ADMINISTRACIN Y LEGISLACIN. Tema 4.

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1975 palabras

LA LEY 7/2007, DE 12 DE ABRIL, DEL ESTATUTO BSICO DEL EMPLEADO

PBLICO. CLASES DE PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS.
I. ESTATUTO BSICO DEL EMPLEADO PBLICO
El Estatuto Bsico del Empleado Pblico (en adelante EBEP) establece los principios generales
aplicables a las relaciones de empleo pblico y su finalidad es mejorar la calidad de los
servicios que el ciudadano recibe de la Administracin.

Hasta la aprobacin del presente Estatuto (Ley 7/2007), estas cuestiones quedaban reguladas
principalmente por la Ley 30/1984.

En cuanto a su entrada en vigor, no se ha dispuesto una aplicacin automtica de todas sus

disposiciones, por lo que parte de la normativa anterior continuar vigente hasta que se dicten
las normas de desarrollo pertinentes. As pues, encontramos:

Preceptos directamente aplicables, que entraron en vigor un mes despus de su

publicacin en el BOE.

Preceptos que slo producirn efectos a partir de la entrada en vigor de la ley de

desarrollo del EBEP.

Preceptos de la normativa de Funcin Pblica anterior que siguen en vigor hasta que
se aprueben la ley de desarrollo del EBEP.

El EBEP es un paso importante y necesario en un proceso de reforma, previsiblemente largo y

complejo, que debe adaptar la articulacin y la gestin del empleo pblico en Espaa a las
necesidades de nuestro tiempo y a las tendencias de los dems pases de la Unin Europea.

Prev los instrumentos que facultan a las diferentes administraciones para la planificacin,
ordenacin y utilizacin eficiente de sus efectivos, pues tiene en cuenta el amplio proceso de
descentralizacin administrativa que ha tenido lugar desde la Constitucin de 1978. As, el
presente Estatuto es comn y aplicable a los funcionarios de todas las Administraciones
Pblicas: estatal, autonmica y local.

El presente Estatuto consta de ocho ttulos y, entre sus aspectos ms importantes, conviene
destacar los siguientes:

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A) CONCEPTO DE FUNCIONARIO

Segn el EBEP, son empleados pblicos quienes desempean funciones retribuidas en

las Administraciones Pblicas al servicio de los intereses generales y se clasifican en:

1. Funcionarios de carrera
2. Funcionarios interinos
3. Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal
4. Personal eventual
5. Personal directivo

Esta clasificacin se explicar detalladamente en el siguiente epgrafe.

B) DERECHOS Y DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS

DERECHOS

El EBEP distingue, entre otros:

DERECHOS INDIVIDUALES, tales como:

Derecho a la inamovilidad en la condicin de funcionario de carrera.

Derecho a la formacin continua y a la actualizacin permanente de sus

conocimientos y capacidades profesionales, preferentemente en horario
laboral.

Derecho a la adopcin de medidas que favorezcan la conciliacin de la vida

personal, familiar y laboral.

Derecho a las vacaciones, descansos, permisos y licencias.

DERECHOS INDIVIDUALES EJERCIDOS COLECTIVAMENTE, como por ejemplo:

Derecho a la libertad sindical

Derecho a la negociacin colectiva

Derecho al ejercicio de la huelga

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DERECHO A LA CARRERA PROFESIONAL Y A LA PROMOCIN INTERNA

DERECHOS

RETRIBUTIVOS,

con

retribuciones

bsicas

(sueldo,

trienios)

complementarias (complemento de destino, complemento especfico, complemento de

productividad y retribucin por servicios extraordinarios).

DEBERES

Respetar la Constitucin y el resto de normas que integran el ordenamiento jurdico.

Perseguir la satisfaccin de los intereses generales de los ciudadanos

Ajustar su actuacin a los principios de lealtad y buena fe.

No aceptar ningn trato de favor o situacin que implique privilegio o ventaja

injustificada.

No influir en la agilizacin o resolucin de trmite o procedimiento administrativo sin

justa causa y, en ningn caso, cuando ello comporte un privilegio en beneficio suyo o
de su entorno familiar y social inmediato.

etc.

C) ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA RELACIN DE SERVICIO

ADQUISICIN

Los requisitos generales para acceder al empleo pblico son los siguientes:

1. Tener nacionalidad espaola, sin perjuicio de lo dispuesto para los nacionales de otros
estados de la UE o de pases con los que exista acuerdos internacionales.

2. Poseer la capacidad funcional para el desempeo de las tareas.

3. Tener cumplidos diecisis aos y no exceder, en su caso, de la edad mxima de

jubilacin forzosa.

4. No haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio de cualquiera de

las Administraciones Pblicas ni hallarse en inhabilitacin absoluta o especial para
empleos o cargos pblicos por resolucin judicial.

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5. Poseer la titulacin exigida

PRDIDA

Los causas por las que puede perderse la condicin de funcionario son:

1. Renuncia voluntaria.

2. Prdida de la nacionalidad.

3. Jubilacin total del funcionario.

4. Sancin disciplinaria de separacin del servicio que tuviere carcter firme.

5. Pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial para cargo pblico por
sentencia firme.

D) SITUACIONES ADMINISTRATIVAS

Son cinco las situaciones en las que pueden hallarse los funcionarios de carrera:

1. Servicio activo. Se encuentran en esta situacin quienes presten servicios en su

condicin de funcionarios pblicos cualquiera que sea la Administracin u Organismo
Pblico o entidad en el que se encuentren destinados.

2. Servicios especiales. Se declaran en esta situacin quienes desempeen puestos de

caractersticas especiales, como, por ejemplo, aquellos que sean designados
miembros del Gobierno o de los rganos de gobierno de las Comunidades Autnomas,
diputados, senadores, etc.

3. Servicios en otras Administraciones Pblicas. Se hallan en esta situacin los

funcionarios que, por cualquier proceso de transferencia o procedimiento de provisin
de puestos de trabajo, obtengan un destino en una Administracin Pblica distinta. En
esta categora se incluyen tanto los funcionarios transferidos a las CCAA, como
aquellos que han obtenido un puesto por razn de nuevas oposiciones, procedimiento
de libre designacin, etc.

4. Excedencia. Existen diferentes tipos:

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a) Excedencia voluntaria por inters particular.

b) Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.

c) Excedencia por cuidado de familiares.

d) Excedencia por razn de violencia de gnero. El Estatuto establece que las

funcionarias vctimas de este tipo de violencia tendrn derecho a solicitar la situacin
de excedencia sin tener que haber prestado un tiempo mnimo de servicios previos y
sin que sea exigible plazo de permanencia en la misma.

5. Suspensin de funciones. El funcionario declarado en la situacin de suspensin

quedar privado durante el tiempo de permanencia en la misma del ejercicio de sus
funciones y de todos los derechos inherentes a la condicin. La suspensin
determinar la prdida del puesto de trabajo cuando exceda de seis meses.

E) RGIMEN DISCIPLINARIO

Los funcionarios estn sujetos al rgimen disciplinario de la Funcin Pblica y las faltas
disciplinarias pueden ser muy graves, graves o leves.

En cuanto a las sanciones, stas pueden consistir en:

a. Separacin del servicio.

b. Despido disciplinario del personal laboral.

c. Suspensin firme de funciones, o de empleo y sueldo en el caso del personal laboral.

d. Traslado forzoso, con o sin cambio de localidad de residencia, por el perodo que en cada
caso se establezca.

e. Demrito, que consistir en la penalizacin a efectos de carrera, promocin o movilidad

voluntaria.

f. Apercibimiento.

g. Cualquier otra que se establezca por Ley.

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II. CLASES DE PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES

PBLICAS
Como ya se ha mencionado, se distinguen cinco tipos de personal al servicio de las
Administraciones Pblicas, que paso a detallar a continuacin:

1. FUNCIONARIOS DE CARRERA

Son funcionarios de carrera quienes, en virtud de nombramiento legal, estn vinculados a una
Administracin Pblica por una relacin estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para
el desempeo de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente.

La condicin de funcionario de carrera se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los

siguientes requisitos:

a. Superacin del proceso selectivo.

b. Nombramiento por el rgano o autoridad competente, que ser publicado en el Diario

Oficial correspondiente.

c.

Acto de acatamiento de la Constitucin y, en su caso, del Estatuto de Autonoma

correspondiente y del resto del Ordenamiento Jurdico.

d. Toma de posesin dentro del plazo que se establezca.

2. FUNCIONARIOS INTERINOS

Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de necesidad y
urgencia, son nombrados como tales para el desempeo de funciones propias de funcionarios
de carrera, cuando se d alguna de las siguientes circunstancias:

a) La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios

de carrera.

b) La sustitucin transitoria de los titulares.

c) La ejecucin de programas de carcter temporal.

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d) El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses, dentro de un

periodo de doce meses.

La seleccin de funcionarios interinos habr de realizarse mediante procedimientos giles que

respetarn en todo caso los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad. A los
funcionarios interinos les ser aplicable el rgimen general de los funcionarios de carrera.

3. PERSONAL LABORAL

Es personal laboral el que, en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en

cualquiera de las modalidades de contratacin de personal previstas en la legislacin
laboral, presta servicios retribuidos por las Administraciones Pblicas.

En funcin de la duracin del contrato este podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.

4. PERSONAL EVENTUAL

Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carcter no permanente, slo

realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial,
siendo retribuido con cargo a los crditos presupuestarios consignados para este fin.

El nombramiento y cese del personal eventual sern libres. El cese tendr lugar, en todo caso,
cuando se produzca el de la autoridad a la que se preste la funcin de confianza o
asesoramiento.

La condicin de personal eventual no podr constituir mrito para el acceso a la Funcin

Pblica o para la promocin interna. Al personal eventual le ser aplicable el rgimen general
de los funcionarios de carrera.

5. PERSONAL DIRECTIVO

Se trata de una nueva figura dentro de las clases de empleados pblicos. Este tipo de personal
supone un factor de modernizacin administrativa, puesto que su gestin profesional est
sujeta a evaluacin y queda sometida a criterios de eficacia y eficiencia as como de gestin y
control de los resultados en funcin de los objetivos.

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El Gobierno y los rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas podrn establecer en

el desarrollo del Estatuto el rgimen jurdico especfico del personal directivo as como los
criterios para determinar su condicin, de acuerdo, entre otros, con los siguientes principios:

a) Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas profesionales en las

Administraciones Pblicas.

b) Su designacin atender a principios de mrito y capacidad y a criterios de idoneidad, y

se llevar a cabo mediante procedimientos que garanticen la publicidad y concurrencia.

GRUPOS Y ESCALAS

Los grupos de clasificacin de funcionarios hasta la aprobacin del presente Estatuto, es decir,
A, B, C, D y E, se han visto modificados como consecuencia de la evolucin del sistema
educativo en los ltimos aos y, ms concretamente, en previsin del proceso abierto de
reordenacin de los ttulos universitarios.

Con la entrada en vigor de la ley 7/2007, los cuerpos y escalas de funcionarios se clasifican en
3 grandes grupos, con sus respectivos subgrupos, en funcin del ttulo exigido para su ingreso:

GRUPO A, para el que se exige la titulacin universitaria de Grado, dividido en los

subgrupos A1 y A2.

GRUPO B, para el que se requiere el ttulo de Tcnico Superior.

GRUPO C, dividido en el subgrupo C1, para el que se exige el ttulo de Bachiller o
Tcnico, y en el subgrupo C2, para el que se necesita estar en posesin del ttulo de
graduado en Educacin Secundaria Obligatoria.

La divisin de los subgrupos estar en funcin del nivel de responsabilidades y de las

caractersticas de acceso.

Las equivalencias respecto a la clasificacin inmediatamente anterior seran las siguientes:

ANTIGUO GRUPO A = Subgrupo A1

ANTIGUO GRUPO B = Subgrupo A2

ANTIGUO GRUPO C = Subgrupo C1

ANTIGUO GRUPO D = Subgrupo C2

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ANTIGUO GRUPO E = agrupaciones profesionales a las que hace referencia la

disposicin adicional sptima del EBEP.

Como puede observarse, esta integracin automtica no resulta aplicable al nuevo grupo B, por
no existir en los grupos de clasificacin de la Ley del 84 un grupo equivalente.

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RECAPITULACIN DE LOS PUNTOS DESARROLLADOS

LA LEY 7/2007, DE 12 DE ABRIL, DEL ESTATUTO BSICO DEL EMPLEADO PBLICO.

CLASES DE PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.

I. ESTATUTO BSICO DEL EMPLEADO PBLICO

A) CONCEPTO DE FUNCIONARIO

B) DERECHOS Y DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS

C) ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA RELACIN DE SERVICIO

D) SITUACIONES ADMINISTRATIVAS

1.

Servicio activo.

2.

Servicios especiales.

3.

Servicios en otras Administraciones Pblicas.

4.

Excedencia.

5.

Suspensin de funciones.

E) RGIMEN DISCIPLINARIO

II. CLASES DE PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

1. FUNCIONARIOS DE CARRERA

2. FUNCIONARIOS INTERINOS

3. PERSONAL LABORAL

4. PERSONAL EVENTUAL

5. PERSONAL DIRECTIVO

GRUPOS Y ESCALAS

A1, A2, C1, C2 + agrupaciones profesionales EBEP.

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