INTRODUCCIN

Pesimismo de la inteligencia-Optimismo de la voluntad

La realidad no va a cambiar porque la pensemos diferente, pero ser imaginarla
distinta lo que permita sembrar la inquietud por cambiarla.
No se trata slo de diagramar un plan racional, en el sentido de pensar en los detalles
tcnicos. Estamos hablando de TEORA. Para formular un problema, para pensarlo como tal, no
nos orientamos sino por algn marco terico... Y no se acaba all su importancia: esbozar un
diagnstico, suponer cules sern las herramientas ms tiles, e incluso definir los resultados
que consideramos deseables... Lo reconozcamos o no, las nociones tericas estn. Y no por
omitir su mencin desaparecen aquellas premisas que dan sentido a todos los actos que
dirigimos al mundo. Por ello, no es eludiendo el anlisis y la reflexin terica que alcanzaremos
el mayor grado de pragmatismo. Muy por el contrario, es reflexionando sobre ellas y sabiendo
con qu regla estamos midiendo el mundo, que daremos una direccin ms certera a aquellas
intervenciones.
El punto de partida en este trabajo es presentar los diversos temas que hacen a la elaboracin
de un Marco terico para la discusin de un proyecto nacional. El punto de partida en este
escrito con el que intentaremos ir abordando los diversos temas que nos competen. Con este
esquema nos proponemos ofrecer algunas herramientas para empezar a pensar otros escenarios
posibles, aproximndonos a la elaboracin de diagnsticos, y la exploracin de alternativas. Sin
embargo, la limitacin de nuestro aporte se encuentra all donde, una vez encontrado un camino
verosmil, se hace imprescindible la voluntad y accin poltica para conducirse por l.
No se hallar en este trabajo la receta para resolver los problemas del mundo. Pero
probablemente podamos contribuir con una propuesta para comenzar a cambiar algunas
realidades cercanas. Y como mnimo se habrn conocido conceptos y visiones alternativas de la
realidad, que servirn para enriquecer el instrumental de anlisis con que se cuenta.
La presentacin metodolgica de los temas se basa en dos ejes: el pesimismo de la
inteligencia, que segn Gramsci debe emplearse para analizar la realidad crudamente. Y en
oposicin dialctica, el optimismo de la voluntad, para poder cambiarla. Es decir, una
contraposicin entre la tendencia de la realidad por un lado, y las excepciones o alternativas
generadas por el ejercicio de la voluntad poltica, por otro.
En funcin de este criterio, hemos definido cinco pares dialcticos fundamentales para
comprender la dinmica econmica social del mundo, y a su vez, las posibilidades que hay para
enfrentarla considerando una voluntad poltica que la condicione:
PESIMISMO DE LA INTELIGENCIA

OPTIMISMO DE LA VOLUNTAD

GLOBALIZACION

REGION

CONCENTRACIN

DEMOCRATIZACION

MERCADO EXTERNO

MERCADO INTERNO

POLTICOS CONDICIONADOS

POLTICOS CONDICIONANTES

DILUCION DEL ESTADO

FORTALECIMIENTO DEL ESTADO

Globalizacin versus Regionalizacin

Como punto de partida, nuestro primer eje de anlisis ser el funcionamiento del modelo
global y su lgica. En este sentido, un anlisis realista implica asumir como un dato la
globalizacin y las modalidades especficas en que se ha producido. Es decir, asumirnos a
nosotros mismos como periferia.
Hoy, cuando hablamos de globalizacin no podemos hablar sino de globalizacin
capitalista, un proceso que comenz con la expansin del capitalismo comercial hace 500 aos.
Durante todo ese tiempo se han manifestado diferentes configuraciones del esquema mundial, y
de las relaciones de dependencia, encontrando en los ltimos 30 aos el comienzo de una nueva
etapa, para la cual algunos reservan de manera exclusiva el trmino globalizacin.
Para profundizar en el anlisis de la tendencia de la realidad en este primer eje, nos
serviremos de los anlisis de Sunkel (1984), Sunkel y Paz (1975). Con estos autores
abordaremos el fenmeno de subdesarrollo como proceso simultneo e inherente a la expansin
capitalista, as como las diversas modalidades que el mismo asume histricamente, bajo
renovadas relaciones de dependencia. Por otra parte, recurriremos al trabajo de Amin (1978)
para comprender las nociones de centro y periferia a partir del criterio que las define de acuerdo
a cul sea el impulso que dinamiza el proceso de acumulacin.
Apartarse de la tendencia que somete a los pases a la lgica del capitalismo, slo es
verosmil por la intervencin de una fuerte voluntad poltica de resistencia. Cada pas, segn
tres situaciones -los recursos naturales, las condiciones morales, tcnicas y polticas de su
poblacin, las condiciones morales y ticas de la misma y la calidad de su dirigencia- puede
condicionar su propia insercin en la globalizacin. Por ello, El optimismo de la voluntad
constituye la nica posibilidad que se tiene de cambiar la lgica y los destinos que el
capitalismo globalizado determina en la periferia. En este sentido, lo que se opone a la
tendencia, al concepto de globalizacin, desde el lado de la voluntad, es el concepto de regin:
La regin es necesariamente producto de la voluntad poltica y su existencia supone el
condicionamiento de la globalizacin.
As, se define un segundo eje temtico, que es el de la regionalizacin. Para abordarlo,
recurriremos a algunos anlisis sobre las ventajas y desventajas de la asociacin en regiones.
Con Ruby Hernandez (1996) comprenderemos la importancia de la gestin regional en una
estrategia de desarrollo. En un plano ms voluntarista, nos serviremos adems de la propuesta
de Amin sobre la desconexin.
Luego de sealar tipos de asociacin regionales, con sus ventajas y dificultades, nos
focalizaremos en el caso especfico de MERCOSUR, la regin en la que nuestro propio pas se
inserta. Finalmente, reflexionaremos sobre las implicaciones de la propuesta del ALCA.
.
Tendencia:
GLOBALIZACIN

Voluntad:
REGIN

Capitalismo Global desde hace 500 aos:

-Aceleracin del transporte y las comunicaciones
-Volatilidad del capital financiero
-Cada de la tasa de ganancia

Asociacin cooperativa en regiones:

-Rol segn los Recursos Naturales
-Rol segn las Clases Dirigentes
-Rol segn la Poblacin

Conexin

Desconexin

Concentracin versus Democratizacin

Llegamos ahora a la segunda de nuestras contraposiciones. Mirando el esquema global, pero
tambin hacia dentro de nuestros pases, encontramos diferentes manifestaciones de
concentracin.
Del lado que se opone dialcticamente a la concentracin est la democratizacin, un
proceso que depende principalmente de la voluntad poltica. La democratizacin de qu? Del
acceso al crdito, al capital, a la tecnologa.
Para abordar el anlisis del actual proceso de concentracin, as como las claves para lograr
un movimiento inverso, partiremos del concepto de excedente econmico incorporado por
Celso Furtado. Dada la utilidad explicativa de esta herramienta terica, utilizaremos la nocin
de excedente econmico para determinar la capacidad potencial de un pas o una regin de ser
auto sustentable en su proyecto de Nacin.
La apropiacin y el uso que se da al excedente resulta clave para definir una tendencia de
concentracin, o del proceso inverso. Por ello, el concepto de excedente pondr en evidencia la
crucial importancia de la voluntad poltica para la defensa de intereses colectivos, especialmente
en pases subdesarrollados, debido a las disparidades sociales que el sistema global genera. De
este modo, si la concentracin es la tendencia, la voluntad poltica opone a ella un freno y
permite que sobrevivan sectores socio-econmicos que de otro modo seran marginados o
excluidos. Sin el ejercicio de la voluntad poltica no es posible que existan ni pequeos
comerciantes, ni PyMEs, ni sectores minoristas, debido a que la lgica del sistema de
acumulacin los elimina. Por tanto, es condicionando dicha lgica que puede lograrse un
resultado diferente. A modo de ejemplo puede citarse a los campesinos en Francia, quienes
sobreviven a raz de que existe una voluntad y una decisin poltica de ello y que, en
consecuencia, estn siendo los ms caros del mundo en sus campos. Asimismo, hay una
decisin poltica en los EE.UU para subsidiar la estructura de produccin del agro a fin de que
los productores no vayan como desocupados a presionar sobre la tasa de subocupacin en las
ciudades. Del mismo modo, es una decisin poltica que existan sectores minoristas en Japn en
donde hay lneas de produccin en donde esta prohibido distribuir a las grandes cadenas de
distribucin.
El proceso de concentracin no slo puede verse hacia dentro de cada pas. Es un proceso
que tambin se acenta, y de manera alarmante, a nivel global. Las estadsticas de concentracin
mundiales revelan que 200 personas tienen ms capital y riqueza que el 60% del resto de la
poblacin humana. Esa es la polarizacin mundial que hace que la vieja ley de concentracin de
Marx se siga cumpliendo inevitablemente, a travs de una lgica de destruccin creativa,
siguiendo la terminologa del reconocido economista J. Schumpeter.
Para lograr esta concentracin, los pases del centro utilizan lo que Samir Amin ha
denominado sus cincos monopolios, que en su opinin definen el marco en el que opera la
ley del valor mundializada (Amin, 1999: Pg. 17). Amin seala que mientras la realidad
material nos pone frente a una economa de dimensiones mundiales, las decisiones y las
instituciones capaces de orientar los procesos econmicos, no son mundiales, excepto por su
capacidad para incidir en ese nivel. Por el contrario, slo son dirigidas por los pases del centro.
Para analizar este proceso, ser importante explicar el funcionamiento de los organismos
internacionales, y en especial, los organismos multilaterales de crdito. Abordaremos adems
la propuesta humanista de Amin, sobre la necesidad de una superestreuctura poltica global
ms democrtica.
Tendencia:
CONCENTRACIN

Voluntad:
DEMOCRATIZACIN

Base Econmica

-Conglomerados Transnacionales

-Sectores Sociales desplazados por la

tendencia

Sustento

De la concentracin:
Monopolio tecnolgico
Control de los medios financiero globales
Acceso monopolista a los recursos
naturales del planeta
Monopolio de los medios de
comunicacin
5- Monopolio de las armas de
destruccin masiva

De la democratizacin:
- Acceso al crdito
- Acceso a la Innovacin Tcnica
Nacional (Educacin y capacitacin)
- Proteccin de acceso a las
comunicaciones
-Control de un uso sustentable Recursos
Naturales

Organismos Internacionales:

Estado (Nacin, Provincia,

Municipio)

1234-

Superestructura

FMI

BM OMC

OTAN

Mercado externo versus Mercado Interno

El discurso hegemnico del modelo global sostiene que el crecimiento, el dinamismo de una
economa, se logra con el desarrollo del mercado externo.
La competitividad del mercado externo est basada en la productividad social del trabajo y
en la estructura de costos nacionales. El salario es uno de esos costos, pues en los pases
capitalistas corresponde incluir la renta de la propiedad, es decir la tasa de inters que remunera
al capital financiero y las ganancias sectoriales de los distintos sectores productivos.
El discurso ideolgico dominante solo considera para este anlisis los niveles salariales. De
este modo, para los subdesarrollados, ser competitivos significa salarios de miseria.
Por otra parte, el modelo global promueve la especializacin regional: una especializacin
por pas. En el caso de la Argentina, comenzamos como agro-exportadores y en los ltimos aos
incluimos el petrleo y la energa. La particularidad de la Argentina es que comemos lo
mismo que exportamos. En consecuencia, el precio del trigo, de la carne afectan al costo de
nuestra canasta de consumo. Planteando con mayor crudeza la contraposicin entre el consumo
del mercado interno y la exportacin.
En oposicin al esquema de globalizacin que promueve la especializacin hacia el mercado
externo, del lado del optimismo de la voluntad se encuentra la utilizacin del mercado interno
como instrumento de integracin nacional. El mismo es necesario para evitar que esta lgica
global arrastre a un pas hacia un modelo de economa dual que reproduce la relacin de centro
periferia global hacia dentro del pas
Frecuentemente, y especialmente en los 90, se ha argumentado que la recuperacin
econmica de la Argentina es por las exportaciones y que en consecuencia el pas debe intentar
asumir un agresivo rol exportador. Esta mirada no slo es parcial, sino que pareciera basarse en
un desconocimiento de las cuentas nacionales, donde las exportaciones representan una porcin
pequea del PBI. Ello implica que para poder dinamizar el sistema productivo por esa va debe
tenerse un incremento vertiginoso de las exportaciones, y una tecnologa que sea intensiva en
mano de obra.
Durante la convertibilidad las exportaciones no representaran ms del 10% del PBI. Aunque
luego de la devaluacin representan ms del 25% del PBI 1, tienen escaso valor agregado, por ser
predominantemente provenientes del sector primario, de manera que no son creadoras de
fuentes de trabajo.

As, el costo del desarrollo por este camino revela que es un proyecto de desarrollo slo para
algunos. El crecimiento del PBI en la Argentina durante los primeros aos de vigencia del
rgimen de convertibilidad se produjo con innovacin tecnolgica que expulsaba mano de obra.
La salida va exportaciones para un pas como Argentina implicara apostar a la baja del salario
como factor de competitividad, y a la aceptacin de la desocupacin estructural como precio de
la modernizacin.
No puede por tanto desplazarse el mercado interno del centro de un modelo de desarrollo,
siendo el modelo exportador incapaz de promover la inclusin de la mayora de las poblaciones
urbanas, heredadas del proceso de sustitucin de importaciones. Quien vislumbra la posibilidad
de reactivar el pas va exportaciones, desconoce la lgica de su funcionamiento. Esa activacin
no se contagia al resto de la economa ni activa el mercado interno, sino que al contrario,
refuerza la brecha entre los sectores exportadores y los cada vez ms excluidos de su proyecto
de desarrollo.
Ante la propuesta de dar protagonismo al mercado interno, es necesario tener en cuenta las
condiciones para desarrollar una produccin nacional competitiva. En este sentido, es
interesante la propuesta de desconexin del sistema de precios global que supone incidir sobre
el sistema interno de costos, modificando el sistema de precios interno (sea a nivel nacional o
regional). Un instrumento a utilizar es la apropiacin social de la renta de los recursos naturales,
estudiada por uno de los fundadores de la economa poltica David Ricardo.
Tendencia:
MERCADO EXTERNO
Exportaciones de escaso valor agregado
Competitividad por menores costos de
infraestructura social

Modelo Global que expulsa Mano de Obra

Voluntad:
MERCADO INTERNO
Mercado interno intensivo en mano de obra
Competitividad por apropiacin social de la renta:
Renta Agraria

Renta Minera

Renta Petrolera

Modelo de Defensa del Trabajo Regional

Dirigencia condicionada versus dirigencia condicionante

Otra consideracin clave involucra a la dirigencia, que puede ser condicionada o
condicionante.
Hay quienes por complicidad, por ser dueos de los medios de produccin, o incluso por
ignorancia, son condicionados por este modelo global y devienen en lobbistas del proyecto
hegemnico. En el otro extremo, el de los condicionantes, estn los que pretenden modificar la
forma de insercin de la regin.
Mientras una dirigencia condicionante podra beneficiar a los productores nacionales, la
condicionada favorece que sean los sectores transnacionales los que se lleven todos los
beneficios. Si desde el ejercicio de la voluntad es factible modificar las condiciones reales, es
fundamental la presencia de una dirigencia social, poltica y cultural que pueda condicionar la
insercin en este modelo, dado que histricamente dicha insercin se ha vinculado con la
dirigencia que pudo negociar con el poder de turno un lugar en el mundo.
En la Argentina es necesario asumir que las responsabilidades de lo sucedido son
directamente proporcionales a la jerarqua. Esto significa que cada uno, desde su rol, tiene un
grado de responsabilidad, pero las responsabilidades mximas son las de los niveles ms altos
en estas jerarquas.

Tendencia:
DIRIGENCIAS POLTICAS CONDICIONADAS

Voluntad:
DIRIGENCIAS POLITICAS
CONDICIONANTES

Representan la visin global

Lobbistas del Modelo Global

Representan los intereses regionales nacionales

Condicionantes del modelo global

Por incomprensin

Por comprensin

Beneficiarios transnacionales

Beneficiarios nacionales

Dilucin del Estado vs. Fortalecimiento del Estado

La posibilidad de control del espacio econmico se basa en los poderes de polica propios
del Estado. Es desde la utilizacin del poder de polica del Estado nacional, provincial y
municipal que se modifica la realidad o se reproduce el statu quo.
En los pases en que las dirigencias son condicionadas se ha ido diluyendo el rol de los
Estados en el ejercicio del poder de polica. El condicionamiento del modelo global implica
necesariamente la situacin inversa: el fortalecimiento del poder de imperio del Estado,
jerarquizando los organismos de control, asumiendo la responsabilidad indelegable del Estado
en la salud, la educacin, la justicia y el control del medio ambiente.
En los 90 nuestro pas ha sido escenario de una agudizacin sistemtica del debilitamiento
estatal. Las instituciones gubernamentales han ido perdiendo atribuciones, delegando instancias
de control, y cediendo espacios de poder. Los mbitos afectados incluyeron el control del
territorio (seguridad de frontera)2, la financiacin del Estado (control sobre la recaudacin), la
proteccin de los recursos ambientales (control de la explotacin de recursos naturales y de la
contaminacin), e incluso la proteccin misma de la ciudadana. Este ltimo aspecto tiene que
ver tanto con la calidad de vida y condiciones de trabajo, como con la regulacin de mbitos
pblicos y sus condiciones de seguridad (cumplimiento de pautas tan bsicas como salidas de
emergencia o matafuegos).
Los hechos de corrupcin de la dcada de los 90 -contrabando de armas, aduana paralela,
fuga de capitales- sumados a la impotencia generada por las situaciones de inseguridad, y en
especial las recientes muertes de casi 200 jvenes en el caso del incendio de La Repblica de
Cromagnon, ponen al desnudo la inevitable relacin que hay entre la discusin de un proyecto
Nacional y la proteccin de los ciudadanos, por ser los constituyentes primarios de un proyecto
de Nacin.
La metodologa propuesta para la discusin del Proyecto Nacional debe terminar
necesariamente con el anlisis de los poderes de polica que son inherentes a la existencia del
Estado. La situacin en que han quedado, despus de la ofensiva de los aos 90, los organismos
de aplicacin y control de polticas estatales -nacionales, provinciales y municipales- es el
principal obstculo para la concrecin de cualquier objetivo poltico que surja del diseo de un
proyecto nacional.
Tendencia:
DILUCIN DEL ESTADO

Voluntad:
FORTALECIMIENTO DEL ESTADO

Prdida de poder de los organismo de aplicacin

Recuperacin de potestades en justicia,
del poder de polica:
seguridad, salud, educacin.
- del control de la recaudacin
Jerarquizacin de los organismos de control
- de la seguridad de frontera

2 Ver Sbatella (2005)

de la seguridad de la ciudadana

Prdida de poder sobre el medio ambiente

Control del uso, explotacin y deterioro de los

recursos naturales (Agua, minera, petrleo,
etctera)

Privatizacin de las funciones de control

Responsabilidad indelegable de las funciones

esenciales del estado.

Tolerancia a la corrupcin

Combate a la corrupcin

Impunidad

Sistema sancionatorio eficaz

En sntesis
Del lado del pesimismo de la inteligencia se enlazan la globalizacin, concentracin y la
especializacin en el mercado externo. Del lado del optimismo de la voluntad: la regin y su
defensa, la democratizacin de los accesos al capital, a la tecnologa y a los recursos naturales, y
la utilizacin del mercado interno como instrumento de integracin nacional. Estas opciones se
materializan en una dirigencia, que puede ser condicionada o condicionante. Es decir,
condicionada por este modelo global, o capaz de modificar las condiciones reales desde el
ejercicio de la voluntad.
En ambos casos los instrumentos disponibles para la modificacin de la realidad se basan en
la utilizacin del poder de regulacin del Estado en cualquiera de las jurisdicciones: nacional,
provincial, municipal.
Una vez definido el esquema de anlisis -con este marco terico de pesimismo de la
inteligencia por un lado, y optimismo de la voluntad por otro- comienza la discusin sobre un
proyecto de desarrollo sustentable para la Argentina.
Lo primero que es necesario identificar son las condiciones que resultan necesarias para que
la Argentina sea viable bajo el esquema que se presente. En este sentido, hay que reflexionar
sobre la sustentabilidad de la propuesta, para lo cual debe investigarse si la Argentina tiene
excedente econmico o si en su defecto debe endeudarse continuamente para poder sobrevivir.
Lo que intentaremos exponer aqu es que el problema argentino no radica en la falta de
capacidad de acumulacin endgena. Nuestro pas genera un excedente basado en tres rentas
(minera, agraria y petrolera), pero ellas se fugan y se diluyen, canalizndose en inversiones
fuera del pas, o en gastos suntuarios de las sucesivas oleadas dominantes.
Pero la viabilidad de un esquema alternativo no se confirma con la constatacin de la
existencia de los recursos, es decir del excedente y las diversas modalidades de la renta. Para
que sea posible incidir sobre el sistema de acumulacin endgeno, es necesario que se conforme
una estructura de poder lo suficientemente firme.
Si bien la capacidad de apropiacin del excedente es el instrumento que permite condicionar
el sistema de precios relativos internos, dicha capacidad, a su vez, debe lograrse controlando las
instituciones que tienen el monopolio de la fuerza pblica (Fuerzas Armadas y polica) y los
organismos que detentan el poder de polica del Estado. Estos ltimos los constituyen todos los
organismos reguladores de las empresas privatizadas, el sistema impositivo y aduanero, y el
Banco Central. El esquema institucional cobra de este modo una importancia fundamental como
condicin de posibilidad de esquemas alternativos de acumulacin.
En este mundo perifrico hay roles posibles para la Argentina que, de alguna manera, se
empiezan a abrir desde ahora. La crisis del modelo de acumulacin iniciado en el 76 y

profundizado en los 90 nos pone frente a posibles transiciones cuyo desenlace tendr que ver,
en gran parte, con el esquema de poder poltico que se constituya.