FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA

EJRCITO NACIONAL

MANUAL
EJC. 4-33
CONFIDENCIAL

MANUAL DE COOPERACIN INDUSTRIAL

Y SOCIAL - OFFSET PARA EL
EJRCITO NACIONAL

SEGUNDA EDICIN

2008

ELABORADO SECCIN PUBLICACIONES EJRCITO

FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA

EJRCITO NACIONAL
RESOLUCIN NMERO 2093 DEL 2008.
31 DE DICIEMBRE DE 2008.
Por la cual se aprueba el MANUAL DE COOPERACIN INDUSTRIAL Y SOCIAL OFFSET PARA EL EJRCITO NACIONAL

EL COMANDANTE DEL EJRCITO NACIONAL

En uso de las atribuciones legales que le confiere el artculo 1, Capitulo II, Numeral
4,literal i) del Decreto N 1604 1605 de 1988 "Por el cual se aprueba el Reglamento de
Publicaciones Militares FF.MM. 3-1(Pblico)", en concordancia con el Numeral 26, literal
c. ibdem

RESUELVE
ARTCULO 1

Aprobar el Manual de "COOPERACIN INDUSTRIAL Y

SOCIAL (OFFSET) PARA EL EJRCITO NACIONAL",
elaborado por la Jefatura de Educacin y Doctrina del Ejrcito
Nacional, el cual se identificar as:
MANUAL
EJC. 4-33
CONFIDENCIAL
EDICION 2008

ARTCULO 2o

Las observaciones a que d lugar la aplicacin del Manual en

referencia deben ser presentadas al Comando del Ejrcito
Nacional, a fin de estudiarlas y tenerlas en cuenta para
posteriores ediciones en la forma que establece el Decreto N
2

1605 de 1988 "Por el cual se aprueba el Reglamento de

Publicaciones Militares FF.MM. 3-1 (Pblico)
ARTICULO 3

Disponer la edicin, distribucin y difusin del Manual

aprobado en virtud de la presente Resolucin conforme con lo
consagrado en el Captulo III, numeral 9, literales e, f, y g del
Decreto N 1605 de 1988 "Por el cual se aprueba el
Reglamento de Publicaciones Militares FF.MM. 3-1 (Pblico)"

ARTICULO 4

La presente Disposicin rige a partir de la fecha de su

expedicin y deroga todas las que le sean contrarias

Comunquese y Cmplase.
Dada en Bogot, D.C., a los 31das del Mes de Diciembre del 2008

INTRODUCCIN
El trmino Offset significa en ingls Compensacin. El Ministerio de Defensa (MDN), en
su documento CONPES 3522 del 09 de junio de 2008, presenta el concepto en espaol
y en ingls Compensacin Industrial y Social (Offset). En el Ejrcito se puede
instruir y posicionar este trmino en espaol; por recomendacin del Ministerio de
Defensa, se habla de Offset en razn a que por ser un tema de inters internacional,
integra un lenguaje universal que facilitar la comprensin y comunicacin del tema.
Las compensaciones industriales (Offset) son una realidad en la adquisicin de
sistemas del Ejrcito de Colombia. El Offset se entiende como un sistema asociado a
compras de gran volumen en el exterior, el cual en la poltica del Ministerio de Defensa
de Colombia debe contemplar tres variables importantes para que se realice, a saber:
1. Superar un milln de dlares americanos.
2. Sistema de Defensa.
3. Se realice a empresas extranjeras, lo que buscara compensar a nuestra nacin
con beneficios de inversin extranjera en Colombia, compra de bienes y
servicios, transferencia tecnolgica, beneficios industriales y sociales, entre
otros.

ASPECTOS A TENER EN CUENTA.

Puede ocurrir que en un determinado tiempo se le compre a una empresa extranjera
un monto inferior al establecido para Offset, pero que en varias oportunidades
sumadas sus compras superen una suma significativa para el Offset. Es potestativo
del Ministerio estudiar la viabilidad del Offset.

Este mecanismo permitir generar grandes oportunidades y desafos que se debern

aplicar. Se describen a continuacin cinco (5) trascendentales atributos Figura 1.

Creatividad.

Permanencia en el
tiempo de lo que se
necesita y se recibe.

Establecer
la
necesidad

Objetividad.

Visin
Sostenibilidad.

12
Figura 1
Atributos trascendentales

En el momento de establecer el tipo de compra del Sistema de Defensa, es

importante planificar las necesidades centrales

Es importante clarificar que las compensaciones recibidas no son un obsequio

del fabricante, as como tampoco son una carga para el Ejrcito de Colombia; se
debe percibir y entender como una ALIANZA ESTRATGICA entre las partes en
beneficio mutuo en el tiempo. (Joint Venture1.)

Los beneficios estratgicos del Ejrcito de Colombia estarn en la

responsabilidad de quienes lideran estos proyectos de Cooperacin Industrial y
Social (Offset), los cuales buscan obtener ventajas industriales, sociales,
econmicas, etc.

Gran cantidad de pases en el mundo han celebrado acuerdos de

compensaciones (Offset), buscando con este mecanismo poder acceder a
tecnologa y conocimiento y de esta manera lograr hacerse competitivos.

Colombia expresamente inicia este procedimiento como una estrategia para

obtener independencia. Con los lineamientos de la poltica de fortalecimiento del
Sector Defensa del pas, se inicia formalmente esta actividad.

Ver Captulo 6

GENERALIDADES
En documento del Departamento Nacional de Planeacin, archivos econmicos,
Una mirada econmica a los acuerdos Offset en el sector Defensa y Seguridad
en Colombia, en el artculo de Posada Giha, Buenda y Chvez, publicado en
febrero de 2002 se explican los orgenes del Offset, as

ALEMANIA

ESTADOS UNIDOS

Exige en 1.961

Estados Unidos exige Alemania algunas

contraprestaciones por el mantenimiento de las tropas
norteamericanas en ese pas, lo cual estaba generando
problemas de balanza de pagos. Esta primera
compensacin consisti en que los alemanes deban
adquirir bienes estadounidenses por un valor del 80% del
monto total requerido para mantener las tropas all
estacionadas.

Figura 2
Origen del Offset

1.961

En la guerra fra el Offset se poda entender como un

mecanismo de poltica exterior del gobierno norteamericano,
para establecer alianzas con pases del mundo occidental y
que estos tuvieran unos sistemas de defensa compatibles
con los norteamericanos. Es decir que los Estados Unidos
accedan a reconocer Offset a los pases occidentales que
les compraban bienes y servicios militares con el objetivo de
consolidar su rea de influencia y aislarlos de la esfera
comunista, al mismo tiempo que las tropas estadounidenses
podan tener en estos pases unas bases con sistemas de
defensa compatibles con los suyos. Al finalizar la guerra fra
servira como una forma artificial de mantener constate una
demanda por los bienes producidos por el complejo industrial
de los Estados Unidos. 2

La evolucin de este tema se ha extendido a otros pases del mundo donde la

experiencia de naciones ha demostrado que la Cooperacin Industrial y Social Offset
ha trado mltiples beneficios (Figura 3) :
GRECIA

BRASIL

ESPAA

CHILE

Estos pases han demostrado que la

Cooperacin Industrial y Social
Offset ha trado mltiples beneficios
para el pas receptor o comprador en
mbitos econmicos, tecnolgicos,
industriales, polticos y sociales,
traducidos en estrechos vnculos
comerciales
entre
fabricantes
extranjeros y el pas receptor.

Figura 3
Experiencias de naciones han
demostrado que la Cooperacin Colombia podra incrementar sus capacidades
COLOMBIA
tecnolgicas
e
industriales
Industrial y Social Offset ha trado econmicas,
(licencias,
capacitaciones
avanzadas,
inversin
mltiples beneficios.
en capacidad productiva, documentacin,
2 Posada Giha y Chvez. Febrero 2002
asistencia tcnica, marketing, Joint Venture y
otros), como compensacin por las compras de
sistemas de defensa, buscando obtener
autosuficiencia en las adquisiciones que se
realizan y en los equipos que se tienen
actualmente. Teniendo en cuenta que el Ejrcito
de Colombia en los ltimos 50 aos ha tenido
una dependencia tecnolgica la cual se traduce
Figura 4
en pagos al fabricante en otros pases o a
Colombia
busca
terceros
6 por mantenimientos, para poderlos tener
obtener autosuficiencia
en uso.
en las adquisiciones.

Para los fabricantes:

Para los fabricantes:
Los acuerdos de Cooperacin Industrial y Social (Offset) han
Los acuerdos
de Cooperacin
y Social (Offset)
servido
para estimular
a los Industrial
pases compradores
en han
la
servido
para
estimular
a
los
pases
compradores
en la
adquisicin de sistemas de defensa costosos que, sin ningn
adquisicin
de sistemas
de defensa
costosos
sin ningn
tipo
de compensacin,
difcilmente
hubieran
sido que,
adquiridos
por
tipo
de
compensacin,
difcilmente
hubieran
sido
adquiridos
por
ejrcitos en el mundo en desarrollo, como es el caso del Ejrcito
en el mundo en desarrollo, como es el caso del Ejrcito
deejrcitos
Colombia.
de Colombia.

En los primeros
aos
de aos
empleo,
En los
primeros
de la figura de Acuerdos de Cooperacin Industrial y
empleo
la figura de acuerdos
Social (Offset)
se concentr
explcitamente en el rea militar. (Figura 5).
de Cooperacin industrial y
social (Offset) se concentr
explcitamente en el rea
militar.

1.920

1.940

1.960

1.980

2.000

En la era de los setenta

se aplic este concepto al
rea civil.

7
Figura 5

La evolucin del Offset ha sido el

resultado de escenarios tecnolgicos,
econmicos industriales, polticos y
sociales que surgen como
necesidades de un pas

FUNDAMENTOS BSICOS DE ELABORACIN DEL MANUAL DE COOPERACIN

INDUSTRIAL Y SOCIAL - (OFFSET)
Instituir al personal militar y civil del Ejrcito en materia de Cooperacin Industrial y
Social, suministrando los conocimientos bsicos para ensear el tema en el interior de
la Fuerza, encauzando avance estratgico en el mercado para generar una
autosuficiencia en el ciclo de vida de los sistemas de defensa.

OBJETIVOS
ESPECFICOS

ALCANCE

a. Disear un manual gua de instruccin en el tema

de Cooperacin Industrial y Social (Offset), para
ilustrar a los integrantes del Ejrcito Nacional, en el
tema de cumplimiento de la poltica gubernamental
en beneficio de las necesidades de la institucin.
b. Crear doctrina en la Fuerza en el tema de acuerdos
de Cooperacin Industrial y Social (Offset)
Un convenio de Cooperacin Industrial y Social (Offset)
debe cumplir con tres aspectos importantes:
1. Un monto superior a un milln de dlares (USD
1.000.000) o cuando el Ministerio lo considere
pertinente.
2. Que sean compras a empresas extranjeras o
subcontratistas extranjeros de empresas colombianas.
3. Que sean bienes o servicios para la defensa y
seguridad nacional.

EXCEPCIN
1. En los casos de bienes de carcter militar que son
perecederos o de consumo, se deber requerir
compensacin en las compras que superen los cinco
millones de dlares (USD 5.000.000) o cuando el
Ministerio lo considere pertinente.
2. No se requieren compensaciones (Offset) por compras
que se hagan en el sector Defensa que tengan
carcter civil.
Es importante resaltar que quien lidera los Acuerdos de Cooperacin Industrial y
Social (Offset) de la Fuerza Pblica es el Ministerio de Defensa Nacional en cabeza de
la Direccin de Planeacin y Presupuestacin; as mismo, es el MDN quien genera las
directrices y pautas necesarias, para garantizar una ptima negociacin, para lo cual
se requiere de dicha direccin en todo el desarrollo del programa (Offset). Es
importante recabar que le compete a esta direccin negociar con empresas
extranjeras; ninguna otra dependencia est autorizada para ejercer esta labor.
a. Constitucin Poltica de Colombia.
b. Ley 80 del 28 de octubre de 1993. Por la

cual se expide el Estatuto General de

Contratacin de la Administracin Pblica.
MARCO NORMATIVO
c. Ley 1150 del 17 de julio de 2007 Por

medio del cual se introducen medidas para

la eficiencia y transparencia en la Ley 80
de 1993 y se dictan otras disposiciones
generales sobre la contratacin y recursos
pblicos.
d. Decreto 2474 de 2008 artculo 53 y 79

Contratacin Reservada para el Sector

Defensa.
e. Ley 87 de 29 de noviembre de 1993 Por

el cual se establecen normas para el

ejercicio de control interno en las
entidades y organizaciones del Estado y
se dictan otras disposiciones.
f.

Ley 1089 de 2006 Se regula

la
adquisicin de bienes y servicios

destinados a la defensa y seguridad

nacional.
g. Poltica

de Defensa
Democrtica: Ministerio
Nacional 2003.

y Seguridad
de Defensa

h. Documentacin Visin Colombia segundo

centenario: 2019. Departamento Nacional

de Planeacin 2005.

MARCO NORMATIVO
i.

Decreto 4730 del 28 de diciembre de 2005

en donde se reglamentan las normas
orgnicas del presupuesto.

j.

Documento CONPES 3460: Poltica de

Consolidacin
de
la
Seguridad
Democrtica. Fortalecimiento de las
capacidades
del Sector Defensa y
Seguridad, aprobado el 26 de febrero de
2007.

k. Directiva Permanente N 14 MDNVGIOAP

019 del 05 de julio de 2007

Lineamientos
generales
para
la
implementacin
de
acuerdos
de
Cooperacin Industrial y Social Offset.
l.

Circular N 300 MDNVGIOAP- del 01 de

octubre de 2007: Procedimiento de
Cooperacin Industrial y Social Offset.

m. Circular N 265 MDNVGIOAPGPL del 28

de agosto de 2007 Informacin cartas de

solicitud LOR.
n. Oficio 4155 MDNVEPDPPGCIS del 18 de

febrero de 2008: Lineamientos para la

solicitud de acuerdos de Cooperacin
Industrial y Social en el Sistema FMS.
o. Documento CONPES 3522 Lineamientos

MARCO NORMATIVO

Generales para la implementacin de

Acuerdos de Cooperacin Industrial y
Social
(Offset),
relacionados
con
adquisiciones en materia de defensa en
Colombia, 09 junio de 2008.
10

11

PGINA EN BLANCO
DEJADA INTENCIONALMENTE

CAPTULO 1
MARCO TERICO
12

El marco terico es el fundamento bsico para presentar el tema Acuerdos de

Cooperacin Industrial y Social (Offset); es importante el estudio de los conceptos que
se relacionan a continuacin para facilitar su compresin y estudio.

Acuerdos de Cooperacin Industrial y Social (Offset).

Clasificacin de los Offsets.
Offset directo.
Offset indirecto.
Aspectos generales.
Equilibrio de la balanza comercial.
Promover inversiones para las cuales no hay incentivos.
Recibir transferencia tecnolgica.
Tener acceso a la red internacional de las compaas
proveedoras del material de defensa.
Validar el gasto de defensa.

Objetivo general de la poltica Offset.

Objetivos especficos de la Poltica Offset.

Principios de:
Elegibilidad.
Causalidad.
Adicionalidad.
Sustentabilidad Financiera y de gestin.
Sustentabilidad Ambiental.

reas de inters.

Convenio marco.

Convenio derivado.

Valoracin.

Procedimiento de evaluacin y anlisis.

Seguimiento, modificaciones y cumplimiento.

Beneficios de la Cooperacin Industrial y Social Offset.

13

14

15

OBJETIVOS GENERALES Y ESPECFICOS

En Colombia a travs del Offset se ha alcanzado un objetivo general y tres especficos.

OBJETIVO GENERAL

Otorgarle al pas la posibilidad de adquirir beneficios

industriales,
econmicos
y
comerciales
como
compensacin por la adquisicin de equipos y sistemas
de defensa.

Los objetivos especficos estn diferenciados de acuerdo con su prioridad y se

discriminan en:
1. Obtener autosuficiencia en el ciclo de vida de los bienes que se
adquieran en especial en lo referente a mantenimiento y entrenamiento.
Los estudios asociados a la operacin de mantenimientos arrojan costos
elevadsimos, alarmantes para Colombia, ya que si se analiza, existe para la
Fuerza Pblica una alta dependencia del exterior.
Es importante destacar que a travs de los Acuerdos de Cooperacin Industrial y
Social (Offset), se podr adquirir autonoma en la operacin de los
mantenimientos de Sistemas de Defensa, ya que se obtienen capacidades en
esa rea logrando autosuficiencia; esta razn es el conocimiento ms importante
y debe ser prioridad a la hora de negociar proyectos de Cooperacin Industrial y
Social (Offset).
2. Obtener retornos industriales que permitan desarrollar los temas de
materiales de electrnica.
En el mercado nacional un desafo de la economa es que las empresas
alcancen mayores niveles de competitividad, preparando un entorno globalizado.
La demanda en el rea tecnolgica de informacin, electrnica y comunicaciones
proyecta una nueva cultura.
Los acuerdos de Cooperacin Industrial y Social (Offset) se encaminan a
impulsar e incrementar los niveles de competitividad empresarial, con la
generacin de nuevos productos y servicios derivados de la aplicacin del
conocimiento.
3. Apoyar las polticas sociales de la Nacin. Para el gobierno de Colombia
el Offset constituye una oportunidad para el desarrollar proyectos
sociales: estos proyectos podrn suplir necesidades de conocimiento.

16

PRINCIPIOS DE ELEGIBILIDAD
Los proyectos de Cooperacin Industrial y Social (Offset) estn sujetos a criterios de
elegibilidad, entendidos como los requisitos que deben cumplir el proyecto para ser
seleccionado.

CAUSALIDAD: Significa que el proyecto resulta del compromiso del proveedor

adjudicado como consecuencia del contrato.

ADICIONALIDAD: Incorpora negocios nuevos, negocios incrementales, se

puede afirmar que representa una capacidad de negocio que no existe
previamente.

SUSTENTABILIDAD FINANCIERA Y DE GESTIN: Representa el concepto de

negocio. El plan de negocio debe acreditar la capacidad econmica en el
tiempo, particularmente una vez terminado el perodo de duracin del Offset.

SUSTENTABILIBILIDAD AMBIENTAL: Estos proyectos deben cumplir con la

normatividad y legislacin ambiental vigente en Colombia.

REAS DE INTERS
Las reas de inters representan una gua para el proveedor extranjero. Con esta
herramienta el proveedor estructura su proyecto de Offset de acuerdo con las
necesidades requeridas y procurando que sea de gran utilidad para la Fuerza o la
Nacin.

17

JOINT VENTURE
CONVENIO MARCO
Es un convenio accesorio al contrato de
suministro de bienes y servicios, en el cual
se fijan las condiciones generales y
elementos bsicos de la compensacin;
este ejercicio propende por alcanzar el
100% de la compensacin sobre el precio
del contrato principal; este porcentaje se
establece como un acuerdo entre las
partes. El Ministerio de Defensa anuncia
su intencin de recibir la Cooperacin
Industrial y Social al proveedor; este, a su
vez, adquiere el compromiso de ofrecer
proyectos de cooperacin.
La suscripcin del convenio marco es un
mnimo excluyente para el proceso de
contratacin, pero no otorgar puntaje
alguno para la evaluacin del contrato. El
convenio marco debe tener una duracin
de diez (10) aos dentro de los cuales dos
(2) sern para la estructuracin y
aprobacin del proyecto.

CONVENIO DERIVADO
Es un convenio mediante el cual se
instrumentaliza el proyecto de cooperacin
presentado por el proveedor. En el
convenio derivado se incluye el plan de
negocio
respectivo,
diseado
y
desarrollado por la empresa. Como regla
general, habr tantos convenios derivados
como proyectos aprobados que harn
parte integral del mismo. El plan de
negocios correspondiente establecer por
los menos lo siguiente:
a. Las actividades a desarrollar.
b. Las obligaciones especficas de las
partes.
c. Los cronogramas de cumplimiento.
d. Los multiplicadores o criterios de
valoracin para cada actividad.
e. La
forma
de
acreditar
su
cumplimiento y descargar los
crditos correspondientes.
f. Indicadores de xito del proyecto.

(Ver anexo 1).

VALORACIN
En la actividad de negocios Offset existen multiplicadores; estos son factores que
aumentan la valoracin de Cooperacin Industrial y Social, cuando esta se efecta
dentro de las reas de inters identificadas como prioritarias.
Los multiplicadores que se emplearn para calcular el valor final de los proyectos de
Cooperacin Industrial y Social sern determinados para cada uno de ellos de forma
independiente y su valor ser definido de comn acuerdo entre el contratista y el
Ministerio de Defensa Nacional.
Para todos los efectos, el valor de los multiplicadores estar entre 0,2 y 5 puntos como
mximo. El valor inicial se tomar como referencia para la negociacin, ser el valor de

18

los multiplicadores empleados en otros pases para proyectos de similares

caractersticas. El valor nominal del crdito a tener en cuenta como parte del
CONVENIO MARCO, ser el producto de multiplicar el valor nominal de cada
transaccin por el valor multiplicador que se defina para cada una de ellas, de acuerdo
con lo expuesto anteriormente.
Para proyectos de cooperacin que generen negocios especficos en el pas, el valor
final de los mismos ser el equivalente al negocio como un todo. En este caso no se
aplicarn multiplicadores.

Figura 6. Conpes 3522

09 de junio de 2008

PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN Y ANLISIS.

El Ministerio de Defensa Nacional, como autoridad nacional en temas de Offset,
contar con un procedimiento transparente para la evaluacin y anlisis de los
proyectos de Cooperacin Industrial y Social relacionado con la adquisicin en materia
de defensa, presentado por las empresas extranjeras. Este procedimiento deber
prever varias instancias en las cuales se soliciten conceptos tcnicos y se evalen los
proyectos por parte de comits colegiados.
Para ello, el Ministerio establecer un comit liderado por el Viceministro de Defensa
para la Estrategia y la Planeacin, en el que debern evaluarse y discutirse los
proyectos de naturaleza militar, previos los conceptos tcnicos a que haya lugar por
especialidad de cada proyecto. Este comit, deber estar compuesto por los
Segundos Comandantes de las Fuerzas y el Subdirector de la Polica Nacional, quienes
debern dar una recomendacin sobre la aprobacin o no de dichos proyectos. Este
19

comit debe tener como invitados permanentes a representantes del Departamento

Nacional de Planeacin DNP- y de la Contralora General de la Nacin. (Ver anexo 2).
Las conclusiones de los comits citados anteriormente, sern discutidas en el seno del
acuerdo de Comandantes del MND, como requisito previo para su aprobacin. El
acuerdo de Comandantes evaluar todos los proyectos de Offset, presentados sin
distincin de la naturaleza de los mismos.
Una vez el Ministerio de Defensa Nacional haya tomado la decisin de aprobar un
proyecto de Offset, este deber instrumentalizarse en un CONVENIO DERIVADO de
Cooperacin Industrial y Social relacionado con la adquisicin en materia de defensa.
En caso de no aprobacin de algn proyecto, el Ministerio de Defensa Nacional deber
indicarle al contratista extranjero las razones que llevaron a su desaprobacin, siempre
que las mismas no sean reservadas por motivos de defensa y seguridad nacional 7 .
SEGUIMIENTO MODIFICACIONES Y CUMPLIMIENTO
Con la periodicidad que se determine el convenio marco con el convenio derivado, el
Ministerio de Defensa Nacional y el contratista se reunirn para analizar el estado de
cumplimiento del proyecto de cooperacin, previa presentacin de un informe de
avance por parte de este ltimo.
Con ocasin de dichas reuniones, las partes podrn modificar las obligaciones del
convenio derivado, en aras de preservar el espritu de la Cooperacin Industrial y
Social.
Las modificaciones que se pretenda introducir por aprobacin de reuniones o en
cualquier momento por acuerdo entre las partes, se realizarn por escrito; de esta
manera, quedar constancia en la Direccin de Planeacin y Presupuestacin del
Sector Defensa 8

7 y 8 Conpes 3522 9 junio de 2008

20

BENEFICIOS DE LA COOPERACIN INDUSTRIAL Y SOCIAL OFFSET

FIGURA 7

1. Permite reducir la dependencia de tecnologa de

los fabricantes o proveedores extranjeros, al
lograr fabricar en el propio pas componentes y
repuestos para los diferentes sistemas de defensa
del Ejrcito, mediante compensaciones tanto para
la Fuerza como para las industrias nacionales.
2. Permite invertir recursos en otros sectores que no
son de inters inmediato para el mercado, por
tener los retornos de largo plazo y rentabilidad
incierta o marginal.

3. El pas comprador recibe transferencia de conocimiento y tecnologa.

4. Se estimula al sector industrial nacional mediante coproduccin con proveedores
extranjeros y mano de obra colombiana, permitiendo eventuales aperturas de
mercados hacia otros pases, as como potencializar las empresas colombianas.
5. Se obtienen tecnologas avanzadas y la mejora de las existentes, para la
utilizacin del Ejrcito y la industria de defensa, con proyeccin a sectores
industriales en el rea civil.
6. Se obtienen capacidades relacionadas con el sistema adquirido, con el objeto de
mejorar la eficiencia9, la efectividad10 y la eficacia11 de sus sistemas de apoyo
durante el ciclo de vida.
7. Se potencializan las actividad industrial y econmica, favoreciendo a su vez a los
sectores laboral y comercial.
8. Se mejora y equilibra la balanza de pagos comercial y se optimiza el uso de
reservas de divisas del pas.
9. Se potencializa el contenido de suministros en el pas, disminuyendo la
dependencia de terceros.
10. Permite invertir recursos en otros sectores diferentes al del Ejrcito, es decir en
sectores que no son de inters inmediato para el mercado, por tener retornos de
largo plazo y presentar una rentabilidad marginal e incierta.

9, 10, 11 Ver Captulo 6

21

11. Se dinamiza y fortalece la presencia de la industria nacional en mercados

internacionales.
12. Permite la certificacin de las industrias colombianas a nivel internacional por
parte del fabricante, como suministradoras de componentes y piezas de los
sistemas adquiridos.
13. Permite el reconocimiento e impulso de la industria colombiana en la fabricacin
de sistemas de defensa y de sus productos obtenidos por Cooperacin Industrial
y Social en los mercados internacionales.
(Ver anexo 3, 4 , 5 , 6 y 7)

22

CAPTULO 2
ETAPAS DE PROCESO DE ACUERDOS Y
COMPENSACIONES OFFSET EN EL EJRCITO

Los diagramas que se presentan a continuacin son el resumen grfico que facilitar la
comprensin del tema en cuestin.

Flujograma de Procedimiento Generalidad 1.

Flujograma de Procedimiento Generalidad 2.

Flujograma de Procedimiento Generalidad 2.1

Primera Etapa Procedimiento Cooperacin Industrial

(Offset) en el Ejrcito.

Segunda Etapa Procedimiento Cooperacin Industrial y Social

(Offset) en el Ejrcito.

Tercera Etapa Procedimiento Cooperacin Industrial y Social

(Offset) en el Ejrcito.

23

y Social

FLUJOGRAMA DE PROCEDIMIENTO GENERALIDAD 1

FIGURA 8
FUENTE: DIRECCIONES TCNICAS JELOG

24

FLUJOGRAMA GENERALIDAD 1

1. El surgimiento del Acuerdo de

Cooperacin Industrial y Social
(Offset) nace con una necesidad
tcnica, econmica, tecnolgica
que se traduce en el estudio de
conveniencia
y
oportunidad
(ECO) y que beneficia a las
Fuerzas Militares.

2. Una vez realizado el estudio de

conveniencia y oportunidad se
debe incluir en el pliego de
condiciones y en la oferta al
proveedor la clusula donde se
solicitar Offset - siempre y
cuando rena los requisitos
necesarios:
Superar un milln de dlares americanos.
Sistema de defensa.
Se realice a empresas extranjeras.
Este requisito es tomado como
un mnimo excluyente en el
proceso de contratacin, pero
no otorga puntaje alguno para la
evaluacin de la adquisicin de
los bienes y servicios objeto del
contrato de suministro.

25

3.
3. La Fuerza elabora un estudio
detallado en el rea tcnica
donde se estudian posibles
reas de inters y necesidades
de cada direccin tcnica
(DINTR DITEJ-DITRA DIARM - DIBLI - DIAVE DIART) para desarrollar por
medio de modalidad Offset. All
se diagnostican y evalan las
posibles reas o actividades
elegibles que se requieran.

4. Una vez aprobadas las reas de

inters por parte del director
tcnico (DINTR DITEJ
DITRA DIARM - DIBLI - DIAVE
- DIART), se hace entrega al
Jefe de Logstica para su
aprobacin.

5. En caso de que la evaluacin

sea negativa se devuelve a la
dependencia para su nueva
estructuracin hasta que el Jefe
de logstica del Ejrcito apruebe
las reas de inters, con el fin de
que estas puedan ser enviadas a
la oficina de Planeacin y
Presupuestacin
del
Sector
Defensa

Grupo
de
Cooperacin Industrial y Social
(Offset).

26

6. Aprobadas las reas de inters

por parte del Jefe de Logstica
del Ejrcito, se envarn al
Ministerio de Defensa Nacional
para la elaboracin del convenio
marco.

27

FLUJOGRAMA DE PROCEDIMIENTO GENERALIDAD 2

FIGURA 9
FUENTE: DIRECCIONES TCNICAS JELOG

1.

28

FLUJOGRAMA DE PROCEDIMIENTO GENERALIDAD 2

1. Una vez firmado el convenio

marco, el proveedor elabora

una propuesta del proyecto a
ejecutar como compensacin
en Cooperacin Industrial y
Social (Offset) y la presenta al
Ministerio de Defensa para que
se emita un concepto tcnico
favorable o desfavorable de la
propuesta.

2. EI Ministerio de Defensa recibe

el proyecto de la empresa
extranjera y la enva al Ejrcito
para un concepto tcnico.

3. El Ejrcito recibe la propuesta y

elabora su estudio, el cual

obedece a un anlisis detallado
por parte de cada uno de los
comits de las diferentes
secciones tcnicas (DINTR
DITEJ- DITRA DIARM
DIBLI - DIAVE - DIART), segn
sea la competencia. Esta
actividad se explica en el
flujograma de procedimiento
general 2.1.

29

4. Si el ofrecimiento que hace el

proveedor satisface al Ejrcito

y rene la aceptacin poltica
de entes que estudian su
impacto
tecnolgico;
el
Ministerio de Defensa enva la
propuesta ante el comit de
evaluacin
para
que
se
apruebe.

5. Si

una vez estudiada la

propuesta de la empresa
extranjera, el Ejrcito determina
que
no
satisface
sus
necesidades, este concepto se
enva al Ministerio de Defensa
solicitando
informacin
adicional.

6. Si

el proyecto se aprueba,
sigue a la fase de acuerdo de
Comandantes
para
su
respectiva
respuesta
de
aprobacin,
logrando
la
conformidad del proyecto por
parte del Ministro de Defensa.

En caso de que Ejrcito

requiera informacin adicional
del proyecto por parte del
proveedor, la Direccin de
Planeacin del Ministerio ser
la encargada de solicitar
formalmente el requerimiento
de esta informacin.

30

7. En el momento en que el Ejrcito

no acepte el proyecto porque no
satisface sus necesidades, ser
devuelto al Ministerio de Defensa
para que este a su vez lo
transfiera al proveedor para su
reestructuracin.

31

FLUJOGRAMA DE PROCEDIMIENTO GENERALIDAD 2.1

FIGURA 10
FUENTE: DIRECCIONES TCNICAS JELOG
32

Esta etapa complementa a la anterior denominada FLUJOGRAMA DE

PROCEDIMIENTO GENERALIDAD 2; son las pautas que el Ejrcito debe seguir
cuando recibe la propuesta por parte del Ministerio; se estudian el rea tcnica,
econmica, financiera, jurdica, sostenibilidad del proyecto, inversin, estudio de
mercados, derechos y obligaciones que tiene la Fuerza ante la propuesta y la
proyeccin que se tiene con esta.
Se analizan bienes y servicios obtenidos, capacidades y niveles tcnicos, seleccin de
perfiles y evaluacin de transferencia tecnolgica, en tangibles e intangibles y el plan de
mercadeo.
Lo anterior tiene una supervisin por un delegado de la direccin que tiene como recibir
y realizar informes de gestin del proyecto, avalar el proceso, actividades, hacer
seguimiento y evaluacin de las tareas que deben realizar durante la etapa
precontractual12, contractual13 y poscontarctual14. Cabe anotar nuevamente que la
negociacin la realizan el Ministerio de Defensa y el proveedor que presenta la
propuesta.

PRIMERA ETAPA
PROCEDIMIENTO DE COOPERACIN INDUSTRIAL Y SOCIAL OFFSET EN EL
EJRCITO

1. Una vez se hace la negociacin

con la firma del Convenio Marco, el
Ministerio de Defensa Nacional
(MDN) entrega la copia del
convenio al Ejrcito con el fin de
que se elabore un estudio
detallado, tcnico, para que se
consigne como anexo al convenio
derivado; este estudio est bajo el r
supervisor, se realiza y se presenta
para aprobacin del Jefe de la
Direccin Tcnica, con el fin de
presentarlo al Jefe de Logstica
para que avance su contenido y su
respectiva aprobacin.
12, 13, 14 Ver Captulo 7

33

2. Si el Jefe de Logstica no aprueba

el contenido tcnico del convenio
derivado se devuelve a su
respectiva direccin tcnica para
que se reestructure y elabore
nuevamente hasta ser aprobado
como proyecto Offset.

3. Despus de que el Jefe de

Logstica d su aprobacin, el
Ejrcito enva el contenido tcnico
al Ministerio de Defensa Nacional
(MDN) Oficina de Planeacin y
Presupuestacin,
Grupo
de
Cooperacin Industrial y Social
(Offset), con el fin de que se
estructure y elabore el convenio
derivado,
con
las
clusulas
pertinentes
para
realizar
la
negociacin con el proveedor y
posteriormente llegar a la firma de
dicho convenio.

34

FLUJOGRAMA DE PROCEDIMIENTO PRIMERA ETAPA

FIGURA
35

SEGUNDA ETAPA
PROCEDIMIENTO DE COOPERACIN INDUSTRIAL Y SOCIAL OFFSET EN
EJRCITO
FUENTE: DIRECCIONES TCNICAS JELOG

1. El Convenio Derivado es un
documento que se estructura al
detalle para realizar a cabalidad
y satisfaccin el proyecto de
Cooperacin Industrial y Social
(Offset). Por cada actividad o
negocio habr un convenio
derivado, y este debe contener:

1.

Objeto.
Antecedentes.
Situacin actual.
Capacidad actual.
Requerimientos de tareas a
realizar.
Tareas mnimas a realizar.
Anexo tcnico.
Indicadores
de
xito
del
proyecto.

2. Luego del cumplimiento de la

tarea
anterior,
el
asesor
supervisor Offset de la direccin
tcnica, transfiere el estudio al
Jefe de su direccin, para su
aprobacin; en el caso de no ser
aprobado, el contenido tcnico
se
debe
reestructurar
de
acuerdo con la necesidad que
se tenga.

36

3.

3. Inmediatamente despus de la
aprobacin del director de la
direccin
tcnica,
este
documento se transfiere al
estudio del Jefe de Logstica. En
el caso de que el contenido
tcnico no se ajuste a las
necesidades
de la Fuerza, se
FLUJOGRAMA PROCEDIMIENTO SEGUNDA
ETAPA
devuelve
a
la
direccin
correspondiente para que se
estructure
acorde
con
la
necesidad. Si el Jefe de
Logstica aprueba el contenido
tcnico, se enva al Ministerio de
Defensa Nacional Direccin de
Planeacin y Presupuestacin
Grupo de Cooperacin Industrial
y Social Offset para la
estructuracin del convenio
derivado
y
la
respectiva
negociacin con el proveedor.

37

FIGURA 12
FUENTE: DIRECCIONES TCNICAS JELOG
TERCERA ETAPA
38

PROCEDIMIENTO DE COOPERACIN INDUSTRIAL Y SOCIAL OFFSET EN

EJRCITO
1. La
tercera
etapa
de
procedimiento
de
Cooperacin Industrial y
Social (Offset) inicia con el
seguimiento del acuerdo
derivado; aplica para cada
una de las direcciones
tcnicas de la Jefatura de
Logstica; esta labor la
encabeza
el
supervisor
destinado para tal fin.
2. El supervisor del proyecto de
Cooperacin Industrial y
Social (Offset) debe elaborar
el
cronograma
de
actividades, para tener un
mayor
seguimiento
del
convenio y dar cumplimiento
a cada una de las clusulas
consignadas en este.
3. De
acuerdo
con
los
requerimientos
y
lineamientos del Ejrcito
Nacional,
el
proveedor
solicita ante la direccin
tcnica la expedicin del
certificado de uso final
suministrado por la Direccin
de Contratacin, para la
importacin de los bienes y
servicios que hagan parte
del convenio Offset.
4. La direccin tcnica informa
a la empresa la expedicin
de dicho certificado, para
que la empresa realice los
trmites pertinentes a la
importacin.

39

5. La preinscripcin del
material la efecta el comit
designado en el contrato
Offset.
6. La entrada al almacn se
realiza
una
vez
la
preinscripcin del bien o
servicio es obligatorio y debe
dar de alta para ingresarlo al
inventario del Ejrcito.
7. La
verificacin
del
cronograma de actividades
la realiza el supervisor del
Offset; en este seguimiento
se evidencian los pro y los
contra que se tienen en la
ejecucin del convenio, con
el fin de darle pronta
solucin
a
los
inconvenientes presentados.

8. La empresa cumple Offset a

satisfaccin dando estricto
cumplimiento al cronograma.
9. Si no se verifica el
cronograma de actividades,
el supervisor Offset debe
realizar la interventora que
sea necesaria, y empezar a
ejecutar
un
nuevo
cronograma de actividades.
10. El supervisor verifica cada
40

una de las actividades que

se deben cumplir.
11. El
Offset
cumple
las
expectativas cuando cada
uno
de
los
comits
nombrados da resultados
favorables
de
la
compensacin adquirida.

12. El comit evaluador realiza

el acta de recibido a
satisfaccin de la tecnologa
adquirida.
13. De no cumplir con las
expectativas, cada una de
las direcciones del Ejrcito y
el proveedor deben realizar
un
arreglo
tcnico
y
establecer un tiempo de
entrega para el cumplimiento
total del contrato.
14. El supervisor realiza el
informe quincenal, emite sus
conceptos,
observa
el
estricto cumplimiento del
acuerdo realizado entre las
partes.

15. Si el proveedor no cumple

41

con lo pactado el supervisor

debe informar al director
tcnico
para
que
se
transfiera
al
Jefe
de
Logstica del Ejrcito, as
informar al Ministerio de
Defensa Oficina de
Planeacin
y
Presupuestacin- Grupo de
FLUJOGRAMA DE PROCEDIMIENTO TERCERA
cooperacin
industrial
y
ETAPA
social Offset para dar
cumplimiento a las garantas
y clusulas consignadas en
el acuerdo.

42

FIGURA 13
FUENTE: DIRECCIONES TCNICAS JELOG

43

PGINA EN BLANCO
DEJADA INTENCIONALMENTE

44

CAPTULO 3.
MODALIDAD DE COMPRAS FMS

FOREING MILITARY SALES (FMS)

Este sistema de compras centralizadas con el gobierno de los Estados Unidos
representa otro procedimiento para obtener compensaciones (Offset) a travs de
sistemas de compras FMS. 15 Para comprender este mtodo de compras, se hace
necesario abarcar el siguiente compendio:

Antecedentes
El gobierno de los Estados Unidos dentro de su
poltica exterior, tiene programas de asistencia en
seguridad encaminados en proteger el inters
nacional y la paz mundial mediante el apoyo militar,
econmico y tcnico a las naciones amigas
alrededor del mundo.

Dentro de los componentes de asistencia de seguridad se encuentran los siguientes:

1.
Programa de
Financiamiento
Militar al Extranjero

En este evento econmico, el Congreso de los

Estados Unidos autoriza proveer prstamos a pases
amigos.

15 Manual abreviado para usuarios del programa FMS en Colombia. 28 diciembre 2004 1 edicin.

2.
Fondos
Econmicos
de Apoyo

Este programa busca promover la estabilidad

econmica o45
poltica en zonas de particular inters y
seguridad para los Estados Unidos en el mundo.

3.
Programa
Internacional de
Educacin y
Entrenamiento
Militar

4.
Operaciones para el
Mantenimiento de la
Paz

5.
FMS
(Foreign Military
Sales).

6.
Ventas

Ventas
comerciales
comerciales
directas.

directas.

16

Es patrocinado por el gobierno de los Estados

Unidos.

Programa mediante el cual los Estados Unidos

agrupan tropas de los pases amigos para fines
multinacionales como observadores en Israel y Egipto.

Ventas Militares al Extranjero. En este programa

Colombia podr exigir al gobierno de los Estados
Unidos Acuerdo de Cooperacin Industrial y Social
(Offset), siempre y cuando el contrato principal LOA
contemplen las tres variables determinantes del
mismo.

Es un componente del programa de Asistencia de

Seguridad del Gobierno de los Estados Unidos que le
permite a un pas amigo (elegible) adquirir bienes y/o
servicios de defensa de la industria norteamericana,
autorizados por el Acta de Control de Exportacin de
Armas AECA). El gobierno de los Estados Unidos
tiene polticas y trmites definidos para regular esta
forma de contratacin. 16

Manual abreviado para usuarios del programa FMS en Colombia. 28 diciembre 2004 1 edicin

46

7.
Artculos de
defensa en
exceso

Mediante este programa un pas amigo u organizacin

internacional de carcter gubernamental, puede
adquirir material del gobierno de los Estados Unidos
que exceda la cantidad de existencias necesarias para
las fuerzas de todos los componentes del
Departamento de Defensa.17

SISTEMA DE VENTAS MILITARES AL EXTRANJERO- FMS

(Foreign Military Sales)
Es uno de los principales componentes del programa de Asistencia de Seguridad,
mediante el cual el gobierno de los Estados Unidos, vende bienes y/o servicios de
defensa autorizados por el Acta de Control de Exportacin de Armas al gobierno de un
pas amigo o una organizacin internacional de carcter gubernamental.
Se ejecuta a travs de acuerdos contractuales de ventas legitimados y formalizados,
por medio de una carta de oferta y aceptacin (Letter of Offer and Acceptance-LOA) que
es suscrita por los representantes autorizados de cada gobierno.
Para el caso colombiano, este programa se estableci a travs del Acuerdo de
Asistencia Militar firmado el 17 de abril de 1952.
El Sistema FMS es una alternativa para la adquisicin de bienes y servicios de defensa
que ofrece importantes ventajas para las Fuerzas Armadas de Colombia, pero su
eficiencia y efectividad est directamente relacionada con el adecuado y oportuno
planeamiento que efectan los clientes. En la medida en que las Fuerzas Armadas
determinan con claridad sus necesidades para las vigencias futuras, podrn pedir con la
debida anticipacin las cotizaciones (precio y disponibilidad) y con base en esta
informacin podrn suscribir los contratos (LOAs), con la seguridad de que los
recursos sern comprometidos dentro de los plazos establecidos y que los bienes y/o
servicios sern fabricados y despachados en el tiempo y en la medida en que son
requeridos 18

17 y 18 Manual abreviado para usuarios del programa FMS en Colombia. 28 diciembre 2004 1 edicin

PROPSITO
47

Aumentar la seguridad en los pases amigos.

Mantener la paz regional y mundial.

Apoyar el programa de Asistencia de Seguridad.

CARTA DE REQUERIMIENTO
LOR

CARTA DE OFERTA Y ACEPTACIN

LOA

1) La carta de requerimiento (LOR) es 5) La carta de oferta y aceptacin LOA

el documento con el que se empieza
es un contrato que ampara y
el proceso de FMS.
condiciona la venta de bienes y
servicios de defensa de los Estados
2) Es la base para que dicho proceso
Unidos a un pas amigo, a travs del
se pueda adelantar en forma
sistema FMS.
oportuna y adecuada, llenando las
expectativas del cliente.
6) La LOA es respaldada por las firmas
de los representantes del gobierno
3) La LOR debe proporcionar los
de los Estados Unidos y del pas
detalles suficientes y ser entendida
amigo u organizacin internacional y
claramente por los funcionarios del
constituye un documento oficial del
Departamento
de
Defensa
Departamento de Defensa.
encargados de elaborar la respuesta.
7) En Colombia el representante legal
4) La velocidad y exactitud de la
autorizado
para
firmar
este
respuesta a la LOR depende
documento es el seor Ministro de
principalmente de la informacin que
Defensa Nacional.
se proporcione en la carga de
requerimiento.
a)
La intencin es establecer los requisitos legales y las condiciones para vender a un pas
amigo u organizacin internacional artculos y/o servicios de defensa.
De acuerdo con el oficio No. 41 MDNVEPDPPGCIS-18 de febrero de 2008 que a la letra
reza los lineamientos para la solicitud de Convenios de Cooperacin Industrial y Social en el
sistema FMS.
La poltica ministerial de Cooperacin Industrial y Social establece que se solicitar
compensacin en todas las adquisiciones de material de defensa que se hagan a un
proveedor extranjero y que supere un monto de un milln de dlares.

48

La poltica mencionada incluye las adquisiciones que se realicen a travs del Sistema
Norteamericano de Ventas Militares al extranjero FMS. Cabe reiterar que en dicho
sistema la responsabilidad del cumplimiento de las obligaciones de Cooperacin
Industrial y Social (Offset) recae en la firma proveedora y no en el gobierno americano.
El Ejrcito debe incluir un prrafo en las cartas de solicitud al Grupo Militar USA-LOR
que se refiere a los bienes descritos anteriormente:
Rogamos tener en cuenta que en esta adquisicin el Gobierno Colombiano requerir
Cooperacin Industrial y Social (Offset). La Repblica de Colombia entiende y acepta,
que de acuerdo al Cap. 6.3.9 del Manual de Gerencia de Asistencia y Seguridad SAMM,
todas las obligaciones de Cooperacin Industrial y Social (Offset) recaen en la firma
proveedora.
Copias de las LOR debern dirigirse a la Direccin de Planeacin y Presupuestacin
del Sector - Grupo de Cooperacin industrial y Social, para garantizar que esta pueda
cumplir con las obligaciones de negociacin y seguimiento que le corresponden en
temas de Offset. 19

19

Manual abreviado para usuarios del programa FMS en Colombia. 28 diciembre 2004
1 edicin

49

FIGURA 14
FUENTE: Circular 300 MDNVGIOAP 01 octubre 2007

50

CAPTULO 4
CASOS DE ESTUDIO

BRASIL

El caso de Brasil tambin es un referente

en el tema de Offsets. Brasil ha basado
su poltica de Offset en la obtencin de
transferencia de tecnologa, fabricacin
bajo licencia, coproduccin y alianzas
estratgicas. Los Offsets jugaron un
papel determinante en el desarrollo de la
industria de armas en el Brasil, sobretodo
en las reas aeronutica y naval. La
lnea del tiempo, a continuacin muestra
los contratos de material de defensa que
dieron pie a las compensaciones ms
significativas desde los aos 70 hasta el
ao 2005.
FIGURA 15

Vale la pena mencionar que slo hacia finales de la dcada de los noventa, las Fuerzas
brasileras empezaron a establecer directivas a seguir en cuanto al Offset. En el 2002 el
Ministerio de Defensa de Brasil aprob su poltica de compensacin.
Luego de revisar la cooperacin obtenida por Brasil a travs del tiempo, podemos
afirmar que la receptora de la mayor parte del Offset ha sido la Empresa Brasilera de
Aeronutica (Embraer) y Arsenal de Marina de Ro de Janeiro (AMRJ), con beneficios
reflejados en capacitacin, entrenamiento y asesora, as como con el desarrollo de
alianzas estratgicas, coproduccin y produccin bajo licencia.

1.972
6 FRAGATAS
VOSPER
THORNEYCROFT

1.975
49 AVIONES
F-5E
NORTHROP

1.979
ASIENTOS
EMBRAER
B737 Y A 300
BOEING
AIRBUS

1.981
AMX TUCANO
AERITALLA
AERMACCHI

1.982
4
SUBMARINOS
HDW

1.988
100% OFFSET
ADQUISICIN
HELICOPTEROS
EUROCOPTER
SIRKORSKY

1.992
MD 11
MCDONNELL
DOUGLAS

51
FIGURA: 16
FUENTE: CONPES 3522 09 de junio de 2008

2.001
REPOTENCIACIN
F-5E
ELBIT

En el caso de Embraer, los Offsets que la beneficiaron tuvieron un impacto positivo en

trminos de la utilizacin de la capacidad industrial de la empresa, expresado en el
desarrollo de varios aviones, como por ejemplo, el Bandeirante, el Xingu, el Brasilia, el
CBA -123, el ERJ-145 y el AMX Tucano. Algunos de estos modelos se consagraron
como grandes xitos del mercado aeronutico mundial y aseguraron el reconocimiento,
prestigio y la notoriedad de la empresa Embraer.
Hoy en da, Brasil reconoce en el Offset el catalizador que hizo posibles grandes
adelantos tecnolgicos tanto para sectores militares como civiles, especialmente para la
industria aeronutica. Sin embargo, esto no hubiera sido posible sin el concurso de
decisiones estratgicas e inversiones. 20

FIGURA: 17
FUENTE: Archivos Ministerio de Defensa Nacional.
Carlos Silva Asesor Econmico.
Direccin de Contratacin MDN.

20

CONPES 3522 09 de Junio de 2008

ESPAA

52

Es uno de los referentes mundiales en temas de Offset por la importancia que el

gobierno le ha dado al tema y por los amplios beneficios que ha obtenido por ello.
El contrato que le dio impulso a la poltica de Offset espaola fue el suscrito entre el
Ministerio de Defensa Espaol y la firma McDonnell Douglas, en 1983, para la
adquisicin de 72 aviones F-18A. En este caso, se pact un porcentaje de
compensacin del 100% del valor del contrato (US$ 1.543 millones), el cual se acredit
con el desarrollo, por parte de la empresa norteamericana, de proyectos militares en
sectores aeronuticos y electrnicos y de proyectos civiles en los sectores
siderometalrgicos, qumico-farmaceutas, electrnicos y del turismo.
Por la magnitud que alcanz ese convenio de cooperacin, el gobierno espaol
estableci la Gerencia de Compensaciones, autoridad a cargo de llevar a cabo todas
las negociaciones de Offset, as como de la adquisicin de equipos en el exterior. El
Offset se convirti entonces en uno de los puntos fundamentales a la hora de evaluar
las ofertas de sistemas de defensa extranjeros, y con el nimo de consolidar dicha
poltica, se centraliz toda la contratacin internacional militar en una sola entidad.
Hoy en da las compensaciones son lideradas por la Direccin de Cooperacin
Industrial - DICOIN - ISDEFE y entre sus principales misiones estn la de asistir al
Ministerio de Defensa en la negociacin y seguimiento de los acuerdos o convenios de
cooperacin industrial y de las compensaciones, representar los intereses industriales
nacionales en los programas cooperativos y apoyar a la industria espaola de defensa
en sus acciones de exportacin.
Vale la pena mencionar que los 166 acuerdos de cooperacin industrial logrados en el
perodo de 1983 a 2006- le han generado al gobierno espaol un retorno de $8.054
millones de euros, permitiendo la participacin de 900 organizaciones industriales
espaolas y 181 contratistas extranjeros . El Offset en Espaa se ha constituido en un
vehculo de afianzamiento y potenciacin de las capacidades industriales, logrando
consolidar empresas lderes en campos tecnolgicos y de produccin, a travs de
variados mecanismos de transferencia de tecnologa y de coproduccin de subsistemas
y/o componentes de los sistemas adquiridos. 21

21

CONPES 3522 09 de junio de 2008

CASOS DE POLTICAS DISEADAS PARA EL USO DE

COMPENSACIONES EN CONTRATOS PBLICOS
53

EMIRATOS RABES UNIDOS

La necesidad de adquirir material militar en los Emiratos rabes Unidos (EUA),
llev al gobierno de ese pas a establecer polticas que garantizarn el
fortalecimiento de su podero de defensa sin afectar la dinmica de la distribucin
de la riqueza en el pas. En ese sentido, el gobierno de los EUA cre el Grupo
Offset de los Emiratos Arabes Unidos en 1992, con el objeto de implementar un
programa de compensaciones para los contratos de adquisicin de material blico
que generara un crecimiento econmico mediante el establecimiento de joint
ventures. El Grupo Offset debe evaluar las propuestas de compensacin, adelantar
los acuerdos y realizar el seguimiento y control de ellos.
El Gobierno de los EUA estim que toda adquisicin por un valor superior a los U$
10 millones de dlares, debe estar acompaada por un acuerdo de compensacin
indirecto, el cual debe ser desarrollado a partir de un proyecto de joint venture con
socios del pas y cuyo valor debe ser igual o superior al 60% del valor de la
adquisicin. Este monto, aunque menor exigido en otros pases en los cuales se
exige la totalidad de los recursos de la adquisicin como compensacin, busca que
las compensaciones se ofrezcan como una inversin atractiva por medio de las
sociedades de joint venture. La ejecucin del acuerdo de compensacin debe iniciar
una vez se firme el contrato de adquisicin y su plazo es de 7 aos dividido en tres
periodos comprendidos entre el primer y tercer ao de ejecucin, el tercer y el
quinto ao y el quinto y el sptimo ao. El incumplimiento de los acuerdos de
compensacin, acarrea penalidades que van desde la retencin de los pagos por el
producto adquirido, hasta el pago de un 8,5% del valor de la etapa no ejecutada.
La negociacin de los acuerdos de compensacin exige primero que el contratante
establezca como una obligacin la realizacin de un acuerdo de compensacin. La
oferta sobre la adquisicin debe ser dirigida a la entidad contratante mientras que la
propuesta sobre la compensacin debe enviarse al Grupo Offset. El contenido de la
propuesta de compensacin debe enviarse al GO. El contendido de la propuesta de
compensacin puede abarcar uno o varios proyectos dirigidos a sectores con gran
potencial que repercuten en el mejoramiento de las condiciones sociales y
econmicas del pas, por ejemplo: agricultura, industria, servicios pblicos,
transportes, medio ambiente, salud y educacin. La nica restriccin es la
formulacin de proyectos relacionados con la produccin y comercializacin de
petrleo. Los criterios definidos para evaluar las propuestas de compensacin son
e potencial del joint venture y la capacidad de generar ganancias sin el apoyo de
recursos estatales. El contenido de las propuestas es valido dependiendo de la
consonancia con las prioridades del pas y su potencial de sustentacin el en largo
plazo.

54

El Gobierno de los EUA estimula entonces el desarrollo econmico del pas a partir de
los acuerdos de compensacin, que se basan en sociedades de Joint venture con
mayora de capital nacional y privado y capital de empresas que firmaron el acuerdo de
compensacin. Las ganancias de la empresa creada, son el monto a partir del cual se
calcula el cumplimiento del acuerdo de compensacin.
Un ejemplo de acuerdo de compensacin llevado por el Gobierno de EAU, es realizado
con Dassault-Francia, una empresa de tecnologa aeroespacial, que se comprometi a
desarrollar a travs de su filial, Dassault Investmentes, un proyecto de pesca industrial
con 21 socios privados nacionales. El capital inicial del negocio fue de U$ 300 millones,
de los cuales la empresa francesa aport el 45%. Esta empresa tena como objetivo el
desarrollo de un cluster industrial pesquero en la regin, procurando la expansin del
negocio, mediante la atraccin de nuevas inversiones capaces de consolidar esta
actividad.

FUENTE:

Documento Consideraciones sobre una

poltica Nacional de Offset. Grupo de
Estudios econmicos y estratgicos
Diciembre 2002.

55

REPBLICA CHECA
El 17 de Junio de 1998 el gobierno checo emiti la Resolucin No. 421 sobre los
planes de compensacin econmica que requieren los procesos de compra de equipos,
tecnologa, materiales y servicios por parte de entidades pblicas utilizando recursos de
la Nacin. Los planes deben incluir proyectos para la promocin de exportaciones,
transferencias de tecnologa, la inversin extranjera y la creacin de joint venture. Las
compensaciones econmicas deben ser exigidas cuando las compras a vendedores
extranjeros superan los 300 millones de coronas checas (aproximadamente U$ 7,8
millones segn la tasa de cambio anual calculada por el Banco Nacional Checo para el
ao 2001) y cuando la provisin de las adquisiciones estatales depende de una
subcontratacin extranjera con empresas nacionales por un valor que excede los 100
millones de coronas checas ( aproximadamente 2,6 U$ millones segn las tasa de
cambio anual calculada por el Banco Nacional Checo para el ao 2001).
La resolucin encarg al Ministerio de Industria y Comercio la creacin de una
Comisin Intergubernamental para la preparacin, negociacin, promocin,
implementacin y evaluacin de los planes de compensacin. La Comisin est
compuesta por representantes de los Ministerios de Industria y Comercio, Defensa,
Interior, Asuntos Exteriores, Transportes y Comunicaciones, Agricultura, Desarrollo
Local, Ambiente, Educacin, Juventud y Entrenamiento fsico y de la Oficina para la
proteccin de la Competencia econmica. Asi mismo la Comisin puede invitar expertos
en los temas de la agencia establecida.
Un plan de compensaciones debe ser implementado en un plazo de cinco a diez aos a
partir del da en el cual se firm el contrato de adquisicin el cual pertenece. El valor de
la compensacin debe ser un mnimo equivalente al 100% del valor del contrato de
adquisicin.
La elaboracin de un plan de compensaciones requiere que las personas interesadas
en vender bienes a la Repblica Checa negocien primero con las empresas de la
industria del pas los proyectos que compondran ese plan. Cada proyecto debe ser
aprobado por el Ministerio de Industria y Comercio y luego por la Comisin para la
implementacin de planes de compensacin.
La comisin evala el beneficio de los proyectos propuestos por las partes interesadas
considerando el valor de los materiales, el nmero de trabajadores y el valor agregado
de origen checo que involucrara el proyecto. El valor de los proyectos establecido de
esta manera se multiplica por unos coeficientes relacionados con aspectos de inversin
para determinar una valoracin definitiva.
Los coeficientes que se pueden aplicar son los siguientes:

Las exportaciones de productos de alta tecnologa originan un coeficiente de 1 a

5.

56

La transferencia de tecnologa ocasiona un coeficiente de 1 a 10 segn el

beneficio del proyecto para la empresa checa involucra una transaccin.
La cooperacin en investigacin y desarrollo implica un coeficiente de 1 a 10
dependiendo de las ganancias planeadas por el proyecto.
Las inversiones en el pas que originen una nueva produccin industrial genere
un coeficiente de 1 a 10 segn beneficios de la inversin.
La creacin de pequeas o medianas empresas que no superen los 250
empleados causan un coeficiente entre 1 y 3.
La generacin de empleo en regiones con un alto desempleo origina un
coeficiente de 3 si la regin tiene una tasa de desempleo igual o superior al 10%,
uno de 2 en el caso de regiones con una tasa de desempleo entre el 6 y el 10% y
uno de 3 en el caso de antiguas zonas militares.
La creacin de joint venture genera un coeficiente de 1 a10.
La prestacin de servicios ocasiona un coeficiente de 1 a 5.

La valoracin final de un proyecto puede emplear de uno a tres coeficientes. En el caso

que se emplee ms de uno, cada coeficiente se multiplica por el beneficio inicial del
proyecto calculado por la Comisin. Los resultados de cada multiplicacin se suman
posteriormente para obtener la valoracin final del proyecto.
En el caso que el proponente gane la adjudicacin de un contrato pblico, el valor
establecido por la comisin al proyecto que este hubiera presentado formara parte del
valor de la compensacin que debe cumplir. Otro valor acreditado como parte del valor
de la compensacin seran los proyectos de inversin que el componente ya hubiera
empezado a ejecutar en el pas. Si el proponente no es seleccionado como contratista,
los valores de los proyectos aprobados por la comisin o de aquellos que estn en
ejecucin por este, pueden continuar siendo utilizados como parte de los valores de
compensacin de otros contratos durante un periodo de diez aos, a partir del momento
en que fueron presentados para participar en un primer concurso para la adjudicacin
de un contrato.
Para evitar el incumplimiento de un acuerdo de compensaciones econmicas cada
contrato pblico debe determinar una relacin entre pagos que involucra el contrato y la
ejecucin del plan de compensaciones. Si el Ministerio de Industria y Comercio no
aprueba una extensin del plazo para la ejecucin del plan de compensaciones el
contratista debe pagar una multa de cinco por ciento del valor de aquellas
compensaciones que no hubiera ejecutado.

FUENTE: Documento Consideraciones sobre una poltica Nacional

de Offset. Grupo de Estudios econmicos y
estratgicos Diciembre 2002.

57

TURQUA

Turqua ha tenido una amplia experiencia con offset desde 1984 cuando por medio de
un join venture fue creada Turkish Aerospace Industries entre Turkish Aircraft Industries
Inc, y Loocheed Martin of Turkey Inc. Este proyecto se adelant en el marco de la
adquisicin de unos aviones F-16 por parte de la Fuerza Area de Turqua.
A pesar de estos antecedentes solo hasta el 2000 el Ministerio de Defensa Nacional de
Turqua emiti una directiva para la implementacin de Offset en los contratos de
adquisicin de defensa. De acuerdo a esta directiva la Subsecretara para la Industria
de Defensa es la entidad encargada de coordinar la aplicacin de los Offsets en los
contratos de defensa, tanto en el interior del Ministerio de Defensa como el resto de las
entidades del Estado. El trmite de los contratos de adquisicin depende del
Departamento de Adquisiciones Forneas del Ministerio de Defensa.
Los acuerdos de compensacin deben exigirse en los contratos de adquisicin que
superen los U$ 5 millones y el valor de la compensacin debe ser como mnimo el 50%
del valor del contrato de adquisicin. El trmino de ejecucin de los proyectos que
compongan el plan de compensaciones debe ser el mismo del contrato de adquisicin y
su ejecucin no puede iniciarse antes de la publicacin de las condiciones del contrato
de adquisicin del cual forman parte.
La propuesta de un plan de compensaciones slo puede incluir proyectos relacionados
con la generacin de un valor agregado en la produccin del bien que requiere el pas,
la exportacin de bienes de la industria de Turqua, la transferencia y el desarrollo de
tecnologa, la cooperacin para actividades de investigacin y desarrollo, la inversin de
capital en la industria del pas, la ejecucin de joint ventures, y la capacitacin de
ciudadanos turcos. Los sectores prioritarios de la industria en los cuales se deben
desarrollar los proyectos que son determinados cada ao por la Subsecretara para las
Industrias de Defensa junto con la Subsecretara de comercio Exterior y el Instituto de
investigaciones cientficas y Tecnolgicas de Turqua.
Al igual que en la Repblica Checa, la evaluacin de los proyectos presentados como
propuesta para el plan de compensaciones por las partes interesadas, se realiza
mediante la utilizacin de unos coeficientes. En la directiva se establecieron los
coeficientes para cada una de las actividades relacionadas con los proyectos
presentados. Entonces, el beneficio total del proyecto resulta de multiplicar su valor por
el coeficiente de la actividad que va a ejecutar. En el caso que el proponente gane la
adjudicacin de un contrato pblico de la adquisicin, el valor establecido del proyecto o
de los proyectos que se present, formara parte del valor de la compensacin que
debe cumplir.
Por ltimo, la directiva estableci las consecuencias de un incumplimiento en la
aplicacin de los proyectos de compensacin. En ese caso se aplica una multa de 10%
58

del valor de la etapa incumplida que no exime al contratista de finalizar la ejecucin de

los proyectos.
Durante los noventa das siguientes al trmino del plazo de ejecucin del plan de
compensaciones, el contratista se debe reunir con representantes de la Subsecretara
para las Industrias de Defensa con el objeto de establecer las condiciones para finalizar
las compensaciones pactadas. Si el imposible llegar a un acuerdo, se prohibira la
participacin del contratista en la adjudicacin de otros contratos.

FUENTE: Documento Consideraciones sobre una poltica

Nacional de Offset. Grupo de Estudios
econmicos y estratgicos Diciembre 2002.

59

PGINA EN BLANCO
DEJADA INTENCIONALMENTE

60

CAPTULO 5
ANEXOS

ANEXO 1
FUENTE: Ministerio de Defensa Nacional

61

62

63

Segundo Comandante del Ej rcito Nacional o su delegado.

Segundo Comandante de la Armada Nacional o su

delegado.

Segundo Comandante de la Fuerza A

su delegado.

Subdirector General de la Polic a Nacional o su delegado.

Director Ejecutivo GSED.

Coordinador Grupo de Cooperaci n Industrial y Social del

Ministerio de Defensa Nacional, quien har las veces de
Secretario Tcnico

El Jefe de Estado Mayor Conjunto o su delegado.

El presidente del Consejo Privado de Competitividad o su
delegado.

El Director de Colciencias o su delegado.

El Subdirector del Departamento Nacional de Planeaci n

o su delegado.

El Viceministro de Desarrollo Empresarial del Ministerio

de Comercio o su delegado.

El Secretario General del Ministerio de Defensa.

El Director Ejecutivo del Grupo Social y Empresarial del

Sector Defensa.o su delegado.

El Viceministro para la Estrategia y la Planeaci n del

Ministerio de Defensa o su delegado.

El Alto Consejero Presidencial para la Competitividad o su

delegado.

COMITE DE APOYO T CNICO

Recomienda la aprobaci n o no del proyecto.

FUENTE: Ministerio de Defensa Nacional

ANEXO: 2

Director de Justicia y Seguridad del DNP, Director de Gesti

n de
Informacin y Tecnolog a MDN, Contralora Delegada para la
Defensa, Justicia y Seguridad

INVITADOS PERMANENTES:

Jefe del Estado Mayor Conjunto FFMM o su delegado

rea Colombiana o

El Secretario General del Ministerio de Defensa.

n del

El Viceministro para la Estrategia y la Planeaci

Ministerio de Defensa o su delegado.

COMITE SECTOR DEFENSA

Recomienda la aprobaci n o no del proyecto.

Comits

64

65

66

67

68

Existen modalidades de contratacin estatal (reguladas por la Ley 80 de 1993, Ley 1150
de 2007 y sus decretos reglamentarios), que actualmente el Ministerio de Defensa
(MDN) emplea para el desarrollo de los convenios Offsets.
Estos convenios nacen de forma paralela a un contrato principal; se podra afirmar que
en su mayora se derivan de una contratacin directa (contratos interadministrativos,
convenios Gobierno a Gobierno, LOAs, entre otros); esta razn obedece a que las tres
(3) caractersticas que se han mencionado anteriormente deben tener estricto
cumplimiento para que se suscriba un convenio de Cooperacin Industrial y Social
(Offset).
Es importante recalcar que en compaa, asesora y direccionamiento del Ministerio de
Defensa, el Ejrcito y las diferentes unidades ejecutoras que deseen establecer
necesidades para la realizacin de este tipo de acuerdos debe comprometerse y
actualizarse continuamente respecto del tema.
CONTRATACIN DIRECTA
CONVENIOS DE COOPERACIN INDUSTRIAL Y SOCIAL (OFFSET).

Tendrn como propsito incentivar la cooperacin industrial y la transferencia de

tecnologa para el sector y la entidad, con el fin de promover el desarrollo social del
pas. Para ello, no obstante la autonoma e independencia que existe entre el contrato
principal y el acuerdo o convenio Offset, los estudios previos de la contratacin
principal debern contener un captulo que sustente la conveniencia tcnica y
econmica de la suscripcin del Offset.
Corresponde a la Direccin de Planeacin del Ministerio de Defensa Nacional, la
direccin, coordinacin, consecucin y control de ejecucin de convenios para la
cooperacin industrial. La etapa de negociacin y contratacin corresponde a la
Direccin de Contratacin Estatal con participacin activa de los gerentes de proyecto
de las respectivas unidades ejecutoras.
La gestin institucional se realizar siguiendo los lineamientos generales para la
implementacin de acuerdos de Cooperacin Industrial y Social OFFSET, relacionados
con adquisiciones en materia de defensa en Colombia, contenidos en el documento
3522 del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES- del 9 de junio
de 2008.
FUENTE: Manual Contratacin Ministerio de Defensa, Resolucin No.3312 del 04
de agosto de 2008.
ANEXO: 8

69

CAPTULO 6
GLOSARIO

ACCIN:

ACCIN CORRECTIVA:

ACCIN DE MEJORA:

ACCIN PREVENTIVA:

Ejecucin de tareas especificas.

Accin emprendida para eliminar las causas

de una no conformidad, o un problema
indeseado con el fin de que no vuelva a
ocurrir.
Accin continua, emprendida para incrementar
la satisfaccin de usuarios y otras partes
interesadas.

Accin emprendida para eliminar las causas

de una no conformidad o un problema
potencial con el fin de evitar que ocurra.

BALANZA DE PAGOS:

El balance o balanza de pagos, es un

documento contable en el que se registran las
operaciones comerciales, de servicios y de
movimientos de capitales llevadas a cabo por
los residentes en un pas con el resto del
mundo, durante un perodo de tiempo
determinado. La balanza de pagos suministra
informacin detallada sobre todas las
transacciones financieras.

BENEFICIOS DE IMPACTO:

La evaluacin de la informacin es una

necesidad y un reto para su constante
perfeccionamiento. La evaluacin del impacto
de las instituciones de informacin permite
medir los resultados desde el punto de vista
industrial y social. Se expone un conjunto de
aspectos tericos, relacionados la valoracin
del impacto en esta clase de instituciones; as
como las posibilidades reales de su
70

determinacin, asi como de permitir ver si

impacto en la institucin en el tiempo.
EFICIENTE:

EVIDENCIA OBJETIVA:

INDICADOR:

Relacin entre el resultado alcanzado y los

recursos utilizados.
Datos e informacin que respaldan la
existencia o veracidad de algo.
Valor que permite conocer el nivel de
comportamiento o el desempeo de la gestin
del Ejercito Nacional ante un determinado
factor crtico de xito para controlar su estado
y su evolucin.

KNOW-HOW

(Del ingls saber-cmo). Es una forma de

transferencia de tecnologa. Aunque se
traduce literalmente como saber-cmo, es
decir sera Saber hacer. Est relacionado a
los conocimientos prcticos, tcnicas o
criterios que han sido utilizados en la
elaboracin o diseo de un proyecto y que se
pueden reutilizar al momento de realizar otros
proyectos similares o de afinidad al mismo.
Know-how describe, bsicamente, la habilidad
con que cuenta una organizacin para
desarrollar sus funciones, tanto productivas
como de servicios, aunque tambin incluye
reas
es muy difundido en la ventas
internaciones, ya que lo que se vende es el
saber como.

PLATAFORMA TECNOLGICA:

Aporte de nuevas tecnologas de produccin a

escala que busca tener un gran impacto y
generar autosuficiencia para el pas.

REVISIN:

Actividad emprendida para asegurar la

conveniencia,
la
adecuacin,
eficacia,
eficiencia y efectividad del tema objeto de la
revisin, para alcanzar unos objetivos
establecidos.

RIESGO:

Toda posibilidad de ocurrencia de aquella

situacin que pueda entorpecer el desarrollo
71

normal de las funciones de las metas u

objetivos de la entidad y le impidan el logro y
presente algn peligro.
SUSTENTABILIDAD DE IMPACTO
AMBIENTAL:

Estos proyectos deben cumplir con la

normatividad y la legislacin ambiental vigente
en Colombia.

SUSTENTACIN ECONMICA Y
FINANCIERA:

Los proyectos deben sustentar y demostrar

una base solida al plan de negocios, que
contemplen las variables bsicas.

VALIDACIN:

Accin de verificacin de la informacin con

base en datos.

72

PGINA EN BLANCO
DEJADA INTENCIONALMENTE

73

NDICE
Introduccin.
Aspectos a tener en cuenta.
Generalidades.
Objetivo.
Objetivos especficos.
Alcance.
Marco normativo.

3
3
5
8
8
8
9

CAPTULO 1

13

Marco terico.
Clasificacin Offset.
Offset directo.
Offset indirecto.
Aspectos generales de la poltica Offset.
Objetivo general.
Objetivos especficos.
Principios de la elegibilidad.
Valoracin.
Procedimiento de evaluacin y anlisis.
Seguimiento modificaciones y cumplimiento.
Beneficios de la Cooperacin Industrial y Social Offset -

13
14
14
14
15
16
16
17
18
19
20
21

CAPTULO 2

24

Etapas del proceso de Acuerdos y Compensaciones en el Ejrcito.

Flujograma de procedimiento Generalidad 1.
Flujograma de procedimiento Generalidad 2.
Flujograma de procedimiento Generalidad 2.1.
Primera Etapa procedimiento de Cooperacin Industrial y Social
Offset en el Ejrcito.
Segunda Etapa procedimiento de Cooperacin Industrial y Social
Offset en el Ejrcito.
Tercera Etapa procedimiento de Cooperacin Industrial y Social
Offset en el Ejrcito.

24
25
29
33

CAPTULO 3

46

Modalidad de compras FMS.

46
74

34
37
40

Componentes de asistencia de seguridad.

Sistema de ventas militares al extranjero FMS.
Propsito.
Carta de requerimiento LOR vs. carta de oferta y aceptacin LOA.
Procedimiento para adquisiciones con Offset a travs de FMS.

46
48
49
49
51

CAPTULO 4

52

Casos de estudio.
Brasil
Espaa.
Casos de polticas diseadas para el uso de Compensaciones en
.contratos pblicos
Emiratos rabes.
Repblica Checa.
Turqua.

52
52
54

CAPTULO 5

62

Anexo 1
Anexo 2
Anexo 3
Anexo 4
Anexo 5
Anexo 6
Anexo 7
Anexo 8

62
63
64
65
66
67
68

Lineamientos generales.
Comits.
Estado Actual Offset en Colombia.
Cuadro Control Offset Ejrcito 2008.
Convenios marco negociado.
Mitos de Offset.
Casos Internacionales de Acuerdos Offset.
Contratacin directa aplicada a convenios de Cooperacin
Industrial y Social.

55
55
57
59

69

CAPTULO 6

70

Glosario

70

ndice
Bibliografa

74
76

75

BIBLIOGRAFA

1. Directiva permanente No.14 MDNVGIOAP-019 del 05 de julio de 2.007.

2. Decreto nmero 066 de 2.008, hojas 35 y 36 -numeral 13.
3. Viceministerio para La Estrategia y la Planeacin del Ministerio de Defensa
Nacional No. 41 MDVEPDPPGCIS del 18 de febrero del 2008 del Ministerio de
Defensa Nacional.
4. Poltica de Cooperacin Industrial y Social MDN.
5. Una mirada econmica a los acuerdos de Offset en el Sector Defensa y
Seguridad en Colombia, de Mauricio Vargas Vernaud.
6. Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Departamento de Planeacin
Nacional, Repblica de Colombia, 09 de junio de 2008.
7. Offset para las adquisiciones de defensa -Jorge Nuez Urrutia.
8. Centro para Estudios de Defensa Hemisferios Redes 2003 VI Seminario en
Estudios de Seguridad y Defensa -Santiago de Chile 27 al 30 de octubre de
2003.
9. Oficina de Direccin de Planeacin y Presupuestacin -Grupo de Cooperacin
Industrial y Social Offset Ministerio de Defensa Nacional.
10. Oficina de Direccin de Contratacin Estatal, Ministerio de Defensa de Colombia.
11. Procedimiento para adquisiciones con Offset a travs F.M.S. -Circular
MDNVGIOAP No.300 -01 de octubre 2007, Ministerio de Defensa Nacional.
12. http://www.mindefensa.gov.co/index.php?page=543
13. http://es.wikipedia.org/wiki/Joint_venture.
14. http://www.gipuzkoa.net/estructura-economica/docs_pdf/cap10.pdf pagina 6
15. http://www.uclm.es/LAMUSA/ver_articulo.asp?articulo=151&lengua=es
16. http://solutions.3m.com
17. http://www.rebelion.org/spain/031127colombia.htm

76