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I SEMINARIO INTERNACIONAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE

Autor: Ever Ramrez Quiroga
LA CONCILIACIN EN EL POSCONFLICTO: UN MECANISMO DE PAZ Y
RECONCILIACIN
Universidad Cooperativa de Colombia- Sede Bogot
RESUMEN
La conciliacin extrajudicial, en el contexto sustancial, es el acta en el que se
consigna el acuerdo alcanzado por la partes. Contribuye de manera positiva en la consecucin de
uno de los fines esenciales del Estado, la convivencia pacfica, pues son los individuos quienes
gestionan la solucin de aquello que les solicita la concurrencia a la administracin de justicia
del Estado. As no solamente se contribuye con el fin esencial del estado de la convivencia
pacfica, sino que en el marco para la paz juega un papel vital, al propender por el dilogo eficaz
para la solucin de las disputas que pudieren resultar; de modo que tambin se reviste de
importancia en el posconflicto al contribuir directamente en otro fin esencial del Estado: el
derecho y deber de la paz.
En el posconflicto la conciliacin tomar mayor relevancia y ser de inters
del Estado y de la ciudadana, al ser este un mecanismo ideal y legal para dirimir los conflictos,
recordando que la violencia no es el camino, ni puede ser la forma de manifestacin de la
existencia de diferencias, sino que el dilogo pacfico de las partes es lo que finalmente resuelve
las controversias suscitadas.
Palabras clave: Conflicto, conciliacin, reintegracin y posconflicto.

Agradecimientos
Sea este el espacio para agradecerle a la Universidad Cooperativa de
Colombia, por el apoyo y respaldo que me ha dado, a la decana de la Facultad de Derecho la
doctora Nancy Consuelo Alvarado Africano. Tambin, a todas las personas que de una u otra
manera me han incitado a la formulacin de la presente ponencia. De manera especial a la
doctora Diana Mara Rey Lema, sin cuya ayuda no hubiese sido posible la elaboracin de este
documento.

LA CONCILIACIN EN EL POSCONFLICTO: UN MECANISMO DE PAZ Y

RECONCILIACIN
INTRODUCCIN
Desde que se tiene conocimiento de la existencia de la humanidad, esta
siempre ha estado involucrada en conflictos que resultan de la necesidad de relacionarse con sus
semejantes. El problema no es la existencia de conflictos, sino los mecanismos utilizados para
ponerles fin. La conciliacin es una opcin civilizada, pronta y eficaz por la cual se puede
finiquitar las disputas que se presentan, y que aunque sea imperiosa en algunos casos como
requisito de procedibilidad para acudir a la justicia no condiciona las voluntades de las partes,
sino que propende, mediante el conciliador, un acuerdo que permita dar solucin al problema que
les aqueja.
La administracin de justicia aunque le corresponde al Estado, la ciudadana
mediante este mecanismo -la conciliacin- puede legalmente gestionar la resolucin del conflicto
y hacer trnsito a cosa juzgada, dndole certidumbre al derecho que las partes perseguan y
protegiendo as a las partes que han concurrido a este mecanismo.

De los conflictos y su descomposicin

La historia de la raza humana no ha sido fausta por la ausencia de conflictos,
sino que siempre han estado presentes en cada poca, en los momentos histricos, en las culturas,

cada da. Las disensiones parecieran ser inherentes al ser humano, estar imantadas a su forma de
ser y proceder, y de hecho lo son; pues en la necesidad de interactuar con los semejantes, el
hombre se ve abocado en discrepancias, por motivo de preservacin y de que su ntegro bienestar
no se vea conculcado de modo alguno por las acciones que los dems puedan realizar, que
aunque no sea en su contra, le afectar negativamente. Es as como este reacciona de manera
natural, pues su sentido casi instinto de supervivencia as se lo ordena.
El hombre primigenio no senta la necesidad de relacionarse por
circunstancia alguna con las dems tribus que habitaban sus territorios circundantes, sino que se
autoabasteca y luego migraba a otros lugares en busca de aquello de lo cual careca. A medida
que iba aumentando la tasa poblacional, se fueron conformando tribus, gens, fratrias y curias,
(Engels, s.f., pg. 68)en el caso de Roma lo que propiciaba la suscitacin de diferencias, que
normalmente no terminaban en soluciones pacficas, sino en trifulcas salpicadas de sangre.
Debido a esto surge la imperiosa necesidad de una organizacin, conformndose as la figura
ficticia de Estado, que entrara a regular la conducta humana, restringindole libertades, pues el
hombre, aquel que evolucion del primigenio, se despoj en parte de su libertad, cedindosela al
Estado (Rousseau, pg. 14 y 15) que entre otras lo faculta para que lo castigue cuando este
quebrante el ordenamiento impuesto por este.
Una vez el individuo falta al ordenamiento jurdico es objeto del poder
castigador del Estado, por lo que debe someterse a un proceso, el implantado por cada Estado
legtimo. En el caso colombiano, es deber de comparecer ante la justicia mediante un proceso
judicial, pero que, dependiendo del asunto a dirimir, se puede optar por mecanismos alternativos
de resolucin de conflictos.
Estos mecanismos buscan el acceso a la justicia de manera pronta y eficaz,
cumpliendo as con lo consagrado en la Carta Poltica, dndole celeridad a los procesos
conciliatorios y garantizndoles a las partes una oportuna resolucin del problema presentado.
Teniendo en cuenta que estos procedimientos son de un bajo costo econmico, los hace ms
accesibles e idneos para aquellos que busquen ahorrar dinero en procesos que finalmente
resultan dispendiosos por la va ordinaria, en cambio, estos procesos de mecanismos alternativos
de solucin de conflictos ofrecen un verdadero ahorro de tiempo y de dinero.

En Colombia son aceptados como mecanismos alternativos de solucin de

conflictos la conciliacin, el arbitramento, la mediacin y la amigable composicin; que, todos
estos mecanismos como fin ltimo buscan alivianar la congestin del aparato jurisdiccional del
Estado. En innegable que la justicia en Colombia se caracteriza por ser paquidrmica, por lo que
es comn recitar la frase de la justicia cojea, pero llega dando cuenta as de la percepcin que
tiene la ciudadana colombiana frente a la administracin de justicia. Segn el informe de gestin
2013-2014 del Consejo Superior de la Judicatura, en el 2013 los despachos judiciales gestionaron
3 272 608 procesos, esta cifra es alevosa a la descongestin, puesto que segn ese informe la
cobertura de los despachos para el 2013 disminuy sustancialmente al 10.5 por cada 100 000
habitantes, dando cuenta de la insuficiencia de recurso fsico que dispone la justicia ordinaria en
Colombia.1
Aunque la Rama Judicial ha venido desarrollando mecanismos tendientes a
descongestionar el aparato judicial, como con la implementacin de juzgados de pequeas causas
con competencia mltiple, que busca as acercarse a millones de personas que requieren de
acceso a la justicia, lo cierto es que las alternativas adoptadas por esa rama del Poder Pblico han
resultado ser poco eficientes, pues miles de procesos continan represados en los despachos
judiciales.
Por lo anterior, resulta conveniente hacer de los mecanismos alternativos de
resolucin de conflictos, los mejores aliados para la descongestin de los despachos judiciales,
evitando acudir a la va ordinaria y, dirimiendo los conflictos suscitados de manera voluntaria,
sin que ello insine la renuncia de derechos fundamentales.

La conciliacin, el mecanismo ideal

La ley 640 del 5 de enero de 2001 2 modific las normas relativas a la
conciliacin, introduciendo ciertos cambios que haran ms efectivo este mecanismo. Esta
consagra dos clases de conciliacin: la judicial y la extrajudicial, la primera se produce dentro de
procesos judiciales, la segunda se realiza antes de la primera o por fuera de un proceso judicial.
1
2

Informe de gestin 2013-2014 Sala Administrativa Consejo Superior de la Judicatura.

(Ley 640, 2001).

La conciliacin extrajudicial tiene la particular caracterstica de que, son las personas litigantes
quienes proponen y gestionan la solucin a sus diferencias, frente a un tercero (conciliador)
quien es neutral y calificado.
La norma ha fijado como requisito de procedibilidad la conciliacin
extrajudicial, la cual tiene dos sentidos distintos, esto es, procedimental y sustancial4. La
acepcin procedimental es la mencionada en el prrafo inmediatamente anterior cuyo objetivo es
alcanzar un acuerdo entre quienes disputan en derecho; si se alcanza el objetivo, entonces se
tiene la conciliacin en sentido sustancial. La ley 1564 de 2012 Cdigo General del Proceso en
el artculo 90 numeral 73 considera como causal de inadmisin de la demanda cuando se acude a
la justicia ordinaria sin haber agotado la conciliacin extrajudicial como requisito de
procedibilidad, tal requerimiento legal fue objeto de demanda de inconstitucionalidad, por creer
que la obligacin de conciliar antes de demandar en algunos casos, contrara el acceso a la
administracin de justicia. Frente a estas acusaciones la Corte Constitucional asever que s es
constitucional tal disposicin, pues los mecanismos como la mediacin y la conciliacin, ms
que medios para la descongestin judicial, son instrumentos para garantizar el acceso efectivo a
la justicia y promover la resolucin pacfica de los conflictos.4
As, se tiene que la conciliacin es de obligatoriedad al momento de
interponer una demanda dependiendo del asunto a tratar sin la cual no se podr acceder a la
administracin de justicia. La nocin de administracin de justicia por parte del Estado se tiene
que es la ltima opcin probable frente a las diferencias de los particulares, que estos, al no
poder dar solucin al problema mediante el acuerdo, entonces acuden a que un tercero les dirima
el conflicto. Siempre que fuere posible las diferencias advertidas entre particulares deberan
encontrar solucin sin la obligante necesidad de acudir al aparato jurisdiccional del Estado, sino
que, las partes llegando a un mutuo acuerdo encuentren solucin al conflicto. Esto es consonante
a uno de los fines esenciales del Estado, la convivencia pacfica, donde a travs de un acuerdo
pacfico y voluntario se evita que un conflicto se agudice, pues han sido las partes quienes han
convenido en la solucin que se le ha dado a las diferencias.
La conciliacin tambin tiene una connotacin de convivencia social
3
4

(Ley 1564, art. 90.7, 2012).

(Corte Constitucional. Sala Plena, Noviembre 15, 2001).

pacfica, pues al ser esta sustancial, la ley exige que se levante un acta, que hace las veces de
cosa juzgada, donde ante incumplimiento de una de las partes habr lugar a algn tipo de
responsabilidad, segn sea el caso. Pero, se tiene que el acta es el resultado de los acuerdos a los
que han llegado las partes, y no de la decisin del juez; esto a diferencia de lo emanado de la
pluma del juez en su sentencia.
En concordancia con lo anterior, se tiene

que la conciliacin es un

mecanismo idneo para la preservacin de la convivencia social, que para el perodo que
atraviesa el pas resulta ser sumamente necesario. Los dilogos que se adelantan actualmente en
la Habana, Cuba que buscan poner fin al conflicto armado que ha azotado por ms de medio
siglo al pueblo colombiano, necesitan de esa disposicin pacificadora del Estado y de los
colombianos particularmente, que opten por una solucin pacfica y conciliadora al conflicto, al
menos en el sentido lato de la palabra conciliacin-, y no yndose a las armas, como nico
camino a tratar de poner fin a lo que ha suscitado las diferencias entre diferentes grupos sociales,
polticos y econmicos. Una vez se alcanzaren los acuerdos en la Habana, entre el grupo
beligerante de las FARC 5 (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia) y el gobierno
colombiano, entrara la etapa ms difcil: el posconflicto, que requiere de la disposicin
espontnea de conciliar, de dirimir los conflictos y allanar las diferencias mediante el dilogo y
los acuerdos, lo cual contribuye con uno de los fines esenciales del Estado, que es la convivencia
pacfica, que se fulge con la reconciliacin y con el derecho fundamental de todos los
colombianos: a vivir en paz.6
Ante lo anterior se debe exaltar que la bsqueda de la paz no es una utopa,
sino que puede llegar a ser una realidad en el pas, esto teniendo en cuenta que la paz no es la
ausencia de conflictos, sino la forma en la que se dirimen, sin recurrir a la violencia, como lo es
el alzamiento en armas. As, la conciliacin es un mecanismo idneo para dar solucin a las
diferencias que se advierten en cada entorno.
Por ello, la implementacin y adecuacin de ms centros de conciliacin en
5

La guerrilla de las FARC, si bien han perdido el estatus de beligerantes, el presidente Juan Manuel Santos
mediante la ley 1448 de 2011 ha reconocido la existencia de un conflicto armado interno, lo que les da un
reconocimiento de actor poltico.
6

El artculo 22 de la Carta Poltica consagra como derecho y deber fundamental la paz, de obligatorio cumplimiento.

los municipios del pas resulta ser sumamente necesario para contribuir con la consolidacin de
los acuerdos de paz que se alcanzaren en la Habana, puesto que cada ciudadano que se vea
abocado a acudir a la administracin de justicia a que esta resuelva el conflicto con la otra parte,
tendr de primera mano el acceso a la conciliacin extrajudicial, mas no de manera obligante
para acceder a la justicia ordinaria, sino que ser de manera voluntaria, contribuyendo as con la
consolidacin de aquellos acuerdos alcanzados en la Habana, Cuba. Para la consecucin de los
objetivos previstos a desarrollar en el posconflicto se revisten de un papel protagnico los
mecanismos alternativos de solucin de conflictos y, que en el caso de las personas naturales lo
es ms la conciliacin, porque el ejercicio de esta, (logrando el sentido sustancial) como forma
de poner fin de manera concertada con la otra parte al conflicto que los ha llevado all,
contribuye de manera eficaz a alcanzar uno de los fines esenciales del Estado: la convivencia
pacfica.
El Gobierno mediante los aparatos ideolgicos del Estado y a travs de sus
entidades y rganos debe desarrollar programas (y lo hace) que inviten a las personas a dirimir
sus conflictos de manera pacfica, como una de las herramientas para alcanzar una paz estable y
duradera. Segn los resultados de un estudio contratado por el Departamento Nacional de
Planeacin, en12 aos Colombia ahorr 1.4 billones de pesos gracias a los acuerdos que lograron
las partes en la conciliacin extrajudicial.
Lo mencionado en el prrafo inmediatamente anterior resulta importante si se
tiene en cuenta la economa, pues el factor econmico es decisivo para que un programa
funcione, por ejemplo, los centros de conciliacin, es decir, el dinero que Colombia ahorre
debido a los acuerdos alcanzados en la conciliacin extrajudicial, podran ser destinados a la
fortificacin de los centros de conciliacin en el pas, para que tenga alcance a las personas en
condiciones de vulnerabilidad, bien sea por los estragos que ha dejado el conflicto el cual se ha
logrado poner fin mediante los acuerdos de paz- o por las condiciones propias circunstanciales.
Tambin es de tomar an ms en cuenta el factor social; el impacto positivo que tiene dirimir
conflictos mediante el dilogo es plausible para quienes participan directamente en este.
Colombia no se encuentra sin ayuda alguna frente a los desafos que deber
afrontar en el posconflicto y en los dilogos de negociacin mismos, sino que cuenta con
respaldo de dems pases y de la ONU; este organismo monitorear que lo acordado en La

Habana tenga estricto cumplimiento dentro del marco del posconflicto. Velar tambin del
impacto que tendr en la sociedad colombiana la reinsercin de los excombatientes, y de la
suerte de estos en la misma. Pues no se puede dar menor relevancia a los desafos que los
reinsertados afrontarn en la vida civil, las amenazas a las que eventualmente estaran expuestos
por parte de organizaciones que responden a los intereses de ciertas lites de la sociedad. La
ONU fungir tambin como veedor del cese al fuego bilateral y la dejacin de las armas por
parte de aquellos que optaron de manera voluntaria negociar una salida al conflicto, y no
contemplar ms la manera optativa de empuar armas, si no que mediante el dilogo se lleguen a
mutuo acuerdo las partes, (la guerrilla de las FARC-EP y el gobierno colombiano) y as logren
poner fin a las diferencias que dieron origen al conflicto armado.

La reconciliacin, el camino a seguir

La reconciliacin ha de ser la ruta que conduzca al fascinante destino de la
paz, que cada colombiano recuerde las palabras que pronunci Nelson Mandela al salir de
prisin intentemos el camino de la reconciliacin (Carlin, 2013), como la forma ms efectiva
de establecer una paz estable y duradera; extendiendo la invitacin a ser ms tolerantes por las
diferencias polticas, que es un factor comn al crear cismas dentro de la sociedad colombiana.
Si bien la guerra interna ha causado estragos, ha hecho que el pas se
polarice, tal como lo sostiene Alexandra Abello, citada por los compiladores (Cante & Ortiz ,
2006, pg. 310) al aseverar que la violencia produce macroefectos psicolgicos, sociales y
materiales sobre el Estado, la sociedad y sobre quienes la ejercen, por lo cual, es necesario
encontrar en la reconciliacin la manera de sanar las heridas producidas por la violencia.
Colombia, tal vez, como en cierta ocasin lo afirm la excandidata presidencial ngrid
Betancourt, Colombia odia mucho, as que debe encontrar idneamente el camino que conlleve
a una reconciliacin, lo cual sin duda alguna implica el perdn y la reconciliacin.

CONCLUSIONES Y DISCUSIN
La conciliacin extrajudicial que promueve la participacin de los individuos

en la solucin de sus propias disputas, como se ha demostrado, contribuye con uno de los fines
esenciales del Estado, y esto es la convivencia pacfica. La consecucin de este fin esencial del
Estado se reviste de gran importancia en el perodo que Colombia est prximo a experimentar,
el posconflicto; siendo el compromiso de cada colombiano, sobre todo de aquellos que se vean
envueltos en disensiones con dems individuos, al tener la disposicin de solucionar sus disputas
de manera voluntaria, sin recurrir a la guerra. Tal y como lo expres Michel Wieviorka7 al tratar
6

el tema sobre el posconflicto, este sostena que salir de la violencia no es regresar al estado aquel
antes de que esta se produjera, sino superar aquello que la propici.
La ley en Colombia obliga en ciertos asuntos civiles, laborales, de familia,
entre otros,

como requisito de procedibilidad la conciliacin, sin la cual, sin importar el

resultado, es decir si es solamente procedimental o sustancial, no se puede acceder a la justicia

del Estado.
El rol del conciliador, si bien es transitorio, pues no exige la dedicacin
exclusiva del conciliador, sino que busca la participacin de la ciudadana en la administracin
de justicia, y que cuando hubiere acuerdos de las partes no reemplaza de manera permanente a la
justicia formal del Estado, tomando as relevancia el papel funcional del conciliador en la etapa
del posconflicto. Desde la academia se debe propender por una pedagoga que adoctrine a los
que fungirn como conciliadores, preparndolos en asertividad para la incorporacin de personas
que formaban parte de grupos al margen de la ley, que ante las eventuales disensiones siempre
y cuando sea fuera de la justicia transicional- se evoque el perdn y se escinda el pasado del
presente. Se debe persuadir a que las entidades avaladas en la formacin de conciliadores
promuevan en estos el espritu inclusivo ante los reinsertados que de una manera u otra se vean
involucrados en problemas que requieran mediacin jurdica, y no solo frente a este grupo
poblacional, sino que tambin acten favorablemente ante todo aquello que induzca a la
convivencia pacfica de la sociedad.
Colombia debe estar dispuesta a los cambios venideros, orientada a
encaminar el largusimo camino de la paz, afrontando los desafos que sobrevendrn. El pas
debe prepararse desde ya para el perdn; cada ciudadano debe reconciliarse consigo mismo y con
7
8

Michel Wieviorka, en conferencia de Posconflicto: justicia y perdn, derecho o tica.

(Ley 640, 2001).

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sus semejantes, debe tener esa disposicin conciliadora y pacificadora; que esto no implica
necesariamente soslayar las dificultades presentadas con los dems, sino que la autocomposicin
sea el modo a optar para superar la dificultad.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Engels, Friedrich, El Origen de la Familia, La Propiedad Privada y El Estado; captulo 6 La gens
y el Estado de Roma; pgina 68; prrafo 4.
Rousseau, Jean-Jacques, El Contrato Social, captulo 6 Del Pacto Social, pginas 14 y 15.
Ley 640 de 2001. Por la cual se modifican normas relativas a la conciliacin y se dictan otras
disposiciones. Enero 5 de 2001. DO. No. 44303.
Ley 1564 de 2013. Por medio de la cual se expide el Cdigo General del Proceso y se dictan
otras disposiciones. Julio 12 de 2010. DO. No. 48489.
Corte Constitucional. Sala Plena. Sentencia C-1195 (MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa, Marco
Gerardo Monroy Cabra; Noviembre 15 de 2001).
Constitucin Poltica de Colombia [Const.]. Art. 22. Julio 7 de 1991 (Colombia).
Wieviorka, Michel, Conferencia Posconflicto: justicia y perdn, derecho o tica. 30 de Abril de
2012, Auditorio del Museo de Arte del Banco de la Repblica de Bogot. Recuperado de
http://www.banrepcultural.org/blog/noticias-de-la-actividad-cultural-del-banco-de-la-repblica/posconflicto-justicia-y-perd-n-dere
Corte Constitucional. Sala Plena. Sentencia C-533 (MP. Mara Victoria Calle Correa; Agosto 15
de 2013).
Carlin, J. (2013). La Sonrisa de Mandela. 1st ed. [ebook] Londres: Recolector, p.116.
Recuperado
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http://assets.espapdf.com/b/John%20Carlin/La%20sonrisa%20de%20Mandela%20(8623)
/La%20sonrisa%20de%20Mandela%20-%20John%20Carlin.pdf [Accedido 8 Abr. 2016].
Cante, F., & Ortiz , L. (2006). Umbrales de reconciliacin, perspectivas de accin poltica
noviolenta.
Bogot:
Universidad
del
Rosario.
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https://books.google.com.co/books?id=iLVd6F1b-GgC&pg=PA310&dq=reconciliaci%C
3%B3n+posconflicto&hl=es&sa=X&ved=0ahUKEwiir8en6ZTMAhWEkx4KHfA3AXs
Q6AEIIzAC#v=onepage&q=reconciliaci%C3%B3n%20posconflicto&f=false [Accedido
16 Abr. 2016].

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ONU. Consejo de Seguridad. Informe presentado por el Secretario General a solicitud del
Consejo de Seguridad. El Estado de Derecho y la Justicia de Transicin en las
Sociedades
que
sufren
o
han
sufrido
conflictos.
Recuperado
de
http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=S/2004/616