Clad 0038508

V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 24 - 27 Oct.
2000
Repblica Argentina. Plan Nacional de Modernizacin del Estado

Leandro I. Popik
Subsecretario de la Gestin Pblica
Subsecretara de la Gestin Pblica
Jefatura de Gabinete de Ministros
Marcos Pedro Makn
Secretario
Secretara para la Modernizacin del Estado
Vicepresidencia de la Nacin
Agosto de 2000
1. HACIA UN NUEVO ESTADO

...Quiero transformarlo en un Estado rico, eficaz,
activo en sus polticas, cercano a la gente y
capaz de pararse al frente del desarrollo
de la Argentina...
Dr. Fernando De la Ra
Presidente de la Nacin
Apertura de Sesiones Ordinarias
Congreso de la Nacin
2 de marzo de 2000
Nuestro pas est embarcado en un proceso de transformacin fundamental de las reglas de juego
que gobiernan las relaciones entre el estado nacional, los estados provinciales y municipales, y el conjunto
de la sociedad, en un contexto supranacional crecientemente incierto, complejo e interdependiente. Tanto
el tamao como el papel del estado nacional han sufrido cambios de tal trascendencia, que probablemente
colocan a la Argentina a la cabeza de las naciones que vienen profundizando y extendiendo sus reformas
estructurales.
La apertura de la economa, la desregulacin de mercados, la integracin regional y la transferencia
al sector privado e instancias subnacionales de gobierno de la responsabilidad de producir bienes y
servicios, han reducido drsticamente el tamao de la dotacin de personal del estado nacional y
redefinido definitivamente su rol frente a la sociedad.
Entre otras consecuencias, estos procesos han significado que las provincias y municipios
aumentaran notablemente los alcances de su intervencin social, particularmente en las reas de
educacin, salud y asistencia social, sin que en muchos casos hayan realizado previamente reformas
estructurales profundas en el plano institucional, fiscal y financiero. Se han visto as sometidas a serios
desequilibrios presupuestarios que, muchas veces, amenazaron su viabilidad econmica e institucional,
con efectos disruptores en el orden social y en las finanzas pblicas nacionales.
En este contexto, el gobierno se ha propuesto fortalecer la capacidad institucional del sector
pblico para responder a los nuevos desafos que implica la redefinicin del papel y el alcance de la
intervencin del Estado nacional frente a las cuestiones sociales problemticas. En ltima instancia, lo que
se busca es avanzar haca un pas con un Estado capaz de responder a las necesidades de la gente, con
servicios eficientes y de calidad.
V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 24 - 27 Oct. 2000
Este gobierno apunta a constituir un Estado amigable y comprometido en su relacin con los
ciudadanos; capaz de prestar servicios de calidad con eficacia y eficiencia; promotor del desarrollo
econmico y social; atento a los sectores desprotegidos y carenciados; financiado con un sistema
tributario equitativo y de base amplia; con niveles de gasto que no signifiquen una carga para la
sociedad; y, fundamentalmente, con transparencia en su gestin.
Simultneamente, el gobierno interpreta que el proceso de modernizacin iniciado debe ser
acompaado por una actualizacin y ajuste de las prcticas polticas dominantes. La actividad poltica
debe recuperar la ms alta consideracin por parte de la sociedad, para que logre convocar a los
ciudadanos ms caracterizados y, as, reforzar la calidad de la democracia. Hoy, el descrdito, la
sospecha y la falta de transparencia atentan contra esta finalidad. Por eso, se estn instrumentando
acciones tendientes a tornar ms transparente el financiamiento de los partidos polticos y proponiendo
revisiones en los esquemas de remuneracin para los cargos electivos y ejecutivos.
Teniendo en cuenta estos procesos, condicionamientos y objetivos, as como las oportunidades
que crean las nuevas circunstancias, el gobierno nacional propone a la ciudadana poner en marcha un
Plan Nacional de Modernizacin del Estado. El mismo ser instrumentado paso a paso, de manera
incremental, y en un proceso continuo que excede un perodo de gobierno y que debe ser reflejo de una
poltica de Estado que trascienda los intereses polticos partidarios.
2. LA NECESIDAD DE MODERNIZAR EL ESTADO
La Poltica de Modernizacin del Estado est ya instalada en la agenda estratgica del

gobierno. Efectivamente, dada la incidencia que esta poltica tiene sobre el buen desempeo de la
gestin gubernamental, es considerada una cuestin de primer orden para el Gobierno y para toda
la sociedad. En este sentido, la modernizacin del aparato publico trasciende la accin particular de
un gobierno y se propone como una Poltica de Estado.
La Modernizacin del Estado es vital para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. La
poltica de Modernizacin se asienta sobre dos conceptos fundamentales: el aumento de la calidad,
eficacia y eficiencia de los servicios que el Estado presta a la ciudadana; y el aumento de las
capacidades del Estado para conseguir recursos que permitan financiar polticas orientadas a lograr
una mayor equidad social. De este modo se apunta a generar un crculo virtuoso que permita
devolver los esfuerzos de la poblacin realizados en materia impositiva en ms y mejores servicios.
El Plan Nacional de Modernizacin del Estado es el instrumento mediante el cual se definen

las directrices centrales, las prioridades y los fundamentos para promover las acciones
necesarias orientadas a convertir al Estado en el principal garante del bien comn. La
modernizacin del Estado ser abordada a partir de la instrumentacin de un conjunto sistemtico,
integral y metdico de acciones concretas con resultados esperados.
El Plan Nacional de Modernizacin del Estado parte de la siguiente visin objetivo: constituir
una Administracin Pblica al servicio del ciudadano en un marco de eficiencia, eficacia y calidad
en la prestacin de servicios, a partir del diseo de organizaciones flexibles orientadas a la gestin
por resultados. Esto supone promover una gestin tica y transparente, articulando la accin del
sector pblico con el sector privado y las organizaciones no gubernamentales. En funcin de ello
deber reorientarse la asignacin de los recursos presupuestarios a efectos de mejorar la calidad del
gasto, logrando la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin.
La Modernizacin del Estado es un proceso continuo en el tiempo. Es necesario tener presente

que los intentos de grandes reformas han fracasado, por lo que se considera necesario que, en el
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marco de polticas globales correctamente definidas, se acte en acciones concretas y especficas,

que representen mejoras operacionales en el funcionamiento de las organizaciones pblicas.
Esta cuestin no puede ser resuelta por el Estado desde una perspectiva parcial. En este
sentido, es necesario asumir que la modernizacin de la gestin pblica requiere de la concurrencia
de diversos actores de la sociedad civil. La activa participacin de los partidos polticos, las
asociaciones empresariales y sindicales, las organizaciones no gubernamentales, el sector
acadmico, y el resto de los actores que actan en el desarrollo del sistema democrtico, resulta
fundamental dado la complejidad de la cuestin. Por ello, el Plan Nacional de Modernizacin del
Estado se presenta desde una perspectiva abierta y participativa, respecto a los aportes prcticos y
tericos que los distintos actores sociales puedan incorporar.
3. EJES RECTORES DEL PLAN

El objetivo central es el aumento de la calidad en la prestacin de servicios a la comunidad
al menor costo posible y un sistema tributario eficiente, simple, gil y equitativo que permita
financiar la prestacin de dichos servicios. Para ello el Plan Nacional de Modernizacin del Estado
se plantea los siguientes ejes rectores:
I.
El establecimiento de modelos de gestin orientados a resultados, con flexibilidad en la

utilizacin de los medios pero estricto en la prosecucin de sus fines, basados en
sistemas de rendicin de cuentas que aumente la transparencia de la gestin.
II.
La eliminacin de superposicin de funciones, responsabilidades y recursos al interior

del Estado, con el objeto de producir una mejor asignacin en los recursos, mejorar la
produccin estatal, reducir los conflictos y clarificar las reas de competencia.
III.
El fortalecimiento de las polticas indelegables del Estado: Legislacin; Justicia;

Educacin; Salud; Seguridad; Defensa; Previsin Social; Promocin Social; y Empleo.
IV.
El fortalecimiento de la capacidad regulatoria del Estado con el objeto de resguardar los

intereses de los usuarios y el inters pblico comprometido en las prestaciones.
V.
El fortalecimiento y optimizacin de los organismos de recaudacin con el objeto de

asegurar el cumplimiento voluntario de las obligaciones, generando un aumento en la
equidad tributaria que permita mejorar los servicios al contribuyente.
VI.
El fortalecimiento de los canales de dialogo y participacin con los diversos actores de

la sociedad civil, de manera garantizar que el Estado se constituya en un efectivo
prestador de servicios a la ciudadana.
La Modernizacin del Estado slo puede ser abordada a partir de la instrumentacin de un

conjunto sistemtico, integral y metdico de acciones concretas con resultados especificados.
Para el establecimiento de dicho conjunto de medidas es necesario elaborar un modelo que
permita ordenar el proceso de implementacin, bajo un triple enfoque de abordaje:
PROYECTOS DE MODERNIZACION MACROESTRUCTURAL
TRANSPARENCIA Y POLITICA ANTICORRUPCION
CAMBIO DEL MODELO DE GESTION: UNA ADMINISTRACION PUBLICA
ORIENTADA A RESULTADOS
4. PROYECTOS DE MODERNIZACION MACROESTRUCTURAL

Las transformaciones macroestructurales pendientes en el sector pblico nacional
constituyen la primer lnea de accin que se ha definido en este Plan con el objeto de promover y
consolidar el proceso de modernizacin de la gestin del Estado nacional. En una primera etapa, el Plan
se propone encarar la transformacin de un conjunto de temas de vital importancia para el sector
pblico argentino.
Es necesario destacar que lo mismo no agotan el conjunto de la problemtica. En
subsiguientes etapas sern incorporadas nuevos temas durante el transcurso de la puesta en marcha del
Plan. Entre ellos, tienen alta prioridad la incorporacin de la reforma de la administracin tributaria, la
reestructuracin y eficientizacin de la administracin del gasto social, la optimizacin del sistema de
administracin previsional y el fortalecimiento de las capacidades de regulacin del Estado.
SUPERPOSICION DE FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES
En la ltima dcada se ha producido un profundo cambio en las funciones llevadas a cabo entre los
distintos niveles de gobierno (nacional, provincial y municipal), y dentro de cada nivel jurisdiccional.
Este cambio ha tenido como resultado la disminucin del alcance de la intervencin del Estado
Nacional a travs de:
privatizaciones y concesiones de servicios pblicos
descentralizacin de servicios hacia las provincias
desregulacin de mercados
reduccin de plantas de personal
reestructuracin del aparato administrativo
La llamada primera reforma del Estado o Reforma Administrativa tuvo algunos logros importantes en
cuanto al achicamiento del dficit fiscal que impact positivamente en la perfomance macroeconmica
del pas, aunque no dej claramente definidos varios aspectos relacionados con la gestin pblica. La
preocupacin principal de esta reforma fue reducir el tamao del Estado Nacional. De este modo, la
caracterstica ms sobresaliente del proceso fue la priorizacin de la dimensin fiscal de la crisis, ms
que la atencin sobre los problemas de capacidad de gestin.
Estas acciones fueron guiadas por criterios casi exclusivamente presupuestarios, lo cual provoc que en
muchos casos se descentralizaran prestaciones a niveles jurisdiccionales de menor rango, sin la
descentralizacin adecuada de recursos y en otros casos se descentralizaron funciones a quienes no
tenan la capacidad institucional de prestarlos eficientemente. Tambin se reasignaron funciones entre
organismos del Estado Nacional (por fusin o desaparicin) quedando remanentes algunas prestaciones
sin organismos responsables o, en otros casos, funciones duplicadas.
Como resultante de muchas de las acciones asociadas a la reforma administrativa del Estado, es posible
identificar un conjunto de elementos que actualmente caracterizan al Sector Pblico. Entre otras se
pueden mencionar:
1. Deformacin de la estructura organizativa: los consecutivos procesos de reduccin del aparato
estatal condujeron a diseos estructurales que en muchos casos no contemplan la funcionalidad y
efectividad necesaria para el cumplimiento de las misiones institucionales.
2. Superposicin de funciones entre organismos de diferentes niveles jurisdiccionales de gobierno y
an dentro de cada jurisdiccin.
Por lo tanto, entre los diferentes niveles de gobierno y dentro de cada uno de ellos se ha configurado un
entramado estatal con superposicin de funciones y en algunos casos no se vislumbra el organismo o
jurisdiccin que deba cumplir la tarea. Persisten organismos que continan funcionando tal como lo
hacan hace una dcada atrs, pero con menores responsabilidades. Adems, pueden encontrarse
actividades que realizan los entes reguladores (creados para las actividades privatizadas o
concesionadas) superpuestas con funciones de regulacin que continan ejecutndose actualmente en
dependencias ministeriales o en otros organismos descentralizados (subsisten mostradores asociados
a estas actividades en la administracin central). En otros casos se reasignaron funciones (por fusin o
desaparicin) dentro del mismo nivel jurisdiccional quedando remanentes algunas prestaciones sin
organismos responsables.
Tambin existen mltiples ventanillas para atender las demandas de servicios pblicos de la gente. Si
bien este hecho puede estar fundado en razones administrativas, los ciudadanos terminan recibiendo
servicios en forma descoordinada, resultando ms caros por la duplicidad e ineficiencia. As por
ejemplo, la gente debe entregar la misma informacin en cada organismo pblico al que asiste. Existen
casos, como el de la registracin laboral, en los que deben repetirse entre 7 y 20 veces los datos
personales del trabajador en distintas ventanillas.
Por los mismos motivos no hay informacin integrada en cada oficina que sirva para guiar a los
ciudadanos sobre la oferta disponible de servicios pblicos (esto es notorio en los programas sociales).
Muchas veces quedan sin beneficiarse quienes no tienen la capacidad de informarse, que son
potenciales beneficiarios de un programa. De esta manera existen recursos sin ejecutarse o
beneficiarios que no son poblacin objetivo del programa.
Estas descoordinaciones y superposiciones aumentan la ineficiencia del Estado y, por lo tanto, el costo
argentino, afectando la competitividad de nuestra economa.
En el marco del Plan Nacional de Modernizacin del Estado, se impone una profunda revisin de las
actuales funciones y responsabilidades de los diferentes niveles de la administracin pblica. Esta
revisin tomar como criterios de accin las siguientes pautas:
a) acercar las decisiones de los poderes pblicos a los ciudadanos (procurando ubicar la competencia
funcional en los organismos y/o jurisdicciones que sean ms cercanos a quienes se benefician),
asegurando asegurar la capacidad institucional para la prestacin,
b) eliminar superposiciones de responsabilidades entre organismos, lo que no implica dejar de lado la
necesidad de profundizar los mecanismos de coordinacin necesarios en acciones que ejecutan y
que son complementarias y interdependientes.
Se desarrollarn lneas de trabajo sobre determinados sectores o ejes temticos para lograr el objetivo
enunciado. Estas lneas de trabajos servirn para ejecutar una serie de acciones con el objetivo de
alcanzar las siguientes metas:
a) Deteccin de las superposiciones funcionales a nivel horizontal (dentro de la administracin pblica
nacional) y a nivel vertical (entre los tres niveles jurisdiccionales de gobierno: nacional, provincial
y municipal).
b) Anlisis de las funciones y misiones de los organismos nacionales y la posibilidad de
descentralizacin a provincias o municipios (con los recursos apropiados: materiales y humanos)
mediante convenios generales o especficos, analizando la capacidad institucional.
c) Anlisis de las funciones y misiones de los organismos de la administracin pblica nacional y la
posibilidad de cerrar, fusionar o transformar organismos nacionales a la luz del nuevo
ordenamiento.
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d) Elaboracin de una propuesta de conformacin del Estado nacional (plasmada en normas y

lineamientos de accin) a los efectos de lograr responsabilidades para cada nivel jurisdiccional
claramente delimitadas, que no impliquen la superposicin de funciones y que tengan como
resultado la utilizacin ptima de los recursos para llevar a cabo las funciones indelegables del
Sector Pblico.
e) Unificacin de bases de datos con la intencin de facilitar a la ciudadana el acceso a la informacin
necesaria, tanto en lo referido a la oferta de servicios que presta el Estado como para la
simplificacin de tramitaciones administrativas.
Las acciones se desarrollarn no solamente a travs de la revisin y estudio de la normativa que fija los
objetivos, funciones y misiones de cada organismo; sino a travs del anlisis y relevamiento de las
funciones efectivamente realizadas por las diferentes unidades de organizacin, y de una revisin
detallada de los recursos asignados a cada uno de ellas. Para ello se elaborarn los proyectos
normativos que correspondan, y las recomendaciones de adhesin para las provincias y municipios.
Esta transformacin estructural se implementar gradualmente a travs del anlisis sectorial de las
funciones del Estado. Paulatinamente, en un plazo que no supere los cuatro aos, se incluirn todas las
funciones gubernamentales para intentar abarcar el espectro total de la administracin pblica una vez
culminado el plazo antedicho.
5. TRANSPARENCIA Y POLITICA ANTICORRUPCION

El objetivo a lograr es incrementar los niveles de transparencia en la gestin pblica y a la vez mejorar
la capacidad de prevencin, deteccin y correccin de situaciones irregulares, as como de los sistemas
que facilitan tales hechos.
El problema de la corrupcin se ha convertido en la ltima dcada en una cuestin central de la agenda
pblica de la Argentina. Sin perjuicio de los avances en afianzar el sistema democrtico, la corrupcin
es un sntoma de que es necesario mejorar la calidad institucional a fin de recomponer la confianza de
los ciudadanos en el sector pblico.
Tambin se han producido importantes cambios en la economa a travs de polticas de estabilizacin y
modernizacin de las estructuras econmicas, incluyendo programas de reforma del sector pblico,
privatizacin, desregulacin y apertura econmica.
La relativa estabilidad poltica y econmica permiten apreciar de modo ms preciso la forma en que los
gobiernos gestionan el uso de los fondos pblicos y la calidad de las decisiones que al respecto toman
los funcionarios. En parte este tema ha surgido porque los mismos gobiernos estn intentando mejorar
su capacidad para recaudar, con lo cual tambin se percibe la necesidad de monitorear cmo se gasta lo
recaudado.
Esto ha llevado a percibir a la corrupcin del sector pblico no slo como una cuestin moral sino
tambin como un tema de gestin pblica que afecta las posibilidades de desarrollo econmico,
institucional y social.
Desde luego, es necesario prestar atencin a qu medidas y estrategias se recurrir para enfrentar el
problema. A veces se ha credo que el tema poda circunscribirse recomendar soluciones tcnicas de
rpida implementacin. En el Informe sobre el Desarrollo Mundial de 1997 del Banco Mundial se
afirma que:
El mundo est cambiando, y con l cambian tambin nuestras ideas sobre el papel del
Estado en el desarrollo econmico y social. La intensa atencin que se presta actualmente al
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papel del Estado nos hace recordar una era anterior, cuando el mundo comenzaba a recuperarse
de la destruccin causada por la Segunda Guerra Mundial y gran parte de los pases en
desarrollo estaban consiguiendo la independencia. En esa poca, el desarrollo pareca un
objetivo ms asequible, y en gran medida de carcter tcnico. Unos asesores y tcnicos
competentes formularan polticas acertadas que despus seran puestas en prctica por buenos
gobiernos en bien de la sociedad. La intervencin estatal haca hincapi en las deficiencias del
mercado y asignaba al Estado un papel fundamental en el intento de corregirlas. Pero, desde
nuestra perspectiva actual, los supuestos institucionales implcitos en esta cosmovisin eran
demasiado simplistas. Pareca que lo ms importante era la flexibilidad para aplicar las polticas
formuladas por los tecncratas. La rendicin de cuentas a travs de sistemas de pesos y
contrapesos se vea como un obstculo.
En algunos pases la situacin evolucion ms o menos en la forma prevista por los
tecncratas. Pero, en muchos otros, los resultados fueron muy diferentes. Los gobiernos
emprendieron proyectos poco realistas. Los inversionistas privados se abstuvieron por falta de
confianza en las polticas pblicas o en la firmeza de los dirigentes. Poderosos gobernantes
actuaron en forma arbitraria. La corrupcin se convirti en mal endmico. El proceso de
desarrollo perdi impulso, y la pobreza se consolid.
En nuestro pas, el problema se ha visto agravado por la existencia de un prejuicio sobre lo pblico y
una confianza inmerecida en el mercado como mecanismo autosuficiente para apoyar el crecimiento y
el desarrollo. La corrupcin es el sntoma de que la profeca del mercado no se cumpli y que es
necesario contar con una Administracin confiable, independiente y transparente.
La estrategia que acompaa esta propuesta se apoya en la idea de privilegiar la prevencin, tratar a la
corrupcin como una cuestin sistmica sin perjuicio de las responsabilidades individuales- y actuar
sobre la calidad normativa, el acceso a la informacin y la participacin de los ciudadanos.
Los resultados esperados de esta poltica incluyen:
1. Establecimiento de normas, sistemas y procedimientos que garanticen la transparencia efectiva de
los actos de la administracin: Ley de acceso a la Informacin y otros mecanismos normativos que
permitan la participacin ciudadana en el control de la Administracin.
2. Establecimiento de normas, sistemas y procedimientos que garanticen el control de la
discrecionalidad de los funcionarios en el dictado de normas generales: implementacin de mecanismos
de elaboracin participada de normas.
3. Establecimiento de un sistema de deteccin y prevencin de hechos irregulares en reas crticas (en
trminos de ingresos y gastos) de la Administracin Pblica: Definicin de un modelo institucional que
combine la actividad preventiva desde una perspectiva sistmica y organizacional y la actividad
correctiva de la corrupcin en el mbito de la Administracin Pblica.
4. Implementacin de normas y sistemas que garanticen la imparcialidad de la gestin de los
funcionarios y que regulen la actuacin de los intereses econmicos sobre la Administracin: Ley de
Cabildeo y mecanismos adicionales previstos por la Convencin Interamericana contra la Corrupcin.
Los primeros pasos realizados hasta la fecha incluyen:
La formulacin y aprobacin de los proyectos normativos sealados en los puntos 1,2 y 4, as como la
tarea de diseo institucional requerido para que la Administracin Pblica cuente con capacidad
efectiva de garantizar la transparencia de la gestin.
El establecimiento de un nivel de coordinacin entre las reas involucradas en el punto 3 y la Oficina
Anticorrupcin del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos a fin de implementar una estrategia
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efectiva comn de prevencin y control de la corrupcin.
6. CAMBIO DEL MODELO DE

ORIENTADA A RESULTADOS
GESTION:
UNA
ADMINISTRACION
PUBLICA
TRANSFORMACIONES VERTICALES
Se refieren a la optimizacin de la gestin de cada una de las organizaciones estatales de acuerdo a sus
caractersticas particulares. Estas acciones se plantean a partir del mejoramiento integral de la gestin
de cada institucin, llevada a cabo por los ms altos niveles de decisin de las mismas, conjuntamente
con los empleados pblicos y los ciudadanos, con el objeto de aumentar la productividad y la calidad
de los servicios que prestan.
De este modo se apunta a generar efectos demostrativos acerca de las posibilidades de lograr procesos
efectivos de modernizacin en las instituciones pblicas a partir de los cuales poder generalizar las
experiencias.
Con el objeto de alcanzar este tipo de transformaciones el Plan Nacional de Modernizacin del Estado
se plantea los siguientes instrumentos:
I. CARTA COMPROMISO CON EL CIUDADANO
Descripcin del componente
El objetivo es crear un ambiente adecuado para el desarrollo de acciones tendientes a la mejora
continua de los organismos pblicos, incorporando la perspectiva de los ciudadanos en el diseo y
prestacin de servicios.
Los Organismos deben difundir qu puede razonablemente esperar la ciudadana de los servicios
pblicos que brindan, potenciando adems el derecho a ser escuchados, informados en un lenguaje
simple, y a recibir una respuesta y/o compensacin en caso de presentar una queja o reclamo.
El programa se concentra en la gestin de la interfase entre las organizaciones pblicas y los
ciudadanos, explicitando los derechos que los asisten en cada caso particular y supone un compromiso
de servicio explcito por parte de la Alta Gerencia Pblica a travs de la publicidad de estndares para
la medicin y monitoreo de la prestacin en cada organismo.
Las herramientas escogidas para el desarrollo del Programa Carta Compromiso con el Ciudadano
tienen un fuerte nfasis en la sensibilizacin de las autoridades de los organismos y de los responsables
que stas designen, as como la capacitacin de los facilitadores designados por las autoridades de los
organismos que implementarn el programa durante el ao en curso.
Descripcin del problema
La modalidad de gestin perseguida pone su nfasis en la resolucin de las problemticas identificadas
previamente. Entre ellas destacamos en primer lugar, la falta de uso de indicadores que permitan
evaluar la calidad de los servicios y que permitan contar con informacin relevante para su difusin a la
comunidad en pos de lograr una orientacin de la gestin pblica hacia los ciudadanos a los que sirve.
Esto genera como consecuencia, la ausencia de una clara responsabilizacin de la alta gerencia pblica
por los resultados de sus acciones frente a la comunidad. En segundo trmino, la no explicitacin de los
derechos de la comunidad frente a la administracin, como factor motivante de una administracin
pblica poco receptiva y opaca en cuanto a la modalidad operativa en el contacto con los ciudadanos.
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Resultados esperados
Durante el ao en curso se implementar el programa Carta Compromiso con el ciudadano en al menos
10 organismos de la Administracin Pblica Nacional. La implementacin se llevar a cabo en forma
secuencial y progresiva:
1. ANMAT
2. Registro de la Propiedad Inmueble
3. Direccin de Informtica Jurdica
4. SEGEMAR
5. Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI)
6. Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC)
7. Comisin Nacional de Regulacin del Transporte (CNRT)
8. ORSNA
9. Secretara de Deportes
10. Consejo Federal de Radiodifusin (COMFER)
Asimismo, sern capacitados en el marco del INAP los facilitadores de 20 organismos ms a acordar
entre la Secretara para la Modernizacin del Estado y la Subsecretara de la Gestin Pblica.
Se apunta a la implementacin de Cartas Compromiso en la totalidad de los organismos pblicos en un
perodo de cuatro aos.
Primeras acciones
El desarrollo para el ao en curso estar condicionado por la situacin actual de los organismos al
momento de comenzar la implementacin. Por lo tanto se establecer previamente el alcance de las
actividades abarcadas por el programa para el perodo en consideracin, actividades sobre las cuales se
disearn los indicadores para la medicin de la calidad de servicio y la definicin de estndares
(compromisos) a ser incluidos en las cartas a ser implementadas en la totalidad de los organismos
asistidos en el ao 2000.
Sin perjuicio de ello, ya se ha iniciado el proceso de implantacin en cinco organismos de la
Administracin Nacional: INTI, SEGEMAR, Registro de la Propiedad Inmueble, Direccin de
Informtica Jurdica y ANMAT.
II. PLANIFICACION ESTRATGICA REINGENIERIA DE PROCESOS - ACUERDO
PROGRAMA
La aplicacin del Modelo de Gestin por Resultados, instrumentable a travs de acuerdos programa,
supone refocalizar la conduccin y la gerencia de los organismos de la Administracin Pblica hacia un
modelo de gestin que privilegie los resultados por sobre los procedimientos y priorice la transparencia
en la gestin.
Sus objetivos son:
Dotar a las instituciones de la Administracin Pblica de herramientas de planeamiento que

faciliten la identificacin, priorizacin y solucin de problemas.
Redefinir las prcticas de trabajo y los esquemas organizativos de las instituciones de la

Administracin Pblica.
Fortalecer los mecanismos de peticin y rendicin de cuentas en las instituciones de la

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Administracin Pblica, sobre la base de la identificacin de resultados y responsables.
Fortalecer los procesos de implantacin de Acuerdos Programas establecidos por la Ley 25152 en
las instituciones de la Administracin Pblica.
Fortalecer el Sistema de Evaluacin de la Calidad del Gasto
Para ello, se utilizan herramientas de gestin que posibilitan la puesta en marcha y consolidacin del
nuevo modelo de gestin, a saber:
Planeamiento estratgico gubernamental
Reingeniera integral de procesos
Vinculacin entre programacin presupuestaria y programacin operativa
Rediseo de los procesos de administracin de recursos
Implantacin en las instituciones estatales de sistemas de rendicin y peticin de cuentas
Implantacin de sistema de control de gestin operacional
Entrenamiento y capacitacin en todos los niveles organizacionales en la nueva modalidad de

gestin
Con la instrumentacin de estas herramientas, los organismos estarn en condiciones de celebrar

acuerdos programa con la Jefatura de Gabinete de Ministros.
El pas no ha tenido un mecanismo sistemtico de evaluacin de los programas presupuestarios. Si bien
existe un buen control macro del gasto, es limitado en trminos de verificar resultados e impactos. Los
organismos de control, interno y externo, realizan una evaluacin que asegura el cumplimiento de la
normativa aplicable en la ejecucin de los gastos. En pocas ocasiones esta tarea se concentra en la
operacin del programa, en los resultados del mismo y en la calidad de los servicios prestados.
El modelo de gestin actual plantea una fuerte rigidez en los medios por limitaciones en el uso de
recursos y una amplia flexibilidad en los fines.
El presupuesto nacional y los sistemas de informacin asociados, carecen de una orientacin hacia la
performance del gasto que ayude a alcanzar, adems del objetivo de disciplina fiscal, objetivos de
eficacia en la distribucin del gasto por jurisdiccin y mejora de la eficiencia del gasto en la prestacin
de bienes y servicios pblicos a los ciudadanos.
La situacin actual es muy rgida en cuanto al manejo de los recursos por un gerente pblico para
alcanzar los objetivos y cumplir con la misin del organismo. Para lograr resultados y medir el
desempeo es necesario que los gerentes puedan administrar con mayor flexibilidad los factores
necesarios para la produccin de los servicios pblicos con la calidad requerida. Adems, se debe
contar con un sistema de informacin capaz de proporcionar los indicadores necesarios para la
evaluacin y el monitoreo de las acciones llevadas a cabo.
La Ley 25.152 establece en su artculo 5 la obligatoriedad de evaluar la calidad del gasto y la
celebracin de acuerdos programas entre la Jefatura de Gabinete de Ministros y cada uno de los
organismos de la administracin central y descentralizada que ejecuten programas presupuestarios.
Estos acuerdos programas implican compromisos por parte de los organismos en materia de
cumplimiento de poltica, objetivos, y metas, como contrapartida, la determinacin de mecanismos de
incentivos tanto en materia de flexibilidad en la administracin de recursos como de naturaleza
econmica para su personal.
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En los organismos en los cuales se desarrolle la implantacin del modelo durante el ao 2000
podrn verificarse los siguientes resultados:
Plan Estratgico formulado y en operacin
Reingeniera de los procesos de apoyo administrativo y de los procesos sustantivos que

correspondan
Vinculacin entre formulacin y programacin presupuestaria y Plan Estratgico a partir del

presupuesto para el ao 2001
Implantacin de sistemas de rendicin y peticin de cuentas entre la alta direccin y la gerencia
Implantacin de sistemas de control de gestin operacional
Sistema de entrenamiento y capacitacin para todos los niveles del organismo en lo referido al
nuevo modelo de gestin
Desarrollo de una plataforma bsica de informacin en cada organismo sobre la base de los
sistemas actuales de informacin financiera que permita el monitoreo de los acuerdos-programa
suscritos y la evaluacin de la calidad del gasto.
Acuerdos-programas implementados entre los organismos y la Jefatura de Gabinete en el marco de
la ley 25.152 que permita evaluar la calidad del gasto pblico.
Creacin de la Comisin de Evaluacin de Calidad del Gasto que tendr por objeto dar
cumplimiento a lo establecido en el artculo 5 incisos c) y d) de la Ley 25.152, en lo relativo al
establecimiento de los lineamientos generales, criterios y modalidades para la implementacin y
seguimiento del Programa de Evaluacin de Calidad del Gasto, as como de los acuerdos
programas con unidades ejecutoras de programas presupuestarios.
Primeras acciones
Se han identificado cuatro organismos en los cuales se implantar el modelo de gestin por resultados:
Ministerio de Educacin, Sindicatura General de la Nacin, Secretara de Empleo del Ministerio de
Trabajo y Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente.
En el Ministerio de Educacin y en la Sindicatura General de la Nacin ya se han iniciado las
actividades preliminares de implementacin.
TRANSFORMACIONES HORIZONTALES
Se trata de aquellos sistemas que atraviesan a toda la administracin pblica en sus modalidades de
gestin. La importancia de ellos radica en que constituyen el apoyo y sostn administrativo para todas
las actividades de carcter sustantivo. La optimizacin y consolidacin de estos sistemas horizontales,
en lnea con el nuevo modelo de gestin, redundar en una administracin ms eficaz y eficiente. En
paralelo debern formularse e instrumentarse las reformas a los marcos normativos respectivos con el
objeto de dar viabilidad legal a las transformaciones de este tipo.
Con el objeto de dar sustento al cambio de modelo de gestin de la administracin pblica, el Plan
Nacional de Modernizacin del Estado apunta a optimizar los siguientes sistemas horizontales:
11
III.
RECURSOS HUMANOS

Es de particular relevancia asegurar una adecuada gestin integrada del capital humano de la
Administracin, articulando y sinergizando los diversos sistemas (normas, procesos y tecnologas) que
hacen a su efectivo gerenciamiento. Para ello, se pondr en marcha una serie de acciones que permitan
materializar los programas de gobierno, la mejor prestacin de los servicios pblicos y la
profesionalizacin y dignificacin de los trabajadores del sector pblico.
En tal sentido, se busca lograr:
la simplificacin y actualizacin de los marcos normativos que regulan las relaciones laborales,
asegurando un adecuado rgimen de incompatibilidades
el desarrollo de regmenes de carrera y profesionalizacin basados en el mrito, la transparencia, el
respeto a la tica pblica, la igualdad de oportunidades y el creciente fortalecimiento de las
competencias laborales de los agentes
la transparencia e imparcialidad de los procedimientos de ingreso y seleccin
el mejoramiento de los regmenes de evaluacin de desempeo vinculando parcialmente las
remuneraciones al rendimiento y calidad de las prestaciones,
la promocin e incentivacin de los mejores agentes por sus resultados conjuntos y la separacin de
quienes no estn a la altura de sus responsabilidades
el fortalecimiento de las capacidades de planeamiento estratgico para las funciones gerenciales
la adecuacin de las asignaciones de funciones y destinos
la puesta en funcionamiento de las leyes que rigen la democratizacin y encuadre de las relaciones
laborales en la Administracin Pblica
Actualmente es posible identificar situaciones problemticas relativas a:
1. Complejidad y superposicin de regmenes normativos que configuran la relacin de empleo y la
contratacin de servicios personales, e incipiente implantacin de algunas nuevas disposiciones
legales que las regulan.
2. Despliegue relativo de instancias y procesos de negociacin colectiva en la Administracin
Pblica Nacional y falta de implantacin de los acuerdos alcanzados.
3. Progresivo retroceso en los procesos de seleccin, evaluacin de desempeo, capacitacin y
promocin del personal en general, y de los niveles de jefatura y gerencia pblica, en particular.
4. Ausencia de una debida caracterizacin estratgica de los niveles gerenciales.
5. Debilidad de competencias y facultades de conduccin en los cuadros intermedios y
profesionales.
6. Tendencia a la rigidez en la asignacin de funciones y destinos del personal as como del
rgimen de incentivos y penalidades segn el desempeo laboral.
7. Debilidad general de las reas de Recursos Humanos de cada unidad de organizacin y de su
personal tcnico y profesional.
8. Falencias y limitada cobertura en los sistemas de informacin del personal y escasa o nula
informatizacin de las bases documentales de los mismos.
12
9. Escasa informacin sobre procesos judiciales entablados contra el Estado, de sus posibles costos
y de las causas que los originaron.
En los prximos tres aos se apunta a lograr:
1. Mejoras en los regmenes de empleo pblico o contratacin de servicios personales y de sus
respectivos procesos de negociacin colectiva, sancionadas e implantadas para asegurar la
capacidad de direccin y movilizacin del personal segn necesidades del Estado empleador, la
ponderacin sistemtica del desempeo y el rendimiento laboral, y la consecuente capacidad de
incentivar los debidos cumplimientos o penalizar los deficientes.
2. Reglamentacin de la Ley N 25.164 e implantacin de sus diversas determinaciones.
3. Nuevos regmenes escalafonarios y de carrera, y de los dems aspectos complementarios as como
de los comprendidos en las negociaciones colectivas materializados para promover el aumento de la
productividad y la calidad laboral al servicio del pblico as como la profesionalizacin, el trabajo
en equipos y la mejora de las capacidades del personal.
4. Modernizacin de los Convenios Colectivos de Trabajo del personal comprendidos en la Ley N
14.250.
5. Rgimen adecuado para la designacin o contratacin de los niveles gerenciales y de conduccin
superior que promueva el ejercicio responsable y efectivo de sus misiones.
6. Regmenes, procedimientos y tecnologas actualizados y aplicados a los procesos de seleccin,
evaluacin de desempeo, capacitacin y rotacin de funciones del personal en todo el Sector
Pblico.
7. Sistema Nacional de la Profesin Administrativa rediseado para profundizar la implantacin de
sus principios en materia de categorizacin de funciones y agrupamientos y adecuacin de su
rgimen de funciones ejecutivas.
8. Establecimiento de mecanismos concretos de incentivos y sanciones para los gerentes y agentes
pblicos a fin de asegurar la implementacin de un modelo de gestin por resultados.
9. Regmenes de licencias actualizados.
10. Cuerpo de Administradores Gubernamentales potenciado para el ejercicio de sus funciones
estratgicas y especficas.
11. Areas centrales y jurisdiccionales fortalecidas en sus capacidades y funcionarios tcnicos y
profesionales actualizados en sus competencias laborales para la mejor gestin y acompaamiento
de la gestin integrada del personal.
12. Nomenclador General de Funciones y Posiciones de Trabajo elaborado bajo un enfoque de gestin
por competencias y definicin de perfiles y exigencias bsicos para la mayora de los puestos de
trabajo.
13. Sistema de Informacin Integrada del Personal desarrollado e implantado, incluyendo la
digitalizacin documental y su conexin en red.
14. Sistema de Informacin Normativa Integrada en la materia, actualizado, intervinculado y disponible
por Internet.
15. Sistema de Informacin de juicios laborales contra el Estado desarrollado para la coordinacin y
homogeneizacin de la defensa, la toma de decisiones preventivas de la substanciacin de los
13
mismos, evitando el pago de deudas generadas por una mala aplicacin de la normativa.
Primeras acciones
Se ha completado la elaboracin de la reglamentacin de la Ley Marco de Regulacin del Empleo
Pblico, sancionada a fin de 1999, y realizado las consultas del caso con organismos oficiales
pertinentes y entidades gremiales.
Se encuentran en proceso de revisin los distintos componentes de los regmenes escalafonarios y de
los diferentes sistemas de carrera vigentes, con particular nfasis en los del Sistema Nacional de la
Profesin Administrativa.
Se han realizado encuentros destinados a fortalecer la red de unidades de Recursos Humanos para la
presentacin del marco general del Sistema de Informacin Integrada del Personal (registro central de
legajos personales, anteproyecto de rgimen integral de administracin de dichos legajos, etc.).
IV.
COMPRAS Y CONTRATACIONES

El objetivo a lograr consiste en producir una sustancial modernizacin de la gestin de compras y
contrataciones del Estado, a fin de constituirla en un instrumento idneo para la obtencin de los bienes
y servicios que constituyen insumos necesarios para garantizar que las prestaciones del Estado se
realicen en condiciones de eficacia y eficiencia, en un marco de transparencia y visibilidad que haga
posible el control social de dichas actividades.
En tal sentido deber propiciarse el logro de un adecuado equilibrio entre eficiencia y transparencia,
como condicin para lograr calidad en la gestin.
El Estado es un comprador deficiente, sus contrataciones se ven influidas por normas, tecnologas y
criterios de larga data, no compatibles con las posibilidades que brindan actualmente las
comunicaciones, la ciencia y la tecnologa en general y el desarrollo ciberntico en particular.
Como consecuencia de dichos condicionamientos el Estado es un sujeto pasivo de las estrategias de sus
proveedores, no hace pesar suficientemente su poder de compra o de contratacin y a pesar de ser el
mayor demandante individual de bienes y servicios aparece presentando la figura de un receptor de
ofertas atomizado frente a oferentes monoplicos u oligoplicos.
Una mencin especial debe hacerse respecto de los agentes del Estado involucrados en una gestin tan
poco satisfactoria. Cabe sealar que carecen de los instrumentos legales y tcnicos adecuados a la
realidad actual. Por otra parte es fcilmente comprobable que el sector de compras y contrataciones se
rige por normas, principios y tecnologas de significativa antigedad (Ley de Contabilidad ao 1956
Decreto 5720/72). Pero tampoco se ha realizado una tarea sistemtica de formacin y actualizacin de
sus cuadros. En fin, podra afirmarse que la obsolescencia es el denominador comn que abarca a los
factores implicados en estos sistemas.
Elaboracin y presentacin al H. Congreso de la Nacin de un nuevo proyecto de Ley de
Contrataciones.
Dictado y puesta en funcionamiento de un nuevo Reglamento de Compras y Contrataciones.
Modernizacin de los procedimientos de contratacin y distribucin de bienes y servicios.
14
Implementacin de un programa de desarrollo de los recursos humanos encargados de la gestin.

Primeras acciones
En el marco de la Comisin de Modernizacin del Estado, se elabor un nuevo reglamento para la
adquisicin, enajenacin y contratacin de bienes y servicios del Estado Nacional (Decreto N 436/00).
Su propsito es profundizar la difusin, transparencia, control y libre concurrencia en las compras
gubernamentales. Asimismo, la norma sancionada aprovecha las ventajas de las nuevas tecnologas de
gestin e informacin (internet), que permiten transparentar y optimizar el proceso de compra al precio
y calidad adecuados y en el momento oportuno.
V.
CAPACITACION Y ENTRENAMIENTO

Toda iniciativa de reorganizacin y/o modernizacin de la gestin pblica debe contemplar el trabajo
con quienes son responsables de llevarlas a cabo: los agentes pblicos. En tal sentido, la formacin y el
desarrollo de los recursos humanos constituyen pilares fundamentales de los procesos de
profesionalizacin de la administracin pblica.
El desarrollo de un Sistema Nacional de Capacitacin apunta a la generacin de polticas rectoras en
materia de capacitacin para mandos medios y operativos en las organizaciones, como as tambin en
lo que respecta a los niveles de alta gerencia pblica. En ambos casos, el diseo de Planes Anuales de
Capacitacin en cada organismo contribuir a vincular los procesos de capacitacin a nivel individual
con el cumplimiento de los objetivos institucionales y el mejoramiento de la productividad
organizacional.
Respecto de la implementacin de los Planes Anuales de Capacitacin, la instancia rectora debe
establecer los parmetros para el diseo de un registro de prestadores certificados en condiciones de
brindar capacitacin a los organismos, siendo estos los responsables de su eleccin. En cuanto a los
niveles gerenciales de la administracin, el Sistema Nacional de Capacitacin desarrollar procesos de
formacin que apunten a la especializacin y la excelencia de los cuadros de mxima jerarqua en el
Estado.
Asimismo, se constituir un Centro de Referencia en Gestin y Polticas Pblicas en el marco del
rgano rector de la capacitacin de los recursos humanos de la Administracin Pblica. Su objetivo
central apuntar al desarrollo de estudios tendientes a: la mejora de la relacin con la ciudadana en la
gestin, la incorporacin de nuevas tecnologas de gestin, y la generacin de modalidades de
evaluacin del impacto de la Gestin Pblica.
En lo que respecta a la capacitacin de los agentes pblicos, se han detectado situaciones que deben ser
revertidas (a travs de la transformacin del sistema vigente de capacitacin e investigacin)
Falta de intervencin del organismo rector sobre los lineamientos para la erogacin de recursos
destinados a capacitacin que cada uno de los organismos pblicos posee en su presupuesto
Falta de adecuacin de la capacitacin a las necesidades vigentes
Imposibilidad de aplicar los conocimientos adquiridos en los mbitos de desempeo
Prdida de valor de la capacitacin como factor estratgico de la profesionalizacin de la funcin

pblica
15
Desarticulacin pedaggica y tecnolgica entre la oferta de capacitacin del sector pblico no

estatal (universidades, centros acadmicos) y la oferta que el estado realiza a sus agentes
Ausencia de controles de calidad de los servicios
Acceso limitado por distancias territoriales
Resultados a conseguir
El establecimiento de un Sistema Nacional de Capacitacin con un rgano rector centralizado,

fijador de polticas y normas, con unidades sectoriales descentralizadas para la ejecucin de
programas y en estrecha vinculacin con el componente Planeamiento de los Recursos Humanos.
La participacin del sector pblico no estatal, de las universidades, y centros privados en la

prestacin de la capacitacin, a travs de su inclusin en la plataforma integral (Sistema Nacional
de Capacitacin).
El desarrollo de un Plan Anual de Capacitacin para cada organismo de la Administracin Pblica

Nacional, en funcin de sus polticas estratgicas y los resultados de gestin a alcanzar
El diseo de un Sistema de Certificacin de Calidad de la Formacin, implementado por medio de

un registro de prestadores y un sistema de evaluacin de impacto de la capacitacin.
La puesta en prctica de una Red Nacional de Instituciones prestadoras de Formacin Gerencial,

con la certificacin de calidad del organismo rector, tendiente a potenciar los recursos existentes en
el territorio nacional.
El desarrollo de un Centro de Referencia en Gestin y Polticas Pblicas como un espacio que

facilite a los gerentes pblicos la investigacin, sistematizacin e intercambio de experiencias en la
materia.
Primeras acciones
Fortalecimiento de las capacidades de los organismos pblicos en sus reas de deteccin de

necesidades, diseo y evaluacin de procesos de formacin, de manera de enfatizar la participacin
de los mximos decisores en la instancia de definicin de prioridades de capacitacin.
Creacin de una base de datos de docentes en distintas especialidades y metodologas pedaggicas.
Desarrollo de productos de capacitacin para su administracin va Internet, de forma tal de poder

proveer de posibilidades de capacitacin al interior del pas.
Ampliacin del sistema de becas de posgrado para agentes de alta gerencia pblica, a travs del
acuerdo con universidades y centros acadmicos de todo el pas y del exterior.
Definicin de una cartera de proyectos de investigacin y creacin de un programa de formacin de

investigadores jvenes.
VI.
ADMINISTRACIN FINANCIERA

El objetivo a lograr es culminar el proceso de reforma de la administracin financiera iniciada en 1993,
a partir de la vigencia de la Ley 24.156 de Administracin Financiera y Sistemas de Control del Sector
Pblico Nacional.
16
Las caractersticas bsicas de esta etapa sern las siguientes:

a) Disponer de un nuevo producto informtico nico para la administracin centralizada y
descentralizada, donde se integre, a nivel de cada institucin, la gestin de recursos con los
respectivos registros contables e implantarlo en todos los organismos de la administracin pblica
nacional.
b) Descentralizacin progresiva de los controles actualmente centralizados en la Secretara de
Hacienda, y reemplazarlos por controles automticos en las propias instituciones, lo que implica
una reingeniera del sistema central vigente (SIDIF central).
c) Actualizacin tecnolgica del sistema informtico actualmente utilizado.
El proceso de reforma de la administracin financiera iniciado en 1993 centr sus esfuerzos en el
desarrollo de un sistema de informacin financiera sistemtica, oportuna y fidedigna, que integr las
informaciones de los sistemas de presupuesto, tesorera, contabilidad y crdito pblico. Se bas en un
modelo altamente centralizado en la Secretara de Hacienda, denominado Sistema Integrado de
Informacin Financiera (SIDIF), alimentado por sistemas locales de diversa naturaleza. Los procesos
de reingeniera se concentraron, bsicamente en los niveles centrales de los sistemas de tesorera y
crdito pblico y se implant parcialmente la programacin presupuestaria
Esta etapa fue fundacional de la administracin financiera, ya que implic una revisin integral de
sistemas que operaban tradicionalmente en forma desintegrada, autnoma y anrquica. Qued por
desarrollar totalmente e instrumentar los mecanismos que vincularan automticamente, a nivel de cada
institucin, los procedimientos de contratacin de recursos humanos y materiales con los respectivos
registros contables, de manera tal que la informacin financiera sea el reflejo de los recursos reales
disponibles en dichas instituciones. Es decir, no se llev a cabo un proceso de reingeniera en la
administracin de los recursos reales a nivel institucional.
Por otro lado, el vertiginoso desarrollo operado en los sistemas informticos, han dejado obsoletos los
sistemas como el SIDIF, que operan con interfaz de caracteres.
Se requiere, por tanto, que esta segunda etapa de reforma de la administracin financiera se enmarque
bajo las siguientes pautas:
a) Actualizacin del desarrollo informtico actual utilizando las ms modernas tecnologas en esta
materia.
b) Sistema nico de Administracin Financiera para toda la Administracin Pblica Nacional,
interrelacionado, como mnimo, con los sistemas de administracin de recursos humanos, de
recursos materiales, con el Sistema de Gestin y Administracin de la Deuda Pblica (SIGADE) y
con los sistemas gerenciales de programacin y seguimiento de la inversin pblica y de proyectos
con financiamiento de organismos multilaterales de crdito.
Culminacin durante el ao 2000 del desarrollo del Sistema Local Unico a nivel institucional.
Implantacin durante los aos 2001 y 2002 del Sistema Local Unico en toda la Administracin
Pblica Nacional.
Reingeniera funcional e informtica del SIDIF central durante el ao 2001, compatible con el
desarrollo del Sistema Local Unico.
Primeras acciones
17
Se encuentra en proceso de desarrollo el Sistema Local Unico a nivel institucional al cual es

necesario efectuarle pruebas durante este ao, para verificar su aptitud.
Se estn analizando las funciones que tendr el sistema central como integrador de informaciones
econmico - financieras.
VII.
GOBIERNO DIGITAL

Mucho se ha hablado acerca de la democratizacin de la informacin y el impacto de las nuevas
tecnologas, pero muy poco se ha construido para aprovechar los nuevos recursos tcnicos a fin de
acercar el Estado al ciudadano, reduciendo el tiempo y los espacios.
El GD transforma el pilar tecnolgico en un soporte pragmtico a fin de convertir la retrica en
realidad, los productos que se desprendan del mbito informtico para favorecer a la modernizacin de
la gestin pblica no sern distintos a los que habitualmente realizan los organismos estatales pero le
darn otra dimensin al mismo.
Para ello es necesario adems, que exista integracin entre las tecnologas utilizadas, los sistemas y la
forma de almacenar informacin de los organismos de la Administracin Pblica Nacional. Esto
permitir la optimizacin de los recursos, la actualizacin tecnolgica conjunta y el control de la
administracin de la tecnologa de la informacin.
La incorporacin de estas nuevas tecnologas permitir el quiebre del marco espacial y temporal lo que
otorgar mayor accesibilidad y rapidez a la informacin a un menor costo, con mayor seguridad y rigor
informativo y por sobre todas las cosas brindar la posibilidad de una mejor y ms democrtica
atencin al ciudadano.
No se han utilizado estos nuevos recursos tecnolgicos a fin de asistir al ciudadano en los servicios que
habitualmente realiza en las dependencias pblicas, las cuales en muchos casos brindan un servicio
deficiente.
Si bien la mayora de los organismos han introducido nuevas tecnologas de gestin, el alcance de las
mismas no fue generalizado ni regulado de forma tal de aprovechar integralmente sus ventajas. Las
tecnologas quedaron fuera de contexto y slo sirvieron parcialmente para solucionar problemas muy
especficos de cada organismo. De esta manera no se aprovecharon, diseminaron ni compartieron las
experiencias.
La introduccin de estas tecnologas, en muchos casos, estuvo asociada a la mayor o menor
disponibilidad de recursos financieros de los organismos y no a un plan estratgico de fortalecer
aquellas organizaciones ms dbiles o donde el impacto hubiera sido ms efectivo. Por ejemplo, existen
organismos muy equipados con tecnologa de ltima generacin y otros con viejas prcticas de gestin
y sin la posibilidad de poder revertir el problema.
Otro problema asociado a esta situacin es que en aquellos organismos dnde se realizaron fuertes
inversiones para la incorporacin de tecnologas, la compatibilizacin de la informacin producida o
los procesos de trabajo es imposible de alcanzar. Es decir que la ausencia de estndares tecnolgicos
bsicos, la duplicacin de tareas, la falta de seguridad de las redes y la incompatibilidad es el resultado
de la inexistencia de una poltica de armonizacin y regulacin en la incorporacin tecnolgica.
18
El objetivo principal de las acciones encaradas es el de utilizar los nuevos recursos informticos a fin
de facilitar la interaccin del ciudadano con el Estado, optimizar las inversiones en TI de los
organismos e impulsar una adecuada gestin estratgica de los recursos informticos.
Desarrollo de una Red Telemtica que permita la intercomunicacin entre los organismos de
la APN en forma rpida y eficiente
Convertir al Estado en un usuario modelo de las nuevas tecnologas informticas.
Desarrollo de una metodologa para la Planificacin Estratgica de Tecnologa Informtica en

los organismos de la APN
Fortalecimiento de la gestin de Tecnologa Informtica de los organismos de la APN,

mediante el asesoramiento y apoyo a por lo menos 15 organismos para la implementacin de
la metodologa anteriormente mencionado
Sistemas de propsito general:
Diseo y especificaciones tcnicas de un sistema de gestin integral de recursos humanos
Diseo y especificaciones tcnicas de un sistema comn de seguimiento de trmites
Fortalecimiento de las estructuras de seguridad, en particular los sistemas de Firma Digital y el

ArCERT
Rediseo y mejora de los procesos de contratacin informtica que permita acelerar el

recambio tecnolgico en los organismos de la APN mediante la actualizacin cuatrimestral de
los estndares tecnolgicos - EATP
Integracin de la informacin contenida en las bases de datos que permita tener un mayor
control y una distribucin ms eficiente de los beneficios brindados por el Estado
Fortalecimiento de la infraestructura de comunicacin entre los organismos y la comunidad

para transparentar la gestin pblica: acceso e interaccin de los organismos en Internet,
acceso generalizado de los agentes pblicos a Internet, uso masivo del e-mail, construccin del
directorio general de e-mail
Primeras acciones
A travs de las normas especficas se han desarrollado acciones decisivas para la incorporacin de
modernas tecnologas de gestin en el sector pblico y la pondrn al servicio del ciudadano. Las nuevas
acciones abarcan horizontalmente todo el espectro de la Administracin Pblica y se han concentrado
en:
Desarrollo de canal centralizado de comunicacin entre el ciudadano y el Estado a fin de

informarlo, orientarlo y asistirlo en la gestin de reclamos y trmites a travs de Internet.
Centralizar toda la informacin que brinda el Estado al ciudadano a travs de Internet

mediante el sitio El Portal del Estado y fomentar la utilizacin de estos recursos y asistir a
aquellos organismos que no cuenten con estos recursos necesarios para la implementacin de
los mismos.
Elaboracin de una metodologa para la Planificacin Estratgica de Tecnologa Informtica,

disponible en Internet para todo el pblico.
Asistencia tcnica a los organismos de la APN para la implementacin de estos planes

estratgicos.
19
Actualizacin de Estndares Tecnolgicos ETAP - para la incorporacin de equipamiento

para toda la APN
Firma Digital:
Elaboracin de estndares de Firma Digital y polticas de certificacin.
Asesoramiento en proyectos de digitalizacin de circuitos administrativos en sus aspectos

normativos, tcnicos y de procedimientos
Colaboracin con el Ministerio de Justicia, la Secretara para la Modernizacin del estado y

la Secretara de Ciencia y Tecnologa, para la elaboracin de un proyecto de ley de Firma
Digital.
Seguridad Informtica: toolkit de seguridad en redes, manual de Seguridad Informtica,
acceso a CERTs de otros pases, emprendimientos de coordinacin de actividades relacionadas
con la seguridad en redes entre organismos pblicos.
VIII. TRANSPARENCIA EN LA GESTION PUBLICA: CRISTAL

Con la sancin de la Ley 25.152 de Convertibilidad Fiscal, surge la responsabilidad y obligacin por
parte de la Administracin Nacional de arbitrar los medios que sean necesarios para lograr una efectiva
transparencia de la Gestin Pblica.
Cristal es un sitio en Internet que pone a disposicin del ciudadano informacin de utilidad para el
seguimiento de la gestin de los diversos organismos pblicos; se basa en transparentar diversos
procesos inherentes a la Gestin Pblica. Un sitio del Estado en tiempo real donde el ciudadano puede
acceder a un conjunto de informaciones que permite un control general de la accin de gobierno de
quienes ha elegido con su voto. As por ejemplo podrn encontrarse en Cristal los principales
resultados de la accin que cada funcionario se compromete a realizar en el rea a su cargo.
El sitio ya se encuentra disponible en la red y actualmente se encuentra en un proceso de adecuacin de
contenidos. Podr eventualmente encontrarse en l informacin tal como:
Nivel de ejecucin presupuestaria

Compras de los distintos organismos pblicos
Sueldos de los empleados pblicos
Prestamos internacionales
Beneficiarios de jubilaciones especiales

La problemtica que motoriza el desarrollo de un emprendimiento de estas caractersticas, se
fundamenta en que hasta el momento el Estado no tena un canal de informacin que posea la
accesibilidad, alcance y produccin de informacin que posibilite el monitoreo por parte del ciudadano
medio de las acciones del Estado. Esto se potencia an ms si consideramos el alto nivel de dispersin
en los diferentes rganos de la Administracin Pblica Nacional de los datos requeridos. El Proyecto
Cristal apunta entonces a concentrar y procesar la informacin exigida por la Ley, y toda otra
informacin pertinente que facilite el control ciudadano de las actividades del Estado.
20
Integracin de contenidos hoy disponibles y requeridos por la Ley 25.152 en sus diferentes incisos,
procesados en un lenguaje y formato accesibles al ciudadano no especializado.
Identificacin de las bases de datos no disponibles que debern ser de acceso pblico segn la Ley
25.152.
Implementacin de estrategias de accin para desarrollar y/o consolidar dichas bases de datos, en
cooperacin con las dependencias responsables del Estado.
Desarrollo de otros contenidos que respondan al objetivo de transparentar la gestin pblica para
facilitar el control ciudadano.
Primeras acciones
A la fecha, se ha realizado la puesta en red del sitio Cristal a travs de una pgina transitoria que
permite acceder a diversas bases de datos del Estado en tiempo real.
Se ha contactado a varios de los responsables de recolectar los datos requeridos por la Ley 25.152,
y se han comenzado a implementar planes de accin para desarrollar y/o consolidar las bases de
datos necesarias.
Se ha firmado un acuerdo con el Foro Social de la Transparencia, que permite a Organizaciones de

la Sociedad Civil incidir en la aplicacin de polticas pblicas y en el monitoreo de la gestin de
gobierno.
Reseas biogrficas
Leandro Popik
Subsecretario de la Gestin Pblica de la Jefatura de Gabinete de Ministros.
Experiencia Profesional
Centro Lekotek Bs. As., Argentina -Octubre 1.998- Diciembre 1.999 - Director Ejecutivo de esta
ONG, considerada como referente de la sociedad civil en los mbitos de la educacin y la salud. El
propsito de la institucin es facilitar la integracin de nios con necesidades especiales a sus familias
y a la comunidad.
Administracin Nacional de la Seguridad Social, Bs. As., Argentina -desde Enero de 1.998 hasta
Octubre 1.998. Responsable de tres proyectos en la Gerencia de Operaciones. Uno consisti en
implementar un sistema de alta tecnologa que hoy brinda mediciones estadsticas precisas sobre la
eficiencia con la que se atiende al pblico en las 30 sucursales que atienden al 85% de los beneficiarios
del organismo en todo el pas.
McKinsey & Company, Bs. As., Argentina - Enero 1.996 - Abril 1.996. Analista de Negocios.
Miembro de un equipo que trabaj en la reestructuracin del Area de Sistemas y Operaciones del
Banco Ro.
Educacin
Universidad de Harvard, Boston, Estados Unidos, Masters en Ciencias Polticas recibido en junio de
1998. Especializacin en economa poltica latinoamericana. Universidad de San Andrs, Bs. As.,
Argentina.
Licenciatura en Relaciones Internacionales recibida en 1996. Promedio general: 9,06. Mximo
Diploma de Honor: Summa Cum Laude
Premio del Departamento de Humanidades al Mejor Promedio de la Promocin
21
Distinciones
Beca de la Fundacin Friedrich Naumann (1994) para asistir a un curso de cinco semanas en el
Instituto Internacional de Derechos Humanos en Estrasburgo, Francia.
Nombrado Joven Notable por la Fundacin Bolsa de Comercio de la Ciudad de Buenos Aires,
1993.
Beca de la Escuela Europea de Negocios (1993) para realizar una pasanta en Francia.
Informacin Adicional
Completamente cuatrilinge: espaol, portugus, ingls y francs.
Direccin:
Av. Roque Senz Pea 511, piso 8vo.
1035 Buenos Aires - Argentina
Tel.: (5411)43314949
Fax: (5411)43314754
E-mail: lpopik@sfp.gov.ar
MARCOS PEDRO MAKON
CAMPOS DE ESPECIALIZACION: Administracin Financiera con nfasis en el Sistema
Presupuestario, Planificacin del Sector Pblico.
FORMACION ACADEMICA:
Contador Pblico, Universidad Nacional de Buenos Aires, Argentina,1965.
Marzo - Diciembre 1969: "Curso Bsico de Planificacin con especializacin en Sector Pblico".
Instituto de Planificacin Econmica y social ILPES de Naciones Unidas. Santiago de Chile.
Marzo - Noviembre 1967: "Curso de Administracin para el Desarrollo". Escuela Interamericana

de Administracin Pblica. Fundacin Getulio Vargas. Ro de Janeiro. Brasil
EXPERIENCIA PROFESIONAL:
Secretario para la Modernizacin del Estado-Vicepresidencia de la Nacin de Argentina
Experiencia laboral en Argentina, Bolivia, Ecuador, Guatemala, Mxico, Mozambique, Nicaragua,

Paraguay Per y Venezuela.
Subsecretario de Presupuesto, Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos.

ACTIVIDAD DOCENTE:
Doctorado en la Universidad de Buenos Aires y en la Universidad de Venezuela.
TRABAJOS Y PUBLICACIONES
Sistemas Integrados de Administracin Financiera Pblica en Amrica Latina ILPES. Abril 1997
La Reforma del Sistema Presupuestario Nacional. Publicado en la Revista N 29 de ASAP.

Septiembre 1995
Instituciones presupuestarias en Argentina. Trabajo presentado en el Seminario sobre Instituciones

Presupuestarias y Desempeo Fiscal en Amrica Latina - BID - Washington D.C. EEUU. Mayo
1993
La centralizacin normativa y la descentralizacin operativa del sistema presupuestario. Publicado

en la Revista N 28 de ASIP. Enero 1992
22
Anlisis y evaluacin de programas de reestructuracin del gasto pblico - El caso argentino.

Trabajo presentado en el IV Seminario Regional de Poltica Fiscal, Estabilizacin y Ajuste CEPAL - Santiago - Chile. Diciembre 1989
Integracin de los sistemas administrativos y financieros, en colaboracin con el seor Ricardo
Gutirrez, presentado en el III Seminario Nacional de Presupuesto Pblico en Mar del Plata Argentina. Diciembre 1988
Indicadores para la medicin de la gestin presupuestaria del Gobierno Municipal. Publicado en la
Revista N 20 de ASAP. Mayo 1987
Caractersticas bsicas y contenido de la planificacin local, presentado en las Primeras Jornadas de
Presupuesto Municipal, celebradas en Caracas - Venezuela. Agosto 1986
El sistema contable y los requerimientos de informacin para la planificacin y el presupuesto
regionales (en colaboracin), presentado al Segundo Seminario Latinoamericano
sobre
Contabilidad Gubernamental, celebrado en Crdoba - Argentina.
Direccin:
Secretara para la Modernizacin del Estado
Vicepresidencia de la Nacin
Hiplito Yrigoyen 1760, piso 12
1089 Buenos Aires - Argentina
Tel.: (5411)49593221/28
Fax: (5411)49593224
E-mail: mmakon@vicepresidencia.gov.ar
modernizacion@vicepresidencia.gov.ar
23

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V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 24 - 27 Oct.

Repblica Argentina. Plan Nacional de Modernizacin del Estado

1. HACIA UN NUEVO ESTADO

La Poltica de Modernizacin del Estado est ya instalada en la agenda estratgica del

El Plan Nacional de Modernizacin del Estado es el instrumento mediante el cual se definen

La Modernizacin del Estado es un proceso continuo en el tiempo. Es necesario tener presente

marco de polticas globales correctamente definidas, se acte en acciones concretas y especficas,

3. EJES RECTORES DEL PLAN

El establecimiento de modelos de gestin orientados a resultados, con flexibilidad en la

La eliminacin de superposicin de funciones, responsabilidades y recursos al interior

El fortalecimiento de las polticas indelegables del Estado: Legislacin; Justicia;

El fortalecimiento de la capacidad regulatoria del Estado con el objeto de resguardar los

El fortalecimiento y optimizacin de los organismos de recaudacin con el objeto de

El fortalecimiento de los canales de dialogo y participacin con los diversos actores de

La Modernizacin del Estado slo puede ser abordada a partir de la instrumentacin de un

4. PROYECTOS DE MODERNIZACION MACROESTRUCTURAL

d) Elaboracin de una propuesta de conformacin del Estado nacional (plasmada en normas y

5. TRANSPARENCIA Y POLITICA ANTICORRUPCION

efectiva comn de prevencin y control de la corrupcin.

6. CAMBIO DEL MODELO DE

Dotar a las instituciones de la Administracin Pblica de herramientas de planeamiento que

Redefinir las prcticas de trabajo y los esquemas organizativos de las instituciones de la

Fortalecer los mecanismos de peticin y rendicin de cuentas en las instituciones de la

Administracin Pblica, sobre la base de la identificacin de resultados y responsables.

Fortalecer el Sistema de Evaluacin de la Calidad del Gasto

Planeamiento estratgico gubernamental

Reingeniera integral de procesos

Vinculacin entre programacin presupuestaria y programacin operativa

Rediseo de los procesos de administracin de recursos

Implantacin en las instituciones estatales de sistemas de rendicin y peticin de cuentas

Implantacin de sistema de control de gestin operacional

Entrenamiento y capacitacin en todos los niveles organizacionales en la nueva modalidad de

Con la instrumentacin de estas herramientas, los organismos estarn en condiciones de celebrar

Plan Estratgico formulado y en operacin

Reingeniera de los procesos de apoyo administrativo y de los procesos sustantivos que

Vinculacin entre formulacin y programacin presupuestaria y Plan Estratgico a partir del

Implantacin de sistemas de rendicin y peticin de cuentas entre la alta direccin y la gerencia

Implantacin de sistemas de control de gestin operacional

Descripcin del componente

Descripcin del componente

Implementacin de un programa de desarrollo de los recursos humanos encargados de la gestin.

Descripcin del componente

Falta de adecuacin de la capacitacin a las necesidades vigentes

Imposibilidad de aplicar los conocimientos adquiridos en los mbitos de desempeo

Prdida de valor de la capacitacin como factor estratgico de la profesionalizacin de la funcin

Desarticulacin pedaggica y tecnolgica entre la oferta de capacitacin del sector pblico no

Ausencia de controles de calidad de los servicios

Acceso limitado por distancias territoriales

El establecimiento de un Sistema Nacional de Capacitacin con un rgano rector centralizado,

La participacin del sector pblico no estatal, de las universidades, y centros privados en la

El desarrollo de un Plan Anual de Capacitacin para cada organismo de la Administracin Pblica

El diseo de un Sistema de Certificacin de Calidad de la Formacin, implementado por medio de

La puesta en prctica de una Red Nacional de Instituciones prestadoras de Formacin Gerencial,

El desarrollo de un Centro de Referencia en Gestin y Polticas Pblicas como un espacio que

Fortalecimiento de las capacidades de los organismos pblicos en sus reas de deteccin de

Creacin de una base de datos de docentes en distintas especialidades y metodologas pedaggicas.

Desarrollo de productos de capacitacin para su administracin va Internet, de forma tal de poder

Definicin de una cartera de proyectos de investigacin y creacin de un programa de formacin de

Descripcin del componente

Las caractersticas bsicas de esta etapa sern las siguientes:

Se encuentra en proceso de desarrollo el Sistema Local Unico a nivel institucional al cual es

Descripcin del componente

Convertir al Estado en un usuario modelo de las nuevas tecnologas informticas.

Desarrollo de una metodologa para la Planificacin Estratgica de Tecnologa Informtica en