EMA 1

Objetivo N 1 y 2
1. Preeminencia de los Derechos Humanos
concordancia con el 2)
2. Desarrollo del Trpode de Tulio Chiossone

(Artculo

272

de la

CRBV en

Derechos Humanos y El Penado

Para Gmez Enrquez (2001) es necesario precisar que la nocin de Derechos
Humanos se corresponde con la afirmacin de la dignidad de la persona frente al Estado.
El poder pblico debe ejercerse al servicio del ser humano, no puede ser empleado
lcitamente para ofender atributos inherentes a la persona humana y debe ser vnculo
para que ella pueda vivir en sociedad en condiciones cnsonas con la misma dignidad
que le es consustancial.
La Sociedad contempornea reconoce que todo ser humano, por el hecho de serlo,
tiene derechos frente al Estado, derechos que ste, o bien tiene el deber de respetar y
garantizar o bien est llamado a organizar su accin a fin de satisfacer su plena
realizacin.
Derechos estos que han dejado de ser menos tratamientos al ejercicio del poder
poltico, o ser, garantas negativas de los intereses individuales, para devenir en un
conjunto de valores o fines directivos de la accin positiva de los poderes pblicos, que
tienen, por tanto, a tutelar la libertad, autonoma y La Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela precepta estos derechos humanos y se rigen por unos
principios generales que se distinguen de la manera siguiente: Universalidad: Las
Naciones Unidas se han fijado como objetivo primordial en materia de derechos humanos
que la humanidad goce de mxima libertad y dignidad. Para que pueda alcanzarse el
objetivo, es preciso que las leyes de todos los pases reconozcan a cada ciudadano, sea
cual fuere su raza, idioma, religin o credo poltico, condicin econmica o social entre
otros.
As pues que todos los humanos tenemos y somos titulares de derechos humanos.
Interdependencia e individualidad, estos derechos humanos son individuales e
interdependientes y estn relacionados en s, es decir la realizacin de los derechos
civiles y polticos sin el goce de los derechos econmicos, sociales y Igualdad, este
principio apunta a situar a todos los miembros de una sociedad en las condiciones de
participacin en la competicin de la vida, metiendo de posiciones de igualdad entre los
sujetos.
El principio de no discriminacin es uno de los ms importantes, por cuanto
conforta la eliminacin de todas las formas de racismo y discriminacin racial y otras
manifestaciones de intolerancia.
El Principio de progresividad que no es otra cosa que la concientizacin frente al
problema de los Derechos Humanos, que tiene como base el reconocimiento y respeto
real de los derechos del hombre.
En cuanto al Principio de Irrenunciabilidad es un derecho inherente a la persona
humana y una vez obtenido no es susceptible de renuncia, estos derechos estn

ntimamente relacionados con la vida, con lo social del individuo y que en el caso
venezolano estn contemplados en la Constitucin, la cual le da proteccin a los derechos
humanos, previniendo para ello la no retroactividad de las leyes, para lo cual Venezuela
ha suscrito y ratificado, Los Tratados, Convenios y Convenciones relativos a los derechos
humanos.
As, de esta manera podemos decir que la jerarqua de los diversos instrumentos
jurdicos internacionales y en especial de los Derechos Humanos dentro del ordenamiento
jurdico Estatal, es una materia que debe ser determinada fundamentalmente por la
Constitucin. Es por lo tanto la Constitucin la llamada a establecer el rango normativo.
En cuanto a Venezuela, como ya se dijo, los derechos humanos tienen rango supra
constitucional, como norma suprema en beneficio e integridad del hombre sobre todas
las cosas an en aquellos derechos indeterminados, es decir, no contemplados en los
instrumentos legales.
De este modo, se tiene que la Constitucin de 1999, resalta lo inherente a los
Derechos Humanos, aunque en la Constitucin de 1961, tenan un lugar destacado en
ella, la diferencia es que la nueva carta magna ha logrado avances ms significantes a
favor de la declaracin de estos y en el castigo de los funcionarios que causen maltratos
o humillen a las personas; es as que los delitos graves contra los derechos humanos no
prescriben, y quien los cometa no gozar de indulto como lo dispone el Artculo 29 de la
Constitucin.
Otra de las novedades de la Constitucin sobre derechos humanos es la
indemnizacin por parte del Estado a la vctima o sus herederos segn el Artculo 3. De
igual forma establece la Carta Magna Venezolana la figura del Defensor del Pueblo, el
cual tiene la obligacin de este de seguir las denuncias o acusaciones del caso (Art. 281)
ante los organismos internacionales, segn sea el caso de derechos humanos, segn la
convencin sobre Derechos Humanos que haya formado la Repblica, como lo dispone el
(Art.31).
La legislacin venezolana en materia de Derechos Humanos y Derechos Carcelarios
y sobre la proteccin de estos, es de avanzada, de forma que la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico de fecha 11 de septiembre de 1998, y publicada en Gaceta
Oficial N 5.262, se refiere en su artculo 41 que es competencia de los fiscales de
ejecucin darle cumplimiento a lo dispuesto en el Cdigo Orgnico Procesal Penal, en los
tratados, acuerdos y convenios internacionales suscritas por la Repblica y en la Ley
Rgimen Penitenciario, y dentro de estos Derechos que requieren proteccin especial del
Ministerio Pblico a travs de la Ley de Rgimen Penitenciario est garantizar el Derecho
al trabajo y el goce de los beneficios laborales de los penados en la crceles del pas.
Aunado a esta situacin el Cdigo Orgnico Procesal Penal trata en el libro
quinto, de la sentencia, captulo III, de la suspensin de la ejecucin de la sentencia, de
las formulas alternativas del cumplimiento de la pena y la redencin judicial de la pena
por el trabajo y el estudio, por tal motivo la Sala Constitucional consider que la
aplicacin del artculo 493 del referido cdigo es inconstitucional por discriminar a los
condenados en atencin al derecho de igualdad ante la ley, hay que destacar que la
reinsercin del penado est basado en la aplicacin del sistema progresivo establecido
en la Ley de Rgimen Penitenciario y su Reglamento, para ello los sistemas de

tratamiento sern concebidos para su desarrollo gradualmente progresivo, encaminados

al fomento en el penado a el respeto a s mismo y la convivencia social conforme a la ley.
En la decisin de la Sala Constitucional, priv en primer lugar la primaca
constitucional como norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico,
instituido en el artculo 7 del texto magno, en armona con lo dispuesto en el artculo 272
que establece el carcter de crceles humanitarias, para la cual dispone, que el Estado
garantizar un Sistema Penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y
el respeto a los derechos humanos, para lo cual se contar con espacios para el trabajo,
el estudio, el deporte y la recreacin, a los fines de asegurar lo rehabilitacin de los
internos de forma que estos derechos no estn solo protegidos y garantizados por la
Carta Fundamental, sino que tambin estn plasmados en los tratados, convenios y
pactos internacionales suscritos y ratificados por Venezuela.
De lo anteriormente expuesto y en base a la decisin de la Sala Constitucional de
fecha 4 de abril de 2005, donde se orden la desaplicacin del artculo 453 del Cdigo
Orgnico Procesal Penal, en la misma ordena darle preferencia al estricto cumplimiento al
contenido del artculo 501 del cdigo adjetivo el cual dispone que el trabajo fuera del
establecimiento, rgimen abierto y liberta condicional, el tribunal de ejecucin podr
autorizar el trabajo fuera del establecimiento, a los penados que hayan cumplido, por lo
menos, una cuarta parte de la pena impuesta, este artculo es de suma importancia para
la reinsercin del penado a la sociedad a travs del trabajo, y da la facultad al tribunal de
ejecucin a los fines de conceder el rgimen o destino de libertad en establecimiento
abierto, y la libertad condicional previo el cumplimiento de requisitos establecidos en el
supra indicado cdigo.
El Juez de ejecucin penal, es un factor determinante en el desarrollo social dentro
del sistema penal y penitenciario en Venezuela, ya que es por medio del tribunal de
ejecucin, que se plantea la incorporacin del penado al sistema laboral, concediendo de
esta manera la oportunidad de acceder a la poblacin penal, a uno de los principios
bsicos de los derechos humanos, la igualdad al Derecho de Trabajo. Es necesario la
creacin del Defensor Publico Laboral con la intencin de que sea este quien garantice la
proteccin de los derechos laborales en el sistema penal Venezolano conjuntamente con
el Defensor Pblico de Presos adscritos a la unidad de defensa pblica nacional.
SISTEMA CARCELARIO DE VENEZUELA
El Ministerio de Interior y Justicia se inicia en 1999, se cre la Direccin de Defensa y
Proteccin Social, coordinadora de la nueva Direccin de Custodia y Rehabilitacin del
Recluso.
En la actualidad (2011) se dice que la poblacin carcelaria excede los 40.000 internos.
Los conceptos e informaciones que expresamos a continuacin provienen de cursos de
penitenciarismo que ha brindado el Ministerio de la Defensa para los Guardias
Nacionales.
Establecimiento Penitenciario: Lugar destinado a la reclusin de personas que han
violado los estatutos legales de una determinada sociedad, y en el cual se le brindar la
atencin necesaria para la reinsercin y reeducacin, con la finalidad de asegurar la

adaptacin del individuo una vez egresado del establecimiento a la sociedad.

Establecimiento de reclusin de personas para que cumplan penas de presidio impuestas
por los tribunales de justicia del pas.
Clasificacin de acuerdo a la legislacin venezolana:
1. Crceles locales
2. Crcel Nacional
3. Internado Judicial
4. Retn
5. Colonia Agrcola Penitenciaria
6. Penitenciara
Crcel Nacional: Son establecimientos penitenciarios destinados a recluir a los reos
condenados a sufrir penas de prisin o penas cortas impuestas por los tribunales del
pas.
Internado Judicial: establecimiento penal donde son recluidas aquellas personas que
no han sido condenadas, se hace excepcin con algunas personas que son recluidas y
han sido sentenciadas a penas cortas.
Retn: Son aquellos establecimientos donde son recluidas aquellas personas que se les
sigue juicio, ya sea por medida cautelar o detencin flagrante.
Colonia Agrcola Penitenciaria: Son lugares que se estima conveniente fundar, colonias de
trabajo mviles, cuya finalidad ser la readaptacin social del delincuente y a la vez la
colonizacin de determinadas tierras del pas.
..No existe ningn tipo de poltica penitenciaria dirigida a la rehabilitacin del interno,
tampoco clasificacin alguna que logre diferenciar los establecimientos penales, segn la
condena o el procedimiento que llevan adelante los tribunales, por lo tanto nos
enfrentamos a custodiar establecimientos donde se recluye a todo tipo de delincuentes,
sin ninguna clasificacin.
Clasificacin de las Penas Corporales Segn la Legislacin Venezolana: 1.
Presidio 2. Prisin 3. Arresto 4. Relegacin a una Colonia Penitenciaria. 5.
Confinamiento 6. Expulsin del Territorio Nacional.
Medidas de Seguridad para los Centros Penitenciarios. Descripcin fsica del
establecimiento:
A.- rea de establecimiento penal: 1. Administrativa 2. De Servicio 3. De Reclusin 4.
Vigilancia Externa.
rea Administrativa: Direccin; Subdireccin; Administracin; Vigilancia Interna (Jefe de
Rgimen; Auxiliar de Jefe de Rgimen; Vigilantes).
rea de Servicio: Servicio Mdico (Enfermera, Odontologa, Psicologa); Comedor;
Cocina; Recreacin; Educadores; Tcnico Electricista; Choferes.
rea de Reclusin: Pabellones o dormitorios del personal de internos o reclusos.
rea de Vigilancia Externa: Entrada y Salida del Penal, Garitas y otros puntos de
importancia.
El Instituto Nacional del Menor (INAM) cuenta con 120 establecimientos para el
Programa de atencin al menor con necesidad de tratamiento, destinados a brindar
atencin especializada a nios o adolescentes que han incurrido en algn hecho

sancionado por la ley, con intenciones de facilitar su insercin social. Existen 50 Centros
de Diagnstico y Tratamiento, son de rgimen cerrado, creados para brindar atencin
integral a adolescentes que han violado la ley penal y que presentan problemas de
conducta graves y moderados.
Sistemas Penitenciarios
Definicin: La institucin penitenciaria procura durante el perodo de internacin, la
reorientacin de la conducta del recluso y la dispensa de asistencia integral.
Marco Jurdico Penitenciario de Venezuela
Reglamento de Internados Judiciales. Decreto 1126 del 2 de septiembre 1975.
Ley de Rgimen Penitenciario, del 8 de julio de 1981.
La constitucin de 1999 establece en su cuarta disposicin transitoria que dentro del
primer ao, contado a partir de la instalacin, La Asamblea Nacional aprobar la
legislacin referida al Sistema Judicial. Entre tanto, el Sistema Penitenciario seguir
funcionando al amparo de su marco legal vigente. Esta nueva constitucin, en su artculo
272 establece, que el estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la
rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos.
Caracas,
lunes
19
de
junio
de
2.000.
Nmero
36.975.
La Comisin Legislativa Nacional en ejercicio de la atribucin que le confiere el artculo 6
numeral 1 del Decreto de La Asamblea Nacional Constituyente mediante el cual se
establece el Rgimen de Transicin del Poder Pblico, publicado en Gaceta Oficial nmero
36.920 de fecha veintiocho de marzo del ao 2.000 decreta
Artculo 1. Corresponde al Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio del Interior y
Justicia, la organizacin y el funcionamiento de los centros de cumplimiento de penas
privativas de libertad y los servicios que le son inherentes.
El tribunal de ejecucin velar por el correcto cumplimiento del rgimen penitenciario.
Artculo 2. La reinsercin social del penado constituye el objetivo fundamental del perodo
de cumplimiento de la pena.
Durante el perodo de cumplimiento de pena debern respetarse estrictamente todos los
derechos inherentes a la persona humana, consagrados en La Constitucin y leyes
nacionales, tratados, convenios, acuerdos internacionales suscritos por la repblica, as
como los derivados de su particular condicin de condenado.
Los tribunales de ejecucin ampararn a todo penado en el goce y ejercicio de los
derechos individuales, colectivos y difusos que le correspondan de conformidad con las
leyes.
Se deroga la Ley de Rgimen Penitenciario del 6 de agosto de mil novecientos ochenta y
uno.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece en su ARTCULO 272.
El estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno
o interna y el respeto a sus derechos humanos.., funcionarn bajo la direccin de
penitenciaristas profesionales con credenciales acadmicas universitarias, y se regirn
por una administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos estadales o
municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin.El estado crear
las instituciones indispensables para la asistencia postpenitenciaria que posibilite la

reinsercin social del exinterno y exinterna y propiciar la creacin de un ente

penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico.
Dice el ARTCULO 43 de la Constitucin: El derecho a la vida es inviolable. Ninguna ley
podr establecer la pena de muerte, ni autoridad alguna aplicarla. El estado proteger la
vida de las personas que se encuentren privadas de su libertad, prestando el servicio
militar o civil, o sometidas a su autoridad en cualquier otra forma.
Al conocer el acontecer diario de nuestras crceles, uno debe preguntarse hasta donde
estos dos artculos constitucionales son cumplidos. En oportunidades nos ha quedado la
duda si algunos traslados, o la reclusin en ciertos lugares o secciones, no determinan el
riesgo de muerte por parte de los mismos internos, los ciudadanos hemos escuchado y
existen indicios que parecen confirmarlo, que los violadores de nios en las crceles
estn condenados a muerte por los otros internos.
Con el fin de la dictadura aument la delincuencia y el problema de las crceles, que era
esencialmente caraqueo, se extendi. No hay un censo definitivo sobre las crceles.
No hay una cifra definitiva confiable, sobre cuanta gente presa hay en Venezuela. Se han
hecho varios esfuerzos para hacer ms digna la vida de los reos y todos los experimentos
posibles, como el de las colonias mviles de El Dorado, una colonia agrcola donde se
esperaba que volviera a ser productivo, el delincuente iba a regenerarse. Luego hicieron
crceles en T con tres pabellones como la de Barcelona, que empez siendo muy
moderna, pero donde hoy gobiernan los presos y estn abandonados los terrenos de uso
agrcola, igual que en Yare 1 y El Rodeo 1. Todos los experimentos han fallado por el
hacinamiento: tenemos 15.000 plazas para ms de 20.000 reos. Las crceles deberan
poder separar a quienes estn en ellas en condicin de arresto, prisin y presidio, que no
son lo mismo, pero estn juntos. No hay penitenciaras y por tanto, no puede haber
poltica penitenciaria. Tampoco tienen locutorios, lo que impedira el contacto de los reos
con el personal exterior, al contrario los das de visita eso parece un picnic y entran hasta
los nios, lo cual es aberrante y permite que de vez en cuando los familiares de los
presos decidan quedarse dentro de la crcel, diciendo que estn secuestrados, para
presionar por mejores condiciones. Casi todas las crceles venezolanas estn construidas
en lugares tremendamente calurosos, lo cual, junto con el hacinamiento y la suciedad,
enerva la propensin a la violencia. En Venezuela los presos no estn uniformados. El
ndice mundial de recuperacin de un delincuente es muy bajo y en Venezuela an
menor, no llega ni a 5%. Todos sabemos que en las prisiones los guardianes informan a
los presos del delito que cometi un nuevo reo para que se lo hagan tambin a l. No hay
ninguna proteccin efectiva para los escabinos o los testigos. Necesitamos 60.000 plazas
carcelarias. Se puede esperar que lleguemos a tenerlas? No creo. Es mucho ms fcil
mandar a matar a los delincuentes. Es obvio que en la Venezuela de hoy la pena de
muerte es una poltica de estado no declarada. Una situacin como esa nos hace a todos
copartcipes. Sobre lo que pasa en las crceles no hay conciencia ciudadana, salvo uno
que otro movimiento espasmdico. Naturalmente el estado es el primer responsable.
Los hombres pueden llegar a gozar de visitas ntimas sin mayores controles, las
mujeres tienen ms dificultades, existe una resolucin de 1993 que establece:
a) el visitante debe ser el esposo o compaero reconocido por ley
b)
la
conducta
debe
estar
catalogada
como
excelente

c)
debe
ser
sometida
a
pruebas
mdicas
y
psicolgicas
d) debe tomar anticonceptivos.
A partir de la aplicacin del Cdigo Orgnico Procesal Penal y el decreto de emergencia
penitenciaria de septiembre de 1999 por la Asamblea Nacional Constituyente, la
poblacin reclusa disminuy por debajo de la capacidad instalada en los establecimientos
penitenciaros, sin embargo, para el ao 2000, Once crceles registraron hasta 55% de
hacinamiento.
En los establecimientos penitenciarios se trafica y consume drogas, ocurren violaciones,
existe envilecimiento sexual, se trafica con armas, se ha denunciado corrupcin
administrativa.

Declogo de males de nuestro penitenciarismo:

Instalaciones Inadecuadas

Hacinamiento

Ocio

Consumo y trfico de drogas

Inseguridad personal

Ausencia de agrupacin y tratamiento reeducativo

Falta de verdadera enseanza elemental

No aprendizaje de oficios

Personal de custodia no calificado

Personal no interesado en la problemtica penitenciaria

Pasos bsicos para tratamiento: deshacinar, agrupar, estudiar, ensear, reinsertar
socialmente.
Existe el Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios.
Se ha pensado en la privatizacin de los centros penitenciarios para establecer granjas o
fbricas penitenciarias.
La Ley de Rgimen Penitenciario estipula que cada una de las prisiones debe contar con
servicios de atencin psiquitrica, son pocas las que ofrecen este servicio, en muchas
oportunidades cuando los reclusos requieren asistencia psiquitrica, deben ser
trasladados por la Guardia Nacional esposados a los hospitales pblicos, esto no slo
ocurre con la atencin psiquitrica sino con casi todas las patologas que puedan
presentar los internos.
El Nacional el domingo 23 de marzo de 2003 publica una entrevista realizada a el Dr.
Elio Gmez Grillo, criminalista, para entonces presidente de la Comisin de
Funcionamiento y Reestructuracin del Poder Judicial; ha escrito varios libros, es
individuo de nmero de la Academia Venezolana de la Lengua; fue discpulo del jurista
Tulio Chiossone, a quien se le considera el padre del penitenciarismo moderno en
Venezuela.
Reconoce que la gestin de Hugo Chavez no les ha prestado atencin a los problemas
en los establecimientos carcelarios. No tenemos una poltica penitenciaria, no la hemos
tenido jams. Piensa que las crceles deben ser eliminadas en el mundo porque son un

fracaso histrico. como las crceles estatizadas han fracasado valdra la pena privatizar
al menos una.
Cuando preparaba su tesis doctoral en el rea de criminologa en 1955, visit el penal
de Trujillo, donde no se vivan los horrores que hoy se resean en los medios impresos.
Ahora los presos pagan hasta por ver el sol. No exista lo que yo llamo los siete pecados
capitales: cuatro hacinamiento, ocio, retrasos judiciales, corrupcin administrativa- que
son responsabilidad del Estado y tres que pone el preso: drogas, envilecimiento sexual y
muerte. Las crceles son almacenes de hombres, depsitos de seres humanos. Son las
residencias de los vencidos por la sociedad y la lucha de clases. La situacin comenz a
deteriorarse con el turbin delictivo que apareci a la cada de la dictadura de Prez
Jimnez y no se ha detenido desde 1958. En Venezuela la nica reforma penitenciaria se
produjo a partir de 1937, entre los gobiernos de Eleazar Lpez Contreras e Isaas Medina
Angarita. El proyecto fue realizado por Tulio Chiossone quien entonces fue nombrado
inspector de prisiones. La reforma que adelant Chiossone sigui tres vertientes: legal,
con la aprobacin de una ley de rgimen penitenciario moderno para la poca;
arquitectnica con la construccin de un local como la Penitenciara General de
Venezuela, en San Juan de los Morros, modelo en su tiempo; y de recursos humanos
con la creacin de un instituto para la formacin del personal penitenciario. Hoy, el sector
habitable de las crceles no tiene capacidad para ms de 12.000 internos. Hay un
excedente de ms de 30%, se puede hablar de hacinamiento.