ANTECEDENTES DE LA DEFENSA NACIONAL

EN LA ANTIGEDAD

El Per tiene como Poltica de Estado, el estricto respeto al Derecho

Internacional, la igualdad jurdica y soberana de los Estados; el principio
de la no-injerencia y la no intervencin en los asuntos internos de otros
pases; la libre determinacin de los pueblos, el fiel cumplimiento de los
tratados, la solucin pacfica de conflictos y la prohibicin del uso o
amenaza de uso de la fuerza; el derecho soberano de cada Nacin de
construir y mantener libremente su sistema socio-econmico y sistema
poltico que ellos mismos elijan. Al mismo tiempo, el Per reafirma el
ejercicio de su soberana e independencia nacional, su existencia y la
integridad de su territorio y de su patrimonio, as como la proteccin y
consecucin de sus intereses, aspiraciones y objetivos, actuando con
plena autonoma y libre de toda subordinacin frente a cualquier
amenaza, riesgo o desafo. El Estado Peruano en su proceso de
desarrollo y consolidacin, se mantiene alerta y preparado a fin de hacer
frente a las amenazas contra la Nacin y el Estado, a fin de garantizar su
seguridad, base indispensable para lograr el desarrollo y alcanzar sus
objetivos. Sus fundamentos son: La participacin de la sociedad peruana
en la solucin de los conflictos internos y externos, a travs de la
presentacin de la situacin en forma veraz y oportuna, a fin que las
personas y organizaciones de la sociedad civil se identifiquen con la
accin del Estado y se sumen al esfuerzo para resolver los conflictos. La
accin diplomtica activa de carcter preventivo y de permanente
coordinacin con el Consejo de Seguridad Nacional. Las controversias o
divergencias entre los Estados, deben solucionarse en el marco de la
fraternidad, solidaridad, convivencia pacfica, apoyo mutuo, intereses
comunes, estricta reciprocidad, respeto a la independencia y soberana
de los Estados, respeto y cumplimiento de los tratados y convenios
internacionales y la firme adhesin a las normas y principios del Derecho
Internacional, Derechos Humanos, Carta de la Naciones Unidas y del
Sistema Interamericano. Accin combinada para enfrentar amenazas y
riesgos que comprometen al Per y a uno o ms Estados vecinos, stos
sern conducidos a travs del planeamiento y ejecucin conjuntos, as
como de la asuncin de los costos por las partes. Los problemas de

seguridad convencional en la regin sern atendidos aplicando los

mecanismos de seguridad cooperativa. Las amenazas sern enfrentadas
por medio de polticas de coordinacin y cooperacin mutua, debiendo
establecer la 61 LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL prioridad
para enfrentarlas, mediante el enfoque multidimensional. La poblacin
debe comprender que la Seguridad y Defensa son bienes y servicios
pblicos comunes destinados a resguardar la existencia de la Nacin y
se identificar con estos principios, a travs de su difusin y de la
elevacin de su nivel de conocimientos sobre estos temas, as como de
su relacin con los valores de la Democracia y del respeto a los
Derechos Humanos. Los requerimientos de la Seguridad y Defensa del
Estado deben ser satisfechos en concordancia con el Desarrollo
Nacional. Siendo el Estado promotor y regulador del desarrollo, debe
propiciar un crecimiento sostenido que permita fortalecer al Sistema de
Seguridad y Defensa Nacional. La estrategia de seguridad del Per es
defensiva-disuasiva. La accin militar a travs de las Fuerzas Armadas,
es el ltimo recurso que emplear el Estado Peruano para actuar
exclusivamente en su defensa. Las Fuerzas Armadas estn regidas por
valores ticos y morales; son modernas, flexibles, eficientes, eficaces y
de accin conjunta, con capacidad para enfrentar las amenazas

DEFENSA NACIONAL CLASICA

El Estado, a travs del Sistema de Defensa y Seguridad Nacional,

promueve el desarrollo del pas y garantiza la seguridad de la Nacin, as
como la plena vigencia de los derechos fundamentales, el bienestar de
la poblacin y la consolidacin del Estado democrtico de derecho; lo
que contribuye a la paz, el desarrollo integral y la justicia social.

El Sistema de Defensa Nacional garantiza la Seguridad Nacional, para la

afirmacin de los derechos fundamentales y el Estado constitucional de
derecho, en el marco de una gestin pblica moderna.

El Sistema de Defensa Nacional tiene como mbito de aplicacin a todo

el territorio de la Repblica. Comprende entre sus componentes a los
organismos pblicos, personas naturales y jurdicas de nacionalidad
peruana, los cuales estn obligados a participar en la Defensa Nacional.

El Sistema de Defensa Nacional es el conjunto interrelacionado de

principios, normas, procedimientos, tcnicas, instrumentos y elementos
del Estado, cuya finalidad es garantizar la Seguridad Nacional mediante
la concepcin, planeamiento, direccin, preparacin, ejecucin y
supervisin de acciones en todos los campos de la Defensa Nacional.

El Sistema de Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la

Repblica y est compuesto por:

El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional

La Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional SEDENA
La Direccin Nacional de Inteligencia ente rector del Sistema de
Inteligencia Nacional
Los Ministerios, Organismos Pblicos, Gobiernos Regionales y Locales

El Sistema de Gestin de Riesgos de Desastres, el Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana y los otros Sistemas Administrativos y Funcionales
del Estado, coadyuvan al mejor cumplimiento de la finalidad del Sistema
de Defensa Nacional, conforme a la normatividad vigente.

LA PROPANDIZACIN DEL ESPACIO

Desde la dcada de los noventa, el mundo occidental est inmerso en

un proceso de profundos cambios, que afectan los rdenes econmico,
social, cultural y poltico, situacin que permite hablar de una nueva
etapa en la vida y estructuracin del sistema internacional, pero tambin
de un cambio que se extiende en breve lapso a todo el orbe y que afecta
colectividades e individuos. Este es el proceso al cual unos denominan
globalizacin y otros mundializacin. El nuevo fenmeno, inicialmente
tecnolgico en el campo de las comunicaciones, gener cambios
sustanciales en lo que se refiere a los procesos econmico-financieros,
productivos, culturales nuevas identidades y reforzamiento defensivo de
las antiguas-, organizacionales y, en la propia subsistencia de las formas
autnomas de administracin de las sociedades, es decir el paradigma
del Estado-Nacin. Este fenmeno integral de cambio, solo tiene
comparacin con los ocurridos en el pasaje de la edad media a la
moderna, lapso en el que las transformaciones en ciencia, tecnologa,
produccin, orden econmico y, en general, societal, dieron paso a
nuevas organizaciones sociopolticas, como el llamado Estado-Nacin y a
una nueva conciencia individual, la llamada mentalidad moderna, laica,
individualista, y racionalexperiencial. A lo largo de ese proceso,
denominado surgimiento del mundo occidental, este se expandi
espacialmente a todo el planeta a partir del siglo XVI y,
econmicamente, integr a las diversas sociedades ms all de la
europea, con una dinmica que absorbi todos los procesos productivos
locales, concentrndolos en uno, unificando formas de organizacin
social y poltica dentro de un paradigma central que, en lo colectivo, es
el del Estado-Nacin y, en lo individual, el del hombre libre y moderno,
cuyos valores se concentraron en el lema: libertad, igualdad y
fraternidad, que constituye hasta hoy la base de la valoracin social e
individual en Occidente y que se traduce en los derechos humanos y en
las definiciones constitucionales del Estado moderno en sus diversas
variantes .

CAMBIOS DE LA NATURALEZA DE LA GUERRA

Los profesionales del conflicto del siglo XXI y los estudiosos de la

Polemologa, deben reflexionar y sacar sus propias conclusiones sobre
la naturaleza, el propsito y la conducta de las guerras en cada tiempo
de la historia. La ayuda que orienta a este ensayo, es proporcionar

elementos de juicio ordenados metodolgicamente, para este anlisis.

Accesoriamente, la lectura de este resumen permitir al lector ubicar
cualquier relato de historia de guerra tomado aisladamente y poder
ubicarlo dentro de un contexto. Estas guerras se conformaron de
acuerdo a las condiciones polticas, econmicas y sociales de un tiempo
determinado y las guerras no pueden separarse de las sociedades en las
que tuvieron y tienen lugar.

Previo a la era napolenica, esbozos de la conexin entre la guerra

y lo poltico pueden encontrarse en El Arte de la Guerra, de Sun-Tzu,
en Las Guerras del Peloponeso de Tucdides, en algunos prrafos o
captulos de obras de Jenofonte y en El Prncipe, de Maquiavelo. Antes
de Napolen, los estudios sobre la guerra se referan casi con
exclusividad a la geometra del enfrentamiento tctico. Fue mrito de
Jomini el elevar el anlisis de lo tctico a lo operacional y a lo
estratgico. La presente descripcin comienza con Napolen.

LA NUEVA CONCEPCIN SOBRE LA DEFENSA NACIONAL

La dinmica entre guerra y paz se encuentra en el centro de la actividad
de los estados desde sus mismos orgenes. Todos los estados existentes
en la historia de la humanidad se han organizado como estados
integrados por determinados grupos tnicos, enfrentados a su vez con
otros grupos tnicos organizados estatalmente con los que suelen
entran en guerra o acordar alianzas defensivas-ofensivas.
La guerra, como actividad estrictamente humana, est integrada por dos
fases: el ataque y la defensa. Histricamente, el ataque fue la forma
dominante, bajo la forma de guerras de conquista, sobre todo en el
proceso de expansin europea (1492-1914).
En los ltimos siglos comenzaron a surgir normas internacionales que
limitaron progresivamente el derecho de las naciones a atacar
militarmente a otras naciones, hasta llevarlo a su mnima expresin con
la fundacin de las Naciones Unidas que prohbe resolver un conflicto
internacional recurriendo a la fuerza, desarrollando el concepto de la
guerra misma como crimen. Es entonces que aparece en todo el mundo

el concepto de defensa nacional, con el fin de excluir el ataque, la

invasin y la conquista de la accin militar legtima.
DEFINICIN DE DEFENSA NACIONAL
Las actividades orientadas a la guerra y la defensa, estn a su vez
relacionadas
estrechamente
con
la diplomacia,
a
cargo
de
los ministerios de relaciones exteriores. Se ha dicho que la diplomacia es
un puente entre la guerra y la paz.

son
las
actividades
polticas
que
desarrollan
los estadosnacin modernos, para evitar o rechazar los ataques militares que
eventualmente pudieran realizar otros estados-nacin. Las actividades
ms habitualmente relacionadas con la defensa nacional son las que
estn referidas a las fuerzas armadas y la guerra; sin embargo otras
actividades y polticas estn ntimamente relacionadas con la defensa
nacional, como la investigacin y desarrollo de tecnologas de punta, la
provisin de materias primas estratgicas y alimentos, la industria
bsica y la ocupacin del territorio.
Si bien el trmino alude expresamente a la idea de "respuesta ante un
ataque externo", rechazando la nocin misma de "ataque", muchas
veces las actividades de defensa nacional son utilizadas por los pases
para realizar actos de agresin contra otros pases, con la excusa de que
los mismos fueron ejecutados para prevenir un ataque exterior planeado
con anterioridad. El organismo estatal encargado de la defensa
nacional suele denominarse Ministerio o Secretara de Defensa, que
histricamente reemplaza al antiguo Ministerio de Guerra.
FINALIDADES DE LA DEFENSA NACIONAL

La Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar a la Seguridad

Nacional que comprende :
Mantener la inviolabilidad de la soberana e independencia del pas
con el ejercicio absoluto de su libertad de accin, as como la integridad
de su patrimonio material y espiritual, en los mbitos internos y
externos.
Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la
consecucin de sus objetivos Nacionales, e impedir que dichos Estados
logren objetivos que resulten perjudiciales para nuestro pas.

Hacer frente a los desastres o siniestros causados por fenmenos

de la naturaleza, as como los efectos de la conflagracin blica interna
o externa, y a cualquier otra causa que afecte significativamente a
la poblacin nacional.
LA DEFENSA NACIONAL INTERNA

Es el conjunto de previsiones, acciones y decisiones de carcter

permanente que adopta y ejecuta el Estado en forma permanente en
todos los campos de la actividad nacional, para enfrentar las
oposiciones, antagonismos y agresiones que se producen dentro del
territorio nacional, generados por agentes internos o externos, as como
las catstrofes y calamidades causadas por la naturaleza o por el
hombre. Comprende la Defensa Interior del Territorio y la Defensa Civil.
La Defensa Interior del Territorio: Es el conjunto de previsiones
, decisiones y acciones de carcter permanente que adopta el Gobierno
en todos los campos de la actividad nacional destinadas a garantizar, y
mantener y restablecer el Orden Interno y el Orden Pblico.
El Orden Interno es la situacin en la cual estn garantizadas la
estabilidad y normal funcionamiento de la institucionalidad polticojurdica del Estado. Su mantenimiento y control demandan previsiones,
decisiones y acciones que el gobierno debe adoptar permanentemente.
El Orden Pblico es la situacin de paz , tranquilidad
y disciplina social, en la que se da plena observancia del orden jurdico
como fundamento de la convivencia entre las personas y grupos que
integran la sociedad. El Orden Pblico se encuentra comprendido en el
Orden Interno.
La Defensa Civil : Es el conjunto de previsiones, decisiones y
acciones que realiza el Estado, en forma permanente, destinadas a
prevenir y proteger a la poblacin y al patrimonio nacional de
catstrofes de toda ndole, cualquiera que sea su origen Y magnitud,
prestando ayuda adecuada y oportuna para superar las circunstancias
de la emergencia, orientado y preparando a la poblacin para su
participacin en ella, atendiendo reduciendo los daos, y rehabilitando
los bienes y servicios afectados.
La Defensa civil se hace efectiva a travs del Sistema de Defensa Civil,
que forma parte del Sistema de Defensa Nacional.

LA DEFENSA NACIONAL EXTERNA

Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que adopta y
ejecuta el Estado para garantizar, en forma permanente, los intereses
nacionales, la soberana e independencia del pas y su integridad

patrimonial, frente a cualquier forma de amenaza, intervencin o

agresin provenientes del mbito externo.
Vas de accin de la Defensa Nacional
El estado, para garantizar la Seguridad Nacional, mediante la Defensa
Nacional, emplea en forma separada o combinada diferentes vas de
accin, tales como: La Va Pacfica y la Va Violenta.
- La Va Pacfica, comprende el conjunto de acciones que
emplean medios no violentos para resolver un conflicto. Estas acciones
se denominan Luchas.
- La Va Violenta, comprende el conjunto de acciones que emplea
medios coactivos o acciones blicas para resolver los conflictos
de Guerra y Subversin.