es contado a partir de la notificación o de la


publicación del respectivo acto, salvo que éste disponga fecha posterior.

E. TRANSCURSO DEL PLAZO

Cuando el plazo es señalado por días, se entenderá por hábiles consecutivos, excluyendo
del cómputo aquellos no laborables del servicio, y los feriados no laborables de orden
nacional o regional.

Cuando el último día del plazo o la fecha determinada es inhábil o por cualquier otra
circunstancia la atención al público ese día no funcione durante el horario normal, son
entendidos prorrogados al primer día hábil siguiente.
Cuando el plazo es fijado en meses o años, es contado de fecha a fecha, concluyendo el
día igual al del mes o año que inició, completando el número de meses o años fijados para
el lapso. Si en el mes de vencimiento no hubiere día igual a aquel en que comenzó el
cómputo, es entendido que el plazo expira el primer día hábil del siguiente mes
calendario.

F. TÉRMINO DE LA DISTANCIA

Al cómputo de los plazos establecidos en el procedimiento administrativo, se agrega el


término de la distancia previsto entre el lugar de domicilio del administrado dentro del
territorio nacional y el lugar de la unidad de recepción más cercana a aquél facultado para
llevar a cabo la respectiva actuación.

El cuadro de términos de la distancia es aprobado por la autoridad competente.

G. PLAZOS IMPRORROGABLES

58
Los plazos fijados por norma expresa son improrrogables, salvo disposición habilitante en
contrario.

La autoridad competente puede otorgar prórroga a los plazos establecidos para la


actuación de pruebas o para la emisión de informes o dictámenes, cuando así lo soliciten
antes de su vencimiento los administrados o los funcionarios, respectivamente.

La prórroga es concedida por única vez mediante decisión expresa, siempre que el plazo
no haya sido perjudicado por causa imputable a quien la solicita y siempre que aquella no
afecte derechos de terceros.

H. RÉGIMEN PARA DÍAS INHÁBILES

El Poder Ejecutivo fija por decreto supremo, dentro del ámbito geográfico nacional u
alguno particular, los días inhábiles, a efecto del cómputo de plazos administrativos.

Esta norma debe publicarse previamente y difundirse permanentemente en los


ambientes de las entidades, a fin de permitir su conocimiento a los administrados.

Las entidades no pueden unilateralmente inhabilitar días, y, aun en caso de fuerza mayor
que impida el normal funcionamiento de sus servicios, debe garantizar el mantenimiento
del servicio de su unidad de recepción documental.

I. RÉGIMEN DE LAS HORAS HÁBILES

El horario de atención de las entidades para la realización de cualquier actuación se rige


por las siguientes reglas:

1. Son horas hábiles las correspondientes al horario fijado para el funcionamiento de la


entidad, sin que en ningún caso la atención a los usuarios pueda ser inferior a ocho horas
diarias consecutivas.

2. El horario de atención diario es establecido por cada entidad cumpliendo un período no


coincidente con la jornada laboral ordinaria, para favorecer el cumplimiento de las
obligaciones y actuaciones de la ciudadanía. Para el efecto, distribuye su personal en
turnos, cumpliendo jornadas no mayores de ocho horas diarias.

3. El horario de atención es continuado para brindar sus servicios a todos los asuntos de
su competencia, sin fraccionarlo para atender algunos en determinados días u horas, ni
afectar su desarrollo por razones personales.

4. El horario de atención concluye con la prestación del servicio a la última persona


compareciente dentro del horario hábil.

5. Los actos de naturaleza continua iniciados en hora hábil son concluidos sin afectar su
validez después del horario de atención, salvo que el administrado consienta en diferirlos.

6. En cada servicio rige la hora seguida por la entidad; en caso de duda o a falta de
aquella, debe verificarse en el acto, si fuere posible, la hora oficial, que prevalecerá.

SEGUNDA SECCION

A. CÓMPUTO DE DÍAS CALENDARIO

59
Tratándose del plazo para el cumplimiento de actos procedimentales internos a cargo de
las entidades, la norma legal puede establecer que su cómputo sea en días calendario, o
que el término expire con la conclusión del último día aun cuando fuera inhábil.

Cuando una ley señale que el cómputo del plazo para un acto procedimental a cargo del
administrado sea en días calendario, esta circunstancia le es advertida expresamente en la
notificación.

B. EFECTOS DEL VENCIMIENTO DEL PLAZO

1 El plazo vence el último momento del día hábil fijado, o anticipadamente, si antes de esa
fecha son cumplidas las actuaciones para las que fuera establecido.

2 Al vencimiento de un plazo improrrogable para realizar una actuación o ejercer una


facultad procesal, previo apercibimiento, la entidad declara decaído el derecho al
correspondiente acto, notificando la decisión.

3 El vencimiento del plazo para cumplir un acto a cargo de la Administración, no exime de


sus obligaciones establecidas atendiendo al orden público. La actuación administrativa
fuera de término no queda afecta de nulidad, salvo que la ley expresamente así lo
disponga por la naturaleza perentoria del plazo.

4 La preclusión por el vencimiento de plazos administrativos opera en procedimientos


trilaterales, concurrenciales, y en aquellos que por existir dos o más administrados con
intereses divergentes, deba asegurárselas tratamiento paritario.

C. ADELANTAMIENTO DE PLAZOS

La autoridad a cargo de la instrucción del procedimiento mediante decisión irrecurrible,


puede reducir los plazos o anticipar los términos, dirigidos a la administración, atendiendo
razones de oportunidad o conveniencia del caso.

D. PLAZO MÁXIMO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

No puede exceder de treinta días el plazo que transcurra desde que es iniciado un
procedimiento administrativo de evaluación previa hasta aquel en que sea dictada la
resolución respectiva, salvo que la ley establezca trámites cuyo cumplimiento requiera
una duración mayor.

E. RESPONSABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO DE PLAZOS

El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las actuaciones de las


entidades genera responsabilidad disciplinaria para la autoridad obligada, sin perjuicio de
la responsabilidad civil por los daños y perjuicios que pudiera haber ocasionado.

También alcanza solidariamente la responsabilidad al superior jerárquico, por omisión en


la supervisión, si el incumplimiento fuera reiterativo o sistemático.

VI UNIDAD

RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES

60
DECIMA PRIMERA

PRIMERA SECCION

A. CONCEPTOS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Los recursos administrativos mediante el cual se pide a la propia Administración la


revocación o reforma de un acto administrativo sobre la base de un argumento jurídico
específico.

La finalidad de estos recursos es pues la impugnación de un acto administrativo anterior


que se considera contrario a Derecho. Son pues distintos de las peticiones cuyo objetivo
es forzar la producción de un acto nuevo; o las quejas a nivel administrativo, que aquí no
son recursos, ya que no persiguen la revocación de acto administrativo alguno, sino
solamente que se corrijan defectos en la tramitación de un procedimiento.

También son diferentes, qué duda cabe, de los recursos contencioso-administrativos, ya


que éstos, en principio, una vez agotada la vía administrativa, son aquellos que permiten
cuestionar un acto administrativo ya no ante la misma Administración, sino en la
judicatura ordinaria. Finalmente, debe quedar claro que la facultad de contradicción que
está detrás de los recursos administrativos sólo recibe este nombre cuando lo impugnado
sean actos administrativos definitivos que ponen fin a la instancia, o en su defecto, actos
de trámite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan
indefensión.

El artículo 207 de la Ley Nº 27444, siguiendo una pauta ya recogida anteriormente en


nuestro país, prescribe que,( sin perjuicio de lo que eventualmente pueda regularse en
leyes especiales al respecto), son en el Perú recursos administrativos de reconsideración,
apelación y revisión. El término para su interposición es de quince días perentorios, y
deberán resolverse en el plazo de treinta días, plazo cuyo cómputo y transcurso se
efectúa dentro de los parámetros previstos en los artículos 133.1, 134.1 y 134.2 de la
misma Ley a la cual venimos haciendo referencia .

Pasemos pues a efectuar precisiones sobre estos tres tipos de recursos, los cuales, en el
caso peruano, de acuerdo con el artículo 214 de la Ley Nº 27444, solamente se ejercitarán
por una vez en cada procedimiento administrativo y nunca simultáneamente.

La reconsideración, siguiendo lo prescrito en el artículo 208 de la Ley Nº 27444, es aquel


llamado en otros países recurso de reposición (España), oposición o gracioso. Su objeto es
permitir que el mismo órgano emisor del acto administrativo impugnado conozca
nuevamente de dicha impugnación y resuelva lo que crea conveniente al respecto,
manteniendo o rectificando su anterior decisión.

Estamos pues frente a lo que en doctrina se conoce como un recurso impropio, cuya
interposición tiene como requisito en principio de ineludible cumplimiento para su
sustentación el de la presentación de nueva prueba (y ya no solamente nueva prueba
instrumental, como señalaba la normativa anteriormente vigente), requisito que puede
dejarse de lado en el caso de actos administrativos emitidos por órganos que constituyen
única instancia .

61
Sin embargo, en lo que nadie hace excepciones o diferencias, es en anotar el carácter
optativo, opcional o de no obligatoria interposición que tiene este recurso en el Perú. Es
más, y a diferencia de lo que ocurre en otros Estados, en nuestro país la no interposición
de un recurso de reconsideración no impide el inicio de un recuso de apelación contra el
acto administrativo supuestamente violatorio o lesivo de nuestros derechos.

El Recurso de apelación, tiene por finalidad exigir al superior jerárquico una revisión de lo
hecho y lo resuelto por su subordinado. Ello supone la existencia de una estructura
administrativa jerárquica la cual se recurre buscando un nuevo análisis del acto que
reputamos nulo, o por lo menos, producido con un error en la interpretación de las
pruebas o en la comprensión de asuntos de puro derecho .

Esta es justamente la situación abordada en el artículo 209 de la Ley Nº 27444. Ahora


bien, expresa o implícitamente dicho dispositivo recoge también otras importantes
precisiones.

En primer lugar, y a diferencia de lo acogido en algunos ordenamientos jurídicos o


propugnado por varios tratadistas, nuestros recursos de apelación, son resueltos por el
órgano inmediata y jerárquicamente superior a aquel que dictó la decisión hoy
impugnada .

En segundo término, y aunque no está precisado con detalle, coincidimos con quienes al
comprobar cómo aquí se ha acogido una pauta de apelación menor, unida a la adopción
de la regla de la interposición única de los recursos (en el Perú hoy recogida en el artículo
214 de la Ley Nº 27444), asumen que en nuestro país no es necesario acceder siempre al
máximo representante de la entidad administrativa involucrada para agotar la vía, sino
que basta con obtener un segundo pronunciamiento por parte de la autoridad
administrativa inmediatamente superior, sin importar cuál es su nivel jerárquico .

Cerramos este apartado de nuestro texto señalando que el recurso de apelación se


interpone ante la autoridad que expidió el acto impugnado, quien de inmediato debe en
principio poner todo lo actuado a la brevedad posible en conocimiento de la autoridad
jerárquica superior, a quien le compete pronunciarse sobre la admisión a trámite o la
procedencia del recurso, así como resolver el fondo de la controversia. Sin embargo, y a
tenor de lo prescrito en el artículo 227.2 de la ley en comento, en los recursos
presentados dentro de procedimientos trilaterales parecería corresponder a la autoridad
que expidió el acto impugnado la tarea de calificar la admisión y procedencia del recurso
antes de elevarlo a la instancia superior .

El recurso de revisión, excepcionalmente, manteniendo así una pauta ya existente en el


Perú, podrá contarse con un recurso administrativo que permita impugnar (y como
consecuencia de ello, eventualmente modificar, revocar, sustituir o confirmar) un acto ya
conocido por dos entidades de la Administración que no son de competencia nacional.

Con este recurso, al cual en nuestro país se le denomina recurso de revisión, una
autoridad o instancia con competencia nacional unifica la comprensión a darle a ciertos
temas que por su naturaleza pueden presentarse en muchas de las entidades de carácter
descentralizado (y eventualmente las de carácter desconcentrado) hasta hoy existentes
en diversos puntos del país. Es por ello que este medio impugnatorio no es opcional, sino
de obligatoria interposición para agotar la vía administrativa si nos encontramos ante una

62
estructura descentralizada, pero todavía sujeta a la tutela de la Administración Estatal
centralizada o nacional .

De acuerdo con el artículo 210 de la Ley Nº 27444, una vez resuelta la apelación que se
haya considerado oportuno plantear, quien recurre en revisión deberá dirigirse a la misma
autoridad que emitió el acto que impugna para dicho funcionario o funcionarios eleven a
su vez todo lo actuado a su superior jerárquico, dentro de las pautas aquí ya descritas.

B. FACULTAD DE CONTRADICCIÓN

Conforme a lo señalado en el Artículo 108, frente a un acto administrativo que se supone


viola, desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo, procede su contradicción en la
vía administrativa mediante los recursos administrativos señalados en el artículo
siguiente.

Sólo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de
trámite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan
indefensión. La contradicción a los restantes actos de trámite deberá alegarse por los
interesados para su consideración en el acto que ponga fin al procedimiento y podrán
impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso, se interponga contra el acto
definitivo.

No cabe la impugnación de actos que sean reproducción de otros anteriores que hayan
quedado firmes, ni la de los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido
recurridos en tiempo y forma.

C. RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Los recursos administrativos son:

a) Recurso de reconsideración

b) Recurso de apelación
c) Recurso de revisión

D. RECURSO DE RECONSIDERACIÓN

El recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que dictó el primer


acto que es materia de la impugnación y deberá sustentarse en nueva prueba. En los
casos de actos administrativos emitidos por órganos que constituyen única instancia no se
requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposición no impide el
ejercicio del recurso de apelación.

E. RECURSO DE APELACIÓN

El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente


interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro
derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para
que eleve lo actuado al superior jerárquico.

F. RECURSO DE REVISIÓN

63
Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisión, ante una tercera instancia de
competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades
que no son de competencia nacional, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió
el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico.

G. REQUISITOS DEL RECURSO


El escrito del recurso deberá señalar el acto del que se recurre y cumplirá los demás
requisitos previstos en el Artículo 113 de la presente Ley. Debe ser autorizado por letrado.

H. ACTO FIRME
Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se perderá el
derecho a articularlos quedando firme el acto.

I. ERROR EN LA CALIFICACIÓN
El error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su
tramitación siempre que del escrito se deduzca su verdadero carácter.

J. ALCANCE DE LOS RECURSOS


Los recursos administrativos se ejercitarán por una sola vez en cada procedimiento
administrativo y nunca simultáneamente.

SEGUNDA SECCION

A. SUSPENSIÓN DE LA EJECUCIÓN

La interposición de cualquier recurso, excepto los casos en que una norma legal
establezca lo contrario, no suspenderá la ejecución del acto impugnado.

No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, la autoridad a quien competa resolver el


recurso podrá suspender de oficio o a petición de parte la ejecución del acto recurrido
cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:

a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.

b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente.

La decisión de la suspensión se adoptará previa ponderación suficientemente razonada


entre el perjuicio que causaría al interés público o a terceros la suspensión y el perjuicio
que causa al recurrente la eficacia inmediata del acto recurrido.

Al disponerse la suspensión podrán adoptarse las medidas que sean necesarias para
asegurar la protección del interés público o los derechos de terceros y la eficacia de la
resolución impugnada.

La suspensión se mantendrá durante el trámite del recurso administrativo o el


correspondiente proceso contencioso-administrativo, salvo que la autoridad

64
administrativa o judicial disponga lo contrario si se modifican las condiciones bajo las
cuales se decidió.

B. RESOLUCIÓN

La resolución del recurso estimará en todo o en parte o desestimará las pretensiones


formuladas en el mismo o declarará su inadmisión.

Constatada la existencia de una causal de nulidad, la autoridad, además de la declaración


de nulidad, resolverá sobre el fondo del asunto, de contarse con los elementos suficientes
para ello. Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispondrá la
reposición del procedimiento al momento en que el vicio se produjo.

C. AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA

Sobre el agotamiento de la vía administrativa no es una institución nueva en nuestro país


(reiterada jurisprudencia de la Corte Suprema peruana, la demandaba como requisito
para admitir la impugnación de resoluciones administrativas en sede judicial.

Buena parte del problema ha estado en la confusión existente en muchos para entender
qué implica encontrarnos ante un acto o resolución administrativa que cause estado,
requisito de procedencia para la interposición de un proceso contencioso-administrativo
en el Perú si nos ceñimos a lo prescrito primero en el artículo 240 de la Constitución de
1979 y luego en el artículo 148 del texto de 1993. Un acto administrativo que causa
estado, como afortunadamente ya ha señalado la doctrina nacional más calificada sobre
el particular, es aquél que agota o pone fin a la vía administrativa fijando de manera
definitiva la voluntad de la Administración. Constituye entonces la manifestación final de
la acción administrativa, respecto de la cual no es posible interponer otro recurso,
situación a la que se llega cuando se ha obtenido el pronunciamiento del funcionario o
instancia con mayor competencia para decidir definitivamente sobre un acto impugnado.
En estos casos entonces el único cuestionamiento posible tendría que efectuarse ya no a
nivel administrativo, sino ante la judicatura ordinaria nacional.

Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser impugnados ante el
Poder Judicial mediante el proceso contencioso-administrativo a que se refiere el Artículo
148º de la Constitución Política del Estado.

Son actos que agotan la vía administrativa:

a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnación ante una autoridad u
órgano jerárquicamente superior en la vía administrativa o cuando se produzca silencio
administrativo negativo, salvo que el interesado opte por interponer recurso de
reconsideración, en cuyo caso la resolución que se expida o el silencio administrativo
producido con motivo de dicho recurso impugnativo agota la vía administrativa; o

b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposición


de un recurso de apelación en aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad
u órgano sometido a subordinación jerárquica; o

65
c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposición
de un recurso de revisión, únicamente en los casos a que se refiere el Artículo 210º de la
presente Ley; o

d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos en los casos
a que se refieren los Artículos 202 y 203 de esta Ley; o

e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos por leyes
especiales.

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES

DECIMA SEGUNDA

PRIMERA SESIÓN
 
A. PROCEDIMIENTO TRILATERAL
El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso seguido entre
dos o más administrados ante las entidades de la administración y para los descritos en el
inciso 8) del Artículo I del Título Preliminar de la presente Ley.

Sin embargo, algunos autores consideran que dicho procedimiento Trilateral está
diseñado para resolver las siguientes clases de conflictos o controversias:

1) Conflictos entre administrados: La LPAG concibe al PAT como un procedimiento


contencioso. Al respecto, debe considerarse que la relevancia del conflicto sometido a la
competencia de la entidad se encuentra íntimamente relacionada con el interés público
presente en la resolución del conflicto de intereses suscitado. Se aplica la denominada
doctrina de la jurisdicción administrativa primaria o jurisdicción retenida.

2) Conflictos entre una entidad pública y un particular: estas controversias se suscitan


con motivo de una actuación previa efectuada por una entidad pública, sucedida de una
impugnación ante una instancia superior. Es por ejemplo el caso de las actuaciones ante el
Tribunal de CONSUCODE, donde las entidades públicas que tienen conflictos con
particulares, acuden como administrados al procedimiento, sin invocar privilegios ni
facultades propias.
Y otros, consideran que pueden resolver hasta conflictos entre entidades públicas, sin
embargo dicha afirmación se ve contradicho por la Contienda competencial para la
solución de dichos conflictos.

Por otro lado, se inicia el procedimiento con la presentación de una reclamación será
designada como “reclamante” y cualquiera de los emplazados será designado como
“reclamado”.

B. MARCO LEGAL
El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el presente Capítulo y en lo demás
por lo previsto en esta Ley. Respecto de los procedimientos administrativos trilaterales
regidos por leyes especiales, este capítulo tendrá únicamente carácter supletorio.
66
INICIO DEL PROCEDIMIENTO

El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentación de una reclamación o de


oficio.

Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la administración debe favorecer y


facilitar la solución conciliada de la controversia.

Una vez admitida a trámite la reclamación se pondrá en conocimiento del reclamado a fin
de que éste presente su descargo.

C. CONTENIDO DE LA RECLAMACIÓN

La reclamación deberá contener los requisitos de los escritos previstos en el Artículo 113
de la presente Ley, así como el nombre y la dirección de cada reclamado, los motivos de la
reclamación y la petición de sanciones u otro tipo de acción afirmativa.

La reclamación deberá ofrecer las pruebas y acompañará como anexos las pruebas de las
que disponga.

La autoridad podrá solicitar aclaración de la reclamación de admitirla, cuando existan


dudas en la exposición de los hechos o fundamentos de derecho respectivos.

D. IMPUGNACIÓN

Contra la resolución final recaída en un procedimiento trilateral expedida por una


autoridad u órgano sometido a subordinación jerárquica, sólo procede la interposición del
recurso de apelación. De no existir superior jerárquico, sólo cabe plantear recurso de
reconsideración.

La apelación deberá ser interpuesta ante el órgano que dictó la resolución apelada dentro
de los quince (15) días de producida la notificación respectiva. El expediente respectivo
deberá elevarse al superior jerárquico en un plazo máximo de dos (2) días contados desde
la fecha de la concesión del recurso respectivo.

Dentro de los quince (15) días de recibido el expediente por el superior jerárquico se
correrá traslado a la otra parte y se le concederá plazo de quince (15) días para la
absolución de la apelación.

Con la absolución de la otra parte o vencido el plazo a que se refiere el artículo


precedente, la autoridad que conoce de la apelación podrá señalar día y hora para la vista
de la causa que no podrá realizarse en un plazo mayor de diez (10) días contados desde la
fecha en que se notifique la absolución de la apelación a quien la interponga.

La administración deberá emitir resolución dentro de los treinta (30) días siguientes a la
fecha de realización de la audiencia.

Conciliación o transacción extrajudicial


En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que se notifique la resolución final, la
autoridad podrá aprobar acuerdos, pactos, convenios o contratos de los administrados
67
que importen una transacción extrajudicial o conciliación, con el alcance, requisitos,
efectos y régimen jurídico específico que en cada caso prevea la disposición que lo regule,
pudiendo tales actos poner fin al procedimiento administrativo y dejar sin efecto las
resoluciones que se hubieren dictado en el procedimiento. El acuerdo podrá ser recogido
en una resolución administrativa.

Los citados instrumentos deberán constar por escrito y establecer como contenido
mínimo la identificación de las partes intervinientes y el plazo de vigencia.

Al aprobar los acuerdos a que se refiere el numeral 228.1, la autoridad podrá


continuar el procedimiento de oficio si del análisis de los hechos considera que podría
estarse afectando intereses de terceros o la acción suscitada por la iniciación del
procedimiento extrañase interés general.

SEGUNDA SESIÓN

A. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

ÁMBITO DE APLICACIÓN
Las disposiciones de la Ley disciplinan la facultad que se atribuye a cualquiera de las
entidades para establecer infracciones administrativas y las consecuentes sanciones a los
administrados.

Las disposiciones contenidas en el presente Capítulo se aplican con carácter supletorio a


los procedimientos establecidos en leyes especiales, las que deberán observar
necesariamente los principios de la potestad sancionadora administrativa a que se refiere
el artículo 230, así como la estructura y garantías previstas para el procedimiento
administrativo sancionador.

Los procedimientos especiales no podrán imponer condiciones menos favorables a los


administrados, que las previstas en este Capítulo."

La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las entidades se rige por la


normativa sobre la materia.”

PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA

La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los
siguientes principios especiales:

1. Legalidad.- Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad
sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias administrativas que a título
de sanción son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningún caso habilitarán a
disponer la privación de libertad.

2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarán sanciones sujetándose al


procedimiento establecido respetando las garantías del debido proceso.

3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta


sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas
o asumir la sanción. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas deberán ser proporcionales
68
al incumplimiento calificado como infracción, debiendo observar los siguientes criterios
que en orden de prelación se señalan a efectos de su graduación:

a) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido;


b) EI perjuicio económico causado;
c) La repetición y/o continuidad en la comisión de la infracción;
d) Las circunstancias de la comisión de la infracción;
e) EI beneficio ilegalmente obtenido; y
f) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.

4. Tipicidad.- Sólo constituyen conductas sancionables administrativamente las


infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificación
como tales, sin admitir interpretación extensiva o analogía. Las disposiciones
reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar
las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las
previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por vía reglamentaria.

5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el


momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores
le sean más favorables.

6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como más de una
infracción se aplicará la sanción prevista para la infracción de mayor gravedad, sin
perjuicio que puedan exigirse las demás responsabilidades que establezcan las leyes.

7. Continuación de infracciones.- Para determinar la procedencia de la imposición de


sanciones por infracciones en las que el administrado incurra en forma contínua, se
requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30) días hábiles desde la fecha de
la imposición de la última sanción y que se acredite haber solicitado al administrado que
demuestre haber cesado la infracción dentro de dicho plazo.

Las entidades, bajo sanción de nulidad, no podrán atribuir el supuesto de continuidad y/o
la imposición de la sanción respectiva, en los siguientes casos:

a) Cuando se encuentre en trámite un recurso administrativo interpuesto dentro del


plazo contra el acto administrativo mediante el cual se impuso la última sanción
administrativa.
b) Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recaído en acto administrativo
firme.
c) Cuando la conducta que determinó la imposición de la sanción administrativa original
haya perdido el carácter de infracción administrativa por modificación en el
ordenamiento, sin perjuicio de la aplicación de principio de irretroactividad a que se
refiere el inciso 5.

8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o


activa constitutiva de infracción sancionable.

9. Presunción de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados han
actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario.

69
10. Non bis in idem.- No se podrán imponer sucesiva o simultáneamente una pena y una
sanción administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del
sujeto, hecho y fundamento.

Dicha prohibición se extiende también a las sanciones administrativas, salvo la


concurrencia del supuesto de continuación de infracciones a que se refiere el inciso 7.

PRESCRIPCIÓN
1- La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones
administrativas, prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin perjuicio
del cómputo de los plazos de prescripción respecto de las demás obligaciones que se
deriven de los efectos de la comisión de la infracción. En caso ello no hubiera sido
determinado, dicha facultad de la autoridad prescribirá a los cuatro (4) años."

2- EI cómputo del plazo de prescripción de la facultad para determinar la existencia de


infracciones comenzará a partir del día en que la infracción se hubiera cometido o desde
que cesó, si fuera una acción continuada.

EI cómputo del plazo de prescripción sólo se suspende con la iniciación del procedimiento
sancionador a través de la notificación al administrado de los hechos constitutivos de
infracción que les sean imputados a título de cargo, de acuerdo a lo establecido en el
artículo 235, inciso 3 de esta Ley. Dicho cómputo deberá reanudarse inmediatamente si el
trámite del procedimiento sancionador se mantuviera paralizado por más de veinticinco
(25) días hábiles, por causa no imputable al administrado."

3- Los administrados plantean la prescripción por vía de defensa y la autoridad debe


resolverla sin más trámite que la constatación de los plazos, debiendo en caso de
estimarla fundada, disponer el inicio de las acciones de responsabilidad para dilucidar las
causas de la inacción administrativa.

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora se ceñirán a las siguientes


disposiciones:

1. El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, bien por propia iniciativa o


como consecuencia de orden superior, petición motivada de otros órganos o entidades o
por denuncia.

2. Con anterioridad a la iniciación formal del procedimiento se podrán realizar actuaciones


previas de investigación, averiguación e inspección con el objeto de determinar con
carácter preliminar si concurren circunstancias que justifiquen su iniciación.

3. Decidida la iniciación del procedimiento sancionador, la autoridad instructora del


procedimiento formula la respectiva notificación de cargo al posible sancionado, la que
debe contener los datos a que se refiere el numeral 3 del artículo precedente para que
presente sus descargos por escrito en un plazo que no podrá ser inferior a cinco días
hábiles contados a partir de la fecha de notificación.
70
4. Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin él, la autoridad que instruye el
procedimiento realizará de oficio todas las actuaciones necesarias para el examen de los
hechos, recabando los datos e informaciones que sean relevantes para determinar, en su
caso, la existencia de responsabilidad susceptible de sanción.

5. Concluida, de ser el caso, la recolección de pruebas, la autoridad instructora del


procedimiento resuelve la imposición de una sanción o la no existencia de infracción. En
caso de que la estructura del procedimiento contemple la existencia diferenciada de
órganos de instrucción y órganos de resolución concluida la recolección de pruebas, la
autoridad instructora formulará propuesta de resolución en la que se determinará, de
manera motivada, las conductas que se consideren probadas constitutivas de infracción,
la norma que prevé la imposición de sanción para dicha conducta y la sanción que se
propone que se imponga; o bien se propondrá la declaración de no existencia de
infracción. Recibida la propuesta de resolución, el órgano competente para decidir la
aplicación de la sanción podrá disponer la realización de actuaciones complementarias,
siempre que sean indispensables para resolver el procedimiento.

6. La resolución que aplique la sanción o la decisión de archivar el procedimiento será


notificada tanto al administrado como al órgano u entidad que formuló la solicitud o a
quién denunció la infracción, de ser el caso.

MEDIDAS DE CARÁCTER PROVISIONAL

La autoridad que instruye el procedimiento podrá disponer la adopción de medidas de


carácter provisional que aseguren la eficacia de la resolución final que pudiera recaer, con
sujeción a lo previsto por el Artículo 146 de esta Ley.

Las medidas que se adopten deberán ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y


necesidades de los objetivos que se pretende garantizar en cada supuesto concreto.

El cumplimiento o ejecución de las medidas de carácter provisional que en su caso se


adopten, se compensarán, en cuanto sea posible, con la sanción impuesta.

ATENUANTES DE RESPONSABILIDAD POR INFRACCIONES

Constituyen condiciones atenuantes de la responsabilidad por la comisión de la infracción


administrativa, las siguientes:

1.- La subsanación voluntaria por parte del posible sancionado del acto u omisión
imputado como constitutivo de infracción administrativa, con anterioridad a la
notificación de la imputación de cargos a que se refiere el inciso 3) del artículo 235.

2.- Error inducido por la administración por un acto o disposición administrativa, confusa
o ilegal.

RESOLUCIÓN

71
En la resolución que ponga fin al procedimiento no se podrán aceptar hechos distintos de
los determinados en el curso del procedimiento, con independencia de su diferente
valoración jurídica.

La resolución será ejecutiva cuando ponga fin a la vía administrativa. La administración


podrá adoptar las medidas cautelares precisas para garantizar su eficacia, en tanto no sea
ejecutiva.

Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolución adoptada, la resolución


de los recursos que interponga no podrá determinar la imposición de sanciones más
graves para el sancionado.

DECIMA TERCERA

DE L A AUTORIDAD ADMINISTRATIVA: PRINCIPIOS GENERALES Y COMPETENCIA

PRIMERA SESIÓN

A. FUENTE DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA


La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitución y en la ley, y es
reglamentada por las normas administrativas que de aquéllas se derivan.

Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas necesarias para el
eficiente cumplimiento de su misión y objetivos, así como para la distribución de las
atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de su competencia.

B. PRESUNCIÓN DE COMPETENCIA DESCONCENTRADA

Cuando una norma atribuya a una entidad alguna competencia o facultad sin especificar
qué órgano a su interior debe ejercerla, debe entenderse que corresponde al órgano de
inferior jerarquía de función más similar vinculada a ella en razón de la materia y de
territorio, y, en caso de existir varios órganos posibles, al superior jerárquico común.

Particularmente compete a estos órganos resolver los asuntos que consistan en la simple
confrontación de hechos con normas expresas o asuntos tales como: certificaciones,
inscripciones, remisiones al archivo, notificaciones, expedición de copias certificadas de
documentos, comunicaciones o la devolución de documentos.

Cada entidad es competente para realizar tareas materiales internas necesarias para el
eficiente cumplimiento de su misión y objetivos.

C. CARÁCTER INALIENABLE DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

Es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la renuncia a la titularidad, o


la abstención del ejercicio de las atribuciones conferidas a algún órgano administrativo.

72
Sólo por ley mediante mandato judicial expreso, en un caso concreto, puede ser exigible a
una autoridad no ejercer alguna atribución administrativa.

La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o su no ejercicio cuando ello


corresponda, constituye falta disciplinaria imputable a la autoridad respectiva.

SEGUNDA SECCION

A. SEGUNDO EXAMEN PARCIAL

VII UNIDAD

DECIMA CUARTA

PRIMERA SECCION

A. EJERCICIO DE LA COMPETENCIA

El ejercicio de la competencia es una obligación directa del órgano administrativo que la


tenga atribuida como propia, salvo el cambio de competencia por motivos de delegación
o evocación, según lo previsto en esta Ley.

El encargo de gestión, la delegación de firma y la suplencia no suponen alteración de la


titularidad de la competencia.

No puede ser cambiada, alterada o modificada la competencia de las entidades


consagradas en la Constitución.

B. DELEGACIÓN DE COMPETENCIA

Las entidades pueden delegar el ejercicio de competencia conferida a sus órganos en


otras entidades cuando existan circunstancias de índole técnica, económica, social o
territorial que lo hagan conveniente.

Son indelegables las atribuciones esenciales del órgano que justifican su existencia, las
atribuciones para emitir normas generales, para resolver recursos administrativos en los
órganos que hayan dictado los actos objeto de recurso, y las atribuciones a su vez
recibidas en delegación.

73
Mientras dure la delegación, no podrá el delegante ejercer la competencia que hubiese
delegado, salvo los supuestos en que la ley permite la avocación.

Los actos administrativos emitidos por delegación indican expresamente esta


circunstancia y son considerados emitidos por la entidad delegante.

La delegación se extingue:

a) Por revocación o avocación.

b) Por el cumplimiento del plazo o la condición previstos en el acto de delegación.

Deber de vigilancia del delegante


El delegante tendrá siempre la obligación de vigilar la gestión del delegado, y podrá ser
responsable con éste por culpa en la vigilancia.

C. AVOCACIÓN DE COMPETENCIA

Con carácter general, la ley puede considerar casos excepcionales de avocación de


conocimiento, por parte de los superiores, en razón de la materia, o de la particular
estructura de cada entidad.

La entidad delegante podrá avocarse al conocimiento y decisión de cualquier asunto


concreto que corresponda decidir a otra, en virtud de delegación.

Disposición común a la delegación y avocación de competencia


Todo cambio de competencia debe ser temporal, motivado, y estar su contenido referido
a una serie de actos o procedimientos señalados en el acto que lo origina. La decisión que
se disponga deberá ser notificada a los administrados comprendidos en el procedimiento
en curso con anterioridad a la resolución que se dicte.

SEGUNDA SECCION

A. ENCARGO DE GESTIÓN

La realización de actividades con carácter material, técnico o de servicios de competencia


de un órgano puede ser encargada a otros órganos o entidades por razones de eficacia, o
cuando la encargada posea los medios idóneos para su desempeño por sí misma.

El encargo es formalizado mediante convenio, donde conste la expresa mención de la


actividad o actividades a las que afecten el plazo de vigencia, la naturaleza y su alcance.

El órgano encargante permanece con la titularidad de la competencia y con la


responsabilidad por ella, debiendo supervisar la actividad.

Mediante norma con rango de ley, puede facultarse a las entidades a realizar encargos de
gestión a personas jurídicas no estatales, cuando razones de índole técnico y
presupuestado lo haga aconsejable bajo los mismos términos previstos en este artículo,
dicho encargo deberá realizarse con sujeción al Derecho Administrativo.

74
B. DELEGACIÓN DE FIRMA

Los titulares de los órganos administrativos pueden delegar mediante comunicación


escrita la firma de actos y decisiones de su competencia en sus inmediatos subalternos, o
a los titulares de los órganos o unidades administrativas que de ellos dependan, salvo en
caso de resoluciones de procedimientos sancionadores, o aquellas que agoten la vía
administrativa.

En caso de delegación de firma, el delegante es el único responsable y el delegado se


limita a firmar lo resuelto por aquél.

El delegado suscribe los actos con la anotación “por”, seguido del nombre y cargo del
delegante.

C. LA SUPLENCIA DE LOS CARGOS ADMINISTRATIVOS


Ciertos principios administrativos, como los de debido procedimiento, celeridad y
predictibilidad generan que el procedimiento administrativo deba seguir una secuencia
continua, aun cuando el cargo instructor no posea titular temporalmente. En
consecuencia, el desempeño de los cargos de los titulares de los órganos administrativos
puede ser suplido temporalmente en caso de vacancia o ausencia justificada, por quien
designe la autoridad competente para efectuar el nombramiento de aquellos 1. Dicha
autoridad competente normalmente resulta ser el superior jerárquico.

La suplencia permite garantizar la continuidad del procedimiento que venimos


señalando. Dicha institución impide la dilación o detención indebida de los
procedimientos administrativos, que puede ser generada por la falta o ausencia de la
autoridad que debe tramitar y/o resolver el procedimiento. Dicha falta o ausencia puede
ser temporal, y darse como resultado de vacaciones del titular, enfermedad,
cumplimiento de comisiones de trabajo y otras situaciones justificadas. La suplencia
puede darse también en situaciones de vacancia del titular del cargo y mientras se
nombra a un nuevo funcionario para que desempeñe el cargo, proceso este {ultimo que
puede demandar algún tiempo y que requiere una solución, por lo menos provisional.

El suplente sustituye al titular par todo efecto legal, ejerciendo las funciones del
órgano con la plenitud de los poderes y deberes que dichas funciones contienen 2 , lo cual
implica no solo la realización de actividades operativas, sino también de índole decisoria o
formal, lo cual implica la emisión de actos administrativos 3 . Ello no implica que se haya
generado una trasferencia de competencia, sino más bien que la misma sea asumida
temporalmente por otra persona, ocurriendo más bien el traslado temporal de la
titularidad del cargo4.

Si no es designado titular o suplente, el cargo es asumido transitoriamente por quien le


sigue en jerarquía en dicha unidad. Si existen más de uno con igual nivel, desempeñará el
1
Artículo 73°, numeral 73.1 de la Ley N° 27444
2
Artículo 73°, numeral 73.2 de la Ley N° 27444
3
El ordenamiento jurídico peruano no parece haber determinado la posibilidad de limitaciones al
ejercicio de las facultades en cuestión, como podría establecerse en el derecho comparado. Sobre el
particular:MORELL OCAÑA, Luis – Op. Cit.,p. 353
4
MORON URBINA,Juan Carlos – Op.cit. p.214. PARADA VASQUEZ, Ramón – Op. Cit. T.II, p.56.
75
cargo quién tenga mayor vinculación a la gestión del área que suplirá. Ahora bien, de
persistir la equivalencia, desempeñará el cargo quién posea mayor antigüedad. En todos
los supuestos mencionados, el desempeño del cargo será de forma interina 5.

D. LA DESCONCENTRACIÓN DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS


Dado que el encargo de gestión y la delegación se generan entre órganos de distintas
entidades, es necesario establecer mecanismos que generen transmisión de titularidad al
interior de las mismas. A ello se denomina en general desconcentración 6. En
consecuencia, la titularidad, así como el ejercicio de competencia, que haya sido asignada
a los órganos administrativos, se debe desconcentrar en otros órganos jerárquicamente
dependientes de aquellos7 . Esta previsión es enteramente concordante además con la
presunción de competencia desconcentrada 8, puesto que debe suponerse que la
competencia se encuentra asignada al órgano del inferior jerarquía de función más similar
en mérito a la materia y el territorio.

Los órganos de dirección de las entidades se encuentran, en consecuencia,


ampliamente descongestionados, liberados de cualquier rutina de ejecución , de emitir
comunicaciones ordinarias y de las tareas de formalización de actos administrativos, con
el objeto de que dichos órganos puedan concentrarse en actividades de planeamiento,
supervisión, coordinación, control interno de su nivel y en la evaluación de resultados 9 .

Esta previsión, compatible con las disposiciones existentes sobre simplificación


administrativa, permite un funcionamiento eficiente de la Administración Pública,
estableciendo un mecanismo de racionalización de las actividades y de adecuada
distribución de labores10 . A la vez, pertenece a conceptos avanzados de organización
funcional, en la cual incluso la autoridad tiende a decantarse entre unidades que
desempeñan determinadas actividades concretas 11 .

Como resultado, los órganos jerárquicamente dependientes se les trasfiere


competencia para emitir resoluciones, con el objeto de aproximar a los administrados las
facultades administrativas que conciernen a sus intereses 12, permitiendo un acercamiento
de los mismos a la entidad en cuestión 13: operación que les permite además un amplio
margen de acción en materia de gestión. Dicha transferencia no es propiamente una
delegación, sino más bien un mecanismo de ejercicio eficiente de la labor de la emisión de
actos administrativos al interior de una entidad, máxime si la desconcentración tiene
carácter permanente. La desconcentración permite entonces que los funcionarios de
5
Artículo 73°, numeral 73.3 de la Ley N° 27444.
6
PAREJO ALFONSO, Luciano y otros – Manual de derecho administrativo. Barcelona: Ariel, 1998, p. 317.
7
Artículo 74° numeral 74.1 de la Ley N° 27444
8
Artículo 62° numeral 62.1 de la Ley N° 27444
9
Artículo 74° numeral 74.2 de la Ley N° 27444

10
INSTITUTO LIBERTAD Y DEMOCRACIA – La Simplificación Administrativa. Primer paso hacia la
desburocratización. Lima: ILD, 1990, pp. 42-43.
11
DE VAL PARDO, Isabel – Administración de Entidades Públicas. Madrid: Instituto de Estudios
Económicos, 1999,pp.150-151.
12
Artículo 74°, numeral 74.3 de la Ley N° 27444
13
PARADA VASQUEZ, Ramón – Op. Cit.,T.II,p.
46.
76
menor rango acepten responsabilidad y apliquen su juicio. No solo sirve para capacitar,
sino que mejora la confianza. Finalmente, la desconcentración funcional conduce a
mejores decisiones y en forma más rápida. Para ello, se debe proporcionar los recursos
que sean necesarios y suficientes. Estos recursos pueden ser financieros, administrativos,
humanos o de tiempo. Sin ellos, es imposible que el funcionario administrativo de rango
inferior pueda realizar la tarea asignada como resultado de la desconcentración
administrativa.

DECIMA QUINTA

CONFLICTO DE COMPETENCIA Y ABSTENCIÓN

PRIMERA SESIÓN

PRIMERA SESIÓN

A. Control de competencia

El artículo 80° de la Ley N° 27444, establece que una vez recibida la solicitud o la
disposición de autoridad superior, según sea el caso, para iniciar un procedimiento, las
autoridades de oficio deben asegurarse de su propia competencia para proseguir con el
normal desarrollo del procedimiento, siguiendo los criterios aplicables al caso de la
materia, el territorio, el tiempo, el grado o la cuantía.

Al respecto, este artículo contiene le deber de oficio de toda autoridad administrativa de


apreciar la competencia que le corresponde sobre cada caso en particular, atendiendo a
los criterios tradicionales de la materia, el territorio, el tiempo, el grado o, de ser el caso,
la cuantía. Ahora bien, este deber no se agota con el análisis externo del caso y su
vinculación con la función que se ostenta, sino también –aunque la norma no lo mencione
expresamente- analizar la aptitud personal existente sobre el tema, a fin de descartar o
afirmar el grado de imparcialidad con el cual puede apreciarse el asunto, y en su caso,
proceder a la abstención correspondiente.

El momento adecuado para asumir este deber es instantáneo: debe ser la primera
actuación de la autoridad, para asegurar su propia competencia. Su función es sanear
desde el inicio la validez del procedimiento conforme al criterio de competencia, pero no
implica la emisión de un acto formal declarativo de asunción de competencia o de su
aptitud para ello, sino simplemente una constatación de efecto negativo. Sólo cuando se
reconozca la incompetencia o la existencia de causal de abstención se emitirá una
actuación administrativa14 .

B. Conflicto de competencia
14
MORON URBINA, Juan Carlos – Op.cit.,p.322-323.
77
En la lógica de las relaciones entre entidades u órganos de la Administración Pública,
queda claro que en el ejercicio de la competencia administrativa también puede darse un
conjunto de eventos que pueden generar controversia en el ejercicio de la misma. El más
importante de ellos es el denominado conflicto de competencia, al cual haremos
referencia a continuación.

La incompetencia administrativa es la situación que se genera cuando la autoridad


administrativa carece de atribuciones o la aptitud legal para la tramitación del
procedimiento en cuestión. Dicha incompetencia puede ser declarada de oficio, una vez
apreciada conforme al artículo 80° de la Ley, o a instancia de los administrados, sea por el
órgano que conoce del asunto, o por el superior jerárquico del mismo 15. En este último
caso, como resultado de la relación de jerarquía, el superior jerárquico posee, por
mandato de la Ley, la posibilidad de determinar la incompetencia de sus subordinados.

A lo indicado en el párrafo precedente debe agregarse que en ningún caso los niveles
inferiores pueden sostener competencia con un superior jerárquico, estando facultados
únicamente para exponer las razones de su discrepancia, en mérito del principio de
jerarquía administrativa16. Cuando hablamos de sostenimiento de competencia, nos
referimos al hecho de que una autoridad establezca su competencia para el trámite en
cuestión, no obstante que el superior jerárquico ha indicado, en su caso, la competencia o
incompetencia del mismo. En consecuencia, no cabe el conflicto de competencia entre
órganos jerárquicamente relacionados, puesto que prevalecerá la decisión del superior 17

C. Declinación de competencia

Como resultado de la obligación de verificar su propia competencia, el órgano


administrativo que se estime incompetente para la tramitación o resolución de un asunto,
sea ello a solicitud de parte o de oficio, remite directamente las actuaciones al órgano que
la autoridad considere competente 18. Dicha actuación debe ser conocida por el
administrado19, a fin de que el mismo pueda ejercer su derecho de defensa, dada la
posibilidad de que la decisión origine indefensión.

Por otro lado, el órgano que declina su competencia puede adoptar, las medidas
cautelares necesarias para evitar daños graves o irreparables a la entidad o a los
administrados, siempre y cuando la solicitud en cuestión haya sido presentada por alguna
de las partes, y sólo podrán adoptarse dichas medidas hasta que otro órgano asuma la
competencia. Dicha medida debe ser necesariamente comunicada al órgano que se
considera competente20, a fin de que éste mantenga la medida o la revoque si es que la
misma ya no es pertinente.
15
Artículo 81° numeral 81.1 de la Ley N° 27444
16
Artículo 81° numeral 81.2 de la Ley N° 27444

17
GONZALES PEREZ, Jesús – Op. Cit.,p.145.
18
De igual manera se pronuncia el derecho comparado. PARADA VASQUEZ,Ramón – Op.cit.T.II.,p.63.
19
Artículo 82° numeral 82.1 de la Ley N° 27444
20
Artículo 82° numeral 82.2 de la Ley N° 27444
78
SEGUNDA SESIÓN

A. Conflicto positivo de competencia

El conflicto positivo de competencia se presenta cuando varios órganos administrativos


simultáneamente se consideran competentes para conocer la tramitación de un
procedimiento administrativo. Esta es una situación que se da cuando las competencias
no se encuentran claras y se asume la existencia de competencias concurrentes o
excluyentes entre diversos órganos u organismos administrativos. A su vez, puede ocurrir
la existencia de duplicidad de funciones en las normas que regulan el funcionamiento de
los órganos u organismos en cuestión.

El órgano que se considere competente debe requerir de inhibición al órgano que está
conociendo del asunto. Si éste último se encuentra conforme con lo solicitado, envía lo
actuado al órgano requirente para que éste continúe con el trámite 21 . Esta situación evita
el conflicto de manera inmediata, puesto que el órgano solicitado inmediatamente deja
de conocer el trámite y reconoce su incompetencia.

En caso de sostener su competencia la autoridad requerida, deberá remitir lo actuado al


inmediato superior para que dirima el conflicto 22. La remisión al superior jerárquico
resulta ser, en principio, la norma base para la resolución de los conflictos de competencia
al interior de la Administración Pública, no obstante el establecimiento de preceptos
adicionales en el caso de que los órganos que se encuentra en conflicto no pertenezcan a
la misma entidad.

B. CONFLICTO NEGATIVO DE COMPETENCIA

El conflicto negativo de competencia se presenta cuando varios órganos administrativos


simultáneamente se consideran incompetentes para la tramitación de un procedimiento
administrativo determinado. Ello ocurre cuando el órgano que declina su competencia
envía la solicitud a quien considera competente, y éste último tampoco considera ser
competente para conocer el caso en cuestión.

En caso de suscitarse un conflicto negativo de competencia, la Ley señala que el


expediente se elevará al superior inmediato para que resuelva el conflicto 23 Este
determinará a cual de los órganos corresponde tramitar el procedimiento.

C. COMPETENCIA PARA RESOLVER CONFLICTOS

Autoridades que se encuentran facultadas para resolver los conflictos de competencia

21
Artículo 84° numeral 84.1 de la Ley N° 27444
22
Artículo 84° numeral 84.2 de la Ley N° 27444
23
Artículo 83° de la Ley N° 27444
79
Si bien la Ley N° 27444 no establece criterios materiales o sustantivos para resolver los
conflictos de competencia, sean estos positivos o negativos, que se generan al interior de
la Administración Pública, si establecen reglas para determinar la autoridad o autoridades
competentes para resolver los conflictos en cuestión. En este orden de ideas, se señala
que la competencia para resolver los conflictos antes indicados, al interior de una misma
entidad, le corresponde al superior jerárquico común, y si no lo hubiere, al titular de la
entidad24 . La norma base es entonces la resolución del conflicto por parte del superior
jerárquico, sea este el común o sea el titular de la entidad. La resolución de los conflictos
de competencia es consecuencia por excelencia de las relaciones de jerarquía al interior
de la Administración, razón por la cual, como se ha indicado, el inferior no puede sostener
competencia frente al superior.

Autoridades que se encuentran facultadas para resolver los conflictos de competencia


fuera de una misma entidad.

Los conflictos de competencia entre autoridad de un mismo Sector son resueltos por el
responsable de éste25. En principio, el titular de un sector es el ministro del ramo, dentro
del Poder Ejecutivo. La razón de ser de esta facultad surge de la relación de tutela
existente entre el ministro de un sector y los organismos públicos descentralizados que
de él dependen. Sin embargo, esta relación de tutela puede convertir al ministro en juez y
parte, en especial cuando en el conflicto de competencia se encuentra involucrado el
propio ministerio o alguno de sus órganos. Esta es una de las razones por las cuales los
organismos reguladores, por ejemplo, se encuentran adscritos a la Presidencia del
Consejo de Ministros y no al ministerio del sector que corresponde a la actividad regulada.
Ello dota de una mayor autonomía al organismo regulador en cuestión.

La resolución que resuelve el conflicto en ambos casos posee ciertas características


diferenciales. En primer lugar, será inmotivada, lo cual resulta ser discutible si
consideramos que todo acto administrativo debe ser motivado. Una razón que puede
argüirse para ello es que la asignación de competencias intersectoriales o intrasectoriales
es un asunto político y no jurídico 26; justificación que no puede sostenerse toda vez que
las competencias son asignadas por norma legal y no a través de una norma
reglamentaria, por lo cual, quien resuelve el conflicto no toma una decisión política sino
que resuelve un conflicto empleando la norma legal aplicable, a través de un análisis
jurídico que excluye la oportunidad o el mérito.

En segundo lugar, la citada resolución no puede ser llevada a los tribunales en ningún caso
por parte de las autoridades 27 . Si bien es cierto, esta previsión podría vulnerar el principio
de impugnabilidad de las resoluciones judiciales, también es cierto de que dicha
impugnación no se encuentra vedada de manera directa a los administrados que puedan
haber sido afectados por la misma. Por otro lado, la resolución indebida del conflicto de
competencia puede ser empleada como argumento de defensa del administrado en la
eventual impugnación que haga efectiva contra la resolución final del procedimiento.
24
Artículo 86° numeral 86.1 de la Ley N° 27444
25
Artículo 86° numeral 86.2 de la Ley N° 27444
26
MORON URBINA, Juan Carlos – Op. Cit.,o.231
27
Artículo 86° numeral 86.2 de la Ley N° 27444
80
Conflicto de competencia entre otras entidades

Los conflicto de competencia entre entidades pertenecientes a los distintos poderes del
Estado o generados con organismos autónomos se resuelven conforme a los que
disponen la Constitución y las Leyes28, sin que existe propiamente un ente que goce de
una posición de jerarquía o tutela en dicho sentido.

En general, la entidad encargada de corregir los conflictos de competencia es el Tribunal


Constitucional, a través del denominado proceso competencial, el mismo que se
encuentra regulado en el Código Procesal Constitucional y que proviene incluso de las
facultades consagradas constitucionalmente a favor de dicho organismo. Sin embargo, en
determinadas circunstancias se asigna esta competencia a los entes administrativos que
gozan de facultades de tutela, e incluso, al Poder Judicial, como es el caso de ciertos
conflictos de naturaleza municipal.

D. CONTINUACIÓN DE PROCEDIMIENTO

Luego de resuelto el conflicto de competencia, el órgano que resulte competente para


conocer el asunto continúa el procedimiento según su estado, conservando de esta
manara todo lo actuado29. La excepción a esta regla se encuentra referida a los casos en
que no sea jurídicamente posible continuar el procedimiento, por ejemplo en los casos en
los cuales se genera la nulidad del mismo por la incompetencia del órgano que inició la
tramitación del citado procedimiento.

El Artículo 87° de la Ley N° 27444, tiene dos objetivos fundamentales: asegurar la


continuidad del procedimiento tan luego sea resuelto el conflicto según su estado sin
retrotraer actos procesales, y sobre todo, hacer prevalecer la conservación de todo lo
actuado. Se busca favorecer el mantenimiento de los actos procesales que pudieran haber
sido efectuados por quien es luego separado del procedimiento, pero que los ha actuado
con la propiedad debida30.

E. CAUSALES ABSTENCIÓN

El ordenamiento jurídico, establece ciertas causales que a su vez justifican dudas respecto
de la objetividad o imparcialidad de la autoridad que tramita el procedimiento. La Ley
señala que la autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo del
procedimiento pueden influir en el sentido de la resolución – lo cual incluye a quienes
emiten informes- debe abstenerse de participar en los asuntos cuya competencia le esté
atribuida –deber que se configura como una obligación-, en determinados casos. De
acuerdo con la doctrina, dichas causales tiene relación con los sujetos o con el objeto del
procedimiento31

28
Artículo 86° numeral 86.3 de la Ley N° 27444
29
Artículo 87° de la Ley N° 27444
30
MORON URBINA, Juan Carlos – Op. Cit.,o.327.
31
GONZALEZ PEREZ, Jesús – Op cit.pp.145. MORON URBINA, Juan Carlos – Op. Cit., p.233
81
En relación con los sujetos:

1.- Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, con
cualquiera de los administrados o con sus representantes, mandatarios, con los
administradores de sus empresas, o con quienes les preste servicio 32. Esta vinculación es
probablemente la de mayor incidencia en la objetividad del funcionario administrativo,
puesto que permite que el funcionario se parcialice a favor del administrado,
generándose desviación del poder.

2.- Cuando la autoridad tuviera amistad intima, enemistad manifiesta o más bien conflicto
de interés objetivo con cualquiera de los administrados intervinientes en el
procedimiento33 . La amistad íntima es un supuesto que implica la posibilidad de
parcialización del funcionario a favor del administrado, de manera similar a la causal antes
descrita. Las demás implican lo contrario, es decir, que el funcionario resuelva en contra
del administrado aun cuando éste tenga razón. A la vez, la enemistad manifiesta posee
naturaleza subjetiva, de probanza más difícil, no obstante la necesidad de que la misma se
muestre evidente34 ; mientras que el conflicto de intereses tiene base objetiva, pudiendo
determinarse a través de hechos o circunstancias patentes.

Estas causales requieren además que dichas condiciones se hagan patentes mediante
actitudes o hechos evidentes en el procedimiento, por parte de uno u otro. No basta en
consecuencia que los sujetos del procedimiento señalen la existencia de dichas
condiciones, que no siempre son susceptibles de constatar fácilmente.

3.- Cuando la autoridad tuviere o hubiese tenido en los últimos dos años, relación de
servicio o de subordinación con cualquiera de los administrados o terceros directamente
interesados en el asunto, o si tuviera en proyecto una concertación de negocios con
alguna de las partes, aún cuando no se concrete posteriormente 35. La relación de servicio
debe entenderse n el ámbito eminentemente civil o mercantil, puesto que la
subordinación implicará relación laboral o administrativa.

En relación con el objeto:

1.- Si el funcionario ha tenido intervención como asesor, perito o testigo en el mismo


procedimiento, o si como autoridad hubiere manifestado previamente su parecer sobre el
mismo, de modo que pudiera entenderse que se ha pronunciado sobre el asunto, salvo
los casos de la rectificación de errores o la decisión del recurso de reconsideración 36, en
los cuales dicho funcionario se encuentra plenamente legitimado para emitir resolución.
En este caso, la causal de abstención no depende de la relación entre los sujetos, sino del
asunto específico al cual refiere el procedimiento.

2.- Si personalmente, o bien su cónyuge o algún pariente dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere interés en el asunto de que se trate o en
32
Artículo 88°, inciso 1 de la Ley N° 27444
33
Artículo 88°, inciso 4 de la Ley N° 27444
34
GONZALES PEREZ, Jesús – Op. Cit., p- 147
35
Artículo 88° inciso 5 de la Ley N° 27444
36
Artículo 88° inciso 2 de la Ley N° 27444
82
otra semejante, cuya resolución pueda influir en la situación del funcionario
administrativo37 . En este caso la existencia de esta causal de abstención pretende
conjurara la posibilidad de desviación de poder, que podría implicar la nulidad del acto
administrativo a emitirse y que podría generarse por la parcialización de la autoridad
administrativa en desmedro del interés general.

DECIMA SEXTA

ORGANOS COLEGIADOS

PRIMERA SESIÓN

A. RÉGIMEN DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS

Son órganos colegiados aquellos que se encuentran conformados por una pluralidad
de personas, de tal manera que la toma de decisiones requiere de un acuerdo de
naturaleza colectiva entre los miembros que conforman dicho órganos, a diferencia de los
órganos unipersonales que como su nombre lo indica se encuentran conformados por una
sola persona. Son ejemplos de órganos colegiados aquellos de nivel directivo, como los
consejos directivos de diversos organismos públicos, los órganos dictaminadores o
asesores, los órganos colegiados considerados de línea (como las diversas comisiones), así
como los tribunales administrativos.

La razón de ser de los órganos colectivos estriba en la necesidad de una mayor


deliberación en la toma de decisiones, y en algunos casos, en la necesidad de cierta
representación de intereses de la colectividad. Es por ello que, en general, los órganos
que resuelven conflictos en la Administración Pública tiene naturaleza colegiada. A su
vez, también poseen dicha naturaleza aquellos órganos que incluyen miembros
provenientes de la sociedad civil.

Ahora bien, la organización de los órganos unipersonales no genera mayores


problemas, Sin embargo, los órganos colegiados plantean problemas de estructura y
funcionamiento, a fin de hacer posible una decisión conjunta, que lejos de ser un acto
complejo es un solo acto administrativo 38. La decisión en consecuencia se conforma de la
concurrencia de las decisiones o pareceres de los miembros 39 . Por ello resulta una
novedad en el ordenamiento jurídico peruano la regulación general de órganos
colegiados; que además es de necesidad ineludible, dada la cantidad cada vez mayor de
organismos conformados por órganos directivos colegiados.

De acuerdo a la Ley, se sujeta al régimen de los órganos colegiados el funcionamiento


interno de los órganos colegiados , permanente o temporales de las entidades

37
Artículo 88° inciso 3 de la Ley N° 27444
38
GONZALES PEREZ, Jesús- OP. Cit.,p.134. COSCULLEUELKA MONTANER, Luis OP. Cit., p.180-181
39
MORELL OCAÑA, Luis – Op.cit.,p.328.
83
administrativas, en las que se incluyen aquellos en los que participen representantes de
organizaciones gremiales, sociales o económicas no estatales 40. Ello se sustenta en el
hecho de que una vez que los representantes de organizaciones no estatales participan de
colegiado, convierten a este en autoridad administrativa.

B. AUTORIDADES DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS

Cada órgano colegiado de las entidades es representado por un Presidente, funcionario


que se encuentra a cargo de asegurar la regularidad de las deliberaciones y ejecutar los
acuerdos del órgano. El presidente es además el representante legal del órgano colegiado,
para efectos administrativos e incluso judiciales 41 . Preside y convoca las sesiones, goza de
voto dirimente en caso de empate 42. Ello le otorga a dicho funcionario un conjunto de
atribuciones que no pueden soslayarse y que deben ser ejercidas de manera responsable,
a fin de evitar que el órgano colegiado se desvirtúe como tal.

El órgano colegiado cuenta además con un Secretario, a cargo de preparar la agenda,


llevar, actualizar y conservar las actas de las sesiones, comunicar los acuerdos, otorgar
copias y demás actos propios de la naturaleza del cargo 43. El secretario es el funcionario
operativo del órgano colegiado, puesto que cumple funciones de gestión y ejecución de
las decisiones del órgano colegiado44.

A falta de nominación expresa en la forma prescrita por el ordenamiento, los cargos


indicados son elegidos por el propio órgano colegiado entre sus integrantes, por mayoría
absoluta de votos45 . Ello implica que el secretario necesariamente es miembro del órgano
colegiado, a diferencia de alguna normativa que establecía que el mismo era un
funcionario administrativo que carecía de voz y de voto en las sesiones.

Sólo en caso de ausencia justificada, dichos cargos pueden ser sustituidos con carácter
provisional por los suplentes o, en su defecto, por quien el colegiado elija entre sus
miembros46 a fin de mantener la continuidad del funcionamiento del órgano en cuestión.

C. ATRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS DEL COLEGIADO

A fin de hacer posible un funcionamiento adecuado, la Ley establece un conjunto de


atribuciones a favor de los miembros de los órganos colegiados, algunas de las cuales se
configuran también como deberes públicos. En tal sentido, corresponde a los miembros
de los órganos colegiados:

40
Artículo 95 de la Ley N°27444
41
COSCULLUELA MONTANER, Luis – Op. Cit., p.181. MORON URBINA, Juan Carlos – Op. Cit., p.244
42
GONZALEZ PEREZ, Jesús – Op. Cit.,p.135
43
Artículo 96 numeral 96.1 de la Ley N°27444
44
COSCULLUELA MONTANER, Luis – Op.cit.,p.182. MORON URBINA, Juan Carlos – Op. Cit., p.244-245
45
Artículo 96 numeral 96.2 de la Ley N°27444
46
Artículo 96 numeral 96.3 de la Ley N°27444
84
1.- Recibir con la antelación, la convocatoria a las sesiones, con la agenda conteniendo el
orden del día y la información suficiente sobre cada tema, de manera que puedan conocer
las cuestiones que deban ser debatidas 47. Esta prerrogativa resulta ser fundamental para
la eficacia de las facultades de deliberar y votar, las mismas que se configuran también
como deberes48 .

2.- Participar en los debates de las sesiones del órgano colegiado 49. Esta prerrogativa es
fundamental para el funcionamiento de los órganos colegiados, generando claramente su
razón de ser50. Además, al igual que el derecho de voto, debe considerarse como un deber
público del miembro del órgano colegiado 51 . Si bien la Ley no hace referencia expresa al
régimen de suplencia en los órganos colegiados, debemos remitirnos al régimen general
establecido en la norma 52, situación en la cual el suplente goza de las mismas
prerrogativas que quien reemplaza.

3.- Ejercer el derecho al voto, así como formular cuando lo considere necesario su voto
singular, así como expresar los motivos que lo justifiquen. Dicho derecho de voto se
configura además como un deber 53 , dada la prohibición de la abstención. La norma señala
además que la fundamentación de un voto singular puede ser efectuada en el momento
de la realización de la sesión o entregarse por escrito hasta el día siguiente 54 , lo cual
permite que la posición particular del miembro disidente se consigne en el acta de sesión.

4.- Formular peticiones de cualquier clase, en particular para incluir temas en la agenda, y
formular preguntas durante los debates 55; peticiones que no pueden afectar decisiones ya
tomadas, como es evidente. La intervención del miembro, en consecuencia, no se agota
en la deliberación y toma de decisión, sino que también implica la participación en la
decisión respecto a los puntos a discutir. Ello incluye además el pedido de información, la
cual es indispensable para la deliberación y posterior toma de decisión 56.

5.- Recibir y obtener copia de cualquier documento o acta de las sesiones del órgano
colegiado57. Esta facultad permite que todo miembro del colegiado pueda tener
constancia formal de las sesiones, pudiendo fiscalizar el control ue se lleva de las mismas

VIII UNIDAD

47
Artículo 97 de la Ley N°27444
48
PARADA VASQUEZ, ramón – Op.cit.T.II,p.29.
49
Artículo 97 numeral 2 de la Ley N°27444
50
COSCULLUELA MONTANER, Luis – Op. Cit. , p.182.
51
MORON URBINA, Juan Carlos – Op.cit.,p.245
52
MORON URBINA, Juan Carlos – Op.cit.,p.245
53
PARADA VASQUEZ, ramón – Op.cit.T.II,p.29.
54
Artículo 97 numeral 3 de la Ley N°27444.
55
Artículo 97 numeral 4 de la Ley N°27444
56
PARADA VASQUEZ, ramón – Op. Cit.,T.II.p-30.
57
Artículo 97 numeral 5 de la Ley N°27444

85
DECIMA SETIMA

EXAMEN FINAL

86

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