Ord 1836 2014 PDF

C.
Lima
ESTRATEGIA DE ADAPTACIN Y
ACCIONES DE MITIGACIN DE LA
PROVINCIA DE LIMA AL CAMBIO
C.LIMTICO
Gerencia del Ambiente
Con el apoyo de:
Estrategia de Adaptacin y Acciones de Mitigacin de la Provincia de Lima al Cambio Climtico
Contenido
PRLOGO .................................................................................................................................6
INTRODUCCIN ........................................................................................................................7
CAPTULO I: LIMA METROPOLITANA. MARCO GENERAL .....................................................9
1.1.
Localizacin y geografa de la regin ............................................................................9
1.2.
Caractersticas climticas .............................................................................................9
1.3.
Condiciones socioeconmicas ....................................................................................17
1.3.1.
Gestin de los recursos naturales ...........................................................................17
1.3.2.
Ocupacin del territorio y vivienda...........................................................................18
1.3.3.
Pobreza y servicios bsicos ....................................................................................20
1.3.4.
Actividades productivas y de servicios ....................................................................22
CAPTULO II: ESTADO ACTUAL DE LA REGIN FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO ............24

2.1
Clima actual y tendencias climticas a futuro..............................................................26
2.1.1
Temperatura ...........................................................................................................26
2.1.2
Precipitacin ...........................................................................................................27
2.1.3
Horas de sol ............................................................................................................28
2.1.4
Eventos climticos extremos ...................................................................................29
2.2.
Escenarios de cambio climtico y su influencia en Lima Metropolitana.......................33
2.3.
Vulnerabilidad al cambio climtico en Lima Metropolitana ..........................................37
2.4.
Emisiones de Gases de Efecto Invernadero ...............................................................42
2.4.1
Contexto Nacional ...................................................................................................42
2.4.2
Inventario de Emisiones GEI de la Provincia de Lima .............................................43
2.5.
Mapa de actores y roles..............................................................................................48

Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos ............49
Direccin General de Diversidad Biolgica .................................................................49
Direccin General de Ordenamiento Territorial ...........................................................49
Direccin General de Ordenamiento Territorial DGOT ....................................................49

2.6.
2.6.1
2.7.
Roles y competencias.................................................................................................50
Capacidades de los actores ....................................................................................52
Prioridades y retos centrales de la ciudad ante el cambio climtico ............................62
2.7.1
Retos centrales de la MML para la adaptacin al cambio climtico .........................63
2.7.2
Retos centrales de la MML para la mitigacin al cambio climtico ..........................64
CAPTULO III: C.LIMA - ESTRATEGIA DE ADAPTACIN Y ACCIONES DE MITIGACIN DE

LIMA METROPOLITANA AL CAMBIO CLIMTICO .................................................................68
3.1.
Visin al 2025 .............................................................................................................68
3.2.
Objetivo general .........................................................................................................68
3.3.
Objetivos estratgicos ................................................................................................68
3.4.
Acciones .....................................................................................................................69
CAPTULO IV: PLAN DE ACCIN DE LIMA METROPOLITANA FRENTE AL CAMBIO

CLIMTICO ..............................................................................................................................75
4.1.
Planes de accin segn objetivos estratgicos ...........................................................75
4.2.
Monitoreo y evaluacin de la Estrategia C.Lima .........................................................92
4.3.
Mecanismo de actualizacin de la Estrategia .............................................................94
4.3.1.
Alcance ...................................................................................................................94
4.3.2.
Temporalidad ..........................................................................................................94
4.3.3.
Responsable ...........................................................................................................94
4.3.4.
Informacin base.....................................................................................................94
4.3.5.
Descripcin del procedimiento ................................................................................94
CAPTULO V. ESTRATEGIA DE POSICIONAMIENTO Y COMUNICACIN PARA LA

IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE ACCIN DE LA ESTRATEGIA C.LIMA ............................96
5.1
Estrategia de posicionamiento y comunicacin...........................................................96
5.2
Principales lneas de accin para el posicionamiento y comunicacin ........................96
5.3
Actividades y resultados esperados ...........................................................................98
BIBLIOGRAFA .........................................................................................................................99
ANEXOS................................................................................................................................. 102
Anexo 1: Acciones implementadas por la Municipalidad Metropolitana de Lima para la
adaptacin y mitigacin ante el Cambio Climtico (2011-2014) .......................................... 102
Anexo 2: Principales Instituciones Gubernamentales vinculadas al Cambio Climtico ........ 127
Anexo 3: Principales Actores en la Gobernanza climtica y del Agua en la ciudad de Lima 131
Anexo 4: Listado de participantes en los talleres de consulta de la Estrategia .................... 133
Anexo 5: Proceso de elaboracin de la Estrategia C.Lima y Criterios de priorizacin del plan
de accin............................................................................................................................. 136
TABLA DE CONTENIDO DE FIGURAS Y CUADROS

FIGURA
Figura 1: Ubicacin geogrfica de Lima ......................................................................................9
Figura 2: Circulacin atmosfrica y ocenica que determina el comportamiento climtico de la
regin Lima ...............................................................................................................................10
Figura 3: Distribucin temporal de la temperatura mnima en Lima Metropolitana ....................11
Figura 4: Distribucin espacial de la temperatura mnima en Lima Metropolitana .....................12
Figura 5: Distribucin temporal de la temperatura mxima en Lima Metropolitana ...................12
Figura 6: Distribucin espacial de la temperatura mxima en Lima Metropolitana ....................13
Figura 7: Distribucin espacial de la precipitacin en cuencas hidrogrficas ............................14
Figura 8: Comportamiento hidrolgico anual de las cuencas hidrogrficas ...............................15
Figura 9: Distribucin temporal de precipitacin en Lima Metropolitana ....................................15
Figura 10: Precipitacin histrica de Lima Metropolitana ..........................................................16
Figura 11: Asentamientos vulnerables en Lima, segn caractersticas de la poblacin y vivienda
Programa Barrio Mo ...........................................................................................................19
Figura 12: Emisiones provenientes del sector residuos (KtCO2e) entre 2000 y 2030 ...............22
Figura 13: Incremento de temperatura superficial y temperatura superficial martima ...............24
Figura 14: Tendencias del clima en el Per: (a) temperatura mnima, (b) temperatura mxima y
(c) precipitacin ........................................................................................................................25
Figura 15: Representacin esquemtica de surgencia en accin a lo largo de la costa peruana
.................................................................................................................................................25
Figura 16: Tendencia de las temperaturas mximas: (a) estacin del Callao, (b) estacin de
Campo de Marte (c) estacin de La Molina ...............................................................................26
Figura 17: Variacin espacial de la precipitacin en Lima Metropolitana: (a) entre enero y marzo
y (b) entre mayo y noviembre ...................................................................................................27
Figura 18: Distribucin temporal de la precipitacin mensual: (a) cuenca del Chilln y (b) del
Rmac .......................................................................................................................................27
Figura 19: Variacin de la precipitacin con la altura ................................................................28
Figura 20: Tendencia de las horas de sol (HS): ........................................................................28
Figura 21: Frecuencia de das clidos entre enero y abril: (a) Jess Mara y (b) La Molina ......29
Figura 23: Distribucin espacial de la temperatura mnima e identificacin de olas de calor .....31
Figura 24: Identificacin de las islas de calor, desviacin estndar de las temperaturas
extremas: (a) temperatura mnima 1970-1980, (b) temperatura mxima 1970-1980, (c)
temperatura mnima 1981-1990, y (d) temperatura mxima 1981-1990 ....................................32
Figura 25: Tendencia de la precipitacin en Lima Metropolitana ...............................................33
Figura 26: Escenarios climticos al 2030: (a) temperatura mxima, (b) temperatura mnima y (c)
precipitacin total acumulada....................................................................................................34
Figura 27: Proyeccin de precipitacin al 2030 .........................................................................34
Figura 28: Proyeccin de evapotranspiracin al 2030 ...............................................................35
Figura 29: Proyeccin de caudales al 2030 ..............................................................................35
Figura 30: Mapas de vulnerabilidad integral de Lima para reas prioritarias: (a) huaycos y
deslizamientos; (b) zonas de vida, ecolgicas y agrcolas; (c) provisin de agua y alcantarillado;
y (d) provisin de vas de comunicacin terrestre (pavimentacin) ...........................................41
Figura 31: Gases de Efecto Invernadero y emisiones nacionales de GEI por gas ....................42
Figura 32: Distribucin porcentual de las emisiones totales GEI por sectores ..........................43
Figura 33: Distribucin de las emisiones de GEI en la Provincia de Lima 2012 ........................44
Figura 34: Emisiones GEI del sector transporte, segn fuentes de emisin) .............................44
Figura 35: Generacin de Residuos Slidos Municipales en la Provincia de Lima ....................45

Figura 36: Emisiones GEI del sector Residuos, segn fuentes de emisin ...............................46
Figura 37: Emisiones GEI de los sectores residencial, comercial y alumbrado pblico, segn
fuentes de emisin (Ton CO2e). ...............................................................................................47
Figura 38: Emisiones GEI del sector industrial segn fuentes de emisin (Ton CO2e). ............48
Figura 39: Mapa de actores ......................................................................................................49
Figura 40: Competencias en planificacin y gestin del agua y suelo .......................................52
Figura 41: Actores de la gobernabilidad del agua en Lima ........................................................55
CUADROS
Cuadro 1: Impactos de los eventos extremos climticos en Lima .............................................16
Cuadro 2: Resumen de tendencias climticas y proyeccin de cambio climtico para la
definicin del ndice de vulnerabilidad de Lima Metropolitana ...................................................36
Cuadro 3: Principales Actores vinculados al cambio climtico ..................................................49
Cuadro 4: Herramientas para la planificacin del desarrollo y la gestin de riesgos de desastres
en el Per al ao 2011 ..............................................................................................................54
Cuadro 5: Medidas costo-efectivas de desarrollo urbano bajo en carbono ...............................64
Cuadro 6: Medidas de neutralizacin de emisiones para nuevas urbanizaciones o
reurbanizacin baja en carbono. ...............................................................................................66
Cuadro 7: Acciones de la Estrategia C.Lima .............................................................................70
Cuadro 8: Plan de Accin OE 1 .............................................................................................75
Cuadro 9: Plan de Accin OE 2 .............................................................................................78
Cuadro 10: Plan de Accin OE 3 ...........................................................................................82
Cuadro 14: Matriz de Indicadores para la evaluacin del cumplimiento del Plan de Accin ......92
Cuadro 15: Actividades para el posicionamiento.......................................................................98
PRLOGO
El cambio climtico es el gran desafo de nuestra poca. Sus repercusiones actuales y futuras
en la economa, la sociedad y el ambiente representan un enorme reto para redefinir el sentido
del desarrollo y disear, articular y poner en marcha polticas pblicas que permitan enfrentar
sus impactos.
Si bien el escenario climtico para la ciudad de Lima y su regin es incierto, todos los estudios
sealan que con un alta probabilidad- habr un aumento de la temperatura ambiental y la
creacin de islas de calor, cambios en los patrones de lluvias con una mayor frecuencia de
eventos extremos (lluvias y sequas) y desastres naturales como inundaciones, huaycos y
grave escasez de agua.
Debemos prepararnos. Para ello, hemos elaborado esta Estrategia C.Lima: una hoja de ruta
para empezar a cambiar aquellos factores que agudizan la vulnerabilidad fsica y social de la
ciudad, y que tambin pueden afectar su desarrollo y competitividad.
La Municipalidad de Lima ha abordado la problemtica del cambio climtico con un enfoque
transversal en las polticas municipales desde el inicio de esta gestin. En Adaptacin, estamos
promoviendo una serie de iniciativas para la gestin de riesgos en zonas vulnerables a travs
del Programa BARRIO MIO, la ampliacin del verde urbano y la conservacin de la
infraestructura ecolgica a travs de los Programas Parques para Todos y Lomas de Lima, la
recuperacin del ro Rmac, el desarrollo de comunidades ms resilientes a travs de la
agricultura urbana (MI HUERTA) y la ampliacin de los servicios de salud, entre otros.
.
En Mitigacin, la agenda de Lima contempla como prioridad la reforma del transporte para la
promocin de un transporte pblico masivo ordenado, eficiente y limpio, con la reorganizacin
de las rutas, la renovacin de la flota vehicular, el uso de combustibles limpios y la planificacin
de un sistema integrado que conecta toda la ciudad.
La Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climatico -COP 20- cumbre mundial de la cual Lima ser la ciudad anfitriona, se convierte en
una oportunidad extraordinaria para reforzar estos compromisos. Lima, como capital del Per,
debe continuar a ejercer el liderazgo que el futuro requiere.
Susana Villarn de la Puente

Alcaldesa de la Municipalidad Metropolitana de Lima
INTRODUCCIN
En la Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico CMNUCC se afirma que nuestro pas es altamente
vulnerable a los efectos adversos del cambio climtico, ya que presenta cuatro de las cinco
caractersticas de vulnerabilidad reconocidas por la CMNUCC. Es, asimismo, uno de los pases
ms afectados por eventos hidrometeorolgicos extremos, as como por los impactos del
fenmeno del Nio (ENSO: El Nio Southern Oscilation - PNUD-MINAM, 2009).
El 90% de la poblacin peruana vive en zonas de clima rido, semirido y subhmedo
(INRENA-UNCCD, 2007) y, segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI
(2009), el 54.6% de la gente vive en zonas costeras como la ciudad de Lima, que actualmente
alberga 8.5 millones de personas. En la capital, adems, se concentran las principales
actividades econmicas de comercio, industria, manufactura, pesca y turismo, entre otras, de
las que depende el resto del pas. Esto aumenta la vulnerabilidad de la ciudad frente a los
impactos del cambio climtico, considerando que las actividades humanas se ven afectadas
por el comportamiento climtico a corto, mediano y largo plazo.
La gestin 2011-2014 de la Municipalidad Metropolitana de Lima ha asumido un nuevo reto:
incorporar dentro del proceso de planificacin y gestin del desarrollo de la ciudad una
estrategia de adaptacin al cambio climtico, que resulta necesaria para reducir la
vulnerabilidad de la poblacin y de las actividades socioeconmicas susceptibles a los
impactos del mismo. En consecuencia, se ha elaborado la Estrategia de Adaptacin y Acciones
de Mitigacin de Lima Metropolitana al Cambio Climtico Estrategia C.Lima al 2025, que ser
incluida en los planes, programas, proyectos y acciones que desarrollan las diferentes
dependencias municipales para la adaptacin a los impactos del cambio climtico.
La Estrategia C.Lima es un instrumento de gestin que brinda las pautas para el desarrollo de
la ciudad en trminos de cambio climtico, considerando los impactos que genera. De ese
modo, plantea objetivos e instrumentos de poltica y gestin pblica que permiten orientar la
toma de decisiones y priorizar las acciones e inversiones municipales, con el sustento de
informacin oficial de instituciones del Estado y de la sociedad civil proveniente de estudios e
investigaciones sobre Lima.
La Estrategia C.Lima ha sido creada tomando como base la Gua para la elaboracin de
Estrategias Regionales frente al Cambio Climtico del MINAM y la Gua Metodolgica para la
Adaptacin a los Impactos del Cambio Climtico en las Ciudades y Opciones de Mitigacin de
Emisiones de Gases de Efecto Invernadero del Foro Ciudades para la Vida, as como tambin
informacin cientfica proporcionada por entidades nacionales e internacionales y por la
sociedad civil. La estrategia ha sido elaborada en el marco de la Estrategia Nacional para la
Gestin del Cambio Climtico y el Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio
Climtico.
El primer captulo presenta las caractersticas y el contexto de desarrollo de la ciudad,
resaltando informacin referida al clima y geografa de la zona, las condiciones
socioeconmicas y las prioridades para el desarrollo de la provincia de Lima al 2025. El
segundo captulo describe el estado actual y futuro del clima considerando actores, prioridades
y retos centrales de la Municipalidad Metropolitana de Lima para la adaptacin y mitigacin del

cambio climtico.
La visin, objetivo general, objetivos estratgicos y principales estrategias, as como las
medidas de adaptacin y mitigacin de la Estrategia C.Lima, se presentan en el tercer captulo.
El cuarto captulo contiene el Plan de Accin de la Provincia de Lima frente al Cambio
Climtico, donde se mencionan las acciones y los proyectos priorizados, los actores
responsables y sus respectivos roles, as como el presupuesto e instrumentos de
financiamiento. Finalmente, el quinto captulo trata sobre el sistema de monitoreo y evaluacin
y los mecanismos para la actualizacin de la estrategia y el programa de investigacin.
La Estrategia C.Lima ha sido elaborada a travs de un proceso participativo, donde han
intervenido el Grupo Tcnico de Cambio Climtico de la Comisin Metropolitana de Lima
CAM, expertos locales e internacionales, instituciones pblicas y privadas, funcionarios
municipales, as como organizaciones sociales. Para ello se realizaron seis talleres entre los
meses de marzo a julio del 2012. A todos ellos va nuestro especial agradecimiento.
El reto, ahora, es plasmar la estrategia en acciones concretas de polticas, programas y
proyectos, no solo de la Municipalidad Metropolitana, sino de todos los actores, especialmente
del Gobierno nacional y las empresas, que construyen la ciudad de Lima cada da.
Sofa Hidalgo
Subgerente (e) de Recursos Naturales y Medio Ambiente
Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana
Marco Zevallos
Gerente del Ambiente
Municipalidad Metropolitana de Lima
CAPTULO I: LIMA METROPOLITANA. MARCO GENERAL

1.1.
Localizacin y geografa de la regin
La ciudad de Lima est ubicada entre la vertiente occidental de los Andes y la
costa, en la parte baja de las cuencas hidrogrficas de los ros Chilln (2,444 km2),
Rmac (2,253 km2) y Lurn (1,719 Km2). Lima y sus cuencas presentan una gran
variedad de pisos ecolgicos segn los distintos niveles de altitud, que van desde el
litoral marino (0 msnm) hasta la cordillera (sobre los 4,800 msnm). Predominan la
diversidad ecolgica de las regiones Yunga (500 a 1,500 msnm) y Quechua (1,500
a 3,500 msnm) (Figura 1). La ciudad limita por el norte con la cuenca del ro Huaral,
por el sur con la cuenca del ro Chilca, por el este con la cuenca del ro Mantaro y
por el oeste con el Ocano Pacfico.
La ciudad de
Lima est
ubicada en la
parte baja de
tres cuencas.
Figura 1: Ubicacin geogrfica de Lima
Fuente: IGN.
1.2.
Caractersticas climticas
El clima se caracteriza por ser semi-clido y con condiciones moderadas de

humedad (SENAMHI, 1970). En la ciudad de Lima la temperatura media anual
oscila entre los 18.6C y 19.8C, con temperaturas que varan entre los 15C y
20C en los meses de invierno y entre 19C y 27C durante el verano (SENAMHI,
2010). La humedad atmosfrica vara entre 81% y 85% durante el ao, lo que
intensifica la sensacin trmica de calor o fro, dependiendo de la estacin.
Las precipitaciones, por su parte, varan hasta en 3 mm en los meses de invierno,
mientras en verano son menores a 1 mm. Asimismo, se presentan
espordicamente eventos extremos en la regin andina provenientes de la zona
occidental, relacionados con la cuenca alta, que generan precipitaciones
importantes. En promedio, Lima tiene 9 mm de lluvia al ao.
En promedio,
Lima tiene 9
mm de lluvia al
ao.
Tanto en la regin como en la ciudad, el clima es determinado por la interaccin de

factores atmosfricos y oceanogrficos de escala global, como el anticicln del
Ocano Pacfico Sur, la Corriente Peruana de Humboldt, la Corriente Ecuatorial con
influencia estacional de la zona de convergencia intertropical, adems de la
presencia de la Cordillera de los Andes (Figura 2). La interaccin de todos estos
elementos ha determinado que Lima tenga dos estaciones bien definidas, verano e
invierno.
Figura 2: Circulacin atmosfrica y ocenica que determina el comportamiento climtico de la
regin Lima
Fuente: SENAMHI, 2009.
La Corriente Peruana de Humboldt, de aguas fras, da origen al fenmeno de

inversin trmica definido como el incremento de la temperatura con el aumento de
altitud. De ah la presencia de nubes tipo estratos (que no dan origen a
precipitaciones) durante todo el ao. La altura de la inversin trmica vara entre
1,000 m y 1,500 m en invierno y verano, respectivamente, por lo cual Lima es una
ciudad con presencia de nubes todo el ao.
Por otro lado, la Cordillera de los Andes juega un papel preponderante en la
presencia de humedad, debido a que retiene la humedad proveniente del ocano
por efectos del anticicln del Pacfico Sur, que oscila de forma transversal a la
cordillera y de forma latitudinal segn las estaciones del ao. Cabe mencionar que
Lima se encuentra entre los 13 y 1,000 msnm, por lo que se registran brisas de mar
y tierra, intercambiando humedad y temperaturas entre ocano y continente durante
las 24 horas. Estas caractersticas hacen que Lima tenga una humedad superior al
70% durante todo el ao, es decir, nunca registra cifras menores.
Asimismo, Lima es una ciudad influenciada por la presencia de la Oscilacin
Ecuatorial del Pacfico Sur o fenmeno ENSO (El Nio Southern Oscilation por sus
siglas en ingls), cuyo proceso de enfriamiento, denominado La Nia, puede
ocasionar temperaturas bajas en nuestras costas pero un incremento de las
10
Lima tiene una

humedad
superior al 70%
durante todo el
ao
precipitaciones en las cuencas altas, lo que incrementara los eventos extremos de

precipitacin y, de forma indirecta, los impactos recurrentes de la precipitacin. Por
otra parte, durante la fase clida denominada El Nio, se produce un calentamiento
de la superficie del mar, aumentando las temperaturas y ocasionando algunas
precipitaciones en la zona.
a. Temperatura
La temperatura en Lima Metropolitana es sinusoidal, variando entre temperaturas
bajas en los meses de junio a setiembre a valores mximos de diciembre a abril, lo
que hace que en la ciudad se registren dos estaciones bien definidas, una fra y otra
clida.
Las temperaturas mnimas varan entre los 15C y 21C, dependiendo de la
estacin (Figura 3) y se registran en las zonas ms cercanas al litoral. En el verano
oscilan entre los 17.1C y 20.5C y en el invierno entre 10.7C y 15.4C (Figura 4).
Figura 3: Distribucin temporal de la temperatura mnima en Lima Metropolitana
Fuente: Pulache et al., 2009, SENAMHI, 2010.
11
En Lima se
registran dos
estaciones bien
definidas, una
fra y otra
clida.
Figura 4: Distribucin espacial de la temperatura mnima en Lima Metropolitana
Las temperaturas mximas fluctan entre los 17C y 29C, registrndose menores
valores durante el invierno (junio-agosto) y mayores durante el verano (Figura 5). A
su vez, las temperaturas mximas son menores en las zonas prximas al litoral,
mientras que en las zonas ms cercanas a los Andes se registran valores de 25C
a 30C (Figura 6).
Figura 5: Distribucin temporal de la temperatura mxima en Lima Metropolitana
Fuente:
Pulache
et
al.,
2009,
12
SENAMHI
2010.
Figura 6: Distribucin espacial de la temperatura mxima en Lima Metropolitana

b. Precipitacin
La precipitacin tiene un comportamiento normal, siendo los valores mximos en
los meses de invierno y los mnimos durante el verano. Topogrficamente, Lima se
ve afectada por las precipitaciones provenientes de las cuencas altas, donde llueve
durante el verano, lo que genera precipitaciones en esos meses por el fenmeno de
trasvase, cuando cae lo que se conoce como lluvia de verano. En promedio, las
precipitaciones en la ciudad varan entre los 0.02 y 2.00 mm mensual acumulado;
cabe resaltar que 1 mm de precipitacin significa 1 litro de agua en 1 metro
cuadrado (Figura 7).
En trminos espaciales, la precipitacin vara desde la cuenca alta hasta la cuenca
baja, donde se ubica la ciudad, tal como se observa en la Figura 8. En las zonas
altas se registra una precipitacin de 600 a 400 mm, mientras que en las bajas es
de 9 mm al ao. Resulta interesante precisar que a pesar de su muy elevada
humedad (entre 81% y 85%), Lima se caracteriza por su condicin desrtica, con
una cantidad de lluvia casi nula, la menor de todas las ciudades metropolitanas en
Amrica Latina, de manera que depende en gran parte de lo que sucede en las
zonas ms altas.
As pues, las cuencas de los ros Rmac, Chilln y Lurn influyen en lo que ocurre en
Lima Metropolitana. La cuenca del ro Rmac tiene una precipitacin pluvial con
marcadas variaciones; en la parte baja no suele exceder los 50 mm/ao, mientras
que en la parte alta o cuenca hmeda sobrepasa los 1,000 mm/ao. La descarga
media anual del Rmac, durante 1912-2009 ha sido de 27.34m3/s, que representa
un volumen medio anual de 862.2hm3. La disponibilidad hdrica total anual de la
13
Las
precipitaciones
en Lima varan
entre los 0.02 y
2.00 mm
mensual
acumulado. 1
mm de
precipitacin
significa 1 litro
de agua en 1
metro cuadrado
A pesar de su
muy elevada
humedad Lima se
caracteriza por
su condicin
desrtica.
cuenca del ro Rmac es de 781.92 hm3, donde 139.45 hm3 corresponde al caudal
promedio del Tnel Trasandino.1
En cuanto a la cuenca del ro Chilln, el 42% de su territorio corresponde a la
llamada cuenca hmeda, con alturas sobre los 2,500 msnm. Las descargas medias
y mnimas del periodo de avenidas (diciembre-abril) registradas en la estacin
Puente Magdalena son de 15.0 y 4.5 m3/s, respectivamente, mientras que en el
periodo de estiaje (julio-octubre) estos valores descienden a 2.0 y 0.85 m3/s. El ro
Chilln, cuyo caudal vara de 2.4 a 4.42 m3/s en el ao, abastece de agua para
riego al valle y para consumo humano en un volumen promedio de 2.5 m3 (Planta
del Chilln), dejando los meses de mayo a noviembre con un dficit de entre 0.44 a
2.5 m3/s de agua (NIPPON Koei, 2011).
La cuenca del ro Lurn abarca desde el litoral hasta los 4,300 msnm. Las
descargas medias y mnimas durante el periodo de avenidas son de 10.0 y 2.0 m 3/s
respectivamente, mientras que en el periodo de estiaje los valores se reducen a 0.5
y 0.05 m3/s. En esta cuenca la demanda de agua para uso agrcola vara de 0.7 a
0.6 m3/s (junio-agosto) y de 1 a 3.1 m3/s el resto del ao.
En funcin al comportamiento hidrolgico de las cuencas que abastecen de agua a
Lima, se observa que la cuenca del Rmac brinda el mayor aporte durante todo el
ao, por lo que existe una gran dependencia (Figura 9). De hecho
aproximadamente el 70% del agua que consumen los limeos, proviene de la
cuenca del Rmac.
Figura 7: Distribucin espacial de la precipitacin en cuencas hidrogrficas
2010, Ministerio de Agricultura, ANA, Evaluacin de los Recursos Hdricos en la Cuenca del Ro Rmac
14
Figura 8: Comportamiento hidrolgico anual de las cuencas

hidrogrficas

La ciudad de Lima, situada en la cuenca baja, se ve frecuentemente afectada por
lloviznas en el invierno, que suelen ser de larga duracin pero de poca intensidad,
que no pasan de 1mm por hora. Durante el verano, el viento arrastra gotas menores
a 0.5 mm, por lo cual ocasionalmente se tiene presencia de lloviznas.
Figura 9: Distribucin temporal de precipitacin en Lima Metropolitana
Fuente: Pulache et al., 2009, SENAMHI 2010.
15
c. Eventos extremos y amenazas climticas

Los eventos extremos en Lima Metropolitana se caracterizan principalmente por la
ocurrencia de precipitaciones que superan el valor normal. Las precipitaciones
mximas se dan durante los meses de verano, ocasionando derrumbes, huaycos e
inundaciones en la ciudad o en sus proximidades. Estos eventos pueden
intensificarse con la ocurrencia del fenmeno El Nio, caracterizado por el
incremento de las temperaturas superficiales del mar, lo que puede ocasionar
precipitaciones bien localizadas. La Nia, por su parte, genera precipitaciones en
casi todo el pas, incluyendo las cuencas altas de Lima.
Sin embargo, se ha probado (Waldo et al., 2009) que las anomalas en las
precipitaciones no dependen nicamente de eventos ENSO (El Nio y/o La Nia),
sino tambin de la propia variabilidad climtica donde se identifican eventos
extremos de precipitacin en la regin, afectando a Lima Metropolitana, tal como se
muestra en la Figura 10.
Las
precipitaciones
mximas se dan
durante los
meses de verano,
ocasionando
derrumbes,
huaycos e
inundaciones en
la ciudad o en sus
proximidades
Figura 10: Precipitacin histrica de Lima Metropolitana
20
15
10
5
0
1930
1932
1934
1936
1938
1940
1942
1944
1946
1948
1950
1952
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
PRECIPITACION (mm)
VARIACION ANUAL DE LA PRECIPITACION ACUMULADA ENTRE

ENERO - MARZO
la punta
VON HUMBOLDT
CORPAC
HIPOLITO UNANUE
CHORRILLOS
CAMPO MARTE
Fuente: Pulache et al., 2009, SENAMHI 2010.
En la Figura 10 se observan las precipitaciones registradas en Lima Metropolitana

expresadas como picos mximos en 1922, 1966 y 1970. Concretamente, el 16 de
enero de 1970 se observaron precipitaciones de 16.3 mm en las estaciones
meteorolgicas de Hiplito Unanue; 17.4 mm en Campo de Marte; 2.4 mm en Von
Humboldt (La Molina); y 19.9 mm en Manchay Bajo (SENAMHI, 2009).
En el cuadro 1 se muestran algunas de las consecuencias de eventos extremos
climticos que afectaron los sistemas viales y viviendas, ocasionaron huaycos,
generaron amagos de incendio y actos de pillaje.
Cuadro 1: Impactos de los eventos extremos climticos en Lima
15 de enero de 1970
23 de febrero 1998
Llovi por ms de 5 horas - 17 mm

(SENAMHI).
Colapsaron ms de 2,000 viviendas, se aneg
por completo la Va Expresa, hubo 150 amagos
de incendio, el aeropuerto Jorge Chvez qued
daado y la capital qued aislada. Otras
localidades como Huaraz se vieron afectadas,
que solicit un puente areo con Lima.
Se produjeron cataratas en la quebrada de
Armendriz, en Barranco.
Temperatura superficial del mar: promedio de 24.6C.

Se cre un lodazal que lleg a 80 m del Palacio de
Gobierno.
El ro Huaycoloro se desbord, pasando por Campoy,
Zrate, Rmac y el Trbol de Caquet, llegando casi
hasta la Av. Per.
El torrente del ro Rmac lleg al metro de altura
(puertas del Convento de los Descalzos).
Se registraron actos de pillaje. Las autoridades lograron
impedir que hubiera vctimas mortales.
16
Fuente: Calvo Eduardo (IPCC), 2012.
Lima Metropolitana es, pues, una ciudad con condiciones climticas desrticas, que
depende del agua proveniente de fuentes ubicadas en las cuencas altas, tanto para
el consumo humano como para la agricultura, la industria y la generacin de
electricidad. Los desastres naturales recurrentes en la ciudad se deben a eventos
extremos de precipitacin que ocurren en las cuencas altas y que ocasionan
inundaciones, huaycos, etc., pudiendo afectar de forma directa el corte de servicios
vitales (produccin y abastecimiento de energa, produccin y abastecimiento de
agua) y de forma indirecta la seguridad alimentaria de la ciudad, al ocasionar el
cierre de las principales vas de transporte e impedir el traslado de productos
comestibles.
En el contexto del cambio climtico caracterizado por eventos extremos, existe la
probabilidad de que se generen diversos impactos en Lima, por lo que se hace
necesario considerar medidas adecuadas para la mejor gestin del suelo, las
cuencas y los recursos hdricos en la ciudad.
1.3.
Condiciones socioeconmicas
Lima es una ciudad especialmente expuesta al cambio climtico y los diversos

efectos podran afectar seriamente la situacin de la poblacin.
La vulnerabilidad de Lima frente al cambio climtico no solo depende de las
condiciones del territorio y de la poblacin dentro del espacio urbano, sino tambin
de su fuerte interdependencia con otras cuencas y regiones del pas de las cuales
depende para el abastecimiento de agua, la produccin de energa, la provisin de
alimentos y de otras materias primas para la produccin industrial y, en general,
para el sostenimiento de la economa urbana. La cuenca del Mantaro es
probablemente la zona de mayor interdependencia, en tanto es estratgica para la
produccin de agua y energa.
1.3.1. Gestin de los recursos naturales
Los factores vinculados a la gestin y manejo de los recursos naturales que
condicionan la vulnerabilidad de Lima ante el cambio climtico comprenden:
a. Agua
La ciudad ha superado la capacidad de sus cuencas para proveerse de agua y
sus reservas por habitante son limitadas. Actualmente depende de la cuenca
andina del Mantaro, que a futuro podra representar cerca del 23% del
abastecimiento de agua de la ciudad, una vez concluidos los proyectos de
derivacin y almacenamiento de agua Marcas I-V2. En un escenario crtico
dentro del contexto de cambio climtico, debido al retroceso de glaciares y la
sobre-extraccin de aguas subterrneas, la cuenca del Mantaro es para Lima
una importante alternativa, pues significa que la ciudad podra eventualmente
dejar de depender de la provisin de agua de las cuencas de los ros Rmac,
Chilln y Lurn.
2
La ciudad ha
superado la
capacidad de sus
cuencas para
proveerse de
agua
En un escenario
crtico la cuenca
del Mantaro es
estratgica para
el
abastecimiento
de agua y
energa Lima.
Bardossy A., Jochen S., Chamorro Alejandro, 2011. Modelamiento del clima y balance hdrico de Lima. Proyecto LiWa IWS
Universidad de Stuttgart.
17
De esta cuenca tambin depende el 40% de la produccin total de energa

elctrica de la ciudad, a travs de las centrales hidroelctricas situadas en la
cuenca del rio Rmac3, cuyo funcionamiento podra verse afectado de cambiarse
los patrones de lluvia en la cuenca media y alta y en la vecina cuenca del
Mantaro.
El cambio climtico presenta importantes incertidumbres y riesgos para la oferta
y la demanda de agua en Lima. Dadas estas incertidumbres, parece prudente
esperar lo mejor pero prepararse para lo peor. Algunos estudios pronostican que
el peor escenario para Lima que implica un incremento de 21% en la demanda
de agua asociado a una baja de 7% en precipitaciones para los ros que
alimentan Lima debido al cambio climtico sera un dficit de agua de 29% en
el 20304. En este escenario, es importante adoptar medidas para ampliar la
oferta y reducir la demanda de una poblacin creciente.
b. Ecosistemas urbanos
El crecimiento acelerado y desordenado de la ciudad ha producido un fuerte
cambio de uso del suelo, ampliando la frontera del suelo urbanizado y afectando
las reas agrcolas y los ecosistemas de la ciudad. Las ms de 20,000 hectreas
de valles productivos se han reducido a pequeos reductos circundados por
habilitaciones urbanas y la tendencia es que se conviertan, en el mejor de los
casos, en parques agrarios o parques zonales. Esta prdida, que el cambio
climtico tambin condicionar, afecta la biodiversidad urbana, el microlima, la
capacidad de oxigenacin de la ciudad, la recarga de las napas freticas y la
produccin de alimentos. La reduccin de la superficie de los humedales como
pantanos de Villa o de los ecosistemas de lomas, tambin contribuyen a
modificar el microclima de la ciudad.
Es importante sealar que Lima se vuelve ms dependiente de alimentos
producidos en zonas lejanas.
1.3.2. Ocupacin del territorio y vivienda
La poblacin de Lima ha crecido exponencialmente en las ltimas dcadas. De 661
mil habitantes en el ao 1940, la ciudad ha pasado a tener 8 millones 432 mil
habitantes en el ao 2012.
Muchas poblaciones (alrededor de 3 millones de personas) han ocupado el suelo
de manera informal, sin planeamiento y sin la infraestructura y los servicios
necesarios para garantizar una buena habitabilidad. Se estima que ms de 1 milln
de personas estn actualmente en situacin de vulnerabilidad, en viviendas
precarias autoconstruidas, ocupando zonas costeras, reas inundables, laderas de
cerros inestables y quebradas activas. Esto conlleva un riesgo para la poblacin, la
infraestructura de vivienda y las actividades productivas all localizadas (Figura 11).
2012, Municipalidad Metropolitana de Lima, Plan Regional de Desarrollo concertado de Lima

2014. La economa de ciudades bajas en carbono. Lima y Callao. Universidad de Leeds, UK. 2014
18
Figura 11: Asentamientos vulnerables en Lima, segn caractersticas de la poblacin y vivienda

Programa Barrio Mo
19
Segn el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento- MVCS y el Instituto

Nacional de Estadstica e Informtica- INEI (Censo del 2007), el dficit habitacional
en Lima es de 1860,692 viviendas: 389,745 es un dficit cuantitativo y 1470,947
cualitativo4. De ellas, ms de 355 mil son viviendas que estn en condiciones
precarias (por la calidad de los materiales, tecnologas constructivas y supervisin
tcnica deficiente) localizadas en laderas de cerros, quebradas activas, arenales y
zonas costeras de cota baja5.
Actualmente, si bien la oferta de viviendas se encuentra en crecimiento, esta no
satisface las demandas de los sectores ms vulnerables que siguen construyendo
informalmente a travs de procesos de autoconstruccin. Los criterios de
ecoeficiencia o de diseo sensible al cambio climtico an no se toman en cuenta
en el diseo de las edificaciones.
En la ciudad, existe un gran nmero de construcciones en zonas inundables y con
stanos que no cuentan con instalaciones de desage pluvial y bombeo en caso de
lluvias o inundacin.
1.3.3. Pobreza y servicios bsicos
Lima es una ciudad con profundas desigualdades entre los diferentes estratos
socioeconmicos. Mientras el estrato A representa el 2.5% de la poblacin, ms de
la mitad de los habitantes (54.72%)6 se encuentra en los estratos D y E, con cerca
de 4.5 millones de personas. Si bien la pobreza y la pobreza extrema se van
reduciendo, la incidencia de pobreza al 20097 era an de 15.3%, es decir ms de 1
milln 200 mil personas.
Agua y desage
El dficit de cobertura de servicios bsicos alcanza el 13% de la poblacin8, es
decir, ms de 1 milln 100 mil personas no cuentan con agua potable conectada
a la red, y el 17.3%9 (ms de 1 milln 400 mil personas), carece de servicios de
alcantarillado. Estos grupos se concentran en las zonas periurbanas.
Actualmente, el proyecto 148 del MVCS prev garantizar el 100% de cobertura
de agua y alcantarillado. Las 148 obras representan una inversin de ms de
S/9,000 millones y estarn todas en ejecucin al 2017. Es previsible, por lo tanto,
una cobertura universal al 2020.
Si bien la ciudad ha ampliado la capacidad de tratamiento de los desages antes
de la descarga al mar y se prev un 100% de cobertura con tratamiento primario
al 2014, existe una deficiencia de infraestructura para el tratamiento de aguas
residuales orientadas al reso y una falta de infraestructura para aguas pluviales.
4
MVCS, 2010. Boletn estadstico, N 44. Segn el Instituto nacional de Estadstica e Informtica, se considera
dficit .cuantitativo a la carencia de viviendas aptas para cubrir las necesidades habitacionales de los hogares que
no poseen viviendas. El dficit cualitativo considera las deficiencias en la calidad de la vivienda, ya sea
materialidad, espacio habitable y servicios bsicos.
5
MVCS, 2011. Insumos para impulsar la transferencia de riesgo de desastre frente al cambio climtico en el sector
vivienda.
6
FOVIDA, 2011. Lima Report, Descriptores Demografa y Pobreza.
7
INEI, 2009. Indicadores sociales por provincia.
8
INEI, 2007. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica en el Censo de Poblacin y Vivienda.
9
INEI, 2007. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica en el Censo de Poblacin y Vivienda.
20
El dficit
habitacional en
Lima es de
1860,692
viviendas, de las
cuales ms de 355
mil son viviendas
que estn en
condiciones
precarias
localizadas en
laderas de cerros,
quebradas activas,
arenales y zonas
costeras de cota
baja.
Existe un gran
nmero de
edificaciones en
zonas
inundables.
En lo que respecta al reso del agua residual tratada (17%), solo se destina el
5.3% para riego de reas verdes y agrcolas10, mientras que el resto tambin
termina en el mar o en los ros.
En un contexto de escasez de agua, el costo del tratamiento de agua de los ros
para el consumo humano se vuelve cada da mayor.
Enfermedades
Segn los especialistas de salud, el cambio del clima con un aumento de las
temperaturas y precipitaciones promedio podra generar la propagacin de
enfermedades como la malaria, dengue, clera, rabia, peste, leptospirosis,
tuberculosis, encefalitis equina y afecciones de la piel (Patz et. al 1996, Cerda et.
al. 2008 y Lafferty 2009)11.
Los servicios de salud tambin podran verse afectados: muchos centros de
salud se encuentran expuestos a inundaciones o huaycos y podran verse
afectados por la falta de servicios de energa elctrica, agua y desage. Eso fue
precisamente lo que ocurri en 1998, cuando un ENSO afect seis
establecimientos de salud en Lima Norte, 30 en Lima Este y 62 en Lima Sur12.
Como el
Fenmeno del
Nio, el cambio
climtico podra
generar la
propagacin de
enfermedades
como la malaria,
dengue, clera y
afecciones de la
piel, entre otros.
Residuos Slidos
En el sector residuos, un incremento continuo en produccin de residuos per
capita, desde 0.19 toneladas al ao per capita en 2000 a 0.32 toneladas per
capita en 2014, combinado con el crecimiento de la poblacin ha hecho que las
emisiones de residuos crezcan en 90% desde 2000. Los rellenos sanitarios son
la tercera fuente antropognica ms importante de metano a nivel mundial13.
Algunos estudios estiman que las emisiones provenientes del sector residuos se
elevarn en 74% desde 1.7 MtCO2e en 2014 hasta 3.0 MtCO2e en 2030 (ver
Figura 12).
10
Moscoso, julio 2012. Estudio de opciones de tratamiento y reso de aguas residuales en Lima Metropolitana. Proyecto LiWa,
abril 2012.
11
Patz JA, Epstein PR, Burke TA y Balbus JM 1996, [ENG] Cambio Climtico Global y Enfermedades infecciosas emergentes,
JAMA, vol. 275, n. 3, pp. 217-223, Disponible en: <http://dx.doi.org/10.1001/jama.1996.03530270057032>, consultado el 12 de
Febrero 2014.; Cerda LJ, Valdivia, CG, Valenzuela MT y Venegas LJ 2008, Cambio climtico y enfermedades infecciosas: Un
nuevo escenario epidemiolgico. Rev. chil. infectol. vol.25, n.6, pp. 447-452, Disponible en: <http://www.scielo.cl/scielo.php?
script=sci_arttext&pid=S0716-10182008000600006&lng=es&nrm=iso>. ISSN 0716-1018. http://dx.doi.org/10.4067/S071610182008000600006>, consultado el 12 de Febrero 2014.
Lafferty KD 2009, [ENG] La ecologa del cambio climtico y las enfermedades infecciosas, ESA, Vol. 90, Num. pp. 888900,
Disponible en: http://www.esajournals.org/doi/abs/10.1890/08-0079.1 , consultado el 12 de Febrero 2014
12
INDECI, 2010. Compendio estadstico.
13
2011, Quetzalli Aguilar y otros, Potencial de produccin elctrica del biogs generado en un relleno sanitarioartculo de la revista Ingeniera e investigacin Vol 31 N 3
21
Figura 12: Emisiones provenientes del sector residuos (KtCO2e) entre 2000 y 2030
Leyenda:
Waste emissions: Emisiones de residuos
Fuente: Universidad de Leeds, 2014
El reto es reducir la produccin de residuos slidos, aumentar el reciclaje de

orgnicos e inorgnicos, capturar el gas y producir electricidad en los rellenos
sanitarios.
1.3.4. Actividades productivas y de servicios
La infraestructura comercial, industrial, turstica y educativa tambin est expuesta
a inundaciones (zona costera), huaycos y deslizamientos en las quebradas activas
en las cuencas y su funcionamiento depende de la energa elctrica, transporte y
los servicios bsicos de agua y desage.
Infraestructura vial, movilidad y transporte
No existe un catastro del patrimonio vial metropolitano, pero Lima tiene grandes
desafos para lograr la cobertura, en asfaltado y equipamiento, del 100% de vas.
El cambio climtico, con eventuales lluvias e inundaciones, podra afectar el
estado de la infraestructura vial y aumentar los costos de su mantenimiento. Los
puentes que reciben una sobrecarga del transporte de mercancas y aquellos
situados en zonas de alta vulnerabilidad ante la crecida de los ros, son
especialmente preocupantes.
22
Si aquellos puentes peatonales14 y vehiculares particularmente vulnerables,

como Unin y Dueas en el ro Rmac colapsaran como consecuencia de
inundaciones, desbordes de ros y huaycos, podra dividirse la ciudad en dos
zonas: una que concentra vas de comunicacin principales como el aeropuerto
y el puerto, y otra que rene al gobierno de la ciudad y la toma de decisiones,
afectando las actividades y servicios vitales.
La Carretera Central y el tren Lima-Ticlio tambin se encuentran altamente
expuestos a huaycos e inundaciones del ro Rmac15 y las vas metropolitanas,
pistas y veredas, a inundaciones por falta de infraestructura y desage de aguas
pluviales.
Energa e industria
La vulnerabilidad de la infraestructura de generacin y distribucin
energtica tambin es otro factor a tomar en cuenta en caso de cambios en los
patrones de lluvia, en inundaciones y huaycos. Durante el ENSO 97-98, la
bocatoma de la planta generadora Huinco se vio seriamente afectada, pues se
encuentra ubicada en una subcuenca muy vulnerable (Santa Eulalia) y colaps
por el incremento del caudal16.
Con la eventual afectacin de la produccin de electricidad, las actividades
industriales y comerciales podran verse seriamente afectadas.
La produccin pesquera es un rubro sumamente sensible a la migracin de
especies. Durante el ENSO de 1997-1998, por ejemplo, la productividad primaria
se redujo notablemente, afectando la cadena alimenticia y generando la
disminucin de la produccin pesquera, una prueba fehaciente de que los
eventos de variacin climtica s perturban la actividad pesquera, en particular la
artesanal.
14
15
16
SIRAD, 2010.
INADE, 2005. Plan de manejo y estudios de factibilidad del programa ambiental de la cuenca del ro Rmac.
INDECI, 2010. Compendio estadstico.
23
La infraestructura
comercial,
industrial, turstica
y educativa
tambin est
expuesta a
inundaciones
(zona costera),
huaycos y
deslizamientos en
las quebradas
activas.
CAPTULO II: ESTADO ACTUAL DE LA REGIN FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO

El cambio climtico es un proceso a escala mundial, caracterizado por el
calentamiento global, expresado como el incremento de las temperaturas medias a
escala global y el incremento de las temperaturas superficiales del agua de mar
(Figura 13). Estas variaciones generan respuestas a escalas locales debido a los
procesos fsicos del sistema tierra-atmsfera-hidrsfera.
Figura 13: Incremento de temperatura superficial y temperatura superficial martima
del planeta tierra
El cambio
climtico es un
proceso a escala
mundial,
caracterizado por
el incremento de
las temperaturas
medias a escala
global y el
incremento de las
temperaturas
superficiales del
agua de mar
Fuente: IPCC, 2007.

Traduccin del cuadro:
Ingls
Global Anomaly (*C) relative to 1961 1990
Land surface air temperature minus sea
surface temperature
SST = Surface Sea Temperature
Land
Espaol
Anomala global relativa a los aos 1961-1990
Temperatura del aire en la superficie terrestre
menos temperatura superficial martima.
Temperatura Superficial Martima
Tierra
Estas respuestas se traducen en impactos diversos, tales como el incremento de la

ocurrencia de eventos climticos extremos (IPCC, 2012) que, analizados en el
contexto nacional, se presentan en diversas variaciones, frecuencia e intensidad.
En la Figura 14 se observa en color rojo una tendencia positiva, es decir, el
incremento de eventos extremos y en azul la disminucin de los mismos, lo que
permite comprobar que los impactos del cambio climtico deben ser analizados a
escala local, con lo cual, las medidas para la gestin de dichos impactos tambin
deben manejarse a nivel local.
24
Los impactos del

cambio climtico
deben ser
analizados a
escala local.
Figura 14: Tendencias del clima en el Per: (a) temperatura mnima, (b) temperatura mxima y (c)
precipitacin
(a)
(b)
(c)
Fuente: MINAM, Segunda Comunicacin Nacional del Per, 2009.
Es necesario mencionar que los procesos fsicos de cada regin deben ser
tomados en consideracin en la definicin de los impactos del cambio climtico en
Lima Metropolitana. En este caso, el comportamiento climtico del ocano tiene una
influencia directa en el clima de Lima Metropolitana (Figura 15), donde resalta la
relacin entre el comportamiento del afloramiento, los vientos y la surgencia como
determinantes del clima de la costa peruana.
El
comportamiento
climtico del
ocano tiene una
influencia directa
en el clima de Lima
Metropolitana
Figura 15: Representacin esquemtica de surgencia en accin a lo largo de la costa peruana
Fuente: Bertrand, 2010.
Traduccin del cuadro:

Ingls
Westward transport of surface water
Wind direction
Espaol
Transporte hacia el oeste de agua de la
superficie
Direccin del viento
25

Peruvian Coast
Upwelling of nutrient reach cold water
Costa peruana
Afloramiento de nutrientes llegan al agua fra
2.1 Clima actual y tendencias climticas a futuro

El estado actual del clima en Lima, en el contexto del cambio climtico, est
relacionado con el anlisis de las variables climticas por un periodo mnimo de 40
aos. Para eso resulta indispensable hacer un anlisis de las tendencias del clima
en Lima, la temperatura mxima y mnima, las horas de sol y la precipitacin, entre
otros.
2.1.1 Temperatura
Lima se est calentando, pues tanto las temperaturas mnimas como mximas
estn incrementndose.
Lima se est
calentando, pues
tanto las
temperaturas
mnimas como
mximas estn
incrementndose
En el caso de las temperaturas mximas (Figura 15), se observa una tendencia al

incremento en el orden de 0.10C a 0.17C cada diez aos en la zona este de la
ciudad. Puede concluirse que el lapso de tiempo entre las 12:00 y 14:00 es cada
vez ms clido.
En cuanto a las temperaturas mnimas, tambin se observa una tendencia al
incremento, de entre 0.17C y 0.33C cada diez aos (Figura 16). Los mayores
incrementos se registran en la regin este de Lima. Las mediciones realizadas por
la maana en la estacin meteorolgica del Callao han registrado temperaturas
mnimas, con lo cual se concluye que las temperaturas del ocano estn en
proceso de enfriamiento.
Los mayores
incrementos se
registran en la
regin este de
Lima
Figura 16: Tendencia de las temperaturas mximas: (a) estacin del Callao, (b) estacin de Campo
de Marte (c) estacin de La Molina
(a)
(b)
(c)
Figura 16. Tendencia de las temperaturas mnimas: (a) estacin del Callao, (b)
estacin de Campo de Marte y (c) estacin de La Molina
(a)
(b)
(c)
26
2.1.2
Precipitacin
En Lima Metropolitana se analizan las precipitaciones en funcin al ciclo hidrolgico

de las cuencas de las que Lima depende. La Figura 17a muestra que durante el
periodo lluvioso (enero a marzo en las cuencas en la zona alta de Lima) no se
observa ninguna tendencia, sin embargo, se percibe la ocurrencia de algunos
eventos extremos. Por el contrario, en el ciclo de mayo a setiembre (Figura 17 b)
que es el periodo de precipitaciones en Lima, la tendencia es marcadamente
negativa, es decir, cada vez llueve menos.
En Lima cada vez

llueve menos.
Figura 17: Variacin espacial de la precipitacin en Lima Metropolitana: (a) entre enero y marzo y
(b) entre mayo y noviembre
Fuente: SENAMHI, 2009, Pulache, 2010.

En cuanto a las cuencas que alimentan a Lima Metropolitana, la precipitacin
acumulada anual vara entre 200 mm/ao y 500 mm/ao, como puede observarse
en la Figura 18, que muestra la precipitacin acumulada media en las cuencas del
ro Chilln (a) y del ro Rmac (b). Las precipitaciones de la estacin lluviosa estn
en color rojo, los valores medios de la cuenca estn en negro y las precipitaciones
de la estacin seca en color verde. Puede concluirse que los mximos aportes, en
los casos de ambas cuencas, son segn lo esperado para la estacin lluviosa.
Figura 18: Distribucin temporal de la precipitacin mensual: (a) cuenca del Chilln y (b) del
Rmac
Fuente: ANA, 2011.
Cabe sealar que la mayor ocurrencia de precipitaciones en Lima se concentra y

ocurre en las regiones ms altas de las cuencas que alimentan a la ciudad, tal
como se puede observar en la Figura 19.
27
Figura 19: Variacin de la precipitacin con la altura
Fuente: ANA, 2012.
2.1.3 Horas de sol

La radiacin solar en Lima Metropolitana est aumentando, segn las mediciones
realizadas en las estaciones meteorolgicas. La ciudad se ubica en la regin
tropical, caracterizada por su permanente radiacin solar. Las horas de sol durante
el invierno y otoo se estn incrementando, con una tendencia de entre 0.06 horas
y 0.15 horas de sol cada 10 aos (Figura 20), mientras que en las estaciones de
verano y primavera se viene dando una tendencia negativa entre 0.04 y 0.15
horas respectivamente. Simultneamente, el nivel de humedad existente en la
regin determina los procesos ms definidos de calentamiento y enfriamiento de la
ciudad.
La radiacin solar
en Lima
Metropolitana
est aumentando
Figura 20: Tendencia de las horas de sol (HS): (a) invierno, (b) otoo, (c) primavera y (d) verano.
28
2.1.4
Eventos climticos extremos
a. Das fros y das clidos

Los eventos climticos extremos relacionados con la temperatura se refieren a la
ocurrencia de das fros y clidos en Lima Metropolitana y estn relacionados con el
incremento de la temperatura mxima o mnima en la ciudad. Tal como se aprecia
en la Figura 21, durante los ltimos 40 aos se han incrementado los das clidos
en Lima, con temperaturas mayores de 26.3C en el centro de Lima (estacin de
Jess Mara) y superiores a 28C en La Molina.
Durante los ltimos

40 aos se han
incrementado los
das clidos en Lima,
con temperaturas
mayores de 26.3C
en el centro de Lima
y superiores a 28C
en La Molina.
Figura 21: Frecuencia de das clidos entre enero y abril: (a) Jess Mara y (b) La Molina
b
NUMERO DE DIAS CALIDOS (>28C) TOTAL MENSUAL
DECADAL OCURRIDOS EN LA MOLINA
NUMERO DE DIAS CALIDOS (>26.3C) TOTAL MENSUAL

DECADAL OCURRIDOS EN JESUS MARIA
600
N DE DIAS CALIDOS
600
500
400
300
200
100
500
400
300
200
100
0
0
1950-1959
1960-1969
1976-1979
1980-1989
1990-1999
1950-1959
2000-2008
1960-1969
1970-1979
1980-1989
1990-1999
2000-2008
En contraste, si se observa la frecuencia de das fros en Lima Metropolitana entre

mayo y noviembre (Figura 22), se apreciar una tendencia negativa, lo que significa
que el nmero de das fros ha disminuido, tanto en el centro de Lima (estacin de
29
El nmero de das
fros ha disminuido.
Jess Mara) como en la zona este (estacin de La Molina).Figura 22: Frecuencia

de das fros entre enero y abril: (a) Jess Mara y (b) La Molina
a
b
NUMERO DE DIAS FRIOS (<13.7C) TOTAL MENSUAL
DECADAL OCURRIDOS EN LA MOLINA
NUMERO DE DIAS FRIOS (<14.7C) TOTAL MENSUAL

DECADAL OCURRIDOS EN JESUS MARIA
1600
1400
N DE DIAS FRIOS
N DE DIAS FRIOS
1600
1200
1000
800
600
400
1400
1200
1000
800
600
400
200
200
0
1950-1959
1960-1969
1970-1979
1980-1989
1990-1999
1950-1959
2000-2008
1960-1969
1970-1979
1980-1989
1990-1999
2000-2008
b. Olas de calor
Se define como ola de calor a un periodo extremadamente clido y prolongado.
Debido a su localizacin en una zona desrtica y al alto grado de humedad que
registra, Lima Metropolitana ha presentado en los ltimos aos un aumento de los
das con horas de sol y una disminucin de los das fros en el invierno, lo que
permite concluir que existen olas de calor en la ciudad, tal como ha demostrado
Pulache (2009), que detecta la marcada tendencia de zonas clidas casi
permanentes en algunas regiones de Lima Metropolitana (Figura 23).
30
Existen olas de calor

en la ciudad, zonas
clidas casi
permanentes en
algunas regiones de
Lima Metropolitana
Figura 23: Distribucin espacial de la temperatura mnima e identificacin de olas de calor
FRIO
CA
LO
R
CA
LO
R
F
R
I
O
El principal impacto del calentamiento en Lima Metropolitana es el incremento de la

temperatura mnima y de la temperatura mxima. As, puede observarse en la
Figura 24 una tendencia marcada por la persistencia de las olas de calor en Lima
Metropolitana.
31
Figura 24: Identificacin de las islas de calor, desviacin estndar de las temperaturas extremas:
(a) temperatura mnima 1970-1980, (b) temperatura mxima 1970-1980, (c) temperatura mnima
1981-1990, y (d) temperatura mxima 1981-1990
a
-0.6
1.2
1.2
2.4
1.2
0.0
0.0
ISLA DE CALOR
-3.0
1.8
-2.4
1.2
1.8
0.6
32
c. Precipitacin
La tendencia observada en las ltimas dcadas es que las precipitaciones han
disminuido en la ciudad, tal como se observa en la Figura 25.
Figura 25: Tendencia de la precipitacin en Lima Metropolitana
En las ltimas
dcadas las
precipitaciones han
disminuido en la
ciudad

2.2.
Escenarios de cambio climtico y su influencia en Lima Metropolitana
Los escenarios de cambio climtico se obtienen en funcin a modelos de

circulacin global proporcionados por el Grupo Intergubernamental de Expertos
sobre el Cambio Climtico IPCC. Con el fin de presentar resultados ms
coherentes y representativos a escalas locales, estos modelos pasan por un
proceso de downscaling, que consiste en incrementar la resolucin espacial de los
mismos para que se pueda observar mejor. En el Per se cuenta ya con los
escenarios climticos al 203017 a una resolucin espacial de 60 km.
a. Proyeccin climtica
Tomando como base los escenarios proyectados en la Segunda Comunicacin
Nacional a la CMNUCC (MINAM, 2009), tal como se muestra en la Figura 26,
puede deducirse que los cambios de temperatura que registrar Lima Metropolitana
al 2030 sern de entre 0.4C y 0.8C para la temperatura mxima, y de 0.8C y
1.6C para la temperatura mnima. Estos incrementos significan un cambio en el
comportamiento climtico de la zona, desde el contexto oceanogrfico hasta el
atmosfrico pues, como se mencion anteriormente, el clima de Lima depende en
gran medida del comportamiento de ambos factores.
Al compararse el clima actual y las tendencias observadas con los cambios
climticos registrados durante la segunda mitad del siglo veinte (1961-2007), puede
observarse que hacia fines del siglo hubo menos das fros, lo que se refleja en un
aumento de entre 0.27C y 0.33C en la temperatura mnima por dcada. La
temperatura mxima tambin se increment, aunque a un ritmo menos rpido
(0.10C por dcada). Con el menor nmero de das fros durante el invierno, las
precipitaciones tambin han ido disminuyendo claramente; por lo tanto, en Lima se
registran actualmente inviernos menos lluviosos, sobre todo en comparacin con
las dcadas de 1920 a 1950, cuando haba mayores precipitaciones.
17
2008,Segunda Comunicacin nacional de Cambio Climtico
33
Los cambios de
temperatura que
registrar Lima al
2030 sern de entre
0.4C y 0.8C para la
temperatura
mxima, y de 0.8C y
1.6C para la
temperatura
mnima.
En Lima se registran
actualmente
inviernos menos
lluviosos.
Figura 26: Escenarios climticos al 2030: (a) temperatura mxima, (b) temperatura mnima y (c)
precipitacin total acumulada
Fuente: MINAM, Segunda Comunicacin Nacional del Per, 2009.
b. Proyeccin de recursos hdricos

Como se indic inicialmente, Lima Metropolitana depende en gran medida del agua
que proviene de las cuencas altas, por lo que resulta necesario conocer el
comportamiento futuro de los caudales y la precipitacin en esa zona. En base a los
resultados de los estudios hidrolgicos realizados por la Autoridad Nacional del
Agua, se muestran los escenarios de precipitacin en las cuencas de los ros
Chilln y Rmac para el 2030.
Las proyecciones de los modelos utilizados muestran en todos los casos una
disminucin ms intensa de aproximadamente 80 mm anuales de precipitacin,
sobre todo en los meses ms lluviosos.
Figura 27: Proyeccin de precipitacin al 2030
Fuente: ANA, 2011.
34
c. La evapotranspiracin potencial (ETP)

En trminos prcticos, esta variable relaciona la temperatura con la evaporacin del
agua como aporte a la cuenca, es decir, el agua evaporada retorna a la cuenca ya
sea como lluvia o de alguna otra forma. Se observa que los valores de ETP se
incrementan en el orden de los 20 mm anuales en todo el ciclo hidrolgico, lo que
indicara que las temperaturas estn siendo mayores en estas cuencas.
Figura 28: Proyeccin de evapotranspiracin al 2030
Fuente: ANA, 2011.
d. Caudales
Los caudales son una expresin de la cantidad de agua disponible para ser usada
en diversas actividades; analizando los caudales en las cuencas de los ros Chilln
y Rmac se ve claramente que todos los modelos proyectan una disminucin de los
mismos en todo el ciclo hidrolgico.
Figura 29: Proyeccin de caudales al 2030
Fuente: ANA, 2011.
e. Proyecciones oceanogrficas
Debido a que el clima en Lima depende del comportamiento oceanogrfico y este
es vulnerable a las posibilidades de calentamiento global, existen tres posibilidades
de cambio en el comportamiento ocenico (Bertrand et. al, 2010). La primera se
relaciona con el incremento de la surgencia, es decir, una situacin similar al
fenmeno de La Nia, con enfriamiento de la temperatura superficial del mar; la
segunda est relacionada con la disminucin de la surgencia, lo que significa una
situacin ms parecida a la del fenmeno de El Nio; y la tercera, una situacin
futura con ciclos alternados entre eventos de La Nia y eventos de El Nio.
35
Todos los modelos

proyectan una
disminucin de los
caudales en todo el
ciclo hidrolgico.
El Cuadro 2 se muestra cmo, en el contexto del cambio climtico, Lima

Metropolitana se ve afectada principalmente por dos factores: el primero
relacionado con la ocurrencia de olas de calor, cuya tendencia es al incremento, a
lo que se suma el crecimiento del efecto de calor generado por las reas urbanas
en la ciudad, lo que hara que se perciban intensos bochornos durante todo el ao.
Cuadro 2: Resumen de tendencias climticas y proyeccin de cambio climtico para la definicin
del ndice de vulnerabilidad de Lima Metropolitana
Variable
climtica
Temperatura mxima
Tendencia climtica
(ltimos 40 aos)
Incremento
Temperatura mnima
Incremento
Precipitacin ciudad
Precipitacin cuencas
Evapotranspiracin
Caudales
Temperatura Superficial del
Mar
Olas de calor
Das fros
Das clidos
Disminucin
Disminucin
Incremento
Disminucin
Disminucin
Proyeccin climtica al
2030
Incremento de 0.27C hasta
0.33C por dcada
Incremento de 0.10C por
dcada
Disminucin
Disminucin (80 mm/ao)
Incremento (20 mm/ao)
Disminucin (-30 m3/s ao)
-----
Incremento
Disminucin
Incremento
Incremento (0.2-1.0/10 aos)

Disminucin
Disminucin
Respecto a la precipitacin, la tendencia es a la disminucin, lo que aumentara el

carcter desrtico de la ciudad. Sin embargo, la probable ocurrencia de eventos
ENSO podra llevar a un incremento ocasional de las precipitaciones. Por otro lado,
tambin podran registrarse en Lima eventos extremos de precipitacin, los que
seran ms intensos durante los meses de verano y que, a su vez, podran afectar
las vas de comunicacin y la infraestructura en general (viviendas, hospitales,
escuelas, redes de agua y saneamiento, etc.). En trminos generales, los
escenarios climticos que muestran la disminucin de las precipitaciones en las
cuencas altas, estaran afectando la disponibilidad de caudales para consumo en
Lima, lo que significa que la ciudad se podra ver afectada por falta de agua.
En conclusin, Lima tiene como prioridad la implementacin de una serie de
medidas de adaptacin (gestin de los impactos identificados en el contexto de
cambio climtico) que permitan una mejor gestin de los impactos de cambio
climtico identificados (olas de calor, eventos extremos, disponibilidad hdrica, entre
otros), sobre todo la gestin de las olas de calor como impacto climtico
principalmente en las zonas urbanas, pues afectan en forma directa la
concentracin de contaminantes ambientales.
En cuanto a los eventos climticos extremos, es necesario gestionar la precipitacin
en las cuencas altas que afectan a la poblacin con huaycos, inundaciones, etc., y
que tienen impacto en las vas de transporte, las viviendas y la alimentacin.
Finalmente, en lo concerniente a la disponibilidad hdrica, Lima debe gestionar el
mejor uso y aprovechamiento del agua en la ciudad, fuente de vida primaria.
36
2.3.
Vulnerabilidad al cambio climtico en Lima Metropolitana
Desde una perspectiva climtica, la calidad de vida de los pobladores de la ciudad

depende sobre todo de dos factores meteorolgicos, la temperatura y la
precipitacin, que a la vez se ven influenciados por la sensibilidad de los
ecosistemas, de la poblacin y la infraestructura, a los fenmenos climticos. La
precipitacin tiene una alta importancia como fuente de agua primaria para
consumo humano pero puede convertirse, al mismo tiempo, en un evento extremo
en la generacin de desastres naturales como huaycos e inundaciones, afectando
las vas de transporte, la agricultura y la provisin de alimentos provenientes de
otras regiones. Por otro lado, el incremento de la temperatura y los altos ndices de
humedad podran ocasionar serios problemas de salud en la poblacin, que se
vera sometida a das extremadamente clidos, as como a una mayor
contaminacin ambiental, ya que el transporte de los contaminantes depende de la
temperatura.
En esta lnea, Lima Metropolitana es vulnerable al cambio climtico porque este
impacta en lo siguiente:
a.
b.
c.
d.
Agua, ecosistemas, biodiversidad y recursos naturales.

Infraestructura y servicios vitales.
Territorio, suelo y riesgo climtico.
Salud y seguridad alimentaria.
a. Agua, ecosistemas, biodiversidad y recursos naturales

La fragilidad de los ecosistemas y de la biodiversidad debido a los efectos del
cambio climtico podra generar, entre otras consecuencias, la aparicin de
especies de flora y fauna forneas que podran eventualmente desplazar a las
oriundas.
A continuacin se mencionan algunos escenarios que seran ms sensibles al
cambio climtico:
Vulnerabilidad de las laderas frente a la erosin, inundaciones y aludes en la
zona alta y media de las cuencas, especialmente donde ya se han
presentado eventos similares, como son las zonas de Chosica, Santa
Eulalia, la margen izquierda del ro Rmac y las cuencas de Lurn y Chilln.
Capacidad limitada de uso de las aguas subterrneas para consumo
humano, riego, comercio e industria debido a una menor disponibilidad a
causa de sequas frecuentes y prolongadas que reduciran el rea de
recarga de acuferos. Esto, a su vez, ocasionara la disminucin de las
reservas de agua subterrnea con la consiguiente prdida significativa de
acuferos, reduccin de reas y nivel fretico de los humedales.
Los ecosistemas de lomas y similares son muy sensibles a los cambios de
temperatura y a la disminucin de la nubosidad, y su capacidad de
captacin de agua de neblina podra disminuir.
Incremento de embalses, obstrucciones y necesidad de mayor
mantenimiento en playas, bordes y desembocaduras de ros debido a la
disminucin del caudal de agua de los ros, sumada al vertimiento de aguas
37
Desde una
perspectiva
climtica, la calidad
de vida de los
pobladores de la
ciudad depende
sobre todo de dos
factores
meteorolgicos, la
temperatura y la
precipitacin
residuales y residuos slidos con alta carga orgnica y reducido tratamiento,

provenientes de la mayora de los centros urbanos e industriales.
La ausencia o disminucin de precipitacin en Lima Metropolitana durante el
invierno podra afectar el riego de las reas verdes de ciudad, las mismas
que podran perderse gradualmente.
b. Infraestructura y servicios vitales
Entre los principales riesgos que ocasionara el cambio climtico en relacin a la
infraestructura y los servicios vitales figuran:
Posibilidad de colapso de numerosas edificaciones precarias en muy mal
estado debido a su antigedad, tipo de materiales y sistemas constructivos
empleados, ausencia de mantenimiento, deterioro de paredes y deficientes
acabados.
Deterioro de cimientos de edificaciones, veredas, pistas y equipamiento
debido al incremento de precipitaciones, la presencia de humedad, el
afloramiento de agua y los desbordes del ro en las zonas que se
encuentran en cotas bajas.
El sistema de alcantarillado en las zonas inundables podra originar el
desborde de aguas residuales.
Las reas destinadas a playas y recreacin donde existe infraestructura
comercial y equipamiento urbano estn expuestas al incremento del nivel de
mar, que podra variar entre 19 cm y 58 cm18.
La infraestructura de riego, reservorios y canales est expuesta a huaycos y
desbordes del ro, lo que podra ocasionar daos.
La infraestructura vital de la ciudad, como el aeropuerto Jorge Chvez, el
puerto del Callao, la infraestructura vial urbana se encuentra expuesta a
desbordes e inundacin de los ros Chilln, Rmac y Lurn. Las vas y zonas
urbanas de cota baja pueden inundarse por carecer de sistemas de desage
pluvial, lo que generara daos y, en algunos casos, la prdida o colapso de
partes o tramos de la infraestructura. Alta exposicin de algunos puentes
peatonales y vehiculares a desbordes en las zonas ubicadas sobre el ro
Rmac y Chilln.
Las viviendas y servicios que cuentan con stanos o se encuentran en cotas
bajas estn expuestos a inundaciones producto del incremento de las
precipitaciones en la zona urbana; tal es el caso de los stanos para
estacionamientos y los aniegos en pistas y veredas.
La infraestructura y equipamiento urbano de recreacin y reas verdes (por
ejemplo, el parque Huachipa, La Muralla, Lurn), se encuentran expuestos a
desbordes del ro.
La actividad energtica podra verse afectada por la reduccin de
precipitaciones, que afectara la capacidad de generacin energtica. La
infraestructura de produccin y conduccin de energa presenta un alto
grado de exposicin ante la ocurrencia de huaycos o desbordes. Las
centrales hidroelctricas pueden sufrir daos por incremento no previsto de
caudales, asimismo, los huaycos pueden daar las lneas de conduccin
domiciliarias y de baja tensin, inundando las subestaciones y cajas de
18
Segn el SENHAMI, la elevacin del nivel del mar presenta una tendencia lineal de 0,55 cm/ao para el mar del Callao entre el
periodo 1976-1988, y de 0,24 cm/ao para el mar de Paita desde 1988 (CONAM 1999). El IPCC en una proyeccin al 2050 y 2075
afirma que el incremento del nivel del mar sera de aprox. 10.30 cm a nivel global, no especficamente para Lima y Callao.
38
registro de cableado subterrneo (causando cortocircuitos), lo que dejara

partes de la ciudad sin electricidad ni telfono.
La infraestructura de agua y saneamiento (plantas de tratamiento de aguas
residuales PTAR, La Atarjea, redes de distribucin, pozos de bombeo) es
vulnerable por la alta exposicin que presenta frente a desbordes e
inundaciones causados por el incremento del caudal del ro o la calidad
ambiental del recurso. Esto se debe a que el funcionamiento de todos sus
sistemas y equipos depende de la energa elctrica.
c. Territorio, suelo y riesgo climtico
Los principales riesgos que ocasionara el cambio climtico en relacin al territorio,
suelo y riesgo climtico son:
Las zonas urbanas y la infraestructura de servicios bsicos (plantas de
tratamiento de agua potable y saneamiento, tuberas), as como las postas,
centros de salud, colegios, pistas y veredas ubicadas en zonas de riesgo
son ms vulnerables. La zona media del ro Rmac (Atarjea y Huachipa) y la
zona baja del ro Chilln tienen alto grado de exposicin ante huaycos y
desbordes del ro, especialmente en las nuevas habilitaciones urbanas de
Carabayllo.
En las partes bajas de las cuencas, las inundaciones en reas costeras,
inundables (cota baja) y afloramientos de agua en zonas de humedales
actualmente urbanizadas, podran afectar infraestructuras y viviendas.
El incremento de las precipitaciones podra afectar la calidad de las aguas
superficiales, subterrneas y el suelo de la cuenca baja del Rmac por la
erosin, los sedimentos saturados y el derrame de relaves en las partes alta
y media de la cuenca respectivamente.
d. Salud y Seguridad Alimentaria
La poblacin ms vulnerable de Lima (nios, jvenes y ancianos) de los
niveles socioeconmicos D y E (que al 2011 representaba el 43.90%)19,
sera la ms afectada. Entre los daos que podran presentarse est el
aumento de casos de deshidratacin y las enfermedades de la piel, en
especial en aquellos distritos donde actualmente ya existen las islas de
calor (Comas, Independencia, Rmac, El Agustino, Santa Anita, San Juan
de Lurigancho, Ate, La Molina y Villa Mara del Triunfo). Tomando como
base las proyecciones de poblacin del INEI al 2015 (por distritos y tasa de
crecimiento poblacional anual diferenciada por distrito), estos nueve distritos
podran albergar una poblacin aproximada de 4 millones 775 mil personas
al 2025.
La poblacin, sobre todo los sectores D y E, estara muy expuesta a la
aparicin e incremento de enfermedades tropicales durante el verano. En el
invierno, por otro lado, aumentaran las enfermedades respiratorias y
enfermedades fungosas y virales.
El dao en la infraestructura de vivienda y transporte de la ciudad podra
generar prdida vida y prdida de horas/hombre as como problemas en el
suministro de productos, alimentos e insumos.
La poblacin de los sectores D y E podra resultar seriamente afectada por
el incremento de gastos familiares generados ante la necesidad de adquirir
equipos para mantener la calidad de vida y debido a un mayor consumo de
energa.
39
Podra disminuir la produccin pesquera, sobre todo la artesanal, debido a

las variaciones o aparicin de nuevas plagas y virus ajenos al ecosistema
marino, con la consiguiente desaparicin o migracin de peces19.
Como consecuencia del incremento de la temperatura y las horas de sol, as
como la disminucin de las precipitaciones, la produccin agrcola podra
verse afectada por cambios en el proceso biolgico de las plantas y la
aparicin de nuevas plagas y enfermedades agrcolas. Ello podra generar
prdidas en la produccin y desplazamiento de cultivos de pan llevar a otros
lugares, lo que repercutira en la seguridad alimentaria de las familias de
menores recursos econmicos y las cadenas productivas de los pequeos
agricultores, generando una menor oferta de alimentos e incremento de
precios.
Con la disminucin de las precipitaciones provenientes de las cuencas altas
fuente de consumo humano y usadas para actividades agrcolas, existe la
probabilidad de que el consumo humano se vea restringido y que
disminuyan las zonas agrcolas en los prximos 20 aos. Cabe resaltar que
la produccin agrcola en la regin de Lima est destinada principalmente al
consumo directo, por lo cual est relacionado con la seguridad alimentaria.
En sntesis, Lima es vulnerable a los eventos climticos extremos, particularmente
en las zonas altas, y la poblacin asentada en zonas vulnerables se vera
seriamente perjudicada por huaycos y deslizamientos (Figura 30 a). Lima es
tambin vulnerable al incremento de temperaturas por la formacin de olas de
calor y es sensible a la escasez de agua para consumo humano (Figura 30 c). La
carencia de agua afecta tambin las reas verdes, zonas agrcolas y la salud de los
ecosistemas (Figura 30 c). Las vas de comunicacin (Figura 30 d) localizadas en
zonas urbanas, tambin podran resultar afectadas.
19
http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0838/libro15/cap01.pdf
40
Figura 30: Mapas de vulnerabilidad integral de Lima para reas prioritarias: (a) huaycos y
deslizamientos; (b) zonas de vida, ecolgicas y agrcolas; (c) provisin de agua y alcantarillado; y
(d) provisin de vas de comunicacin terrestre (pavimentacin)
a
b
Fuente: Elaboracin propia.
41
2.4.
Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
Las reas urbanas de las ciudades consumen aproximadamente 80% de la energa

producida globalmente. Al mismo tiempo son responsables de alrededor de 67% de
las emisiones globales de gases de efecto invernadero (GEI) asociadas al consumo
de energa, porcentaje que podra incrementarse a 74% en el 2030. De este
incremento, el 89% provendra de los pases en desarrollo20.
Siendo Lima la ciudad ms grande del Per, con un tercio de la poblacin del pas y
casi el 50% de su PBI, es sin duda una de las principales consumidoras de energa
y emisoras de gases de efecto invernadero.
2.4.1
Contexto Nacional
Los Gases de Efecto Invernadero son los causantes del calentamiento global y, en
consecuencia, del cambio climtico. Por su gran volumen en la atmsfera, el
principal GEI es el Dixido de Carbono (CO2) que se produce por la quema de
combustibles fsiles (derivados del petrleo), seguido del Metano (CH4) y el xido
Nitroso (N2O), ambos con alto potencial de calentamiento, derivados
primordialmente de las actividades agropecuarias y generacin de residuos y aguas
residuales. En el caso del Per, las mayores emisiones de GEI provienen de la
deforestacin y el cambio en el uso del suelo, que liberan CO2 a la atmsfera (este
gas representa el 74% del total de GEI en el inventario nacional).
Figura 31: Gases de Efecto Invernadero y emisiones
nacionales de GEI por gas
Fuente: MINAM 2009
Si bien las emisiones de GEI del Per representan un 0.4% de las emisiones
mundiales21, stas siguen creciendo, y se relacionan a la evolucin demogrfica, los
patrones de consumo, los cambios econmicos y tecnolgicos, entre otros. De
acuerdo al Inventario Nacional de GEI, publicado en la Segunda Comunicacin
20
Dhakal, Shobhakar 2010. GHG emissions from urbanization and opportunities for urban carbon
mitigation. Current Opinion in Environmental Sustainability. Vol 2. N4.
21
MINAM 2010. Segunda Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico
42
Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico, en el ao 2000 el Per emiti un total de 120.023.000 ton CO2e,
significando un aumento de aproximadamente 20% respecto al Inventario Nacional
del ao 1994 (98.800.000 ton CO2e). Tanto en el sector energa como en el de
residuos slidos, la emisin de GEI per cpita se ha incrementado, en 15% y 168%
respectivamente22.
Figura 32: Distribucin porcentual de las emisiones totales GEI por sectores
Cabe mencionar que la metodologa de evaluacin del inventario de emisiones a

nivel nacional no es igual que a nivel de ciudad. Mientras las categoras del
inventario nacional abarcan energa, procesos industriales, uso de solventes y otros
productos, agricultura, cambio de uso de la tierra y silvicultura y desechos; el
inventario de emisiones de Lima considera las categoras de transporte, industria,
residencial/comercial y residuos.
2.4.2
Inventario de Emisiones GEI de la Provincia de Lima
En el ao 2013 se realiz por primera vez el inventario de emisiones de la Provincia

de Lima23 teniendo como ao base el 2012 y obteniendo como resultado que se
generaron 15 432 105 ton/ao CO2e. La generacin de emisiones es encabezada
por el sector transporte con 5 528.462 ton CO2e , en segundo lugar el sector
industrial con 4 979 847 ton CO2e, luego el sector residencial/comercial generando
2.801.989 ton CO2e y finalmente el sector residuos con 2.121.807 ton CO2e
(Figura 33).
22
23
MINAM 2010. Segunda Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico.

Proyecto Huella de Ciudades 2013. Huella de Carbono para Lima con ao base 2012.
43
Figura 33: Distribucin de las emisiones de GEI en la Provincia de Lima 2012
Sector Transporte
Un parque automotor obsoleto, una flota de transporte pblico masivo de pequeas
unidades viejas, una flota de taxis sobredimensionada, la superposicin de mltiples
rutas, entre otros, hacen del transporte en Lima un servicio ineficiente y muy
contaminante.
El sistema de transporte en Lima es la principal fuente de GEI, con un 36% de
contribucin que equivale a 5 528 462 ton CO2e. El transporte que utiliza disel es
el principal aportante con 2 399 432 ton CO2e (43%). En segundo lugar, se
encuentran los vehculos que hacen uso de gasolina con 1.627.925 ton CO2e
(30%); luego los que utilizan GNV y GLP con 1 146 674 ton CO2e (21%) y 318 612
ton CO2e (6%). Finalmente, la electricidad (una fuente de alcance 2) es usada
esencialmente para el funcionamiento del tren elctrico, aportando con 5 820 ton
CO2e, menos del 0.1% del total de la huella del sector.
Figura 34: Emisiones GEI del sector transporte, segn fuentes de
emisin)
Sector Residuos
44
En Lima se generan 7,452.67 t/da de residuos slidos municipales y la generacin

de residuos domiciliarios presenta una tendencia ascendente (Figura 35).
Figura 35: Generacin de Residuos Slidos Municipales en la Provincia de Lima
Una proyeccin efectuada sobre la base de las condiciones de crecimiento

poblacional y generacin de los residuos slidos estima que en el ao 2016 se
generaran 8,778.23 t/da de residuos, en el ao 2020, 10,048.75 t/da, y en el 2025
se generaran 11,910.24 t/da24.
En la provincia de Lima, el promedio de residuos orgnicos generados es 52%
(aproximadamente 3,847.07 t/da). Por otro lado, el 26 % son residuos con un alto
potencial de reaprovechamiento (papel, cartn, plsticos, metales, vidrios, etc). Solo
el 23% seran los residuos con escaso valor de reso que deberan disponerse en
un relleno sanitario. A pesar de ellos, solo el 2.3% del total de residuos inorgnicos
potencialmente reciclables de toda la provincia se recicla a travs de los Programas
distritales, mientras el aprovechamiento de residuos orgnicos es prcticamente
nulo.
Del total de residuos que se disponen en infraestructuras autorizadas, 2335.07 t/da
(35%) son dispuestas en el relleno sanitario Huaycoloro (Huarochir), 1,534.47 t/da
(23%) en el relleno Modelo del Callao (Callao), 800.60 t/da (12%) en El Zapallal
(Lima-Norte) y 2,001.49 t/da (30%) en Portillo Grande (Lima - Sur). Solo uno de los
cuatro rellenos ha implementado un sistema de recuperacin de este gas, el relleno
de Huaycoloro.
La principal fuente de emisin del sector residuos slidos es por descomposicin de
la basura orgnica en los rellenos sanitarios: Huaycoloro, Portillo, Zapallal y Modelo
del Callao. Sumado a las emisiones que se generan por el tratamiento de aguas
residuales en las plantas de Carapongo, San Pedro de Lurin, J.C. Tello, Pucusana y
Punta Hermosa, este sector en el ao 2012 contribua con 2.121.807 ton CO2e, que
representan el 14% de las emisiones totales de la ciudad. El 99% de estas
emisiones corresponde a la descomposicin de residuos en los rellenos sanitarios,
mientras menos del 1% proviene de las emisiones del tratamiento de aguas
residuales.
24
MML. Informacin interna.
45
Figura 36: Emisiones GEI del sector Residuos, segn fuentes de emisin
Sector Residencial y Comercial

Este sector no est considerado como una categora en el Inventario Nacional, pero
si lo est en el inventario de la ciudad. Las categoras residencial y comercial se
agruparon debido a que el consumo de gas natural se reporta en una sola categora
que incluye los sectores residencial y comercial. Esta categora tambin incluye el
consumo de electricidad por alumbrado pblico. Mientras la informacin de
consumo de energa elctrica fue proporcionada por el MINEM, la informacin sobre
GN y GLP por OSINERGMIN.
Segn el censo 2007 del INEI, Lima Metropolitana prcticamente carece de
poblacin rural (0.1%), el 94.7% de las viviendas cuentan con alumbrado pblico y
usan dominantemente gas GLP como combustible para cocinar (86.3%).
Los resultados del inventario para el 2012 sealan que las emisiones de los
sectores comercial y residencial (incluyendo alumbrado pblico), alcanzaron las 2
801 989 ton CO2e, representando el 18% de las emisiones de la ciudad. La mayor
parte corresponde al consumo de energa elctrica, que emite 2.631.942 ton CO2e
o el 97% de las emisiones del sector. Le siguen el consumo de GLP para cocinar,
con 86.375 ton CO2e emitidas, y las emisiones producto del consumo de gas
natural en casas y comercios a travs de conexin a la red de gas natural, con
83.672 ton CO2e.
46
Figura 37: Emisiones GEI de los sectores residencial, comercial y alumbrado pblico, segn
fuentes de emisin (Ton CO2e).
Sector Industrial
Segn el Ministerio de Produccin (PRODUCE, 2011), la regin Lima alberga un
total de 3.623.664 contribuyentes dedicados a la industria manufacturera e industria
de servicios, comercial y de turismo. Lima Metropolitana concentra el 94.7% de las
industrias de la regin Lima. Dentro de las industrias manufactureras la mayor
cantidad corresponden a las micro empresas con el 92.2%, las pequeas
constituyen el 6.4% y las medianas/grandes el 1.4%.
El inventario nacional de GEI del ao 2000, indica que el sector industrial es
responsable por 5.994.320 ton CO2e y que contribuye a aproximadamente el 5% de
las emisiones de GEI a nivel nacional. Esta cifra es menor a la del ao 2000 que
indicaba que el sector industrial produca 7.917.000 ton CO2e (MINAM 2010).
Para el clculo de emisiones de Lima Metropolitana, se consider informacin de
uso de electricidad y combustibles fsiles. Para el ao 2012 las emisiones del sector
industrial en Lima Metropolitana fueron de 4.979.847 ton CO2e, de las cuales
3.335.559 ton CO2e provienen del consumo electricidad y combustibles y 1.644.288
ton CO2e de los procesos industriales del cemento en la Provincia de Lima.
47
Figura 38: Emisiones GEI del sector industrial segn fuentes de emisin (Ton CO2e).
Millares
2.5.
Mapa de actores y roles
El cambio climtico involucra a los diversos actores de la sociedad, como lo son las
instituciones, organizaciones, empresas y ciudadanos en general, desde los
diferentes niveles de gobierno: local, regional y nacional. En el cuadro a
continuacin se muestra a los actores institucionales y sociales ms importantes,
que guardan relacin o cumplen funciones relacionadas con la adaptacin y
mitigacin al cambio climtico o temas muy ligados al mismo, como son la
planificacin del desarrollo, la gestin de desastres y la planificacin y gestin del
agua y suelo, entre otros, en la provincia de Lima, o en el mbito de las cuencas.
48
Figura 39: Mapa de actores
Fuente: FCPV, 2012.
Cuadro 3: Principales Actores vinculados al cambio climtico

NIVEL
INSTITUCIONES / ORGANISMOS
Presidencia del Consejo de
Ministros PCM
Ministerio del Ambiente

MINAM
NACIONAL
Ministerio de Agricultura
MINAG
Ministerio de Salud
MINSA
Ministerio de Vivienda,
Construccin y
Saneamiento MVCS
Superintendencia Nacional de Agua y Servicios de

Saneamiento SUNASS
Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y
Reduccin del Riesgo de Desastres- CENEPRED
Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI
Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los
Recursos Naturales
Direccin General de Cambio Climtico,
Desertificacin y Recursos Hdricos
Direccin General de Diversidad Biolgica
Direccin General de Ordenamiento Territorial
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
SENAMHI
Autoridad Nacional del Agua ANA
Autoridades Locales de Agua- ALA
Direccin General de Salud Ambiental DIGESA
Direccin General de Ordenamiento Territorial
DGOT
Direccin Nacional de Urbanismo
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado para Lima
SEDAPAL
Oficina de Formalizacin de la Propiedad Informal
COFOPRI
49
NIVEL
REGIONAL/
PROVINCIAL
LOCAL
2.6.
Ministerio de Energa y
Empresa de Generacin Elctrica de Lima
Minas MINEM
EDEGEL
Ministerio de la Produccin
Ministerio de Economa y Finanzas MEF
Gerencia del Ambiente de la MML
Gerencia de Desarrollo Urbano de la MML
Servicio de Parques de Lima SERPAR MML
Municipalidad
Gerencia de Transporte Urbano
Metropolitana de Lima
Gerencia de Salud
MML (*)
Programa de Gobierno Regional- Subgerencia de
Recursos Naturales y Medio Ambiente.
Instituto Metropolitano de Planificacin IMP
Gerencia de RRNN y Gestin del Medioambiente
Gobierno Regional del
Callao
Gerencia de Planificacin
Gerencia de RRNN y Gestin del Medioambiente
Gobierno Regional de Lima Gerencia de Planificacin, presupuesto y
acondicionamiento territorial
Gerencias y/o Subgerencias de Desarrollo Urbano
Municipios Distritales
Gerencias de Servicios a la Ciudad y reas Verdes
Gerencias de Gestin Ambiental
Junta de Usuarios del Rmac, del Chilln y de Lurn
Organismos no Gubernamentales de Promocin del desarrollo (ONGs)
Empresas
Universidades
Roles y competencias
En la ciudad de Lima, una de las mayores limitaciones para la adaptacin y

mitigacin al cambio climtico es la fragmentacin de las gestiones. La gestin de la
ciudad y el territorio se encuentran desarticuladas de la gestin del agua, la energa
y del riesgo.
Los servicios de agua y saneamiento, la provisin de energa, la gestin del agua
como recurso hdrico, la titulacin de suelos, los permisos para determinados usos
de suelo, etc., dependen del gobierno nacional o son regulados por este, sin
mayores articulaciones con los Gobiernos Regionales/Locales.
La gestin del agua como recurso hdrico depende de la Autoridad Nacional del
Agua ANA, supeditada al Ministerio de Agricultura. Debido a su reciente creacin,
an no se han implementado los espacios de participacin y las instancias de
gestin a nivel de cuenca. En el caso de Lima, est en proceso la conformacin del
Consejo Interregional de las Cuencas de los Ros Rmac, Chilln y Lurn, donde se
articular la gestin de estas tres cuencas, involucrando a las autoridades de la
ciudad de Lima.
El abastecimiento de los servicios de saneamiento como agua potable y
alcantarillado, est a cargo de la empresa estatal Servicio de Agua Potable y
Alcantarillado de Lima SEDAPAL, que depende orgnicamente del Ministro de
Vivienda, Construccin y Saneamiento. La Municipalidad Metropolitana de Lima no
participa en la toma de decisiones respecto a las inversiones para agua y
saneamiento en la ciudad, lo que limita la gestin articulada del territorio y el agua.
50
La provisin de energa de la ciudad, por su parte, se encuentra en manos de la

Empresa de Generacin Elctrica de Lima EDEGEL, compaa privada que
genera y comercializa la energa de origen hidroelctrico (cinco plantas) y trmico
(dos plantas). EDEGEL es supervisada por el gobierno nacional a travs de
OSINERGMIN, tampoco existen niveles de coordinacin o consulta con la
Municipalidad Metropolitana de Lima en la provisin del servicio en la ciudad. De
ese modo, existe poca articulacin entre la planificacin del crecimiento de la
ciudad y la provisin de energa.
La planificacin, el uso del suelo y el control urbano estn a cargo de la
Municipalidad Metropolitana de Lima y las 43 autoridades distritales, estas ltimas
son las que proponen estos instrumentos de planificacin y su aprobacin depende
del Instituto Metropolitano de Planificacin y la Municipalidad Metropolitana de
Lima. Los usos de suelos no urbanos, como en el caso de la agricultura, industria
manufacturera, minera y de pesca, dependen de autorizaciones otorgadas por los
distintos ministerios, con escasos niveles de coordinacin, lo cual dificulta la
gobernabilidad territorial de la Municipalidad Metropolitana.
La titulacin de suelos est a cargo del Organismo de la Formalizacin de la
Propiedad Informal COFOPRI, una entidad del gobierno nacional que depende
del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento que tiene limitadas
coordinaciones con las municipalidades. COFOPRI se encarga de regularizar las
condiciones de propiedad de los asentamientos humanos de origen informal, que
muchas veces se encuentran expuestos a peligros naturales como
desprendimientos, huaycos e inundaciones. Frente a este hecho la autoridad
municipal se ve debilitada en su tarea de orientar y regular la expansin urbana de
la ciudad.
Las entidades generadoras de informacin climtica, fsica y socioeconmica, que
resulta bsica para conocer y medir la vulnerabilidad y adaptacin de la ciudad,
funcionan a nivel nacional y dependen de distintos ministerios, lo cual dificulta el
acceso y manejo de dicha informacin. Las entidades de investigacin acadmica,
por su lado, se ven limitadas por la currcula acadmica, que no guarda mayor
relacin con las demandas de informacin que tiene el Municipio.
Por otro lado, para asegurar la participacin de los diferentes actores en la
planificacin y gestin ambiental de la ciudad, se ha conformado la Comisin
Ambiental Metropolitana y el Grupo Tcnico Metropolitano de Cambio Climtico que
coordinan, a su vez, con el Ministerio del Ambiente y con las agencias de
cooperacin internacional. Cabe destacar en este punto las iniciativas de la
sociedad civil en el tema, como la del Movimiento Ciudadano frente al Cambio
Climtico MOCICC, orientado a la incidencia, sensibilizacin y construccin de
capacidades de los ciudadanos.
51
Figura 40: Competencias en planificacin y gestin del agua y suelo
Fuente: FCPV, 2012.
2.6.1
Capacidades de los actores
a. En relacin a la planificacin y gestin del suelo

El pas todava presenta numerosas debilidades en cuanto a planificacin,
gestin del suelo y niveles de institucionalidad. Prueba de ello es la creacin en
1962 del Sistema Nacional de Planificacin del Desarrollo Econmico y Social y
su Instituto Nacional de Planificacin, los cuales, sin embargo, fueron
desactivados 30 aos ms tarde. Las funciones que cumplan fueron asumidas
a partir de entonces por el Ministerio de Economa y Finanzas.
De ello se deduce que la planificacin estuvo fundamentalmente orientada a lo
econmico y que sus fines estuvieron ms bien relacionados con el presupuesto
de la Repblica. Recin en el ao 2005 se cre el Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico y en el 2008 el Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico CEPLAN. Sin embargo, la fragilidad de la institucionalidad en el
rubro de planificacin y en la orientacin del desarrollo, repercute hasta la
actualidad en la dinmica de planificacin del pas y en los distintos niveles
sectoriales y territoriales.
Actualmente, se cuenta con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021
PLAN PER 2021, adems de planes sectoriales a nivel nacional a cargo de los
Ministerios de Transporte, Salud, Vivienda, Construccin y Saneamiento,
Energa y Minas, Educacin, Ambiente y Agricultura, entre otros. A nivel
regional existen planes de desarrollo concertados y, adems, los municipios
tienen como instrumento de gestin el presupuesto participativo, que les permite
52
realizar la transferencia de recursos. Lamentablemente, el nivel de articulacin

de estos diferentes planes es muy bajo o nulo.
En el caso de Lima Metropolitana, la planificacin del desarrollo de la ciudad se
encuentra a cargo de dos instancias: el Instituto Metropolitano de Planificacin
IMP, que depende de la Municipalidad Metropolitana de Lima25 y la
Municipalidad Provincial del Callao. La planificacin de la ciudad de Lima estuvo
rezagada por muchos aos, adems de manejarse con un plan obsoleto: el Plan
de Desarrollo Metropolitano de Lima y Callao 1990-2010. Recin en diciembre
del 2012 se aprob el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima al 2025,
el mismo que se espera oriente las polticas de desarrollo de mediano y largo
plazo, con el Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano al 2035-PLAM,
actualmente en elaboracin.
Existen, por lo tanto, instrumentos de planificacin y gestin territorial que se
desarrollan a nivel de los gobiernos regionales, municipalidades provinciales,
distritales y ministerios, muchos de los cuales son elaborados de manera
participativa.
En el Cuadro 4 pueden observarse algunos ejemplos de los diferentes
instrumentos de planificacin territorial y de gestin de riesgos, que
corresponden a los diferentes niveles gubernamentales.
El desafo de estos planes es asegurar su implementacin, a travs de
instrumentos adecuados (normas, reglamentos, programas, proyectos de
inversin); realizar su monitoreo y evaluacin para una actualizacin sistemtica,
en funcin de indicadores de mediano y largo plazo; y lograr su articulacin y
complementacin, para que el Estado funcione con polticas nicas y coherentes
en sus distintos niveles de gobierno.
25
www.imp.gob.pe
53
Cuadro 4: Herramientas para la planificacin del desarrollo y la gestin de riesgos de desastres

en el Per al ao 2011
Fuente: Lozano, 2011
26
b. En relacin a la gestin del agua

La gestin del agua en Lima Metropolitana es un tema sumamente complejo, pues
existen diversas autoridades cuyas competencias y funciones se superponen,
impidiendo un trabajo eficiente en el manejo integral de este recurso. Los servicios
de agua y saneamiento, la provisin de energa, la gestin del agua como recurso
hdrico, etc., dependen del gobierno nacional o son regulados por este, lo que
significa que las grandes inversiones o megaproyectos vinculados al agua,
saneamiento e hidroenerga, recaen en las competencias de diferentes entidades
gubernamentales que no coordinan ni consultan con las autoridades locales.
En consecuencia, los gobiernos regionales y/o locales no tienen influencia ni
participacin en la toma de decisiones en relacin con la gestin del agua en Lima
Metropolitana. Sin embargo, a partir de la pronta creacin del Consejo de Recursos
Hdricos de las Cuencas de los Ros Rmac, Chilln y Lurn, se espera, entre otras
acciones, la articulacin de la gestin de las tres cuencas que involucran a las
autoridades de la ciudad de Lima Metropolitana y de la regin Lima.
La empresa de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima SEDAPAL es la
principal entidad encargada de la prestacin de los servicios de agua. Existen, sin
26
Lozano C, Olga, Gua Metodolgica para incorporar la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin del Desarrollo /
Gobierno Regional de Cusco, PREDES, Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin COSUDE.
54
embargo, empresas formales e informales de abastecimiento de agua potable en

zonas que carecen de infraestructura para el abastecimiento de agua. SEDAPAL
est adscrita al Ministerio de Vivienda y depende directamente del Viceministerio de
Construccin y Saneamiento. Tiene a su cargo la gestin de todo el sistema de
agua potable y saneamiento de la ciudad, sobre el que la Municipalidad
Metropolitana de Lima no tiene ningn tipo de injerencia (Figura 41).
Figura 41: Actores de la gobernabilidad del agua en Lima
Fuente: LiWa Milestone Report, agosto 2010.
Esta situacin solo se da en Lima, pues en el resto de municipalidades del pas, la

administracin del agua para consumo humano depende directamente de la
municipalidad provincial.
Por otro lado, en el caso de la ciudad de Lima, cuatro gobiernos regionales (Pasco,
Lima, Lima Metropolitana y Callao) tienen injerencia en la gestin del agua para
consumo humano. Si bien existe un Gobierno Regional de Lima a nivel institucional,
an no se ha culminado el proceso de descentralizacin iniciado hace cinco aos.
Resulta indudable que, de 1965 a la fecha, ha habido una evolucin gradual en lo
referente a la gestin ambiental en el Per, incluyendo la creacin de rganos de
gestin ambiental a nivel nacional y la creacin de un marco normativo y regulatorio
sobre el tema. La Ley General de Aguas determin como autoridad responsable de
la concesin de derechos de uso del agua al Ministerio de Agricultura y como
responsable de la calidad del agua al Ministerio de Salud, a travs de la Direccin
General de Salud Ambiental DIGESA27. En el ao 2008 se ampli el marco
27
La Direccin General de Salud Ambiental es el rgano tcnico normativo en los aspectos relacionados al saneamiento bsico,
salud ocupacional, higiene alimentaria, zoonosis y proteccin del ambiente.
55
institucional para la gestin de recursos hdricos con la creacin del Ministerio del
Ambiente y la Autoridad Nacional del Agua ANA, instancia que otorga los
derechos de agua de cada ro.
Cabe mencionar que algunos de los avances de aos anteriores en materia
ambiental, tales como la creacin del Ministerio del Ambiente, fueron producto de
las exigencias para la firma del Tratado de Libre Comercio TLC con los Estados
Unidos, as como de otros acuerdos internacionales. Sin embargo, el Ministerio del
Ambiente no es la nica autoridad ambiental a nivel nacional, ya que otros
ministerios siguen manteniendo competencias y funciones ambientales a nivel
sectorial. La sectorializacin del Estado peruano ha sido permanentemente puesta
a prueba, sobre todo cuando se aborda el tema de recursos hdricos, pues es en
ese rubro donde se hace ms evidente la desarticulacin y la superposicin de
funciones y competencias que da origen a los conflictos socioambientales.
Cabe resaltar algunas iniciativas de importancia en relacin a la gestin del agua en
Lima, que se encuentran actualmente en ejecucin:
Proyecto 148 de SEDAPAL, que prev la implementacin de 148 obras por ms
de 9,000 millones de soles para otorgar la cobertura universal de agua y
alcantarillado a la poblacin de Lima al 2017.
Proyecto de derivacin Huascacocha Rmac de SEDAPAL, que inici
operaciones el 2012 beneficiando a 2500,000 habitantes mediante la oferta de
agua destinada al consumo humano para Lima. Con una inversin de ms de
79 millones de dlares en la represa Huascacocha que estar conectada al
sistema Marca III, el mismo que trasvasa agua a la cuenca del ro Santa Eulalia
donde el proyecto entrega 51.78 millones de metros cbicos por ao (incluido
el caudal ecolgico de 3.15 millones de metros cbicos).
Obras de cabecera y conduccin de SEDAPAL, megaproyecto en cartera, que
integrar los proyectos Marca II, Planta de Tratamiento de Agua Huachipa II
Etapa y Ramal Sur. Conjuntamente permitirn incrementar el caudal del rio
Rmac en 5m3/s, as como tambin permitir el tratamiento de similar caudal en
distritos de Lima Este. La inversin aproximada es de 350 millones de dlares.
Construccin de la planta de tratamiento de Taboada, con una inversin de ms
de 490 millones de soles. Este proyecto del gobierno central trata aguas
residuales y tiene una capacidad de 14 m3. Con esta obra se pasara del actual
45% de volumen de agua tratada al 75%. Para alcanzar el 100% de volumen de
aguas tratadas, se est construyendo la PTAR La Chira, que adems contempla
la instalacin de un emisario submarino de 3.5 km. Con esta obra de 531
millones de soles se espera tratar un caudal promedio de 6 m3/s.
Creacin de la Comisin Multisectorial para la recuperacin de la calidad de los
recursos hdricos de la cuenca del ro Rmac, liderada por la ANA en el 2013,
con el objetivo de elaborar un plan de accin para la descontaminacin del rio
Rmac. A la fecha se han emprendido acciones como la lnea base sobre la
calidad actual de las aguas del Rmac, la delimitacin de la faja marginal en la
cuenca, la determinacin del caudal ecolgico y la fiscalizacin de las
56
autorizaciones de vertimientos de aguas residuales industriales y municipales.

Asimismo, el inicio de sanciones a quienes vierten sin autorizacin.
Constitucin del Consejo de Recursos Hdricos de las cuencas Chilln, Rmac y
Lurn (CHI-RI-LU), liderado por la Municipalidad Metropolitana de Lima y los
Gobiernos Regionales de Lima y Callao y acompaado por la ANA. Su objetivo
es desarrollar una Gestin Integrada de los recursos hdricos. Est en proceso
su creacin.
c. En relacin a las capacidades para la adaptacin al cambio climtico
En la actualidad, diversas instituciones y organizaciones vienen abordando temas
de adaptacin al cambio climtico y temas afines como la gestin de riesgos,
contaminacin ambiental y planificacin de la ciudad. Segn el MINAM28, entre los
aos 1999 y 2009, se han implementado en el Per al menos 63 proyectos e
iniciativas de vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico a nivel nacional,
regional y local.
Destacan los siguientes proyectos e iniciativas gubernamentales a nivel nacional:
Proyecto de Planificacin ante el Cambio Climtico (PLANCC). Busca generar
evidencia cuantitativa sobre los posibles escenarios de mitigacin del cambio
climtico en el Per, fortalecer capacidades y sentar las bases para un
crecimiento econmico bajo en carbono, en el largo plazo. Es presidido por el
Ministerio del Ambiente e integrado por el Ministerio de Relaciones Exteriores,
el Ministerio de Economa y Finanzas y el Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico (CEPLAN). Durar alrededor de 7 aos y se inici en el 2012.
Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el
Impacto del Cambio Climtico y la Contaminacin del Aire (PROCLIM). A travs
de este programa, que funcion entre los aos 2003 y 2005, se realizaron
inventarios locales de contaminantes del aire.
El Proyecto de Adaptacin al Impacto del Retroceso Acelerado de Glaciares en
los Andes Tropicales (PRAA). Busca implementar actividades piloto de
adaptacin al cambio climtico, principalmente en ecosistemas frgiles de
montaa. Tiene dos fases, en la primera, de preparacin, se identificaron las
cuencas glaciares prioritarias para implementar las medidas piloto de
adaptacin al cambio climtico en tres pases. En el caso del Per, una de las
cuencas seleccionadas fue la del ro Mantaro por la importancia que tiene para
la poblacin de Lima. La segunda fase, de implementacin, se encuentra
todava en curso.
La Comisin Nacional de Cambio Climtico (CNCC). Instalada en el 2009, esta
es la instancia responsable de elaborar y realizar el seguimiento de la Estrategia
Nacional de Cambio Climtico (ENCC). Es liderada por el MINAM y est
integrada por representantes del gobierno central, gobiernos provinciales, sector
privado, colegios profesionales y diversos expertos en el tema.
28
http://cambioclimatico.minam.gob.pe/adaptacion-al-cc/avances-en-el-peru-en-adaptacion/a-nivel-de-iniciativas-y-proyectos/
57
En relacin a la ciudad de Lima, una de las mayores limitaciones en trminos de

capacidades para la adaptacin al cambio climtico es la fragmentacin de las
gestiones. La gestin de la ciudad y el territorio se encuentran, como ya se analiz
anteriormente, desarticuladas de la gestin del agua, la energa y del riesgo.
La Municipalidad Metropolitana de Lima no participa en la toma de decisiones
respecto a las inversiones para agua y saneamiento en la ciudad, lo que limita su
capacidad de intervencin y decisin acerca del cmo y hacia dnde se desarrolla
la ciudad, o por ejemplo, los lugares donde no debera desarrollarse infraestructura
por el nivel de exposicin a peligros naturales. De igual manera, se restringe su
intervencin en relacin a las medidas que deberan tomarse para el ahorro del
agua o el reso de aguas residuales tratadas para el riego de reas verdes en la
ciudad. De igual modo, en el caso de grandes inversiones o megaproyectos
vinculados al agua y saneamiento, no se realizan consultas ni coordinaciones con la
MML para incluir sus necesidades o tomar en cuenta sus polticas.
La gestin del agua como recurso hdrico depende de la Autoridad Nacional del
Agua ANA, supeditada al Ministerio de Agricultura. Los espacios de participacin
y las instancias de gestin a nivel de cuenca son de reciente creacin. En el caso
de Lima, se tiene previsto constituir un Consejo Interregional de las Cuencas de los
Ros Rmac, Chilln y Lurn, donde se articule la gestin de estas tres cuencas,
involucrando a las autoridades de la ciudad de Lima.
La provisin de energa de la ciudad, realizada por EDEGEL y supervisada por el
gobierno nacional a travs de OSINERGMIN, no contempla ningn nivel de
coordinacin o consulta con la Municipalidad Metropolitana de Lima acerca de la
priorizacin o limitaciones de provisin del servicio en zonas de la ciudad. De ese
modo, no se toma en cuenta lo que la Municipalidad tenga planificado para
consolidar o limitar su uso urbano, o en temas como la provisin de energa en caso
de emergencias. Igualmente, respecto a las grandes inversiones o megaproyectos
vinculados con la generacin hidroelctrica, la toma de decisiones est a cargo del
gobierno nacional que no consulta con la autoridad de la ciudad sobre su ubicacin
o viabilidad.
Por otro lado, existen importantes esfuerzos recientes por impulsar procesos de
planificacin, como la aprobacin del Plan Regional de Desarrollo Concertado de
Lima al 2025, la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial de las Cuencas
de Lima y del Plan de Desarrollo Urbano al 2035, donde ya se integran aspectos
ambientales y aquellos relacionados al cambio climtico.
La principal debilidad de estos instrumentos es la fragmentacin de las
competencias en su aplicacin por 43 autoridades distritales, y la planificacin y
usos de suelos no urbanos, como en el caso de la agricultura, industria minera,
manufacturera y de pesca, que dependen de autorizaciones otorgadas por los
distintos ministerios.
d. Capacidades, iniciativas, procesos de planificacin y gestin ambiental
impulsados por la MML.
La actual gestin (2011-2014) de la MML viene impulsado un conjunto de iniciativas
relacionadas con la planificacin del territorio, reduccin de riesgos de desastres y
58
gestin ambiental. Bajo el lema Lima ciudad para todos, la MML lidera el
desarrollo competitivo de Lima Metropolitana, promueve las capacidades y ampla
los derechos de sus ciudadanos, integrando en la planificacin y en su accionar los
enfoques de desarrollo humano, desarrollo sostenible, gestin de riesgos, equidad
de gnero, innovacin tecnolgica y competitividad, junto con los principios del
buen gobierno29.
Una caracterstica importante de la actual gestin municipal es su apertura a la
participacin de los diferentes actores vinculados a la planificacin del desarrollo de
la ciudad, lo cual se hace tangible a travs del proceso del Presupuesto
Participativo Municipal y Regional y el funcionamiento de la Comisin Ambiental
Municipal (CAM), entre otros; otra caracterstica resaltable es su voluntad de
concertacin con otros niveles de gobierno relacionados a la gestin de la ciudad,
del territorio, del medio ambiente y del agua, prueba de ello es la conformacin del
Consejo de Recursos Hdricos de las Cuencas de los Ros Rmac, Chilln y Lurn.
Asimismo, en el ao 2013 se aprob el Plan Regional de Desarrollo Concertado,
que consiste en un proceso de construccin colectiva con una visin estratgica de
futuro y que fue elaborado con la participacin de 18 mil 256 actores sociales y
polticos, pertenecientes tanto a instituciones pblicas como privadas,
organizaciones sociales, empresariales, barriales e iglesias. Se obtuvo, en total, la
opinin de 40 de los 43 alcaldes de Lima Metropolitana, quienes entregaron su
visin de la Lima que quieren al 2025. Actualmente, se iniciar el proceso de
gestin del Plan, bajo la responsabilidad del Instituto Metropolitano de PlanificacinIMP. Esta misma institucin viene elaborando adems los Planes de ordenamiento
territorial de las cuencas de los ros Lurn y Chilln.
En agosto de 2010, la Municipalidad Metropolitana de Lima aprob, a travs de una
ordenanza, la Poltica Ambiental Metropolitana, que se estructura en base a tres
ejes temticos esenciales para la gestin ambiental municipal. As, se definieron los
siguientes lineamientos de gestin: (a) gestin sostenible de los recursos naturales;
(b) gestin integral de la calidad ambiental; y (c) gobernanza ambiental.
En el marco de las acciones promovidas de manera conjunta por la Subgerencia del
Medio Ambiente, la Subgerencia Regional de Recursos Naturales y Medio
Ambiente del Programa del Gobierno Regional de Lima Metropolitana y SERPAR,
se vienen impulsando importantes iniciativas relacionadas con temas ambientales y
de gestin del territorio. A continuacin se presentan algunas de las principales:
Creacin de la nueva Gerencia del Ambiente, con una Subgerencia de
Recursos Naturales y Cambio Climtico.
Plan Ambiental 2011 2014 de la MML, ya aprobado por Ordenanza. Su
objetivo principal es liderar la gestin ambiental de Lima y preparar a la ciudad
para su adaptacin al cambio climtico. Sus objetivos especficos son: (i)
fortalecer la autoridad ambiental metropolitana; (ii) promover la conservacin y
uso racional de los recursos naturales; (iii) ampliar la reas verdes y promover
su uso pblico; (iv) optimizar la gestin de los residuos slidos; (v) mejorar el
control y vigilancia ambiental; (vi) incorporar acciones de mitigacin y
29
http://www.munlima.gob.pe/municipalidad.html
59
adaptacin al cambio climtico en los planes de la regin Lima; y vii) promover

la educacin de la ciudadana en temas ambientales.
Poltica Metropolitana del Ambiente. Ya aprobada por Ordenanza, incluye las
siguientes polticas ambientales a nivel metropolitano:
Conservacin y aprovechamiento de recursos naturales y diversidad
biolgica, con lineamientos de poltica en materia de ecosistemas (playas,
lomas y humedales, entre otros); cuencas, valles y suelos; reas verdes; y
tenencia y comercializacin de flora y fauna silvestre, animales y mascotas.
Mitigacin y adaptacin al cambio climtico, con lineamientos de poltica en
materia de adaptacin y de mitigacin y ecoeficiencia.
Gestin integral de la calidad ambiental, con lineamientos de poltica en
materia de gestin de la calidad del agua, de la calidad del aire y del control
del ruido y las vibraciones; asimismo, de gestin de los residuos slidos y de
inclusin de los recicladores en la gestin integral de los residuos slidos.
Gobernanza ambiental, con lineamientos de poltica en materia de
institucionalidad e inclusin social en la gestin ambiental.
Compromisos y oportunidades ambientales internacionales, con
lineamientos de poltica en materia de compromisos internacionales y
ambiente, comercio y competitividad.
Cultura y ciudadana ambiental.
Ordenanza para la creacin de la Estructura Ecolgica de la ciudad.
Actualmente en proceso de aprobacin, esta ordenanza contribuir con la
proteccin, valoracin, manejo, conservacin, mantenimiento y sostenibilidad de
los principales ecosistemas de la ciudad, que constituyen elementos esenciales
para la mejora de la calidad de vida de las personas y la sostenibilidad
ambiental de la provincia de Lima.
Ordenanza para la creacin del Sistema Metropolitano de reas Verdes y
Espacios de Recreacin. Tiene como finalidad garantizar la gobernanza y el uso
pblico de las reas verdes y los espacios de recreacin de la provincia de Lima
y, de esa forma, contribuir con la creacin, proteccin, valoracin, manejo,
conservacin y mantenimiento de las mismas como elementos esenciales para
la mejora de la calidad de vida de las personas y del ambiente en la ciudad. Se
encuentra en proceso de aprobacin.
Funcionamiento de la Comisin Ambiental Metropolitana y el Grupo Tcnico
Metropolitano de Cambio Climtico.
Estrategia Metropolitana de Adaptacin al Cambio Climtico, actualmente en
proceso de trabajo y formulacin. Considera como ejes de intervencin los
siguientes:
Gestin del riesgo climtico.
60
Gestin de cuencas y conservacin del recurso hdrico.

Conservacin de la infraestructura ecolgica.
Gestin del suelo y ordenamiento del territorio.
Agricultura urbana y seguridad alimentaria.
Implementacin de programas y proyectos que incrementan el arbolado urbano
y las reas verdes de la ciudad, como Adopta un rbol, Lomas de Lima, Mi
Huerta; as como la construccin de nuevos parques zonales.
Construccin de plantas de tratamiento de desages en los parques zonales de
la Municipalidad Metropolitana de Lima, para el riego de las reas verdes de
propios los parques y sus reas aledaas.
Implementacin
del
Observatorio
(www.mml.pe/ambiente/observatorio).
Ambiental
de
Lima
Asimismo, se viene impulsando otro conjunto de iniciativas desde la Subgerencia

de Defensa Civil y en el marco de la implementacin de la nueva Ley de Creacin
del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres SINAGERD. A
continuacin las principales:
Programa Metropolitano de Gestin de Riesgo 2012-2013 en el que se prioriza:

(i) el fortalecimiento de la capacidad de respuesta a emergencias desde una
perspectiva descentralizada; (ii) la preparacin y obras para afrontar
emergencias; y (iii) la prevencin y reduccin de riesgos.
Estrategia Metropolitana de Gestin de Riesgos, ya aprobada. Su finalidad es:
(i) prevenir y reducir los riesgos de desastres mediante la participacin
ciudadana y de instituciones pblicas y privadas; (ii) reforzar la responsabilidad
y solidaridad entre ciudadanos y su identificacin con la ciudad; (iii) proteger
particularmente a las personas ms vulnerables, como nios, adultos mayores y
personas con discapacidad; (iv) promover la concertacin y coordinacin con
los diferentes niveles de gobierno; y (v) hacer efectivo el Acuerdo Nacional
referido a la Gestin de Riesgos y Desastres GRD, en concordancia con el
Marco de Accin de Hyogo.
Se estn implementando, adems, numerosas acciones orientadas a reducir los
riesgos en la ciudad, como la elaboracin de estudios de microzonificacin
ssmica; asesoramiento y capacitacin para mejorar las condiciones de vivienda
en zonas de riesgo; recuperacin del ro y canalizacin interconectada con la
ciudad, creando parques ribereos; muros de contencin; pircas estables; y
lucha contra incendios; fortalecimiento de organizaciones sociales.
Asimismo, la MML se encuentra impulsando una serie de programas para
interconectar la gestin integral del territorio y la gestin de riesgos. Entre ellos:
61
Barrio Mo. Este programa consiste en la implementacin de Proyectos

Urbanos Integrales (PUI), que priorizan aspectos de desarrollo urbano, cultura,
deporte y recreacin, con la finalidad de mejorar las condiciones de vida,
vivienda, servicios bsicos y sociales (incluye muros, escaleras, pistas, reas
verdes y distintos centros comunitarios). Contempla adems el desarrollo del
Plan de Mitigacin de Riesgos en Laderas, que es un conjunto de acciones de
prevencin ante desastres. Beneficiar a 100 mil personas de los distritos con
menos recursos de la capital y se implementar en 17 zonas priorizadas. Todo
en coordinacin y participacin con la misma poblacin y el alcalde distrital.
Programa Metropolitano de Vivienda, que estar orientado a cuatro tipos de
proyectos:
Destugurizacin y vivienda nueva.
Densificacin poblacional.
Vivienda en suelo nuevo (para reubicacin de poblaciones en situacin de
riesgo).
Servicio de asistencia tcnica y legal para la mejora de la vivienda.
2.7.
Prioridades y retos centrales de la ciudad ante el cambio climtico
A manera de conclusin, se presentan los principales temas que deberan ser
atendidos en la ciudad ante la inminencia del cambio climtico:
a. Debilidad y fragmentacin de la gestin. Esto impide la articulacin de la

actuacin y el proceso de toma de decisiones relacionadas al manejo y
desarrollo de la ciudad, y no permite una respuesta adecuada ante los nuevos
desafos que plantea el cambio climtico. Si bien la MML est priorizando los
recursos econmicos y financieros para mitigar el cambio climtico y prevenir y
aliviar sus efectos, estos resultan an insuficientes. Asimismo, no se incorporan
los desafos que presenta el cambio climtico dentro de las prioridades de
inversin de los actores de la ciudad. Se requiere articular planes y programas a
todo nivel para que los diversos estamentos del Estado acten bajo la sombrilla
de polticas pblicas nicas y con programas y proyectos consistentes y
coherentes.
b. Escasez del recurso hdrico. Esto implicara el incremento de la demanda
insatisfecha de agua y energa, lo que encarecera los servicios, empobreciendo
a la poblacin y reduciendo la competitividad de la ciudad. Lima requiere una
poltica pblica de gestin del recurso hdrico de mediano y largo plazo, que
abarque tanto la gestin de la oferta como de la demanda.
c. Ocupacin desordenada del suelo, por especulacin o invasin, con
extensin de la zona urbana, urbanizacin de zonas agrcolas y prdida de
suelo productivo, ocupacin insegura de zonas vulnerables.
62
d. Vulnerabilidad de la infraestructura estratgica (movilidad, saneamiento,

produccin y distribucin de energa): existen puntos crticos que deben ser
atendidos con urgencia para no poner en riesgo el abastecimiento alimentario,
la provisin de servicios bsicos y el funcionamiento y desarrollo de la ciudad.
e. Vivienda precaria: autoconstruida o construida sin respetar los parmetros
tcnicos mnimos, en condiciones de riesgo (laderas, zonas inundables, cauces
de huaycos, suelos inestables).
f.
Incremento de incidencia de desastres: inundaciones, desbordes, huaycos,

lluvias, sequas, elevacin del nivel del mar y olas de calor.
g. Exposicin a nuevas enfermedades y epidemias como el dengue o la

malaria.
h. Carencia de informacin cientfica y tcnica actualizada, oportuna y
accesible, que permitira un monitoreo de las acciones de mitigacin y
adaptacin y sistemas de alerta temprana que prevengan desastres y protejan
la vida de las personas.
2.7.1
Retos centrales de la MML para la adaptacin al cambio climtico
Los principales retos que debe asumir la Municipalidad Metropolitana de Lima para
enfrentar el cambio climtico incluyen:
a. Liderar el proceso de adaptacin al cambio climtico bajo un enfoque
preventivo, articulando las polticas, actuaciones, recursos e inversiones de los
distintos ministerios, entidades nacionales, regionales y locales, consiguiendo la
incorporacin de la estrategia de adaptacin al cambio climtico como una de
las prioridades de inversin de los actores pblicos y privados de la ciudad.
b. Organizar y liderar el Sistema de Defensa Civil considerando los efectos del
cambio climtico.
c. Asegurar que las reservas de agua para la provincia de Lima sean
suficientes para atender la demanda creciente y promover el ahorro del agua,
el tratamiento y el reso de las aguas residuales, en coordinacin con las
instancias respectivas.
d. Garantizar la provisin de energa y servicios vitales para la ciudad, como
transporte, sistema de agua y saneamiento, hospitales y medios de
comunicacin ante cualquier escenario climtico, en coordinacin con las
instancias respectivas.
e. Conducir y orientar los usos y actividades en el territorio para evitar la
ocupacin desordenada e insegura del suelo. Para ello se debe regular el uso
del suelo, ejercer un sistema eficaz de control urbano y sancionar la
especulacin y trfico del suelo.
63
f.
Reducir las reas en situacin de vulnerabilidad, mejorando la

infraestructura urbana destinada a uso residencial, vial y de servicios bsicos;
reubicando, de ser necesario, las viviendas y edificaciones en condiciones de
alto riesgo; protegiendo la infraestructura de energa, transportes, servicios
bsicos y productivos para el abastecimiento y funcionamiento de la ciudad.
g. Contribuir a controlar la aparicin de epidemias y enfermedades tropicales

vinculadas al cambio climtico, como el dengue, malaria, clera u otros.
2.7.2
Retos centrales de la MML para la mitigacin al cambio climtico
La mitigacin, o reduccin de emisiones, es uno de los compromisos asumidos por

el Per con la firma del protocolo de Kyoto y es una responsabilidad global de los
pases y las ciudades. Lima ha adherido al grupo C40 de las cuarenta ciudades
ms grandes del mundo, y ha asumido el compromiso de empezar procesos de
desarrollo urbanos que reduzcan las emisiones de carbono.
En un contexto de altas tasas de crecimiento econmico del pas y de la ciudad,
existen grandes oportunidades para que Lima lidere una ruta de desarrollo baja en
carbono, mejorando la eficiencia de una serie de servicios urbanos lo cual
redundara en importantes impactos ambientales y sociales. Un reciente estudio de
la Universidad de Leeds (Gouldson y otros, 2014), seala que existen una serie de
oportunidades de inversin que pueden capitalizarse en el corto y mediano plazo y
que tienen beneficios no solo econmicos (Cuadro 5). Se estima que la ciudad
podra invertir US $ 5,000 millones en medidas bajas en carbono costo-efectivas,
que generaran ahorros anuales en la facturacin de energa de US$1.8 mil
millones, lo cual significara que las inversiones se pagaran en 2.8 aos.
Cuadro 5: Medidas costo-efectivas de desarrollo urbano bajo en carbono
Sector
Transporte
Residuos
Industria
Medidas costo - efectivas

Campaas de teletrabajo; conversin de taxis a
gasolina a GNV; Chatarreo de autos de > 20 aos
para los autos a gasolina; Reemplazo de combis por
mnibus; Reconversin de autos a GNV; Desarrollo
de ciclo vas; trnsito rpido de buses; Peaje por
congestin para autos privados a gasolina y disel.
Captura de gas del relleno sanitario Portillo Grande
para la generacin de energa
Infraestructura avanzada de medicin - industrial
(implementacin al 75%); Programa de reduccin de
carbono en el sector refinera de petrleo; Cambiar
calderos a gas natural; Conservacin de electricidad
en otros sectores industriales; programa de reduccin
de carbono en el sector etileno; Programa de
reduccin de carbono en el sector siderrgico,
Programa de reduccin de carbono en el sector
cemento.
64
Comercial
Residencial
Electricidad
Estndares de construccin verde - edificios

comerciales; Reconversin trmica (gas natural, GLP,
disel, gasolina) en edificios; Programa de
reconversin de electricidad en el sector comercial;
Programa de reconversin de electricidad en el sector
pblico; Semforos - conversin a LED; Programas
de reconversin de electricidad en centros
comerciales; PF solar para el sector comercial (con
FIT); Programa de reconversin de electricidad en
hospitales; semforos - conversin a LED; agua
caliente solar para el sector comercial; Infraestructura
de medicin avanzada - comercial (implementacin al
75%)
Gas licuado de petrleo a gas natural: 50% de los
hogares conectados para el 2020 (860,000
conexiones); Calentadores de agua de alta eficiencia
(EE1); Eliminacin de luces incandescentes;
Instalacin de infraestructura avanzada de medicin residencial (despliegue al 75%); Educacin en la
conservacin de la electricidad; Agua caliente solar
5% para el 2030 (BAU); Refrigeradoras de alta
eficiencia (EE1); Edificios residenciales verdes (20%
de edificios construidos del 2015 - 2030)
Disel reemplazado por PF solar ( ~ 160 MW para el
2030)
Fuente: Gouldson y otros, 2014.
En este marco, uno de los retos ms importantes de la ciudad de Lima es aquel de

liderar el proceso de mitigacin de emisiones GEI originadas en la provincia,
incorporando un enfoque de economa carbono neutral en los planes de desarrollo
de la ciudad y promoviendo una cartera estratgica de inversiones pblico y
privadas alineadas a este enfoque.
El principal reto es, sin duda, la reforma del transporte que ya est en marcha. Se
estima una reduccin de hasta el 30% de las emisiones contaminantes de este
sector en la prxima dcada, con la renovacin de las flotas de buses, el uso de
combustibles limpios, la racionalizacin de las rutas y el mejoramiento de la gestin
del trnsito, entre otras medidas.
En el mediano plazo, el desafo es promover un sistema integrado de transporte
basado en el concepto de movilidad sostenible, que priorice el peatn, el ciclista y el
transporte pblico masivo.
La generacin de energa mediante la captura de gas en los rellenos sanitarios; la
implementacin de programas de reduccin de carbono en sectores manufactureros
clave como el cemento, la siderurgia, el sector etileno; la conservacin de la
electricidad en los sectores industriales y comerciales y la implementacin de
conexiones a gas natural en las viviendas, son otras de las medidas clave que
permitirn reducir la huella de carbono de la ciudad de Lima
Finalmente, en el marco del nuevo Plan Urbano de Lima al 2035, Lima puede
planificar y habilitar nuevas urbanizaciones bajas en carbono. Se han estimado
65
importante ahorros en agua, energa y reducciones de emisiones con las medidas

sealadas en la Cuadro 6 (Gouldson y otros, 2014).
Cuadro 6: Medidas de neutralizacin de emisiones para nuevas urbanizaciones o reurbanizacin
baja en carbono.
Sector
Medida
Residencial
Desaparicin de las
Luces Incandescentes,
y 50% de LEDs al
2020
Transporte
Residuos
Reemplazo de Combis
con mnibus
Residuos a
Electricidad - 1000
toneladas por da
ktCO2e
2015 - 2030
2014
USD/tCO2e
Costo de
Capital
(VPN) $M
Pago
4, 268.31
237.12
103.54
0.82
5, 485.22
1, 044.92
372.14
1.04
2, 863.83
0.05
149
53.56
2, 099.65
32.83
1, 683.58
11.15
Comercial
Inversiones en la
Gestin del Trfico
Calentadores Solares
de Agua para el Sector
Comercial
21, 007.91
35.36
700
4.11
Transporte
Trnsito Rpido de
Buses
1, 779.80
205.62
61.28
4.46
Residencial
Aparatos de Cocina de
Alta Eficiencia (EE1)
(excluyendo la
refrigeradora)
1, 180.26
10.7
355.57
8.75
1, 142.37
162.68
587.94
5.78
856.47
20.32
552.34
5.59
592.88
220.77
433.51
8.29
575.47
35.41
84.71
1.88
450.63
1, 103.69
84.71
2.48
325.97
289.13
216.76
8.29
180.52
437.42
291.1
12.2
Transporte
Residencial
Residencial
Residencial
Refrigeradora de Alta
Eficiencia (EE1)
Fotovoltaica Solar:
Meta de 20MW al ao
(BAU)
Calentadores Solares
de Agua 10% al 2030
(BAU)
Residencial
Aire Acondicionado de
Normas de
Construccin Verde Edificios Comerciales
Aparatos de
Entretenimiento de
Calentadores de Agua
de Alta Eficiencia
(EE1)
Residencial
Edificios Residenciales
Verdes (20% de
edificios construidos,
2015-2030)
160.32
53.37
37.45
2.41
Transporte
Campaa de
teletrabajo
110.99
2, 380.29
30.1
4.3
Transporte
Desarrollo de ciclovias
100.84
599.83
40.45
5.29
Residencial
Comercial
Residencial
66
ktCO2e
2015 - 2030
2014
USD/tCO2e
Costo de
Capital
(VPN) $M
Pago
Sector
Medida
Residencial
Lavadoras de Alta
Eficiencia (EE1)
61.37
4, 507.44
42.08
7.98
Comercial
FV Solar para el
Sector Comercial (con
FIT)
56.5
174.27
316.29
59.51
49.21
309.76
13.55
4.97
9.55
14, 462.17
3.08
1.21
3.14
6, 460.02
389.72
681.08
Residencial
Residencial
Residencial
Educacin para la
Conservacin de la
Electricidad
Techos verdes en
edificios residenciales
semi-separados (10%
de nuevas
construcciones)
Techos verdes en
edificios de
departamentos
residenciales (10% de
nuevas
construcciones)
67
CAPTULO III: C.LIMA - ESTRATEGIA DE ADAPTACIN Y ACCIONES DE

MITIGACIN DE LIMA METROPOLITANA AL CAMBIO CLIMTICO
3.1.
Visin al 2025
Para el 2025 Lima habr fortalecido sus capacidades de

adaptacin y mitigacin, reduciendo significativamente su
vulnerabilidad al Cambio Climtico y aprovechando las
oportunidades que este implique.
3.2.
Objetivo general
Reducir la vulnerabilidad de Lima al Cambio Climtico y sus emisiones GEI

3.3.
Objetivos estratgicos
Los Objetivos Estratgicos expresan lo que se quiere lograr en torno a una lnea estratgica.
OE 1.
Fortalecer la institucionalidad y gobernanza del cambio climtico.

Este OE plantea el fortalecimiento de la institucionalidad del cambio
climtico como un tema transversal en la gestin municipal, internamente y
externamente a travs de la articulacin de polticas y la generacin de
capacidades de la MML y las Municipalidades distritales. Se propone
involucrar a la academia, generadora de informacin tcnica, y que sus
aportes sirvan de insumo en la formulacin de polticas pblicas y para la
difusin de informacin sobre cambio climtico en Lima. Por otro lado la
participacin de la sociedad informada y activa es clave para lograr un Lima
sostenible y resiliente.
OE 2.
Garantizar la conservacin, restauracin y uso sostenible del agua, los

ecosistemas, la biodiversidad y los recursos naturales.
Para lograr este objetivo es vital la conservacin y restauracin de los
ecosistemas que conforman la estructura ecolgica de Lima, con un nfasis
en la gestin sostenible del recurso hdrico, priorizando el ahorro y la
conservacin de las fuentes de agua. Dada la importancia de los
ecosistemas urbanos, se debe fomentar la ampliacin del verde urbano,
incrementando las reas verdes.
OE 3.
Proteger la infraestructura y los servicios vitales.

La proteccin de la infraestructura y la prestacin segura de los servicios
vitales a la poblacin, dependen en gran medida de la reduccin de la
vulnerabilidad fsica en las zonas de mayor riesgo climtico, la incorporacin
68
de criterios de adaptacin al cambio climtico en los proyectos y programas

de inversin en infraestructura urbana y la preparacin de la infraestructura
ante eventuales eventos extremos producto del cambio climtico
OE 4.
Conducir la ocupacin y el uso del territorio de manera planificada,

integrando la gestin de riesgos climticos.
La integracin de criterios y estrategias de adaptacin al cambio climtico en
los instrumentos de planificacin y ordenamiento de la ciudad para la
adaptacin de la ciudad al cambio climtico y sus impactos.
OE 5.
Reducir los efectos del cambio climtico en la seguridad alimentaria y

salud de la poblacin.
Este OE busca mitigar los impactos del cambio climtico en la salud de la
poblacin, incrementando la prctica de la agricultura urbana, conservando
valles agrcolas y fortaleciendo los programas de salud direccionados a
prevenir enfermedades vinculadas al cambio climtico.
OE 6.
Reducir las emisiones de Gases de efecto invernadero.

La reduccin de emisiones GEI se plantea en base a los sectores
(transporte, industria, residuos, comercial/residencial), priorizando aquellas
que estn bajo el control directo o indirecto de la MML, y considerando para
los otros sectores la promocin de alianzas con actores externos que si
tengan control sobre las mismas.
3.4.
Acciones
3.4.
3.4.
Las acciones pueden ser iniciativas, proyectos o programas que se desprenden del
3.4.
Objetivo
Estratgico y al implementarlas contribuyen a su cumplimiento. En este
3.4.
contexto,
y en vista de la transversalidad del tema, se han definido tambin
3.4.
Lineamientos30, que son aquellos que agrupan las acciones y definen una direccin
para el logro del respectivo OE.
30
Estos lineamientos se encuentran en el Cuadro 7: Acciones de la Estrategia C.Lima, en

cursiva y subrayados.
69
Cuadro 7: Acciones de la Estrategia C.Lima

OE
OE 1. Fortalecer la
institucionalidad y
gobernanza del
cambio climtico.
Acciones
Fortalecer la institucionalidad del cambio climtico transversalmente dentro de la municipalidad.
1.1 Promover la reforma y actualizacin del marco normativo para asegurar la adaptacin al cambio climtico.
1.2 Elaborar el plan quinquenal de inversiones para la adaptacin al cambio climtico, que se integre al programa de
inversiones de la MML y del Concejo Metropolitano de Cambio Climtico.
1.3 Identificar y gestionar las fuentes de financiamiento nacional e internacional.
Articular polticas y reforzar la institucionalidad y las capacidades de las Municipalidades y otros actores relevantes en
materia de cambio climtico.
1.4 Crear el Concejo Metropolitano de Adaptacin al Cambio Climtico, que integre y articule las acciones de la MML, del
gobierno central (MINAM, SEDAPAL, MINEM, ANA, MITINCI, DIGESA, SENAMHI, IGP, DICAPI y CEPLAN), de las
municipalidades distritales, de la municipalidad provincial y del Gobierno Regional del Callao, as como de los
representantes de la sociedad civil, el sector privado y el sector acadmico.
1.5 Articular la estrategia C.Lima con polticas e instrumentos de planificacin sectorial.
1.6 Fortalecer las capacidades de los funcionarios de las municipalidades distritales en materia de cambio climtico.
Incentivar la investigacin sobre cambio climtico en Lima Metropolitana.
1.7 Conformar el Panel Cientfico de Cambio Climtico de Lima.
1.8 Disear e implementar una agenda de investigacin cientfica, tecnolgica, social y econmica sobre vulnerabilidad y
adaptacin al cambio climtico en la provincia de Lima.
1.9 Difundir la informacin climtica y de vulnerabilidad, as como los planes, programas y proyectos, en espacios de libre
acceso al pblico, como el Observatorio Ambiental de Lima Metropolitana.
Promover la sensibilizacin y empoderamiento de la ciudadana en relacin a los impactos del cambio climtico.
1.10
Sensibilizar a las poblaciones ms vulnerables sobre los potenciales impactos del cambio climtico.
1.11
Promover la inclusin del cambio climtico como tema en la currcula educativa de la provincia de Lima.
1.12
Fortalecer las capacidades de los lderes para la vigilancia ciudadana de las polticas y programas de cambio
climtico.
1.13
Implementar sistemas de monitoreo para la alerta temprana.
70
OE 2. Garantizar
la conservacin,
restauracin y uso
sostenible del
agua, los
ecosistemas, la
biodiversidad y los
recursos naturales.
Promover la conservacin y restauracin de los ecosistemas que conforman la estructura ecolgica de Lima.
2.1 Mapear los ecosistemas de Lima y valorizar sus servicios ambientales.
2.2 Promover un marco normativo en materia de la estructura ecolgica de Lima.
2.3 Promover el programa Lomas de Lima.
2.4 Crear un sistema de reas de conservacin regional en coordinacin con el Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado SERNANP.
2.5 Promover la creacin de reas de Conservacin Privada.
2.6 Disear e implementar los Planes de Manejo y monitoreo de los ecosistemas estratgicos.
2.7 Disear e implementar proyectos de inversin para la conservacin de los ecosistemas estratgicos.
Promover la sostenibilidad del recurso hdrico, priorizando el ahorro y la conservacin de las fuentes de agua. Promover
polticas de sostenibilidad del recurso hdrico para el desarrollo urbano de Lima a mediano y largo plazo.
2.8 Liderar la formulacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de las Cuencas de los ros Rmac, Chilln y Lurn,
incorporando los criterios de gestin de riesgo climtico y en coordinacin con la gestin de la cuenca del ro Mantaro.
2.9 Calcular el caudal ecolgico de las cuencas CHI-RI-LU, de acuerdo a la metodologa.
2.10
Disear una cartera de inversiones para la conservacin y recuperacin de las cuencas de los ros Rmac, Chilln
y Lurn.
2.11
Disear un marco normativo que defina incentivos para el ahorro del agua en la vivienda, la industria y el riego
urbano.
2.12
Elaborar un Manual de Diseo de reas Verdes que promueva parques ecoeficientes.
2.13
Implementar plantas de tratamiento y reciclaje de aguas residuales en los principales parques zonales, parques
metropolitanos y avenidas metropolitanas.
2.14
Promover el uso de plantas xerfilas y sistemas de riego en los principales parques de Lima.
2.15
Disear nuevos parques urbanos incorporando criterios de diseo sensible al agua (water design).
Ampliar el verde urbano en la ciudad.
2.16
Promover la creacin de parques lineales ribereos.
2.17
Disear y ejecutar un plan de inversiones orientado a incrementar la arborizacin y la ampliacin de las reas
verdes de la ciudad, priorizando las zonas periurbanas y el noreste de la ciudad donde se focalizan las islas de calor.
2.18
Aprobar un marco normativo para la conservacin de las reas verdes, la proteccin del arbolado urbano y la
promocin de la arborizacin.
2.19
Disear un sistema de incentivos para la ampliacin de las reas verdes pblicas y privadas en zonas ms
vulnerables y para el aumento del coeficiente verde en las edificaciones.
71
OE 3. Proteger la
infraestructura y
los servicios
vitales.
Reducir la vulnerabilidad fsica en las zonas de mayor riesgo climtico

3.1 Mapear infraestructura estratgica de servicios vitales.
3.2 Identificar los barrios, zonas y edificaciones ms vulnerables.
3.3 Identificar las zonas inundables de la ciudad, las vas de comunicacin y su sistema de escorrenta.
3.4 Implementar infraestructura de equipamiento urbano en zonas priorizadas.
3.5 Disear e implementar proyectos urbanos integrales en zonas de laderas donde habitan grupos poblacionales ms
vulnerables ante el cambio climtico.
3.6 Disear e implementar un Programa de Vivienda Municipal que atienda a las poblaciones ms vulnerables.
3.7 Asegurar la proteccin de zonas costeras (malecones, acantilados, balnearios) en riesgo por elevacin del nivel del
mar y deslizamientos, as como por afloramiento y salinizacin.
3.8 Promover la recuperacin de las franjas y cauces los ros, as como su limpieza y descolmatacin para prevenir su
ocupacin.
3.9 Identificar e impulsar mecanismos de proteccin financiera para la poblacin con menores recursos ante daos y
prdidas de propiedad personal y vivienda, causados por desastres naturales.
Incorporar criterios de adaptacin al cambio climtico en los proyectos y programas de inversin en infraestructura urbana
3.10 Disear un marco normativo que promueva la integracin de criterios de adaptacin al cambio climtico en los
proyectos de infraestructura urbana.
3.11 Promover el diseo bioclimtico y ecoeficiente en las obras de inversin municipal.
Garantizar el acceso a servicios vitales
3.12 Ampliar y mejorar la infraestructura de agua y desage en la ciudad de Lima.
3.13 Establecer un protocolo de gestin de impactos de los eventos climticos sobre las fuentes de agua de Lima.
OE 4. Conducir la
ocupacin y el uso
del territorio de
manera
planificada,
integrando la
gestin de riesgos
climticos.
Integrar criterios y estrategias de adaptacin al cambio climtico en los instrumentos de planificacin y ordenamiento de la
ciudad
4.1 Integrar estrategias de adaptacin al cambio climtico en los diferentes instrumentos de planificacin del desarrollo
territorial y urbano.
4.2 Disear criterios y una lista de verificacin para asegurar que las estrategias de adaptacin al cambio climtico se
incorporen en el diseo de proyectos de inversin en el marco del PDRC.
4.3 Disear e implementar un sistema efectivo de control urbano del suelo, para limitar la expansin y la ocupacin de
zonas vulnerables.
4.4 Articular la gestin integrada del mbito marino-costero a la gestin del territorio de la provincia de Lima, articulando a
su vez la gestin costera de la regin Callao.
72
OE 5. Reducir los
efectos del cambio
climtico en la
seguridad
alimentaria y salud
de la poblacin.
Incrementar la prctica de la agricultura urbana y conservar y poner en valor los valles agrcolas
5.1 Fortalecer el Programa Metropolitano de Agricultura Urbana.
5.2 Disear e implementar proyectos de inversin e iniciativas orientados a conservar e incrementar las reas de
agricultura urbana.
5.3 Difundir y capacitar a la poblacin ms vulnerable frente al cambio climtico en actividades de agricultura ecolgica y
horticultura urbana.
5.4 Priorizar la conservacin de los valles agrcolas y desarrollar estrategias integrales para su progreso.
5.5 Fortalecer las capacidades de adaptacin de los pequeos productores agrcolas y agropecuarios
5.6 Desarrollar un sistema integral de distribucin y comercializacin de alimentos que integre a los pequeos productores
agrcolas y agropecuarios de Lima.
Fortalecer los programas de salud, orientndolos a prevenir la aparicin y rebrote de epidemias y enfermedades
vinculadas al cambio climtico
5.7 Realizar campaas de difusin y orientacin para prevenir el rebrote y aparicin de enfermedades tropicales y virales,
fungosas y dermatolgicas.
5.8 Fortalecer y ampliar las campaas de prevencin, vacunacin y despistaje de enfermedades vinculadas al cambio
climtico
5.9 Implementar campaas orientadas a prevenir y combatir la desnutricin y deshidratacin de nios y ancianos de los
sectores D y E.
73
OE 6. Reducir las
emisiones de
Gases de efecto
invernadero.
Incentivar mecanismos de planificacin del transporte urbano, renovacin del parque automotor y mejora de la calidad del
aire.
6.1 Promover un sistema de transporte sostenible.
6.2 Promocionar sistemas masivos de transporte, priorizando buses de gran capacidad y menos contaminantes.
6.3 Fortalecer el programa Chatarreo, para la renovacin del parque automotor.
6.4 Promover el uso de transporte no motorizado.
Fortalecer la gestin y reaprovechamiento de los residuos slidos
6.5 Desarrollar el sistema de manejo integral de los residuos slidos.
6.6 Favorecer la disposicin final segura, sanitaria y ambientalmente aceptable de los residuos slidos no aprovechables.
6.7 Promover una cultura de segregacin en fuente y programas municipales de apoyo al reciclaje.
Promover nuevas urbanizaciones bajas en carbono.
6.8 Incorporar proyectos de desarrollo urbano bajo el concepto de ecozonas.
6.9 Promover la aprobacin y difusin del Cdigo Tcnico de Construccin Sostenible.
Promover polticas sectoriales de minimizacin o neutralizacin de emisiones
6.10 Promover la normativa nacional y local para la reduccin de emisiones en los sectores industrial, comercial y
domstico.
6.11 Fomentar la participacin de iniciativas de la ciudad de Lima en los NAMAs.
74
CAPTULO IV: PLAN DE ACCIN DE LIMA METROPOLITANA FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO

4.1.
Planes de accin segn objetivos estratgicos
A continuacin se detallan los planes de accin para el logro de los Objetivos Estratgicos, estos planes indican las acciones, que
estn agrupadas en Lineamientos. Cada accin est acompaada por una descripcin, el resultado esperado, un plazo propuesto,
responsable de ejecutar la accin y actores claves para el desarrollo de la accin.
OE 1.
Fortalecer la institucionalidad y gobernanza del cambio climtico.

Cuadro 8: Plan de Accin OE 1
Accin (Programas,
proyectos, procesos)
Descripcin de la accin
Resultado Esperado
Plazo
Responsable
Actor Clave
Fortalecer la institucionalidad del cambio climtico transversalmente dentro de la municipalidad.
Promover la reforma y
actualizacin del marco
normativo para asegurar la
adaptacin al cambio climtico.
Un marco normativo que fortalezca la labor de las

reas especializadas, a travs de normas y
procedimientos administrativos de la MML que
mejoren las condiciones para desarrollar acciones
de mitigacin y adaptacin del cambio climtico.
Existencia de polticas y normas

provinciales para la adaptacin al
cambio climtico.
Reglamento de Organizacin y
Funciones ROF de la MML
incorpora medidas y actividades
relacionadas a la estrategia para el
cambio climtico.
75
GAM (Gerencia del

Ambiente)
2015 al
2016
SRRNMA
Subgerencia
Regional de
Recursos Naturales
Concejo
Metropolitano
GM (Gerencia
Municipal
Metropolitana)
Accin (Programas,
Elaborar el plan quinquenal de
inversiones para la adaptacin
y mitigacin del cambio
climtico, que se integre al
programa de inversiones de la
MML y del Concejo
Metropolitano de Cambio
Climtico.
Resultado Esperado
Plazo
Responsable
y Medio AmbientePGRLM)
Este documento podra servir como para orientar y

articular las inversiones de la MML y reducir
riesgos y costos de los proyectos de la MML.
Monto de inversiones programadas

para la adaptacin al cambio
climtico.
2015
Concejo
Metropolitano de
Adaptacin al
Cambio Climtico
Actor Clave
SRPP
(Subgerencia
Regional de
Planificacin y
PresupuestoPGRLM)
GF (Gerencia de
Finanzas)
Subgerencia de
Presupuesto-GF
Identificar y gestionar las

fuentes
de
financiamiento
nacional e internacional.
La identificacin de fuentes de financiamiento es

vital para asegurar los recursos suficientes para la
implementacin del plan de inversiones para la
adaptacin y mitigacin del cambio climtico.
Por lo menos dos proyectos de

inversin para la adaptacin de la
provincia de Lima al cambio
climtico implementado, financiados
por fondos nacionales e
internacionales.
GP (Gerencia de
Planificacin)
2015 al
2016
Fuentes de
cooperacin
internacional
Entidades
financieras
Articular polticas y reforzar la institucionalidad y las capacidades de las Municipalidades y otros actores relevantes en materia de cambio climtico.
Crear el Concejo Metropolitano

de Adaptacin al Cambio
Climtico.
El objetivo del Concejo es la integracin y

articulacin de las acciones de la MML, del
gobierno central (MINAM, SEDAPAL, MINEM,
ANA, MITINCI, DIGESA, SENAMHI, IGP, DICAPI y
CEPLAN), de las municipalidades distritales, de la
municipalidad provincial y del Gobierno Regional
del Callao, as como de los representantes de la
sociedad civil, el sector privado y el sector
acadmico. Idealmente el Concejo funciona y
sesiona regularmente segn un Plan de trabajo
que aprueba en sesin.
Concejo Metropolitano de Adaptacin

al Cambio Climtico funcionando de
manera regular.
Plan de trabajo elaborado y en
ejecucin.
76
2015
GAM (Gerencia del

Ambiente)
Entidades del
gobierno central
SRRNMA
(Subgerencia
Regional de
Recursos Naturales
Municipalidades
distritales
Municipalidad
provincial
Accin (Programas,
Articular la estrategia C.Lima

con polticas e instrumentos de
planificacin sectorial.
Al actualizar la Estrategia C.Lima, se debern

incluir los criterios sectoriales y de la misma forma
la Estrategia C.Lima debe ser tomada en cuenta en
la planificacin sectorial. Para tal fin se recomienda
elaborar una propuesta de articulacin de las
polticas e instrumentos de planificacin sectorial
con la Estrategia C.Lima y viceversa.
Fortalecer las Municipalidades

distritales y las capacidades de
los funcionarios municipales en
materia de cambio climtico.
El fortalecimiento se puede dar a travs de la

elaboracin de una Gua de Adaptacin al Cambio
Climtico para Municipalidades distritales y la
implementacin de un programa de capacitacin
en cambio climtico y gestin de riesgos para
funcionarios y colaboradores de la MML, las
municipalidades distritales y otras instituciones
relevantes.
Resultado Esperado
Propuesta de articulacin de las
polticas e instrumentos de
planificacin sectorial con la
Estrategia C.Lima y establecimiento
de formas de implementacin.
Instrumentos de planificacin
sectorial articulan e incorporan
criterios de la Estrategia C.Lima
50 funcionarios municipales
capacitados por ao.
20 funcionarios de instituciones
pblicas y privadas capacitados por
ao.
Gua elaborada y validada con
Municipios distritales.
Gua adoptada por Resolucin de
Alcalda.
Plazo
Responsable
Actor Clave
Gobierno Regional
del Callao
2015 al
2017
2015 al
2016
Incentivar la investigacin sobre cambio climtico en Lima Metropolitana.

El Panel cientfico de cambio climtico tendra las
funciones de evaluar la informacin cientfica,
tcnica y socioeconmica relevante sobre el
cambio climtico en Lima Metropolitana.
Panel cientfico conformado.

Evaluaciones e informes cientficos
peridicos sobre el cambio climtico.
2015 al
2016
Disear e implementar una

agenda de investigacin sobre
vulnerabilidad y adaptacin al
cambio climtico en la
provincia de Lima.
El diseo de la Agenda de investigacin permitira

la priorizacin de la investigacin cientfica,
tecnolgica, social y econmica en cambio
climtico.
Agenda de investigaciones
desarrollada.
Por lo menos una investigacin
realizada.
2015 al
2016
Difundir la informacin
climtica y de vulnerabilidad,
as como los planes,
programas y proyectos.
La difusin permite proporcionar informacin sobre

la variabilidad climtica, el estado ambiental y la
vulnerabilidad de la ciudad en espacios de libre
acceso al pblico, como el Observatorio Ambiental
de Lima Metropolitana.
Conformar el Panel Cientfico

de Cambio Climtico de Lima.
Observatorio ambiental para Lima

Metropolitana, diseado e
implementado.
Reporte peridico de los indicadores.
Universidades
GAM (Gerencia del

Ambiente)
2015 al
2017
SRRNMA
(Subgerencia
Regional de
Recursos Naturales
Instituciones
tcnicas y
cientficas
CONCYTEC
Cooperacin
tcnica
internacional
SENAMHI
MINAM
Promover la sensibilizacin y empoderamiento de la ciudadana en relacin a los impactos del cambio climtico.
77
Accin (Programas,
Sensibilizar a las poblaciones

ms vulnerables sobre los
potenciales
impactos
del
cambio climtico.
Se espera que como resultado de la

sensibilizacin, la poblacin ms vulnerable
conozca y tome conciencia sobre los potenciales
impactos del cambio climtico.
20% del total de personas que viven

en las zonas ms vulnerables
sensibilizadas a travs del Programa
Barrio Mo.
Promover la inclusin del

cambio climtico como tema
en la currcula educativa de la
provincia de Lima.
Al incluir el tema de cambio climtico en la curricula

educativa, se fortalecen las capacidades de la
comunidad educativa: profesores y alumnos.
Currcula educativa de Lima

incorpora temas de cambio climtico.
Fortalecer las capacidades de

los lderes para la vigilancia
ciudadana de las polticas y
programas
de
cambio
climtico.
Fortaleciendo las capacidades de los lderes se

contribuir
a
que
adquieran
mayores
conocimientos, competencias y aptitudes para la
vigilancia ciudadana del cambio climtico y sus
efectos.
Ciudadanos realizan vigilancia

ciudadana de polticas y programas
de cambio climtico y sus efectos.
Implementar sistemas de
monitoreo para la alerta
temprana.
La alerta temprana puede prevenir desastres,

evitar la prdida de vidas y disminuir el impacto
econmico y material en las poblaciones
vulnerables afectadas por eventos climticos.
Un sistema de monitoreo para una

alerta temprana en funcionamiento
en zona piloto.
OE 2.
Resultado Esperado
Plazo
Responsable
Actor Clave
2015 al
2017
INVERMET
2015 al
2016
2015 al
2017
GED (Gerencia de
Educacin y
Deportes)
GPV (Gerencia de
Participacin
Vecinal)
MINEDU
MINAM
SISOL
2015 al
2016
Garantizar la conservacin, restauracin y uso sostenible del agua, los ecosistemas, la biodiversidad y los
recursos naturales.
Accin (Programas,
Resultado Esperado
Plazo
Responsable
Actor Clave
Promover la conservacin y restauracin de los ecosistemas que conforman la estructura ecolgica de Lima.
Mapear los ecosistemas de
Lima y valorizar sus servicios
ambientales.
El mapeo consiste en delimitar y caracterizar os

ecosistemas de Lima, al mismo tiempo la
valorizacin de los servicios ambientales que
brindan estos ecosistemas permitira que en un
futuro la MML promueva el pago por servicios
ambientales de los ecosistemas de Lima.
Lomas, humedales, franjas costeras,

desiertos, ros, montaas, valles
agrcolas y reas verdes mapeados,
caracterizados y valorizados sus
servicios ambientales.
Implementacin de por lo menos una
iniciativa de pago por servicios
ambientales de un ecosistema.
78
2015 al
2016
Plan Urbano/IMP
SERNANP
GAM (Gerencia del

Ambiente)
MINAM
SRRNMA
Ciudadana y
organizaciones
Accin (Programas,
Resultado Esperado
A travs de normas e instrumentos legales se

puede proteger y restaurar los ecosistemas de
Lima.
Normas que protejan y restauren las

lomas, humedales, franjas costeras,
desiertos, ros, montaas, valles
agrcolas y reas verdes de Lima.
2015 al
2016
El programa Lomas de Lima tiene como objetivo

la conservacin y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales y de la diversidad biolgica
que existe en las lomas de la provincia de Lima.
Creacin del rea de Conservacin

Regional de las Lomas
Metropolitanas (ACR).
Implementacin de dos parques de
lomas.
Activacin y promocin de tres
circuitos ecotursticos en las lomas.
2014 al
2017
El sistema de reas de conservacin regional

tendra como objetivo la proteccin y puesta en
valor de los ecosistemas de Lima.
Sistema de reas de conservacin

regional funcionando.
2015 en
adelante
Incentivando la participacin privada en la

proteccin y puesta en valor de los ecosistemas
de Lima.
Nuevas reas de conservacin

privadas creadas con apoyo de la
empresa privada o de particulares.
2015 en
adelante
Disear e implementar los

Planes de Manejo y monitoreo
de
los
ecosistemas
estratgicos.
Los Planes de manejo y monitoreo permiten

conservar los ecosistemas y hacer un uso
sostenible de los mismos.
Planes de Manejo actualizados e

implementndose en las reas de
conservacin regional.
2015 al
2017
Disear e implementar
proyectos de inversin para la
conservacin de los
ecosistemas estratgicos.
Esto permite orientar y optimizar la inversin para

la conservacin de los ecosistemas estratgicos.
Proyectos para la proteccin y

conservacin de valles agrcolas,
lomas, humedales, cuencas y ros en
Lima aprobados, financiados y en
ejecucin.
2015 al
2016
Promover un marco normativo

en materia de la estructura
ecolgica de Lima.
Promover el programa Lomas

de Lima.
Crear un sistema de reas de

conservacin
regional
en
coordinacin con el Servicio
Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado
SERNANP.
Promover la
reas
de
Privada.
creacin de
Conservacin
Plazo
Responsable
(Subgerencia
Regional de
Recursos Naturales
Actor Clave
vecinales
Municipalidades
distritales
SERPAR
Promover la sostenibilidad del recurso hdrico, priorizando el ahorro y la conservacin de las fuentes de agua.
Promover
polticas
de
sostenibilidad del recurso
hdrico para el desarrollo
urbano de Lima a mediano y
plazo.
Las polticas deben asegurar la gestin eficiente

del agua para que Lima cuente con reservas de
aguas superficiales y subterrneas seguras a
mediano y largo plazo, de aguas superficiales y
subterrneas,
Libro Blanco de Polticas de Agua y

Sostenibilidad Urbana de Lima al
2035
79
2015 al
2016
GAM (Gerencia del

Ambiente)
MINAM
SRRNMA
Municipalidad
Accin (Programas,
Liderar la formulacin del Plan

de Gestin de los Recursos
Hdricos de las Cuencas de
los ros Rmac, Chilln y Lurn,
incorporando los criterios de
gestin de riesgo climtico y
en coordinacin con la gestin
de la cuenca del ro Mantaro.
El Plan debe analizar integralmente la gestin los

recursos hdricos de las cuencas de los ros
Rmac, Chilln y Lurn en coordinacin con la
gestin de la cuenca del ro Mantaro para
proponer la proteccin y recuperacin de las
cabeceras de cuenca.
Calcular el caudal ecolgico

de las cuencas CHI-RI-LU, de
acuerdo a la metodologa.
Disear una cartera de
inversiones
para
la
conservacin y recuperacin
de las cuencas de los ros
Rmac, Chilln y Lurn.
Resultado Esperado
Plan de Gestin de los Recursos

Hdricos de las Cuencas de los Ros
Rmac, Chilln y Lurn formulados y
en implementacin.
Plazo
2015
(Subgerencia
Regional de
Recursos Naturales
Actor Clave
Provincial de
Huarochir
Municipalidad
Provincial de
Canta
EMAPE
La integracin del caudal ecolgico en la
planificacin de la ciudad y la gestin del recurso
hdrico permitir conservar y preservar la
biodiversidad de los ros Rmac, Chilln y Lurn.
La cartera de inversiones tiene el objetivo de
orientar y optimizar la inversin para la
conservacin y recuperacin de las cuencas de
los ros Rmac, Chilln y Lurn en el marco del
Plan de Recursos Hdricos de las Cuencas.
Clculo del caudal ecolgico.

Proyectos de inversin para la
conservacin y recuperacin de las
cuencas ya aprobados e
incorporados a los planes de
inversin del ANA, MML, gobiernos
regionales de Lima y Callao,
municipalidades provinciales de
Canta y Huarochir y SEDAPAL.
Norma que define incentivos para el
ahorro del agua en la vivienda, la
industria y el riego urbano ya
aprobada.
2015 al
2016
SEDAPAL
Gobierno Regional
de Lima
El marco normativo debe promover el ahorro del

agua en la vivienda, la industria y el riego urbano.
Elaborar un Manual de Diseo

de reas Verdes que
promueva parques
ecoeficientes.
El manual debe estandarizar el diseo de reas

verdes,
incorporando
los
criterios
de
Ecoeficiencia, con el uso de especies xerfitas, el
diseo de zonas de sombra y el ahorro del agua.
Manual de Diseo de reas verdes

diseado y publicado
2015 al
2016
Implementar plantas de
tratamiento y reciclaje de
aguas residuales en los
principales parques zonales,
parques metropolitanos y
avenidas metropolitanas
El agua que se produzca en estas plantas servir

para el riego de los parques y sus reas de
influencia, de esta forma promovemos el mximo
aprovechamiento del agua residual domstica
tratada para reducir al mnimo su descarga al
ambiente.
Por lo menos seis plantas de

tratamiento y reciclaje de aguas
residuales implementadas.
El 100% de las reas verdes de seis
parques zonales regadas con aguas
residuales tratadas.
2015 al
2017
Promover el uso de plantas

xerfilas y sistemas de riego
en los principales parques de
Lima
Con el objetivo de ahorrar y usar adecuadamente

el agua, se propone usar plantas xerofitas y
sistemas de riego en los parques zonales,
parques metropolitanos, avenidas metropolitanas
y reas verdes del cercado de Lima.
Por lo menos diez sistemas de riego

tecnificado implementados en
grandes reas verdes.
2015 al
2016
Un parque modelo con diseo

hidrosensible.
2015 en
adelante
El uso de diseo sensible al agua permite ahorrar

y usar adecuadamente el agua.
80
ANA (Autoridad
Nacional de Agua)
2014 al
2016
Disear un marco normativo

que defina incentivos para el
ahorro del agua en la vivienda,
la industria y el riego urbano.
Disear nuevos parques

urbanos incorporando criterios
de diseo sensible al agua
(water design).
Responsable
2015 al
2017
Gobierno Regional
del Callao
Concejo de
Recursos Hdricos
de las cuencas ChiRi-Lu.
Municipalidad
Provincial del
Callao
Municipalidades
distritales
Accin (Programas,
Resultado Esperado
Plazo
Responsable
Actor Clave
Ampliar el verde urbano (la vegetacin) en la ciudad.

Promover la creacin de
parques lineales ribereos.
Disear y ejecutar un plan de

inversiones orientado a
incrementar la arborizacin y
la ampliacin de las reas
verdes de la ciudad,
priorizando las zonas
periurbanas y el noreste de la
ciudad donde se focalizan las
islas de calor.
Aprobar un marco normativo
para la conservacin de las
reas verdes, la proteccin del
arbolado urbano y la
promocin de la arborizacin.
Disear un sistema de
incentivos para la ampliacin
de las reas verdes pblicas y
privadas en zonas ms
vulnerables y para el aumento
del coeficiente verde en las
edificaciones.
La proteccin y puesta en valor de las fajas

ribereas de los ros Rmac, Chilln y Lurn como
parques lineales, a travs de la ampliacin de
espacios verdes que a su vez permite la recarga
de los acuferos.
Orientar y optimizar la inversin para incrementar

las reas verdes de la ciudad, priorizando las
reas periurbanas y el noreste de la ciudad
donde se focalizan las islas de calor.
Conservar las reas verdes, proteger el arbolado

urbano y promocionar la arborizacin.
Aumentar el coeficiente verde en las zonas ms

vulnerables.
Lima cuenta con 3 parques lineales

de los ros
Por lo menos 1 m2 de verde urbano

habilitado por persona en zonas
vulnerables.
2015 al
2017
2015 al
2016
GAM (Gerencia del

Ambiente)
MINAM
Municipalidades
distritales
Marco normativo para la proteccin

del arbolado ya aprobado.
100,000 rboles censados y
plantados por ao.
2014 al
2025
Por lo menos el 30% del verde

urbano habilitado en zonas
vulnerables que ya haya sido
favorecido por el Plan de Incentivos.
2015 al
2016
81
GM (Gerencia
Municipal
Metropolitana)
SERPAR
GDU (Gerencia de
Desarrollo Urbano)
OE 3.
Proteger la infraestructura y los servicios vitales.

Accin (Programas,
Resultado Esperado
Plazo
Responsable
Actor Clave
Reducir la vulnerabilidad fsica en las zonas de mayor riesgo climtico.

El mapeo identifica la infraestructura de servicios
vitales vulnerables al clima y a eventos extremos
climticos a corto, mediano y largo plazo.
Mapa de infraestructura estratgica y

zonas vulnerables al clima y eventos
extremos climticos a corto, mediano
y largo plazo.
2015 al
2016
Identificar los barrios, zonas y

edificaciones ms vulnerables.
Se debe conocer el nivel de vulnerabilidad de los

barrios, zonas y edificaciones en las reas ms
vulnerables (por antigedad, localizacin u otros
motivos) a eventos extremos asociados al cambio
climtico o a los efectos de islas de calor.
Por lo menos dos estudios

desarrollados en detalle de las zonas
ms vulnerables frente al cambio
climtico en la provincia de Lima.
2015 al
2016
Identificar
las
zonas
inundables de la ciudad, las
vas de comunicacin y su
sistema de escorrenta.
Para garantizar la adecuada evacuacin del agua

de lluvia en la ciudad, primero se debe identificar
las zonas inundables y luego habilitar los cambios
necesarios.
Zonas inundables ya mapeadas.

Zonas inundables prioritarias ya
habilitadas para asegurar escorrenta.
2015 al
2016
Implementar infraestructura de
equipamiento
urbano
en
zonas priorizadas.
La reduccin de la vulnerabilidad en las zonas

priorizadas
se
puede
lograr
con
la
implementacin
de
infraestructura
de
equipamiento urbano (escaleras para mejorar el
acceso y el escape, muros de contencin para la
estabilizacin de taludes) y el mejoramiento de
las viviendas en s.
Por lo menos dos zonas estabilizadas

con muros de contencin, mejora del
acceso y escape (escaleras),
infraestructura y equipamiento, entre
otros, en zonas vulnerables
priorizadas.
Mapear
estratgica,
vitales.
infraestructura
de
servicios
82
Protransporte
Subgerencia de
Defensa Civil-GSGC
INVERMET
GDU (Gerencia de
Desarrollo Urbano)
2015 al
2016
Plan Urbano/IMP
APCV (Autoridad del
proyecto Costa
Verde)
EMILIMA
Empresas
privadas
SEDAPAL
Cooperacin
tcnica
internacional
SRRNMA
(Subgerencia
Regional de
Recursos
Naturales y Medio
Accin (Programas,
Disear
e
implementar
proyectos urbanos integrales
en zonas de laderas donde
habitan grupos poblacionales
ms vulnerables ante el
cambio climtico.
Los proyectos urbanos integrales tienen como

objetivo reducir la vulnerabilidad fsica, social y
econmica de los barrios ms vulnerables y
hacerlos resilientes ante los cambios del clima
Programa Barrio Mo incorpora

proyectos de reduccin de
vulnerabilidad para poblaciones
vulnerables al cambio climtico.
2015 al
2016
Disear e implementar un
Programa
de
Vivienda
Municipal que atienda a las
poblaciones ms vulnerables.
El programa de Vivienda Municipal contribuye a

reducir los riesgos en las viviendas y el dficit de
vivienda en los sectores ms vulnerables al
cambio climtico.
Programa de Vivienda Municipal

diseado e implementado.
2014 al
2025
Asegurar la proteccin de zonas

costeras y su infraestructura en
riesgo por elevacin del nivel del
mar y deslizamientos, as como
por afloramiento y salinizacin.
Se debe proteger la infraestructura ubicada en las

zonas costeras (malecones, acantilados y balnearios)
ante la posibilidad del aumento del nivel del mar,
reduciendo su vulnerabilidad fsica, social y econmica
de la zona costera Lima - Callao ante los cambios del
clima.
Promover la recuperacin de
las franjas y cauces los ros,
as como su limpieza y
descolmatacin para prevenir
su ocupacin.
Identificar
e
impulsar
mecanismos de proteccin
financiera para la poblacin
con menores recursos ante
daos
y
prdidas
de
propiedad personal y vivienda,
causados
por
desastres
naturales.
La recuperacin y limpieza de las franjas y

cauces de ros reducen la vulnerabilidad fsica,
social y econmica de las franjas ribereas ante
los cambios climticos.
Los mecanismos de proteccin financiera tienen

como objetivo proteger a la poblacin con
menores recursos ante potenciales daos y
prdidas de propiedad personal y vivienda
causados por desastres naturales.
Resultado Esperado
Plazo
Actor Clave
AmbientePGRLM)
Determinado nmero de kilmetros

de zona costera habilitada contra
riesgos climticos.
2014 al
2018
Determinado nmero de kilmetros

de franjas ribereas y cauces
manejados/recuperados.
2014 al
2017
Contar con un seguro diseado e

implementado.
2015 al
2016
Incorporar criterios de adaptacin al cambio climtico en los proyectos y programas de inversin en infraestructura urbana.
83
Responsable
GTU (Gerencia de
Transporte
Urbano)
Municipalidades
distritales
Ciudadanos y
organizaciones
vecinales
Accin (Programas,
Disear un marco normativo

que promueva la integracin
de criterios de adaptacin al
cambio climtico en los
proyectos de infraestructura
urbana
Promover el diseo
bioclimtico y ecoeficiente en
las obras de inversin
municipal.
Con este marco normativo los criterios de

adaptacin al cambio climtico se integran en los
proyectos de infraestructura urbana, a travs de
un Reglamento Nacional de Edificaciones y un
Reglamento Regional/Provincial de Edificaciones.
Se busca promover la incorporacin de

tecnologas y el uso de materiales constructivos
limpios, ecoeficientes y de bajo consumo de agua
y energa, incorporando instrumentos de mejora
del comportamiento ambiental de la actividad
constructiva y urbanizadora en las obras de
inversin municipal.
Resultado Esperado
Propuesta ya aprobada de
modificacin de Reglamento Nacional
que incorpore la integracin de
criterios de adaptacin al cambio
climtico en los proyectos de
infraestructura urbana.
Reglamento Provincial aprobado que
incorpore la integracin de criterios
de adaptacin al cambio climtico en
los proyectos de infraestructura
urbana.
Plazo
Responsable
Actor Clave
Empresas
privadas
CAPECO
2015 al
2016
Gua para la aplicacin de criterios de

ecoeficiencia y adaptacin al cambio
climtico para obras municipales ya
aprobada.
Un parque ecoeficiente.
Un edificio ecoeficiente.
Un centro cultural ecoeficiente.
Una va ecoeficiente.
Incentivos en autorizaciones y
licencias municipales aplicados a
proyectos que prioricen las energas
renovables, la eficiencia energtica y
el reciclaje y reso de recursos.
2015 al
2018
El 100% de la poblacin con

conexin domiciliaria.
El 100% de la poblacin con servicio
ininterrumpido.
2015 al
2019
INVERMET
Colegio de
Arquitectos
GDU (Gerencia de
Desarrollo Urbano)
Colegio de
Ingenieros
EMAPE
Municipales
distritales
SERPAR
GAM (Gerencia
del Ambiente)
MVCS
Vice Ministerios de
Construccin y
Saneamiento
GM (Gerencia
Municipal
Metropolitana)
SRRNMA
(Subgerencia
Regional de
Recursos
Naturales y Medio
AmbientePGRLM)
Garantizar el acceso a servicios vitales.

Ampliar y mejorar la
infraestructura de agua y
desage en la ciudad de Lima.
Se debe ampliar la cobertura de los servicios de

agua y desage para garantizar el acceso al
agua potable a todos los ciudadanos.
84
MML
ANA (Autoridad
Accin (Programas,
Establecer un protocolo de
gestin de impactos de los
eventos climticos sobre las
fuentes de agua de Lima.
OE 4.
El objetivo del protocolo es garantizar un
suministro de agua y saneamiento adecuados
para la prevencin, control y reduccin de
enfermedades vinculadas con el agua en caso de
un evento climtico.
Resultado Esperado
Plazo
Responsable
SEDAPAL
Protocolo aprobado.
Actor Clave
Nacional del
Agua)
2015
Concejo de
Recursos Hdricos
Conducir la ocupacin y el uso del territorio de manera planificada, integrando la gestin de riesgos climticos.
Accin (Programas,
Resultado Esperado
Plazo
Responsable
Actor Clave
Integrar criterios y estrategias de adaptacin al cambio climtico en los instrumentos de planificacin y ordenamiento de la ciudad
Integrar
estrategias
de
adaptacin al cambio climtico
en los diferentes instrumentos
de planificacin del desarrollo
territorial y urbano.
Principalmente se deben integrar las estrategias

de
adaptacin
articulndolas,
institucionalizndolas y operativizandolas a travs
del Plan de Desarrollo Regional Concertado
PDRC, el Plan Urbano, el POT de Lima y el Plan
de Gestin de Riesgos de Lima, de esta manera
se asegura la adecuacin de la ciudad al cambio
climtico.
PDRC, Plan Urbano, POT y Plan de

Gestin de Riesgos ya tienen
incorporado el Plan Climtico.
Una nueva zona urbana planificada
con criterios climticos.
GP (Gerencia de
Planificacin)
2015 al
2016
MVCS
GDU (Gerencia de
Desarrollo Urbano)
Subgerencia de
85
MINAM
Gobierno Regional
del Callao
Accin (Programas,
Resultado Esperado
Disear criterios y una lista de

verificacin con criterios de
adaptacin al cambio climtico
a
incorporarse
en
los
proyectos de inversin en el
marco del PDRC.
Al facilitar una lista, se contribuye a que estos

criterios se incorporen en el diseo de proyectos
de inversin en el marco del PDRC.
Comprobacin que los proyectos de

inversin aprobados incorporan
criterios de adaptacin al cambio
climtico.
2015
Disear e implementar un
sistema efectivo de control
urbano del suelo.
El sistema de control urbano de suelo contribuye

a limitar la expansin y la ocupacin de zonas
vulnerables, reduciendo los riesgos de ocupacin
desordenada y de suelo vulnerable.
Sistema diseado y puesto en

marcha.
2015 al
2016
Como unidad de estructura ecolgica,

la zona marino-costera cuenta con un
Plan de Manejo que articula a Lima y
Callao.
2015 al
2016
Articular la gestin integrada

del mbito marino-costero y la
gestin costera de la regin
Callao a la gestin del
territorio de la provincia de
Lima.
OE 5.
La articulacin permitir reducir la vulnerabilidad

fsica, social y econmica de la zona costera
Lima - Callao ante los impactos del cambio
climtico.
Plazo
Responsable
Actor Clave
Defensa Civil-GSGC
Gobierno Regional
de Lima
INVERMET
Plan Urbano/IMP
Municipalidades
distritales
SRRNMA
(Subgerencia
Regional de
Recursos
Naturales y Medio
AmbientePGRLM)
Reducir los efectos del cambio climtico en la seguridad alimentaria y salud de la poblacin.
Accin (Programas,
Resultado Esperado
Incrementar la prctica de la agricultura urbana y conservar y poner en valor los valles agrcolas.
86
Plazo
Responsable
Actor Clave
Accin (Programas,
Resultado Esperado
Fortalecer
el
Programa
Metropolitano de Agricultura
Urbana.
Se debe y generar un marco normativo que

promueva
el
desarrollo
del
Programa
Metropolitano de Agricultura Urbana, que apoye y
fomente la agricultura en la ciudad, contribuyendo
a mejorar la nutricin familiar y los hbitos
alimenticios a travs del cultivo de vegetales,
hierbas aromticas y medicinales. Esta medida
tambin promueve el reverdecimiento de la
ciudad con reas verdes productivas.
Programa Metropolitano de
Agricultura Urbana se ampla a 5000
huertos y ms de 50,000
beneficiarios.
El diseo de iniciativas y proyectos de inversin

es vital para la priorizacin de la inversin en la
conservacin e incremento de reas para la
agricultura urbana y produccin hortcola
sostenible, sobre todo en las zonas periurbanas
de la ciudad.
2000 huertos urbanos ya

implementados.
Difundir y capacitar a la
poblacin ms vulnerable
frente al cambio climtico en
actividades de agricultura
ecolgica
y
horticultura
urbana.
Al capacitar a la poblacin ms vulnerable se

fortalecen sus capacidades para mejorar la
nutricin familiar y los hbitos alimenticios.
33,630 vecinos que practican la

agricultura urbana e incorporan a su
dieta los productos provenientes de la
misma.
2014 al
2015
Priorizar la conservacin de
los
valles
agrcolas
y
desarrollar
estrategias
integrales para su progreso.
Conservar los valles agrcolas permite proveer a

la ciudad de productos agrcolas, reas verdes,
reservas hdricas, biodiversidad y cultura. El
desarrollo de las estrategias integrales debe
incluir el agroturismo y su vnculo al circuito
gastronmico de Lima.
6,000 de hectreas agrcolas

protegidas.
Lograr que por lo menos el 30% de
los agricultores de los valles ya est
vinculado al circuito gastronmico de
Lima.
2015 al
2018
Fortalecer las capacidades de

adaptacin de los pequeos
productores
agrcolas
y
agropecuarios
El fortalecimiento de capacidades permitir que

los pequeos productores agrcolas adapten sus
sistemas de produccin frente al cambio
climtico, asegurando la sostenibilidad de la
produccin agrcola cercana a la ciudad.
Por lo menos el 30% de los

agricultores de los valles ya ha
adaptado sus sistemas de produccin
frente al cambio climtico.
2015 al
2018
Disear
e
implementar
proyectos de inversin e
iniciativas
orientados
a
conservar e incrementar las
reas de agricultura urbana.
87
Plazo
Responsable
Actor Clave
2015 al
2018
2014
SRRNMA
(Subgerencia
Regional de
Recursos Naturales
Municipalidades
distritales
SRA (Subgerencia
Regional AgrariaPGRLM)
Agricultores de la
cuencas del
Rmac, Chilln y
Lurn
GPV (Gerencia de
Participacin
Vecinal)
Empresas
privadas
GDE (Gerencia de
Desarrollo
Econmico)
Instituciones de la
sociedad civil
Organizaciones
sociales y de
productores
Accin (Programas,
Desarrollar un sistema integral
de
distribucin
y
comercializacin de alimentos
que integre a los pequeos
productores
agrcolas
y
agropecuarios de Lima.
Al integrar a los pequeos productores agrcolas
a un sistema integral se mejoran sus condiciones
de distribucin y comercializacin.
Resultado Esperado
Sistema integral de distribucin y

comercializacin de alimentos en
funcionamiento.
Plazo
Responsable
Actor Clave
2015 al
2018
Fortalecer los programas de salud, orientndolos a prevenir la aparicin y rebrote de epidemias y enfermedades vinculadas al cambio climtico.
Realizar campaas de difusin
y orientacin para prevenir el
rebrote
y
aparicin
de
enfermedades tropicales y
virales,
fungosas
y
dermatolgicas.
Fortalecer y ampliar las
campaas de prevencin,
vacunacin y despistaje de
enfermedades vinculadas al
cambio climtico.
Implementar
campaas
orientadas a prevenir y
combatir la desnutricin y
deshidratacin de nios y
ancianos de los sectores D y
E.
OE 6.
Las campaas permiten prevenir, erradicar y

controlar el rebrote y aparicin de enfermedades
tropicales como el dengue, malaria, clera y
enfermedades
virales,
fungosas
y
dermatolgicas.
Las campaas de permiten prevenir, erradicar y
controlar el rebrote y aparicin de enfermedades
tropicales y virales.
Estas campaas tienen el objetivo de disminuir el

nivel de desnutricin y deshidratacin de nios y
ancianos de los sectores D y E, sobre todo en los
distritos donde se concentran las zonas de islas
de calor.
Un milln de personas sensibilizadas

en temas de enfermedades
tropicales.
2015 al
2018
GS (Gerencia de
Salud)
300,000 personas atendidas.
2015 al
2018
GDS (Gerencia de
Desarrollo Social)
MINSA
SISOL
50% de sectores vulnerables
sensibilizados para prevenir la
desnutricin y deshidratacin.
2015 al
2018
Reducir las emisiones de Gases de efecto invernadero.

Accin (Programas,
Resultado Esperado
Incentivar mecanismos de planificacin del transporte urbano, renovacin del parque automotor y mejora de la calidad del aire.
88
Plazo
Responsable
Actor Clave
Accin (Programas,
Un sistema de transporte sostenible permite
mejorar la calidad de vida de la poblacin y la
movilidad urbana, buscando la eficiencia
ambiental y social, minimizando sus impactos
negativos y reduciendo sus costos, a travs de:
Promover un sistema
transporte sostenible.
de
Sistema de Corredores Segregados de Alta

Capacidad (COSAC)
Sistemas ferroviarios de transporte de
personas
Sistema de corredores complementarios para
el transporte publico
Gestin eficiente y ordenada de las
autorizaciones de rutas de transporte publico
Renovacin de flota de transporte pblico en
alianza con el sector privado
Promocionar
sistemas
masivos
de
transporte,
priorizando buses de gran
capacidad
y
menos
contaminantes.
Fortalecer
Chatarreo,
renovacin
automotor.
el
programa
para
la
del
parque
Promover el uso de transporte

no motorizado.
Se busca generar las condiciones que faciliten la

incorporacin de buses con tecnologa ms
eficiente al sistema de transporte pblico.
Resultado Esperado
Sistema de Transporte Urbano

creado.
Reglamento de transporte urbano
aprobado.
Norma para el congelamiento de
flota, que frene el ingreso de ms
combis al transporte, aprobada.
2 Corredores Viales complementarios
implementados.
Ordenamiento de 8 avenidas
principales
Adecuacin de consorcios de
transporte.
Plazo
Responsable
Actor Clave
PNP
Municipios
distritales
2014 al
2016
AATE (Autoridad
Autnoma del
Tren Elctrico)
GTU (Gerencia de
Transporte urbano)
1200 buses patrn circulando
Gremios de
propietarios y de
trabajadores del
transporte
Protransporte
2014 al
2016
COFIDE
MINAM
El programa de Chatarreo apunta a reducir

gradualmente el excedente de unidades
vehiculares, promoviendo la sustitucin de
unidades con ms de 20 aos de antigedad, por
unidades nuevas, de mayor capacidad.
2500 vehculos chatarrizados
2014 al
2016
Busca incrementar el nmero de usuarios que

opten por la bicicleta u otro medio no motorizado,
como un medio de transporte alternativo
150 Km. de ciclovas nuevas

56 Km de ciclovas mejoradas
20 actividades educativas en colegios
y universidades
2014 al
2016
Fortalecer la gestin y reaprovechamiento de los residuos slidos.
89
OPS
(Organizacin
Panamericana de
salud)
Accin (Programas,
Resultado Esperado
Desarrollar el sistema de
manejo
integral
de
los
residuos slidos.
El sistema provee a la ciudad de instrumentos y

normas que aseguren la gestin integral y el
reaprovechamiento integral de los residuos
slidos
1 Ordenanza que regula el sistema

de gestin de RRSS aprobada.
PIGARS concertado y socializado.
1 Ordenanza que promueve la
segregacin y el reciclaje de los
residuos aprobada.
2014
La disposicin final segura minimiza los efectos

adversos sobre el ambiente y la salud de la
poblacin que pueden derivarse de la inadecuada
disposicin final de los RRSS.
1 Proyecto formulado con la

Cooperacin internacional para el
aprovechamiento de GEI.
1 Plan de saneamiento de pasivos
ambientales.
2015 al
2016
Programa de segregacin y reciclaje

en Cercado implementado
20 000 familias participan del
Programa de segregacin y reciclaje
en Cercado de Lima.
500 recicladores formalizados en el
Cercado
2014 al
2017
1 Plan especfico o proyecto

estratgico del Plan Urbano de Lima
al 2035 se ha elaborado con los
criterios de ecozonas.
2014
1 Acuerdo con el MVCS para la

integracin de los principios del
Cdigo a las iniciativas de la MML.
2015 al
2016
Favorecer la disposicin final

segura,
sanitaria
y
ambientalmente aceptable de
los residuos slidos no
aprovechables.
Promover una cultura de

segregacin en fuente y
programas municipales de
apoyo al reciclaje.
La segregacin y reciclaje permite la valoracin

de productos y servicios, generando mecanismos
de inclusin social para los recicladores.
Plazo
Responsable
Actor Clave
MINAM
MINEDU
MINSA
OEFA
GAM (Gerencia del

Ambiente)
Municipios
distritales
Empresas
privadas
Organizaciones
sociales y de
recicladores
Promover nuevas urbanizaciones bajas en carbono.

Incorporar
proyectos
de
desarrollo urbano bajo el
concepto de ecozonas.
Especficamente en proyectos de renovacin y

anexin de suelo nuevo.
Promover la aprobacin y
difusin del Cdigo Tcnico de
Construccin Sostenible.
El Cdigo tcnico que viene siendo trabajado por

el MVCS, favorece la incorporacin de criterios
de construccin y diseo sostenible en los
proyectos de construccin de viviendas.
Plan urbano/IMP
MINAM
GAM (Gerencia del
Ambiente)
MVCS
Promover polticas sectoriales de minimizacin o neutralizacin de emisiones en la ciudad.

Promover
la
normativa
nacional y local para la
reduccin de emisiones en los
sectores industrial, comercial y
domstico.
La articulacin con Ministerios, apoyando tcnica

y polticamente para la aprobacin de normativa
que facilite la reduccin y neutralizacin de
emisiones en Lima.
MINAM
1 acuerdo con MEM, PRODUCE y
MVCS para la implementacin de
polticas sectoriales relevantes.
2015 al
2016
GAM (Gerencia del

Ambiente)
MINEM
PRODUCE
90
Accin (Programas,
Fomentar la participacin de
iniciativas de la ciudad de
Lima en los NAMAs.
La participacin de iniciativas con potencial para

reducir las emisiones de carbono, que se llevan
cabo en Lima, deben ser en lo posible integradas
a los NAMAs (para los sectores transporte,
vivienda, residuos slidos, energa, etc.).
Resultado Esperado
Plazo
Responsable
Actor Clave
MVCS
Por lo menos 1 iniciativa desarrollada

en Lima es considerada dentro de un
NAMA (de cualquier sector).
91
2015 al
2016
4.2.
Monitoreo y evaluacin de la Estrategia C.Lima
A continuacin se proponen indicadores para el objetivo general y los objetivos estratgicos. Estos indicadores permitirn evaluar los
avances y logros del Plan de Accin de la Estrategia C.Lima.
Poblacin que habita en

zonas vulnerables al
cambio climtico
Unidad
de
Medida
Bajo
Responsable
de reportar el
indicador
No
Poblacin que habita en zonas: de ladera, en zonas

inundables (riveras de los ros, cercanas al lmite costamar, a pantanos).
Anual
GAM
Bianual
GAM
Objetivo
General
OE 1
Formula / Descripcin
Frecuencia
(Anual, mensual,
etc.)
Nombre del indicador
Disponibilidad
de la fuente
Objetivo
Nivel de Control
Cuadro 14: Matriz de Indicadores para la evaluacin del cumplimiento del Plan de Accin
Fuente de
Informacin
INEI, IMP, INDECI,

MML-APCV, MMLPROHVILLA, MMLINVERMET, MMLGSGC, MML-GAM
MINEM,
OSINERGMIN,
PRODUCE, COESSINAC, MML-GAM,
Empresas privadas
(industrias).
Emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI)
Ton CO2
Bajo
Si
Da cuenta de las emisiones de GEI (Dixido de carbono,

metano, entre otros) provenientes de los sectores:
Transporte, Industrial, Residuos, Comercial e Industrial.
Se cuantifican las emisiones de gases de efecto
invernadero segn la metodologa aprobada para
ciudades (GPC-Global Protocol f for Community Scale)
Inversin en las acciones

de la MML establecidas
en la Estrategia C.Lima
S/.
Alto
Si
Se refiere al monto destinado a implementar las acciones

desarrolladas por la MML en cumplimiento del Plan de
Accin de la Estrategia C.Lima.
Anual
GAM
MML-GP, MML-GF
Unidad
Bajo
Si
Se refiere al nmero de municipalidades distritales de la

Provincia de Lima, que consideran el cambio climtico
como un factor en sus Planes Operativos Anuales (POI).
Anual
GAM
Municipalidades
Distritales
Municipalidades
distritales que integra el
cambio climtico a sus
planes operativos
anuales
92

rea superficial bajo el
rgimen de rea de
Conservacin
m2
Alto
Si
Da cuenta del rea superficial que se encuentra

protegida por el rgimen de rea de Conservacin
Regional o rea Privada de Conservacin en la Provincia
de Lima.
Anual
GAM
MINAM, SERNANP
OE 2
rea superficial de reas
verdes
m2/hab
Medio
Si
Metros cuadrados de reas verdes / poblacin total.
Anual
GAM
MML-GAM, MMLEMAPE, MMLSERPAR,

Municipalidades
distritales, otros.
Poblacin de Lima que

tiene acceso a servicios
de agua y desage
Bajo
Si
Este indicador es elaborado por SEDAPAL anualmente.
Anual
GAM
SEDAPAL
Bianual
GAM
INEI, IMP, INDECI,

MML-APCV, MMLPROHVILLA, MMLGSGC, MML-GAM
Anual
GAM
MML-IMP, MMLGDU
Anual
GAM
MML-GAM, MMLPGRLM,
Municipalidades
Distritales, ONGs,
Asociaciones de
Agricultores, otros.
Trimestral
GAM
MMLPROTRANSPORTE
Trimestral
GAM
MML-GAM, MINAM
OE 3
rea superficial
vulnerable al cambio
climtico
OE 4
Nuevas zonas urbanas

planificadas con criterios
climticos
OE 5
rea superficial de
iniciativas de huertos
urbanos
Buses Patrn del Sistema

Integrado de Transporte
en circulacin
Bajo
No
rea superficial de zonas vulnerables (de ladera, de

zonas inundables)/rea superficial de la Provincia de
Lima.
has.
Medio
Si
rea superficial de nuevas zonas urbanas que han sido

planificadas integrando el enfoque de adaptacin al
cambio climtico.
Si
Superficie de las iniciativas de huertos urbanos en Lima,

implementados con apoyo de la MML, de las
municipalidades distritales, ONGs, etc.
Medio
Unidad
Alto
Si
Bajo
Si
OE 6
Residuos reciclados y
comercializados
Es el nmero de buses patrn del SIT, estos buses

cumplen con caractersticas como: usan GNV, con
tecnologa superior a Euro III, de longitud mayor a 12
metros.
Se refiere a la cantidad de residuos slidos con valor
comercial (papel, plastico, vidrio, metal) que se recicla y
comercializa en relacin a la cantidad total de residuos
que se disponen en los rellenos sanitarios.
93
4.3.
Mecanismo de actualizacin de la Estrategia

4.3.1. Alcance
El procedimiento de actualizacin permite la revisin y ajuste de la Estrategia C. Lima

inicialmente planteada. Este procedimiento es de aplicacin a todos los programas, proyectos
y procesos del Plan de accin de la Estrategia C. Lima.
4.3.2. Temporalidad
La actualizacin de la Estrategia se realizar, como mnimo, cada 2 aos en virtud a los
continuos cambios del entorno y contexto en el que inicialmente se dise. El proceso de
actualizacin se realizar durante un plazo mximo de 6 meses.
4.3.3. Responsable
El procedimiento de actualizacin ser resultado de la revisin efectuada por un equipo de
trabajo liderado por la Municipalidad Metropolitana de Lima a travs de la Gerencia del
Ambiente31.
4.3.4. Informacin base
Para hacer viable este procedimiento, se torna necesaria la revisin de la siguiente
informacin:
-Resultados de los reportes de monitoreo y evaluacin.
-Resultado de la consulta participativa canalizada por la Comisin Ambiental Metropolitana.
-Inclusin de medidas no priorizadas o nuevas, las mismas que son resultado de un proceso
de mayor acceso a informacin y que vislumbre los nuevos impactos y vulnerabilidades del
territorio.
-Modificaciones en el marco normativo internacional y nacional que impacten en la Estrategia
C. Lima
4.3.5. Descripcin del procedimiento
No
31
Etapa
Convocatoria a reunin
Integracin de la
informacin base para la
revisin
Anlisis de la
informacin base
Responsable
Gerencia del AmbienteSubgerencia de Recursos
Naturales y Cambio
Climtico
Naturales y Cambio
Climtico
Naturales y Cambio
En concordancia con el artculo 2 de la Ordenanza 1751.
94
Observaciones
Los indicadores de cumplimiento
sern una agenda para las reuniones
y las actas de las mismas.
La informacin ser compendiada por
la Subgerencia de Recursos Naturales
y Cambio Climtico.
Se analizar las causas de
incumplimiento de los indicadores
establecidos. Adicionalmente, se
Climtico
Reunin de la revisin
de la estrategia

Naturales y Cambio
Climtico
Resultados de la revisin
de la Estrategia

Naturales y Cambio
Climtico
Actualizacin de nueva
estrategia de C. Lima

Naturales y Cambio
Climtico
95
establecer un nuevo plan de accin.

Proceso de anlisis que incluya las
caractersticas, tendencias y
propuestas de solucin. Asimismo, la
revisin de objetivos estratgicos y las
acciones.
Decisiones y acciones relacionadas
con el planteamiento de las medidas
correctivas que se estimen
convenientes para conducir al logro de
las metas y objetivos de la Estrategia
C. Lima.
Ejecucin de medidas correctivas.
CAPTULO V. ESTRATEGIA DE POSICIONAMIENTO Y COMUNICACIN PARA LA

IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE ACCIN DE LA ESTRATEGIA C.LIMA
5.1 Estrategia de posicionamiento y comunicacin
En la actualidad existe un contexto favorable para iniciar el proceso de posicionamiento de la
Estrategia del CLima. La Conferencia de las Partes COP 20 que se realizar en Lima en
diciembre del 2014 establece un marco de receptividad de diversos actores con el tema.
La nueva gestin de la MML se ha propuesto enfrentar los impactos ambientales del cambio
climtico, para lo cual debe contar con un amplio respaldo de la ciudadana y de las
instituciones que dependen de la Municipalidad, sobre todo las entidades pblicas y privadas
que interactan a diario con esta, con el fin de elaborar un conjunto de acciones de manera
participativa, que se contemplan en esta Estrategia y su Plan de Accin.
Con esa meta en perspectiva, se ha propuesto una estrategia de posicionamiento y
comunicacin con los siguientes objetivos:
Implementar una campaa de informacin y difusin acerca de la Estrategia C.Lima ,
dirigida a la ciudadana en general y a las instituciones pblicas y privadas de Lima
Metropolitana.
Generar espacios de dilogo, informacin y motivacin dirigidos a autoridades locales,
regionales y nacionales, as como a otros actores decisivos para concretar una eficiente
incidencia poltica en dichas instancias.
Implementar una campaa de promocin de las ventajas y beneficios que aportar la
Estrategia C.Lima, y posicionarla como instrumento facilitador de procesos de desarrollo y
enfrentamiento eficaz frente a los efectos del cambio climtico.
Establecer sinergias con diversas instituciones pblicas, privadas y no gubernamentales
que trabajan en Lima Metropolitana por medio de alianzas y acuerdos que permitan la
colaboracin, intercambio y aporte durante las diversas etapas del proceso de
posicionamiento y difusin.
5.2
Principales lneas de accin para el posicionamiento y comunicacin

Comunicacin para el desarrollo del plan
A travs del uso sistemtico de estrategias y medios de comunicacin, impulsando la
participacin de diferentes actores en temas prioritarios y concertando decisiones y polticas
se lograr el consenso para desarrollar una accin comn de desarrollo.
Para conseguirlo se buscar:
Una comunicacin estrecha con los actores involucrados, promoviendo su participacin
activa y una coordinacin efectiva.
Una seleccin conjunta de los temas prioritarios y de los mensajes a difundir entre los
actores.
La concientizacin, sensibilizacin y generacin de conocimiento sobre los temas
prioritarios, utilizando los enfoques, canales y medios adecuados.
La definicin de los voceros que cuenten con mayor credibilidad.
El establecimiento del tipo y contenido de los mensajes.
96
Eleccin de los medios de comunicacin que se emplearn a nivel comunitario, como

podran ser teatro, narraciones, canciones y danzas, as como medios ms masivo, tales
como las redes sociales, pgina web, videos, programas de radio y cintas de audio,
peridicos, manuales y afiches, entre otros.
Comunicacin institucional
La Estrategia involucra a un gran nmero de actores, por lo cual resulta imprescindible una
estrategia de comunicacin institucional y relaciones corporativas que faciliten la
coordinacin, transparencia y el acceso a la informacin a todos los implicados en la EPC.
Asimismo, es importante difundir los logros de la Estrategia C.Lima y ampliar el
conocimiento de los medios de comunicacin y de la opinin pblica en general sobre esta
iniciativa.
Para lograrlo se realizarn las siguientes acciones:
Se promocionar una imagen unificada de la Estrategia C.Lima y de sus actores.
Se difundir una imagen corporativa adecuada de la Municipalidad Metropolitana de
Lima.
Se crear un espacio en la pgina web de Lima sobre la Estrategia como complemento
de la institucional existente.
Se elaborarn y diseminarn materiales de informacin sobre la Estrategia C.Lima.
Actores claves
Se ha identificado, de manera preliminar, a un conjunto de actores e interlocutores que
podrn actuar como motor de esta iniciativa. Se trata de lderes representativos de
organizaciones o instituciones de aquellos sectores geogrficos claves donde se debe
intervenir. Asimismo, se establecern las acciones comunicativas y los medios de
comunicacin adecuados para cada tipo de mensaje, as como los actores ms apropiados
para difundirlos.
Actores a nivel interno
Regidores del Concejo Provincial.
Gerentes municipales y el personal a su cargo.
Instituciones adscritas a la MML como SERPAR, el Instituto Metropolitano de
Planificacin IMP, etc.
Actores a nivel externo
Organizaciones de la sociedad civil como comits de vecinos, ONGs, comits del vaso
de leche, etc.
Municipios distritales.
Organismos pblicos descentralizados y sectoriales.
Asociaciones del sector empresarial privado.
Universidades, acadmicos e intelectuales.
Medios
de
comunicacin.
97
5.3
Actividades y resultados esperados

Cuadro 15: Actividades para el posicionamiento
Objetivos especficos
Actividades
Resultados esperados
1. Implementar una campaa de

informacin y difusin acerca de la
Estrategia C.Lima dirigida a la
ciudadana en general y a las
instituciones pblicas y privadas de
Lima Metropolitana.
1.1 Publicacin de la Estrategia C.Lima en versin

completa y resumida.
1.2 Presentacin pblica de la Estrategia C.Lima.
1.3 Elaboracin y difusin de materiales de difusin
masiva.
1.4 Incorporacin y actualizacin de la Estrategia
C.Lima en la pgina web de la MML.
1.5 Difusin en prensa.
2. Generar espacios de dilogo,

informacin y motivacin dirigidos a
autoridades locales, regionales y
nacionales, as como a otros actores
decisivos para concretar una eficiente
incidencia poltica en dichas instancias.
2.1 Realizacin del Foro Nacional de Ciudades

Sostenibles y Cambio Climtico en Lima.
3. Implementar una campaa de

promocin de las ventajas y beneficios
que aportar la Estrategia C.Lima y
posicionarla como instrumento
facilitador de procesos de desarrollo y
enfrentamiento eficaz frente a los
efectos del cambio climtico.
4. Pabelln Ciudades Sostenible y Cambio

Climtico: el caso de Lima
2.2 Presentacin de la Estrategia C.Lima en las

instancias de coordinacin y concertacin
interinstitucionales.
2.3 Presentacin y discusin de la Estrategia C- Lima
con instituciones de la Corporacin Municipal para
la implementacin de la misma dentro de los
planes, proyectos o normativas a su cargo.
3.1 Campaas de promocin de las ventajas y
beneficios que aportar la Estrategia C.Lima.
3.2 Campaas a nivel escolar mostrando las ventajas y
beneficios de la Estrategia C.Lima y promoviendo
planes de implementacin en cada colegio de Lima
Metropolitana.
3.3 Feria acerca de la adaptacin al cambio climtico,
mostrando las experiencias y avances en la
implementacin de la Estrategia C- Lima.
4.1 Se disea e implementa Pabelln explicativo.
98
Se ha publicado la Estrategia C.Lima en ambas versiones.

Evento pblico realizado exitosamente.
Se cuenta con materiales de difusin (videos y folletos) que se
vienen difundiendo por diversos medios de comunicacin.
La web de la MML tiene disponible la informacin sobre la
Estrategia C.Lima y su implementacin actualizada.
Medios de comunicacin apoyan la difusin de la Estrategia
C.Lima.
El foro tiene amplia participacin (organizaciones de la sociedad
civil, gobiernos locales y el sector privado) y cuenta con gran
difusin.
Todas las instancias de coordinacin y concertacin
interinstitucionales tienen conocimiento y aportan a la Estrategia
C.Lima.
Las instituciones de la Corporacin Municipal vienen incorporando
la Estrategia C.Lima al interior de sus planes, proyectos o
normativas.
Dos campaas realizadas con xito en la provincia de Lima en los
prximos 5 aos.
Una campaa escolar realizada con la participacin de la mayora
de colegios de la provincia de Lima.
La feria se realiza con xito y cuenta con la participacin de

diversas instituciones.
Pabelln se instala en Parques
Internacional preCOP y COP.
Pblicos,
Ferias,
Foro
BIBLIOGRAFA
1. BAUD, ISA; PFEFFER, KARIN; SCOTT, DIANNE y SYDENSTRICKER, JOHN. Knowledge,
Production in Urban Local Governance Systems.
2. CABRERA CARRANZA, CARLOS F., 2010. Evaluacin Ambiental de la Zona Costera de Lima
Metropolitana. Estudio para el Diagnstico de la Margen Izquierda del Ro Rmac.
3. CAF, 2000. Lecciones de El Nio.
4. CEPAL-CAS, 2011. Clima Adaptacin Santiago, Documentacin 1er. Taller de la Red Regional
de Aprendizaje.
5. BARDOSSY A.; JOCHEN S.; CHAMORRO A., 2011. Modelamiento del Clima y Balance Hdrico
de Lima. Proyecto LiWa IWS Universidad de Stuttgart.
6. DHAKAL, SHOBHAKAR 2010. GHG emissions from urbanization and opportunities for
urban carbon mitigation. Current Opinion in Environmental Sustainability. Vol 2. N4.

7. DHN, 2010. Tsunamis, Direccin de Hidrografa y Navegacin. Departamento de Oceanografa.
Marina de Guerra del Per, 2010.
8. FAO, 2011. Seguros para la Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector Pesca y Acuicultura
Presentacin de Robert Lee.
9. FCPV, 2011. Descriptores Forma de Gobierno, Autoridad de Cuenca y Forma de Desarrollo
Urbano. Proyecto LiWa, 2011.
10. FCPV Eduardo Calvo, 2010. Gua Metodolgica para la Adaptacin a los Impactos del Cambio
Climtico en las Ciudades y Opciones de Mitigacin de Emisiones de Gases Efecto Invernadero.
11. FOVIDA, 2011. LiWa Report. Descriptores Demografa y Pobreza.
12. Galarza, Elsa, 2011. Impactos econmicos del FEN en el sector productivo agricultura y pesca
UPC.
13. GAR, 2011. Informe de evaluacin global sobre la reduccin del riesgo de desastres. Revelar el
riesgo, replantear el desarrollo. PNUD, BM, UNICEF.
14. GEO Lima y Callao, 2005. Perspectivas del Medio Ambiente Urbano: GEO Limay Callao.
PNUMA.
15. Gouldson y otros, 2014. La Economa de las Ciudades Bajas en Carbono. El caso de
Lima-Callao. Universidad de Leeds, 2014.
16. Instituto de Estudios Peruanos, 2011. Riesgos e instituciones financieras rurales, Carolina
Trivelli, octubre 2011.
17. INADE, 2005. Plan de manejo y estudios de factibilidad del programa ambiental de la cuenca del
ro Rmac Diagnstico. Asociacin Louis Berger International-Tropical Research & Development
ECSA Ingenieros.
18. INEI 2007. XI de Poblacin y VI de Vivienda. Consultado el 12-01-2014. Disponible en:
http://censos.inei.gob.pe/cpv2007/tabulados/
19. INEI, 2009. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. V Censo de Poblacin y XI de
Vivienda.
20. INEI, 2012. Informe Tcnico Pobreza al 2011.
21. INEI-ENAHO 2009. Resultados de encuesta nacional de hogares 2009.
99
22. INDECI, 2010. Compendio estadstico.

23. INGEMMET, 2012. Zonas crticas por peligros geolgicos en Lima Metropolitana Informe
tcnico.
24. INRENA, 2008. Atlas Ambiental de Lima. Captulo Sistema Natural.
25. INGEMMET, 2008. Atlas Ambiental de Lima. Captulo Geomorfologa.
26. IMARPE, 2008. Atlas Ambiental de Lima. Captulo Sistema Natural Medio Marino.
27. IPCC, 1997. Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico. Resumen
para responsables de polticas: impactos regionales del cambio climtico Evaluacin de la
vulnerabilidad.
28. IPCC, 2001. Cambio Climtico 2001. Informe de sntesis. Resumen para responsables de
polticas.
29. LiWa, 2010. Milestone Report, agosto 2010.
30. LiWa, 2011. Proyecto LiWa Descriptores para la construccin de escenarios.
31. LOZANO C., OLGA, 2011. Fortalecimiento regional para la reduccin de desastres naturales en
ciudades mayores de la Comunidad Andina.
32. MINAM, 2009. Gua para la construccin de la estrategia regional de cambio climtico. Lima.
33. MINAM, 2010. El Per y el Cambio Climtico. Segunda Comunicacin Nacional del Per a la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
34. MINEM, 2013. Datos de consumo de energa elctrica del ao 2012. Provistos en medio
digital a travs de correo electrnico.

35. MINSA, 2003. Anlisis de Situacin de Salud Direccin de Salud V Lima Ciudad.
36. MIRANDA, LILIANA; HORDIJK, MICHAELA Y TORRES MOLINA, ROMMY, 2011. Water
Governance Key Approaches, An Analytical Framework. Literature Review 4, 23 pp,
Chance2Sustain.
37. MOSCOSO, julio 2012. Estudio de opciones de tratamiento y reso de aguas residuales en Lima
Metropolitana. Proyecto LiWa, abril 2012.
38. MTC, 2011. Resumen red vial vecinal o rural. Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
39. MVCS, 2011. Insumos para impulsar la transferencia de riesgo de desastre frente al cambio
climtico en el sector vivienda.
40. OPS, 2000. Crnicas de Desastres Fenmeno EL Nio.
41. OSINERGMIN 2013. Datos de consumo de gas natural (GN) y gas licuado de petrleo
(GLP) del ao 2012. Provistos en medio digital a travs de correo electrnico.

42. PREDES, 2010. Estudio de vulnerabilidad de los sistemas de agua y saneamiento en Lima.
OXFAM.
43. PRODUCE 2011. Anlisis regional de empresas industriales. Consultado el 29-10-2014.

Disponible
en:
http://www2.produce.gob.pe/RepositorioAPS/2/jer/PRODUCTIVIDAD_COMPETITIVIDAD/Informe
s/analisis_lima.pdf.
44. Proyecto Huella de Ciudades 2013. Huella de Carbono para Lima con ao base 2012.
45. SEDAPAL, 2011. Memorias de las principales empresas de saneamiento de Sudamrica.
100
46. SENAMHI, 2003. Atlas de Clima del Per.

47. SENAMHI, 2008. Atlas Ambiental de Lima. Captulo Clima.
48. SENAMHI, 2009. Climatologa urbana y el cambio climtico en Lima Metropolitana. Encuentro
cientfico Cambio climtico en el Per: impactos econmicos y sociales. Direccin General de
Meteorologa.
49. SENAMHI 2009. Escenarios climticos en el Per para el ao 2030. Resumen tcnico. Lima,
2009/MINAM/GEF/PNUD.
50. SIRAD, 2010. Sistema de informacin geogrfico y anlisis de recursos esenciales para la
respuesta y recuperacin temprana ante la ocurrencia de un sismo y/o tsunami en el rea
metropolitana de Lima y Callao. PNUD.EU.INDECI.IRD.
51. TORRES MOLINA, ROMMY Y MIRANDA, LILIANA, 2012. Do inclusive scenarios contribute to
reduce water vulnerabilities facing climate change in metropolitan cities? The case of Lima, Peru.
52. VIVIENDA-PGT 2009. Gestin de riesgos en vivienda, urbanismo y saneamiento Presentacin
en reunin de trabajo Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Programa de
Gestin Territorial.
101
ANEXOS
Anexo 1: Acciones implementadas por la Municipalidad Metropolitana de
Lima para la adaptacin y mitigacin ante el Cambio Climtico (2011-2014)
Este Anexo presenta las acciones de adaptacin y mitigacin de la Estrategia C.Lima que la
Municipalidad Metropolitana de Lima ha puesto en marcha durante el perodo 2011-2014.
A pesar de la importancia del tema para la sostenibilidad futura de Lima y la seguridad de sus
habitantes, la ciudad no haba desarrollado los instrumentos bsicos para enfrentar los principales
desafos asociados al cambio climtico e integrar este tema de forma transversal a sus polticas
pblicas.
A partir de la puesta en marcha de la Agenda Ambiental 2011-2014, la Municipalidad de Lima
actualiza sus instrumentos de gestin y, como otras ciudades del mundo que albergan grandes
poblaciones en situacin de vulnerabilidad, incorpora la dimensin del cambio climtico en el
planeamiento estratgico, el planeamiento ambiental y, ms recientemente, el planeamiento urbano
de la ciudad.
En este marco, el dossier que aqu presentamos, describe un abanico de acciones muy diversas que
la Municipalidad ha emprendido desde el ao 2011 y que abarcan desde la reforma institucional y el
desarrollo de instrumentos estratgicos como la Ordenanza de la Estructura Ecolgica de Lima hasta
programas de reduccin de la vulnerabilidad fsica y social en el territorio, como BARRIO MIO.
Siguiendo los lineamientos estratgicos de la Estrategia C.Lima, las acciones se han separado
en las categoras de adaptacin y de mitigacin.
Cabe sealar que una de las principales acciones est relacionada a la reforma de la
institucin municipal con la creacin de la nueva Gerencia del Ambiente, que comprende una
Subgerencia de Recursos Naturales y Cambio Climtico, as como la puesta en marcha del Grupo
Tcnico sobre Cambio Climtico que forma parte de la Comisin Ambiental Metropolitana.
ACCIONES DE ADAPTACION EN CURSO

Agua, ecosistemas, biodiversidad y recursos naturales
Reconocimiento y recuperacin de la Estructura Ecolgica de Lima
Programa Lomas de Lima.

rea de Conservacin Regional Sistema Lomas de Lima.
Parques Lomas.
Rutas ecotursticas en las lomas.

- Forestacin y restauracin ecolgica de lomas.
Recuperacin y gestin integrada de las cuencas de los ros Rmac, Chilln y Lurn.
Creacin del Consejo de Cuenca Interregional Chilln- Rmac-Lurn (CHI RI LU)
102
Comisin Multisectorial de la cuenca del Rio Rmac
Infraestructura y servicios vitales

Construccin de plantas de tratamiento de desages en los parques zonales
Infraestructura Verde: Construccin y mejoramiento de Parques zonales; Parques ribereos;
Plan estructurador de espacios pblicos del Ro Rmac, Programa Adopta un rbol
Programa Barrio Mo
Gestin integrada del territorio

Plan de Emergencia y prevencin de desastres en la ciudad de Lima
Salud y seguridad alimentaria
Programa Mi Huerta
AGENDA EN CURSO: MITIGACION

Reduccin de Gases de Efecto Invernadero (GEI)
Reforma del transporte

Programa CICLOLIMA
Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos
Programa LIMA RECICLA
103
Fortalecimiento institucional
Nueva Gerencia del Ambiente y Subgerencia de Recursos Naturales y Cambio Climtico
Se ha creado la nueva Gerencia del Ambiente, aprobado mediante Ordenanza N 1751, el 10
de diciembre del 2013, la cual modifica el Reglamento de Organizacin y Funciones de
la Municipalidad Metropolitana de Lima.
La creacin de la Gerencia del Ambiente busca que la Municipalidad Metropolitana de Lima
ejerza integralmente la gestin ambiental, superando el restrictivo rol ejecutor de operaciones
ambientales (prestacin de servicios bsicos de recoleccin de residuos y riego de reas verdes)
que actualmente ejerce a travs de la Gerencia de Servicios a la Ciudad.
La nueva Gerencia del Ambiente tiene las funciones de liderar, coordinar y supervisar la
formulacin e implementacin de polticas ambientales orientadas al manejo y aprovechamiento
de los recursos naturales a nivel metropolitano, la mejora de la calidad ambiental de la ciudad y
la promocin de la participacin ciudadana en la gestin ambiental. Estas funciones buscan
asegurar una relacin adecuada entre la poblacin y su entorno ambiental de manera que se
garanticen los derechos fundamentales y colectivos relacionados con el ambiente.
La Gerencia es el ente ejecutivo, supervisor y fiscalizador del Sistema Metropolitano de Gestin
Ambiental y cuenta con 4 Subgerencias: a) Planeamiento, Gestin e Informacin Ambiental, b)
Evaluacin y Calidad Ambiental, c) Recursos Naturales y Cambio Climtico y d) Operaciones
Ambientales.
En este marco, la Subgerencia de Recursos Naturales y Cambio Climtico es el rgano
responsable de implementar las estrategias metropolitanas de conservacin de ecosistemas y
agroecosistemas, diversidad biolgica, adaptacin y mitigacin del cambio climtico, incluyendo
el manejo de las reas naturales protegidas de competencia regional y la gestin de los recursos
hdricos.
Para la implementacin de la nueva Gerencia se ha previsto un Presupuesto Institucional de
Apertura de S/.10300,000 para el ao 2014.
104
Agua, ecosistemas, biodiversidad y recursos naturales

Reconocimiento y recuperacin de la Estructura Ecolgica de Lima
La adaptacin al cambio climtico y el desarrollo de capacidades de resiliencia, residen en la
salud y calidad de la matriz biofsica-ecolgica sobre la cual se asienta la ciudad, que no es otra
cosa que el territorio que constituye el soporte fsico de las actividades humanas. Este territorio
provee de recursos como el suelo, el agua, el paisaje que prestan servicios ambientales para el
desarrollo de las actividades econmicas y sociales en la ciudad.
Reconocer, proteger, conservar y, donde est degradada, recuperar esta matriz ecolgica, es
fundamental para reducir la vulnerabilidad de la ciudad. El buen manejo de los ecosistemas
permitir aumentar la resiliencia de la ciudad y prevenir desastres naturales, regulando el clima,
la produccin y calidad del agua que abastece a la ciudad, adems de reducir el gasto en
prestacin de servicios vitales o en la atencin de emergencias, para mencionar algunos
beneficios.
Mapa 1. Estructura Ecolgica de Lima
Una de las primeras acciones desarrolladas por la Municipalidad de Lima ha sido la identificacin,
mapeo y cuantificacin de los principales ecosistemas y unidades ambientales de la Provincia de
Lima. En base a ello, se ha definido una Estructura Ecolgica de Lima Metropolitana (Mapa 1)
conformada por:
1.
2.
3.
4.
5.
reas Verdes Urbanas

Humedales costeros
Litoral marino
Pampas ridas
Ros, valles agrcolas y acuferos
105
6. Sistema de lomas costeras

7. Sistema de montaas ridas andinas.
Esta matriz ambiental de soporte de la ciudad ha sido modificada en el transcurso de los aos con
el crecimiento urbano que, en general, ha degradado y destruido los ecosistemas. Conservar los
vestigios que an quedan y recuperar las zonas ecolgicamente degradadas, es uno de los
desafos de los prximos aos y dcadas.
El primer paso es reconocerlos y, por ello, se ha preparado un proyecto de Ordenanza que
establece la Estructura Ecolgica de Lima Metropolitana y provee el marco normativo orientador
para la conservacin, proteccin y desarrollo de los ecosistemas que componen las Unidades
Ambientales de la Estructura Ecolgica de Lima Metropolitana.
A partir de ello, la gestin ambiental de la ciudad deber incorporar acciones y proyectos
concretos para la conservacin de valles y lomas, la recuperacin de los ros, el buen manejo de
los humedales y la zona marino costera, adems de realizar un planeamiento urbano sensible al
ambiente.
Programa Lomas de Lima

Lima cuenta con ms de 70 mil hectreas de lomas costeras, desde
Ancn (en el norte) hasta San Bartolo (en el sur), involucrando a 19
jurisdicciones distritales (Mapa 2). Se trata de un ecosistema nico
en el mundo por la vegetacin que se desarrolla gracias a las
nieblas invernales. Estas lomas representan el cinturn verde de
la ciudad pero se han visto recientemente afectadas por las
actividades urbanas, como la minera no metlica o la lotizacin y
habilitacin de terrenos para la ocupacin habitacional.
Para proteger y aprovechar estos ecosistemas frgiles, la MML ha
creado el Programa Lomas de Lima, que cuenta con 4
componentes: 1. La creacin de un rea de Conservacin Regional
(ACR) Sistema Lomas de Lima 2. La habilitacin de Parques Lomas 3. La implementacin de
rutas ecotursticas y 4. La forestacin y restauracin ecolgica de las lomas.
Mapa 2. Lomas de Lima
106
rea de Conservacin Regional (ACR) Sistema Lomas de Lima

La creacin de un rea de conservacin regional busca proteger, poner en valor y garantizar un
uso sostenible de los ecosistemas de lomas en algunas zonas priorizadas por su valor y/o
fragilidad ecolgica. Para su creacin, la MML ha preparado y presentado al Servicio Nacional de
reas naturales Protegidas- SERNANP, un expediente tcnico en febrero del 2013.
El expediente propone la proteccin de 10,669 hectreas de estos frgiles ecosistemas en 4 zonas
distribuidas en 10 distritos de la Provincia de Lima: 1. Lomas de Ancn, en el distrito de Ancn; 2.
Lomas de Carabayllo 1 y 2, en los distritos de Ancn, Carabayllo y Puente Piedra; 3. Lomas de
Amancaes, en los distritos de Independencia, Rmac y San Juan de Lurigancho; y 4. Lomas de Villa
Mara, en los distritos de Surco, La Molina, San Juan de Miraflores y Villa Mara del Triunfo (Mapa
3).
La inversin inicial prevista para la instalacin y puesta en marcha del ACR Lomas de Lima es de 5
millones de soles y se realiza mediante un proyecto de inversin.
107
Parques Lomas
Los Parques Lomas son espacios de transicin entre los asentamientos humanos en ladera y los
ecosistemas de lomas que, habilitados con adecuados accesos y equipamientos, se convierten en
parques pblicos y, al mismo tiempo, en barreras fsicas para el control de la ocupacin humana
de las lomas y la erosin de los suelos.
Los parques, actualmente en proceso de diseo, contarn con reas verdes, zonas de agricultura
urbana, sistemas de captacin de agua de neblina y espacios de recreacin y esparcimiento.
Se estima una inversin de 35 millones de soles en la construccin de 2 Parques Lomas piloto
(Figura 1) en Villa Mara del Triunfo en el 2014-2015.
Ilustracin
1:
Parque
Lomas
en
Villa
108
Mara
del
Triunfo
Valle
Alto
Paraso
Ilustracin 2. Ruta ecoturstica en las Lomas de Paraso- Villa Mara del Triunfo
La implementacin de rutas
ecotursticas en las lomas tiene el
objetivo
de
promover
un
aprovechamiento sostenible de
estos territorios por parte de las
comunidades
cercanas,
convirtindolos en destinos de
turismo ecolgico y social.
La Municipalidad trabaja en el
desarrollo de Eco-circuitos de
lomas con las comunidades de El
Paraso en Villa Mara del Triunfo
(Fig 2) y Mangomarca en San Juan
de Lurigancho. Se han habilitado y
se pueden visitar estas 2 rutas eco
tursticas. Adicionalmente, apoya la
iniciativa comunal del circuito eco
turstico de las lomas de Lcumo
en Pachacmac.
En este marco, durante el ao
2013, se ha capacitado a 30 operadores tursticos zonales, se han realizado faenas comunales de
mejoramiento de caminos y limpieza con participacin de ms de 200 voluntarios de diversas
organizaciones ambientalistas y comunales, se han realizado faenas para la plantacin de 510
rboles nativos y se ha colocado sealtica que gua el recorrido. Se espera, para el ao 2014,
implementar una nueva ruta ecoturstica en Carabayllo y alcanzar hasta 15,000 visitas en los
circuitos.
109
Forestacin y restauracin ecolgica de lomas

La riqueza en flora y fauna de las lomas
incluye especies nativas que se estn
extinguiendo por la degradacin y
depredacin. Para contrarrestar esta
prdida, la MML est realizando la
reforestacin de las lomas con activa
participacin de organizaciones sociales.
En el ao 2012-2013 se han plantado
550 especies nativas en las lomas como
la Tara, el Palillo, el lcumo, la papaya
silvestre, entre otros. La meta al 2014 es
la forestacin con 3,000 plantas nativas.
Adicionalmente, se est elaborando un proyecto de inversin para propagar dichas especies nativas
en los viveros de SERPAR y reforestar las lomas en una escala mayor.
Recuperacin y gestin integrada de las cuencas de los ros Rmac, Chilln y

Lurn
En una ciudad desrtica como Lima y en un contexto de cambio climtico, el buen manejo de los
recursos hdricos es una necesidad fundamental para la sostenibilidad urbana.
Lima ocupa las partes bajas de las cuencas de los ros Rmac, Chilln y Lurn, de las cuales se abastece
de agua para fines poblacionales, industriales, comerciales y de servicios. Las cuencas y sus ros han
sido sobre y mal explotados en los ltimos 70 aos, a partir de la ocupacin irracional del territorio,
el desarrollo de la minera y la industria contaminante, el crecimiento urbano sin servicios adecuados
de alcantarillado, tratamiento de desages y residuos slidos.
Para impulsar la gestin integral de las cuencas, el buen manejo del agua y la recuperacin de los
ros, la MML ha venido liderando diversas acciones que complementan la agenda de la Autoridad
Nacional del Agua (ANA) y la Autoridad Local del Agua (ALA). Estas incluyen:
110
Creacin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Interregional Chilln- Rmac-Lurn

(CHI RI LU)
El Consejo debe Integrar las acciones de
planificacin, coordinacin y concertacin en el
uso y aprovechamiento sostenible de los
recursos hdricos en el mbito de la Cuenca
Interregional. Esta iniciativa se viene
desarrollando conjuntamente con el Gobierno
Regional de Lima y el Gobierno Regional del
Callao.
El Consejo de RHC CHIRILU, es un rgano de
naturaleza permanente integrante de la
Autoridad Nacional del Agua, creado a iniciativa
de los gobiernos regionales, constituido con la
finalidad de lograr la participacin activa y permanente entre los gobiernos regionales, gobiernos
locales, sociedad civil, organizacin de usuarios de agua, comunidades campesinas y dems
integrantes del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos que intervienen en la Cuenca.
Se viene trabajando en este proceso desde fines del 2011. A la fecha se ha concluido el proceso de
elecciones para la Conformacin de Consejo de Recursos Hdricos de la Cuenca Interregional Chilln
Rmac Lurn:
Se firmaron 03 convenios entre la ANA y cada uno de los Gobiernos Regionales
participantes para la creacin del CRHC Chilln-Rmac-Lurn.
Se ha conformado el Grupo Impulsor (GI) con Resoluciones de reconocimiento por cada
Gobierno Regional.
Se han realizado 30 talleres informativos y de sensibilizacin en las partes altas, medias y
bajas de las 3 cuencas, con la participacin de casi 900 actores involucrados en la gestin
del agua.
Se desarrollaron 8 reuniones de eleccin por estamento y por mbito.
111
Se ha elegido y designado a los 19 representantes de los diversos integrantes del

Consejo.
El CRHC se constituir formalmente en el tercer trimestre del 2014.
Reunin de Eleccin Colegios Profesionales y

Universidades -MML
Reunin de Eleccin Gobiernos Locales -MML

Fecha de eleccin: 05 de Agosto del 2013
Fecha de eleccin: 17 de Julio del 2013
112
Comisin Multisectorial de la cuenca del Ro Rmac

Creada en diciembre del 2012 por Decreto Supremo N 022-2012-AG para la recuperacin de la
calidad de los recursos hdricos, est integrada por 17 instituciones entre ministerios y
municipalidades provinciales y gobiernos regionales.
Busca la descontaminacin y el aprovechamiento racional de las aguas del rio Rmac a travs de
acciones concertadas entre las diversas instancias competentes. Cinco Grupos de Trabajo (GT)
desarrollan acciones en los siguientes componentes: 1. Disposicin final de los residuos slidos, 2.
Tratamiento del cauce, 3. Manejo de aguas residuales domsticas, municipales e industriales, 4.
Vigilancia de los recursos hdricos y 5. Pasivos ambientales mineros.
El grupo de trabajo (GT) de Tratamiento de cauce, ha priorizado la delimitacin de la faja marginal y
la colocacin de hitos en Chaclacayo, Ate y Lurigancho Chosica, para lo cual se estn elaborando
proyectos de inversin. A fines del 2014, se espera haber delimitado 26 km en estos distritos con una
inversin de 1 milln doscientos mil soles.
Adems se ha priorizado la limpieza y descolmatacin del rio en sectores vulnerables de la Cuenca
Rmac. Se estn realizando los diagnsticos en cada tema y priorizando las acciones clave para la
descontaminacin del rio, con participacin de las empresas involucradas. A fines de ao, se espera
recuperar 6 km de cauce de la quebrada Huaycoloro, reduciendo de esta manera el riesgo de
inundacin que aqueja la zona.
Por otro lado, se tienen obras en marcha para la recuperacin integral de las mrgenes del rio, con
los Proyectos de Parques Ribereos en el rio Rmac.
Infraestructura y servicios vitales

Construccin de plantas de tratamiento de desages y sistemas de riego tecnificado
Las reas verdes de la ciudad son grandes consumidores de agua potable. La gran mayora de
parques y bermas, en efecto, se riegan con agua de consumo humano, reduciendo la disponibilidad
para otros usos.
Para reducir el consumo de agua potable para el riego de parques y jardines, la MML est realizando
la construccin de cinco plantas de tratamiento de aguas residuales en los parques zonales de Lloque
Yupanqui (Los Olivos), Flor de Amancaes (Villa Maria del Triunfo), Sinchi Roca (Comas), Cahuide (Ate)
y Santa Rosa (cerca de Ancn). Las aguas tratadas no solo servirn para regar los parques zonales,
sino tambin para el riego de bermas y reas verdes de zonas cercanas.
Las obras, que incluyen sistemas de riego tecnificado, tendrn un monto de inversin de 10 millones
de nuevos soles (plantas de tratamiento y sistema de riego) y forman parte de un mejoramiento
integral y creacin de nuevos parques que cuentan con una inversin de 257,487,553 nuevos soles.
Actualmente se estn diseando los expedientes tcnicos finales y su ejecucin se realizar en el ao
2014.
113
Infraestructura Verde
Para aumentar la superficie verde de la ciudad y avanzar hacia la recuperacin de la conectividad
ecolgica, la MML ha implementado programas y proyectos de infraestructura verde que incluyen la
construccin y mejoramiento de parques zonales; la habilitacin de parques ribereos y la
arborizacin urbana.
Construccin y mejoramiento de parques zonales
Se ha diseado una cartera de inversiones de 355 millones de nuevos soles para la construccin
y remodelacin de los parques en Lima. Al 2014, tenemos las siguientes metas:
5 nuevos parques zonales
4 parques mejorados integralmente
7 parques mejorados
Con estas inversiones, no solo se ampla la superficie verde de la ciudad, sino que los
parques se convierten progresivamente en detonantes de la regeneracin urbana, ncleos
de formacin ciudadana y cultura viva, as como espacios con una oferta deportiva de
calidad.
Con la ampliacin del nmero de parques zonales y la mejora de sus servicios, y la Ordenanza que
constituye y regula la gestin y manejo de reas verdes de la ciudad, se est creando un verdadero
Sistema Metropolitano de reas Verdes que, a futuro, integrar nuevas zonas verdes y de recreacin
pblica.
SISTEMA DE PARQUES ZONALES DE LA CIUDAD DE LIMA
114
Ilustracin 3. Render Ampliacin de parque Huscar con Centro Cultural CREA, laberinto
verde y huertas urbanas
Parques Ribereos
Como en otras urbes del mundo, los ros han sido histricamente los lugares de extraccin de
recursos y materiales valiosos (agua, grava, arena) y de disposicin final de efluentes, residuos y
desmontes. Las franjas ribereas, de carcter intangible, tambin se ven afectadas por la ocupacin
informal con altos riesgos para la seguridad de las viviendas y la vida de las personas.
Por ello, la Municipalidad de Lima ha empezado un programa para recuperar la franja riberea de los
ros de Lima a travs de la habilitacin de espacios pblicos denominados Parques Ribereos: estos
proyectos habilitan defensas ribereas para la prevencin y control de inundaciones, ponen en valor
las riberas, recuperan la vegetacin riberea y ofrecen equipamiento bsico para servicios
deportivos, recreativos, culturales y de agricultura urbana.
Actualmente se estn implementando 25 hectreas en la ribera del rio Rmac como parte del
proyecto Va Parque Rmac (Lima Cercado) y 12 Hectreas o 4 kilmetros del rio Rimac en el distrito
de Chaclacayo, donde se implementa el Parque Malecn Chaclacayo. La inversin es de $ 80
millones de dlares (caso Va Parque Rmac) y S/33 733 243 de soles (caso Malecn Chaclacayo).
Adicionalmente, se han diseado dos proyectos para el ro Chilln y el ro Lurn.
Parque ribereo en Chaclacayo, recuperacin de 12 has de franja riberea por medio de un parque lineal de 4 km de
extensin, con defensa riberea y espacios pblicos permeables que
115integran el ro a la zona urbana de la ciudad.
Parque del Ro en Pachacamac, proteccin de 1km de defensa riberea y habilitacin de espacio pblico que
consolide el carcter rural del valle de Pachacamac incorporando un Centro de Interpretacin, senderos de
paseo, miradores, agricultura orgnica, zona de feria gastronmica entre otros servicios.
Parque Ribereo en Chuquitanta en la cuenca baja del ro Chilln, una iniciativa de recuperar una zona
degradada de la ciudad y el ro y convertirla en un espacio pblico equipado con un Centro de Interpretacin,
senderos, miradores, anfiteatro y espacios de descanso para los habitantes de Lima.
116
Plan estructurador de espacios pblicos del Ro Rmac

Se ha diseado el Plan Estructurador de Espacios Pblicos del Ro Rmac que propone la conservacin
y/o recuperacin y puesta en valor de 35 kilmetros lineales de faja riberea, desde Chosica hasta el
Callao (Figura 4).
En la macro escala, el Plan estructurador incluye la construccin de nuevas relaciones de
interconectividad entre ambas mrgenes del ro a travs de puentes y pasarelas en puntos
estratgicos; o la mejora de zonas de conectividad ya existentes pero que ameritan una recalificacin
para diversos usos (trnsito, paseo, encuentro). Tambin propone la recuperacin de los bolsones de
produccin agrcola existentes en el Callao y Huachipa para la agricultura urbana de proximidad, de
alto valor agregado.
En una escala menor, la propuesta incluye la construccin de defensas ribereas en tramos crticos
del ro y la habilitacin de un corredor lineal que incluye un paseo peatonal; zonas de descanso con
equipamiento urbano bsico (bancos, luminarias, papeleras, rboles y arbustos); ciclova recreativa; y
ncleos de espacios pblicos (parques y espacios de recreacin y esparcimiento con mayor
equipamiento urbano como juegos o infraestructura para el deporte al aire libre) donde haya
oportunidades de suelo disponible (Figura 5).
Ilustracin 4. Plano integrado del Plan Estructurador de Espacios Pblicos del ro Rmac
Ilustracin 5. Imagen de paseo ribereo del Rmac
Espacios verdes
Ciclovias
Espacios de
descanso
117
Paseo
peatonal
Manejo de
ribera
Programa Adopta un rbol

Una de las acciones fundamentales para la
adaptacin al cambio climtico es la
arborizacin en gran escala del espacio
urbano.
Los rboles urbanos contribuyen a
estabilizar el suelo, regular el clima, captar
las lluvias, producir oxgeno y absorber
dixido de carbono, adems de crear
espacios para la fauna y embellecer las calles
urbanas, las laderas, los espacios pblicos.
Adopta un rbol es un programa
participativo de arborizacin urbana basado en la corresponsabilidad de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, tiene como aliados a gobiernos locales distritales, empresas y los vecinos. La
Municipalidad brinda capacitaciones y asistencia tcnica a las organizaciones interesadas en adoptar
rboles. Los adoptantes se comprometen a cuidar los rboles. Adems de incrementar el arbolado
urbano el programa est promoviendo su establecimiento, a travs de constantes monitoreos y
realizando faenas de mantenimiento con la activa participacin de los adoptantes, que consiste en
poda, abonamiento, control fitosanitario con insumos caseros.
El compromiso de los vecinos ha permitido iniciar la implementacin de sistemas de riego en donde
ellos se organizan para adquirir los materiales, que a travs de faenas comunales con el
asesoramiento de profesionales del programa, logramos optimizar el agua y garantizar el mayor
porcentaje de supervivencia.
A mayo del 2014, ya se han plantado ms de 397,000 rboles y a fines del 2014, se tiene la meta de
500 mil rboles plantados, con una inversin de ms de S/. 3 millones de nuevos soles (Ver Cuadro
1).
118
Cuadro 1. rboles plantados por distrito, al 30 de octubre del 2013

Arbolmetro 2014
Distritos
Acumulado a Mayo 2014
Distrito de San Bartolo
5,484
Distrito de Punta Hermosa
2,100
Distrito de Pachacmac
22,857
Distrito de Villa Mara del Triunfo
36,493
Distrito de Villa El Salvador
20,415
Distrito de Ancn
21,828
Distrito de Comas
13,808
Distrito de Independencia
11,805
Distrito de La Victoria
2,479
10 Distrito de Carabayllo
19,343
11 Distrito de Barranco
860
12 Distrito de Cieneguilla
6,073
13 Distrito de Chaclacayo
470
14 Distrito de San Martn de Porres
9,452
15 Distrito de Lurigancho Chosica
11,084
16 Distrito de Sta Anita
2,374
17 Distrito de Ate Vitarte
50,121
18 Distrito del Rmac
4,453
19 Distrito de San Juan de Lurigancho
34,419
20 Distrito de Brea
90
21 Distrito de El Agustino
130
22 Distrito de Lima Cercado
3,634
23 Distrito de Santa Rosa
9,539
24 Distrito de Puente Piedra
18,576
25 Distrito de Surco
2,804
26 Distrito Lurin
870
27 Distrito de Chorrillos
1,465
28 Distritode Pucusana
2,050
29 Distrito de S.J.M
8,239
30 Distrito de San Borja
15
31 Distrito de Jesus Maria
95
32 Distrito de Pueblo Libre
100
33 Distrito de Surquillo
220
34 Distrito de Los Olivos
695
35 Distrito de Pta Negra
350
SUB TOTAL
324,790.00
Otros
10,728.00
Campaa Navidea/ Festiferias y Festiparques
18,625
San Borja
40,000
SUB TOTAL
69,353.00
TOTAL
394,143.00
119
Programa Barrio Mo
Las laderas de Lima se han ocupado progresivamente de forma espontnea a travs de la invasin y
la autoconstruccin de viviendas, sin planificacin y previsin de equipamientos. Adems de la
vulnerabilidad intrnseca de algunas zonas de laderas por tipologa del suelo o pendiente, se aade la
vulnerabilidad de la infraestructura construida sin considerar parmetros edificatorios y de
seguridad. Por ello, las laderas son una de las zonas ms vulnerables de la ciudad.
El programa Barrio Mo interviene integralmente en estas zonas y permitir beneficiar a casi 3
millones de vecinos de los distritos de menores recursos. Durante los aos 2011- 2013, el Programa
evalu la situacin de vulnerabilidad en 1053 asentamientos humanos en diecisis distritos de Lima,
lo que representa el 35% de las laderas de la ciudad. A partir de esta evaluacin, y de una
identificacin de necesidades y oportunidades, BARRIO MIO ha diseado una cartera de proyectos
que incluye 1093 escaleras y 826 muros de contencin que estn en proceso de construccin. La
inversin demandada es superior a los 300 millones de soles.
El Programa, en una segunda fase, propone la renovacin urbana de zonas priorizadas a travs de
Proyectos Urbanos Integrales (PUIs) que prevn la creacin de nuevas centralidades equipadas
(parques, salas de usos mltiples, infraestructura educativa y deportiva), adems de la habilitacin
de vas, la consolidacin del borde urbano, y la gestin de riesgos. Ya se ha culminado la elaboracin
de los PUIs de Collique, Comas; Jos Carlos Maritegui-VMT, Huaycn, Ate; Jos Carlos MariteguiSJL y El Agustino. Adems se vienen terminando tres PUIs ms: Poeta Jos Galvez, VMT; Valle
Amauta, Ate; y Andrs Avelino Cceres, SJL. Una vez concluidos, los proyectos priorizados por los
PUIs pasan a fase de formulacin de expediente tcnico y obra. La ejecucin completa de cada PUI se
realiza en un perodo de 5 aos.
Ilustracin 6: BARRIO MIO en Inca Pachacutec, VMT; Nueva Juventud, Ate Vitarte; Los Angeles, Ate
(antes y despus)
120
121
Gestin integrada del territorio32

Plan de Emergencia y prevencin de desastres en la ciudad de Lima
El Plan de Emergencia y prevencin de desastres en la ciudad de Lima atiende el tema de prevencin
de riesgos y reduccin de vulnerabilidad, especialmente en las zonas ms crticas como las laderas,
arenales, reas cercanas al litoral y los tugurios de las zonas cntricas de la ciudad. Las acciones del
Plan ya ejecutadas incluyen:
Fortalecimiento social,
asesoramiento y
capacitacin
Se capacita y empodera a las
comunidades
de mayor
riesgo, para que sean ms
resilientes y se puedan
reducir los efectos del
peligro.
A la fecha se han capacitado
a 17,641 personas de 7
distritos, en las zonas donde
interviene el programa Barrio
Mo.
Implementacin de lugares de refugio
Se est implementando lugares de refugio en 13 parques zonales y el Parque de las
Leyendas: 100 mil personas podrn permanecer temporalmente con las condiciones bsicas
de sobrevivencia. Tambin se han implementado cuatro almacenes en las diversas zonas de
Lima y el Cercado con una inversin de 20 millones de soles.
Protocolo de Respuesta a Emergencia
Se ha aprobado un Protocolo de Respuesta a Emergencia en Lima, donde todas las
autoridades saben qu hacer, y cundo hacerlo. Este protocolo, fue presentado durante el
Simulacro Nacional de Sismo realizado el 31 de Mayo de 2013 y ha sido resultado de
numerosas reuniones y acuerdos con diversas instancias.
Adquisicin de maquinaria pesada para la atencin de la emergencia y el fortalecimiento de
la Compaa de Bomberos del Cercado, con una inversin de 40 millones de nuevo soles.
Sistema de Solidaridad (SISOL) cuenta con un sistema integrado de atencin y distribucin
para emergencias.
Monitoreo de Cuencas de Lima Metropolitana para la identificacin de puntos crticos y
proposicin de medidas correctivas para la reduccin de riesgos en tiempos de crecida de los
ros. El monitoreo ha ido acompaado de informes tcnicos a los distritos involucrados, con
recomendaciones orientadas a la reduccin del riesgo, preparacin, ordenamiento del
territorio, disminucin de la contaminacin ambiental e identificacin de proyectos de
inversin pblica.
32
Actualizado al 2013
122
Salud y seguridad alimentaria

Programa Mi HUERTA
El Programa de Mi Huerta- Agricultura Urbana busca promover y desarrollar la agricultura urbana
como una poltica pblica municipal orientada a mejorar la gestin ambiental urbana y contribuir a la
seguridad alimentaria e inclusin social de los habitantes de la ciudad de Lima. El programa busca dar
un uso productivo a las reas subutilizadas disponibles en espacios pblicos, en las organizaciones de
vivienda y las escuelas, evitando que stas se conviertan en botadores de residuos en los barrios o
escenarios de enfrentamientos entre jvenes con conductas antisociales.
A fines del 2013, se implementaron cerca de
1,000 huertos individuales o comunitarios y se
capacit a ms de 10,000 agricultores urbanos
en 6 distritos de Lima: Independencia, San
Martin de Porres, Comas, Ate Vitarte, Santa
Anita
y
Cercado de
Lima.
Adems se
instalaron zonas demostrativas de produccin
en los parques zonales Huiracocha en San Juan
de Lurigancho y Huscar en Villa El Salvador.
A fines del 2014, MI HUERTA tendr intervenciones en 3 distritos ms (Villa El Salvador, Villa Maria
de Triunfo y Pachacmac), logrando implementar cerca de 2,000 huertos, capacitar a ms de 20,000
agricultores urbanos, con un monto de inversin de S/. 5562,797 nuevos soles.
123
AGENDA EN CURSO: MITIGACIN

Reduccin de Gases de Efecto Invernadero (GEIs)
La reduccin de la emisin de gases de efecto invernadero es la meta principal de la agenda de
mitigacin. Desde la Municipalidad de Lima, esta tarea se realiza esencialmente a travs de la
reforma del transporte y de la promocin de buenas prcticas ambientales.
Reforma del transporte

La reforma del transporte busca dotar a
Lima de un transporte seguro, rpido,
ordenado, que contribuya con la
reduccin del nivel de emisiones y la
mejora de la calidad del aire. La reforma
comprende i) Congelamiento de flota
(Ordenanza 1538-2012) para frenar el
ingreso de ms combis al sistema de
transporte pblico, ii) implementacin
del bus patrn, con motor a gas, de gran
capacidad y menos contaminante, iii) Implementacin de Corredores Viales Segregados, que forman
parte del Sistema Integrado de Transporte, iv) Ordenamiento de las avenidas principales para agilizar
el trnsito, reducir los tiempos de movilizacin y, en consecuencia, reducir el consumo de
combustible y las emisiones, v) Registro y regulacin de taxis; vi) Programa de chatarreo de vehculos
antiguos y vii) Reglamento de transporte urbano.
Con el Programa de Chatarreo, el objetivo es reducir gradualmente el excedente de unidades
vehiculares, promoviendo la sustitucin de unidades de menor capacidad por unidades de mayor
capacidad. A la fecha se han chatarrizado 1680 vehculos de transporte pblico con ms de 20 aos
de antigedad. La meta propuesta al 2014, es de 2,500 vehculos chatarrizados.
Durante el ao 2013 y 2014, la inversin en el proceso de reforma del transporte se estima en S/.
93341,560 Nuevos Soles33.
El equipo tcnico ambiental est actualmente calculando la reduccin de emisiones actual y
proyectada, como resultado de la reforma.
Proyecto Especial Metropolitano de Transporte No Motorizado, CICLOLIMA
Esta iniciativa es parte de la reforma del transporte y promueve el uso de la bicicleta como un medio
de transporte alternativo a los convencionales, buscando aumentar el nmero de usuarios y viajes en
desplazamientos para fines de trabajo y ocio. Con este fin, se vienen ejecutando acciones diversas
de:
1. Infraestructura: Construccin de 150 Km. de ciclovas, parqueaderos integrados al SIT y
mantenimiento de 56 Km de ciclovas;
33
Actualizado al 2013
124
2. Promocin: Programa Educativo Ambiental de Movilidad Sostenible Bicicole en las

escuelas, Programa Universitario de Movilidad Sostenible U.BICI en universidades pblicas
y privadas que entre varias medidas incluye el prstamo de bicicletas, Cicloda que
apertura las 52 cuadras de la Av. Arequipa para los ciudadanos a pie y no motorizados todos
los domingos, Aqu tu Bici facilita estacionamiento y resguardo de bicicletas en grandes
eventos, Noche Verde que es una propuesta deportiva y recreativa a travs de la creacin
de nuevos escenarios pblicos para fomentar el uso de la bicicleta y otros vehculos no
motorizados, entre otras iniciativas.
En el 2012 el CAD premi a la Expo Movilidad Sostenible de Lima, iniciativa que reuni a diversas
instituciones pblicas, privadas y ONG que contribuyen a mejorar los sistemas de circulacin
teniendo como prioridad al peatn y los ciclistas. Tambin hizo un reconocimiento al Programa
Educativo Ambiental de Movilidad Sostenible Bicicole y al Cicloda.
Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS)

La descomposicin de los residuos slidos orgnicos es una de las fuentes de GEIs y su
manejo adecuado en los rellenos sanitarios es una de las medidas de mitigacin necesarias.
La MML desarroll en el 2013 el Plan Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos
(PIGARS) de la Provincia de Lima que ordena y define lineamientos para la gestin de residuos
slidos realizada tanto por los gobiernos locales (provincial y distritales) y los actores vinculados a la
cadena de la gestin de residuos slidos.
El PIGARS define grandes metas para el periodo 2014-2025 as como actividades entre las cuales se
encuentran varios proyectos de inversin prioritarios necesarios para que la ciudad mejore
la situacin actual del manejo y la gestin de los residuos municipales. Uno de ellos propone la
adecuacin y mejora en el manejo de los dos rellenos sanitarios que tiene actualmente la ciudad (El
Zapallal en Carabayllo y Portillo Grande en Lurn). As mismo, propone incrementar el
reaprovechamiento y reciclaje de los residuos y producir energa limpia a partir de aquellos que no
125
puedan ser reutilizados. Los expedientes tcnicos de los nuevos rellenos debern
considerar y estimar la reduccin de emisiones de metano de los residuos slidos municipales.
Complementariamente, el PIGARS ha incluido acciones de promocin desde las municipalidades que
fomentan el reaprovechamiento de residuos orgnicos, de forma que pueda reducirse el volumen de
los residuos que llegan a los rellenos sanitarios.
Programa LIMA RECICLA

Lima Recicla es el Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos
en Cercado de Lima. Es financiado principalmente por el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin
Municipal promovido por el Ministerio de Economa y Finanzas y supervisado por el Ministerio del
Ambiente.
Los objetivos del programa son, promover la cultura del reciclaje entre los vecinos y vecinas del
Cercado; e incorporar al servicio de recoleccin selectiva a asociaciones de recicladores formalizados,
propiciando mejoras en sus condiciones de trabajo, econmicas, y de vida en general.
Al 2013, participan 12,249 viviendas unifamiliares y multi-familiares del Cercado en el Programa.
Estas viviendas representan el 18% del total y estn distribuidas en las zonas vecinales N 1, 2, 3, 4, 5
y 6. Actualmente involucra en el proceso a 42 recicladores. Las viviendas participantes fueron
seleccionadas considerando los resultados de los estudios de caracterizacin de residuos slidos, el
inters y voluntad de participacin de la poblacin y la proximidad de los hogares a las empresas de
comercializacin de residuos slidos.
Asimismo, un componente del Programa es el reciclaje en conglomerados y galeras comerciales.
Participan en el Programa, 39 galeras comerciales con ms de 6,000 comerciantes (stands) y 18
recicladores. Por otro lado, se tiene implementado el programa en 03 edificios municipales siendo
estos el Palacio Municipal, el Edificio Cahuas y el Edificio Confina, donde en el ao 2013 se logr
recuperar 22.87 kg/da de residuos reaprovechables (82% de este tipo generados en el edificio), se
cuenta con ms de 800 empleados y 02 recicladores participando. Adems, se ha registrado al 2013
a 1,404 recicladores, capacitado a 667 de los cuales 312 han recibido su carnet de autorizacin.
Al 2014, se ampliar la participacin a 23 mil viviendas del Cercado, 76 galeras comerciales y 10
instituciones. Asimismo, se prev continuar con el registro de recicladores a nivel del Cercado y que
488 de ellos se sumen a los recicladores registrados y formalizados, y as contar un total de 800
recicladores.
126
Anexo 2: Principales Instituciones Gubernamentales vinculadas al Cambio Climtico

A continuacin se presentan las instituciones claves para abordar el tema del cambio climtico en Lima, as como sus principales responsabilidades.
NIVEL
Superintendencia Nacional de
Agua y Servicios de
Saneamiento SUNASS
Presidencia del
Consejo de
Ministros PCM
Sistema Nacional de Gestin
de Riesgo de Desastres
SINAGERD
GOBIERNO
NACIONAL
Ministerio de
Agricultura
MINAG
Ministerio de Salud
MINSA
Ministerio del
Ambiente MINAM
Autoridad Nacional del Agua

ANA
Direccin General de Salud

Ambiental DIGESA
BREVE DESCRIPCIN
Organismo pblico descentralizado adscrito a la PCM, con personera
de derecho pblico y autonoma administrativa, funcional, tcnica,
econmica y financiera. Su funcin es normar, regular, supervisar y
fiscalizar la prestacin de los servicios de saneamiento, cautelando en
forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas
y del usuario. Regula a todas las empresas prestadoras de servicios de
agua y saneamiento EPS y temas como tarifas y obligaciones de las
EPS.
Recientemente creado (febrero 2011), su finalidad es identificar y
reducir los riesgos asociados a peligros y minimizar sus efectos, as
como evitar la generacin de nuevos riesgos. Asimismo, se encarga de
la atencin de situaciones de peligro mediante lineamientos de gestin.
Su ente rector es la PCM y est integrado por el Consejo Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres, el Centro Nacional de Estimacin,
Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres CENEPRED,
organismo pblico ejecutor, responsable tcnico de coordinar, facilitar y
supervisar la formulacin e implementacin del Plan Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres. www.cenepred.gob.pe
La Ley General de Aguas estableci al MINAG como la autoridad
responsable del agua para la concesin de derechos de su uso y
gestin como recurso hdrico. Depende de la Autoridad Nacional del
Agua a travs de los Consejos de Cuencas, actualmente en formacin.
www.minag.gob.pe
La Ley General de Aguas estableci al MINSA como responsable de la
calidad del agua, a travs de DIGESA, que es el rgano tcnico
normativo en los aspectos relacionados al saneamiento bsico, salud
ocupacional, higiene alimentaria, zoonosis y proteccin del ambiente.
www.digesa.sld.pe
Creado en mayo de 2008 como ente rector del sector ambiental a nivel
nacional, el MINAM es el encargado de coordinar a los niveles de
gobierno local, regional y nacional. A travs de la Direccin General de
Ordenamiento Territorial DGOT, regula y promueve la elaboracin de
127
SECTOR
Planificacin y
Gestin del
Agua
Gestin del
Territorio
(Gestin de
Riesgos)
Planificacin y
Gestin del
Agua
Planificacin
del Territorio
(Ambiente)
NIVEL
Servicio Nacional de
Meteorologa e Hidrologa
SENAMHI
Direccin General de
Ordenamiento Territorial
DGOT
Ministerio de
Vivienda,
Construccin y
Saneamiento
MVCS
Direccin Nacional de
Urbanismo
Servicio de Agua Potable y

Alcantarillado para Lima
SEDAPAL
Oficina de Formalizacin de la
Propiedad Informal
COFOPRI
BREVE DESCRIPCIN
los Planes de Ordenamiento Territorial y la Zonificacin EcolgicaEconmica. Adems la Comisin Nacional de Cambio Climtico
CNCC, estableci la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (2003).
www.minam.gob.pe
Organismo pblico descentralizado que realiza estudios e
investigaciones cientficas en las reas de meteorologa, hidrologa,
agro meteorologa y asuntos ambientales, en beneficio del pas. Fue
creado en 1969 y tiene como principales tareas realizar los pronsticos
diarios del clima, evaluar y clasificar los recursos climticos e
hidrolgicos del pas y realizar las investigaciones necesarias para el
mejor aprovechamiento de los recursos. www.senamhi.gob.pe
Viene elaborando estudios de gestin de riesgos naturales a travs de
la Direccin Nacional de Urbanismo y su Programa de Gestin
Territorial. En el caso concreto de Lima, ha elaborado estudios en 3 de
los 43 distritos de Lima Metropolitana. Cabe precisar que, de acuerdo a
las normas vigentes, esas son competencias de los gobierno locales.
www.vivienda.gob.pe
Direccin que tiene como misin consolidar el desarrollo sectorial e
institucional, facilitando alianzas estratgicas entre todos los agentes
que intervienen en el mbito urbano-territorial: municipios, gobiernos
regionales, comunidades barriales, organizaciones representativas,
organismos no gubernamentales y la empresa privada, en beneficio del
hbitat en general y priorizando el mejoramiento de las condiciones de
vida de la poblacin de menores recursos. Viene implementando el
Programa de Gestin Territorial PGT.
http://www.vivienda.gob.pe/direcciones/urbanismo_vision.aspx
Depende directamente del Viceministerio de Construccin y
Saneamiento y tiene a su cargo la gestin de todo el sistema de agua
potable y saneamiento de la ciudad.
www.sedapal.gob.pe
Organismo responsable de la titulacin de suelos. Depende del
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento MVCS
www.cofopri.gob.pe
128
SECTOR
Riesgos /
Cambio
Climtico
Gestin del
Territorio
Planificacin y
Gestin del
Agua
Gestin del
Territorio
NIVEL
Ministerio de
Energa y Minas
MINEM
Empresa de Generacin
Elctrica de Lima EDEGEL
Ministerio de Economa y Finanzas MEF
Instituto Metropolitano de
Planificacin IMP
Gerencia de Desarrollo Urbano

de la MML
GOBIERNO
REGIONAL
Municipalidad
Metropolitana de
Lima MML (*)
Servicio de Parques de Lima

SERPAR MML
Gerencia de Medio Ambiente

de la MML
Gobierno Regional
Gerencia de RRNN y Gestin
BREVE DESCRIPCIN
La provisin de energa depende de EDEGEL, empresa privada
regulada por el gobierno nacional.
www.edegel.com
Encargado de planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a
presupuesto, tesorera, endeudamiento, contabilidad, poltica fiscal,
inversin pblica y poltica econmica y social. Asimismo, est
encargado de disear, establecer, ejecutar y supervisar la poltica
nacional y sectorial de su competencia, asumiendo su rectora.
www.mef.gob.pe
Organismo descentralizado de la MML, con personera jurdica y
autonoma administrativa, tcnica y econmica. Fue creado en 1991 y
acta como eje del Sistema Regional y Metropolitano de Planificacin.
Viene elaborando el Plan de Desarrollo Urbano Metropolitano al 2040.
www.munlima.gob.pe/imp/q_somos.html
Responsable de formular y evaluar planes urbanos especficos, as
como de conducir y supervisar los procesos de autorizaciones,
certificaciones, adjudicaciones y asentamientos humanos concernientes
al desarrollo urbano dentro del marco de los dispositivos legales
aplicables.
www.munlima.gob.pe
Organismo descentralizado del Ministerio de Vivienda, cuyo fin es
atender las necesidades recreacionales, culturales, deportivas, de
promocin social y preservacin del medio ambiente en Lima y en las
otras ciudades del Per. Viene elaborando la estrategia ecolgica de
Lima y otros estudios e instrumentos vinculados al tema de gestin del
suelo.
http://www.serpar.munlima.gob.pe/
Garantiza la proteccin y conservacin del ambiente en Lima
Metropolitana, regulando el manejo de los residuos slidos municipales,
supervisando y monitoreando los niveles de contaminacin ambiental y
gestionando la implementacin de medidas de correccin pertinentes
ante los organismos competentes. Ha conformado la Comisin
Ambiental Municipal CAM en la que participan diferentes actores
locales.
Le corresponde atender las funciones especficamente sectoriales en
129
SECTOR
Planificacin y
Gestin del
Agua
Gestin del
Territorio
Planificacin
del Territorio
Gestin del
Territorio
Gestin del
Territorio
(Agua y
Cambio
Climtico)
Gestin del
Territorio
(Ambiente)
Gestin del
NIVEL
del Callao (**)
del Medioambiente
Subgerencias de reas Verdes
Gerencia de Defensa Nacional

y Defensa Civil
Gerencias y/o Subgerencias de

Desarrollo Urbano
GOBIERNO
LOCAL
Municipios
Distritales
Gerencias de Servicios a la
Ciudad y reas Verdes
Subgerencia de Gestin
Ambiental
BREVE DESCRIPCIN
materia de reas protegidas y medio ambiente. Participa en las
sesiones de los gerentes regionales. Emite resoluciones de gerencia
regional en los asuntos de su competencia.
www.regioncallao.gob.pe
Tiene funciones especficas en materia de planificacin estratgica
prospectiva, inversiones, presupuesto, tributacin y ordenamiento
territorial, as como administracin y adjudicacin de terrenos de
propiedad del Estado.
Encargada de la planificacin, ampliacin y mantenimiento de reas
verdes.
rgano de Apoyo de la Alta Direccin, esta gerencia est comprometida
en velar por el bienestar y la seguridad de toda la poblacin del Callao.
Tiene por finalidad dirigir, evaluar y ejecutar los Planes de Defensa
Nacional y Defensa Civil en la Regin Callao, que se deriven de los
Planes Nacionales.
A travs de una ordenanza emitida por la Municipalidad Metropolitana
de Lima tienen, en calidad de delegacin temporal, las funciones de
planificacin urbana dentro de su jurisdiccin. Sin embargo, para que
las propuestas tengan validez, dependen previamente de la aprobacin
del IMP de la MML y son ejercidas a travs de las direcciones de
Desarrollo Urbano. Como rganos ejecutores, cuentan con gerencias
de servicios a la ciudad y reas verdes. En cada municipio distrital hay
variaciones en cuanto a las gerencias y/o subgerencias que forman
parte de su estructura orgnica.
SECTOR
Territorio
(Ambiente)
Planificacin y
Gestin del
Territorio
Gestin del
Territorio
Gestin del
Territorio
Gestin del
Territorio
Fuente: FCPV, 2012.

(*) La Municipalidad Metropolitana de Lima goza de un rgimen especial por el cual ejerce funciones de Gobierno Regional y Gobierno Local (Provincial y Distrital) a nivel de
la Provincia de Lima.
(**) Se superpone en mbito jurisdiccional con la Municipalidad Provincial del Callao.
130
Anexo 3: Principales Actores en la Gobernanza climtica y del Agua en la

ciudad de Lima
Principales Actores
MINAM
MINAG
INDECI
SUNASS PCM
Superintendencia Nacional de Agua y
Servicios de Saneamiento
CENEPRED PCM
Sistema Nacional de Gestin de Riesgo
de Desastres
Escala de Accin
(Nacional / regional
/Cuenca/ local) (Estatal
/ Privada)
Nacional
Estatal
Nacional
Estatal
Nacional
Estatal
Alto
Muy Alto
Alto
Nacional
Estatal
Normativa, Regulacin,
supervisin y fiscalizacin
Muy Alto
Nacional
Estatal
Planificacin, Coordinacin,
y supervisin
Medio
Nacional/Cuencas
Estatal
DIGESA MINSA
Direccin General de Salud Ambiental
SENAMHI MINAM
Servicio Nacional de Meteorologa e
Hidrologa
DGOT MINAM
Direccin General de Ordenamiento
Territorial
Nacional
Estatal
Direccin Nacional de Urbanismo

MVCS
Nacional
Estatal

Sub-Gerencia de RRNN y Medio
Ambiente del PGRL
Instituto Metropolitano de
Planificacin (IMP)
Gerencia de Desarrollo Urbano
SERPAR
Gestin de Cuencas y
territorio
Gestin de Cuencas y
territorio
Nivel de poder
en la toma de
decisiones
Gestin del riesgo
ANA MINAG
Autoridad Nacional del Agua
SEDAPAL MVCS
Servicio de Agua Potable y
Alcantarillado para Lima
COFOPRI MVCS
Oficina de Formalizacin de la
Propiedad Informal
FONAFE MEF
El Fondo Nacional de Financiamiento de
la Actividad Empresarial del Estado
EDEGEL
Empresa de Generacin Elctrica de
Lima
Funcin
Gestin del Agua

Muy Alto
Alto
Nacional
Estatal
Investigacin, Asesora
Bajo
Nacional
Estatal
Normativa, Asesora y
supervisin
Bajo
Regin /Provincial
Para Estatal
Gestin del suelo urbano.

Normativa, supervisin y
fiscalizacin
Gestin del Agua,
Regulacin, supervisin y
fiscalizacin
Medio
Muy Alto
Nacional
Estatal
Regulacin y Formalizacin
Bajo
Nacional
Estatal
Bajo
Regin /Provincial
Privada
Gestin del Agua

Produccin y
Comercializacin
Medio
Planificacin y Gestin del

suelo urbano, de Cuencas y
territorio
Gestin del riesgo
Medio /
Bajo
Regin /Provincial
Estatal
131
Gobierno Regional del Callao

Gerencia de RRNN y Medio
ambiente
Subgerencias de reas verdes
Gerencia de Defensa Nacional y
Defensa Civil
Regin /Provincial
Estatal

territorio
Gestin del riesgo
Bajo
Gobierno Regional de Lima

Gerencia de RRNN y gestin del
Medio ambiente
Gerencia de Planificacin,
presupuesto y acondicionamiento
territorial
Regin /Provincial
Estatal

territorio
Gestin del riesgo
Bajo
Gobiernos Locales Distritales (Lima

43, Callao 6, Huarochir 1)
Gerencias y/o Subgerencia de
Desarrollo Urbano
Gerencias de Servicios a la Ciudad y
reas verdes
Gerencias de Gestin Ambiental
Local
Estatal

territorio
Gestin del riesgo
Bajo
ALA
Autoridades Locales de Agua
Local
Publico/privada
Gestin del Agua
Junta de Usuarios
Cuencas, Sub
Cuencas, Local
Privado
Gestin del Agua
Medio
ONG
Organismos no Gubernamentales de
Promocin del desarrollo
Regional/Provincial y
Local
Sociedad civil
Promocin y Ejecucin
Bajo
Sector Privado
Local
Privado
Inversin, Promocin y
Ejecucin, Gestin del riesgo
Medio
Poblacin
Local
Sociedad civil
Ejecucin, Usuarios, Gestin

del riesgo
Bajo
Acadmicos
Universidades, Colegios profesionales,
etc.
Local
Sociedad civil
Investigacin y Promocin
Bajo
Fuente: Elaboracin Propia
132
Medio
Anexo 4: Listado de participantes en los talleres de consulta de la Estrategia

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
INSTITUCION
Gobierno de la Provincia de Buenos Aires
NOMBRES Y APELLIDOS
Monica Casanovas
CARGO
Responsable de CC y Coop. Regional
Municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito
Natali Cceres
Unidad de Cambio Climatico
AVINA
Martn Beaumont
Director
PNUD
PNUD
Jorge Lam
Sylviane Bilgiscmer
Representante
Oficial Programa
PNUD
Luis Gamarra
Coord. Proyecto DIPECHO
SENAMHI
SENAMHI
Gabriela Rosas B.
Grecia Avalos
Directora General de Meteorologa
SENAMHI -Centro de Prediccin Numrica
Clara Orea Rojas
Meteorologa
MINAM
MINAM
Tania Zamora
Claudia Figallo
Representante
Esp. Adaptacin
MINAM
Rogger Mondes Hermosa
Especialista en GRD
MINAM
Gabriel Quijandra
Viceministro
Ministerio de Agricultura - DGAA
Mario Tenorio Maldonado
Especialista Ambiental
Ministerio de Agricultura - Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios

Ivn Maita Gmez
Ministerio de Energia y Minas
Martha Velsquez Melgarejo
Direccin General de Electricidad
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ernesto Fidel Rimari Adama
Ministerio de Relaciones Exteriores

DIGESA
Eduardo Calvo
Luis Bravo Barrientos
Especialista de la Direccin General de

Eficiencia Energtica
representante peruano ante el IPCC.
ARCCA
INDECI
Miluska Tatiana Collas Melndez
Responsable de Educacin Forestal DINAEC
INDECI
Mario Valenzuela R.
Consultor
INDECI
L. Jauregui Z.
Especialista
Autoridad Nacional de Agua
Nelson Santilln Portilla
Responsable del rea
PRODUCE
Daniel Brdales Daz
Evaluador
PGASA - MTC
Guillermo Suarez Solorzano

Sofa Hidalgo
Javier Guillen Chipana
Sub Gerencia Regional de Recursos Naturales y
Medio Ambiente
Sub Gerente de Medio Ambiente
Jefe de la Division Ambiental-Programa
Regional de Lima
Proyectista
Mary Arroyo Garcia
Programa de Gobierno Regional
Diana N. O.
Programa de Gobierno Regional
Delia Mercedes Vargas Vsquez
S. G. E.
Fiorella Merchor Valderrama
PEMTNM
David Moreno C.
SGDC
Franklin Mesa G.
PGRM
Isabel Lagua
Harry Cubas
GPV
Mario Cmara
Especialista
Miguel Guisado S.
Divisin de Gestin de R. s.
Elsa Gomez E.
Coordinadora DANI
Uriel A. C.
Asistente de Gerencia
Juan Tejada
Secretario Tcnico
Municipalidad Metropolitana de Lima -
Ana Stiegler
Especialista
Municipalidad Metropolitana de Lima G. Planificacin
Wilfredo S.
Sub Gerente
Municipalidad Metropolitana de Lima - GDU - SPNU
Binmi Rosmi Bravo Rojas
Jefe de Divisin
Municipalidad Metropolitana de Lima - GPU
Natalo Moreyra C.
Equipo Tcnico
Yanin Baca Farfn
Equipo Tcnico
ngel C.
Asesor
Municipalidad Metropolitana de Lima - GSC
Erika Lizeth Cruzado Periche
Practicante
Municipalidad Metropolitana de Lima - PGRLM
Nancy Valencia
Divisin de Estudios y Proyectos
26 Municipalidad Metropolitana de Lima

27 Municipalidad Metropolitana de Lima
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
Ana Zuchetti,
Gunther Merzthal
133
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
Edinson Navarro Gonzales
Planificador
Daniel Infante L.
Sub Gerente Adm. y Fin.
Municipalidad Metropolitana de Lima - PGRLM - SRDS
Ricardo Oviedo
Jefe de Divisin
Municipalidad Metropolitana de Lima SG EDUCA
Beatriz de Laudi
Sociloga
Municipalidad Metropolitana de Lima - SGD
Sara Vsquez
Encargada de P. A.
Municipalidad Metropolitana de Lima - SGS - DLPS
Juan Luape V.
Especialista
Municipalidad Metropolitana de Lima - Sub Gerencia de Educacin
Rosario Darcourt H.
Municipalidad Metropolitana de Lima -GPU
Jos Lopez
Asesor
Municipalidad Metropolitana de Lima -PGRLM
Pedro Marchatti
Planificador
Municipalidad Metropolitana de Lima- SGI
Vctor R. Pablo
Jefe IT
Municipalidad Metropolitana de Lima - SGDC
Teresa Bazalar
Responsable rea Prevencin
Lisseth Retamozo Cnales
Ing. Ambiental y RRNN
IMP
Jorge Arce
Presidente de Directorio
IMP
IMP
Mariela Pardo
Juan Espinola
Representante
Coordinador Tcnico PRDC-Lima
IMP
Antonio Romero
Consultor
IMP
Juan Alvares Torres
Consultor
IMP
Dante Flores Or
Consultor
MML - Participacin Vecinal, Mesa Temtica Medioambiente
Yalina Espinoza Herrera
Promotora
MML - IMP
Carlos Franco Pacheco
PRDC
Parque de las Leyendas
Nina G. Almonzaid
Jefe de Divisin de Botnica
Consultora Municipal
Elizabeth Silvestre
PROLIMA
Ernesto Sagua Tito
Arquitecto
Felicidad Prez Lizarbe
Coordinadora Participacin Vecinal
GORE Lima
Tito Livio Sanchez Rojas
Coordinador de RRNN
Municipalidad Provincial de Arequipa
Julio Aspilcueta
Coordinador Planificador
Municipalidad Provincial de Pasco
Wilfredo Prez Pajuelo
Regidor
Municipalidad de Ate
Manuela B. Saez Braud
Especialista
Municipalidad de Chaclacayo
Franchesca Pineda Tasayco
Municipalidad de Comas
Edward Escobar Conaor
Oficina de Cooperacin Tcnica y Gestin

Ambiental
Asistente Tcnico GSC
Municipalidad de Comas
Clemente Mitma R.
Asistente Tcnico GSC
Municipalidad de Magdalena
Jimmy Sota Leon
Jefe de Medio Ambiente y reas Verdes
Municipalidad de Punta Negra
Yefer Cabellos Montesinos
Supervisor de Parques y Jardines
Municipalidad de San Luis
Adolfo Leon Chumpitaz
Tcnico Sanitario / Saneamiento Ambiental
Municipalidad de San Martin de Porres
Jorge Parra Gutirrez
Servicios Pblicos y Medio Ambiente
Municipalidad del Agustino
Oscar Garay Osco
Jefe de Gestin Ambiental
Municipalidad Villa el Salvador

Universidad Catlica Clima de Cambio
Juan Chvez Rojas

Ximena Giraldo Malca
Sub Gerencia de Salud y Ambiente

Coordinadora de Clima de Cambios
Universidad de Stuttgart
Christian Leon
Liwa
Univ. DELFT PUM Holanda
Marisa Carmona
Investigador Asesor
Universidad Csar Vallejo
Ivonne Asencio Guzmn
Coordinadora de Cultura Ambiental
Universidad de Stuttgart
Christian D. Len
Coordinador Liwa
Universidad Privada Antenor Orrego
Yadira Ortecho Aguirre
Gestin Ambiental
UNMSM
Geny Natividad Diaz Crdova
Vicerrectorado de Investigacin de la UNMSM
Raul Pizarro Cabrera
Fundacin San Marcos
Dora Valencia Pereda
Oficina de Consejo de Gestin de la

Investigacin del Vice Rectorado
Jefe de la Oficina de Oferta Tecnolgica del
Consejo de Transferencia e Innovacin (CTI)
Asistente
SPDA
Isabel Felandro
Asistente Legal
FOUND
P. Arana
Director Lima
Fondo Nacional del Ambiente (FONAM)
Lisseth Malpica Quispe
rea de Cambio Climatico
FOVIDA
Ana M. Acevedo
Directora Lima
94
95
96
97
98
99
100
134
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
IDMA
Gabriel Meja Ducls
Director Programa Lima
Foro Ciudades para la Vida
Liliana Miranda
Directora ejecutiva
Linda Zilbert
Representante
Asesora
Rommy Torres
Efran Arana Salinas
Sandro Chavez V.
Asesor
Soluciones Practicas
PRISMA
Pedro Ferradas
Michaela Schwedeler
Representante
Voluntaria
PRISMA
Fiorella Tamayo
Practicante
IPES
Delia Araoz Garca
Coordinadora
IPROGA - GIZ
CENCA
Cornelia Sholvin
Jess Quispe R.
Asesora
Director
CARE PERU
Carlos Flix Lima Sayas
Asistente Legal, Programa de Cambio Climtico
Vida Abundante
Pilar Vicentelo
Directora
Soluciones Prcticas ITDG
Dalia Carbonel Ramos
Coordinador de Proyecto
CAP Regional Lima
Patricia del Aguila
Directora de Asuntos Ambientales
Cmara de Comercio
Napolen Garcs
Miembro de la Comisin de Medio Ambiente
RAE Per
Alejandra Farfn
Directora ejecutiva
Per GBC
Pablo Santa Cruz Roldan
Jefe Tcnico
MOCICC
Jos Ricapa
Comisin Campaa y Comunicacin
Jubileo / MOCICC
Rocio Valdeavellano
Asesora
MOCICC
Osver Polo Carrasco
Responsable de Incidencia
MOCICC
Fabin Simen
Cooperante
Asociacion Atocongo Cementos Lima
Eduardo Meja
Coordinador Area de Responsabilidad Social
CCL
Hermelinda Alvarez Valle
Consultora
Comisiones Institucionales y Comits Gremiales CCL
Jorge Villar Caballero
Secretario General
Coordinador
Corporacion Lyndley S.A. / Miembro del Comit Especial de Usuarios de Agua

RaulIndustrial
Leon
del SNI
D. P.
Mitei Goi Avila
FREDECOL
Augusto Alvizuri Berrocal
FREDECOL
Francisco Javier Mock
Secretario Legal
FORPRODES
Jose Pajuelo Chumpitazi
Coordinador de Proyecto
Instituto Cultural Ruricancho
ngel Guzmn
Turismo y Cultura
Sociedad Nacional de Industrias
Raul Quezada
Sociedad Nacional de Industrias
Cecilia Rosell
Miembro del Comit Especial de Usuarios de

Agua Industrial
Gerente Responsabilidad Social
Radio Bethel
Guillermo Morales L.
Asesor
Radio Victoria
Carlos Cabrera
Director
Programa de Asesores Holandeses
Vctor Huiman V.
Representante
PROVIDA
Ruby Palacios
Directora
Saastierra S.A.C.
Luis Ezcurra Rondin
Asesor
Sostierra S.A.C.
Jos ngel Landzuri
Director Ejecutivo
135
Comisionada
Anexo 5: Proceso de elaboracin de la Estrategia C.Lima y Criterios de

priorizacin del plan de accin
1. Introduccin
La elaboracin de la Estrategia C.Lima estuvo liderada por la Municipalidad Metropolitana de
Lima, a este proceso convoc a distintos actores pblicos y privados con los que trabajo desde
el 2012 para desarrollar el contenido de la estrategia.
Dado lo transversal y complejo del tema, la Estrategia C.Lima se trabaj en dos periodos bien
diferenciados, el ao 2012 se trabaj el enfoque de adaptacin que fue resaltado como
prioritario la nuestra ciudad. Y el 2013 se trabaj el enfoque de Mitigacin.
El trabajo del Componente de Adaptacin tuvo el apoyo del Foro Ciudades para la Vida y el
auspicio de la Fundacin AVINA, que financi los servicios de consultora. Los consultores
realizaron sus funciones en coordinacin directa con el Foro Ciudades para la Vida y bajo la
supervisin de la MML. Al mismo tiempo, el Grupo Tcnico de Cambio Climtico (GTCC) de la
Comisin Ambiental Metropolitana sesion en reuniones ampliadas para discutir la Estrategia.
Tambin se cont con la participacin de la Sociedad Civil a travs de la coordinacin con el
Movimiento Ciudadano frente al Cambio Climatico (MOCICC).
Para el componente de Mitigacin, la Municipalidad Metropolitana de Lima formo alianzas
estratgicas con dos proyectos de cooperacin internacional que realizaron estudios y sobre
los cuales adaptamos el contenido para la Estrategia C.Lima.
Con fines de seguir las recomendaciones de la Gua del MINAM, a continuacin se detalla el
proceso de elaboracin segn la estructura sugerida.
2. Proceso de elaboracin
El proceso de elaboracin se puede dividir en 2 etapas: Etapa inicial y Etapa de formulacin.
Estas etapas no han sido rgidas en el tiempo y algunas se llevaron a cabo paralelamente.
2.1
Etapa Inicial
2.1.1 Conformacin del Grupo Tcnico de Cambio Climtico-GTCC
Segn lo sealado en la Gua para la elaboracin de Estrategias Regionales de
Cambio Climatico del MINAM, la MML impuls la conformacin del GTCC al
interior de la Comisin Ambiental Metropolitana. El GTCC se oficializ mediante la
Resolucin de Gerencia de Servicios a la Ciudad N 010 del ao 2012, la cual
designa a los integrantes de los Grupos Tcnicos Metropolitanos-GTM de la CAM.
2.1.2 Recopilacin y sistematizacin de informacin Secundaria
Se revis ampliamente informacin secundaria sobre mitigacin y adaptacin del
cambio climtico a nivel global, nacional, y especficamente a nivel local.
136
La sistematizacin de esta informacin se realiz principalmente a travs de

consultores expertos en los temas de tendencias climticas y meteorolgicas para
la ciudad y el inventario de emisiones GEI de la ciudad.
Entre las principales fuentes de informacin secundaria consultadas estn:
Para el enfoque de Adaptacin:
Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. MINAM 2010.
Climatologa urbana y el cambio climtico en Lima Metropolitana
presentado en el Encuentro cientfico Cambio climtico en el Per:
impactos econmicos y sociales de la. Direccin General de Meteorologa
SENAMHI, desarrollada por Wilmer Pulache 2009.
Para el enfoque de Mitigacin:
Estudio del Proyecto Huella de Ciudades Lima: Huella de Carbono y
Huella Hdrica para la ciudad de Lima 2012. Desarrollado por Servicios
Ambientales S.A. 2013.
Estudio Econmico de una Ciudad Baja en Carbono y Climticamente
Resiliente: Un plan proactivo con el clima para Lima al 2030. Desarrollado
por la Universidad de Leeds, la Pontificia Universidad Catlica del Per y la
Universidad Nacional Agraria La Molina.
La informacin secundaria sistematizada contribuy a alimentar posteriormente la
consulta con expertos, proponiendo las bases del diagnstico de vulnerabilidad con
miras a medidas de adaptacin y el inventario de emisiones GEI de la ciudad, con
miras a identificar las medidas de mitigacin.
2.2
Etapa de formulacin
2.2.1 Formulacin de la Estrategia
En esta etapa se desarroll el documento preliminar de la Estrategia, el cual fue
revisado y ajustado en las etapas siguientes hasta contar con la versin final de la
Estrategia C.Lima.
En este sentido, proactivamente y con plena facultad para generar este
documento de planificacin, la Municipalidad de Lima a travs de la Subgerencia
de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Programa del Gobierno Regional de
Lima Metropolitana (PGRLM) y de la Gerencia del Ambiente (antes Subgerencia
de Medio Ambiente) lideraron, coordinaron y formularon la Estrategia C.Lima.
137
2.2.2 Consulta con el Grupo Tcnico de Cambio Climtico de la CAM

Se realizaron reuniones de trabajo regulares para desarrollar el contenido de la
estrategia, considerando tanto el contenido de fundamento como el contenido
propositivo.
El Grupo Tcnico de Cambio Climtico de la Comisin Ambiental MetropolitanaCAM, sesion 3 veces durante el 2012 y parte del 2013 para contribuir a la
elaboracin de la estrategia.
2.2.3 Consulta con funcionarios de la MML
Internamente se realizaron entrevistas con funcionarios de la MML, y un taller
interno con personal de la MML para presentar y consultar el contenido del
documento preliminar y recoger aportes, especialmente sobre el Plan de accin
planteado como parte de la estrategia.
2.2.4 Consulta con expertos
Se desarroll un Taller de expertos locales en cambio climtico, para la definicin
y validacin del contenido de diagnstico y propositivo. Al Taller asistieron
representantes del MINAM, SENAMHI, PNUD, MML, IMP, FCPV y expertos del
IPCC y Soluciones Prcticas.
2.2.5 Consulta Abierta Regional
Se realiz un Taller Regional, en el cual participaron representantes del PGRLM,
el IMP, expertos de la Secretaria de Ambiente de Quito- Ecuador, Gobierno de la
provincia de Buenos Aires-Argentina y la Universidad de Delft -Holanda.
2.2.6 Consulta con la sociedad civil
Este proceso se realiz con el apoyo del Movimiento Ciudadano frente al Cambio
Climtico (MOCICC), quienes coordinaron los 2 talleres en los que se convoc a
representantes y lderes de la sociedad civil para informar y recoger comentarios
sobre la Estrategia C.Lima.
2.2.7 Consulta Final al Grupo Tcnico de Cambio Climtico
Se enviaron comunicaciones oficiales y por correo electrnico a los miembros del
GTCC, con el documento preliminar ajustado con los aportes de las actividades
anteriores y se recibieron observaciones de los siguientes integrantes: MINAM,
Foro Ciudades para la Vida, SEDAPAL, ONG IDMA, MOCICC y SENAMHI. Las
observaciones fueron resueltas y consideradas en la versin final de la Estrategia.
138
3. Criterios de priorizacin de las de las acciones del plan de accin de la Estrategia C.Lima
Por el carcter participativo de la elaboracin de la Estrategia C.Lima, el plan de accin se
construy en base a la contribucin de todos los involucrados. Para tal fin se definieron 6
criterios de priorizacin como se muestra en el siguiente cuadro.
Cuadro 2. Criterios de priorizacin de las acciones del Plan de accin de la Estrategia C.Lima
Criterio
Descripcin del criterio
Cobertura de la
intervencin
Se refiere a la amplitud fsica de alcance

de la intervencin.
Naturaleza de la
intervencin
Se refiere al alineamiento de las acciones

con las polticas de la Municipalidad
Metropolitana de Lima.
Impacto Social
Se refiere a los beneficios directos o

indirectos de la intervencin para la
poblacin.
Pobreza
Se refiere al grado de pobreza de la

poblacin en la zona intervenida.
Vulnerabilidad fsica
Se refiere al nivel de vulnerabilidad fsica

de la zona intervenida.
Eficiencia en el uso
de Recursos
Se refiere al nivel de mejoramiento en el

uso de recursos (naturales, econmicos,
sociales).
139

Ord 1836 2014 PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Ord 1836 2014 PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

C.

Con el apoyo de:

Estrategia de Adaptacin y Acciones de Mitigacin de la Provincia de Lima al Cambio Climtico

Localizacin y geografa de la regin ............................................................................9

Caractersticas climticas .............................................................................................9

Condiciones socioeconmicas ....................................................................................17

Gestin de los recursos naturales ...........................................................................17

Ocupacin del territorio y vivienda...........................................................................18

Pobreza y servicios bsicos ....................................................................................20

Actividades productivas y de servicios ....................................................................22

CAPTULO II: ESTADO ACTUAL DE LA REGIN FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO ............24

Clima actual y tendencias climticas a futuro..............................................................26

Horas de sol ............................................................................................................28

Eventos climticos extremos ...................................................................................29

Escenarios de cambio climtico y su influencia en Lima Metropolitana.......................33

Vulnerabilidad al cambio climtico en Lima Metropolitana ..........................................37

Emisiones de Gases de Efecto Invernadero ...............................................................42

Contexto Nacional ...................................................................................................42

Inventario de Emisiones GEI de la Provincia de Lima .............................................43

Mapa de actores y roles..............................................................................................48

Direccin General de Ordenamiento Territorial DGOT ....................................................49

Retos centrales de la MML para la adaptacin al cambio climtico .........................63

Retos centrales de la MML para la mitigacin al cambio climtico ..........................64

CAPTULO III: C.LIMA - ESTRATEGIA DE ADAPTACIN Y ACCIONES DE MITIGACIN DE

Visin al 2025 .............................................................................................................68

Objetivo general .........................................................................................................68

Objetivos estratgicos ................................................................................................68

Estrategia de Adaptacin y Acciones de Mitigacin de la Provincia de Lima al Cambio Climtico

CAPTULO IV: PLAN DE ACCIN DE LIMA METROPOLITANA FRENTE AL CAMBIO

Planes de accin segn objetivos estratgicos ...........................................................75

Monitoreo y evaluacin de la Estrategia C.Lima .........................................................92

Mecanismo de actualizacin de la Estrategia .............................................................94

Descripcin del procedimiento ................................................................................94

CAPTULO V. ESTRATEGIA DE POSICIONAMIENTO Y COMUNICACIN PARA LA

Estrategia de posicionamiento y comunicacin...........................................................96

Principales lneas de accin para el posicionamiento y comunicacin ........................96

Actividades y resultados esperados ...........................................................................98

Estrategia de Adaptacin y Acciones de Mitigacin de la Provincia de Lima al Cambio Climtico

TABLA DE CONTENIDO DE FIGURAS Y CUADROS

Estrategia de Adaptacin y Acciones de Mitigacin de la Provincia de Lima al Cambio Climtico

Figura 35: Generacin de Residuos Slidos Municipales en la Provincia de Lima ....................45

Estrategia de Adaptacin y Acciones de Mitigacin de la Provincia de Lima al Cambio Climtico

Susana Villarn de la Puente

Estrategia de Adaptacin y Acciones de Mitigacin de la Provincia de Lima al Cambio Climtico

Estrategia de Adaptacin y Acciones de Mitigacin de la Provincia de Lima al Cambio Climtico

y retos centrales de la Municipalidad Metropolitana de Lima para la adaptacin y mitigacin del

Estrategia de Adaptacin y Acciones de Mitigacin de la Provincia de Lima al Cambio Climtico

CAPTULO I: LIMA METROPOLITANA. MARCO GENERAL

Figura 1: Ubicacin geogrfica de Lima

El clima se caracteriza por ser semi-clido y con condiciones moderadas de

Estrategia de Adaptacin y Acciones de Mitigacin de la Provincia de Lima al Cambio Climtico

Tanto en la regin como en la ciudad, el clima es determinado por la interaccin de

Fuente: SENAMHI, 2009.

La Corriente Peruana de Humboldt, de aguas fras, da origen al fenmeno de

Lima tiene una

Estrategia de Adaptacin y Acciones de Mitigacin de la Provincia de Lima al Cambio Climtico

precipitaciones en las cuencas altas, lo que incrementara los eventos extremos de

Fuente: Pulache et al., 2009, SENAMHI, 2010.

Estrategia de Adaptacin y Acciones de Mitigacin de la Provincia de Lima al Cambio Climtico

Figura 4: Distribucin espacial de la temperatura mnima en Lima Metropolitana

Fuente: SENAMHI, 2008.

Estrategia de Adaptacin y Acciones de Mitigacin de la Provincia de Lima al Cambio Climtico

Figura 6: Distribucin espacial de la temperatura mxima en Lima Metropolitana