En la actualidad el avance, el progreso y la comodidad en la que vivimos nos

hace indolentes ante la degradacin del ambiente, ante esta involucin en el

mundo entero y por supuesto en nuestro pas se estn implementando polticas
que buscan el desarrollo sostenible.
Esta poltica parece ser solo enunciativa en nuestro marco legal y no se
entiende con exactitud que el desarrollo sostenible no solo tiene alcances a corto
plazo sino que se prolonga en el tiempo y en el respeto a las generaciones futuras,
por tanto es relevante estudiar este aspecto y considerar polticas adecuadas que
tengan efecto inmediato en la proteccin del ambiente, que nos pertenece a todos
incluyendo a aquellos que aun no han nacido pero que son parte de nuestra
nacin futura.
PORQUE ES IMPORTANTE CONTAR CON UNA POLTICA AMBIENTAL QUE
NOS PERMITA UN DESARROLLO SOSTENIBLE?
Las reas naturales han sido deterioradas y han aumentado la cantidad de
especies en extincin, el hombre con su visin antropocntrica ha invadido
espacios y puesto en peligro el ambiente, as mismo los grados de contaminacin
van en aumento y reducen da a da la esperanza de vida de cada uno de los
pobladores de la regin y en mayor magnitud la de generaciones futuras.
A nivel mundial esta preocupacin nos lleva a cambiar esa actitud e impartir
polticas adecuadas que nos permitan mejorar la calidad de vida de todos los
seres vivos y cambiar la ruta de caos a la que caminamos en el mundo moderno y
consumista priorizando el inters de unos cuantos.
El concepto de conservacin y uso sostenible de recursos se comenz a incluir
desde la primera reunin mundial sobre el medio ambiente en 1972, desde
entonces se comenzaron aplicar polticas de proteccin del ambiente, en el Per
recin el termino de Desarrollo Sostenible se incluyo en las polticas ambientales a
partir de la dcada de los 90 pero hasta el momento esta normatividad ha sido
ineficaz para el cuidado del ambiente
Vivir en un ambiente saludable es un derecho de todos y es deber del gobierno
encaminar a la nacin hacia una sociedad que se desarrolle de modo sostenible,
as que debemos sumar fuerzas en la investigacin, en el desarrollo adecuado de
las estrategias a seguir como una comunidad organizada y apoyada por las
autoridades con un marco legal que lo haga efectivo.
ANTECEDENTES HISTRICOS
El Per firm el 12 de junio de 1992 el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica (CDB) en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y Desarrollo, celebrado en Ro de Janeiro del 3 al 14 de Junio de 1992.
El CDB en el artculo 7 sobre identificacin y seguimiento en el inciso c
indica que las estrategias sobre biodiversidad deben estar acompaadas de un
programa de monitoreo.
El Programa 21 en su articulo 38.22, (PNUMA), establece entre otros
aspectos prioritarios, la Vigilancia y evaluacin del medio ambiente, tanto
mediante una mayor participacin de los organismos del sistema de las Naciones
Unidas en el programa de Vigilancia Mundial como mediante la ampliacin de

relaciones con institutos de investigacin privados, cientficos y no

gubernamentales; Fortalecimiento y puesta en funcionamiento de su sistema de
alerta temprano sobre la situacin mundial del ambiente.
La calidad del medio ambiente constituye el capital natural que sustenta el
crecimiento econmico y la competitividad en el largo plazo y son factores que
ayudan a la reduccin de la pobreza y el mejoramiento del bienestar social (BID,
2003).
POLTICA AMBIENTAL
El desarrollo de la poltica ambiental implica un largo proceso de toma de
decisiones. Parte de una preocupacin ambiental y acaba en la adopcin de
medidas encaminadas a paliar tendencias desfavorables.
Una de las piedras angulares de este proceso es la disposicin de informacin
adecuada. Cuando el deterioro ambiental se transforma en una reconocida
preocupacin ambiental, por lo general existen datos cientficos que avalan el
problema. Por ejemplo, el fenmeno del cambio climtico, una de las
preocupaciones ambientales de mayor magnitud, dispone de una ingente cantidad
de datos cientficos no slo actuales sino de un largo perodo histrico. Sin
embargo, esta informacin cientfica no siempre es til para el desarrollo de una
poltica. Resulta necesario traducir las observaciones cientficas y la abundante
informacin en un nmero reducido de parmetros capaces de ofrecer informacin
til, a nivel poltico, sobre el problema en cuanto a sus causas, su situacin y sus
tendencias. Estamos hablando de indicadores ambientales.
DEFINICIN DE POLTICA AMBIENTAL:
Es la orientacin del pas para su sostenibilidad en su triple dimensin: social,
econmica y ecolgica. Pareciera ser que dada la profunda interrelacin entre
desarrollo y ambiente, la pertinencia de lo ambiental en toda actividad pblica y
privada, la complejidad de sus articulaciones con los aspectos sociales, culturales,
econmicos y geogrficos, la definicin de poltica ambiental debiera ser tan
compleja como su naturaleza.
Sin embargo, es imprescindible que sta sea simple de expresar y para ello
debe ser capaz de responder a un fin especifico y determinar acciones, as mismo
estar respaldada por las organizaciones competentes.
El fin es convertir el crecimiento econmico en desarrollo sostenible, a travs de
un equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, la utilizacin de los recursos
naturales y la conservacin del ambiente.
Se determinaran las acciones con lineamientos de poltica, con principios de
gestin e instrumentos aplicados tanto por el sector pblico como el privado.
Los elementos a usarse son:
Lineamientos de poltica
Principios de gestin
Instrumentos

EL MODELO INSTITUCIONAL EN PER

El modelo institucional elegido por el Per consiste en un sistema basado en el
ejercicio de competencias en materia ambiental por parte de los diferentes
sectores, coordinados por el CONAM, el que a su vez seala los principios de
poltica y gestin a los cuales el sistema se orienta, as como el diseo y puesta en
marcha de instrumentos. Incluye un despliegue regional a travs de Comisiones
Ambientales Regionales de composicin pblica y privada, que contribuye a fijar
las prioridades de cada regin y a desarrollar una agenda. La Agenda Ambiental
del pas est constituida por los compromisos de gestin del CONAM, los sectores
y las regiones, la cual es reportada pblicamente cada dos aos.
POLTICA AMBIENTAL EN EL PERU
La poltica ambiental del Per se encuentra en la dcimo novena POLTICA
DE ESTADO SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTION AMBIENTAL la
cual contiene los lineamientos bsicos y designa como ente rector al Concejo
Nacional del Medio Ambiente (CONAM) esta se encarga de integrar la poltica
nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de
ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo
sostenible del Per. El CONAM se compromete tambin a institucionalizar la
gestin ambiental, pblica y privada, para proteger la diversidad biolgica, facilitar
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la proteccin
ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudar a
mejorar la calidad de vida, especialmente de la poblacin ms vulnerable del pas.
(Ver ANEXO 3)
LEGISLACION AMBIENTAL
DEFINICIN:
Significa cualquier ley o reglamento de una Parte, o sus disposiciones, cuyo
propsito principal sea la proteccin del medio ambiente, o la prevencin de un
peligro contra la vida o la salud humana, a travs de:
i) La prevencin, la reduccin o el control de una fuga, descarga o emisin de
contaminantes ambientales;
ii) El control de sustancias o productos qumicos, otras sustancias, materiales o
desechos peligrosos o txicos, y la diseminacin de informacin relacionada con
ello.
iii) La proteccin de la flora y fauna silvestres, incluso especies en peligro de
extincin, su hbitat, y las reas naturales bajo proteccin oficial, en el territorio.
No incluye leyes o reglamentos ni sus disposiciones, directamente relacionados
con la seguridad e higiene en el trabajo. (Definicin de CONAMA Chile)

LEGISLACIN AMBIENTAL EN EL PERU

Entre las ms importantes consideramos:

Constitucin
Constitucin Poltica del Per (1993); Captulo II Del Ambiente y
los Recursos Naturales Art. 2 inc.22, 66, 67, 68, 69.
Leyes
Ley N 28611 Ley General del Ambiente
Ley N 27314 Ley General de Residuos
Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades
Ley N 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental
Ley N 28256 Ley que regula el transporte terrestre de Residuos
Slidos Peligrosos
Ley N 26839 Ley sobre la conservacin y aprovechamiento
sostenible de la diversidad biolgica
Ley N 27806 Ley de transparencia y acceso a la informacin
pblica
Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley N 27902 Ley que modifica la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales N 27867 para regular la participacin de los alcaldes
provinciales y la sociedad civil en los gobiernos regionales y fortalecer el
proceso de desentralizacin y regionalizacin
Ley N 28090 Ley que regula el cierre de minas
Ley N 28216 Ley de proteccin al acceso a la Diversidad
Biolgica peruana y los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas
Ley N 28271 Ley que regula los pasivos ambientales de la
actividad minera
Ley N 28273 Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos
Regionales y Locales
Ley N 28326 Ley que modifica la Ley N 27460, Ley de
Promocin y Desarrollo de la Acuicultura
Ley N 28526 Ley que modifica los artculos 5, 6, 7 y 8, la primera
disposicin complementaria y final de la Ley N 28271, Ley que regula los
pasivos ambientales de la actividad minera, y le aade una tercera
disposicin complementaria y final
Ley N 28694 Ley que regula el contenido de azufre en el
combustible Diesel
Ley N 29134 Ley que regula los pasivos ambientales del
subsector hidrocarburos
Decretos Ley
Decreto Ley N 17752 Ley General de Aguas
Decretos Supremos
Decreto Supremo 074-2001-PCM Reglamento de Estndares
Nacionales de Calidad Ambiental del Aire
Decreto Supremo 010-2005-PCM Aprueban Estdares de
Calidad Ambiental (ECAs) para Radiaciones No Ionizantes
Decreto Supremo N 012-2005-SA Modifican Reglamento de los
Niveles de Estados de Alerta Nacionales para Contaminantes de Aire

Decreto Supremo N 014-2007-EM Modifican Reglamento

Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera.
Decreto Supremo N 015-2007-AG Modifican el Reglamento de la
Ley de reas Naturales Protegidas.
Decreto Supremo N 036-2007-PCM Aprueban el Plan Anual de
Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y
Locales del ao 2007.
Decreto Supremo N 053-2007-EM Aprueban Reglamento de la
Ley de Promocin del Uso Eficiente de la Energa
Decretos Legislativos
Decreto Legislativo N 908 Ley de Fomento y Desarrollo del Sector
Saneamiento
Resoluciones Ministeriales
Resolucin Ministerial N 596-2002-EM/DM Aprueban Reglamento
de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin
de los Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas.
Ordenanzas
Ordenanza Regional 005-2004-CR/AREQUIPA, que aprueba la
Poltica Ambiental Regional de Arequipa
Ordenanza Regional 011-2004-CR/Arequipa, que aprueba CREAR
el Sistema Regional de Gestin Ambiental para la Regin Arequipa.
Ordenanza Regional 005-2005-CR/Arequipa, que aprueba la
Agenda Ambiental Regional de Arequipa 2005 2006.
Ordenanza Regional 036-2006-GRA/CR-Arequipa, que aprueba la
Agenda Ambiental Regional de Arequipa 2007 2008.
Ordenanza Municipal N 345 del 24 de noviembre del 2005, que
Aprueba la creacin y funcionamiento de la Comisin Ambiental Municipal
(CAM) de la provincia de Arequipa.
Ordenanza Municipal N 385 del 28 de abril del 2006, que Crea el
Sistema Local de Gestin Ambiental de la provincia de Arequipa
Ordenanza Municipal N 425 del 13 de noviembre del 2006, que
Aprueba la Poltica Ambiental Local de la provincia de Arequipa.
Ordenanza Municipal N 454 del 22 de enero del 2007, que
Declara la incompatibilidad de uso de las reas Verdes y Naturales con los
usos de Suelo Urbano o Suelo Urbanizable y prohibir los cambios de
zonificacin de las reas Verdes y Naturales a Suelo Urbano o Suelo
Urbanizable establecidos en el Plan Director de Arequipa Metropolitana.
Ordenanza Municipal N 470 del 31 de mayo del 2007, que
Aprueba el Reglamento de Administracin del Transporte de la provincia de
Arequipa.
Otros
Acuerdo Municipal N 061 del 28 de abril del 2006 Se aprueba la
creacin y funcionamiento del Grupo Tcnico sobre Calidad de Aire de
Arequipa

Resolucin de Administracin N 0453 de setiembre del 2007 Se

aprueba el Plan de Educacin Ambiental Regional para Instituciones
Educativas de la Regin Arequipa.
DESARROLLO SOSTENIBLE
CONCEPTO
El concepto de desarrollo sostenible segn el informe Brundtland.
No se trata de un concepto inventado en el informe Brundtland, pero s que fue el
trabajo de la Comisin Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo el que lo
perfil definitivamente y lo difundi a escala mundial. Queda definido del siguiente
modo: El desarrollo sostenible [sustainable development] es el desarrollo que
satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.
Encierra en s dos conceptos fundamentales:
* El concepto de necesidades, en particular las necesidades esenciales de los
pobres, a las que se debera otorgar prioridad preponderante;
* La idea de limitaciones impuestas por el estado de la tecnologa y la
organizacin social entre la capacidad del medio ambiente para satisfacer las
necesidades presentes y futuras
ANLISIS DOCUMENTAL DE LEGISLACIN AMBIENTAL DEL PER Y DE LA
REGIN DE AREQUIPA
Para la investigacin documental, se tomo en cuenta las siguientes leyes, normas
y documentos:
a) Constitucin (1993)
b) Ley General del Ambiente ley n 28611
c)
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
d) Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783
e) Ordenanzas Regionales
f)
Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado 2003 2011
g) Plan de Accin Ambiental
h)
Agenda Ambiental Regional 2005-2006
i)
Programa Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente 2003 2006
(Proyectos prioritarios al mediano plazo).
j)
Manual de Organizacin y Funciones Arequipa 2003
k)
Reglamento de Organizacin y Funciones