Servicio de Confección de Moldes de Encofrado Metálico

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PER
ESCUELA DE POSGRADO
UNIDAD DE POSGRADO DE LA FACULTAD DE
CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIN
SERVICIO DE CONFECCIN DE MOLDES DE ENCOFRADO

METLICO "
PRESENTADA POR:
Rivera Jimenez, Jesus

Quispe merino, Jorge
Laimito Aliaga, Oscar
Saenz Carrillo Marlon
Camarena Curisinche Josev Antonov
HUANCAYO PER
2016
NDICE
I.
Definicin de proceso de seleccin.
II. Tipos de proceso de seleccin.

III. Etapas del proceso de seleccin.
A. Convocatoria.
B. Registro de participantes.
1. Costo.
2. Oportunidad de registro.
3. Horario de registro.
C. Formulacin y absolucin de consultas.
1. Plazos para la formulacin.
2. Plazos para la absolucin.
D. Formulacin y absolucin de observaciones.
1. Naturaleza de las observaciones.
2. Plazos.
3. Elevacin de observaciones.
E. Integracin de las Bases.
1. Publicacin de las Bases.
2. Modificacin de las Bases.
F. Presentacin de propuestas.
1. Admisin de la propuesta.
2. Caractersticas tcnicas.
3. Presentacin de documentos.
4. Forma de presentacin de propuestas.
5. Propuestas presentadas en hojas simples.
6. Propuestas presentadas mediante formularios o formatos.
7. Acto de presentacin de propuestas.
8. Presentacin de propuestas en Adjudicaciones de Menor Cuanta
derivadas de un proceso de seleccin desierto.
9. Subsanacin de propuestas.
G. Calificacin y evaluacin de propuestas.

1. Procedimiento de calificacin y evaluacin.
a) Evaluacin tcnica.
b) Evaluacin econmica.
c) Puntaje total.
2. Bonificacin por provincia colindante.
H. Otorgamiento de la Buena Pro.
1. Acceso al Expediente de Contratacin.
2. Solucin en caso de empate.
3. Distribucin de la Buena Pro.
4. Notificacin del otorgamiento de la Buena Pro.
5. Propuestas que exceden el valor referencial.
6. Consentimiento de la Buena Pro.
IV. Conceptos transversales al proceso de seleccin.
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
J.
K.
L.
Cmputo de plazos.
Rgimen de notificaciones.
Culminacin del proceso de seleccin.
Procesos segn relacin de tems.
Agrupamiento por paquetes o lotes.
Otros conceptos.
Fraccionamiento.
Prrroga y postergaciones.
Declaracin de desierto.
Cancelacin del proceso de seleccin.
Nulidad de oficio del proceso de seleccin.
Conservacin del acto administrativo.
Introduccin
El Estado tiene la obligacin de satisfacer las necesidades de sus habitantes, para
garantizar la convivencia y la paz social. Para cumplir dicho objetivo requiere efectuar
una serie de actividades u acciones que puedan traer como resultado el logro
satisfactorio de dichas necesidades, entre ellas, efectuar la compra o adquisicin de
bienes, contratar servicios o ejecutar obras.
En ese sentido, la contratacin administrativa se constituye en la herramienta del
Estado para cumplir con sus fines. Se considera como tal ya que por medio de ella
se acuerda con un particular la prestacin de un servicio, la adquisicin de un bien o
la realizacin de una obra, para que el Estado cumpla con sus fines y objetivos
institucionales.
Considerando la importancia de la contratacin estatal se ha previsto una regulacin
especial, ms an porque una de las partes en la relacin jurdica es la
Administracin Pblica. Ello implica que se requiera de una reglamentacin
adecuada para el correspondiente control del buen uso de los recursos pblicos que,
como sabemos, son escasos.
Al respecto, debe indicarse que todo proceso de contratacin regulado por la
normativa de contrataciones del Estado se desarrolla en ciertas etapas, que pueden
ser agrupadas en tres fases: 1) Fase de Programacin y actos preparatorios, la cual
comprende: i) la definicin de necesidades y la aprobacin del respectivo Plan Anual
de Contrataciones, ii) la realizacin de un estudio de posibilidades que ofrece el
mercado y la determinacin del tipo de proceso de seleccin a convocarse; iii) la
designacin del Comit Especial encargado de llevar a cabo la contratacin; y, iv) la
elaboracin y aprobacin de las Bases del proceso de seleccin; 2) Fase de
Seleccin, que se desarrolla en ocho etapas: i) convocatoria; ii) registro de
participantes; iii) formulacin y absolucin de consultas; iv) formulacin y absolucin
de observaciones; v) integracin de Bases; vi) presentacin de propuestas; vii)
calificacin y evaluacin de propuestas; y, viii) otorgamiento de la Buena Pro; y, 3)
Fase de Ejecucin contractual, que comprende desde la celebracin del contrato
respectivo hasta la conformidad y pago de las prestaciones ejecutadas, en el caso de
los contratos de bienes y servicios, y con la liquidacin y pago correspondiente,
tratndose de contratos de ejecucin o consultora de obras.
Conforme a lo expuesto, en el presente captulo se desarrollar la Fase de
Seleccin: se explicar los tipos de procesos de seleccin, as como sus etapas. Se
expondr con detalle los procedimientos que deben emplearse, utilizando para dicho
efecto los criterios esbozados por el OSCE.
PIA (PLAN DE INVERSION ANUAL)
En l se relacionan los proyectos de inversin clasificados por lneas estratgicas,

sectores, programas, subprogramas, proyectos y rganos. Tal programacin
corresponde con las metas del Plan de Desarrollo, as el P.O.A.I (Plan Operativo Anual
de Inversiones) es el principal vnculo entre el Plan y el Sistema Presupuestal Municipal
La planificacin es un proceso que permite a las Entidades del Sector Pblico, definir
sus Estrategias para la consecucin de sus objetivos Institucionales as como conocer
el grado de satisfaccin de las necesidades de aquellos a los que ofrece sus bienes y
servicios.
Segn la LOM el proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo,
articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las
polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones
municipales.
El sistema de planificacin tiene como principios:
La participacin ciudadana, a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales.
La eficiencia y eficacia.
La transparencia.
La gestin moderna.
La rendicin de cuentas.
La inclusin.
La equidad.
La imparcialidad y neutralidad.
La subsidiariedad.
La consistencia con las polticas nacionales.
La especializacin de las funciones.
La competitividad, y;
La integracin.
En el caso de las municipalidades, esta funcin de planeamiento se expresa a travs
de distintos instrumentos de gestin, los que deben orientar el accionar de sus distintas
dependencias e involucrar, algunos de ellos a la poblacin. Entre estos instrumentos
tenemos:
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADO
Constituye el principal instrumento de gestin de la municipalidad, establece la visin
de desarrollo del distrito o la provincia que comparte con la poblacin y afianza la
identidad local.
El Plan de Desarrollo Municipal Concertado, o PLan de Desarrollo Local Concertado
tiene un carcter orientador de la inversin, asignacin y ejecucin de los recursos
municipales. Para ello debe contener:
Enfoques de desarrollo, centrado en el desarrollo humano y sostenible,
Un diagnstico integral del municipio (como territorio, a nivel temtico, poblacional e

institucional)
Visin compartida de futuro,
Objetivos, estrategias y polticas pblicas locales,
Ejes prioritarios de desarrollo por territorios y/o ejes temticos,
Programas,
Indicadores,
Metas
Diseo de la Gestin del Plan de Desarrollo,
Seguimiento y Evaluacin.
El Plan de Desarrollo Municipal Concertado no slo debe orientar la accin municipal
sino la del conjunto de actores del distrito o provincia, por eso es importante que sea
concertado. La Municipalidad tiene un rol de liderazgo en el proceso de su elaboracin
y ejecucin. Para ello, debe establecer los mecanismos de participacin de la
poblacin, considerando el rol que le corresponde a los Consejos de Coordinacin
Local, que es el de coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal concertado y
proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura de envergadura regional,
en el caso de los Consejos de Coordinacin Local provincial, y proponer la elaboracin
de proyectos de inversin y de servicios pblicos locales, en el caso de CCL distritales.
Uno de los aspectos poco abordados de los planes de desarrollo es el referido a su

gestin. Para ello es necesario discutir y definir cmo se llevar a cabo dicha gestin,
definiendo primero un modelo que tome en cuenta la intervencin y compromiso del
conjunto de actores pblicos y privados.
Para ver algunos ejemplos haga clic aqu:
- Plan provincial de Desarrollo Concertado de Acobamba, Huancavelica
- Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Chilca, Junin
- Plan de Desarrollo Concertado de Villa Mara del Triunfo, Lima
PROGRAMACIN MULTIANUAL
Los planes de desarrollo municipal concertados sealan la ruta para la avanzar hacia el
desarrollo local, determinando actividades y proyectos de desarrollo, priorizados en
funcin de los objetivos y ejes estratgicos de desarrollo. Por su parte el Plan de
Desarrollo Institucional determinar el rol a jugar por la Municipalidad como rgano de
gobierno y lder del proceso.
A fin de operativizar dicho rol es necesario contar con la programacin multianual que
programe el gasto en el mediano plazo, es decir 3 aos. Este ejercicio debe repetirse
cada ao.
El proceso implica evaluar la gestin del ao anterior e incluir las proyecciones para un
nuevo ao. As, para hacer la programacin 2015-2017, se evala la programacin
2014-2016 y en especial la ejecucin 2014.
Esta programacin debe establecer.
Los objetivos de mediano plazo para el cumplimiento de los objetivos generales de

largo plazo, sealados en el Plan Institucional de la Municipalidad.
Las metas o logros en un mediano plazo (trienal) que tienen que ajustarse al clculo de
las partidas de gasto pblico y endeudamiento que espera concretar la Municipalidad.
Las actividades y proyectos, priorizados en el proceso de Planeamiento Estratgico

Institucional, identificando actividades y proyectos que contribuyan a cumplir con los
objetivos a travs de un uso eficaz y eficiente de los recursos humanos y materiales.
En este proceso intervienen, el alcalde, los miembros del Concejo Municipal y el equipo
tcnico que defina la municipalidad para tal efecto.
Las principales pautas para la elaboracin del Programa Multianual de Inversin
Pblica (PMIP) son las siguientes:
Se debe incorporar los proyectos de inversin que constituyen soluciones a los

principales problemas identificados en el proceso de planeamiento del desarrollo
concertado y debidamente priorizados en el proceso de presupuesto participativo.
Estos proyectos incorporados en el PMIP deben hacer referencia al objetivo o lneas
estratgicas a la cual contribuyen.
Antes de programar nuevos proyectos de inversin, es necesario asegurar la

asignacin de recursos correspondiente a la operacin y mantenimiento de los activos
e infraestructura existentes a fin de permitir su adecuado funcionamiento.
En la elaboracin del PMIP se deben aplicar los criterios de priorizacin siguientes:

1. Los proyectos en ejecucin que culminen en el ao fiscal siguiente.
2. Los proyectos en ejecucin que culminen sucesivamente en los aos
posteriores.
3. Los nuevos proyectos de inversin que cuenten con viabilidad y presenten
mayor rentabilidad social.
4. Los nuevos proyectos de inversin que cuenten con viabilidad y cuya fuente de
financiamiento sea donacin o cooperacin tcnica no reembolsable.
5. Los
proyectos
de
inversin
en
elaboracin.
Los proyectos de inversin incorporados en el PMIP deben considerar los costos

estimados de operacin, mantenimiento y reposicin, a fin de asegurar su
sostenibilidad durante la vida til del proyecto.
El cronograma de ejecucin de cada proyecto debe ser consistente con el plazo de

ejecucin y los montos de inversin estipulados en los estudios de preinversin del
proyecto, de modo que se asegure que los beneficios del proyecto se generen en los
plazos previstos y no se incurra en mayores costos y gastos.
En relacin a los proyectos en ejecucin que no tienen Cdigo SNIP, deber

especificarse lo siguiente:
1. Los gobiernos locales, si por la norma que los incorpora SNIP, los proyectos no
requieren declaratoria de viabilidad; o,
2. Si
estn
exonerados
del
SNIP.
Los proyectos cuyos estudios de preinversin estn en elaboracin deben estar

registrados en el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Las entidades y empresas que pertenecen y estn adscritas a un Gobierno Regional o

Gobierno Local remiten a la OPI correspondiente sus propuestas de PMIP. El PMIP
Regional o PMIP Local es elaborado por la OPI, teniendo en cuenta los PMIP
propuestos.
Para la elaboracin de los PMIP se tomar en cuenta para el primer ao del periodo la
asignacin presupuestaria total que se haya definido para dicho ao fiscal, y para los
dos aos siguientes las proyecciones de recursos pblicos contemplados en el Marco
Macroeconmico Multianual.
El Gobierno Regional, durante la elaboracin de su PMIP, deber coordinar con los

Gobiernos Locales ubicados en su circunscripcin territorial a efectos de evitar
duplicaciones.
El PMIP Regional o el PMIP Local est conformado por el Informe Regional o Informe
Local y la Ficha de Programacin Multianual de Inversin Pblica, que contiene los
proyectos priorizados que se prev ejecutar durante el periodo del PMIP. Dicho Informe
deber contener como mnimo la informacin siguiente:
1. La articulacin de los Objetivos del Plan de Desarrollo Concertado con los
proyectos incluidos en el PMIP.
2. Resumen de Ficha PMIP, con la programacin anual con los montos de
inversin del Gobierno Regional o Gobierno Local, y los saldos despus del
periodo del PMIP, diferenciando los montos requeridos para proyectos en
ejecucin y los requeridos para proyectos nuevos.
3. Informacin sobre los proyectos que sern financiados con recursos externos,
considerados en los Programas Trienales de Concertaciones y Desembolsos
externos.
4. Informacin sobre la situacin de los 20 proyectos en ejecucin con mayores
montos de inversin, indicando cronograma de inversin y plazos de ejecucin
sealados en los estudios de inversin respectivos.
5. Informacin sobre la situacin de los 20 proyectos nuevos con mayores montos
de inversin, indicando cronograma de inversin y plazos de ejecucin
sealados en los estudios de inversin respectivos.
6. La lista priorizada de los proyectos de inversin a ser incorporados en el
presupuesto del siguiente ao fiscal.
La programacin multianual servir de base para la formulacin del Plan Operativo
anual y el presupuesto institucional de la Municipalidad.
Mayores detalles en el portal del Ministerio de Economa y Finanzas, Presupuesto
multianual
PLAN DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL SOSTENIBLE

Segn la Organizacin Internacional del Trabajo, el desarrollo econmico se define
como <<un proceso de desarrollo participativo que fomenta los acuerdos de
colaboracin entre los principales actores pblicos y privados de un territorio,
posibilitando el diseo y la puesta en prctica de una estrategia de desarrollo comn a
base de aprovechar los recursos y ventajas competitivas locales en el contexto global,
con el objetivo final de crear empleo decente y estimular la actividad econmica>>.
En el desarrollo econmico se distinguen varias dimensiones:
1. Econmica, en la cual los empresarios locales usan su capacidad para organizar los
factores productivos locales con niveles de productividad suficientes para ser
competitivos en los mercados.
2. Formacin de recursos humanos, en la que los actores educativos y de capacitacin
conciertan con los emprendedores locales la adecuacin de la oferta de conocimientos
a los requerimientos de innovacin de los sistemas productivos locales.
3. Sociocultural e institucional, en la que los valores e instituciones locales permiten
impulsar o respaldar el propio proceso de desarrollo.
4. Poltico administrativa, en la que la gestin local y regional facilitan la concertacin
pblico- privada a nivel territorial y la creacin de <<entornos innovadores>> favorables
al desarrollo productivo y local.
5. Ambiental, que incluye la atencin a las caractersticas especficas del medio natural
local, a fin de asegurar un desarrollo sustentable ambientalmente.
La Ley orgnica de municipalidades establece que los gobiernos locales promueven el
desarrollo econmico local a travs de Planes de desarrollo econmico local, que se
aprueban en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Adicionalmente deben tomar en cuenta el propio plan de desarrollo municipal
concertado, conocido tambin como Plan Integral de Desarrollo Sostenible Local.
El desarrollo sostenible tiene un mayor nfasis, segn la LOM, en las Municipalidades
ubicadas en zonas rurales, sin embargo no exime al conjunto de ellas, mas an cuando
establece en el artculo X del ttulo preliminar que los gobiernos locales en general
promueven el desarrollo integral para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia
social y la sostenibilidad ambiental.
La sostenibilidad ambiental est referida a que las acciones y logros del desarrollo de
hoy no afecten la calidad de vida de las poblaciones futuras.
Entre las principales funciones municipales relacionadas con el desarrollo econmico
podemos destacar:
Las Municipalidades provinciales:
10
Flexibilizar y simplificar los procedimientos de obtencin de licencias y permisos, sin

obviar las normas tcnicas de seguridad.
Mantener un registro de las empresas que operan en su jurisdiccin y cuentan con

licencia municipal de funcionamiento.
Concertar con el sector pblico y el privado la elaboracin y ejecucin de programas de

apoyo al desarrollo econmico local sostenible.
Organizar, en coordinacin con el gobierno regional y las municipalidades distritales,

instancias de coordinacin para promover el desarrollo econmico local.
Realizar campaas conjuntas para facilitar la formalizacin de las micro y pequeas

empresas.
Elaborar junto con las instancias correspondientes, evaluaciones de impacto de los

programas y proyectos de desarrollo econmico local.
Promover, en coordinacin con el gobierno regional, polticas orientadas a generar

productividad y competitividad en las zonas urbanas y rurales, as como la elaboracin
de mapas provinciales sobre potenciales riquezas.
Concertar con las comunidades campesinas.
Articular las zonas rurales con las urbanas, fortaleciendo as la economa regional.
Las Municipalidades Distritales:
Informar, capacitar, proveer de informacin sobre mercados, tecnologa, financiamiento

y otros, a fin de mejorar la competitividad.
Concertar con instituciones del sector pblico y privado sobre la elaboracin y

ejecucin de programas y proyectos que favorezcan el desarrollo econmico.
Promover condiciones favorables para la productividad y competitividad en el distrito.

Informar, capacitar, proveer de informacin sobre mercados, tecnologa, financiamiento y
otros, a fin de mejorar la competitividad.
El Plan de Desarrollo Econmico Local toma en cuenta:

Las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Plan de desarrollo municipal concertado. El territorio en el que se va implementar.
11
El Plan de acondicionamiento territorial en las municipalidades donde existe este

instrumento constituye informacin muy valiosa. Junto a la planificacin del territorio se
encuentra tambin la dimensin fundamental del cuidado del ambiente, por ello hoy se
habla de ordenamiento territorial ambiental, de all el carcter sostenible que deben tener
los planes de desarrollo econmico.
El diagnstico de las potencialidades econmicas del mbito, la formulacin de ejes
estratgicos de desarrollo econmico y la identificacin de proyectos.
Las oportunidades de mancomunidad. Este aspecto est asociado con el punto anterior,
pues el desarrollo econmico local no se puede construir independientemente de sus
relaciones con los otros mbitos y actores. Las demarcaciones polticas no son, por lo
general espacios propicios para la construccin de procesos de desarrollo econmico,
como pueden serlo los corredores econmicos, las cuencas y microcuencas.
La determinacin de estrategias para el fortalecimiento de las organizaciones

econmicas locales , considerando el fortalecimiento de sus capacidades y de
intervencin en el desarrollo econmico local.
La determinacin de roles, tanto de la municipalidad como de los actores econmicos

locales.
La constitucin de oficinas de promocin del desarrollo econmico local, encargadas de

ejecutar el plan, proponer proyectos, promover inversiones y apoyar a los actores
econmicos locales.
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento de planificacin que permite
el aprovechamiento sostenible del potencial de las diferentes zonas del territorio, la
distribucin equilibrada de la poblacin y el desarrollo de la inversin pblica y privada
en los mbitos urbano y rural del territorio provincial, estableciendo:
La poltica general referente a los usos del suelo.
Los roles y funciones de los asentamientos poblacionales que conforman el sistema

urbano provincial.
La organizacin fsico - espacial de las actividades econmicas, sociales y poltico administrativas.
La localizacin de infraestructura de transportes, comunicaciones, energa y

saneamiento.
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La ubicacin del equipamiento de servicios de salud, educacin, recreacin,

esparcimiento, seguridad, cultura y administracin.
La identificacin de las reas de proteccin ecolgica, reas de riesgo para la

seguridad fsica y las afectadas por fenmenos naturales recurrentes.
Las inversiones a realizar desde las instancias del estado deben hacerse en funcin de
dicho instrumento
Una vez elaborado, su aprobacin debe desarrollarse en cuarenta y cinco (45) das
calendario y ceirse al procedimiento siguiente:
La Municipalidad Provincial exhibir el proyecto del Plan durante treinta (30) das
calendario.
El proyecto del Plan ser remitido simultneamente en consulta al Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, y al respectivo Gobierno Regional para emitan
sus observaciones y recomendaciones.
La Municipalidad Provincial, dentro del plazo sealado, realizar una audiencia pblica
sobre el contenido del Plan, convocando a instituciones pblicas, privadas y de sociedad
civil.
Las personas naturales o jurdicas de la jurisdiccin provincial, formularn sus
observaciones, sugerencias y recomendaciones, dentro del plazo establecido.
El equipo tcnico responsable de la elaboracin del Plan, una vez pasado los 30 das de
su exhibicin incluir las sugerencias y recomendaciones o las desestimar emitiendo
pronunciamiento
fundamentado,
en
el
plazo
de
15
das.
Concluido el procedimiento el Concejo Provincial, mediante Ordenanza, aprobar el Plan
de Acondicionamiento Territorial que tendr una vigencia de 10 aos.
Para ms informacin ver: Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano
D.S.
027-2003
Vivienda
PLAN DE DESARROLLO URBANO PROVINCIAL Y DISTRITAL

Corresponde a las Municipalidades Provinciales la aprobacin de los Planes de
Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano, y a las Municipalidades
13
Distritales, la aprobacin de los Planes Urbanos Distritales, as como la elaboracin del

Catastro.
PLAN DE DESARROLLO URBANO
Es el instrumento tcnico-normativo que promueve y orienta el desarrollo urbano de
cada asentamiento poblacional del mbito provincial, en concordancia con el Plan de
Acondicionamiento Territorial. Considera los siguientes aspectos: La zonificacin de
usos
del
suelo
urbano
y
su
normativa.
Actualmente la Direccin de Urbanismo del Ministerio de Vivienda y Construccin ha
elaborado un Manual para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano de manera
bastante didctica y con un enfoque participativo, para visualizarlo haga clic aqu.
La elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano requiere ceirse al marco normativo. La
primera norma a tomar en cuenta es la Ley de Municipalidades que establece funciones
correspondientes a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo, sealando como
competencias y funciones exclusivas de las municipalidades provinciales y distritales
aprobar los Planes de Desarrollo Urbanos y Planes Urbanos, respectivamente; as
como el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y dems planes especficos de acuerdo con el Plan de
Acondicionamiento
Territorial.
Resulta igualmente necesario consultar el Reglamento de Acondicionamiento Territorial
y Desarrollo Urbano, aprobado mediante Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA ,
que establece los procedimientos a seguir por parte de las municipalidades en materia
de planeamiento, acondicionamiento territorial y desarrollo urbano.
El plan vial y de transporte
Los requerimientos de vivienda para determinar las reas de expansin urbana y/o
programas de densificacin, de acuerdo a las condiciones y caractersticas existentes.
Los requerimientos de saneamiento ambiental y de infraestructura de servicios bsicos

en funcin de las deficiencias existentes y del crecimiento demogrfico
La preservacin de las reas e inmuebles de valor histrico monumental.
La programacin de acciones para la proteccin y conservacin ambiental y la de

mitigacin de desastres.
El nivel de servicio de los equipamientos de educacin, salud, seguridad, recreacin y

otros servicios comunales.
El Sistema de Inversiones Urbanas a fin de promover las inversiones al interior de la

ciudad e incrementar el valor de la propiedad predial.
14
La delimitacin de reas que requieran de Planes Especficos.
El Sistema de Inversiones Urbanas, es entendido como el instrumento tcnico que

permite promover las inversiones pblicas y privadas en la ciudad y contiene:
El contexto social, econmico, cultural y sus relaciones con los mercados.
Los datos e indicadores de factibilidad de realizacin de proyectos de inversin: valor

de la propiedad, zonificacin, factibilidad de servicios, accesibilidad y transporte.
Las inversiones actuales y futuras describiendo los tipos de emprendimientos

inmobiliarios, tursticos, industriales, comerciales y de infraestructura.
El procedimiento de aprobacin consiste en lo siguiente:
La aprobacin del Plan de Desarrollo Urbano debe desarrollarse en cuarenta y cinco
(45) das calendario y ceirse aI procedimiento siguiente:
La Municipalidad Provincial exhibir el proyecto del Plan durante treinta (30) das
calendario.
Dentro del mismo plazo el proyecto del Plan ser remitido en consulta a las
Municipalidades Distritales para que emitan sus observaciones y
recomendaciones.
La Municipalidad Provincial dentro del plazo sealado realizar una audiencia
pblica sobre el contenido del Plan, convocando a las Municipalidades Distritales,
universidades, organizaciones de la sociedad civil e instituciones representativas
del sector empresarial, profesional y laboral de la jurisdiccin, las que podrn
emitir de manera sustentada sus observaciones, sugerencias y recomendaciones.
Vencido el plazo de 30 das El equipo tcnico responsable de la elaboracin del
plan, incluir las sugerencias y recomendaciones o las desestimar emitiendo
pronunciamiento fundamentado.
Concluido dicho procedimiento el Concejo Provincial, mediante Ordenanza,
aprobar el Plan de Desarrollo Urbano que tendr una vigencia de 5 aos.
Plan Urbano Distrital
Es el instrumento tcnico normativo que desarrolla en el distrito las disposiciones del
Plan de Acondicionamiento Territorial y del Plan de Desarrollo Urbano.
Considera principalmente los siguientes aspectos:
15
1. La compatibilidad de uso para actividades urbanas en las zonas residenciales,

comerciales e industriales del distrito.
2. La localizacin del comercio.
3. Los retiros de las edificaciones.
4. Las disposiciones relativas al ornato.
5. Identificacin de las reas pblicas aptas para la inversin privada.
El procedimiento de aprobacin es el siguiente:
La Municipalidad Distrital exhibir el proyecto del Plan en sus locales y a travs de su
pgina Web, durante treinta (30) das calendario. Dentro de dicho plazo, realizar una
audiencia pblica sobre el contenido del Plan, convocando a instituciones pblicas y
privadas y organizaciones sociales representativas., las que formularn sus
observaciones, sugerencias y recomendaciones.
El equipo tcnico responsable de la elaboracin del Plan, en el trmino de quince (15)
das calendario posteriores, incluir las sugerencias y recomendaciones o las
desestimar emitiendo pronunciamiento fundamentado.
El Concejo Distrital, mediante Ordenanza, aprobar el Plan Urbano Distrital que tendr
una vigencia de 5 aos contados desde su publicacin, remitiendo copia del mismo a la
Municipalidad Provincial correspondiente.
PLAN DE DESARROLLO RURAL
El desarrollo rural debe ser entendido en el marco de los conceptos de nueva ruralidad
y
competitividad
territorial.
Por nueva ruralidad se entiende que lo rural no es slo lo agrario, sino que coexisten
otras actividades como lo artesanal, turstico e industrial que permiten generar ingresos
y
empleo
a
la
poblacin
rural.
Si bien actualmente es muy limitada la informacin que de cuenta de la existencia de
planes de desarrollo rural debido a que los planes de desarrollo local concertado, o
planes de desarrollo municipal cubren dicha dimensin en los municipios ubicados en
las zonas rurales, contar con un marco conceptual referido al desarrollo rural ayuda a
tener una visin ms actual y completa del significado de este concepto, de manera
que podamos aplicarla al momento de formular los planes de desarrollo rural.
En todo caso es importante mencionar algunos elementos importantes para la
planificacin del desarrollo rural local, entre estos, visin del territorio en el que se
interviene, la sostenibilidad, las potencialidades econmicas y productivas del mbito,
las oportunidades del entorno, las articulaciones entre los actores sociales y
econmicos y el fortalecimiento de sus capacidades, entre las principales.
16
PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL - PDI

El Planeamiento es el proceso que, por un lado, permite a las entidades del sector
pblico definir sus propsitos y elegir las estrategias para la consecucin de sus
Objetivos Institucionales. Por otro lado, brinda la posibilidad de conocer el grado de
satisfaccin de las necesidades de aquellos a los que ofrece sus bienes y servicios.
El referente del Plan de Desarrollo Institucional de la Municipalidad es esencialmente el
Pan de Desarrollo Municipal Concertado, ya que es en ese marco que la Municipalidad,
en cumplimiento de su Misin de promover el desarrollo local, planifica y organiza su
intervencin.
El Plan de Desarrollo Institucional puede ser definido como el instrumento de
planificacin estratgica de mediano plazo que tiene por funcin orientar las decisiones
y acciones del gobierno local dirigidos al logro de los objetivos de desarrollo
contemplados
en
el
Plan
de
Desarrollo
Concertado.
Es necesario recordar que durante la elaboracin del Plan de Desarrollo Institucional de
la Municipalidad, la Misin ya est definida por la ley (representar a la poblacin,
prestar servicios y promover el desarrollo integral), as como sus competencias y
funciones.
Existen distintas metodologas para la formulacin de Planes Estratgicos
Institucionales, pero todas deben considerar los siguientes componentes bsicos:
La Visin de municipalidad que se tiene en un perodo de tiempo establecido de comn

acuerdo. (Pueden ser 5 aos).
La Misin, que define la razn de ser de la Municipalidad. (ya definida por la Ley, pero
que puede ser complementada).
Las tendencias que inciden en cumplimiento de la Misin, ya sean favorables o

desfavorables.
El anlisis de contexto a partir de las oportunidades que se presentan y los factores

que limitan ( o amenazas).
El anlisis de las fortalezas y debilidades de la institucin municipal.
La identificacin de objetivos estratgicos.
La definicin las estrategias de la accin municipal. Es decir, cmo har la

municipalidad para alcanzar sus objetivos estratgicos.
El establecimiento de polticas municipales. Las fases operativas se establecen durante

la formulacin del Plan Operativo y el presupuesto.
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Finalmente, el proceso de elaboracin debera necesariamente tomar en cuenta los

siguientes aspectos:
Asegurar las condiciones favorables, a nivel de la voluntad poltica, tcnica, la

conformacin del equipo humano que lo debe conducir y el presupuesto.
Involucrar la intervencin de actores, tanto externos como internos. A nivel interno se

debe garantizar la participacin de funcionarios y servidores de la municipalidad as
como del alcalde y los regidores. A nivel externo resulta conveniente contar con la
participacin de los dirigentes y funcionarios de otras instituciones quienes pueden
ofrecer opiniones que contribuirn a hacer que su formulacin sea ms participativa.
Contar con informacin. Un PDI se debe alimentar de informacin bsica. El Plan de

Desarrollo Local, el Plan de Desarrollo Concertado de la Regin, los Programas de
Intervencin de los sectores del Estado que actan en el territorio y el Plan de Gobierno
forman parte de la informacin a ser tomada en cuenta.
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL
Constituye el instrumento de planificacin anual que desagrega el Plan Estratgico
Institucional a fin de ponerlo en operacin, desagregndolo en programas, actividades,
metas y proyectos, concordantes con los objetivos estratgicos y las polticas definidas
por la gestin municipal, dentro del marco de sus competencias.
Este instrumento de gestin municipal se complementa con el Presupuesto municipal.
La Ley del Sistema Nacional de Presupuesto seala que el Presupuesto constituye el
instrumento de gestin del Estado que permite a las entidades lograr sus Objetivos y
metas contenidos en su Plan Operativo Institucional, lo que significa que antes de
elaborar sus presupuestos las entidades deberan contar con sus planes operativos
debidamente
aprobados.
Las principales pautas para su elaboracin deberan ser las siguientes:
1. Emitir una directiva metodolgica de elaboracin del Plan Operativo.

2. Definir los objetivos institucionales que pretende alcanzar la municipalidad en el periodo
de un ao, en concordancia con el Plan de Desarrollo Concertado y el Plan de
Desarrollo Institucional. Estos objetivos deben ser definidos por la funcin poltica, es
decir por el alcalde.
3. Definir los indicadores y metas a lograr en el periodo de un ao, a fin de poder medir
los resultados.
4. A partir de los objetivos institucionales definidos, las gerencias y unidades orgnicas
formulas sus planes operativos, estableciendo objetivos parciales (a nivel de cada
gerencia) y especficos (a nivel de cada subgerencia), con sus respectivos indicadores
18
y metas. Asimismo deben establecer las actividades y proyectos a ser ejecutados para
el logro de cada uno de los objetivos.
5. Definir un cronograma de ejecucin de las actividades y responsabilidades.
6. Los planes operativos de cada gerencia y unidad orgnica deben ser consolidados en
un dolo documento para luego ser aprobados.
Establecer mecanismos de monitoreo y evaluacin del plan operativo, con el propsito
de asegurar el cumplimiento de los objetivos y metas propuestos, as como de tomar
las acciones correctivas cuando los casos lo requieran.
(PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES)
El Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones muestra el programa detallado de
todas las licitaciones, concursos y adjudicaciones directas que van a ejecutarse durante
el ejercicio presupuestal.
(EXPEDIENTE DE CONTRATACION)
Es el expediente que contiene todas las bases legales y tcnicas para poder ejecutar el
bien y/o servicio, requerido.
(DESIGNACIN DEL COMIT ESPECIAL)
El Comit Especial debe estar conformado por un integrante procedente del rea
usuaria, un integrante del rgano encargado de las contrataciones y un integrante con
conocimiento tcnico en el objeto de la contratacin. En los procesos cuyo objeto sea la
contratacin de bienes sofisticados, servicios especializados, obras o que la Entidad no
cuente con un especialista, se puede contratar a un experto independiente para que
integre este comit.
La normativa de contrataciones del Estado no ha previsto el documento o medio que
acredite el conocimiento tcnico en el objeto de la contratacin requerido al miembro del
Comit Especial ad hoc; por tanto, corresponde al funcionario competente de la Entidad
para designar Comits Especiales verificar, conforme a los medios que estime
convenientes, que los Comits Especiales ad hoc se conformen de acuerdo a los
criterios antes precisados, garantizndose que uno de los miembros tenga conocimiento
tcnico sobre el objeto de la contratacin.
I. Definicin de proceso de seleccin
19
El proceso de seleccin es una fase dentro del proceso de contratacin que tiene
como finalidad que la Entidad seleccione a la persona natural o jurdica que
presente la mejor propuesta para la satisfaccin de sus necesidades. Para ello
deber seguirse el procedimiento establecido en la normativa sobre contratacin
pblica.
Sobre el particular, corresponde sealar que el proceso de seleccin implica el
desarrollo del procedimiento administrativo mediante el cual la Entidad pblica
invita a los proveedores que se encuentran en el mercado a presentar sus
propuestas para que, luego de la evaluacin correspondiente, se elija a aquel con
el que la Entidad contratar.
Al respecto, el Anexo nico de Definiciones del Reglamento seala que el proceso
de seleccin es un proceso administrativo especial conformado por un conjunto
de actos administrativos, de administracin o hechos administrativos, que tiene
por objeto la seleccin de la persona natural o jurdica con las cual las Entidades
del Estado van a celebrar un contrato para la contratacin de bienes, servicios o
la ejecucin de una obra.
II. Tipos de proceso de seleccin
La normativa de contratacin pblica ha previsto los siguientes procesos de
seleccin:
Licitacin Pblica: Se convoca para la contratacin de bienes y obras, segn

los mrgenes establecidos en las normas presupuestarias.
Concurso Pblico: Se convoca para la contratacin de servicios, segn los

parmetros establecidos en las normas presupuestarias.
Adjudicacin Directa: Se convoca para la contratacin de bienes, servicios y

ejecucin de obras, segn los mrgenes establecidos en las normas
presupuestarias. Puede ser pblica o selectiva.
Adjudicacin de Menor Cuanta: Proceso que se aplica a las contrataciones

que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del lmite
mnimo establecido por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para los
casos de Licitacin Pblica y Concurso Pblico.
El artculo 19 del Reglamento ha previsto que este tipo de proceso se aplicar
tambin para los siguientes supuestos:
(i) La contratacin de expertos independientes para que integren los
Comits Especiales; y
20
(ii) Los procesos declarados desiertos, cuando corresponda, de acuerdo a

lo establecido en el artculo 32 de la Ley.
Para determinar el proceso de seleccin aplicable, se considerar el objeto
principal de la contratacin y el valor referencial establecido en la Entidad
para la contratacin prevista.
En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones, el
objeto principal del proceso de seleccin se determinar en funcin a la
prestacin que represente la mayor incidencia porcentual en el costo.
Para la determinacin del tipo de proceso aplicable, el artculo 18 de la Ley
N 29626, Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal 2011, ha
establecido los topes aplicables para los procesos de seleccin regulados por
la normativa de contrataciones. Dicha norma considera que el monto mnimo
para poder aplicar la normativa de contratacin pblica equivale a tres (03)
UIT, tal como lo dispone el artculo 3, numeral 3.3, literal h) de la Ley.
En el siguiente cuadro podemos visualizar los tipos procesos de seleccin
segn topes establecidos en la referida Ley de Presupuesto:
MONTOS DE LOS PROCESOS DE SELECCIN SEGN LOS TOPES ESTABLECIDOS

POR LA LEY DEL PRESUPUESTO AO 2011
PROCESOS DE SELECCIN
LICITACIN PBLICA
BIENES
>= a 400,000
CONCURSO PBLICO
OBRAS
>= a 1,800,000
>= a 400,000
PBLICA
ADJUDICACIN
DIRECTA
< de 400,000 < de 400,000

> de 200,000 > de 200,000
SELECTIVA <= a 200,000

>= a 40,000
ADJUDICACIN DE MENOR < de 40,000
CUANTA
> de 10,800
III.
SERVICIOS
Etapas del proceso de seleccin
21
< de 1,800,000
> de 900,000
<= a 200,000 <= a 900,000

>= a 40,000 >= a 180,000
< de 40,000
< de 180,000
> de 10,800
> de 10,800
A. Convocatoria
La convocatoria es el acto unilateral de la Entidad mediante el cual llama o
invita, segn sea el caso, a determinados proveedores para que participen en
un proceso de seleccin.
Al respecto, el artculo 50 del Reglamento ha establecido que la convocatoria
de todo proceso de seleccin deber contener obligatoriamente la siguiente
informacin:
La identificacin, domicilio y RUC de la Entidad que convoca.

La identificacin del proceso de seleccin.
La indicacin de la modalidad de seleccin, de ser el caso.
La descripcin bsica del objeto del proceso.
El valor referencial.
El lugar y la forma en que se realizar la inscripcin o registro de
participantes.
El costo del derecho de participacin.
El calendario del proceso de seleccin.
El plazo de entrega requerido o de ejecucin del contrato.
La indicacin de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se
encuentra cubierto el proceso de seleccin, de ser el caso.
La convocatoria de todos los procesos de seleccin se realizar a travs del

SEACE. Al realizar el registro de la convocatoria, deber registrarse las Bases
y, cuando corresponda, el resumen ejecutivo. Solo en el caso de las
Adjudicaciones de Menor Cuanta, se podrn cursar invitaciones a uno (1) o
ms proveedores, segn corresponda, en atencin a la oportunidad, al monto,
a la complejidad, envergadura o sofisticacin de la contratacin, bajo sancin
de nulidad.
IMPORTANTE:
En el supuesto que se observe un error en el registro de las Bases, el
funcionario encargado podr registrar una nueva versin de las Bases en
el SEACE, por nica vez y en el mismo da de dicho registro.
En el caso de las Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones

Directas, adems de las Bases deber registrarse un resumen ejecutivo del
estudio de posibilidades que ofrece el mercado, bajo sancin de nulidad.
Cabe precisar que, de acuerdo con la Directiva N 0082010OSCE/CD, la
exigencia de registrar el Resumen Ejecutivo se mantiene para las
Adjudicaciones de Menor Cuanta derivadas de procesos por Licitacin
22
Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa que hayan sido declarados

desiertos.
Para el caso de los procesos de seleccin que por su monto correspondan a
una Adjudicacin de Menor Cuanta, el registro del resumen ejecutivo es
facultativo.
La convocatoria debe ser registrada en la ficha que el SEACE ha previsto. Su
presentacin en pantalla es la siguiente:
B. Registro de participantes
La persona natural o jurdica que desee participar en un proceso de seleccin
deber registrarse como participante conforme a las reglas establecidas en
las Bases. Deber acreditar que cuenta con la inscripcin vigente en el RNP,
en el registro materia del objeto contractual que se convoca.
Sobre el particular, a efectos de proceder con el registro de los interesados en
participar, corresponder a la Entidad verificar la vigencia de la inscripcin en
el RNP y que no se encuentre inhabilitado para contratar con el Estado.
IMPORTANTE:
El artculo 9 de la Ley ha previsto que para ser participante en el proceso
de seleccin se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) y no estar impedido, sancionado ni inhabilitado para
contratar con el Estado.
23
1. Costo
Para registrarse el participante deber pagar previamente un derecho,
cuyo monto no podr ser mayor al costo de reproduccin de las Bases.
En el caso de las Adjudicaciones de Menor Cuanta para bienes o
servicios el registro es gratuito.
La Entidad deber entregar al participante, por cualquier medio y en el
mismo da de su registro, la respectiva constancia o comprobante de
registro. El participante podr solicitar adicionalmente que se le notifique
por va electrnica, para lo que deber consignar una direccin de correo
electrnico activa.
Una vez que la persona se registra en el proceso de seleccin, se adhiere
a ste en el estado en el que se encuentre.
Al respecto, puede revisar los siguientes pronunciamientos de la Direccin
Tcnico Normativa del OSCE:
Pronunciamiento N 1722008/DTN
2. Oportunidad de registro
El registro de participantes se efectuar el da siguiente de la
convocatoria y hasta un (1) da despus que hayan quedado integradas
las Bases. En el caso de los participantes representados por un
consorcio, bastar que se registre uno de sus integrantes.
En el caso de Adjudicaciones de Menor Cuanta para bienes y servicios,
el registro de participantes deber hacerse efectivo antes de la
presentacin de propuestas. En ese sentido, en el calendario que se
registre en el SEACE, la etapa de registro de participantes deber
consignar como fecha y hora de inicio al da siguiente de la convocatoria,
la que deber estar comprendida dentro del horario de atencin de la
Entidad. Cabe indicar que dicha etapa se extender hasta un minuto
antes de la presentacin de propuestas.
3. Horario de registro
El numeral 1 del artculo 138 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento
Administrativo General, establece que el horario de atencin de las
Entidades, para la realizacin de cualquier actuacin, deber coincidir
con el rgimen de horas hbiles establecido para la atencin al pblico,
24
sin que en ningn caso la atencin a los usuarios pueda ser inferior a
ocho horas diarias consecutivas.
Por tanto, considerando que la atencin a los usuarios debe ser continua,
los proveedores podrn registrarse como participantes en cualquier
momento dentro de las fechas previstas para esa etapa en el horario de
atencin a los usuarios que haya establecido la Entidad. Dicho horario en
ningn caso podr ser inferior a ocho horas diarias consecutivas de
acuerdo con lo dispuesto en el mencionado artculo 138 de la Ley N
27444 antes referida.
Al respecto, puede consultar los siguientes documentos:
Resolucin N 14312009TC/S1
C. Formulacin y absolucin de consultas
A travs de las consultas, los participantes podrn solicitar la aclaracin de
cualquiera de los extremos de las Bases, o plantear solicitudes respecto de
ellas. El pliego absolutorio mediante el cual se absolvern las consultas
formuladas con la fundamentacin correspondiente, deber ser notificado a
travs del SEACE, as como a los correos electrnicos de los participantes, de
ser el caso.
Cabe indicar que la formulacin de una consulta no puede constituir un
cuestionamiento a las Bases, ya que esta constituye una etapa en la que el
participante requiere la opinin o juicio del Comit Especial sobre la
interpretacin que realiza sobre algunos aspectos de las Bases.
Las respuestas sern consideradas como parte integrante de las Bases y del
contrato.
1. Plazos
a) Plazos para la formulacin de consultas
Los plazos aplicables en los procesos de seleccin para la formulacin de
consultas son los siguientes:
TIPO DE PROCESO
PLAZO
Licitaciones Pblicas
Mnimo cinco (5) das hbiles contados

desde
el
da
siguiente
de
la
convocatoria.
25
Concursos Pblicos
Mnimo cinco (5) das hbiles contados

desde
el
da
siguiente
de
la
convocatoria.
Adjudicaciones Directas
Mnimo tres (3) das hbiles contados

desde
el
da
siguiente
de
la
convocatoria.
Adjudicaciones de Menor Mnimo dos (2) das hbiles contados

Cuanta para obras y
desde
el
da
siguiente
de
la
consultora de obras
convocatoria.
b) Plazos para la absolucin de consultas

Los plazos que tiene el Comit Especial para la absolucin de las consultas
y su respectiva notificacin a travs del SEACE son los siguientes:
TIPO DE PROCESO
PLAZO
Mximo cinco (5) das hbiles contados

desde el vencimiento del plazo para
recibir las consultas.
Concursos Pblicos

Adjudicaciones Directas
Mximo tres (3) das hbiles contados

Adjudicaciones de Menor Mximo dos (2) das hbiles contados

Cuanta para obras y
consultora de obras
D. Formulacin y absolucin de observaciones

Las observaciones, en la prctica, constituyen un cuestionamiento a las
Bases por incumplimiento de las condiciones mnimas a que se refiere el
artculo 26 de la Ley y de cualquier disposicin en materia de contrataciones
del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin
con el proceso de seleccin.
26
El Comit Especial deber absolver de manera fundamentada y sustentada

en el pliego absolutorio, si (i) las acoge, (ii) las acoge parcialmente o (iii) no
las acoge. Deber notificar su decisin a travs del SEACE, en la sede de la
Entidad y a los correos electrnicos de los participantes, de ser el caso.
1. Naturaleza de las observaciones
Las observaciones constituyen un cuestionamiento a las Bases por no
contener, por ejemplo, los requisitos que la Ley y el Reglamento exigen.
As, es pertinente precisar que a travs de las consultas no se cuestiona
las Bases, sino que se busca aclarar determinados aspectos de stas. Por
el contrario, con la presentacin de las observaciones se cuestiona su
contenido, se pone en duda su legalidad. Por ello, toda observacin debe
ser debidamente fundamentada.
2. Plazos
El artculo 57 del Reglamento ha previsto los plazos para la presentacin de
observaciones y su absolucin.
a) Plazos para la formulacin de observaciones
Los plazos aplicables en los procesos de seleccin para la formulacin de
observaciones son los siguientes:
TIPO DE PROCESO
PLAZO
27
Mximo cinco (5) das hbiles siguientes

de haber finalizado el trmino del plazo
para la absolucin de las consultas.
Concursos Pblicos
Mximo cinco (5) das hbiles siguientes

de haber finalizado el trmino del plazo
para la absolucin de las consultas.
Adjudicaciones Directas Se presentarn en forma simultnea a la

presentacin de consultas.
Adjudicaciones de
Se presentarn en forma simultnea a la
presentacin de consultas.
Menor Cuanta
para ejecucin de obras
y consultora de obras
b) Plazos para la absolucin de observaciones

Por otra parte, los plazos con los que cuenta el Comit Especial para
la absolucin de las observaciones y su respectiva notificacin a
travs del SEACE son los siguientes:
TIPO DE PROCESO
PLAZO

recibir las observaciones.
Concursos Pblicos

recibir las observaciones.
Adjudicaciones
Directas
Se absolvern en forma simultnea a la

absolucin de consultas.
Adjudicaciones de
Menor Cuanta para
obras y consultora de
obras
3. Elevacin de observaciones.
Se absolvern en forma simultnea a la

absolucin de consultas.
Si los participantes de un proceso de seleccin consideren que la absolucin de las

observaciones efectuada por el Comit Especial no resulta satisfactoria, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 58 del Reglamento pueden ejercer la
28
opcin de solicitar que las Bases y los actuados del proceso sean elevados al Titular
de la Entidad o al OSCE, segn corresponda. Para tales efectos, debe configurarse
con alguno de los siguientes supuestos:
(i) Las observaciones del participante no han sido acogidas por el Comit
Especial o han sido parcialmente acogidas,
(ii) No obstante haber sido acogidas sus observaciones, el participante
considera que tal acogimiento, declarado por el Comit Especial, contina
siendo contrario a lo dispuesto por el artculo 26 de la Ley, cualquier otra
disposicin sobre contrataciones del Estado u otras normas
complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de
seleccin.
(iii) Cuando cualquier participante que no ha formulado observaciones,
considere que el acogimiento de una observacin formulada por otra
participante resulta contrario a lo dispuesto por el artculo 26 de la Ley,
cualquier otra disposicin sobre contrataciones del Estado u otras normas
complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de
seleccin.
Cabe precisar que para que se configure este ltimo supuesto, el
participante debe haberse registrado como tal antes del vencimiento del
plazo para formular observaciones.
El OSCE ser el encargado de absolver las observaciones elevadas por los
participantes cuando el valor referencial del proceso de seleccin sea igual o mayor
a trescientas (300) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). En caso contrario, las
observaciones sern absueltas por el Titular de la Entidad en ltima instancia.
Procedimiento
1
Los participantes tienen un plazo de tres (3) das hbiles, computados desde el
da siguiente de la notificacin del pliego de absolucin de observaciones a
travs del SEACE, para solicitar la elevacin de las Bases y de los actuados del
proceso.
Se deber pagar la tasa por concepto de elevacin de observaciones a las

Bases, si el TUPA de la Entidad lo ha previsto expresamente. Dicha tasa ser
calculada en funcin a los porcentajes de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT).
En el caso de la elevacin de observaciones a las Bases
que deba ser revisada por el OSCE, deber cumplirse con los requisitos
previstos por el Procedimiento N 96 del Texto nico de Procedimientos
Administrativos del OSCE.
La tasa deber ser cancelada en su totalidad y el comprobante de pago ser
emitido a nombre del participante que solicita la elevacin.
29
La solicitud de elevacin no proceder en alguno de los siguientes casos:
Cuando el participante no pague la tasa, o no la pague en su

totalidad.
Cuando no cumpla con presentar a la Entidad el comprobante de pago
dentro del plazo indicado.
Cuando presente un comprobante de pago emitido a nombre de otra
persona.
4 Se podr remitir la solicitud de elevacin de observaciones a las Bases a travs

de medios de transmisin de datos a distancia, como por ejemplo, correo
electrnico o fax. En este caso, a fin de proceder con la tramitacin de la
solicitud, debe presentarse formalmente sta dentro del tercer da hbil de
remitida. En ese supuesto, se entender como presentado en la fecha de su
envo a travs del medio de transmisin de datos utilizado.
5
El Comit Especial, bajo responsabilidad, deber remitir las Bases y los

actuados del proceso de seleccin a ms tardar al da siguiente de solicitada la
elevacin por el participante.
Corresponde sealar que, si las observaciones son elevadas ante el OSCE, el
Comit Especial deber remitir la documentacin requerida en el TUPA,
debiendo remitirse el ntegro de la documentacin, de lo contrario, el expediente
de elevacin no se considerar recibido en tanto no se cumpla con subsanar la
omisin.
A partir del da siguiente de presentada la solicitud, el OSCE tendr un plazo

mximo de diez (10) das hbiles desde la recepcin del expediente completo para
emitir y notificar mediante su publicacin en el SEACE el pronunciamiento
correspondiente. El Titular de la Entidad contar con un plazo de ocho (8) das
hbiles contados desde la presentacin de la solicitud de elevacin de
observaciones.
IMPORTANTE:
El pronunciamiento deber estar motivado y expresado de manera objetiva y
clara. En l se absolver las observaciones y, de ser el caso, se emitir
pronunciamiento de oficio sobre cualquier aspecto de las Bases que
contravenga la normativa de contrataciones del Estado.
no se emitiera el pronunciamiento en el plazo previsto, deber devolverse la
totalidad del importe de la tasa al participante. No obstante, se mantendr la
obligacin de emitir el pronunciamiento.
30
E. Integracin de las bases

El numeral 2 del Anexo de Definiciones del Reglamento seala que las Bases
integradas () son las reglas definitivas del proceso de seleccin cuyo texto
contempla todas las aclaraciones y/o precisiones producto de la absolucin de
consultas, as como todas las modificaciones y/o correcciones derivadas de la
absolucin de observaciones y/o del pronunciamiento del Titular de la Entidad o del
OSCE; o, cuyo texto coincide con el de las bases originales en caso de no haberse
presentado consultas y/u observaciones.
Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado dispone claramente que
las Bases integradas deben incorporar el ntegro de las aclaraciones, precisiones o
modificaciones producto de la absolucin de consultas y observaciones, as como
aquellas dispuestas en el pronunciamiento.
En esta etapa se pueden advertir diversos supuestos:
(i) Una vez que se absuelvan todas las consultas y/u observaciones, o si las
mismas no se ha presentado, las Bases quedarn integradas como reglas
definitivas y no podrn ser cuestionadas en ninguna otra va ni modificadas por
autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
Se publican a travs del SEACE, tal como lo dispone el artculo 59 del
Reglamento de la Ley. Esta restriccin no afecta la competencia del Tribunal
para declarar la nulidad del proceso por deficiencias en las Bases.
En las Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos, Adjudicaciones Directas y
Adjudicaciones de Menor Cuanta para obras y consultora de obras, el Comit
Especial o el rgano encargado, cuando corresponda y bajo responsabilidad,
deber integrar y publicar las Bases Integradas al da siguiente de vencido el
plazo para absolver las observaciones, de no haberse presentado stas.
(ii) En el caso que se hubiera presentado observaciones a las Bases, la integracin
y publicacin se efectuar al da siguiente de vencido el plazo para solicitar la
elevacin de las bases al Titular de la Entidad o al OSCE. Corresponde al
Comit Especial, bajo responsabilidad, integrar las Bases conforme a lo
dispuesto en el pliego de absolucin de consultas y observaciones.
(iii) Si se solicita la elevacin, la integracin y publicacin se efectuar dentro de los
dos (2) das hbiles siguientes de notificado el pronunciamiento.
Considerando los supuestos antes mencionados, surge una interrogante en
relacin a cul debe ser la fecha de integracin que deben incluir inicialmente
las Bases de los procesos de seleccin que incluyan esta etapa. Al respecto,
debe tenerse presente que el Comit Especial podr establecer como fecha de
31
integracin inicial aquella que contemple los tres (03) das para que el
participante pueda solicitar la elevacin de los actuados al Titular de la Entidad
o al OSCE, o aquella que seale que dicho acto se efectuar al da siguiente
de vencido el plazo para absolver observaciones.
En tal sentido, en el caso que se establezca inicialmente como fecha de
integracin el da siguiente de vencido el plazo para absolver observaciones; de
haberse presentado estas, podr efectuarse la prrroga o la postergacin de
las etapas siguientes, a efectos de contemplar los plazos previstos por el
artculo 59 del Reglamento.
Al respecto, puede consultar la siguiente Opinin de la Direccin Tcnico Normativa
del OSCE:
Opinin N 0172009/DTN
1. Publicacin de las Bases
Si no se cumple con publicar las Bases en el SEACE, no se podr continuar
con la tramitacin del proceso de seleccin; bajo sancin de nulidad y sin
perjuicio de las responsabilidades a que hubiere lugar.
Las Bases integradas que se publiquen en el SEACE, debern incorporar las
modificaciones que se hayan producido como consecuencia de las consultas,
observaciones y/u observaciones.
Las Bases integradas debern ser publicadas obligatoriamente, aun cuando no se
hubieran presentado consultas y observaciones.
IMPORTANTE:
Debe efectuarse la integracin de Bases en todos los procesos de seleccin que
cuentan con dicha etapa, an cuando no se hayan presentado consultas y/u
observaciones. En este ltimo supuesto, podr registrarse nuevamente las Bases
originales o un acta que informe que las Bases quedan integradas segn su texto
original por no haberse presentado consultas y/u observaciones. (Directiva N 008
2010OSCE/CD)
Al integrar las Bases de un proceso de seleccin se omite incluir la aclaracin,
precisin o modificacin correspondiente a algunas de las consultas u
observaciones formuladas por los participantes, se configurara un defecto en
las Bases integradas que determinara su invalidez. Corresponder al Titular de
la Entidad declarar la nulidad del proceso de seleccin para retrotraerlo hasta la
etapa de integracin de Bases, a efectos de subsanar tal omisin y continuar
vlidamente con la tramitacin del proceso de seleccin.
Al respecto, puede consultar la siguiente Opinin de la Direccin Tcnico
32
Normativa del OSCE:

2. Modificacin de las Bases
Conforme a lo dispuesto en la Opinin N 082009/DOP, las Bases pueden
ser modificadas conforme a la absolucin de las consultas y observaciones,
pues las variaciones debern incorporarse en las Bases Integradas. No
obstante, si las consultas u observaciones cuestionan la informacin tcnica
o econmica definida por la Entidad, corresponde al Comit Especial, en
forma previa a su absolucin, consultar y, en su caso, proponer la
modificacin de las Bases al rgano encargado de las contrataciones o al
rea usuaria, segn corresponda. Sobre la base de la informacin
proporcionada, se dispondr las modificaciones pertinentes, y estas debern
incorporarse en las Bases integradas.
Cabe indicar que conforme a lo sealado por el artculo 31 del Reglamento
de la Ley, el Comit Especial no podr modificar de oficio la informacin
contenida en las Bases aprobadas.
Al respecto, puede consultar la siguiente Opinin de la Direccin Tcnico
Normativa del OSCE:
Opinin N 082009/DTN
F. PRESENTACIN DE PROPUESTAS
1. Admisin de la propuesta
Para que se admita la propuesta, se deber incluir, cumplir y, de ser el caso,
acreditar, la documentacin de presentacin obligatoria solicitada en las
Bases y en los requerimientos tcnicos mnimos, los que constituyen las
caractersticas tcnicas, normas reglamentarias y cualquier otro requisito
establecido como tal en las Bases y en las disposiciones legales que regulan
el objeto materia de la contratacin.
2. Caractersticas tcnicas
En principio, las caractersticas tcnicas constituyen parte de las
especificaciones tcnicas, pues stas no son sino las descripciones
elaboradas por la Entidad de las caractersticas fundamentales de los
bienes, servicios u obras a ejecutar.
33
El artculo 11 del Reglamento de la Ley establece que el rea usuaria es la

responsable de definir con precisin los siguientes elementos de los bienes,
servicios u obras:
Las caractersticas.
Las condiciones.
La cantidad y calidad.
Estos elementos necesariamente estn vinculados a sus funciones.

El artculo 13 de la Ley establece que la formulacin de las especificaciones
tcnicas deber ser realizada por el rea usuaria en coordinacin con el
rgano encargado de las contrataciones de la Entidad; evaluando en cada
caso las alternativas tcnicas y las posibilidades que ofrece el mercado para
la satisfaccin del requerimiento.
3. Presentacin de documentos
Los documentos que contienen informacin referida a los requisitos para la
admisin de propuestas y factores de evaluacin se presentarn en idioma
castellano o, en su defecto, acompaados de su traduccin, efectuada por
traductor pblico juramentado; salvo el caso de la informacin tcnica
complementaria contenida en folletos, instructivos, catlogos o similares,
que podr ser presentada en el idioma original. El postor ser responsable
de la exactitud y veracidad de dichos documentos. La omisin de la
presentacin del documento o su traduccin no es subsanable.
Cuando se solicite la presentacin de documentos emitidos por autoridad
pblica en el extranjero, el postor podr presentar copia simple de los
mismos; sin perjuicio de su ulterior presentacin, la cual necesariamente
deber ser previa a la firma del contrato. Los referidos documentos debern
estar debidamente legalizados por el Consulado respectivo y por el
Ministerio de Relaciones Exteriores, en caso sea favorecido con la Buena
Pro.
34
Sobre este ltimo punto, cabe indicar que a partir del 30 de setiembre del 2010
el Per se encuentra aplicando el Convenio de la Apostilla de la Haya que
permite que los documentos provenientes del extranjero cuenten con una
apostilla que facilita la legalizacin de los documentos pblicos emitidos en el
pas para ser utilizados en el extranjero. Con ello se simplifica la cadena de
legalizaciones, mediante un sello especial conocido como la Apostilla de La
Haya.
4. Forma de presentacin de propuestas
Las propuestas se presentan en dos (02) sobres cerrados:
Propuesta tcnica
Se presenta en original y en el nmero de copias requerido por las Bases.
Las copias no deben exceder de la cantidad de miembros del Comit. Cabe
precisar que el Artculo 24 de la Ley establece que el Comit Especial
estar integrado por tres (03) miembros. Dentro de este contexto legal debe
sealarse que para los efectos de fijar el nmero de copias no se cuentan
los suplentes del Comit Especial.
Propuesta econmica
La propuesta econmica slo se presenta en original. Debe incluir todos los
tributos, seguros, transportes, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los
costos laborales conforme a la legislacin vigente; as como cualquier otro
concepto que pueda tener incidencia sobre el costo del bien, servicio u obra
a adquirir y contratar, a excepcin de aquellos que gocen de exoneraciones
legales.
El monto total y los subtotales que lo componen debern ser expresados
con dos decimales. En el caso del sistema de contratacin a precios
unitarios, los precios de cada unidad podrn ser expresados con ms de
dos decimales.
5. Propuestas presentadas en hojas simples
En este caso la forma de presentacin tendr las siguientes caractersticas:
(i) Se redactarn por medios mecnicos o electrnicos, (i) llevarn el sello y
la rbrica del postor, y (iii) sern foliadas correlativamente, empezando por
el nmero uno. No obstante que expresamente la normativa exige que las
propuestas deban ser foliadas, la presentacin del ndice de documentos no
resulta determinante de la admisin de propuestas y no incide en la
descalificacin del postor.
35
6. Propuestas presentadas mediante formularios o formatos

Tienen las siguientes caractersticas: (i) Podrn ser llenados por cualquier
medio, inclusive el manual, y (ii) debern llevar el sello y la rbrica del
postor o su representante legal o mandatario designado para dicho fin.
7. Acto de presentacin de propuestas
El acto de presentacin de propuestas puede ser pblico o privado, lo que
depender del tipo de proceso de seleccin que se est convocando. As,
tenemos lo siguiente:
a) Acto pblico de presentacin de propuestas
Ser pblico cuando el proceso convocado sea Licitacin Pblica,
Concurso Pblico y Adjudicacin Directa Pblica. El acto pblico se
lleva a cabo en la fecha y hora sealadas en la convocatoria, adems
de ser realizada en presencia del Comit Especial, los postores y con la
participacin de Notario o Juez de Paz, solo en aquellos lugares donde
no exista Notario.
Se podr contar con la presencia de representante del Sistema
Nacional de Control, en calidad de veedor, pues su inasistencia no vicia
el proceso.
Procedimiento
1 El Comit Especial llama a los participantes para la entrega de sus
propuestas, segn el orden de registro. Si el participante no se
encontrara presente al ser llamado, se le tendr por desistido. Si
alguno es omitido, podr acreditarse con la presentacin de la
constancia de su registro como participante.
2 El Comit Especial proceder a abrir los sobres que contienen la
propuesta tcnica de cada postor.
3 El Comit Especial comprobar que los documentos presentados
por los postores, sean efectivamente aquellos solicitados por las
Bases, la Ley y el Reglamento. En caso contrario, se devolver
la propuesta y se tendr como no presentada. El postor podr
expresar su disconformidad, en cuyo caso se anotar tal
circunstancia en el acta, y el Notario o Juez de Paz mantendr
la propuesta en su poder hasta que el postor formule su recurso
de apelacin.
36
4 Si la evaluacin y calificacin de las propuestas se realizara en

fecha posterior, el Notario o Juez de Paz proceder a colocar los
sobres cerrados que contienen las propuestas econmicas
dentro de uno o ms sobres, los que sern debidamente
sellados y firmados por l, por los miembros del Comit Especial
y por los postores que as lo deseen. Los conservar hasta la
fecha en que el Comit Especial, en acto pblico, comunique
verbalmente a los postores el resultado de la evaluacin de las
propuestas tcnicas.
5 El Comit levantar el acta respectiva, la cual deber ser suscrita
por todos sus miembros, as como por los veedores y los
postores que lo deseen.
Acreditacin de representantes en acto pblico
Las personas naturales podrn concurrir personalmente o a
travs de su apoderado debidamente acreditado ante el Comit
Especial mediante carta poder simple.
Las personas jurdicas podrn concurrir a travs de su
representante legal o apoderado. Si se presentara el
representante legal, este acreditar tal condicin con copia
simple del documento registral vigente que consigne dicho cargo
En el caso del apoderado, este acreditar su condicin como tal
con la presentacin de una carta poder simple suscrita por el
representante legal, adjuntando el documento registral vigente
que acredite la condicin de ste.
b) Acto privado de presentacin de propuestas
El artculo 64 del Reglamento de la Ley establece que el acto de
presentacin de propuestas podr ser privado cuando se trate de una
Adjudicacin Directa Selectiva o Adjudicacin de Menor Cuanta. De
acuerdo a dicha disposicin, ser facultad de la Entidad decidir si el
citado acto se realizar en acto privado o, si por el contrario, en acto
pblico, en cuyo caso deber sujetarse el procedimiento a lo indicado
en el literal a) del numeral de la citada norma.
Los participantes presentarn sus propuestas, con cargo y en sobre
cerrado, en la direccin, en el da y horario sealados en las Bases,
bajo responsabilidad del Comit Especial.
Si la propuesta no fuera admitida, el Comit Especial incluir el motivo
de esa decisin en el acta de los resultados del proceso que publicar
37
en el SEACE. Una vez consentido el otorgamiento de la Buena Pro, se

devolvern los sobres que contienen la propuesta tcnica y econmica.
Si se descalificara las propuestas, el Comit Especial deber incluir el
motivo de esa decisin en el acta de los resultados del proceso que
publicar en el SEACE.
8. Presentacin de propuestas en Adjudicaciones de Menor Cuanta
derivadas de un proceso de seleccin desierto
En principio, cabe precisar que, de acuerdo con lo establecido en el artculo
32 de la Ley, ante la declaratoria de desierto de una Licitacin Pblica debe
convocarse seguidamente un proceso de menor cuanta. La finalidad de
esta norma es dotar de celeridad a los procesos de seleccin, sin que ello
signifique que se flexibilice los aspectos que permitan elegir la mejor
propuesta. Por ello, considerando la envergadura y magnitud de la
contratacin del proceso de seleccin que ha sido declarado desierto,
deber incluirse formalidades tendientes a lograr la transparencia del
proceso.
Ahora bien, los artculos 64 y 72 del Reglamento de la Ley establecen que
en los procesos de Adjudicacin de Menor Cuanta y Adjudicacin Directa
Selectiva, el acto de presentacin de propuestas y el otorgamiento de la
Buena Pro podr ser pblico o privado. Esta ltima forma ser de aplicacin
exclusiva a aquellos procesos que, por el monto, pertenecen a una
Adjudicacin de Menor Cuanta y Adjudicacin Directa Selectiva.
Lo expuesto no ser de aplicacin a aquella Adjudicacin de Menor Cuanta
que deviene de un proceso declarado desierto: En este caso deber
cumplirse con la formalidad establecida por la normativa en materia de
contratacin estatal aplicable al proceso de seleccin declarado desierto.
Conforme a lo expuesto, dado que en los procesos de Licitacin Pblica,
Concurso Pblico o Adjudicacin Directa Pblica, los actos de presentacin
de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro deben realizarse en acto
pblico, se colige que en la Adjudicacin de Menor Cuanta que se
convoque como consecuencia de la declaratoria de desierto de dichos
procesos, tambin debern ser pblicos los citados actos.
Si dichos procesos de seleccin son declarados parcialmente desiertos y la
sumatoria de estos tems contina correspondiendo a una Licitacin
Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa Pblica, el acto de
presentacin de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro del proceso
de menor cuanta a convocar deber ser pblico.
38
Puede consultar el siguiente Pronunciamiento de la Direccin Tcnico

Normativa del OSCE:
Pronunciamiento N 3432010DTN
9. Subsanacin de propuestas
En la propuesta tcnica sern subsanables aquellos defectos de forma,
tales como errores u omisiones en los documentos presentados que no
modifiquen el alcance de la propuesta. Se otorgar un plazo entre uno (01)
o dos (02) das hbiles, desde el da siguiente de la notificacin de los
mismos para que el postor los subsane; salvo que el error u omisin pueda
corregirse en el mismo acto.
De esta manera, conforme a lo dispuesto por el Informe N 0292010/DTN,
la omisin de presentar documentos o los errores sustanciales recados en
los documentos presentados no podr ser materia de subsanacin, pues
contraviene expresamente el procedimiento reglado.
En la propuesta econmica no cabe subsanacin alguna por omisiones o
errores en dicha propuesta; salvo por defectos de foliacin y rbrica de
cada uno de los folios que componen la oferta.
G. Calificacin y evaluacin de propuestas
Se realiza en dos etapas: (i) Evaluacin tcnica, que tiene por finalidad
calificar y evaluar la propuesta tcnica, y (ii) Evaluacin econmica, que tiene
por objeto calificar y evaluar el monto de la propuesta econmica.
Las propuestas se evalan asignndoles puntajes de acuerdo a los factores
establecidos en las Bases del proceso. No se podr establecer factores cuyos
puntajes se asignen utilizando criterios subjetivos; bajo responsabilidad del
Comit Especial y del funcionario que aprueba las Bases.
1. Procedimiento de calificacin y evaluacin
a) Evaluacin tcnica
Para la admisin de la propuesta tcnica, el Comit Especial verificar
que las ofertas cumplan con los requisitos de admisin de las
propuestas establecidos en las Bases.
Una vez admitidas las propuestas, el Comit Especial aplicar los
factores de evaluacin previstos en las Bases y asignar los puntajes
correspondientes, conforme a los criterios establecidos para cada factor
y a la documentacin sustentatoria presentada por el postor.
39
Las propuestas que en la evaluacin tcnica alcancen el puntaje

mnimo fijado en las Bases, accedern a la evaluacin econmica. Las
propuestas tcnicas que no alcancen dicho puntaje sern
descalificadas en esta etapa.
Los miembros del Comit Especial no tendrn acceso ni evaluarn a
las propuestas econmicas sino hasta que la evaluacin tcnica haya
concluido.
La evaluacin de las propuestas tcnicas se sujeta a las siguientes
reglas:
El Comit Especial evaluar cada propuesta de acuerdo con las

Bases y conforme a una escala que sumar cien (100) puntos.
Para acceder a la evaluacin de las propuestas econmicas, las

propuestas tcnicas debern alcanzar el puntaje mnimo de sesenta
(60). En el caso de la contratacin de servicios y consultora, el
puntaje mnimo ser de ochenta (80). Las propuestas tcnicas que
no alcancen dicho puntaje sern descalificadas en esta etapa.
Los aspectos que se considerarn en la evaluacin de la propuesta

tcnica sern: el cumplimiento de requerimientos tcnicos mnimos y
los factores de evaluacin.
Los
requerimientos
tcnicos
mnimos
son
aquellas
caractersticas tcnicas y cualquier otro requisito establecido como
tal en las Bases y en las disposiciones legales que regulan el objeto
de la materia de contratacin. Debern ser cumplidos y acreditados
por todos los postores para que su propuesta sea admitida.
La norma ha previsto que las Bases especifiquen los factores de

evaluacin, precisando los criterios que se emplearn para su
aplicacin, as como los puntajes, la forma de asignacin de stos a
cada postor y la documentacin sustentatoria para su asignacin.
El Comit Especial es el rgano encargado de determinar los
factores de evaluacin, que debern ser objetivos y congruentes
con el objeto de la convocatoria, y sujetos a criterios de
razonabilidad y proporcionalidad.
Se entiende que estos tienen la finalidad de premiar con puntaje a
los postores que ofertan mejoras o superan lo solicitado por la
Entidad.
40
Al respecto, la normativa de contrataciones ha previsto los factores

de evaluacin que se aplicarn en funcin al objeto de la
contratacin:
1. Bienes (Artculo 44 del Reglamento)
Podrn considerarse los siguientes factores:
Plazo de entrega.
Garanta comercial del postor y/o fabricante.
Disponibilidad de servicios y repuestos.
Capacitacin del personal de la Entidad.
Mejoras a las caractersticas tcnicas de los bienes y a las
condiciones previstas en las Bases; que no generen costo
adicional para la Entidad. Las Bases debern precisar aquellos
aspectos que sern considerados como mejoras.
La experiencia del postor, que ser acreditada con un mximo
de veinte (20) contrataciones. Estas se acreditarn mediante
contratos y la conformidad de la prestacin, o con
comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite
documental y fehacientemente. Es necesario que el Comit
Especial indique en las Bases qu tipo de documentos deber
presentar el postor para cumplir con dicha exigencia. En esa
medida, por ejemplo, podr incluirse, entre otros, lo siguiente:
voucher de depsito, reporte de estado de cuenta o que la
cancelacin conste en el mismo documento.
Puede consultar los siguientes Pronunciamientos de la
Direccin Tcnico Normativa del OSCE:
Se tomar en consideracin un monto facturado acumulado
por el postor durante un periodo de hasta ocho (08) aos a la
fecha de presentacin de propuestas, por un monto mximo
acumulado de hasta cinco (05) veces el valor referencial de la
contratacin.
Cumplimiento de la prestacin
En los Pronunciamientos N 0952010/DTN y N 111
2010/DTN se ha sugerido la aplicacin de la siguiente frmula
de evaluacin:
PCP= PF x CBC
41
NC
Donde,
PCP = Puntaje a otorgarse al postor.
PF
= Puntaje mximo del Factor.
CBC = Nmero de constancias sin penalidades.
NC = Nmero de contrataciones presentadas para acreditar la
experiencia del postor.
De ste modo, se busca que el puntaje se asigne en funcin
del nivel de cumplimiento sin penalidades de las
contrataciones empleadas para acreditar la experiencia.
Otros factores.
2. Servicios (artculo 45 del Reglamento)
Se deber considerar el factor referido a la experiencia del postor.
Al respecto, se calificar la ejecucin de servicios en la actividad
y/o en la especialidad, considerando el monto facturado acumulado
por el postor durante un periodo determinado de hasta ocho (08)
aos a la fecha de presentacin de propuestas, por un monto
mximo acumulado de hasta cinco (05) veces el valor referencial
de la contratacin o tem materia de la convocatoria.
Se acreditar mediante contratos y la conformidad de la prestacin,
o comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental
y fehacientemente.
Asimismo se podr considerar los siguientes factores:
Cumplimiento del servicio.

Personal propuesto para la prestacin del servicio.
Mejoras a las condiciones previstas.
Otros factores referidos al objeto de la convocatoria.
Conforme a lo expuesto, el nico factor de evaluacin obligatorio

para el caso de la contratacin de servicios es el referido a la
calificacin de la experiencia del postor.
3. Consultora (artculo 46 del Reglamento)
Se debern considerar los siguientes factores:
Experiencia en la actividad
42
Se calificar considerando un monto facturado acumulado por

el postor durante un periodo determinado de hasta quince (15)
aos a la fecha de presentacin de propuestas, por un monto
acumulado de hasta cinco (5) veces el valor referencial de la
contratacin o tem materia de la convocatoria, con un mximo
de diez (10) servicios prestados a uno o ms clientes, sin
establecer limitaciones por el monto o el tiempo del servicio
ejecutado.
Experiencia en la especialidad
Se calificar considerando el monto facturado acumulado por
el postor durante un periodo determinado de hasta diez (10)
aos a la fecha de la presentacin de propuestas, por un
monto mximo acumulado de hasta dos (2) veces el valor
referencial de la contratacin o tem materia de la
convocatoria, con un mximo de diez (10) servicios prestados
a uno o ms clientes, sin establecer limitaciones por el monto o
el tiempo del servicio ejecutado.
Experiencia y calificaciones del personal propuesto para la

prestacin del servicio.
Objeto de la convocatoria
Adicionalmente se podr considerar como factor de evaluacin el

cumplimiento del servicio por el postor.
4. Obras (artculo 47 del Reglamento)
Deber considerarse los siguientes factores de evaluacin:
Experiencia en obras en general

Se tendr en cuenta las obras ejecutadas hasta en los ltimos
diez (10) aos a la fecha de presentacin de propuestas, por
un monto acumulado equivalente de hasta cinco (05) veces el
valor referencial de la obra materia de la convocatoria.
Experiencia en obras similares

Se considerar la experiencia de aquellas obras ejecutadas
hasta en los ltimos diez (10) aos a la fecha de presentacin
de propuestas, por un monto acumulado equivalente al valor
referencial de la obra materia de la convocatoria, siendo el
43
valor mnimo de cada obra similar al quince por ciento (15%)

del valor referencial. Se deber sealar las obras similares que
servirn para acreditar la experiencia del postor.
Experiencia
propuesto.
calificaciones
del
personal
profesional
Cumplimiento de la ejecucin de obras.
Otros (solo en el caso de la ejecucin de obras bajo alguna

modalidad).
IMPORTANTE:
Acreditacin Para la contratacin de la experiencia de obras que del
correspondan al consorcio: Adjudicaciones Directas Selectivas y
Adjudicaciones de Menor Cuanta no se establecern factores tcnicos de
evaluacin. Solo se evaluar la propuesta econmica.
El consorcio podr acreditar como experiencia la sumatoria de

los montos facturados de aquellos integrantes que se hubieran
comprometido a ejecutar conjuntamente el objeto materia de la
convocatoria.
Cabe indicar que a travs de las Directivas N 003
2003CONSUCODE/PRE y N 0082006CONSUCODE/PRE
se establecen disposiciones para realizar la evaluacin y
calificacin de propuestas.
b) Evaluacin econmica
Para admitir la propuesta econmica, el Comit Especial verificar que
se encuentre dentro de los topes fijados por la Ley y el Reglamento.
Las propuestas que excedan o estn por debajo de dichos topes, sern
descalificadas.
LIMITES DEL VALOR REFERENCIAL
44
Lmite mximo:
Bienes, servicios y consultora de
obras: 100% VR
Obras: 110% VR
Lmite mnimo:
Bienes y servicios: Ninguno
Obras y consultora de obras: 90%
Se asignar el mximo puntaje establecido a la propuesta econmica

de menor monto.
En la etapa de evaluacin econmica, el puntaje de la propuesta
econmica se calcular siguiendo las pautas del artculo 70, donde el
puntaje mximo para la propuesta econmica ser de cien (100)
puntos.
c) Puntaje total
El puntaje total de la propuesta ser el promedio ponderado de las
evaluaciones tcnico y econmica, el que se obtendr de la aplicacin
de la frmula establecida en el artculo 71 del Reglamento.
2. Bonificacin por provincia colindante
En el caso de la contratacin de obras y servicios que se ejecuten o presten
fuera de la provincia de Lima y Callao, cuyos montos correspondan a
Adjudicacin Directa Selectiva o Adjudicacin de Menor Cuanta, a solicitud
del postor se asignar una bonificacin equivalente al diez por ciento (10%)
sobre la sumatoria de las propuestas tcnica y econmica de los postores
con domicilio en la provincia donde se ejecutar la obra o se prestar el
servicio objeto del proceso de seleccin o en las provincias colindantes,
sean o no pertenecientes al mismo departamento o regin. El domicilio ser
el consignado en la constancia de inscripcin ante el RNP.
En un proceso por relacin de tems, la bonificacin adicional del diez por
ciento (10%) sobre la sumatoria de la propuesta tcnica y econmica a que
se refiere el artculo 71 del Reglamento, es de aplicacin cuando el monto
del tem en el cual participa el postor corresponda a una adjudicacin
directa selectiva (Opinin N 0162007).
H. Otorgamiento de la Buena Pro
45
Se realizar en acto pblico para todos los procesos de seleccin; a excepcin

de las Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuanta,
en las que podr realizarse en acto privado.
Los resultados del proceso de seleccin se darn a conocer a travs de un
cuadro comparativo, en el que se consignar el orden de prelacin y el puntaje
tcnico, econmico y total obtenido por cada uno de los postores.
1. Acceso al Expediente de Contratacin
Una vez otorgada la Buena Pro, el Comit Especial asume la obligacin de
permitir el acceso de los postores al Expediente de Contratacin, a ms
tardar, dentro del da siguiente de haberse solicitado por escrito.
El acceso a la informacin contenida en un Expediente de Contratacin se
regular por lo establecido en la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica y su Reglamento, incluidas las excepciones y
limitaciones al ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica all
establecidas o en los compromisos internacionales asumidos por el Estado
Peruano.
IMPORTANTE:
Al respecto, el artculo 7 de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a
la
Informacin Pblica, ha dispuesto que toda persona tiene derecho a
solicitar y
recibir informacin de cualquier entidad de la Administracin Pblica.
En ningn
caso se exige expresin de causa para el ejercicio de este derecho.
2. Solucin en caso de empate

Si dos (02) o ms propuestas empatan, el otorgamiento de la Buena Pro se
efectuar observando el siguiente orden:
1 En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, a
favor de las microempresas y pequeas empresas integradas por personas
con discapacidad.
Sobre el particular, corresponde sealar que este criterio ser aplicable a las
microempresas y pequeas empresas que cuenten con el Certificado de
Inscripcin o de Reinscripcin vigente en el REMYPE y que estn inscritas
46
en el Registro de Empresas Promocionales para Personas con

Discapacidad sin establecer distinciones entre empresas comercializadoras
de bienes, prestadoras de servicios o ejecutoras de obras, de acuerdo a lo
sealado en la Opinin N 1092009/DTN.
2 En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, a favor
de las microempresas y pequeas empresas.
3 En el caso de bienes y obras, a favor del que haya obtenido el mejor
puntaje econmico, y tratndose de servicios, mediante el puntaje tcnico.
4 A prorrata entre los ganadores, segn el monto de las propuestas. En este
punto debe precisarse que no proceder la prorrata cuando la materia de la
prestacin sea indivisible, as como tampoco procede cuando se trata de la
ejecucin y consultora de obras.
5 Mediante sorteo en el mismo acto.
3. Distribucin de la Buena Pro
Se deber prever la posibilidad de distribuir la Buena Pro solo si el resultado
del estudio de posibilidades que ofrece el mercado hubiera determinado
que el requerimiento no podr ser cubierto por un solo proveedor.
El Comit Especial otorgar la Buena Pro al postor con mayor puntaje total
segn los trminos de su propuesta y por la cantidad ofertada. El saldo no
atendido ser otorgado a los postores que sigan, en funcin al orden de
prelacin, siempre que las propuestas econmicas no superen el cinco por
ciento (5%) de la del postor ganador.
En el caso que superasen dicho monto, los postores podrn reducir el
monto de su propuesta.
4. Notificacin del otorgamiento de la Buena Pro
Si en acto pblico se presumir notificada en la fecha en la que se

entrega a los postores la copia del acta del otorgamiento de la Buena
Pro y el cuadro comparativo, sin admitir prueba en contrario. Esta
informacin deber publicarse el mismo da en el SEACE.
Si es en acto privado se publicar y se entender notificado a travs del

SEACE, el mismo da de su realizacin. Se publicar el acta de
otorgamiento de la Buena Pro y el cuadro comparativo. Adicionalmente,
se podr notificar a los correos electrnicos de los participantes que lo
hubieren solicitado.
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5. Propuestas que exceden el valor referencial

Solo en el caso de la ejecucin de obras procede la posibilidad de otorgar
la Buena Pro por encima del 100% del valor referencial hasta el tope del
110% de ste.
En dicho caso, para que el Comit Especial otorgue la Buena Pro, deber
contar con la asignacin suficiente de crditos presupuestarios y la
aprobacin del Titular de la Entidad, salvo que el que obtuvo el mejor
puntaje total acepte reducir su oferta econmica a un monto igual o menor
al valor referencial.
Plazo: No mayor de diez (10) das hbiles contados a partir de la fecha
prevista en el calendario para el otorgamiento de la Buena Pro.
6. Consentimiento de la Buena Pro
Existen dos (02) supuestos para que se lleve a cabo el consentimiento de
la Buena Pro, los cuales son:
1) En el caso en el que se hayan presentado dos (2) o ms propuestas, el
consentimiento se realizar de la siguiente forma:
a) Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones
Directas Pblicas: ocho (8) das hbiles desde la notificacin de su
otorgamiento.
b) Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta: cinco
(5) das hbiles desde la notificacin de su otorgamiento.
2) Si se hubiera presentado una sola oferta, el consentimiento se
producir el mismo da de la notificacin de su otorgamiento.
La publicacin del consentimiento en el SEACE, se llevar a cabo al da
siguiente de producido.
Finalmente, el Comit Especial remitir el Expediente de contratacin al
rgano encargado de las contrataciones para que ste de inicio a las
acciones correspondientes para los actos relativos al perfeccionamiento
del contrato.
IV. Conceptos transversales al proceso de seleccin
48
A. Cmputo de plazos
Los plazos dentro del proceso de seleccin sern computados en das hbiles.
Es as que el artculo 23 del Reglamento ha previsto que se considerarn das
inhbiles los das sbado, domingo y feriados no laborables, y los declarados
como tales por el Poder Ejecutivo o autoridades competentes.
El plazo excluye el da inicial e incluye el da de vencimiento, salvo que el
Reglamento disponga lo contrario.
B. Rgimen de notificaciones
Todos los actos se entendern notificados el mismo da de su notificacin en el
SEACE. De manera excepcional y a solicitud del participante, adems de la
notificacin a travs del sistema, podr notificrseles personalmente en la
sede de la Entidad o a la direccin de correo electrnico que haya consignado
el participante al momento del registro.
El participante debe revisar permanentemente el proceso de seleccin a travs
del SEACE, ya que la notificacin a travs del sistema prevalece sobre
cualquier medio adicional que se haya utilizado.
No obstante, existirn casos en los cuales el participante solicita que, en
adicin a la notificacin efectuada a travs del SEACE, se notifique
personalmente en la sede de la Entidad o a la direccin de correo electrnico
que hay consignado al momento de registrarse como participante. En estos
casos, la omisin de su realizacin no implicar la nulidad del acto publicado
en el SEACE.
C. Culminacin del proceso de seleccin
Los procesos de seleccin se inician con la convocatoria del proceso y
culminan con el perfeccionamiento del contrato, oportunidad en la cual tambin
se inicia la etapa de ejecucin contractual.
Puede consultar la siguiente Opinin de la Direccin Tcnico Normativa del
OSCE:
Opinin N 0172010DTN
Cabe precisar que de acuerdo con el artculo 22 del Reglamento, el proceso
de seleccin culmina, normalmente, con la celebracin del contrato, salvo que
medie alguna de las circunstancias sealas en sus numerales 2), 3) o 4), esto
es, que se cancele el proceso de seleccin, se deje sin efecto el otorgamiento
49
de la Buena Pro por causa imputable a la Entidad o no se suscriba el contrato

por las causales establecidas en el artculo 137 del Reglamento.
D. Procesos segn relacin de tems
La normativa de contratacin pblica ha previsto que se podr convocar en un
solo proceso la contratacin de bienes, servicios u obras distintas pero
vinculadas entre s, cuyos montos individuales sean superiores a las tres (3)
UIT.
Es as que, para poder convocar un proceso de seleccin segn relacin de
tems, deber tenerse en cuenta las siguientes caractersticas para la
vinculacin: (i) viabilidad tcnica, (ii) viabilidad econmica y/o (iii) viabilidad
administrativa.
A cada tem le sern aplicables las reglas correspondientes al proceso
principal, respetndose el objeto y monto de cada uno.
E. Agrupamiento por paquetes o lotes
El artculo 19 del Reglamento seala que, mediante el proceso de seleccin
por paquete, la Entidad agrupa, en el objeto del proceso, la contratacin de
varios bienes o servicios de igual o distinta clase, considerando que la
contratacin conjunta es ms eficiente que efectuar contrataciones separadas
de dichos bienes o servicios.
Las Entidades preferentemente contratarn por paquete la elaboracin de los
estudios de preinversin de perfil, prefactibilidad y factibilidad, segn
corresponda; as como la elaboracin del expediente tcnico y/o estudio
definitivo. En los trminos de referencia debe indicarse que los resultados de
cada nivel de estudio sean considerados en los niveles siguientes.
Para la contratacin de estudios de preinversin y elaboracin de expediente
tcnico y/o estudio definitivo, el rea usuaria en coordinacin con el rgano
encargado de las contrataciones sustentar la convocatoria de los procesos de
seleccin cuando tenga que realizarse por paquete, o en forma separada.
V.
OTROS CONCEPTOS
A. Fraccionamiento
La norma de contratacin pblica ha previsto la prohibicin de fraccionar la
contratacin de bienes, servicios y obras con el objeto de modificar el tipo de
proceso de seleccin que corresponda, lo que significa que no debe dividirse
una contratacin para dar lugar al cambio del proceso de seleccin.
50
Sin embargo, se han previsto una serie de supuestos que no son considerados
fraccionamiento:
Las contrataciones por etapas, tramos, paquetes o lotes posibles en

funcin a la naturaleza del objeto de la contratacin o para propiciar la
participacin de las pequeas y micro empresas en aquellos sectores
econmicos donde exista oferta competitiva.
Cuando, estando acreditada la necesidad en la etapa de planificacin, la
Entidad restringi la cantidad a contratar por no disponer a dicha fecha la
disponibilidad presupuestal correspondiente, situacin que vara durante la
ejecucin del Plan Anual de Contrataciones al contarse con mayores
crditos presupuestarios no previstos, provenientes de, entre otros,
transferencias de partidas, crditos suplementarios y recursos pblicos
captados o percibidos directamente por la Entidad.
Cuando con
posterioridad a
la
aprobacin del
Plan
Anual de
Contrataciones, surja una necesidad extraordinaria e imprevisible adicional
a la programada, la cual deber ser atendida en su integridad a travs de
una contratacin; excepto si respecto de la contratacin programada aun
no se haya aprobado el Expediente de Contratacin.
Cuando se contrate con el mismo proveedor como consecuencia de
procesos de seleccin con objetos contractuales distintos o en el caso que
concurran procesos de seleccin con contratos complementarios,
exoneraciones o con procesos bajo regmenes especiales.
Cuando la contratacin se efecte a travs del Catlogo de Convenios
Marco.
Cuando se requiera propiciar la participacin de las microempresas y
pequeas empresas, en aquellos sectores donde exista oferta competitiva,
siempre que sus bienes, servicios y obras sean de la calidad necesaria
para que la Entidad se asegure el cumplimiento oportuno y los costos
sean razonables en funcin a las condiciones del mercado.
Considerando lo expuesto, las nicas situaciones por los cuales una Entidad
Pblica puede llevar a cabo contrataciones fraccionadas debern estar
sustentados en los supuestos antes indicados. Cualquier otra situacin que
implique convocar indebidamente compras fraccionadas generar como
consecuencia la nulidad de la convocatoria.
B. Prrroga y postergaciones
La prrroga debe entenderse como el alargamiento del plazo o la
continuacin de la etapa durante un lapso determinado; es decir, se extiende o
se prolonga el cumplimiento de su finalidad.
51
La postergacin es el aplazamiento en el tiempo del cumplimiento de una etapa

del proceso de seleccin. As, por ejemplo, el cmputo del plazo de la absolucin
de consultas debi efectuarse el primer da de noviembre; sin embargo, ste se
aplaza para comenzar el segundo da del mismo mes, manteniendo su naturaleza
integralmente.
Si el calendario de un proceso de seleccin ha establecido determinados plazos
para el cumplimiento de cada una de las etapas, el Comit Especial de acuerdo
con el artculo 30 de la Ley podr prorrogar cualquiera de ellas, siempre que
medien causas debidamente justificadas, dando aviso de ello a todos los
participantes del proceso de seleccin, y, adems, deber formular un informe y
remitirlo al Titular de la Entidad, explicando el motivo de la prrroga.
La prrroga de las etapas de un proceso de seleccin debe registrarse en el
SEACE. Se modifica el cronograma original y se comunica dicha decisin a los
participantes o postores a travs del SEACE; y simultneamente en la propia
Entidad o al correo electrnico de stos.
La prrroga de un acto o etapa de un proceso de seleccin proceder cuando
existan causas debidamente justificadas. El Comit Especial, al adoptar la
decisin de prorrogar un acto, deber verificar que dicha actuacin es relevante y
necesaria. Si no lo hace, puede complicar la continuidad del proceso de
seleccin.
As, tenemos que una prrroga podra efectuarse cuando, por ejemplo, se haya
previsto que la etapa de absolucin de consultas de un proceso de seleccin se
produzca en un solo da; sin embargo, al existir una gran cantidad de consultas se
prev que no se lograr absolverlas con celeridad y cumplir con el plazo previsto.
Otra situacin que justificara una prrroga se puede producir cuando,
habindose formulado observaciones relacionadas con las especificaciones
tcnicas del bien que se est pretendiendo contratar, el Comit Especial debe
recurrir al rea usuaria para que las absuelva y eso podra tomar ms de un da.
O cuando se requiere mayor nmero de das del sealado en el calendario del
proceso de seleccin para evaluar propuestas por la gran concurrencia de
postores.
Cabe precisar que si bien la normativa de contrataciones exige que se ponga en
conocimiento del Titular de la Entidad las razones de la prrroga, debe precisarse
que no se exige que exista una aprobacin previa para que sta proceda. No
obstante, es relevante indicar que si bien no se requiere autorizacin del Titular
de la Entidad para efectuar una prrroga, dicha actuacin s estar sujeta a
controles posteriores, a fin de verificar la existencia de una causa justificada para
haberla adoptado; pues pueden existir situaciones en las cuales no existe
justificacin para adoptarla.
52
C. Declaracin de desierto
El proceso de seleccin se declarar desierto cuando no quede ninguna
propuesta vlida. Si no se hubiera registrado ningn participante, se podr
declarar desierto una vez culminada la etapa del registro de participantes.
Dentro del da siguiente de producida la declaratoria de desierto, sta deber ser
registrada en el SEACE.
Posteriormente, el Comit Especial o el rgano encargado de las contrataciones,
segn corresponda, emitir un informe al Titular de la Entidad en el que se
justifique y evale las causas que no permitieron la conclusin del proceso, a fin
de adoptarse las medidas que correspondan. Si se determinara que el motivo de
la declaratoria de desierto se encuentra referido al valor referencial o a las
caractersticas del objeto contractual, se deber solicitar informacin al rea
usuaria.
Finalmente, deber tomarse en cuenta que la siguiente convocatoria se realizar
mediante una Adjudicacin de Menor Cuanta, con la finalidad de reducir los
plazos del proceso de seleccin y brindarle mayor celeridad, tal como lo confirma
la Opinin N 0362009DTN.
Cabe precisar que esta Adjudicacin de Menor Cuanta no podr llevarse a cabo
de manera electrnica, conforme lo establece el artculo 78 del Reglamento.
D. Cancelacin del proceso de seleccin
La Entidad podr cancelar el proceso de seleccin en cualquier estado del
proceso hasta antes del otorgamiento de la Buena Pro, por cualquiera de las
siguientes causales: (i) caso fortuito o fuerza mayor, (ii) cuando desaparezca la
necesidad o, (iii) cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado
tenga que destinarse a otros propsitos de emergencia declarados
expresamente, bajo responsabilidad.
La formalizacin de la cancelacin deber realizarse mediante una resolucin o
acuerdo cancelatorio emitido por el funcionario que aprob el Expediente de
Contratacin u otro de igual o superior nivel, el que deber estar debidamente
sustentado. Dicho instrumento debe publicarse en el SEACE al da siguiente de
su comunicacin y, de ser el caso, ser enviado al correo electrnico indicado por
los participantes.
Las principales consecuencias que derivan de la cancelacin de proceso son: (i)
el proceso de seleccin finaliza y no puede volver a convocarse, (ii) el Comit
Especial cesa en sus funciones y, (iii) el reintegro del pago efectuado como
derecho de participacin, el que deber efectuarse en un plazo mximo de cinco
53
(05) das hbiles contados a partir de la notificacin de la cancelacin.

Al frustrarse la expectativa de los participantes o postores de obtener la Buena
Pro y contratar con el Estado, se ha previsto la posibilidad de interponer el
recurso de apelacin.
Como se indic inicialmente, la cancelacin tiene como finalidad el dejar sin
efecto el proceso de seleccin, mientras que la declaracin de la nulidad de oficio
del proceso tiene como finalidad otorgar a las entidades la posibilidad de sanear
el proceso cuando en su desarrollo se hayan producido vicios, por lo que no se
deber recurrir a la cancelacin en aquellas situaciones en las que corresponda
declarar la nulidad del proceso.
Puede revisar la siguiente Opinin emitida por la Direccin Tcnico Normativa del
OSCE:
E. Nulidad de oficio del proceso de seleccin
El Titular de la Entidad declarar de oficio la nulidad del proceso de seleccin
hasta antes de la celebracin del contrato, as como el Tribunal de Contrataciones
del Estado en los casos que conozca, podr declarar nulos los actos expedidos
por cualquiera de las causales previstas en el artculo 56 de la Ley de
Contrataciones del Estado, las cuales son los siguientes:
Cuando hayan sido dictados por rgano incompetente.

Cuando contravengan las normas legales.
Cuando contengan un imposible jurdico.
Cuando prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la forma
prescrita por la normatividad aplicable.
En la resolucin en la que se declare la nulidad del proceso, deber
establecerse la etapa a la que se retrotraer el proceso de seleccin.
F. Conservacin del acto administrativo

Mediante el artculo 14 de la Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo
General, se ha regulado el principio de conservacin del acto, principio que
supone la limitacin a la potestad de la administracin pblica de declarar la
nulidad del acto administrativo.
Al respecto, el referido artculo dispone que cuando el vicio del acto administrativo
por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea trascendente, prevalece
la conservacin del acto, procedindose a su enmienda por la propia autoridad
54
emisora, establecindose los supuestos en los que se considerar que los actos
administrativos no fueron afectados por vicios trascendentes.
Respecto de lo sealado, corresponde precisar los siguientes supuestos:
El artculo 26 de la Ley, establece los requisitos mnimos con los que las
Bases debern contar de forma obligatoria. Al tratarse de formalidades
esenciales del acto administrativo, no se podr aplicar este principio.
Por otra parte, en el artculo 35 del Reglamento se establece que, para la aprobacin
de las Bases de los procesos de seleccin, los originales debern estar visados en
todas sus pginas por los miembros del Comit Especial o por el rgano encargado de
las contrataciones, segn sea el caso. Dicha omisin o defecto, podra ser calificada
como un vicio no trascendente, por lo que podra aplicrsele el Principio de
Conservacin del Acto.
6. Consentimiento de la Buena Pro
Existen dos (02) supuestos para que se lleve a cabo el consentimiento de

la Buena Pro, los cuales son:
1) En el caso en el que se hayan presentado dos (2) o ms propuestas, el

consentimiento se realizar de la siguiente forma:
a) Licitaciones
Pblicas,
Concursos
Pblicos
y Adjudicaciones
Directas Pblicas: ocho (8) das hbiles desde la notificacin de su

otorgamiento.
b) Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta: cinco
(5) das hbiles desde la notificacin de su otorgamiento.
55
2) Si se hubiera presentado una sola oferta, el consentimiento se

producir el mismo da de la notificacin de su otorgamiento.
La publicacin del consentimiento en el SEACE, se llevar a cabo al da

siguiente de producido.
Finalmente, el Comit Especial remitir el Expediente de contratacin al

rgano encargado de las contrataciones para que ste de inicio a las
acciones correspondientes para los actos relativos al perfeccionamiento
del contrato.
7. GARANTIAS
Reglamento de la Ley N 30225, Ley de Contrataciones del Estado Aprobado por DECRETO SUPREMO N 350-2015-EF
Artculo 164.- Ejecucin de garantas Las garantas se ejecutarn a simple
requerimiento de la Entidad en los siguientes supuestos:
1. Cuando el contratista no la hubiere renovado antes de la fecha de su
vencimiento. Contra esta ejecucin, el contratista no tiene derecho a interponer
reclamo alguno. Una vez culminado el contrato, y siempre que no existan
deudas a cargo del contratista, el monto ejecutado le ser devuelto a ste sin
dar lugar al pago de intereses. Tratndose de las garantas por adelantos, no
56
corresponde devolucin alguna por entenderse amortizado el adelanto

otorgado.
2. La garanta de fiel cumplimiento y la garanta adicional por el monto
diferencial de propuesta se ejecutarn, en su totalidad, slo cuando la
resolucin por la cual la Entidad resuelve el contrato por causa imputable al
contratista, haya quedado consentida o cuando por laudo arbitral consentido y
ejecutoriado se declare procedente la decisin de resolver el contrato. El monto
de las garantas corresponder ntegramente a la Entidad, independientemente
de la cuantificacin del dao efectivamente irrogado.
3. Igualmente, la garanta de fiel cumplimiento y, de ser necesario, la garanta
por el monto diferencial de propuesta, se ejecutarn cuando transcurridos tres
(3) das de haber sido requerido por la Entidad, el contratista no hubiera
cumplido con pagar el saldo a su cargo establecido en el acta de conformidad
de la recepcin de la prestacin a cargo del contratista, en el caso de bienes y
servicios, o en la liquidacin final del contrato debidamente consentida o
ejecutoriada, en el caso de ejecucin de obras. Esta ejecucin ser solicitada
por un monto equivalente al citado saldo a cargo del contratista.
Cul es el procedimiento administrativo para que la municipalidad
distrital realice la devolucin del fondo de garanta al SERVICIO?
Fecha: 25-sep-14 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la
base legal de la informacin presentada a continuacin)
Respuesta
57
El procedimiento para la devolucin de la garanta otorgada por el servicio a la

entidad, se inicia con el informe de conformidad a la liquidacin del contrato de
consultora, que eleva el gerente de obras o similar, al gerente de
administracin. Con esta conformidad de liquidacin y siempre que la
documentacin sustentatoria se encuentre en orden, la gerencia de
administracin en conjunto con el tesorero, comunicaran a la entidad bancaria
en el que se encuentre depositada la garanta, la culminacin del contrato y la
necesidad de devolucin al contratista.
Explicacin
En este sentido, una vez culminado el contrato, y siempre que no existan
dar lugar al pago de intereses. Tratndose de las garantas por adelantos, no
corresponde devolucin alguna por entenderse amortizado el adelanto
otorgado.
Para ello, el contratista presentar a la Entidad la liquidacin del contrato de
consultora de obra dentro de los quince (15) das siguientes de haberse
otorgado la conformidad de la ltima prestacin. La Entidad deber
pronunciarse respecto de dicha liquidacin y notificar su pronunciamiento
dentro de los quince (15) das siguientes de recibida; de no hacerlo, se tendr
por aprobada la liquidacin presentada por el contratista
Cmo se ejecuta la carta fianza?
58
La carta fianza se ejecuta por incumplimiento del contratista, para lo cual ser
necesario que la entidad curse un documento sealando a ste la proximidad
del vencimiento. Y cuando vencido el plazo no se cumpla con la renovacin, la
municipalidad solicitar al banco respectivo la ejecucin de la garanta a su
favor.
La norma de Contrataciones del Estado seala que la Carta Fianza deber de
renovarse antes de la fecha del vencimiento, de tal manera el contratista
deber de efectuar la renovacin como mximo el da anterior al vencimiento.
Si vencido el plazo, el contratista no renueva la Carta Fianza, entonces la
municipalidad podr solicitar la ejecucin de la garanta de forma inmediata.
Al respecto, el artculo 164 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del

Estado, seala que las garantas se ejecutarn a simple requerimiento de la
Entidad, cuando el contratista no la hubiere renovado antes de la fecha de
vencimiento. Contra esta ejecucin, el contratista no tiene derecho a interponer
reclamo alguno. Una vez culminado el contrato, y siempre que no existan
dar lugar al pago de intereses.
Tratndose de las garantas por adelantos, no corresponde devolucin alguna

por entenderse amortizado el adelanto otorgado. Ello en mrito a que la
garanta es un requisito indispensable para la firma y la vigencia de los
contratos para la adquisicin de bienes, servicios, contratos y consultoras de
obras,
de
acuerdo
lo
que
establece
el
artculo
141
del Reglamento indicado. El incumplimiento de estas normas relacionadas a las
59
garantas, podr dar lugar a la resolucin del contrato por incumplimiento, de

acuerdo a lo establecido en los artculos 168 y 169 de la misma norma, donde
se describe las causales y el procedimiento a seguir para ordenar dicha
resolucin.
Base legal:
Artculos 164 y 141 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado aprobado por el DECRETO SUPREMO N 184-2008-EF de la Ley que
aprob la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por el Decreto
Legislativo N 1017.
8. ADELANTOS
ADELANTOS, ADICIONALES, REDUCCIONES Y AMPLIACIONES

Artculo 171.- Clases de Adelantos Las Bases podrn establecer adelantos
directos al contratista, los que en ningn caso excedern en conjunto del treinta
por ciento (30%) del monto del contrato original.
Artculo 172.- Entrega de Adelantos La entrega de adelantos se har en la
oportunidad establecida en las Bases. En el supuesto que no se entregue el
adelanto en dicha oportunidad, el contratista tiene derecho a Direccin de
Arbitraje Administrativo del OSCE 54 solicitar prrroga del plazo de ejecucin
de la prestacin por el nmero de das equivalente a la demora, siempre que
sta afecte realmente el plazo indicado.
Artculo 173.- Amortizacin de los Adelantos La amortizacin de los adelantos
se har mediante descuentos proporcionales en cada uno de los pagos
60
parciales que se efecten al contratista por la ejecucin de la o las prestaciones

a su cargo. Cualquier diferencia que se produzca respecto de la amortizacin
parcial de los adelantos se tomar en cuenta al momento de efectuar el
siguiente pago que le corresponda al contratista o al momento de la
conformidad de la recepcin de la prestacin
Cunto puede solicitar un servicio como adelanto directo?
Fecha: 21-ago-14 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la
Respuesta
Se le puede otorgar hasta el 30% del monto del contrato original como adelanto
directo, ya que la consultora de obra es un servicio.
Explicacin
Para ello debe verificarse en las bases, primero, que estos adelantos se hayan
contemplado a ser entregados y, luego, cual es el porcentaje mximo que ha
previsto la entidad para este adelanto, el cual no puede superar el 30% del
monto del contrato original (es decir, el monto del contrato como aparece
firmado, sin incluir incremento por adicionales).
Base legal
- Art. 171 y 172 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado: D.S
184-2008-EF
61
9. ADICIONALES Y REDUCCIONES
Artculo 207.- Obras adicionales menores al quince por ciento (15%) Slo
proceder la ejecucin de obras adicionales cuando previamente se cuente con
la certificacin de crdito presupuestario y la resolucin del Titular de la Entidad
y en los casos en que sus montos, restndole los presupuestos deductivos
vinculados, sean iguales o no superen el quince por ciento (15%) del monto del
contrato original. Excepcionalmente, en el caso de obras adicionales que por su
carcter de emergencia, cuya no ejecucin pueda afectar el ambiente o poner
en peligro a la poblacin, los trabajadores o a la integridad de la misma obra, la
autorizacin previa de la Entidad podr realizarse mediante comunicacin
escrita a fin de que el inspector o supervisor pueda autorizar la ejecucin de
tales obras adicionales, sin perjuicio de la verificacin que realizar la Entidad
previo a la emisin de la resolucin correspondiente, sin la cual no podr
efectuarse pago alguno. En los contratos de obra a precios unitarios, los
presupuestos adicionales de obra sern formulados con los precios del contrato
y/o precios pactados y los gastos generales fijos y variables propios del
adicional para lo cual deber realizarse el anlisis correspondiente teniendo
como base o referencia los anlisis de los gastos generales del presupuesto
original contratado. Asimismo, debe Direccin de Arbitraje Administrativo del
OSCE 62 incluirse la utilidad del presupuesto ofertado y el Impuesto General a
62
las Ventas correspondiente. En los contratos de obra a suma alzada, los

presupuestos adicionales de obra sern formulados con los precios del
presupuesto referencial ajustados por el factor de relacin y/o los precios
pactados, con los gastos generales fijos y variables del valor referencial
multiplicado por el factor de relacin. Asimismo, debe incluirse la utilidad del
valor referencial multiplicado por el factor de relacin y el Impuesto General a
las Ventas correspondiente. La necesidad de tramitar y aprobar una prestacin
adicional de obra se inicia con la correspondiente anotacin en el cuaderno de
obra, ya sea por el contratista o el supervisor, la cual deber realizarse con
treinta (30) das de anticipacin a la ejecucin. Dentro de los diez (10) das
siguientes de la anotacin en el cuaderno de obra, el contratista deber
presentar al supervisor o inspector el presupuesto adicional de obra, el cual
deber remitirlo a la Entidad en un plazo de diez (10) das. La Entidad cuenta
con diez (10) das para emitir la resolucin aprobatoria. La demora de la
Entidad en emitir la resolucin en los plazos sealados que autorice las
prestaciones adicionales de obra podr ser causal de ampliacin de plazo. El
pago de los presupuestos adicionales aprobados se realiza mediante
valorizaciones adicionales. Cuando se apruebe la prestacin adicional de
obras, el contratista estar obligado a ampliar el monto de la garanta de fiel
cumplimiento. Artculo 208 - Prestaciones adicionales de obras mayores al
quince por ciento (15%) Las prestaciones adicionales de obras cuyos montos,
restndole los presupuestos deductivos vinculados, superen el quince por
ciento (15%) del monto del contrato original, luego de ser aprobadas por el
Titular de la Entidad, requieren previamente, para su ejecucin y pago, la
autorizacin expresa de la Contralora General de la Repblica. En el caso de
63
adicionales con carcter de emergencia la autorizacin de la Contralora

General de la Repblica se emitir previa al pago. La Contralora General de la
Repblica contar con un plazo mximo de quince (15) das hbiles, bajo
responsabilidad, para emitir su pronunciamiento, el cual deber ser motivado
en todos los casos. El referido plazo se computar a partir del da siguiente que
la
Entidad
presenta
la
documentacin
sustentatoria
correspondiente.
Transcurrido este plazo, sin que medie pronunciamiento de la Contralora

General de la Repblica, la Entidad est autorizada para disponer la ejecucin
y/o pago de prestaciones adicionales de obra por los montos que hubiere
solicitado, sin perjuicio del control posterior. De requerirse informacin
complementaria, la Contralora General de la Repblica har conocer a la
Entidad este requerimiento, en una sola oportunidad, a ms tardar al quinto da
hbil contado desde que se inici el plazo a que se refiere el prrafo
precedente, ms el trmino de la distancia. La Entidad cuenta con cinco (5)
das hbiles para cumplir con el requerimiento. En estos casos el plazo se
interrumpe y se reinicia al da siguiente de la fecha de presentacin de la
documentacin complementaria por parte de la Entidad a la Contralora
General de la Repblica. El pago de los presupuestos adicionales aprobados
se realiza mediante valorizaciones adicionales. Cuando se apruebe la
prestacin adicional de obras, el contratista estar obligado a ampliar el monto
de la garanta de fiel cumplimiento. Las prestaciones adicionales de obra no
podrn superar el cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato original.
En caso que superen este lmite se proceder a la resolucin del contrato, no
siendo aplicable el ltimo prrafo del artculo 209, debindose convocar a un
64
nuevo proceso por el saldo de obra por ejecutar, sin perjuicio de las
responsabilidades que pudieran corresponder al proyectista.
Cuntos das tiene la entidad para aprobar un adicional de obra?
Fecha: 18-ago-14 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la
Respuesta
Una vez concluida la elaboracin del expediente tcnico de la prestacin
adicional, el inspector o supervisor cuenta con un plazo de catorce (14) das
para remitir a la entidad el informe pronuncindose sobre la procedencia de la
ejecucin de la prestacin adicional y, luego de haber recibido dicho
informe, la entidad cuenta con catorce (14) das calendariopara emitir y
notificar al contratista la resolucin mediante la que se pronuncia sobre la
procedencia de la ejecucin de la prestacin adicional de obra.
Si la entidad se demora en emitir y notificar esta resolucin ms all de los 14
das, podr ser causal de ampliacin de plazo, tomando la causal de "Atrasos
y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista".
Explicacin
Debe interpretarse que la entidad podra demorarse ms de 14 das calendario
de recibido el Informe del Supervisor para pronunciarse notificando la
aprobacin o desaprobacin del adicional; pero esto no significa una
aprobacin ficta del adicional (como sucede en el caso de ampliacin de plazo),
65
ya que esos das de demora sern tomados como justificacin del contratista
para solicitar una ampliacin de plazo, que sera distinta a la ampliacin de
plazo que solicite para la ejecucin del adicional que fue objeto de aprobacin
si este fue el caso.
El trmite aqu mencionado es el de aprobacin de prestaciones adicionales de
obras menores al quince por ciento (15%).
Base legal
- Arts 200, y 207 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado: D.S
184-2008-EF
10. AMPLIACIONES Y PRRROGAS

del articulo 175 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF la ampliacin del plazo
contractual por razones de caso fortuito para la entrega de uno de los
bienes adquiridos, el cual se vio afectado en su estructura, hecho
comprobado inclusive por la PNP
Cul es el procedimiento para la ampliacin de presupuesto por metrados
y adicionales de obra?
Fecha: 28-sep-12 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la
Respuesta
66
Slo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando previamente

se cuente con la certificacin de crdito presupuestario y la resolucin del
Titular de la Entidad y en los casos en que sus montos, restndole los
presupuestos deductivos vinculados, sean iguales o no superen el quince por
ciento (15%) del monto del contrato original, para montos mayores se requiere
el visto favorable de la Contralora General de la Repblica.
Explicacin
PROCEDIMIENTO.
La necesidad de tramitar y aprobar una prestacin adicional de obra se
inicia con la correspondiente anotacin en el cuaderno de obra, ya sea por el
contratista o el supervisor, la cual deber realizarse con treinta (30) das de
anticipacin a la ejecucin. Dentro de los diez (10) das siguientes de la
anotacin en el cuaderno de obra, el contratista deber presentar al supervisor
o inspector el presupuesto adicional de obra, el cual deber remitirlo a la
Entidad en un plazo de diez (10) das. La Entidad cuenta con diez (10) das
para emitir la resolucin aprobatoria.
La demora de la Entidad en emitir la resolucin en los plazos sealados que

autorice las prestaciones adicionales de obra podr ser causal de ampliacin
de plazo.
El
pago
de
los
presupuestos
mediante valorizaciones adicionales.
67
adicionales
aprobados
se
realiza
Cuando se apruebe la prestacin adicional de obras, el contratista

estar obligado a ampliar el monto de la garanta de fiel cumplimiento.
En los contratos de obra a precios unitarios, los presupuestos adicionales de

obra sern formulados con los precios del contrato y/o precios pactados y los
gastos generales fijos y variables propios del adicional para lo cual
deber realizarse el anlisis correspondiente teniendo como base o referencia
los anlisis de los gastos generales del presupuesto original contratado.
Asimismo, debe incluirse la utilidad del presupuesto ofertado y el Impuesto
General a las Ventas correspondiente.
En los contratos de obra a suma alzada, los presupuestos adicionales de obra

sern formulados con los precios del presupuesto referencial ajustados por el
factor de relacin y/o los precios pactados, con los gastos generales fijos y
variables del valor referencial multiplicado por el factor de relacin.
Asimismo, debe incluirse la utilidad del valor referencial multiplicado por el
factor de relacin y el Impuesto General a las Ventas correspondiente.
Base legal
Artculo 207 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
11. SUBCONTRATACIN
Artculo 253.- Calificacin de Subcontratos En los procedimientos tramitados
ante el RNP, los subcontratos sern considerados para la calificacin del
subcontratista y no para la del contratista principal, siempre que la
68
subcontratacin haya sido autorizada por las Entidades contratantes, de

conformidad con lo establecido en el presente Reglamento.
69

Servicio de Confección de Moldes de Encofrado Metálico

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