01deliberacao Representacao Desigualdade

Bruno P. W.
Reis2
Natlia S. Bueno3
Resumo: A literatura sobre democracia deliberativa ocasionalmente tendeu a se apresentar como contraponto democracia representativa, como
se problemas de representao no se colocassem ali, ou estivessem implicitamente solucionados por remisso a alguma forma de democracia direta traduzida em arranjos deliberativos. De fato, a considerao detida do
tema da deliberao desafia a maneira habitual de se abordar o tema da
representao (em conexo necessria com eleies). De sada, no se faz
1 Trabalho apresentado no III Congresso da Associao Latino-Americana de Cincia

Poltica, Campinas (SP), em 6 de setembro de 2006, no mbito de rea temtica dedicada ao lugar da teoria democrtica frente s desigualdades, sob a coordenao
de Srgio Costa (Universidade Livre de Berlim) e Ccero Arajo (Universidade de
So Paulo). um trabalho que nasceu consideravelmente amadurecido, mas como
o argumento poderia ser desdobrado em variadas direes, sentimo-nos compelidos a perseguir pelo menos algumas dessas ramificaes antes de submet-lo a
publicao. A passagem do tempo, porm, nos levou a outras empreitadas, e o artigo
permaneceu indito. No obstante, mesmo em sua forma original de um manuscrito
no publicado, permaneceu por alguns anos como um trabalho bastante procurado
por colegas interessados no tema, e caro a ns. Agora salvo da completa obscuridade pela generosidade dos editores dos Cadernos do Legislativo, principalmente pela
iniciativa de Guilherme Wagner Ribeiro. Desta vez, apesar de certo envelhecimento
inevitvel do texto, resistimos tentao de atualiz-lo ou mesmo de incorporar algumas expanses j escritas. Caso contrrio, jamais o publicaramos. Queremos crer
que esta publicao, embora tardia, pode-se justificar por alguns elementos originais do texto que ainda retm interesse, talvez sobretudo a identificao da natureza
mercantil dos principais mecanismos de controle das instituies representativas
extraeleitorais. Segue aqui, portanto, a verso apresentada em 2006, intocada, tal
como constou no CD do encontro da Alacip. [Nota dos Autores.]
2 Bruno Reis professor associado do Departamento de Cincia Poltica da UFMG,
pesquisador do CNPq.
3 Natlia S. Bueno, mestre em cincia poltica pela USP, candidata a doutora em
cincia poltica na Yale University, Estados Unidos. Graduou-se em Cincias Sociais na UFMG.
Cadernos da Escola do Legislativo Volume 17 | Nmero 27 | jan/jun 2015
Deliberao, representao e desigualdade poltica1
11
deliberao de massa o que nos impe o desafio de constituir comits

deliberativos garantidamente democrticos: vale dizer, representativos. Adicionalmente, o protagonismo em instituies alegadamente deliberativas
tende a ser assumido por organizaes civis tipicamente no eleitas pelos interessados, mas que, ainda assim, na prtica os representam. Cabe, portanto,
discutir com vagar as possibilidades e limites dessa forma de representao.
Mais especificamente, interessa-nos inquirir sobre a dinmica esperada no
contexto de sociedades desiguais, em que relativa desigualdade poltica j
decorre das distores que as desigualdades socioeconmicas subjacentes
tendem a impor democracia. Por que caminhos se pode esperar que a operao de arranjos com nfase deliberativa venha a reduzir tais distores? E
em que sentidos se pode esperar o efeito oposto?Este trabalho almeja aproximar-se dessas questes mais ou menos na ordem aqui exposta: a partir de
uma discusso das relaes entre deliberao e representao, passa-se ao
tema da representao exercida por organizaes civis, e por fim aos impactos teoricamente esperveis da deliberao sobre a desigualdade poltica.
Palavras-chave: Democracia deliberativa. Representao poltica. Desigualdade poltica. Associaes civis. Instituies polticas. Mercados.
Abstract: Studies often contrast deliberative democracy against representative
democracy, as if challenges of representation are either inappropriate or solved
in deliberative democracy because of some form of direct democracy at work in
deliberative settings. However, thoughtful examination of the issue of deliberation
confronts the usual manner in which scholars think of representation as in necessary
connection with elections. Admittedly, there is no mass deliberation, which
demands the challenge of establishing deliberative committees truly democratic
meaning, representative. Additionally, civil organizations, often not elected by a clear
constituency, tend to take the lead in deliberative institutions and, in fact, represent
either their members or more general publics. Thus, the potential and the limitations
of these forms of representation warrant discussion. In particular, we are interested
in the dynamics of representation in the context of unequal democracies, in which
political inequality results from socioeconomic inequities: in which ways can we
expect that deliberative settings may mitigate such political distortions? And in which
ways should we expect these settings to aggravate them? We tackle these issues
in the following order: firstly, we discuss the relationship between deliberation and
representation; secondly, the role of de facto representation by civil organizations;
and, lastly, the expected consequences of deliberation on political inequality.
12
Keywords: Deliberative democracy. Political representation. Political inequality.

Civil associations. Political institutions. Markets.
A oposio flagrantemente insatisfatria, e j foi convincentemente contestada de variadas maneiras4. Mas o ideal de uma
democracia direta ou participativa em oposio tcita ou
explcita a uma democracia formal ou representativa presumivelmente existente insiste em reaparecer de tempos em
tempos, sob variadas roupagens. Longe de ns contestar (tudo
mais mantido constante) o valor intrnseco da participao
poltica ou, pelo menos, da inexistncia de entraves externos
ao seu exerccio: mesmo que se admita a absteno poltica
como um direito a ser livremente exercido, e igualmente protegido, claro que deve ser facultada a todas as pessoas, de
maneira livre de todo empecilho, possibilidade igual de acesso participao em decises coletivas que as afetem (REIS,
2002). Porm, o simples recurso contraposio acima mencionada no nos parece fazer jus complexidade da matria, e,
antes, de fato a obscurece em considervel medida. Ao sugerir
na representao talvez por inspirao rousseauniana a
presena de uma usurpao da soberania popular, essa contraposio tende a no conferir a devida ateno a uma srie de
problemas prticos relativos ao esforo de operacionalizao
rotineira de princpios democrticos em sociedades complexas. Para alm de toda controvrsia recorrente entre variadas
concepes da democracia (tantas vezes apressadamente distinguidas), o nimo do presente trabalho prende-se antes de
mais nada a um esforo de mobilizao de certos contedos
sociolgicos para o primeiro plano da anlise aqui envolvida
na esperana de contribuir para informar devidamente a dimenso normativa da anlise.
Antes de passarmos ao detalhamento da discusso cabe,
portanto, circunscrevermos o mbito das questes que nos
ocupam no presente trabalho. Um de seus principais focos
se refere aos desdobramentos da recente literatura sobre
deliberao, no que tange ao estudo da representao e da
Para ficarmos em apenas dois autores particularmente notrios, podem-se

mencionar, por exemplo, Bobbio (1978) e Dahl (1989).
1 Introduo
13
14
participao poltica. Apesar do considervel interesse das

questes suscitadas por essa literatura, ela ocasionalmente
tendeu a apresentar-se como uma verso sofisticada, ou
atualizada, do ideal da democracia participativa, em contraponto
ao status quo da democracia representativa e sua prpria
5
cristalizao sob o rtulo de democracia deliberativa (um
novo animal na floresta democrtica) sugere isso. De sada,
porm, preciso advertir que no se pretende aqui fazer jus a
toda a riqueza polmica do material reunido nestes e em outros
volumes como, p. ex., Guttman e Thompson (1996), Macedo
(1999) ou Bohman (1996), mas apenas perseguir algumas
ramificaes especficas relativas ao tema da participao e,
sobretudo, da representao poltica.
De fato, a considerao detida do tema da deliberao desafia a

maneira mais intuitiva de se abordar o tema da representao
poltica (em conexo necessria com eleies e partidos), mas
pelas mesmas razes termina por conferir-lhe renovada centralidade. Em primeiro lugar, porque no se faz deliberao
de massa o que nos impe o desafio de constituir comits
deliberativos garantidamente democrticos: vale dizer, representativos. Adicionalmente, o protagonismo em instituies
alegadamente deliberativas tende a ser assumido por organizaes civis tipicamente no eleitas pelos interessados, mas
que, ainda assim, na prtica os representam. Cabe, portanto,
discutir com vagar as possibilidades e os limites dessa forma
de representao como j comea a ser feito por Gurza Lavalle, Houtzager e Castello (2006). Mais especificamente, interessa-nos inquirir sobre a dinmica esperada no contexto de
sociedades desiguais, em que relativa desigualdade poltica j
decorre das distores que as desigualdades socioeconmicas
subjacentes tendem a impor democracia. Por que caminhos
se pode esperar que a operao de arranjos com nfase deliberativa venha a reduzir tais distores? E em que sentido se
pode esperar o efeito oposto?
Cf., p. ex., as duas admirveis colees de ensaios reunidas em Bohman e

Rehg (1997), e tb. Elster (1998).
2 Participao, deliberao e representao
O que h de problemtico na separao habitual entre democracia representativa e democracia participativa pode ser
preliminarmente acessado por referncia a esta breve passagem por Plotke (1997: 19):
Este trabalho almeja aproximar-se dessas questes mais ou

menos na ordem aqui exposta: a partir de (1) uma discusso
das relaes entre deliberao e representao, passa-se (2) ao
tema da representao exercida por organizaes civis, sob a
luz de uma discusso sobre autorizao e accountability, e por
fim (3) aos impactos teoricamente esperveis da deliberao
sobre a desigualdade poltica compreendida, como na obra
de Sidney Verba, pela identificao de assimetrias sistemticas
na propenso participao poltica identificvel em diferentes
6
grupos sociais.
I argue that the opposite of representation is not

participation. The opposite of representation is
exclusion. And the opposite of participation is
abstention. Rather than opposing participation to
representation, we should try to improve representative
practices and forms to make them more open,
effective, and fair. Representation is not an unfortunate
compromise between an ideal of direct democracy and
messy modern realities. Representation is crucial in
constituting democratic practices.
De fato, pode-se afirmar que, em contexto democrtico, toda

representao tpica envolver algum meio de participao
sobretudo se temos em mente as formas pelas quais foram
ambas institucionalmente rotinizadas nos sistemas polticos
modernos, com a cristalizao da representao parlamentar
preenchida pelo sufrgio universal peridico. Nessas condies, a representao se institui regularmente pela constitui6
Para os trabalhos relevantes de Sidney Verba, podem-se mencionar Verba & Nie (1972); Verba, Nie & Kim (1979); Verba & Orren (1985); Verba,
Schlozman & Brady (1995); e Burns, Schlozman & Verba (2001)
15
16
o formal de uma relao entre mandante e mandatrio, pelo

estabelecimento de um vnculo, ainda que provisrio, a ser
renovado a cada eleio.7 Do ponto de vista de um ideal participativo sociologicamente informado, o problema, portanto,
no o exerccio da representao em si, mas sim o exerccio
de uma representao sistematicamente excludente, distorcida pelo oposto da participao (segundo Plotke): a absteno.
7
Comunicao oral recente, feita por Cicero Araujo em painel do 5 Encontro da ABCP, em Belo Horizonte, nos fora a uma breve qualificao.
Em exposio que mobilizou elementos de Araujo (2006), mas que naturalmente no se contm inteira ali, o prof. Cicero chamava a ateno da
audincia para a possibilidade de que nem sempre a representao poltica se d por intermdio de algo como uma delegao, ainda que tcita:
alm da atuao por delegao de algum, cuja vontade o representante
deveria exprimir, h tambm como j apontava Hanna Pitkin (1967) a
conotao dramatrgica da idia de representar, em que o representante,
em vez de executar um mandato explicitamente autorizado com contedo
conscientemente delegado por terceiro, interpreta a vontade ou o interesse
daquele que ele busca representar: para tanto, tenta colocar-se no lugar
do outro, ver o mundo pelos olhos do outro. Talvez, de fato, como afirmou
na ocasio o prof. Cicero, toda ao poltica envolva representao nesse
sentido e seu reconhecimento envolva a superao de um narcisismo
poltico implicado no imperativo da autorizao. Mas sobretudo foroso admitir que a representao, nessa perspectiva, nem sempre envolver
autorizao, explcita ou formal, por parte do representado e, num efeito
paradoxal, com mais fora ainda a legitimao das formas diretas de participao popular, formalmente desvinculadas de autorizaes explcitas
por aqueles que no chegam a participar da tomada de deciso, dependeria
da suposio da operao, por identificao primria com seus iguais, de
semelhante mecanismo de representao (j que delegao formal no h,
de espcie alguma). Sugestiva, a propsito, a identidade entre o requisito reflexivo dessa concepo dramatrgica de representao (colocar-se
no lugar do outro) e o imperativo bsico da ao estratgica, que tem de
executar operao idntica para melhor obter os fins almejados s que,
neste caso, o outro pode ser o inimigo. Parece-nos, portanto, que a admisso da tese de que toda ao poltica envolve representao nesse sentido
dramatrgico tem desdobramento terico surpreendentemente ambguo:
pois isto se daria, em princpio, tanto num plano, talvez, mais plausivelmente performativo, quando envolvesse simpatia pela causa (presumvel)
do representado, quanto num plano estritamente mental, antecipatrio,
quando se tratasse de ao estrategicamente orientada, qui executada
at mesmo pelo eventual inimigo do representado. Tudo isso nos parece
potencialmente fecundo, e mesmo afim, aparentemente, perspectiva que
adotamos no presente trabalho. preciso admitir, porm, que quando nos
reportamos a representao ao longo do presente trabalho, pensamos tipicamente numa delegao mais ou menos explcita, ao menos formal, de um
mandato conforme mais usual se dar na literatura.
O voto, portanto, forma de participao de maior potencial de

generalizao e que fornece, apesar de tudo, o meio mais acessvel de igualdade poltica, constituiu-se historicamente, como
vimos, no mecanismo por excelncia de constituio rotineira da representao poltica. A representao, nesse sentido
bem banal, deveria ser considerada um veculo da participao
(ainda que indireto) e no o seu contrrio. Quando, porm, introduzimos nesse quadro a considerao do tema da deliberao, um novo problema aparece. Pois esse mesmo potencial
de generalizao do voto que se tornar problemtico do ponto de vista da qualidade da deciso tomada: a mera agregao,
a contagem de cabeas envolvida na apurao de resultados
eleitorais, produz o risco de obscurecer a parte do processo
decisrio que talvez mais importe, a saber, a garantia de um
debate racional que venha a preceder a tomada da deciso
(AVRITZER, 2000). Mas importa notar que essa mesma ponderao explicita de forma clara que a deliberao pretende se
opor agregao automtica, no representao. Pelo contrrio, a nfase na deliberao nos fora a pensar com cuidado
nos processos de tomada de deciso no interior de comits
ou grupos de pessoas de tamanho relativamente reduzido j
que, para se preservar a qualidade da deliberao racional, a
restrio do nmero (ainda que no do tipo) de atores envolvidos passa a ser um imperativo incontornvel. Se isso correto,
ento aqui questes atinentes qualidade da representao
ganharo particular importncia e complexidade j que se
mostraro cruciais legitimidade da deliberao alcanada
Muito particularmente, por uma absteno no aleatria, no

induzida pela manifestao mais ou menos imprevisvel de
idiossincrasias individuais de natureza extrassociolgica, mas
sim distorcida por padres diferenciais de propenso participao sociologicamente identificveis e explicveis. Esta ltima, quando tem lugar (e sempre tem), produzir um sistema
poltico enviesado em favor daqueles com maior propenso a
participar com grave comprometimento do ideal democrtico que inspira o sistema. Esta a agenda de inquirio propiciada pelos estudos sobre desigualdade poltica aqui mobilizados
(ver abaixo, seo 3).
17
por aqueles que tomarem parte direta no processo deliberativo, de forma, sobretudo, a evitar a inevitvel acusao de elitismo a que o argumento se ver exposto. Importa, nesse contexto, sublinhar que a nfase sobre o aspecto deliberativo est
tradicionalmente mais associada ao pensamento conservador
que tradio democrtica, e frequentemente se manifesta com
carter polmico, em embate contra interpretaes mais estritamente imperativas do mandato popular. Para irmos logo ao
exemplo mais clebre, pode-se mencionar o Discurso aos eleitores de Bristol, de Edmund Burke, em que o grande crtico da
Revoluo Francesa faz uma defesa eloquente da dinmica deliberativa interna ao Parlamento e da importncia de se preservar a autonomia do representante frente a seus eleitores8. Para
evocar apenas um exemplo de instituio poltica existente cuja
eventual inflexo deliberativa comprometeria inevitavelmente sua legitimidade, basta mencionar o colgio eleitoral norte-americano, responsvel pela eleio do presidente. Forjado sob
inspirao original de natureza deliberativa, o colgio hoje estritamente um mtodo de agregao dos votos populares. Nem
preciso argumentar para se constatar que seria claramente
intolervel nos dias de hoje (de fato, quase inconcebvel) se a
sua reunio deixasse de consistir de um evento estritamente ritualstico, e os membros do colgio comeassem a tentar trocar
ideias sobre a quem eleger como presidente. Em resumo, ao tratarmos de modelos de democracia deliberativa de maneira vinculada a um ideal participativo, no podemos fazer caso omisso
do debate envolvendo a representao e, consequentemente, de
questes da democracia representativa sob pena de expormos
o prprio ideal deliberativo ao ataque dos participativistas e
vice-versa. De fato, eles esto em tenso entre si, e somente o
cuidado paciente com os problemas de representao envolvidos pode esperar reconcili-los se for possvel faz-lo.
8
18
Ver Elster (1998: 3), para uma aluso pea de Burke como provavelmente
the most famous statement for the case of deliberative democracy. Logo
em seguida, Elster alude tambm ao abade Sieys, no contexto da Assembleia Constituinte francesa de 1789; a Roger Sherman, imediatamente aps
a Conveno Constitucional da Filadlfia, ao rejeitar a proposio que daria
aos cidados um direito de instruir seus representantes; e a Stuart Mill, ao
imputar ao contexto parlamentar uma propenso favorvel autocorreo.
Seguindo o mesmo raciocnio, novas formas de participao,

nos chamados minipblicos (FUNG, 2004), assim como em organizaes no governamentais, tambm servem para ilustrar
o ponto. Como so usualmente consideradas formas de participao de cidados, e no de polticos profissionais, e nem sempre integram instituies estatais, questes de representao
no so usualmente ali colocadas. Todavia, se tomarmos como
elemento central da noo de representao a ideia de agir no
interesse de e agir em nome de (PRZEWORSKI, STOKES &
MANIN, 1999), muitas dessas novas formas de participao no
podem ser encaradas seno como novas formas de representao. Se nos permitirmos, contudo, voltar com ateno os olhos
para as tradies de nosso pensamento poltico, constataremos
que no indita a percepo das associaes como entidades
representativas, e que associaes secundrias, assim como
grupos de lobby ou, ainda, qualquer agrupamento coletivo que
procure exercer influncia sobre o sistema poltico, ou seja, grupos politicamente ativos, incorporam necessariamente a funo
de representao (mesmo que seja em nome somente de seus
prprios membros):
Representational effects are central to the American

pluralist understanding of the political functions of
association, although the pluralists expanded the
notion by emphasizing its communicative dimension.
On the pluralist model, associational representation
complements voting with information, since
votes are at best crude instruments of direction.
Associations speak on behalf of their members-voters,
communicating meanings of votes to representatives
(WARREN, 2001, p. 83).
Seja como for, o protagonismo em instituies contemporneas

comumente identificadas com o ideal deliberativo tende de fato
a ser assumido por organizaes civis tipicamente no eleitas
por seus presumveis representados, mas, ainda assim, na prtica, seus representantes. Gurza Lavalle, Houtzager e Castello
(2005: 1), por exemplo, tm pesquisado prticas representativas de associaes em conselhos de polticas pblicas e no Oramento Participativo, alegando que as organizaes civis tm
se tornado de jure e de facto representantes de segmentos da
19
populao na implementao e monitoramento de polticas p9

blicas . Veem nisso uma possibilidade de expanso das prticas
democrticas, desde que se conceda a devida ateno dinmica da representao envolvida.
We believe that, as civil organisations acquire a new

and active role in political representation, processes
of the reconfiguration of representation around the
executive may converge to produce a new expansion
of democracy, just as the emergence of mass political
parties contributed to the expansion of institutions of
political representation and of democracy itself in the
early decades of the twentieth century. The current shifts
in the form of political representation involve changes in
and rearrangements of the workings of the traditional
institutions of representative government and an
expansion of the locus and the functions of political
representation. The contribution of this expansion to
democratisation, however, hinges in part on how the
dilemmas regarding the representativeness of civil
organisations are resolved. On the one hand, the large
majority of organisations engaged in representational
activities do not have electoral mechanisms through
which to establish their representativeness, and most are
not membership-based. On the other hand, there are no
well-established theoretical models which set out how
civil organisations could establish representativeness
beyond such classic mechanisms.
Como j afirmamos, reivindicar carter representativo para

as organizaes civis no indito. No caso brasileiro, Boschi
9
20
Cabe, porm, uma ressalva antes de prosseguirmos, para distinguir o Oramento Participativo (OP) dos conselhos municipais. A estrutura de participao no
OP baseada na participao de indivduos em assemblias, e seu processo
de tomada de deciso (alm da escolha de representantes para acompanhar
as outras etapas do OP) opera predominantemente por agregao das preferncias dos presentes. J os conselhos de polticas pblicas, por outro lado, de
estrutura mais deliberativa, so compostos por representantes de organizaes civis. Alm dos representantes de organizaes civis, que representam os
usurios, os trabalhadores do setor, os prestadores de servio, h tipicamente
tambm assento para os gestores (representantes do governo). Este tipo de
estrutura parece-nos ser o mais comum nos conselhos municipais de polticas pblicas (sade, criana e adolescente, assistncia social), mas observam-se grandes variaes em sua composio medida que variamos o objeto de
ateno dos conselhos, como meio ambiente, patrimnio, transportes etc.
Todavia, na medida em que essas associaes ganham destaque

e protagonismo em novos espaos participativos abertos por
governos ou por organismos internacionais, alm da simples
difuso da associao e da diversificao de suas formas, caberia voltar a temas clssicos que animam desde sempre a teoria
democrtica. Depois de tentar passar em revista alguns pontos conceituais que cercam as relaes entre participao, deliberao e representao, buscaremos agora nos ocupar mais
proximamente do tema da autorizao da representao e do
controle do representante, antes de nos determos em aspectos
relacionados desigualdade poltica.
(1987), por exemplo, j indicava como condio de emergncia de movimentos sociais no perodo da democratizao a
insatisfao com a capacidade de incluso de interesses marginais por estruturas de representao tradicionais (como os
partidos).
3 Autorizao e responsabilizao
Como formulado por Pitkin (1967), h duas vertentes de compreenso da representao poltica: uma formalista e outra
substantivista. Ela encontra, na vertente formalista, a nfase na existncia de um mandante, de um mandatrio e de
uma autorizao, o ato deste em favor daquele, concebido por
vrios contratualistas como transferncia. Sob esse ponto
de vista, uma vez que h autorizao com base em certos critrios, o agente autorizado deve, portanto, prestar contas.
evidente que podemos pensar relaes de representao de
outras formas, como a prpria vertente substantivista o fez
(e, em realidade, disso que se trata aqui), mas, a partir do
tema da autorizao e da accountability que queremos discutir
o que aqui estamos chamando de prticas representativas das
organizaes civis.
Sob este prisma, Castiglione & Warren (2005) apresentam um
interessante quadro esquematizador das relaes entre autorizao, accountability e prticas representativas de organizaes
21
civis (que eles denominam representantes informais), reproduzido abaixo.

Quadro 1: Autorizao e accountability de representantes
informais
Caractersticas do grupo
Grupos com filiados
Autorizao
Grupos com
recursos:
Grupos com
fundaes,
Associaes filiados
ONGs,
voluntrias involuntrios organizaes
ou adscritcios de mdia
Filiao
Caractersticas Misses converdescritivas dos gentes

porta-vozes
Venda de livros,
aparies
pblicas, etc.
Justificao Justificao
pblica
pblica
Prestao de
contas, controle
(accountability)
22
Democracia
interna
Sada
Fonte: Castiglione & Warren, 2005, p. 21
Justificao
pblica
Base de recursos (comits,

contratos,
foras de mercado)
Transparncia
Indicadores de
desempenho
Policiamento
horizontal por
grupos, mdia
Para os outros dois tipos de grupos, suas estruturas organizacionais e suas relaes com o pblico os afastam de relaes
de autorizao e accountability como usualmente reconhecemos. Para grupos nos quais o vnculo com a base involuntrio, baseado em atributos adscritos, como sexo e raa, no
h comumente a possibilidade de desautorizao por sada.
Por exemplo, um grupo que fala em nome dos negros ou das
mulheres engloba simbolicamente todas as mulheres e todos
os negros, e me representa, se eu for mulher ou negro, independentemente da minha filiao individual organizao. E,
mais importante, apresenta sua voz como a voz dos indivduos
com aquele atributo adscrito. O equivalente funcional da autorizao no que se refere a esse tipo de organizao se d por
meio da identificao pelo atributo entre os representantes
e os representados (s negros podem falar pelos negros, por
exemplo) e o equivalente da accountability se daria pela justificao pblica. Nesse tipo de organizao baseada em atributos adscritos se escondem alguns problemas. Boschi (1987:
31) chama ateno para um desses aspectos:
Embora exista um componente emancipatrio nessa

possibilidade de fazer emergir novas identidades co-
Exigir o recurso a mecanismos eleitorais patentemente inadequado para essas formas de representao e, a propsito,
justamente a ausncia desses mecanismos que distingue a representao por organizaes civis das formas tradicionais.
Dessa forma, a autorizao legal existente na representao
eleitoral, que envolve regularidade, controle pblico e prerrogativas diversas formalmente estatudas de parte a parte no
pode existir nas formas de representao com as quais estamos
lidando. Castiglione & Warren (2005) sugerem a existncia de
equivalentes funcionais para a autorizao e a accountability
na representao informal. O caso mais prximo daquilo que
usualmente entendemos por autorizao e accountability o
das associaes voluntrias. Minha entrada numa organizao
autoriza esse grupo a falar por mim e a minha sada o desautoriza o que me habilita a exercer um poder de sano, um
mecanismo de accountability.
23
letivas, isto no significa que, uma vez constitudas, as

novas coletividades no impliquem tendncias opressivas, tanto para seus membros como os que esto
fora (ou assim querem permanecer) [...] Tal poder
ser o caso daqueles movimentos cuja identidade coletiva constituda em torno de algum atributo bsico
(em geral adscrito), como sexo ou raa. Mas essa caracterstica tambm estar eventualmente presente
em outros movimentos, sempre que esteja em pauta a demanda de monoplio sobre um determinado
atributo. Nessas circunstncias, tende a prevalecer a
dinmica da regra das minorias, isto , a tentativa de
estabelecer padres e imp-los a grupos ou indivduos que se julgam habilitados adoo pblica de uma
dada identidade.
So essas as organizaes que tipicamente se mobilizam para

reivindicaes de direitos culturais j que esses direitos so
marcados, em vrios casos, por caracteres adscritos. Da a
politizao do atributo e a construo de identidades sobre
esse atributo (como se d na relao entre sexo atributo
adscrito e gnero, um atributo de identidade, construdo
e que busca reconhecimento). Esse tipo de mobilizao, se
almeja o monoplio do uso poltico do atributo, pode conter, nas palavras de Boschi, as sementes imperceptveis da
opresso (ibidem, p.31).
Dessa forma, o policiamento horizontal, o controle pelos pares, poderia ser outro elemento de accountability, embora, de
todo modo, pela ausncia de mecanismos institucionais para regular a relao dessas organizaes entre si e entre elas e os representados, qualquer forma de prestao de contas passa pela
justificao pblica.
24
O terceiro grupo classificado por Castiglione e Warren so os

grupos com recursos: ONGs e fundaes. Esses grupos se
apresentam em nome dos pobres, dos dependentes qumicos, da comunidade local e at do meio ambiente, por exemplo. O equivalente da autorizao se d pelo estabelecimento
de misses, de objetivos que visam a seu pblico-alvo, seja
este membro da organizao ou no. Uma vez que esse tipo
de grupo busca atuar com o Poder Executivo e com organis-
patente que essas formas de autorizao e accountability

so frgeis e frequentemente incertas. Usar a justificao
pblica como um meio de accountability jogar uma moeda para o alto, pois no se sabe quem estar ouvindo e, mais
importante, com que volume de adeses as vozes dos descontentes podero contar. A precariedade de mecanismos
de autorizao e accountability no deve, de qualquer forma,
eliminar esse tipo de preocupao das prticas representativas de organizaes civis. Uma vez fortalecidos esses mecanismos, as organizaes ganham legitimidade e, dessa forma,
maior representatividade.
mos internacionais, seu equivalente da accountability est no

sucesso em conseguir contratos e assim no seu desempenho e
sua relao com outros grupos (policiamento horizontal). De
qualquer forma, atravs da justificao pblica que grande
parte de sua prestao de contas ocorre.
Houtzager, Lavalle e Acharya (2004) apresentam uma tipologia de organizaes civis que complementa o esquema de Castiglione e Warren, ao tornar o debate terico mais prximo
ecologia de organizaes no Brasil e ao listar as caractersticas
de cada organizao com maior vagar.
25
Quadro 2: Tipologia de organizaes civis

Categoria
Associaes
de base
Natureza das
principais
atividades
Exemplos
Associaes de bairro;
associaes comunitrias
Prestao
organizadas em torno
de servios;
Comunidade
de atividades especfimediao
imaginria
cas, como as que tm
individual;
com base territorial. Seus representao carter cvico ou cultural;
membros so de bairro; rei- organizaes populares
vindicao de ou movimentos sociais,
indivduos.
como o Movimento de
demandas.
Moradia do Centro.
Comunidade
imaginria
tematicamente orientada.
Seus membros
so atores
coletivos.
Representao
dos membros; Centrais de Movimentos Populares (CMP);
reivindicao
de demandas; Associao Brasileira
de ONGs (Abong);
coordenao da
ao dos mem- Unio dos Movimentos
bros; constru- de Moradia da Cidade
de So Paulo.
o e trabalho
de redes.
Entidades
Beneficirios
assistenciais so indivduos.
Associao Batista de
Incentivo e Apoio ao
Homem; centros de promoo social; centros de
treinamento profissional da juventude.
Articuladoras
ONGs
26
Relao com
beneficirios
Outros
Reivindicao
Centros de educao
de demandas.
popular e organizao
Definem procomunitria; institutos
blemas como
relacionados a gnero,
Populao-alvo
temas pbliraa, direitos reprocos e influendutivos, AIDS, meio
ciam debates
ambiente, etc.
polticos.
Vrios.
Prestao de
servio.
Vrios.
Corporaes e fundaes; pastorais da

Igreja Catlica; Rotary
e Lions Clubs.
Fonte: Houtzager, Gurza Lavalle & Acharya, 2004
O paradoxo da representao, tal como elaborado por Bourdieu, consiste em que o porta-voz, o representante, constri o
grupo. Nesse sentido, um grupo s pode existir pela delegao de uma pessoa singular habilitada a agir como a pessoa
moral, isto , substituta do grupo. Os indivduos, portanto, s
podem se constituir como grupo (ou serem constitudos), enquanto fora capaz de se fazer entender, de falar e ser ouvido.
Para Bourdieu, so os despossudos que so mais propensos
a confiar em mandatrio para ter voz poltica, dado que, frequentemente, eles tm a opo entre calar ou serem representados na fala (BOURDIEU, 1990, p.189-90). Dessa forma, os
representantes ganham autonomia em relao aos prprios
representados, e, como no fetichismo, so entidades que parecem no dever seno a si mesmos uma existncia. No precisamos acompanhar Bourdieu em todas as consequncias de
sua proposio inicial, todavia seus argumentos so importantes para pensarmos que a imposio simblica (imposio de
verdade coletiva) de uma organizao sobre um pblico-alvo,
uma populao com certo atributo, especialmente aqueles indivduos com menores recursos para acompanhar e controlar
o vnculo entre representante e representado, no isenta de
problemas. Em especial nos casos em que as organizaes fazem demandas em nome da cultura de certo grupo, as possibilidades de cristalizao estratgica de identidades, a monopolizao de traos culturais por lideranas, ou seja, a lgica
da imposio de padres por minorias, como posto por Boschi, so sempre presentes. E, vale ressaltar, que os grupos com
menor acesso educao formal, os pobres ou os de alguma
forma marginalizados, so os mais sujeitos a esse tipo de imputao de representao. Da a necessidade de pensarmos
em mecanismos de autorizao e prestao de contas mais robustos, pois somente dessa forma, tornando essa relao de
Bourdieu (1990) apresenta uma interessante interpretao sobre as relaes de representao e que, a nosso ver, so especialmente relevantes para os tipos de organizao, como ONGs,
associaes com base em atributos adscritos e at algumas associaes de base cuja relao com os beneficirios , em grande parte, simblica.
27
representao menos assimtrica, que os representados podero ter autonomia para terem sua prpria voz.
4 Participao, deciso e desigualdade poltica
Antes de entrarmos no tema das assimetrias sistemticas

quanto participao, cabem algumas consideraes quanto a
algumas propriedades analticas da agregao de preferncias
e da deliberao. Muito embora se ambicione evitar os males
da agregao com o recurso deliberao, o problema que
a menos que se postule que toda deliberao resulte em unanimidade sobreviver em arranjos deliberativos a necessidade
de recurso sistemtico e rotineiro (ainda que no precipitado
ou apressado) a agregaes de preferncias em algum momento dado. Com todos os paradoxos que Arrow (1963) identificou em seu teorema da impossibilidade.
Jack Knight e James Johnson (1997) fazem o exerccio de atribuir deliberao as mesmas condies normativas que Arrow prescreve agregao de preferncias. Os autores argumentam que, ainda uma condio essencial, somente o aceso
equitativo a arenas deliberativas no suficiente (tratamos
mais frente do acesso participao em espaos deliberativos), mas os mecanismos de funcionamento internos arena
devem fornecer igual possibilidade de influncia aos participantes. Dessa forma, os desideratos de anonimato, neutralidade e domnio irrestrito so considerados.
28
A prtica do anonimato, institucionalizada no voto secreto, importante para evitar que os indivduos no possam expressar
livremente sua igualdade poltica, seu direito de escolha, sem temor de represlias. Contudo, o anonimato patentemente inadequado deliberao, a qual envolve a interao face a face e cujo
critrio de deciso a fora do melhor argumento. Todavia, o
problema da igualdade poltica permanece. Para os autores:
The relation between deliberation and equality simply
means that representative institutions must be organized
in such a way that they do not single out individual
A neutralidade traz problemas mais prximos deliberao

do que o anonimato. Diferentes arranjos institucionais, que
determinam sequncia da fala e ponto em que o debate interrompido, podem levar a decises completamente diferentes. Dados os mesmos debatedores e as mesmas preferncias
iniciais, o arranjo institucional procedimental outro fator
relevante para que argumentos se transformem em uma deciso. Em resumo, the outcomes of deliberation is then hostage
to precisely the sort of arbitrary factors for which aggregation
has repeatedly been criticized (ibidem, p. 291).
Acrescente-se, ainda, o quesito do domnio irrestrito. Em outro

texto, Johnson (1998) dialoga com Gutmann e Rawls, principalmente acerca do requisito de reasonable pluralism deliberao. Johnson critica a exigncia de pluralismo razovel
por alguns tericos deliberativos, primeiramente por tentarem eliminar da poltica aspectos que lhe so essenciais, como
o interesse, as preferncias intensas e o embate entre vises
de mundo. E, em segundo lugar, por esse tipo de exigncia diminuir a validade de um dos principais argumentos a favor da
deliberao, a saber, a maior legitimidade e valor normativo
das decises tomadas por deliberao ou ao menos precedidas
por deliberao. Ora, perguntam-se Johnson e Knight, if only
reasonable views enter the deliberative process, how can the
view that ultimately emerges be otherwise that reasonable?
(ibid., p. 286). Vale ressaltar que as restries s vises de
mundo aceitveis na deliberao nem sempre tm origem em
regulamentos institucionais, sendo, assim, possvel, pela dinmica do prprio conflito poltico, alguns tpicos serem exclu-
representatives or their constituents in unjustifiable

ways. Similarly, the commonplace view of deliberation
does not presume that citizens are literally equal in the
sense that each has the requisite interest, experience, or
expertise to participate in every decision that affects her
life. It does not, therefore, preclude authority relations.
This is especially important in complex, functionally
differentiated societies (Warren 1996, 46-48). What the
egalitarian thrust of public argumentation requires is
that claims to authority are subject to challenge (KNIGHT
& JOHNSON, 1997, p. 289).
29
dos da pauta10. Alm do mais, o estabelecimento de critrios a

priori do que autorizado e o que no autorizado a participar
da deliberao j so polticos e eles prprios objetos de disputa e interesses. Para Johnson, em resumo,
A plausible argument for deliberation, in short,

would acknowledge that substantive agreement on
preferences or values is neither practically realistic
nor normatively appealing in a large, pluralist
constituency. It would recognize that the demand
for such agreement is too strong if we are looking
to deliberation, at least in part, as a remedy for the
practical shortcomings (e.g. instability) of outcomes
generated by aggregation mechanisms. All we require
in this regard is that deliberation induce what are
called single-peaked preferences. This would ensure
a shared understanding among participants of what
is at stake in a particular political conflict even if they
continue to disagree over how best to resolve it. In this
sense a plausible argument for deliberation would
make reasonable pluralism, if it were possible, and
outcome of, rather than a precondition for democratic
deliberation (JOHNSON, 1998, p.177)
A desigualdade poltica, entendida como o desigual preenchimento de direitos polticos j atribudos, ou seja, numa situao
em que os direitos polticos esto legalmente garantidos, mas
existem assimetrias sistemticas no preenchimento desses direitos, no potencial de ativao poltica (REIS, 2003), tema
30
10 Fuks & Perissinotto (2006) exemplificam esse processo atravs da anlise do

Conselho Municipal de Sade de Curitiba (CMASC): Um outro fator que poderia contribuir para entender o processo de excluso produzido pelo funcionamento dessa instituio o fato de alguns representantes dos prestadores de
servio afirmarem, insistentemente no ser papel do CMASC discutir poltica.
Nesta viso de mundo, a caridade uma virtude e a poltica (sempre entendida como partidria interessada), um defeito. Esse tipo de viso seria funcional
para as intenes do governo de barrar a participao de formas oposicionistas (elementos ligados a CUT, ao Partido dos Trabalhadores e ao CRESS), estigmatizadas como portadoras de interesses polticos que no combinam com
o esprito caritativo de assistncia social. A caridade seria, assim, uma espcie
de mito sistematicamente mobilizado pelos grupos dominantes com vistas
a desqualificar e excluir grupos que tenham alguma pretenso de fazer-lhes
oposio, consolidando, dessa forma, um vis das instituies em questo no
momento de pensar a poltica de assistncia social.
Elster lista as principais perguntas que orientam o debate da

desigualdade poltica nesses novos espaos, especialmente nos
deliberativos:
What is the relation between equal access to

deliberative process and the distribution of income?
Does equality of access mandate a floor of incomes,
ceiling? Does unequal distribution of education,
information and commitment pose a threat to
deliberative democracy? Will deliberation produce all
of its good effects if it takes place mainly within elites
that is self selected because it knows more than others
about public issues and is more concerned about
them? (ELSTER, 1998, p.15-6)
As perguntas colocadas por Elster no so novidade nas pesquisas de participao poltica. Variveis sociodemogrficas,
especialmente renda, escolaridade, sexo e raa, indicadores de
centralidade objetiva para Milbrath (1965), so os principais
preditores da participao e indicam que, usualmente, esta
enviesada aos estratos de maior renda e mais escolarizados.
Todavia, num cenrio em que a participao e a representao
frequentemente se superpem, como lidar com os impactos da
desigualdade poltica que atravessam a participao e atingem
a representao?
A participao em associaes e organizaes que se intitulam representativas e possuem prticas representativas no

isenta de vieses e assimetrias. E, tendo em vista que o acesso
ao sistema poltico frequentemente enviesado (ainda que
mais em alguns tipos de participao poltica do que em outros) e a participao possui efeitos distributivos importantes,
de modo que a ideia da participao como antdoto para distores da representao faz caso omisso da tendncia de que
a participao , ela prpria, objeto de fortes assimetrias que
de fato se constituem num importante veculo da distoro da
representao.
importante para pensarmos as novas formas de participao

em conselhos, OPs, ONGs e organizaes civis no geral, assim
como as suas prticas representativas.
31
justo admitir que essas formas deliberativas de participao, apesar dos custos altos relativamente ao voto (que
eventualmente podem redundar em reforo de assimetrias
dadas), tm custos mais baixos do que aqueles (como lobbies,
doaes para campanhas, contato com polticos) tradicionalmente implicados no esforo de influenciar, por exemplo,
dotaes oramentrias (alm de serem muito mais publicizveis). Isso certamente tem propiciado uma ampliao da
arena relevante nessas matrias comparativamente ao status
quo anterior.
Isso no nos exime, todavia, da discusso da desigualdade poltica, uma vez que as assimetrias persistem e essa sistematizao de vieses pode ter como efeito um reforo de desigualdade
de origem socioeconmica. Vale ressaltar, ainda, que o ideal
regulador de igualdade poltica, por enquanto, tem como mecanismo mais prximo o voto, pois mais abrangente, equnime e de maior potencial de universalizao, ainda que, ele
prprio seja vtima de vieses tanto formais quanto substantivos (como a sndrome do Flamengo, explorada por Fbio W.
Reis, 2000, 2001).
A participao em organizaes e em espaos deliberativos
demanda custos e, portanto, exige recursos dos participantes.
Knight e Johnson demandam da democracia deliberativa, alm
da igualdade procedimental j mencionada, o que eles chamam
de igualdade substantiva, de forma que,
So, no individual will be unable due to lack of power
and resources, to participate in the process of mutual
influence that is at the core of democratic deliberation
requires distribution of power and resources in a
society so that each individual citizen will have the
personal resources to participate effectively in that
process (KNIGHT & JOHNSON, 1997, p.293)
32
E, alm dos recursos necessrios, Bohman (1997) chama a

ateno para a capacidade de usar os recursos efetivamente.
Entre as capacidades exigidas pela deliberao, esto as de formular preferncias autonomamente, o uso de recursos cultu-
rais e habilidade e competncias cognitivas. Todas essas capacidades demandadas por uma deliberao efetiva e equnime
dependem de fatores diversos, sendo vrios deles assimetricamente distribudos, como escolarizao. Bourdieu (1984) e Berinski (2004) mostram que a prpria propenso a fazer juzos
polticos est condicionada posio social do indivduo, tendo
a educao e a ocupao como fatores determinantes. Da mesma forma, habilidades cognitivas, ainda que potencialmente
desenvolvidas em associaes (ainda que esse potencial deva
ser condicionado pela organizao interna da associao), no
ambiente de trabalho e at em algumas instituies religiosas,
de sada so mais acessveis a grupos privilegiados. O uso de
recursos culturais, saliente para minorias que se veem condicionadas ao uso da linguagem e dos usos simblicos dominantes na sociedade, tambm so distribudos desigualmente na
sociedade, como proposto por Pateman (1984) e como mostram Fuks e Perissinotto (2003, 2006). Vale ainda ressaltar que
a prpria estrutura da deliberao, como os tipos de interesses e atores em jogo, podem levar a distores e dominao na
estrutura de preferncia, como posto por Przeworski (1998) e
Stokes (1998).
Tenhamos em vista trs critrios mnimos propostos por Dahl
(1997) que caracterizam uma poliarquia, a saber,
1) de formular suas preferncias, 2) de expressar

preferncias a seus concidados e ao governo atravs da ao individual e coletiva e 3) de ter suas preferncias igualmente consideradas na conduta do
governo, ou seja, consideradas sem discriminao
decorrente do contedo ou da fonte da preferncia
(DAHL, 1997, p. 26)
Se considerarmos esses critrios como tambm mnimos

para uma deliberao equnime, em que a possibilidade
de persuaso mtua seja uma possibilidade efetiva a todos,
veremos que todos esses critrios podem ser desigualmente
preenchidos, assim como as capacidades perfiladas por
Bohman tambm o so. O cenrio emprico provvel derivado
consideraes proposio da existncia de um limiar
33
necessrio no para o prprio acesso a arenas de deliberao,

mas tambm para que essa deliberao siga os desideratos
da igualdade poltica.
Os trabalhos de Fuks (2002, 2005) e Fuks e Perissinotto (2003,

2006) acerca dos conselhos municipais de Curitiba indicam
que os representantes das organizaes que tomam parte nos
conselhos possuem um perfil diferenciado, tanto em termos
demogrficos quanto em relao ao engajamento poltico. Os
representantes so mais escolarizados, mais ativos politicamente e tm maior interesse por poltica que a mdia populacional. Buscando explicar a distribuio de influncia e poder
nos conselhos, os autores utilizam a abordagem decisional e
a posicional, tentando valorizar tanto os recursos dos atores,
quanto o procedimento de tomada de decises. Eles verificam
que os gestores, que possuem maiores recursos, predominam
em todos os momentos decisrios, ainda que no expliquem
todas as relaes de poder e as decises dos conselhos. A existncia de arenas alternativas, recursos coletivos provenientes
do associativismo e das redes sociais, recursos subjetivos da
cultura poltica, interferncia do governo e outros fatores de
contexto explicam mais extensivamente a atuao de cada setor no conselho.
Em resumo, os autores chegam a concluses prximas s proposies por ns sugeridas:
34
No basta que instituies participativas estejam

disposio para que a ampliao da participao
ocorra. Os constrangimentos socioeconmicos,
simblicos e polticos podem funcionar como um
poderoso obstculo participao ou at mesmo
aprofundar a desigualdade poltica. Por outro lado,
verdade que a simples existncia dessas instituies,
ela prpria resultado de luta poltica, permitiu a
incorporao de determinados atores polticos
no processo de tomada de deciso pblica, antes
monopolizado pela burocracia estatal, incorporao
esta que pode produzir efeitos no antecipado
por uma anlise puramente estrutural (FUKS &
PERISSINOTTO, 2006, p.20)
Houtzager, Lavalle e Acharya (2004), por outro lado, apresentam uma diferente perspectiva de anlise dos conselhos
e outros espaos abertos participao civil. Tomando como
unidade de anlise as organizaes que so ativas nos conselhos e no Oramento Participativo, com nfase nas organizaes voltadas para populaes pobres, os autores partem do
ponto de vista de que a lgica de propenso participao de
organizaes distinta da lgica da propenso participao
de indivduos e de que as organizaes civis tm diferentes
capacidades de ao e, dessa forma, de alcanar e aproveitar
as oportunidades criadas pelas novas instituies de participao. Eles encontram que, ainda que o oramento das organizaes no seja preditor da participao dessas nesses
novos espaos de participao, a existncia de vnculos com
atores polticos tradicionais, como partidos, sindicatos e atores estatais, fator significativo na propenso participao
nos conselhos. A insero institucional das organizaes, especialmente o vnculo com o PT e entidades articuladoras,
faz parte da explicao da polity perspective adotada pelos
autores, a qual sugere a explicao da participao como resultado de processos histricos nos quais atores coletivos
(organizaes civis, atores polticos e outros) negociam relaes em terreno institucional preexistente que constrange
e facilita modalidades particulares de ao (HOUTZAGER,
LAVALLE, ACHARYA, 2004, p.308).
Para Houtzager e seus coautores, a emergncia das prticas representativas de organizaes, pela polity perspective, deve
ser encarada como numa relao tridica:
entre 1) as diferentes formas de participao 2) as diferentes formas de incorporao, pelas organizaes

civis, dos interesses de seus beneficirios e 3) a delegao e a diviso de trabalho entre esses atores e uma
constelao de entidades de articulao, criadas como
expediente de intermediao (e no interior) das prprias organizaes civis (ibidem, p.316)
A desigualdade poltica, pela anlise proposta por Houtzager,

Lavalle e Acharya, est no mais vinculada a assimetrias em re-
35
36
cursos, em especial recursos socioeconmicos, mas, se tomarmos as organizaes como unidade de anlise e no os indivduos, a existncia de laos institucionais, principalmente com
partidos e atores estatais, o principal fator de assimetrias
na propenso participao. Todavia, esse tipo de enunciado
emprico e terico no deve, argumentam os autores, servir
como iconoclastia, ou seja, uma denncia de falsa autonomia
das organizaes, tratando-as como cooptadas. Os dados no
corroboram esse tipo de afirmao, somente apontam para
uma reavaliao terica das relaes entre Estado e sociedade
civil atravs da noo de autonomia imbuda e de um refinamento da prpria noo de sociedade civil. Para os autores, o
que se verifica que nestas pginas [h] evidncias favorveis
expectativa de os novos espaos participativos criarem outras arenas pblicas de representao para os grupos sociais
excludos das instituies da arena poltica tradicional (ibid.,
p.355).
Tendo as organizaes e associaes de vanguarda nos novos

espaos participativos, vale pensarmos em como se distribui a
participao da populao nessas associaes. Kersztenetsky
(2003) e Warren (2001) problematizam a questo e trazem
ceticismo postulao de vnculo imediato e virtuoso entre
densidade associativa e boa democracia. Os motivos do
questionamento vo desde a multiplicidade de organizaes
secundrias civis, seus objetivos, suas relaes com o Estado
e o mercado, a possibilidade de replicao das desigualdades
socioeconmicas, as relaes ambguas entre associativismo e
igualdade poltica, at a relao ambgua entre associativismo
e ideias de virtude e cultura cvicas, habilidades ou ainda
capital social, sendo que por ambgua queremos dizer
fracamente teorizada no sentido de montar um quadro
analtico extensivo, que aponte mecanismos e causas claras.
A participao em associaes ainda que frequentemente
menos assimtrica do que a participao em organizaes
propriamente polticas, como partidos, ainda concentrada
em estratos mais escolarizados e ricos (BUENO, 2006). Bueno
ainda argumenta que o vnculo a associaes secundrias civis
aumenta em muito a propenso participao em atividades
Avritzer (2002) mostra que a existncia anterior ao OP de

prticas associativas comunitrias tambm varivel muito
importante para o sucesso da instituio e a continuidade do
Oramento Participativo. Ele ainda aponta que a proporo de
participao da populao de baixa renda semelhante sua
representao na populao da cidade, ainda que os participantes dos OP sejam mais escolarizados. Todavia, um achado
interessante a discrepncia do perfil dos participantes do OP
associados e dos no-associados. Os participantes associados
possuem maior renda que os participantes do OP e maior escolarizao que a populao (ainda que tambm um pouco mais
elevada do que a mdia do OP), embora o principal contraste esteja na renda. Esse achado emprico pode indicar que a
participao de organizaes em novos espaos participativos
pode ter efeitos contrrios ao usualmente esperado, de democratizao no acesso a esses espaos, mas sim de reforo de
assimetrias sistemticas que j perpassam a participao poltica.
polticas. Todavia, vale perguntar se esse tipo de efeito no

seria devido autosseleo lembrada por Vita (2004), muitas
vezes levantada por crticos da democracia participativa, uma
vez que os efeitos causais ainda no esto claros.
Verba, Schlozman e Brady (1995) montam dois esquemas

que visam a tornar mais claro o processo que eles chamam
de distoro da representao devido a distores participao.
37
Diagrama 1: O efeito da participao sobre a representao

Caractersticas
politicamente
relevantes
interagindo
com
Distoro das caractersticas

politicamente relevantes
Modos de
atividade
poltica
Diagrama 2: As origens de distores quanto participao
Fatores Participatrios
Caractersticas
politicamente
relevantes
Recursos
Engajamento
Recrutamento
Distoro de caractersticas
politicamente relevantes
Modos de
atividade
poltica
38
Fonte: Verba, Schlozman &Brady, 1995, p. 467
Contudo, se corroborados os achados de Avritzer e Gurza Lavalle de que a populao de baixa renda efetivamente possui
maior acesso a esses novos espaos participatrios e, como
j conhecido da cincia poltica, meios tradicionais da poltica so de difcil acesso a esses grupos, h realmente avano
democrtico. Todavia, isso no elimina outras questes que
o tema da desigualdade poltica pode trazer a essas prticas
participativas e representativas. A existncia de outros fatores que tornem os direitos polticos desigualmente preenchidos no est eliminada. O vnculo com atores tradicionais da
poltica (como sugerido por Gurza Lavalle) e ainda a mediao da participao por associaes tambm podem gerar
assimetrias, seja pelo vis de atributos sociodemogrficos,
seja pela estrutura interna das organizaes. Note-se que estamos tratando aqui de possibilidades, muitas delas empricas. Entretanto, para o escrutnio adequado dessas questes
necessrio que esses novos espaos tenham em mente velhas
perguntas, que se mantm em grande medida pertinentes, da
teoria poltica e social. Ainda que se obtenham respostas distintas.
O argumento de Verba e seus colaboradores se estrutura na

assimetria dos tipos de indivduos que participam em atividades polticas. Isso leva a um conjunto de caractersticas politicamente relevantes que tomam parte de modo sistemtico e
assimtrico em atividades polticas, e a comunicao de preferncias, interesses e necessidades propiciadas pela participao acaba enviesada. E, tendo em vista a proximidade entre
participao e representao, esse tipo de distoro pode,
potencialmente, afetar a representao.
39
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01deliberacao Representacao Desigualdade

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Bruno P. W.

1 Trabalho apresentado no III Congresso da Associao Latino-Americana de Cincia

Cadernos da Escola do Legislativo Volume 17 | Nmero 27 | jan/jun 2015

Deliberao, representao e desigualdade poltica1

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deliberao de massa o que nos impe o desafio de constituir comits

Keywords: Deliberative democracy. Political representation. Political inequality.

Para ficarmos em apenas dois autores particularmente notrios, podem-se

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participao poltica. Apesar do considervel interesse das

De fato, a considerao detida do tema da deliberao desafia a

Cf., p. ex., as duas admirveis colees de ensaios reunidas em Bohman e

2 Participao, deliberao e representao

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Este trabalho almeja aproximar-se dessas questes mais ou

I argue that the opposite of representation is not

De fato, pode-se afirmar que, em contexto democrtico, toda

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o formal de uma relao entre mandante e mandatrio, pelo

O voto, portanto, forma de participao de maior potencial de

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Muito particularmente, por uma absteno no aleatria, no

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Seguindo o mesmo raciocnio, novas formas de participao,

Representational effects are central to the American

Seja como for, o protagonismo em instituies contemporneas

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populao na implementao e monitoramento de polticas p9

We believe that, as civil organisations acquire a new

Como j afirmamos, reivindicar carter representativo para

Todavia, na medida em que essas associaes ganham destaque

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civis (que eles denominam representantes informais), reproduzido abaixo.

Caractersticas Misses converdescritivas dos gentes

Fonte: Castiglione & Warren, 2005, p. 21

Base de recursos (comits,

Embora exista um componente emancipatrio nessa

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letivas, isto no significa que, uma vez constitudas, as

So essas as organizaes que tipicamente se mobilizam para

O terceiro grupo classificado por Castiglione e Warren so os

patente que essas formas de autorizao e accountability

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mos internacionais, seu equivalente da accountability est no

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Quadro 2: Tipologia de organizaes civis

Corporaes e fundaes; pastorais da

Fonte: Houtzager, Gurza Lavalle & Acharya, 2004

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4 Participao, deciso e desigualdade poltica

Antes de entrarmos no tema das assimetrias sistemticas

A neutralidade traz problemas mais prximos deliberao

Acrescente-se, ainda, o quesito do domnio irrestrito. Em outro

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representatives or their constituents in unjustifiable

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dos da pauta10. Alm do mais, o estabelecimento de critrios a

A plausible argument for deliberation, in short,