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Notas para

estudiar el asilo
diplomtico
meXlcano en
Argentina,
1974-1982

Silvia Dutrnit Bielous

Profesora invitada de b Maestrl


en Partidos Polticos dd Ce ntro de
Estudios Avanzados .

ESTUDIOS N' 1)
Enero-Dlciembre 2000
Centro de Estudios Avanzados de la
Universidad Naciona! de Crdoba

obre los procesos de gestacin de las


ltimas dictaduras en el Cono Sur se
ha escrito de l1unera abundante des
de distintas disciplinas . No es menos
cierro que, en b med ida que los regmenes dict.ltorialcs fuero n desapareciendo, m ~is all de su
resolucin en cada caso, muchos historiadores y
(ienrisras sociales 11311 vuelro sobre aqullos. Y
dio por variadas razones entre las cuales no deja
de estar la fuerza de la expl icacin del presente,
de lo que se vive da a da y del futuro a construir. Como lo Jfirm el historiador francs, Jean
Chesneaux: La memoria colectiva, la apelacin
a la historia) actan en ltima instancia respecto
al futuro. 1
El propsitO de este artculo es delinear arra
enfoque para conocer efectOs y consecuencias de
la dictadura argentina iniciada en 1976 y tambin de su crtico prembulo comprendido en la
gestin gubernamental de "bel Pern. Se trata
de un plUlto especfico que es la conjuncin entre el derecho de asilo) la decisin ue algunos
perst:guidos polticos de buscar refu gio en una
embajada y la disposicin de un estado de poner
en prctica el as ilo diplomtico. Para estO se reconstruyen fragmentos de la experiencia diplomtica mexicana en Argentina durante aquel
periodo, con algunos momentos centrales del itinerario que hizo posible otorgar proteccin y en
donde aparecen con los nudos gordianos que el
propio caso nacional present. La presentacin
se hace en tres apa rtados. En el primero se clas ifican distintas Jin1ensiones del derecho de asilo
y de su pucSt3. en prcticJ, apoyada en documen tOS diplo mticos y testnonios, y se presentan
las caractersticas en W1J perspectiva comparati-

El artculo es proouao de una in vestigaci n sobre la s cxpcrienci;ls de asilo dip lom tico mexicano en el
Cono Sur.
I Jean C hesnca ux, Hacemos tabla rasa del pasado ? A
propsit.iJ de la historia} ins historiadores) 4 ed .) 1\'1xico)
Siglo XXI Editores, 1981, p. 25.

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Silvia Durrnit Bielous

va de las experiencias de asilo mexicano en el Cono Sur. En el segundo se recrean


circunstancias de ese asilo diplomtico en el caso argentino, basado en la remembranza de sus protagonistas. En el tercero, y ltimo, se avanza sobre algunas conclusiones
referidas a los alcances y problemas en la regulacin del derecho de asilo.

1. Distintas dimensiones del derecho de asilo y de su puesta en prctica y caractersticas en perspectiva comparativa de las experiencias de asilo mexicano en el
Cono Sur.
De manera frecuente en Amrica Latina miles de individuos se han transformado
en perseguidos polticos por el slo hecho de tener y defender ideas y creencias diferentes a la de los regmenes imperantes en sus respectivos pases. En esas circunstancias han requerido con urgencia un refugio. Ese requerin1iento conduce a la bsqueda
del asilo.'
La hisroria poltica, jurdica y diplomtica de la regin exhibe desde el siglo pasado distintos mamemos de discusin y reglamemacin sobre la regulacin del asilo. La
finalidad es obvia: la proteccin a los individuos que son afectados directamente por
los regmenes autoritarios y dictatoriales de sus pases. 3 La regulacin busca proteger
a los perseguidos polticos yal mismo tiempo estipular los derechos y las obligaciones
de los estados que conceden el asilo y los que deben reconocerlo para facilitar la salida
de quienes obtienen la calificacin de asilados. 4
La firma y ratificacin de los convenios especificos ha representado la volwHad de
los gobiernos por generar patiticas de estado que 'lvalen tal legislacin, no obstante}
su regulacin an necesita revisar as pectos que generaran rula contradiccin entre la
filosofa del derecho y su aplicacin.
La disposicin de poner en prctica la poltica de asilo diplomtico hace posible
distinguir) al menos, cuatro niveles interacruantes. Ellos son: 1) el derecho de asilo
como parte de la legislacin de un estado toda vez que ese estado es signatario de la
convencin interamericana, n) la percepcin de la crisis de un estado} y por tanto de la
posible existencia de perseguidos politicos) de los representantes diplomticos acreditados en ese lugar, m) el inters coyullrnral de los estados asilame y territorial en la

2 El refugio es un lugar inviolable para todo perseguido poltico. Y el asilo designa el hecho de
dar refugio a un extranjero expuesto en su pas por razones de raza o ideolgicas. V ase Edmund
Jan Osmacryk. Enciclopedia Mundial de Relaciones Internacionales y Naciones Unidas. Espaa . FCE.

1976, p. 102.
1 La historia de esta regulacin ha sido asentada en la documentacin de la OEA. 'natados y
Convenciones Interammcanas. Washington. D.C., y de man era especfica para el caso mexicano en:
Senado de la Repblica . Tratados Ratificados y Convenws Ejecutil10s Celebrados por MxiC(), Mxico,
D.E
4 Las Convenciones de Caracas de 1954 (sobre asi lo diplomtico y asilo territorial) avanzaron
en trminos de derechos y obligaciones de las partes in volucradas .

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---Notas para estudiar e! asilo diplomtico mexicano en Argentina, 1974-1982.


-~.

coyuntura especfica tanto para conceder asilo como para brindar la documentacin
necesaria y IV) e! estilo personal del embajador n otro diplomtico responsable de la
sede de cmo poner en prctica la poltica de asilo'
Qu se quiere seialar con 10 anterior?
1) Que resulta esencial para tUl estado en tanto la posibilidad de considerar la
aplicacin del derecho de asilo, haberse constituido como signatario de las convenciones interamericanas calificadas para el renta y, en su caso, haberlas ratificado y tenerlo
tambin aceptado en su propia legislacin.
Por ejemplo Mxico ha nonnado internamente el derecho interamericano de asi10. 6 No se debe olvidar que Mxico ha ratificado las tres convenciones interamericanas
y que la prctica de asilo es Ufl precepto de su poltica exterior. Una rpida revisin de!
siglo XX muestra momentos distintivos del asilo proporcionado por Mxico, como
fueron e! de Le n Trotsky, en los aos treinta.', pasando por e! de! importante y
significativo contingente de republicanos espaoles y de sus familias', en la misma
dcada, continuando con los centroamericanos y caribeos (cubanos, haitianos y dominicanos) hasta e! de! considerable grupo de conosureos de los aos setenta'
ll) Que es importante la apreciacin, o la percepcin que, sobre de la crisis poltica
y su desenlace, transmiten los diplomticos acreditados en los pases en conflicto a su
Cancillera. Ello no slo advierte de las condiciones de la poltica interna sino que
sensibiliza ante la simacin de posibles violaciones a los derechos hwnanos. Por ejemplo, en el caso argentino, la fuente diplomtica contiene respecto, al retorno esperado
de Pern y al poder recuperado a destiempo, un documento que seala 10 siguiente.
Este mantenimiento de la jerarqua justicialista pudo inquietar durante algn tiempo
a varios sectores del 'no peronismo', temerosos de un retorno a los tiempos de la 'dictadura\ aunque parece que ta l prevencin hubiese cambiado en las ltimas semanas, cuando la

5 Estado asilan te es el que otorga la proteccin y estado territorial es el que persigue a las
personas.
6Este derecho se establece a partir de la Constitucin Poltica en su artculo 15 y en la Ley
General de Poblacin y su Reglamento. Es as que la ... Ley General de Poblacin ( 1947) y su Ley
Reglamentaria, definen al asilado poltico como aquel extra njero que para proteger su libertad o su
vida, de persecuciones polticas en su pas de origen, es autorizado a residir en teritorio nacional
por el tiempo que la Secretara de Gobernacin juzgue conveniente atendiendo a las circunstancias
que en cada caso concurran; si el asilado poltico se ausenta del pas perder todo derecho a regresar, cancel ndose definitivamente su documentacin migratoria, salvo que haya salido con permiso
expreso de la Secretara (artculo 50, fra cc in IV de la Ley y artculo 72 del Reglamento de la Ley
Genera l de Poblacin)>>. Tomado de Gmez Robledo, op. cit., p. 262.
7Archivo Histrico Diplomtico de Relaciones Exteriores Mexicanas (ARDREM), Legajo Encuadernado 2258.
8AHDREM,LE 1120; LE 1121; u1',diente 31-10-3 .
9 A manera de ejemp lo, entre la larga lista de asi lados por el estado mexicano, figuran Luis
Buiiuel, Jos Gaos, Nico ls Guilln) Pablo Neruda, Vctor Haya de la Torre, Luis Ca rdoza y Aragn, Rigoberta Mench, Hortencia Bussi de Allende y H ctor Cmpora. Confrntese Cecilia Imaz,
op. cit., p. 47.

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escalada de Galimberti y Juan Manuel Abal Medilla


fue detenida por el propio Pern,
desbaratando un intento de radicalizacin del pcronis mo. Las conclusiones) frente a ese
episodio, hacen ver que las garantas contra la ultraizquicrda radican , no en Cmpora, sino
en el mismo Pern. De esta manera, el jefe del movimiento ha logrado ser objeto de mira
das de esperanza desde la derecha del plano polcico argentino. 10
o

Otro de los tantos informes a la Cancillera dejan conocer las noticias y consideraciones que se hacan en los meses que antecedieron al golpe de estado. El embajador
mexicano da cuenta, al fUlalizar el ao 1975 de la dificultad para obtener informacin
confiable sobre la situacin politica. No obstante) tuvo conocllniento de una sublevaci n militar que busc derrocar al gobierno y que ste respondi as:
design al Brigadier Orlando Agosti para substituir al Brigadier Famario ... El Ejrcito
y la Armada se mant ienen fieles al Gobierno ... Los insurrcL"tos precon izan la ruprura del
orden constitucional , la toma del poder por las tres armas -reservndose la jefatura del
Estado al Comandante General del Ejrcito- y la 'instau racin de un nuevo orden de fefundacin, con sentido nacional y cristiano'. El jefe del Ejrcito, General Videla, al parecer
reflejando tambin la opinin de los jefes de la Armada y la Aviacin , in form ayer que
consideraba grave la crisis y cue se ' ... reclamar a las instituciones responsables y en nombre de los supremos intereses de la Repblica, que acten rpidamente en funcin de las
soluciones profundas y patriticas que la simacin exige' ... 1I
..

Yen el informe inmediato al golpe militar, la valoracin de la coyuntura se comunica de esta forma:
La toma del poder por las fuerzas armadas la madrugada del 24 de marLO de 1976 no
fue una sorpresa casi para nadie. Lo asombroso quizs estuvo en que no hubiera ocurrido
antes y en que el gobierno de la seora Pern hubiera logrado mantenerse por tanto tiempo
en el poder ... A manera de conclusiones, Seor Secretario, a continuacin gloso los principales puntos de esta carta, que pretende reflejar mi opinin personal sobre la situacin
acrua l de Argentina: a) El gobierno de la Junta Militar presidido por el Genera l Videla es
una dictadura de derecha. Hasta la fecha ha actuado con moderacin en la represin. No
debe descartarse, sin embargo, la posibilidad de que, con el pretexto de acabar con la ola de
violencia que ha aumentado ltimamente tanto de la derecha como de la izquierda, el
gobierno militar endurezca su posicin frente a quienes podra considerar como sus opositores, que se reclutaran principalmente en las filas de la izquierda poltica y en el sindicalismo, pero tambin entre militantes ms moderados del centro-izquierda y del centro. b) El
nuevo gobierno ejerce control absoluto de la situacin y 10 seguir ejerciendo por un tiempo indeterminado y probab lemente largo. La vuelta a una vida constitucional no se avizora
en el futuro previsible. c) El sistema econmico establecido es del ms puro Iiberalismo. 12

lO AHDRE1>t,

Exp. 111-3214-2 . Correograma de Embamex Argentina a SRE. Buenos Aires, 26 de

junio de 1973.
II AHDREM,

Exp. 111-3280-9. Telex de Embamex a SRE. Buenos Aires, 20 de diciembre de

1975.
12 AHDRE.'-1, Exp. AEMARG, Leg. 91. Exp. 9. Informe de Embamex Argentina a SRE. Buenos
Aires, 5 de abril de 1976.

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Notas para estudiar el asilo diplomtico mexicano en Argentina, 1974-1982.

m) Que la disposicin de Wl estado a otorgar asilo en un momento determinado


puede deberse no slo a la conviccin de la necesidad de proteger y dar refugio a
perseguidos polticos sino tambin a intereses que trascienden la regulacin sobre el
derecho de asilo y que tienen ms que ver con imponderables de poltica interna, o
tambin, de poltica internacional. Respecto a ello es elocuente el testimonio de quien
fuera embajador mexicano en Argentina en 1976, Roque Gonzlez Salazar.
Yo no podra decirle muy concretamente cuales fueron las .. las causas, el origen de esta
poltica pero s en el caso concreto de Argentina, y de mi misin ah. Cuando el presidente
Echeverra me llam, para m cra un hecho inusitado porque generalmente las instrucciones las reciba a travs del canciller, a travs del ministro, pero me llam a mi puesto en la
Unin Sovitica pues para decirme que haba pensado en algn cambio. Tal vez era en
realidad porque necesitaba ese puesto para oua persona pero, en todo caso, tuvo esa gentileza, esa amabilidad y me lo present de una manera muy, digamos, elegante, dicindome
que necesitaba la experiencia que yo tena, en un puesto muy importante COmo era
Argentina ... Yo dije de inmediato que aceptaba ese cambio y ese reto y l me dio instrucciones muy concretas con relacin al asilo. Tambin para m fue una cuestin inusitada, excepcional, yo no... nunca recib antes, ni d.espus tampoco, en los otros cargos como em bajador, instrucciones muy concretas a ese respecto ni a ningn otro respecto, de los presidentes si no era a travs del canciller. l me dijo: 'se aproximan momentOS difciles quiz para
la Argentina, queremos que usted recuerde que la poltica nuestra, la poltica de Mxico ha
sido siempre de puertas abiertas y de generosidad, queremos que la seora de Pern, la
seora presidente que haba tomado ya posesi6n, usted la convenza que queremos que
venga a una reunin importante sobre la mujer', que era, no recuerdo exactamente qu
acontecimiento, pero que l tena un inters especial en que dla, como la nica mujer
presidente en Amrica Latina, estuviera presente ... .
Pero yo creo que sobre todo, lo que mueve o lo que mova al menos en ese caso al
presidente Echeverra, al darme esas instrucciones era, sobre todo, el prestigio que daba a
Mxico el practicar una poltica de ese tipo, de puertas abienas }' de generosidad para los
intelectua les ... y tal vez, yeso no quisiera entrar a analizarlo porque pues no s los detalles,
tambin por los acontecimiemos del sesenta y ocho aqu en Mxico en los que el presidente
Echcverra haba tenido ... cuando era solo ministro de Gobernacin, alguna participacin,
haba ral vez una, un dejo de, de culpa, digamos que querra tal vez envanecer, y poner
fuera de toda duda que (... ) esre es un pas abieno, limpio, democrtico, eso es lo que
creo. 13

Al mismo tiempo es necesario tener en cuenta que desde el otro polo del binomio)
el del estado territorial) se imponen intereses, distintas estrategias que determinan
suertes diversas tanto para los asilados como para las relaciones entre los estados rnvo
lucrados. Por ejemplo en Chile qued andado, en la representacin diplomtica, un
grupo de asilados durante meses esperando los salvoconduClos para partir hacia Mxico.
Finalmente una negociacin comercial permiti la resolucin de esos casos y la ruptu
ra de relaciones fue el corolario entre Mxico y Chile. En Argentina se destacan dos

\3 Entrevista realizada al Embajador Roque Gonzlez Salazar, por Silvia Dutrnir, en Mxico,
D.F., mayo-julio de 1998 .

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Silvia Durrnit Bielous

aspectos sobre este pWHO. Uno tiene que ver con los perseguidos polticos que pidieron asilo antes del 24 de marzo de 19 76. Aqu el problema era que el gobierno constitucional de Isabel Pern no acept:.lbJ que cxistierJll perseguidos polticos)' por tanto, con excepcin de algWl0S casos, no se facilit la documentacin. Pero r::unbin
siendo la persecucin dentro de una gestin de gobierno cOllstimcional , se imponen
dificultades al tratar de probJr la respol1sabilic.iJd estatal en el peligro que corre l.l vidJ
de una persona. El otro aspecto a destaca r es la jcrarquiz.\Cin de los 3s ibdos el1
trminos politicos y la decisin de , 31 menos, cJ.5tigarlos mcdi:1ntc la negacin de 1.1
documentacin . Esto sucedi de manera extrema en la embaj:.lda mcxic::lIlJ. en Al"gen tilla en donde debieron permanecer por aos tres asilados, convirtiendo la rcs idencia
en un Wl espacio de libertad en cond iciones de encierro.
. En realidad hay un, un proccdim ienro de costumbre y de estilo en la s canci lleras
que consiste en los casos difciles llamar desde la Cancillera al Embajador p:lra consult.ls ...
Es un expediente al '1ue se recurre con alguna frecuencia cuando ha y problemas serios entre
los p:lses. En este caso fui llamado p.\r:l consult:ls, que en re:l lidad, pues, esas consu lt:l,s
podan haberse desahogado en unas horas, porque no era tampoco mucho lo que IliIba
evolucionado, ni mu~ho lo que haba lUe informar que no hubicra ya informado yo por
escrito. Pero estando aqu, en Mxico, la Cancillera decidi retenerme, sin que volviera yo
a mi sede. Un poco con la idea, segn crco, aunque no nunca se dijo as oriCialmelHe, de
presionar. Tambin para mostrar quiz.. un poco lo del disgusto nuestro de que no cumpliera el gobierno militar argemino con una prcri c.l imernacional de derecho de asilo, era una
manera de mostrar tambin que pues , bueno, pues el gob ierno de Mxico poda ir un poco
ms lejos en estos trmites si los normales no daban resultados exitosos para lograr es te
propsito dd salvoconducto. Y as estuve no recue rdo cundo, pero fueron varios meses
siempre en contacto obviamente con mi Canci llera en [Buenos Aires)>>.14

1\') Que la forma y decisin personal de aplicar el asilo diplomtico juega Wl rol
sllSt:Ul rivo en reducir la d istancia entre la filosofa del derecho de asilo y la prctica del
mismo. Sin embargo, en este punto queda mucho por explorar en los casos concrctos
porque hay demasiadas lagunas en la documentacin como para conocer rc.llmcnrc)
por ejemplo, cuntas solicirudes se recibieron)' no fueron conced idas. Empero, se
debe scabr que para proteger a los perseguidos polticos en el C1SO de Chile) fllc
decisi\'a la presencia del embajador Gonzalo Marrllcz Corb31.1, durante I.\s primcrJs
semanas posteriores al golpe de estado y, p.lra el caso de Uruguay, lo fue tambin 1.\
del embajador Vicente MWli z Arroyo, en un lapso de tiempo de ms de un :lo. La
informacin diplomtica generada en ArgeIlti.na so bre el por qu no hubo tUl nmero
importante de solicitudes de asilo,)' menos an otorgados} est asentada en los fragmemos que se transcriben de un info rme del embajador mexicano.

El que haya habido pocos as ilados se ha debido princi pa lmente, segn creo, a las
razones siguientes: a) inmediatamente despus del golpe militar [ ... ] todas las embajild.ls, y
en cspecial las que tradi cional mente conceden asilo, fuero n sitiadas por las fuerzas armadas,
14

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Ind.

Notas para estudiar el asilo diplomtico mexicano en Argentina, 1974-1982.

para controlar rigurosamente a la gente que entraba

y saJa de las mismas, y el sitio

fue

mantenido por varios das; b) durante ese lapso fueron detenidas por las fuerzas armadas la
mayor pane de las personas con posibilidad de asilarse que eran perseguidas [ ... ) e) muchas
embajadas latinoamericanas y desde luego las de otros continentes tenan instrucciones
de no conceder asilo; d) muchos posibles perseguidos polticos escaparon antes, cuahdo el
golpe era inminente, o poco despus a refugiarse a otros pases, internndose como turistas
aparentes o ilegalmente.
En nuestra embajada se han presentado muchos casos de solicitudes de asilo, los cuales
se han estudiado con el debido cuidado y en su mayora se han contestado negativamente.
Se trata sobre todo de personas que han sido cesadas de sus puestos dentro de la Administracin Pblica O en empresas que por su funcin o estatura han sido intervenidas por el
gobierno militar (uni versidades , institutos , sindicaros, empresas de servicios pblicos , etc.).
En muchos de estos casos resulta obvio que la causa del cese ha sido exclusivamente la de la
filiacin poltica del cesado. Se trata a veces de casos muy claros de personas hostilizadas
por ostentar ideas polticas distintas a las del gobierno e n el poder, o por considerarlos
enemigos en potencia . Pero en general, no han podido aportar los solicitantes otros indio
cios que lleven a suponer que la hostilizacin en su contra va a continuar hasta poner en
peligro su libertad o su vida, y mucho menos que dicho peligro sea inminente. Por lo tanto,
con todo y lo conmovedores y lamentables que resultan muchos de esos casos, se ha tenido
que negar por no reunir todos los requisitos que se requieren para conceder asilo.l s

Ahorl bien, una caracterizacin rpida de las experiencias de asilo mexicano en el


Cono Sur permite con mayor claridad ubicar y dimensionar lo sucedido en Argentina. De forma que se rompe con una acostumbrada generalizacin en la sinlilitud de
los rasgos sobresalientes de los golpes de estado de los aos 70 y los consecuentes
regmenes dictatoriales que se aftrmaron. Es suma) se procura con esta argumentacin

y estoS datos abrir paso, y ofrecer algunas claves, a las distinciones entre fenmenos
aparentemente similares.

Una primera distincin se da en el nivel de cuando aparece la necesidad, y la


disposicin, de obtener proteccin diplomtica. En Chile y Argentina los golpes de
estado de 1973 y 1976 respectivamente provocaron una demanda de refugio por
parte de los perseguidos polticos. En Argentina, sin embargo, el requerimiento fue
anterior al golpe de estado, desde 1974 varias personas buscaron proteccin diplomtica. Un ejemplo de ello es el de Rodolfo y Delia Puiggros. En cambio, en Uruguay,
las solicitudes comenzaron habiendo transcurrido dos aos del golpe de estado. Con
lo anterior se podra decir que en el caso de Argentina la urgencia de refugio y la
demanda comenz durante el gobierno de Mara Estela Martinez de Pern, en la
gestin de un gobierno constitucionalmente electo y se prolong hasta avanzado el
ao 1976.
Una segunda distincin est en el nmero de asilados. En Chile y Uruguay el asilo
fue masivo y destac el caso chileno como el ms nwneroso. Los nmeros exceden el
millar para los chilenos y unas cuantas centenas para los uruguayos. En cambio en

15 Informe Reglamentario, Archivo de la Embajada de Mxico en Argentina (AE!-tARG). Leg. 91.


Exp. 6. EMB.'V<tEX, Buenos Aires, 15 de mayo de 1976.

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Argentina fue con1parativa.mente escaso, no mucho ms de medio centenar de personas, y sobre todo si se considera que 26 de las que obtuvieron la proteccin diplomtica eran integrantes de una sola familia, la de Vaca Narvaja.
'
Una tercera distincin corresponde a la permanencia de los asilados dentro de las
representaciones diplomticas. O dicho de otra forma, al tiempo que transcurri entre
la comunicacin al estado territorial de la calificacin como asilado de rula persona y
el otorgamiento del salvoconducto, o de algn otro tipo de dorumento que permitiera al asilado salir al exterior. En Chile y Uruguay los casos extremos de permanencia
dentro de las instalaciones diplomticas estuvieron entre 9 meses y un ano respectivamente. La mayora de los asilados vivieron semanas y no ms de dos o tres meses. En

el caso argentino, lo que destac fue la permanencia en la embajada mexicana de tres


asilados por varios aos, entre casi 3 aos

y 6 aos.

Otras distinciones podran hacerse en el plano de las cotidianidades en siruacin


de encierro colectivo o casi individual, que caracteriz a los distintos lugares de refngio diplomtico. Entindase por esto ltimo la residencia del embajador, la cancillera
O el consulado notro lngar reconocido para ofrecer asilo. Tambin hay diferencias en
trminos de conformacin gubernamental, partidaria, social y culrural de los asilados.
Empero, para el argumento que se desarrolla en este artculo se jerarquizan las primeras cuatro distinciones.

2) Algunas circunstancias de la experiencia de asilo diplomtico mexicano en


Argentina.
Tomada la decisin de asilarse por iniciativa propia o por haber sido persuadido en
tal sentido comienzan las peripecias para su concrecin. Es por dems obvio que si se
trata de perseguidos polticos en situacin de urgencia, en tanto el peligro que estn
corriendo sus vidas, el trmite de solicitar asilo no es sencillo. Para ello hay que llegar
hasta las instalaciones de las representaciones diplomticas y sortear la vigilancia militar y policial que trataba de impedir qne los perseguidos concretaran su asilo.
El cmo llegar y el cmo entrar fueron entonces un dilema para la mayora de los
asilados. Se trat de un nuevo desafo entre las fuerzas represivas de los gobiernos
dictatoriales y los perseguidos. Verdaderos operativos solitarios O colectivos debieron
defmirse para cada ingreso. Sin embargo, no todos los casos estn comprendidos en lo
anterior.

En Argentina, especialmente, hubo experiencias distintas. Algunas de extrema


desesperacin generadas a partir de la necesidad dada por advertir la urgencia del
asilo. Por qu? Porque el itinerario requera de pasos rigurosos de solicitar, esperar,
entrar y salir de la representacin diplomtica significaban aumentar los riesgos de
perder la libertad cuando no la vida. En este sentido, los siguientes fragmentos de los
testimonios de Gonzalo y Agustn Vaca Narvaja ilustran acerca de las historias vividas.

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Notas para estudiar el asilo diplomtico mexicano en Argentina, 1974-1982.

~ Lo que marc el quiebre fue el secuestro de mi padre, hicimos rodas las investigaciones y tratamos de indagar a travs de sus relaciones a ver dnde, si, si haba forma de, de
ubicarlo y fue como que se lo trag la tierra ellO? Y, bueno, posteriormente estuvimos
despus unos das en Crdoba haciendo algunas gestiones, en Buenos Aires con Frondizi
para ve r si l poda influenciar, digamos, sobre mi padre, sobre cmo vea l la situacin.
Un poco en las charlas con l nos aconsej que nos furamos del pas el grupo familia r
porque si no 1105 iban a 'bo]etcar' a todos, como se deca en ese entonces. Enronces, eeh,
d igamos en trminos de un grupo fami liar grande como somos nosotros, es decir, una
familia de doce hijos, mi hermano mayor estaba preso, ceh, por defender presos polticos
justamente, l era, era abogado, digo era porcue despus lo, lo fusi laron en la crcel. Entonces decidimos, casi toda la familia, tomar la resolucin de irnos del pas.16

Nosotros entramos tres horas antes del golpe del 10 de marzo [24], y no entramos a
la embajada sino que entrbamos a la canci llera, porque d (ema de ese momentO era que si
entramos a la embajada probablememe no nos, dejaran entrar, pues tenamos noticias de
que [ ... ] digamos, el golpe estaba ah en, en ciernes y adems de que probablemente las
mismas embajadas estuvieran ya medias acordonadas n01 impidiendo por ah una estampida masiva de mucha gente. El trmite nuestrO comienza [ ... ] de esto, ms que todo se
acuerdan ms mis hermanos mayores. En esa poca [ .. . ] yo tengo recuerdos bastante subjetivos en funcin de que [ ... ] no era yo de los que organizaban nada porque mi cosa era
ms quedarme que irme, con lo cual estaba ms custodiado por mi familia que, que libre. Y
salimos de ac [Crdoba] eeh, nos asilamos el 24, tres horas antes del golpe In01[ ... ] y
salimos, unos salieron en avin otros salieron en mnibus, otros salieron en tren para no
despertar demasiadas sospechas de salir todos juntos en un solo medio de transporte [ ... ]
nos ubicamos en distintas casas, algunas de familiares, otras de amigos.
El sistema que tenan en ese momento mis hermanos mayores era ver gente que eran
diputados, senadores, gente de la VeRI, este, como por ejemplo [ ... 1estuvieron con Frondizi, estuvieron con Alfons{n, estuvieron con varios {... ]Y alguien ms, que no me acuerdo
quin era, cue coment que no furamos directamente a la embajada porque no nos iban a
[... 1 bamos a ser aceptados y que entrramos a la cancillera que tambin era territorio
mexicano, que entrramos en distintos grupos, cada uno hacindose, desconocindose del
otro. Lo raro era que, por ah, mis sobrinos (re) se conocan, no se miraban , el chiquito
tena un ao, de un ao a siete aos tenan ms o menos (no? Y cuando entraron todos, ah
s planteamos que estbamos, que nos declaramos asilados.
Claro, se arm un despelote brbaro en la, en la embajada, el que estaba ah, que no
era el em bajador, no s si era uno de los asesores de la cancillera, nos dijo que no, dijimos
que no nos movamos de ah, que nos sacaran en todo caso [ ... ] nos dijeron que vayamos
por los canales normales [ ... 1despus creo que lleg el canciller, despus de todo el quilombo, no nos dejaban ni ir al bao, este [ ... ] por lo cual uno de mis hermanos dijo: 'Bueno,
perfecto hacemos todo eso ac" era un piso alfombrado (viste? as que [ .. .] (ren) inmediatamente nos llevaron al (ren), al bao en grupos pero con mucho miedo, mucho terror y la
verd:ld que no, no, nadie entenda demasiado que es lo que estaba p:lsando, ni lo que iba a
suceder mucho menos.
t<{ ... ] entonces, ah estuvimos varias horas, se dio el golpe, ah noms, inmediatamente
despus de [ ... ] el golpe, ya aparecieron este [ ... ] militares y policas rodeando la, la cancillera, lo cual gener mucha ms incertidumbre [ ... ] y en ese momento creo [ ... J que aparece el embajador y [ ... ] l nos da el) digamos, el asilo poltico y el tema era, cmo sa limos de
16 Entrevista a Agustn Vaca Narvaja, por Csar Tcach, en Crdoba, e1S de junio de 1997.

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ah para la embajada. Entonces, bueno, de ah salimos en varios coches [ ... ] cada coche con
un funcionario de la embajada mexicana, eeh y coches oficiales de la embajada. Eso tambin fue una [ ... ] porque no sabas en ese momento dnde podas llegar a ir no? porque
tambin fue una, digamos, una suerte [ ... ] absoluta, te dira. Nos trasladan a la embajada
despus de varias horas de estar ah, nos hacen de comer, nos dieron unos sandwiches [".]
ten en cuenta que fuimos los primeros asilados de trnsito entre el gobierno de Isabel y el
de Videla, de la dictadura,17

En todo caso existi siempre un punto nodal en la disposicin a facilitar una proteccin que est ntimamente vinculado con la sensibilidad, la valoracin, la percepcin de las circunstancias que se estaban viviendo por parte de los funcionarios diplomticos. Sin duda, un conjw1to de imponderables pudieron ayudar o entorpecer el
ingreso a las respectivas embajadas y la acrerlitacin misma. Es tambin legalmente
justificable que el asilo es una prerrogativa del pas que lo concede, atenindose a la
regulacin establecida para l mismo, y por tanto no debe ni puede ser una imposicin de persona alguna. De modo que se debe insistir en que sobre estas experiencias
de aplicacin del derecho de asilo hay mucho que examinar y reflexionar. Otros son
recuerdos de lo vivido por Hctor Cmpora (h).
Para esto vi, o pas mejor dicho, por alguna sede diplomtica, para ver en qu situacin estaba, y estaban con una enorme custodia, con una gran custodia, lo cual hara muy
dificultoso entrar a una de esas sedes diplomticas. Entonces esperamos unos das, y cuando vi que la custodia haba disminuido, nos pusimos en contacto con un amigo para que
hablara con e! embajador de Mxico y le solicitara asilo para mi padre y para m. [El amigo
era e! periodista brasileo, Flavio Tavares, corresponsal entonces de! Exclsior, a quien su
padre, siendo embajador, haba conocido en Mxico]. Lo concedieron [el asilo] inmediatamente, y creo que fue al da siguiente, de esto no estoy seguro, pero fue un 13 de abril de
1976, que nos dijeron que iba a estar abierta, nos mandaron a decir que iba a estar abierto
el portn de la residencia de! embajador, de la calle Arcos, desde las 16 a 16.30 o 17 a
17.30, esto no lo tengo muy presente ahora. Y as fue, fuimos en coche, mi padre y yo en
un coche, yo manejando, mi padre simulando como que lea un diario. Uno de los motivos
principales de desechar todas las otras alternativas, era e! enorme grado de exposicin pblica en que se encontraba mi padre <no?, de conocimiento que tena, que era muy difcil
que pasara desapercibido <no?
Bueno, nos acompaaba un coche de unos amigos, por las dudas de que pasara algo
en e! trayecto. Y al llegar a la residencia del embajador de Mxico estaba el portn abierto,
entramos con el coche y as fue como comenz el asilo.lS

y en otras circunstancias, los recuerdos de Juan Manuel Abal Medina exhiben


mayor tensin: por el operativo mismo de llegar hasta la residencia del embajador que
por la aceptacin de su solicitud.
.

17

18

1997.

50

Entrevista a Gonzalo Vaca Narvaja, por Csar Tcach, en Crdoba, el4 de junio de 1997.
Entrevista a Hctor Cmpora (h.), por Luca Cargne!, en Buenos Aires, e! 25 de agosto de

Notas pata estudiar el asilo diplomtico mexicano en Argentina, 1974-1982.

Fin de abril [de 1976]. y [,,,] entonces decid buscar alguna forma de asilo. Mario
Cmpora, sobrino del expresidente me sugiri que fuera a la Embajada de Mxico, yo
tambin haba pensado en la Embajada de Mxico y entre Mario Cmpora y Nilda Garr,
entonces mi mujer, organizaron el, el ingreso, con Roque Gonzlez Salazar, entonces el
embajador de Mxico. Y[ ... ] a la embajada Jlegu[ ... ) eludiendo diversas [ ... ] pinzas y ade
ms con Nilda Garr y con mi hermano Pablo, mi hermano menor [ ... ] me flanquearon el
paso, ingres y ah hice la formalidad de asuntura de asilo frente al [ ... ] no estaba el embajador en ese momento sino el ministro Roberto De Negri [ ... J bueno, y ah me qued seis
aos y fraccin.19

3. Elementos para unas primeras conclusiones sobre alcances y problemas en la


regulacin del derecho de asilo.

Un elemento, para el cual 10 sucedido en Argentina es sobresaliente, hace referencia a que aparece ntidamente marcado el tema de la diferenciacin entre la legislacin,
la resolucin y la aplicacin de la poltica de asilo. Partiendo del caso concreto mexicano, y de lo propio del estado asilante, que histricamente manifiesta Wla disposicin
de poner en prctica la poltica de asilo, parece advertirse que prima pata su resolucin la valoracin de la coyuntura que realiza el diplomtico in situ. El testimonio del
Embajador y los documentos diplomticos son elocuentes en este sentido yen el que,
para otorgar asilo, median intereses de poltica interna e internacional. Sin embargo,
las caractersticas concretas de la aplicacin del asilo exhiben un involucramiento y
lIDa decisin que corresponde por sobre todo al mbito personal del embajador o el
diplomtico que tiene la ms alta responsabilidad en la representacin mexicana. Son
exponemes claros de ello, los embajadores mexicanos en Uruguay y Chile que en
algunos casos resolvieron salir personalmente a buscar perseguidos polticos . En el
caso argentino, como lo anota Gonzlez Salazar, U na prctica que yo observaba y
que yo segu observando despus tan1bin, en casos de asilo, era pues s, pedir a todos
los que solicitaban asilo, incluyendo al presidente Cmpora, que si llegaban a la Embajada [ ... ] que slo en ese caso, yo no poda movilizarme ni ninguno de mis colaboradores para buscar o traer hasta la Embajada a quien solicitara asilo, les conceda el
asilo.20
Una segunda conclusin tiene que ver con el estado territorial y los candados que
presenta, al menos a dos niveles. Retomando el testin1onio del Embajador Roque
Gonzlez Salazar en que seala que:
Bueno, cuando ocurri el golpe de estado, haba en la Embajada solamente dos, que
llamamos huspedes) porque no les haban considerado la categora, el gobierno de la seora Pern, no cons ideraba, la categora de asilado porque los funcionarios afirmaban que no
19 Entrevista a Juan Manuel Abal Medilla, por Silvia Durrnit y Guadalupe Rodrguez de Ita,
en Mxico, D.F., Crdoba, el 12 de marzo de 1997.
20 Entrevista a Roque Gonzlez Salazar, op. cit.

51

Silvia Dmrnit Bielous

eran perseguidos polticos del gobierno. ProbabJcmentc no lo fueran, pero haba un grupo
paramilitar importante de derecha, la Triple A que actuaba un poco con la connivencia de
algunos crcu los gubernamentales y tambin seguramente con el apoyo y la proteccin, o
en todo caso, o casi la complicidad quiz de estOS crculos y tena a su cargo pues la tarea un
poco de amenazar, de hostilizar, de presionar )', en ocasiones, de ejecutar o accionar a los
enemigos, que consideraban enemigos ms nmables del gob iemo.21

Se puede afirmar que W10 de los niveles alude a la distincin de los gobiernos en
turno. Cuando se trara de gobiernos constitucionales (ejemplo de cIJo es el de la
presidenta Mara Estela Martnez de Pern) y la comwcacin de la decisin de asilar,
es difcil comprobar la persecucin gubernamental adems de que la siulacin vuelve
spera Wla relacin entre estados aparentemente cordial. Diferente es el hecho cuando
el gobierno es Wl gobierno de facto. El otro nivel atiende a la dilacin del compromiso en el otorgan1iento de los salvoconductos como tambin se desprende del testimonio del Embajador y de la afirmacin parca, pero contundente, de Juan Manuel Abal
Medina de que entr a la residencia diplomtica y allJ pas seis aos.
Una tercera conclusin vincula la necesidad del refugio a la condicin de que el
perseguido poltico se debate entre la libertad y la prisin, entre la vida y la muerte. Y
ello lo registra la historia no slo el caso de los Vaca Nal\I'aja) tambin en otros casos
en Argentina, y ni que hablar en Chile, en donde perseguidos politicos que procuraron el asilo fueron asesinados en la puerta de la sede diplomtica, mientras en Uruguayen ciramstancias similares fueron desaparecidos. La remembranza y la recreacin estas experiencias de asilo manifiesta la tensin existente entre la ftlasofa, que es

la esencia del derecho de asilo, y la reglamentacin que lo hace posible al convertir la


obtencin de asilo en un nuevo desafo por sobrevivir.

2\

52

Ibid.