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TRABAJO PRCTICO
GRUPAL
Elementos del Derecho de Trabajo y
Seguridad Social
GOLDIN-DUARTE DAVID
Comisin: 8245
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arrollamiento en el mbito ferroviario, cuyo resultado sea la muerte o lesiones de o las
vctimas, segn la normativa especificada en el Anexo I de la Resolucin 315/022 de la
Superintendencia de Riesgos del Trabajo:
- El arrollamiento suscitado en virtud de un accidente ferroviario, deber ser
registrado en el Registro habilitado por ante la COMISION NACIONAL DE
REGULACION DEL TRANSPORTE.
- Producido un accidente cuya consecuencia provoque un arrollamiento, se
proceder a liberar al personal de conduccin y al jefe del tren accidentado de prestar
servicios.
- Dicho personal ser evaluado por un profesional del servicio mdico empresario
a efectos de brindarle asistencia y verificar su condicin psicofsica.
- En caso de que el profesional mdico verificara un dao en la salud de los
trabajadores involucrados, se efectuar la denuncia respectiva ante la Aseguradora de
Riesgos del Trabajo correspondiente a ese empleador, siguiendo el procedimiento
contemplado por la ley N 24.557 y sus normas reglamentarias.
- De no verificarse un dao en la salud de los trabajadores involucrados, los
mismos volvern a prestar servicios, debindose efectuarse un seguimiento profesional
peridico.
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- Si posteriormente se verificara un dao en la salud consecuencia, de aquel
accidente, se deber efectuar la denuncia respectiva ante la aseguradora de Riesgos del
Trabajo, siguiendo el procedimiento contemplado en la normativa vigente para estos
casos.
- Si durante el perodo de seguimiento no se verificara dao alguno en la salud del
trabajador, se proceder a dar al mismo de alta..
3 Tras la investigacin realizada en los aos 2005 y 2006 la S.R.T. public "Signos
asociados al trastorno por estrs post traumtico en maquinistas de trenes del rea
metropolitana de BUENOS AIRES que participan de accidentes de arrollamientos de
personas o vehculos" cuyo resultado se halla publicado en la pgina de internet del
Organismo.
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se desempeen en dichos mbitos que resulte ms amplio y garantista que el
anteriormente aplicado.
Previo a eso es destacable que ya el Decreto N 659 de fecha 24 de junio de 1996
que aprob la Tabla de Evaluacin de Incapacidades Laborales en su Anexo I,
Siquiatra, punto 1, donde se establece que las reacciones o desrdenes por estrs post
traumtico: "Sern reconocidas cuando tengan directa relacin con eventos traumticos
relevantes que ocurran en el trabajo, ya sea como accidentes, o como testigo presencial
del mismo...". es que se hizo mella en virtud del cuadro normativo vigente, que por
consiguiente a aquellos accidentes, al ser generadores de estrs en general y post
traumtico en especial, originan daos en la salud de los trabajadores, tanto ocurridos al
trabajador como aquellos que fueren testigos del mismo. Y que las reacciones o
desrdenes por estrs post traumtico que pueden alcanzar a los trabajadores en general,
resultando en consecuencia tal circunstancia una causa de incapacidad laborativa.
Artculo 1 - Aprobar el procedimiento de prevencin y tratamiento del estrs post
traumtico suscitado a raz de accidentes por arrollamiento de vehculos y/o personas,
descarrilamiento y/o colisin de formaciones en el mbito de ferrocarriles, subterrneos
y premetro cuyo resultado sea la muerte o lesiones de la o las vctimas y/o donde se haya
puesto en riesgo la vida del conductor, conductor especializado, ayudante de conductor,
aspirante a preconductor o jefe de tren, conforme lo dispuesto en el Anexo que forma
parte de la presente resolucin.
Art. 2 - Establecer que el empleador deber denunciar a la ASEGURADORA DE
RIESGOS DEL TRABAJO todos los casos en que se produzca un accidente de las
caractersticas indicadas en el Artculo 1 de la presente resolucin.
PROCEDIMIENTO DE PREVENCION Y TRATAMIENTO DEL ESTRES POST
TRAUMATICO
ARTICULO 1.- Producido un accidente de los definidos en el Artculo 1 de la
parte dispositiva de la presente resolucin, el empleador deber comunicarlo al registro
habilitado a tal fin por la COMISION NACIONAL DE REGULACION DEL
TRANSPORTE (C.N.R.T.), en el plazo y en la forma que dicha comisin establezca.
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Traumtico (Psicoeducacin) de los que participarn: Todos los trabajadores que se
desempeen como: conductor, conductor especializado, ayudante de conductor, aspirante
a preconductor y jefe de tren. Y todos los aspirantes a: conductor, conductor
especializado, ayudante de conductor, preconductor, jefe de tren, y en todos los casos en
que se produzca un cambio de puesto de trabajo dentro de los mencionados.
ARTICULO 6.- Los cursos de Capacitacin mencionados en el artculo precedente
estarn orientados a lograr los siguientes objetivos: 1) que el trabajador conozca los
signos del Trastorno de Estrs Post Traumtico; 2) que el trabajador conozca las causas
y efectos de la enfermedad para que ample su punto de vista acerca de los signos
manifiestos, contribuyendo a su propia salud y bienestar con un fundamento a largo
plazo; 3) contribuir a la no estigmatizacin de los trastornos psicolgicos y a disminuir
las barreras para el tratamiento; 4) que los conocimientos adquiridos y relativos a la
sintomatologa del trastorno, causas y conceptos del tratamiento puedan favorecer el
intercambio habitual y cotidiano de experiencias entre los trabajadores en cuestin.
ARTICULO 7.- Los profesionales intervinientes en las tareas descriptas en los
Artculos 4 y 5 del presente Anexo, debern dejar constancia escrita de la efectiva
realizacin de cada una de ellas, labrando un acta en la que conste la fecha en que se
realizan, los nombres y la firma de los trabajadores que participan, los temas abordados
y la firma y sello del profesional interviniente, Las actas debern conservarse archivadas
por orden cronolgico a los efectos de ser auditadas por la autoridad correspondiente y
por las A.R.T. en oportunidad de las visitas que efecten a los establecimientos del
empleador.
ARTICULO 8.- Las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo debern informar a la
S.R.T. por la va establecida con carcter general para las denuncias de
incumplimientos de los empleadores a las normas de higiene y seguridad en el trabajo
los incumplimientos que verifiquen en las visitas que efecten a sus establecimientos.
Dicho lo cual:
De la contrastacin se podr observar que:
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- Se ampla el objeto que merece el procedimiento de prevencin y tratamiento
de estrs post-traumatico: se pasa de accidentes por arrollamiento en el mbito
ferroviario, cuyo resultado sea la muerte o lesiones de la o las vctimas a accidentes
por arrollamiento de vehculos y/o personas, descarrilamiento y/o colisin de
formaciones en el mbito de ferrocarriles, subterrneos y premetro cuyo resultado sea
la muerte o lesiones de la o las vctimas y/o donde se haya puesto en riesgo la vida del
conductor, conductor especializado, ayudante de conductor, aspirante a preconductor o
jefe de tren() se podra decir entonces que se realza la humanidad y necesidad de
proteccin de los trabajadores ferroviarios.
- Se establece que en TODOS los casos el empleador, NO solamente aquellos en
los que el profesional mdico empresario verificara un dao en la salud de los
trabajadores involucrados - que funciona como un medio para evadir lo que realmente
sucede y no llegue al conocimiento de la ART- , deber informar a la A.R.T., quedando
en parcial concordancia con la Ley de Riesgos del trabajo es destacable que en art. 31,
apartado 2 inciso c de la Ley de Riesgos del Trabajo se indica que el empleador tiene
como obligacin tambin denunciarlo ante la S.R.T.- Adems, se agrega que producido un
accidente (ya no un arrollamiento como se enunciaba antes) el empleador deber
comunicarlo al registro habilitado a tal fin por la COMISION NACIONAL DE
REGULACION DEL TRANSPORTE (C.N.R.T.), en el plazo y en la forma que dicha
comisin establezca.
- Ahora bien, hay un punto de la Nueva Resolucin que queda inconcluso respecto
de la anteriormente utilizada, ya que no existe mencin expresa en la misma Resolucin o
su anexo. Este punto es sobre si el personal afectado deja o no de prestar servicios.
- Se ampla la legitimacin activa para denunciar el accidente, obviamente sin
dejar de lado la obligacin que le corresponde al empleador, ya que tambin puede ser
efectuada por el propio trabajador, sus derechohabientes o por cualquier persona
que haya tenido conocimiento del accidente. Si analizamos dicha cuestin, resulta de
gran relevancia que se incluyan al propio trabajador y a quienes conviven con l dado que
un accidente surte efectos no slo sobre el mbito laboral del obrero sino tambin sobre la
vida cotidiana de l y de su conjunto familiar. Se indica adems que si bien la denuncia
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deber estar dirigida a la A.R.T. con la que el empleador mantenga contrato vigente,
tambin podr ser presentada ante el prestador por ella habilitado.
- Se detallan cules sern los procedimientos que deber llevar a cabo la A.R.T.
o los prestadores habilitados una vez presentada la denuncia de la contingencia
incluir proceso psicodiagnostico, realizacin de tcnicas de evaluacin validas para la
deteccin de la presencia de signos de trastorno por estrs post traumatico -; y se agrega
que debern otorgar en forma inmediata las prestaciones en especie que
correspondan (incluyendo tcnicas de intervencin en crisis - por ej. Defusing o
Debriefing) a fin de prevenir los sntomas del trastorno por estrs post traumtico.
- Se agrega, sin perjuicio de las obligaciones que la A.R.T. tenga a su cargo, que el
empleador deber desarrollar tareas de prevencin sobre la temtica mediante
Cursos de Capacitacin sobre el Trastorno de Estrs Post Traumtico
(Psicoeducacin) tanto para los trabajadores con mayor exposicin como aquellos que
sean aspirantes a dichos puestos, a efectos de que el trabajador conozca los signos del
Trastorno de Estrs Post Traumtico, como as tambin las causas y efectos de la
enfermedad para que ample su punto de vista acerca de los signos manifiestos,
contribuyendo a su propia salud y bienestar con un fundamento a largo plazo, a la no
estigmatizacin de los trastornos psicolgicos y a disminuir las barreras para el
tratamiento; y que los conocimientos adquiridos y relativos a la sintomatologa del
trastorno, causas y conceptos del tratamiento puedan favorecer el intercambio habitual y
cotidiano de experiencias entre los trabajadores en cuestin. Es decir ms all de la
respuesta que deber tener una vez acaecida la contingencia se intenta con mayores
obligaciones la prevencin de los daos a los cuales estn expuestos los trabajadores.
- Se detallan como necesarias adems la realizacin de entrevistas individuales,
con periodicidad mensual, a efectos de detectar signos propios del trastorno de estrs
postraumtico y sntomas comrbidos y que dichas tareas estarn a cargo de
profesionales idneos.
- Los dos puntos anteriores adems debern constar en actas o constancia escrita
con todo detalle de la efectiva realizacin de cada una de ellas, a los efectos de ser
auditadas por la autoridad correspondiente y por las A.R.T. y contemplar los
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cumplimientos a las normas de higiene y seguridad en el trabajo, quedando estas
obligadas a denunciar su incumplimiento ante la S.R.T.
Finalmente, y ahora contemplando el panorama actual consideramos que es
necesario analizar la cuestin del control de salud marcado en la Nueva Resolucin y
determinar si se cumple con los derechos del paciente y el consentimiento informado,
regulados en la Ley 26.529 Sobre derechos del paciente en su relacin con los
profesionales e instituciones de la salud.
A grandes rasgos en lo que refiere a los derechos del paciente (Art. 2 de la
mencionada ley), podemos afirmar que los mismos son respetados en gran medida por la
Resolucin sobre estrs post traumtico ya que el paciente recibe un tratamiento ms
adecuado e inmediato que resulta imponible al empleador; se obliga al empleador que
instaure un sistema de capacitacin especial para que los trabajadores estn bien
informados sobre todo lo relacionado a dicha enfermedad (es ms, de todo ello se deja
constancia escrita para que el trabajador pueda acceder a la informacin sanitaria
correspondiente). Se hace un control por parte de la ART o prestador habilitado para
detectar o prevenir en otros trabajadores el trastorno correspondiente y se obliga al
empleador para que realice actividades de prevencin para velar por la indemnidad fsica
de sus empleados, de lo cual hay una historia clnica. En este ltimo punto queremos
detenernos un segundo; ya que el Art. 4 de la Res. 558/2009 y modif. Se establece que el
registro de dichas entrevistas revestir carcter de Historia Clnica y deber ser
entregada al trabajador al finalizar su relacin laboral. Ya que en concordancia con
los Arts. 12, 14 y 19 de la Ley 26.529 si se entienden todos estos procedimientos
conforman la Historia Clnica, se debera agregar que pueden ser solicitadas por todos
sus legitimados, en especial quien resulta ser el titular de la misma, el trabajador. Ya que
uno de los derechos del paciente, en el Art. 2 inc. g, como es la interconsulta, con lo cual
si esta se entregada una vez finalizada la relacin laboral se estara privando al pleno goce
de dicha evaluacin durante el transcurso de sujecin laboral.
Adems si es bien es claro que se resguarda la salud del trabajador y se asegura una
mayor prevencin; no encontramos que en la Resolucin se asegure la autonoma de la
voluntad de manera plena, es decir, el paciente (trabajador) consideramos que carece de la
facultad de aceptar o rechazar determinadas terapias o procedimientos mdicos como as
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tambin y como se mencionaba anteriormente para recurrir a otros mdicos, y otros
profesionales del arte de curar, cuando cuenten con expresa autorizacin del
paciente/trabajador y no as de su representante legal/laboral.
Es decir, si bien en la resolucin establece el deber del empleador de instaurar
medidas de prevencin y un curso de capacitacin sobre trastornos del estrs post
traumtico, siendo de carcter obligatorio que en todo momento se permita el acceso a la
historia clnica del paciente y, a su vez, se pretende que el trabajador sepa de qu trata y
cmo podra afectarlo un fenmeno de esta clase; la Resolucin que se analiza no habilita
a que pueda optar por someterse o no al tratamiento que le imponen los profesionales de
la salud en estas circunstancias o inclusive recurrir a otro medio alternativo como lo
detalla el art. 19 inc c. Entonces, aunque se destaca que la finalidad principal es que el
trabajador se encuentre informado de forma plena respecto de estos trastornos, no
consideramos que decide sino que asiente con conocimiento de todo lo que involucran los
daos psicolgicos generados por el accidente correspondiente.
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I-
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Jos Pedraza era Secretario General de la UF. La investigacin determin que
Pedraza, el mximo responsable en la jerarqua sindical en ese entonces, haba
comandado el accionar de la patota. Los intereses econmicos y polticos que se ponan
en juego con el ingreso a planta permanente de los tercerizados afectaban directamente a
Pedraza y su familia, tanto por su participacin en las empresas subcontratistas que
precarizaban a estos trabajadores como por la potencial puesta en cuestin de su
hegemona en el gremio.
b.- Cul fue la respuesta de la empresa?;
En respuesta a este ocurrido, el Ministerio de Trabajo se haba comprometido a
pasar a planta permanente entre el 23 de noviembre y el 20 de diciembre a los ms de dos
mil trabajadores tercerizados de las lneas Roca, San Martn, Belgrano Sur y Sarmiento.
El Gobierno sac el 2 de noviembre un comunicado que planteaba la reincorporacin de
la totalidad de los trabajadores despedidos de las empresas tercerizadas y de la Unidad de
Gestin Operativa Ferroviaria de Emergencia (UGOFE) as como tambin la
equiparacin salarial de los trabajadores segn la escala del convenio ferroviario.
Sin embargo, faltando una semana para cumplir el plazo todava no se haba acatado
tal directiva. Cabe sealar que aquellos que haban sido despedidos fueron reintegrados a
las empresas tercerizadas en lugar de ser pasados a planta permanente permitiendo que se
sostenga un negocio de contratos sobrevaluados.
c.- Cmo concluy ese conflicto?
Se podra decir que el conflicto concluy con el pase a planta permanente de
1580 trabajadores del Roca (ms de 3.500, si se toman en cuenta el resto de los
ferrocarriles) y en abril del ao 2013, Pedraza y su nmero dos en la Unin Ferroviaria,
Juan Carlos Fernndez, fueron condenados a 15 aos de prisin como instigadores del
crimen de Mariano Ferreyra, en tanto que Cristian Favale y Gabriel Snchez recibieron
una pena de 18 aos por haber disparado sobre los manifestantes que protestaban contra
las condiciones de precarizacin laboral que se registraban en la ex lnea Roca.
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Pablo Ferreyra, hermano de Mariano, en una reciente entrevista dijo: La lucha por
erradicar el trabajo tercerizado y precario es tambin una buena forma de rendirle
homenaje a un militante que dio la vida por sus compaeros". "Mariano cay dando
pelea por una causa justa. Luchaba por el trabajo digno de sus compaeros. Creo que en
ese punto, la sociedad no tom aun real conciencia de la gran estafa que constituye para
los trabajadores la precarizacin".
d.- Relacione el texto de Gargarella con las medidas de accin directa de los
trabajadores tercerizados y opine si stos estaran legitimados para realizar el corte
de vas. Puede considerarse delito o es el ejercicio regular de un derecho? Es
posible o no criminalizar una protesta? Fundamente la respuesta.
El texto de Roberto Gargarella hace mencin a los conflictos que vivimos da a da
en nuestra sociedad donde se evidencia una tensin que tenemos cada uno de nosotros, y
que es reproducida tambin en nuestra Constitucin. Una doble preocupacin; proteger
los derechos humanos y proteger la democracia, dos aspiraciones que no se llevan muy
bien entre s.
El autor sostiene que Todos los grupos con necesidades bsicas insatisfechas, en
cualquier provincia o localidad, deberan contar con la posibilidad de hacer conocer sus
reclamos al poder pblico, y de ser atendidos debidamente. Este reclamo tiene una
jerarqua superior y merece una atencin muy especial. Ante un caso de protesta social,
dira que la protesta no es un problema para la democracia (con independencia del
contenido de la protesta, contenido con el cual se puede estar o no de acuerdo). En
consonancia con este prrafo, entendemos como grupo que la medida de accin directa
que tomaron los trabajadores terciarizados cortando una va, fue parte de un reclamo
vlido; una medida completamente legitimadas por las fuentes del derecho colectivo,
como lo es el art. 14 bis de nuestra Constitucin y el Convenio N 87 de la OIT formando
as la defensa de autotutela del trabajador. Es una garanta constitucional, una
herramienta, un medio ante una disputa de intereses en un conflicto colectivo de trabajo.
Gargarella apunta a que los jueces y la sociedad misma utiliza frases como Su
derecho termina donde empieza el derecho del otro basndose en que ningn derecho es
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absoluto. En base a eso es que queremos remarcar que, una manifestacin de trabajadores
excede el plano meramente individual, ya que ha de diagramar todo el marco econmico
del pas, por ms que muchas veces sea otro el prejuicio que triunfa.
Nos repreguntamos, entonces, con el autor, Cul es entonces el lmite de un
derecho y del otro?, Cmo se hace esa distincin y en qu se basa? Cul de los dos
derechos se pondera por sobre el otro? Y por qu?
La manifestacin de los trabajadores terciarizados es un claro ejemplo de esto. Es
decir, un grupo de personas reunidas reclamando por un derecho, y por el otro lado, un
grupo de personas con la intencin de llegar a su trabajo, a la casa o a cualquier sitio sin
importarles las causas que motivaron a esas personas a salir a la calle y tener que tomar
este tipo de medidas tan drsticas como ltima alternativa para que su reclamo pueda ser
odo.
El autor agrega que Frente a los casos en que colisionan derechos, en la doctrina
y en la jurisprudencia, se ha comenzado a defender lo que se llama regulaciones de
tiempo, lugar y modo. Cuando se reconocen este tipo de regulaciones, debe entenderse
de tal forma de no socavar el derecho de fondo en juego. La doctrina y jurisprudencia
internacional coinciden en la defensa de la DOCTRINA DE FORO PUBLICO por la
cual se dice que las calles, plazas y avenidas son lugares que tradicionalmente han sido
usados para la protesta y que merecen por tanto una proteccin especial.
Sostenemos fervientemente que los reclamos colectivos deben prevalecer por sobre
los intereses individuales. El sistema capitalista nos arrastra da a da a preocuparnos ms
por uno mismo y menos por el otro, sin entender de esa manera todos los intereses que
estn en juego. Cuando se trata de derechos sociales, no hay alternativa que valga. O se
est con los oprimidos o se est a favor de los opresores.
Gargarella sostiene que Existen fuerte diferencias de opinin acerca de cmo
debiera interpretarse realmente el texto constitucional, por lo cual cuando los jueces nos
dicen decido esto porque lo ordena la Constitucin, siempre tenemos la posibilidad de
dudar acerca de su fundamento. En muchos casos se debe hacer un esfuerzo muy grande
para hacerle decir a la Constitucin otra cosa de lo que dice explcitamente. Sin
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embargo, es lo ms comn en la jurisprudencia ya que los jueces se las han ingeniado
para decir que todo lo relacionado con lo social forma parte de aspecto no operativos,
es decir la parte programtica de la Constitucin. Lo que ocurre cuando se dice que
los derechos sociales son programticos, el juez los guarda en el cajn esperando a que
algn da el Legislador se acuerde del mismo.
Entonces, volviendo a la consigna, tanto el derecho a huelga ejercido por los
trabajadores tercerizados y a la protesta social de los militantes que apoyaban su reclamo
estaban ejerciendo derechos con reconocimiento constitucional. Los derechos de los
trabajadores abarcan a todos estos, sin importar la dependencia sindical de cada uno. No
puede haber restricciones de ningn tipo que atrasen aos de lucha en los cuales las
minoras por no ser representadas o condicionadas por la cantidad de votos que puedan
conseguir, tengan la incapacidad de reclamar por aquellas necesidades que creen
insatisfechas. Esta visin limitada de la democracia que genera en la conciencia social la
visin de una protesta y reclamo de derechos como una sedicin u obstaculizacin e
incluso molestia para cualquier persona que no le interese el reclamo (muchas veces sin
siquiera saber cul es este reclamo) sin acordarse a veces que la posibilidad de que hoy
hayan adquirido algn derecho laboral asumido como innato, fueron aos de lucha con
diferentes intervenciones quizs comenzando desde una minora que fren para levantar
la mano y decir que no estaba de acuerdo con algo. Por ello sostenemos que la
mencionada protesta fue el ejercicio regular del derecho, y los jueces juegan un rol
primordial en el que deberan protegerlo, ya que si bien muchas veces se intenta pasar
como un privilegio, la protesta es un derecho.
El autor hace una reflexin que nos pareci interesante destacar donde nos muestra
que la ltima palabra en materia constitucional la tiene el Poder Judicial cuyos miembros
no elegimos, a los que no podemos remover y a quienes tampoco podemos reprochar los
caminos elegidos al fundar sus opiniones. Ha llegado el momento de replantearnos el
funcionamiento de las Instituciones y la Democratizacin del Poder Judicial.
Y concluimos citndolo: El derecho a la huelga se mantiene, merece ser
mantenido, por ms que mil personas, ocasionalmente, arrojen mil piedras contra su
nico patrn. En caso de que alguien lleve adelante un comportamiento violento, ese
individuo particular podr ser merecedor de un reproche, pero dicho reproche no agrega
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ni quita absolutamente nada a la discusin en juego, sobre el valor o la proteccin que
merecen el derecho a la huelga o el derecho a la protesta. Y algo ms al respecto. Es muy
comn que a la hora de pensar en reproches (...) se recurra inmediatamente al Cdigo
Penal. Por qu esto? Hay miles de respuestas jurdicas posibles frente al conflicto, y
miles de caminos que pueden recorrerse antes de recurrir a la respuesta penal, que
debera ser utilizada por el poder pblico del modo ms restringido posible, y como el
ltimo recurso. Quitarle la libertad a una persona durante meses, aos o dcadas es muy
grave. Por qu no pueden explorarse caminos intermedios?
A la segunda cuestin, contestamos que la protesta no es ms que el ejercicio
regular de los derechos constitucionales e internacionales y, por ende, no pueden ser
materia de los tipos penales, es decir, que no es concebible su prohibicin penal. En estos
supuestos queda excluida la primera categora especficamente penal de la teora
estratificada del delito, esto es, la misma tipicidad de la conducta.
El ejercicio del derecho de manifestacin pblica por ms que por su nmero de
personas cause molestias, interrumpa con su paso o presencia la circulacin de vehculos
o de peatones, provoque ruidos molestos, deje caer panfletos que ensucian la calzada, etc.,
estar ejerciendo un derecho legtimo en el estricto marco institucional. Queda claro que
en estos supuestos las molestias, ruidos, suciedad o interrupcin de la circulacin se
producen como consecuencia necesaria (un nmero de personas reunidos o transitando
provoca interrupciones) o usual (usan bombos, estallan cohetes pequeos, arrojan
panfletos, etc.) del nmero de participantes y de la necesidad de exteriorizacin del
reclamo y durante el tiempo razonablemente necesario para exteriorizarlo (transitar por
calles, pararse y escuchar discursos, cantar).
Nadie puede negar que la realizacin de los derechos humanos de segunda
generacin sea de esa naturaleza. Quitar el problema de ese mbito para traerlo al derecho
penal es la forma ms radical y definitiva de dejarlo sin solucin. Siempre que se extrae
una cuestin de su mbito natural y se le asigna una naturaleza artificial (como es la
penal) se garantiza que el problema no ser resuelto. Esto indica que la mejor
contribucin a la solucin de los conflictos de naturaleza social que puede hacer el
derecho penal es extremar sus medios de reduccin y contencin del poder punitivo,
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reservndolo slo para situaciones muy extremas de violencia intolerable y para quienes
slo aprovechan la ocasin de la protesta para cometer delitos
Pretender la criminalizacin de la protesta social para resolver los reclamos que
lleva adelante, es exigir a los poderes judiciales una solucin que incumbe a los poderes
estrictamente polticos del Estado y, por ende, cualquier omisin del esfuerzo de
contencin del derecho penal resulta no slo inconveniente, sino tambin inconstitucional
desde la perspectiva de la separacin e independencia de los poderes del Estado.
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convocar, organizar y fiscalizar las elecciones de delegados era aquella cuya personera
gremial abarcaba al personal del mbito en cuestin. La Corte declara inconstitucional el
artculo.
Puesto que el citado art. 41, vulnera el derecho a una organizacin sindical libre
consagrado por el art. 14 bis de la Constitucin Nacional donde garantiza la organizacin
sindical libre y democrtica. Se suman diversos tratados internacionales como la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; "toda persona tiene el
derecho de asociarse (...) para promover, ejercer y proteger sus intereses legtimos de
orden (...) sindical". Pocos meses despus, la Declaracin Universal de Derechos
Humanos sum a la norma general de su art. 20: libertad de "asociacin" (pacfica) y
prohibicin de pertenencia obligatoria a una asociacin; "toda persona tiene derecho a
fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses". La Convencin
Americana de Derechos Humanos; Siguieron a estos antecedentes, los dos Pactos
Internacionales de 1966. El relativo a Derechos Civiles y Polticos, segn el cual, "toda
persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho a fundar
sindicatos y afiliarse a ellos para la proteccin de sus intereses"; y el concerniente a
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales que, reconoci el derecho de toda persona
"a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, con sujecin nicamente a los
estatutos de la organizacin correspondiente, para promover y proteger sus intereses
econmicos y sociales". La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, estableci
que todas las personas "tienen derecho a asociarse libremente con fines (...) laborales
(...)".
Atento al considerando 4 de este fallo la libertad de asociacin sindical remite muy
particularmente al Convenio N 87 ratificado por Argentina, y comprendido en la citada
Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales del Trabajo.
El Convenio, segn sus considerandos, se inspira en los principios y valores de la
Constitucin de la OIT y de la Declaracin de Filadelfia, donde se dispone que todo
Miembro de la Organizacin para el cual est en vigor, "se obliga a poner en prctica"
determinadas "disposiciones" (art. 1), entre las que se destacan, que "los trabajadores
(...), sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen el derecho de constituir las
organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones,
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con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas" (art. 2), as como, que las
"organizaciones de trabajadores (...) tienen el derecho de redactar sus estatutos y
reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus representantes, el de organizar
su administracin y sus actividades y el de formular su programa de accin". Las
"autoridades pblicas debern abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar este
derecho o a entorpecer su ejercicio legal", la "legislacin nacional no menoscabar ni
ser aplicada de suerte que menoscabe las garantas previstas por el presente Convenio".
Todo miembro, aade, tambin "se obliga a adoptar todas las medidas necesarias y
apropiadas para garantizar a los trabajadores (...) el libre ejercicio del derecho de
sindicacin". El trmino "organizacin", aclara el art. 10, significa "toda organizacin de
trabajadores que tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los trabajadores
(...)".
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solo pueden ser ejercidas por los miembros de las organizaciones que poseen la
personera gremial. Cuando el legislador confiere a los sindicatos reconocidos, que de
hecho son los ms representativos, ciertos privilegios relativos a la defensa de los
intereses profesionales, la concesin de tales privilegios no debe estar subordinada a
condiciones de tal naturaleza que influyese indebidamente en la eleccin por los
trabajadores de la organizacin a la que desean afiliarse.
Las funciones limitadas que la legislacin reconoce a determinadas categoras de
sindicatos, podran tener por efecto indirecto, restringir la libertad de los trabajadores para
adherirse a organizaciones de su eleccin ya que, el mismo el gobierno podra concederle
una ventaja a una organizacin determinada o retirrsela para beneficiar a otra y acabar
favoreciendo o desfavoreciendo a un sindicato frente a otros cometiendo un acto de
discriminacin.
Los gobiernos pueden influir en la decisin de los trabajadores cuando elijan una
organizacin para afiliarse, ya que es indudable que estos se sentirn inclinados a afiliarse
al sindicato ms apto para servirlos mientras que por motivos de orden profesional o
poltico, sus preferencias lo hubieran llevado a afiliarse a otra organizacin.
La limitacin mortifica dicha libertad en sus dos vertientes; Por un lado la libertad
de los trabajadores individualmente considerados que deseen postularse como candidatos
ya que, indirectamente se los constrie a adherirse a la asociacin sindical con personera
gremial.
Por el otro, la libertad de estas ltimas, al impedirles el despliegue de su actividad
en uno de los aspectos y finalidades ms elementales para el que fueron creadas.
Entonces, corresponde revocar la sentencia apelada en cuanto desconoci el
derecho de ATE a intervenir en la celebracin de los comicios de delegados del personal
en el mbito del Estado Mayor General del Ejrcito y el Estado Mayor Conjunto de las
Fuerzas Armadas, con base en que, pese a comprender dicho mbito de actividad, no
gozaba en ste de personera gremial. Por ello, habiendo dictaminado la seora
Procuradora Fiscal, se hace lugar parcialmente a la queja y al recurso extraordinario
interpuestos, y se revoca la sentencia apelada.
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relacionadas con la representacin de los trabajadores: En las negociaciones colectivas, en
las consultas de los gobiernos, en los organismos internacionales.
Por lo tanto, como la proteccin de los dirigentes sindicales contra el despido, las
sanciones y la discriminacin, no tiene relacin con ninguna de esas tres cuestiones, no
debe haber diferencias entre los dirigentes de los sindicatos ms representativos (con
personera gremial) y menos representativos (simplemente inscriptos).
La Corte tambin hizo un pormenorizado sealamiento de las 12 observaciones
anuales que le dirigi a la Argentina la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios
y Recomendaciones de la OIT, despus de la sancin de la ley 23.551, ya que este rgano
internacional expres y reiter que la diferente proteccin sindical cuestionada era
incompatible con el citado Convenio N 87, ya que exceda de los privilegios que pueden
otorgarse a las organizaciones ms representativas. Este criterio, por lo dems, era
compartido por el Comit de Libertad Sindical de la OIT.
Se resuelve que los dirigentes de sindicatos simplemente inscriptos (sin personera
gremial) no pueden ser despedidos ni sancionados sin autorizacin de un juez al igual que
los dirigentes de los sindicatos con personera gremial. La Corte Suprema de Justicia, por
unanimidad (con voto separado de la ministra Argibay) declar la inconstitucional del art.
52 de la Ley 23.551 en la medida en que excluye a la actora del goce de la tutela otorgada
por este ltimo a los representantes de asociaciones con personera gremial por ser
representante (presidenta) de una asociacin sindical PROSANA, la cual tiene el carcter
de simplemente inscripta y existe otro sindicato con personera gremial en ese mbito.
Argibay se separa en los fundamentos del resto de los miembros de la Corte, y
sostiene que Rossi, por el slo hecho de ser dirigente de FEMECA, un sindicato de
segundo grado con personera gremial, debi haber gozado de la proteccin del art 52.
El fallo termina con la discriminacin sindical de los dirigentes sindicales de
sindicatos sin personera gremial, y no termina afectando al modelo sindical que est
establecido en la Ley 23.551. A diferencia del caso "ATE c/ Ministerio de Trabajo", que
con un fundamento similar a ste, decidi que eran vlidas las elecciones de delegados
convocadas por los sindicatos sin personera gremial (menos representativos).
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presin sobre la voluntad del empleador con el propsito de conseguir el respeto o mejora
de sus condiciones laborales.
La organizacin Internacional del Trabajo (OIT) considera que los intereses
defendidos por los trabajadores engloban la bsqueda de soluciones para las cuestiones de
poltico econmico- social y los problemas que se plantean en la empresa y que interesen
directamente a los trabajadores.
Asi que para dar respuesta a la consigna, a travs de la lectura de las normas que
consagran el derecho a huelga lo hace a favor de los trabajadores, es decir, que no es
necesaria la existencia de una asociacin sindical con personera gremial para poder
defender intereses de los trabajadores, sino que gremio designa al conjunto de personas
que tienen un mismo oficio, ejercicio, profesin o estado social, y que se organizan para
defender sus derechos.
En conclusin, todos los trabajadores tienen el derecho de agruparse y reclamar por
sus intereses a travs de esta medida de accin directa, sin distincin alguna que pudiera
restringir arbitrariamente el ejercicio de esta facultad constitucional.
Ahora bien, dado que ningn derecho es absoluto y debe ejercerse de forma regular,
si bien no hay una ley del Congreso que reglamente el derecho a huelga especficamente,
lo que se hace es hacerlo de manera implcita a travs de dos normas jurdicas, las cuales
es importante destacar que no quitan operatividad al derecho de huelga sino que pretende
la consecucin de actos ilcitos encubiertos bajo esta figura jurdica.
As tenemos el Art. 24 de la Ley de Servicios Esenciales N 25.877 que es empleada
para determinar en qu casos una huelga podra ser considerada ilegtima tras la
afectacin de servicios esenciales para la sociedad argentina (la misma ser abordada en
el punto 5 del presente trabajo); y la Ley de Conciliacin Obligatoria N 14.786 que ser
analizada a continuacin.
Segn la ley de Conciliacion Obligatoria, pueden los trabajadores tercerizados
llevar adelante una conciliacin y, ante la negativa de un acuerdo, llevar a cabo una
huelga?
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Durante el plazo que se extienda la huelga debe ser computado como tiempo de
servicio a los efectos de todos aquellos derechos que deriven de la antigedad, ya que no
se trata de un incumplimiento contractual sino del ejercicio de un derecho
constitucionalmente reconocido que slo suspende las prestaciones bsicas.
Por ltimo interpretando el caso en concreto y teniendo en cuenta dicha ley,
concluimos que si bien una empresa tercerizada no cuenta con un sindicato, no por eso se
descarta la posibilidad de que est la presencia de un Gremio, es decir, aquella unin de
trabajadores que buscan organizarse para defender sus derechos.
Es justamente por el hecho de ser una organizacin y por el reconocimiento
constitucional que puede llevar adelante medidas de accin directa. Ahora bien, antes de
realizar una medida, los trabajadores tercerizados deberan nombrar un representante
para llevar adelante un acuerdo con el empleador. Y en caso negativo, si ejercer el
derecho de huelga.
La ley de Conciliacin Obligatoria, ordena el sometimiento obligatorio de los
"conflictos de intereses" (que incluye a la huelga) a un procedimiento administrativo de
conciliacin, que tramita ante la Direccin Nacional de Relaciones del Trabajo del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
La ley prev un plazo de 15 das hbiles prorrogables por otros cinco en caso de que
haya intencin conciliatoria, en el cual la autoridad de aplicacin interviene como
mediadora entre las partes, con facultades especiales para intimarlas al cese inmediato de
la ejecucin de las medidas; proponerles frmulas conciliatorias, incluyendo la invitacin
a someter la resolucin del diferendo a un arbitraje voluntario; y disponer que el estado de
cosas se retrotraiga al momento previo al origen del conflicto.
Se obliga a las partes a preavisar la medida de conflicto a la autoridad de aplicacin,
aunque debe tenerse presente que dicho incumplimiento se encuentra convalidado de
algn modo por la propia ley, en tanto no slo no establece sanciones por dicha conducta
sino prev, en la parte final de su art. 8, la intervencin del Ministerio de Trabajo cuando
la medida se encuentra "adoptada, es decir, en ejecucin aun despus de haberse iniciado
de oficio la instancia administrativa o por la comunicacin que efectuara la contraparte.
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b) Cuando se tratare de un servicio pblico de importancia trascendental, conforme
los criterios de los organismos de control de la Organizacin Internacional del Trabajo.
Un Servicio pblico de importancia trascendental es un concepto intermedio, creado
por la doctrina del Comit de Libertad Sindical de la OIT , referido a Aquellas
situaciones en que no se justifica una limitacin importante al derecho de huelga y en
que, sin poner en tela de juicio el derecho de huelga de la gran mayora de los
trabajadores, podra tratarse de asegurar la satisfaccin de las necesidades bsicas de
los usuarios o el funcionamiento continuo y en condiciones de seguridad de las
instalaciones. Se reconoce entonces la existencia de diversos tipos de servicios mnimos,
a travs de la cual es posible distinguir entre los servicios mnimos de seguridad, de
mantenimiento y de funcionamiento. Conforme a esta doctrina, cabe denominar servicio
mnimo de seguridad, al que se encuentre destinado a garantizar la seguridad de las
personas, y servicio mnimo de mantenimiento, cuando el objeto de su prestacin es la
preservacin de la seguridad de las instalaciones.
Con respecto a estos servicios, el Comit ha insistido en la importancia de que las
disposiciones relativas a los servicios mnimos a aplicar en caso de huelga en un servicio
esencial, se determinen en forma clara, se apliquen estrictamente y sean conocidas a
tiempo por los interesados.
Ahora bien, el decreto 272/06 reglamentario de la Ley 25.877 regula la
conformacin y funciones del rgano independiente para ampliar el mbito de ampliacin
de esta legislacin del derecho de huelga a otras actividades, en determinadas
circunstancias excepcionales, que no poda ser la autoridad administrativa de trabajo la
que tuviera dicha facultad, y ha sido denominada Comisin de Garantas.
Sin embargo, el art.2 inciso b, la faculta para "asesorar a la Autoridad de
Aplicacin para la fijacin de los servicios mnimos necesarios, cuando las partes no lo
hubieren as acordado o cuando los acuerdos fueren insuficientes, para compatibilizar el
ejercicio del derecho de huelga con los dems derechos reconocidos en la Constitucin
Nacional, conforme al procedimiento que se establece en el presente." Si bien la norma
habla de un asesoramiento, la realidad es que la funcin de la Comisin es de carcter
arbitral y no consultiva, por expresa disposicin del artculo 24, en su primer prrafo, de
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donde deriva la obligacin de garantizar los servicios mnimos a la autorregulacin de "la
parte que decida la adopcin de la medida de conflicto", no al Ministerio de Trabajo.
Claramente, en este aspecto, el decreto ha cometido un exceso reglamentario y a su
vez, se contradice con los principios y criterios de la OIT.
El art. 10 del decreto que dice: "Si las partes no cumplieren con las obligaciones
previstas en los artculos 7, 8 y 9 del presente Decreto, dentro de los plazos
establecidos para ello, o si los servicios mnimos acordados por las mismas fueran
insuficientes, la Autoridad de Aplicacin, en consulta con la Comisin de Garantas,
fijar los servicios mnimos indispensables para asegurar la prestacin del servicio,
cantidad de trabajadores que se asignar a su ejecucin, pautas horarias, asignacin de
funciones y equipos, procurando resguardar tanto el derecho de huelga como los
derechos de los usuarios afectados. La decisin ser notificada a las partes involucradas
y, en caso de incumplimiento, se proceder de acuerdo a lo previsto en el artculo 14 de
la presente reglamentacin".
Una de las observaciones de la Comisin de Expertos de la OIT sobre el derecho de
huelga en los servicios esenciales, donde previno al Estado Argentino que, para la fijacin
de servicios mnimos, siempre a falta de acuerdo de las partes, no es suficiente la
"consulta" a una comisin imparcial, sino que la fijacin de servicios mnimos esenciales,
en tal caso, no debe corresponder al Misterio de Trabajo sino a un "rgano
independiente".
Este criterio dirigido especialmente al Estado argentino, tiene valor de ley por
eficacia de los inequvocos trminos del reenvo del artculo 24 de la ley 25.877. Por lo
tanto, no puede dejar de ser tenido en cuenta por las autoridades administrativas ni
judiciales, ni por la propia Comisin de Garantas.
En todo caso, la Comisin de Garantas no debera ser meramente consultiva del
Ministerio de Trabajo, sino que debera ejercer la plena competencia derivada de la ley
para determinar los servicios mnimos de funcionamiento en el supuesto de falta de
acuerdo entre las partes.
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En tal caso, el Ministerio deber limitarse a hacer propios los trminos del laudo
que dicte la Comisin y a canalizar el mismo administrativamente para asegurar su
inmediato conocimiento por las partes, a la manera en que el Consejo de Administracin
de la OIT emite las Recomendaciones que van dirigidas a los Gobiernos sin modificar una
coma a las Conclusiones del Comit de Libertad Sindical, contenido ste que integra el
acervo jurdico al que reenva el artculo 24 de la ley 25.877, integrndolo as al
ordenamiento jurdico con jerarqua superior a la reglamentacin.
Como se advierte, la nueva reglamentacin parece insistir en otorgarle al Ministerio
de Trabajo, conforme a su poltica intervencionista, no slo la facultad de fijar los
servicios mnimos, sino de tambin ampliar los que fueron acordados por las partes,
facultades desbordantes, contrarias a las disposiciones de la O.I.T. y al artculo 14 bis de
la C.N.
En resumen, la Ley 25.877 define en forma taxativa los servicios que se consideran
esenciales, receptando la doctrina emanada del Comit de Libertad Sindical de la O.I.T.,
donde brinda las pautas para la calificacin excepcional de un servicio como esencial,
previendo a esos fines la creacin de una comisin independiente.
Que con el fin de evitar daos irreversibles y que no guarden proporcin con los
intereses profesionales de las partes en el conflicto, as como de no causar daos a
terceros, es decir, los usuarios o los consumidores que sufren las consecuencias de los
conflictos colectivos, resulta razonable instrumentar mecanismos que mantengan el
equilibrio en el goce de las libertades involucradas, todas igualmente reconocidas por el
constituyente, y en tal sentido garantizar un rgimen de prestaciones mnimas en los
servicios esenciales, Partiendo de estos supuestos podemos definir en primer instancia
que el servicio pblico de ferrocarril no es efectivamente un servicio esencial. El artculo
atae a la proteccin, frente a las acciones directas legtimas de las cuales pudieran hacer
uso los trabajadores, de servicios que, al verse interrumpidos, afectaran la salud, sanidad
y/o seguridad de la poblacin o gran parte de ella. El marco de alcance de la ley es
preciso y el servicio pblico de ferrocarril no se considera dentro de este rango.
En el Captulo V de las Disposiciones sustantivas de la legislacin laboral: El
derecho a huelga de la OIT, se esbozan las posibilidades de inclinar la balanza de los
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servicios esenciales dependiendo de qu pas se est poniendo en juego en cada caso. Se
ejemplifica a travs del supuesto de un pas en el cual el corte del transporte martimo
pudiera ocasionar que familias enteras no tengan alimentos para sustentarse; este tipo
caso es una fehaciente muestra de que es probable que en muchas partes del mundo la
interrupcin del transporte martimo no sugiera un gran peligro frente a una huelga de los
trabajadores pero, en algunos pases si lo es. Partiendo del ejemplo anterior es posible
determinar que, dependiendo de cada caso, la concepcin de peligro en la salud o
seguridad de las personas ser directamente proporcional a las necesidades de cada pas
frente a la interrupcin de actividades. Es claro que el requisito imprescindible tanto para
la legislacin dispuesta en la ley 25.877 como en lo dispuesto por la OIT, es que la
suspensin de las actividades podr darse y slo ser posible limitar el derecho a huelga
cuando se est hablando de servicios esenciales que, de ser vulnerados en su actividad o
interrumpidos de forma absoluta, pudieran poner en riesgo la seguridad y bien estar de la
poblacin entera o una parte considerable de ella.
Es por ello que remarcamos que en nuestro pas, el carcter de esencial debe ser
otorgado por una ley en sentido formal o bien por la comisin de Garantas consagrada
en el Decreto Reglamentario 272/2006, la cual constituye un rgano independiente del
Ministerio de Trabajo que califica excepcionalmente, segn cada caso en concreto, la
esencialidad o no de un servicio en un caso en concreto cuando no exista una ley que lo
declare como tal.
Que el primer supuesto de excepcin atae a una situacin en la cual la extensin
temporal y/o territorial de la interrupcin de la actividad pudiera perjudicar o poner en
peligro la vida, la seguridad o la salud de toda o gran parte de la poblacin. Partiendo de
estas concepciones, es posible arribar a la conclusin de que la interrupcin del servicio
ferroviario no implica hacer peligrar ninguna de estas conjeturas (aunque no quita que,
excepcionalmente, pueda considerarse lo contrario por la Comisin de Garantas en un
caso en concreto).
Es por ello que teniendo en cuenta lo analizado precedentemente, es posible
concluir que el servicio pblico de ferrocarriles no constituye un servicio esencial, si bien
a priori podra creerse que si, puesto que, la suspensin de la actividad por parte de los
trabajadores, si bien complica el desenvolvimiento de la cotidianeidad de la vida de las
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personas, no implica un riesgo mayor en la integridad de la persona a nivel saludable o de
seguridad. Existen alternativas frente a la huelga de los trabajadores ferroviarios, existen
medios para sustituir la falta del servicio; el concepto de Servicio esencial alude ms
bien a algo que no es posible suplir, por tanto no consideramos que se trate en nuestro
pas al servicio pblico de ferrocarriles como una excepcin de servicio esencial a lo
dispuesto por la legislacin anteriormente analizada, adems de ser necesario un marco de
legalidad que permita menoscabar los derechos y garantas consitucionales del trabajador.
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Los ferrocarriles britnicos se repartieron entre 100
compaas diferentes, la mayora de ellas compraron su parte a
precios de ganga y despus la revendieron mucho ms cara, en
operaciones puramente especulativas: La lnea Poterbrook
ROSCO fue privatizada por 527 millones de libras esterlinas en
enero de 1996 y fue vendida 7 meses despus por 825 millones de
libras; Eversholt ROSCO fue privatizada por 580 millones de libras
y revendida por 726 un ao despus, y as una larga lista. Por otro
lado, en los 5 primeros aos despus de la privatizacin, el nmero
de trabajadores de ferrocarriles cay de 159.000 a 92.000; el de
aquellos que trabajaban en los coches restaurantes, la limpieza de
los vagones, etc, cay de 31.000 a entre 15.000 y 19.000 durante el
mismo periodo. Y el gobierno laborista de Tony Blair, de acuerdo
con su poltica general en beneficio de los empresarios y no de los
trabajadores, ha continuado lo que empezaron los tories. Por
ejemplo, una de las actuales compaas privadas de ferrocarriles,
Railtrack, ha recibido 5 billones de libras de dinero pblico desde
1997 y el gobierno ha anunciado que le va a dar 26 billones ms
durante los prximos 10 aos, en un trasvase directo de dinero
pblico a los bolsillos de los empresarios.
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mayora de ellas compraron su parte a precios viles y despus la revendieron mucho ms
cara, en operaciones puramente especulativas. En los 5 primeros aos despus de la
privatizacin, el nmero de trabajadores de ferrocarriles cay de 159.000 a 92.000; el de
aquellos que trabajaban en los coches restaurantes, la limpieza de los vagones, etc. cay
de 31.000 a entre 15.000 y 19.000 durante el mismo periodo.
El gobierno de Tony Blair, de acuerdo con su poltica general en beneficio de los
empresarios y no de los trabajadores, ha continuado lo que empezaron los tories. Por
ejemplo, la compaa privada de ferrocarriles, Railtrack, ha recibido 5 billones de libras
de dinero pblico desde 1997 y el gobierno ha anunciado que le va a dar 26 billones ms
durante los prximos 10 aos, configurando as, un trasvase directo de dinero pblico a
los bolsillos de los empresarios. Las situaciones dramticas que vemos en La cuadrilla
son extrapolables a otros procesos de privatizaciones y reconversiones, que no slo se
vivieron en Gran Bretaa, sino en todo el mundo.
La flexibilizacin laboral aparenta poder ayudar a la creacin de empleo a travs de
la reduccin del costo de la mano de obra o del tiempo de jornada o de contratacin. Se
trata de un proceso por el cual se adoptan medidas para suprimir todas aquellas
"perturbaciones" o "trabas" que pudieran poner en riesgo el libre juego de las reglas del
mercado. Es decir, lo que se hace es menoscabar las reglas y condiciones laborales para
alcanzar el beneficio del sector empresario a costa de los derechos de los trabajadores.
Esta aberrante poltica, la cual fue impulsada en virtud de una ideologa neoliberal
en el marco de un mundo globalizado, tuvo su auge en la dcada de 1990, lo cual se
manifest a travs de las siguientes prcticas: contratacin temporaria, estancamiento
salarial, despidos masivos, desproteccin de la persona del trabajador, trabajo tercerizado,
malas condiciones de trabajo, etc.
Dicho lo cual, y ahora refirindonos meramente a la pelcula, pudimos observar
que:
- El hecho que marca el comienzo del proceso de privatizacin, es el nuevo cartel
con el nombre de la nueva empresa. Luego la reunin de los operarios con el supervisor,
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cuando le dicen que se levanten las personas que NO pertenecan a esa nueva empresa.
Ah empieza a formarse una rivalidad entre empresas.
- Luego, el supervisor le recalca la nueva misin de la empresa. Para que
podamos triunfar en el mercado tenemos que vender bien la mercanca y tratar bien al
cliente para conservarlo. Ante esto, la respuesta de los trabajadores son risas y burlas.
Las muertes deben mantenerse en un nivel aceptable a lo que un operario le contesta
Cul es el nivel aceptable? La respuesta es 2 al ao. El supervisor solo dice que lee lo
que le dieron.
- La entrega de la carta en esta misma reunin, donde se le ofrece a cada trabajador
una suma de dinero por abandonar el puesto de trabajo. Era renunciar a cambio de dinero.
- Luego, en la escena siguiente, estn trabajando sobre las vas del tren y se acerca
el supervisor dicindoles que ellos no podan trabajar con uno de sus antiguos
compaeros por pertenecer a la competencia. (y este ltimo era quien tena la
herramienta adecuada para poder hacer bien el trabajo). No import. El supervisor le dijo
que no poda estar con ellos.
- Muchos trabajadores compaeros comienzan a irse por los cambios luego de
firmar la renuncia a cambio de dinero.
- En una siguiente escena, aparece el empleado de limpieza diciendo que lo echaban
y que su trabajo se lo iban a dar a una empresa contratista. Le dicen que presente una
oferta para su trabajo que sea por el tiempo de 6 meses. Luego de este lapso, le dicen que
deber presentar otra oferta. Dice que adems tendr que pagarse sus propios materiales
de limpieza, como la fregona, y traerlo y llevarlo en su furgoneta porque no quedar
ningn armario ms.
- Posteriormente, la escena en que estn comiendo y estn hablando de las horas
que tendrn que trabajar.
- Se les ensea a los trabajadores el video donde se los instruye respecto de la
ferocidad en la competencia en el mercado para triunfar, al posicionamiento frente a los
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clientes y el cambio constante. El nuevo director especifica un cambio cultural, mediante
el cual los trabajos ya no son permanentes, no son para toda la vida, pero el trabajo est
para todos. De esta manera se le intenta decir a los trabajadores que su derecho a la
estabilidad en el empleo desaparece.
- El nuevo cartel con el nombre de otra empresa. Uno de los protagonistas se burla y
se repregunta si lo cambiaran cada 15 das.
- El aviso del reloj. Se deber fichar tambin a la salida. El delegado sindical se
queja y dice que el supervisor le debi de preguntar antes de hacerlo. Se dirige enfadado a
la oficina del supervisor. Este est con el gerente de la empresa o un supervisor de
jerarqua superior. El delegado argumenta que para hacer algn cambio le deben consultar
antes y que ya se haba pactado el no fichar a la salida. Se produce un intercambio de
palabras entre los supervisores donde uno le dice que hace lo que le piden los de la nueva
compaa y el otro le dice que hay que cambiar la manera de comunicrselo a los
trabajadores. Luego, el delegado sindical habla con el resto de sus compaeros para
decirle que lleg a un acuerdo de no fichar los das domingo a la salida. Se muestran
descontentos el resto de los compaeros.
- Durante la reunin del supervisor con ms jerarqua con el Director General de la
empresa le pregunta si hay alborotadores entre los trabajadores. (Sindicalistas). Le dice
que hay representantes sindicales que cumplen los acuerdos y no suelen dar problemas.
(Los defiende). El Director General le dice que no existen acuerdos previos. Borrn y
cuenta nueva. El supervisor le dice que tienen acuerdos Nacionales y locales desde hace
aos. El Director le dice que no hay ningn acuerdo. El que obstaculice el cambio se
queda afuera. Le dice que existen acuerdos para el ascenso, el despido, y condiciones
pactadas. Lo pone entre la espada y la pared. Le pide la renuncia o que cumpla con las
nuevas condiciones de la empresa. Le pide que elimine el acuerdo del fichaje a la salida
que haba logrado con el delegado sindical que haba negociado. Cuando los empleados
se enteran, el dirigente sindical le muestra los acuerdos firmados por los supervisores. El
que no lo acepta, ya sabe dnde est la puerta. El delegado le dice que va a llamar a
Seguridad e Higiene si no quitan el reloj de fichaje de la cocina. Derecho a una habitacin
separada del trabajo. El comedor debe estar separado del lugar de trabajo. Le pide que
quite el reloj del comedor. Se cambia de lugar el reloj.
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reducir los costos). Uno de los protagonistas comienza a quejarse porque no se poda
hacer de esa manera el trabajo. Era peligroso para ellos realizarlo de esa manera. A raz de
esto, el trabajador no es vuelto a ser llamado por los distintos contratistas que
subcontrataban. Ello slo caus que los mismos sin ningn tipo de reparo pudieran dejar
sin empleo al sujeto, sin tener que dar explicacin alguna y haciendo que ste terminase
acomodndose a lo que los contratistas quisieran ya que la permanencia en el empleo
haba dejado de existir. Adems fue puesto en una lista en la cual se anotan a los
alborotadores que exigen sus derechos en el trabajo. Informes desprestigiando al
trabajador. Jura que se adaptar si lo llaman.
- Otro de los ex trabajadores de la empresa se ve obligado a cambiar sus planes
familiares con sus hijas porque le surgi un trabajo espontaneo. Las consecuencias con la
pareja que le trae a otro de los protagonistas estn en su casa y no tenga trabajo.
- Durante la charla en el bar, luego de que se reencuentran los operarios
protagonistas con el delegado sindical, estos le insisten que renuncie, que las condiciones
en los trabajos ya no eran las mismas, que no hace falta paga por vacaciones, que ahora
cobran ms porque trabajan ms, que las personas que reclamaban sus derechos de
horario lo hacan porque no queran trabajar. Le dicen que movindose se gana el dinero.
Aqu se denota como los cambios en la realidad del pas han cambiado y como han
afectado a que reconocidos derechos que tenan los trabajadores, los deleguen e incluso se
lleguen a poner en contra de haberlos tenido.
- En una de las ltimas escenas, quien los subcontrata les dice que como empresa
ofertaron muy poco entonces no pudieron poner una rampa para que facilite el trabajo ya
que eso elevaba mucho el costo del operativo. Se los ve aun trabajando en un horario
nocturno (a sabiendas que eran pocos para hacer el trabajo). Por un descuido, pasa un tren
que lastima a uno de los trabajadores. Uno de ellos quiere pedir una ambulancia y otro lo
detiene. Dice que si lo encuentran ah sabrn que no trabajan de manera segura y que
terminaran pagando ellos los costos. El otro le dice que el compaero es ms importante.
Comienzan a cambiar de parecer y se autoconvencen de que no podrn justificar que
estn ah en esas condiciones. La desesperacin se apodera de ellos. Lo suben y
argumentan que lo embisti un auto. Muere el compaero. El miedo les gan. Pudo ms
el fantasma de la prdida del trabajo y sus secuelas que la vida del propio compaero. Ac
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vemos claramente la transformacin perversa que el sistema hace de sus vctimas,
transformndolas en culpables e impotentes.
- No hay que dejar de lado el momento en que los ferroviarios son obligados a
llevar a cabo la destruccin de herramientas de trabajo que, supuestamente, "no cumplan
con requisitos de calidad". Ademas de verse obligados al cumplimiento de tareas que no
correspondan a la categora asignada por contrato, la puesta en prctica de dicha tarea,
adems de ser carente de sentido, implicaba la realizacin de actividades que no hacan al
puesto de estos trabajadores, los cuales se encargaban de trabajos en las vas y de
sealizacin. A su vez, aquellos que luego decidieron renunciar e ir a buscar empleo a
agencias de servicios eventuales deban realizar todo tipo de tareas sin existir una
categora o divisin de tareas entre tipos de empleados.
- Ejercicio ilegtimo del "ius variandi" con la modificacin del lugar de trabajo: En relacin al
ejemplo anterior, luego de que Harpic les indicara a los trabajadores que deban romper ciertos
elementos de trabajo, les avisa que deben ir a cubrir un descarrilamiento y especificar los daos que se
hubieren provocado, envindolos a un lugar distinto al del establecimiento donde estaban. Este cambio
intempestivo e ilegtimo desconcierta a los trabajadores, siendo que estos segn planillas de trabajo
deberan
encontrarse
trabajando
slo
en
las
inmediaciones.
- Ejercicio ilegtimo del "ius variandi" con la modificacin de la jornada de trabajo: Por ejemplo,
segn el trabajo o "misin" que hubiera que cumplir podan llegar a durar una excesiva cantidad de
horas, como ocurre en la escena final donde se el trabajo en las vas se prolonga hasta altas horas de la
noche.
- La falta de prestacin de elementos de trabajo por parte de la empresa: En este aspecto, el
personaje que se encarga de la limpieza debe comprar sus propios materiales de trabajo. A su vez,
cuando la contratista quiebra y dos personajes van a agencias de empleos temporales para ver si
consiguen ubicarse en algn puesto, se les informa que los cursos de capacitacin y la ropa de trabajo
corran por su cuenta.
- La desproteccin del trabajador ante la carencia de medidas de seguridad: Esto resulta
esencialmente con la falta de sealeros que adviertan el acercamiento de los trenes mientras se trabaja en
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las vas. Adems, no se cubre la cantidad mnima de hombres necesarios para la realizacin de los
trabajos, por lo cual implica un excesivo esfuerzo fsico por parte de los ferroviarios que deben poner su
cuerpo en esta clase de empleos. Finalmente, se vislumbra una falta de preocupacin por la factible
produccin de accidentes ante la designacin de personal que no est capacitado para el arreglo de vas
con tal de abaratar costos, como ocurra en la pelcula con dos hombres llamados por la correspondiente
agencia. A su vez, es importante destacar que los ferroviarios tercerizados trabajaban sin seguro contra
accidentes de trabajo, lo cual se palpa explcitamente en la escena final ante la desesperacin de tener a
un compaero herido y los otros con temor a que llegara la ambulancia y viera que fue por culpa de un
tren (no slo dejaran de tener un empleo que les diera dinero para comer, sino que adems ellos eran
responsables de dicho por los daos ocasionados por dicho accidente).
- Trabajo no registrado (o "en negro"): Si bien esto es obvio, claramente surge la alusin a ello
cuando durante un trabajo que la agencia asigna a dos de los protagonistas y 4 hombres ms, y 2 de
estos ltimos confirman que han sido contratados por la agencia sin encontrarse registrados ante las
correspondientes autoridades.
- La imposibilidad de formular reclamos al empleador: Esto no slo ocurra por la inexistencia de la
figura de un sindicato (slo tenan un representante interno: Jerry), sino tambin por las consecuencias
negativas (sanciones, despidos, falta de trabajo) que poda acarrear el hecho de quejarse de las malas
condiciones laborales, lo cual se refleja cuando uno de los ferroviarios contratado temporalmente
exclama que no era suficiente el nmero de 6 hombres para correr una va y, posteriormente, como
algunos lo tildaron de "revoltoso" por esta queja no lo llamaron ms.
- El trabajo temporario como violacin del principio laboral de estabilidad y otros derechos
del trabajador: cuando los dos ltimos personajes que quedaban de la empresa ferroviaria de Gilchrist
deciden ir a buscar empleo con agencias de servicios eventuales que les buscaran trabajo, se les inform
que no gozaran de vacaciones ni de salario cuando estuvieran enfermos o de vacaciones con la excusa
de que "si no ests trabajando para tu empleador, eso no es tiempo de trabajo y, por ende, no ests a su
servicio".
- La fragmentacin empresaria: La combinacin del proceso de tercerizacin con fluctuantes
subcontratistas y la sensacin de lejana que se genera entre los empleadores y los trabajadores originan
una incertidumbre tal que es complejo identificar quin debiera responder por las irregularidades
laborales que perjudican a los trabajadores. Esto en la pelcula se ve por la ausencia de contacto entre el
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gerente de Gilchrist y los ferroviarios de su empresa. Mediante un engaoso y frvolo video no slo deja
en claro que la prestacin del servicio tiene por principal objetivo slo es obtener mayor productividad,
la satisfaccin del cliente y mayor cantidad de rdito econmico; sino que a su vez pretende hacer creer
que la pugna distributiva entre empresario y obreros no existe, tratando de engaar a los trabajadores
con un discurso tpico de un farsante que mediante palabreros trata de obtener adeptos de quienes
deberan oponrsele.
- La tercerizacin laboral: Este fenmeno implica la presencia de una empresa subcontratista, por la
cual la empresa principal cede a otras la prestacin de actividades que anteriormente prestaba por s
misma. Las consecuencias de ste fenmeno se evidencian en el film del siguiente modo: (i) trabajo
eventual o por "misiones/objetivos" que los trabajadores deben cumplir, siendo que una vez satisfechos
se tendr por finalizado el vnculo laboral; (ii) la privacin de derechos como la remuneracin y goce de
vacaciones, y la licencia y salario por enfermedad; (iii) recorte de gastos, tanto en la cantidad de la mano
de obra como en herramientas y materiales de trabajo, resultando que la empresa que proponga la oferta
con menores erogaciones resulta la adjudicataria (en la escena del trabajo final donde muere uno de los
protagonistas, el que les endilga el trabajo de relleno de durmientes explica por qu se le haba asignado
ese trabajo a la empresa, es decir, por el menor costo de su oferta); (iv) estancamiento de salarios y
reduccin en comparacin con las remuneraciones que ofreca la empresa principal anterior; (v) divisin
de tareas de una misma actividad laboral (por ejemplo, unos ferroviarios se ocupaban de los trenes "per
se", otros de las vas y sealizaciones, otros del cableado y telecomunicaciones, etc.). Nos gustara
destacar que la escena que mejor describe el concepto y fenmeno de la tercerizacin es aquella en
donde quien se encargaba de la limpieza del lugar de trabajo de los ferroviarios le cuenta a sus
compaeros que su tarea sera brindada por una empresa subcontratista de las contratistas, siendo que
debera hacer una "reoferta" para su puesto de trabajo, el cual se lo daran por seis meses para luego
tener que volver a solicitar lo "recontraten" para el mismo cargo.
En la pelcula podemos observar cmo se quebrantan los acuerdos entre las partes,
dejndolos sin efecto y sin proteccin a los trabajadores. Se pasa de una jornada
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establecida en los convenios a darles a los operarios la opcin de renuncia, vindose estos
obligados por la mala paga a, tarde o temprano, terminar por aceptarla. De este modo
vertindose en un mercado sin respeto por los mismos, donde no se les asegura ningn
tipo de condiciones.
El momento ms claro donde podemos apreciar esto, en la escena donde mujeres
entrevistan a los trabajadores y stos preguntan respecto a la paga, vacaciones,
enfermedad, y las mismas responden no asegurarles ninguna de ellas, incluso una de las
entrevistadoras muy claramente dice que si no se trabaja, no se paga.
Otra escena donde vemos cmo esto repercute, es al final de la pelcula, donde las
malas condiciones, falta de seguridad, e inestabilidad en el empleo, llevaron a los
trabajadores a encubrir a los empleadores por temor a perder la nica entrada de dinero, y
de esta manera perder a uno de sus compaeros.
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En cuanto a los vnculos entre ferroviarios que trabajan para distintas empresas contratistas, no se
percibe una competitividad al momento de llevar adelante tareas que les sean encomendadas. Si bien
desde el punto de vista econmico, dichas empresas compiten ferozmente entre s, no se logra traspolar
dicha competitividad entre "colegas" en relacin de dependencia con aquellas (Por ejemplo, al inicio del
film, Harpic pide a aquellos empleados que no posean ms contrato con "su" empresa privada que se
retiren del comedor, ya que fueron contratados por otras empresas y, por ende, "seran la competencia")
y todos ellos trabajan en conjunto, hasta en momentos que, de acuerdo con dichas polticas
economicistas y separatistas, debieran ocuparse de distintas actividades por separado (por ejemplo,
cuando intempestivamente empleados de Gilchrist deben ir a cubrir un descarrilamiento y los
supervisores de otras contratistas les dicen que "no toquen nada", se cruzan con ex compaeros de
British Rails y entre todos se dedican a hacer la revisin y verificacin de daos).
Ms all de la camaradera que existiera entre ellos, es importante destacar que se nota un
desmembramiento y segmentacin del sector obrero, cuya fuerza y unin poco a poco comenz a
diluirse. Tanto a causa de la imposibilidad de formar lazos duraderos con otros ferroviarios ante la
contratacin por agencias (no compartan ese sentimiento de unidad que pudieran tener los empleados
de una misma empresa con un puesto estable), ante la segregacin que causa la existencia de distintas
empresas contratistas y subcontratistas dentro de un mismo establecimiento (si bien el empleado
encargado de la limpieza no era aislado, se puede ver cmo aquel se encuentra casi siempre "separado"
del resto del grupo), y debido a los distintos roces que acontecen en razn de las tensiones que generan
las irregulares condiciones laborales; exhibe la finalidad del proceso de flexibilidad laboral: el
debilitamiento del sector obrero. Las disputas y la inestabilidad del grupo de trabajo, no slo genera la
falta de identificacin con las personas que comparten tu misma condicin sino que, an peor, ocasiona
la imposibilidad de tener la suficiente fuerza para luchar contra las arbitrariedades cometidas por la parte
fuerte del vnculo laboral, esto es, el empleador.
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que suponga la discusin de sus intereses, por tanto, estar absolutamente habilitado para
llevar adelante negociaciones en nombre de sus representados, as como tambin a la hora
de impulsar gestiones o decisiones que siempre tengan como fin ltimo el bienestar de
todos los miembros del sindicato en cuestin.
Una situacin donde podemos ver al mismo es al solicitarse el fichaje a la salida de la
jornada laboral, observamos como uno de los trabajadores enfurecido le reclama al
empleador que el tema en cuestin no se le haba consultado, lo cual era obligatorio, y
que haban acordado con anterioridad que no se haca y ste no poda desconocer dicho
acuerdo. Concluyen acordando no fichar los domingos.
Luego en otra escena observamos que este acuerdo se intenta no cumplir
atribuyndole la causa a un mal entendido, al presentarle el representante las actas
firmadas, ste le dice que es algo que tienen que aceptar y si no que puede irse. El
representante termina mencionando condiciones de seguridad e higiene, respecto a la
ubicacin del reloj para fichar, y que si el mismo no se cambia del lugar de descanso
llamara a la Inspeccin de Seguridad. Intenta demostrarle lo ilgico que es desconocer el
acuerdo ya firmado.
Dentro de la pelcula, el representante sindical no es visto con buenos ojos por el sector
empresario. El mismo gerente los cataloga de "revoltosos" y, si pensamos desde la perspectiva
neoliberal del momento, lamentablemente eran negativamente conceptualizados ya que, al pelear por la
mejora de las condiciones de trabajo de los obreros, obviamente seran un peligroso factor que
multiplicara las "perturbaciones de mercado".
Es importante destacar que en varias escenas se identifica como el desprestigio del representante
sindical ha afectado su poder de conflicto, ya que no puede lograr nuevas mejoras o el mantenimiento de
antiguas concesiones que la empresa hubiera hecho a sus dependientes (esto se ve claramente cuando
Jerry como representante gremial no puede lograr que se vuelva a lo acordado con los empleadores
respecto de no fichar a la salida del trabajo ni tampoco puede mantener el beneficio de no fichar los das
domingos, por ms que hubiese estado firmado por el supervisor y la parte empleadora). Es ms, en el
film slo logr que se respetaran condiciones de seguridad e higiene pidiendo que se cambiara el reloj
de fichaje del comedor, dado que de lo contrario amenaz de denunciarlos ante las autoridades que
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Consideraciones finales:
La pelcula presenta toda una crtica a un modelo de economa capitalista que opera
con criterios de eficiencia y rentabilidad, en contraposicin a una poltica social que
proteja a los trabajadores.
Esta crisis social va acompaada de la crisis personal; familias rotas con hijos pequeos.
Se intent mostrar cmo a travs del buen humor es posible superar esas
circunstancias vitales tan dramticas. Incluso, por ejemplo, cuando uno de los
protagonistas patinaba con sus hijas, es como si nos quisiese decir que el trabajador
tambin tiene derecho a disfrutar de esas cosas.
Hoy en da, notamos cmo las decisiones que se haban tomado respecto a la
flexibilizacin laboral y las privatizaciones dejaron sus marcas en la sociedad. Se dej de
ver a la persona, para slo ver la utilidad que se puede obtener de ella al menor costo
posible.
Por ltimo, nos dej la sensacin de que estos operarios fueron incapaces de
mantenerse firmes en sus convicciones y de luchar por una justicia social.