PREGUNTAS

1. Investigue sobre las funciones

de la

Comisin de Proteccin al

Consumidor del INDECOPI y de la Sala de Defensa de la Competencia. (4

puntos)
2. Hable sobre El Derecho del Consumidor. Definicin, Orgenes y desarrollo.(
4 puntos)
3. Investigue todo sobre La discriminacin en el consumo. ( 4 puntos)
4. Investigue y explique mediante un ensayo el rol del Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual.
INDECOPI. ( 6 puntos)

RESPUESTAS
1. Son funciones del INDECOPI:
a. Vigilar la libre iniciativa privada y la libertad de empresa mediante el control
posterior y eliminacin de las barreras burocrticas ilegales e irracionales
que afectan a los ciudadanos y empresas, as como velar por el
cumplimiento de las normas y principios de simplificacin administrativa;
b. Defender la libre y leal competencia, sancionando las conductas
anticompetitivas y desleales y procurando que en los mercados exista una
competencia efectiva;
c. Corregir las distorsiones en el mercado provocadas por el dao derivado de
prcticas de dumping y subsidios;
d. Proteger los derechos de los consumidores, vigilando que la informacin en
los mercados sea correcta, asegurando la idoneidad de los bienes y
servicios en funcin de la informacin brindada y evitando la discriminacin
en las relaciones de consumo;
e. Vigilar el proceso de facilitacin del comercio exterior mediante la
eliminacin de barreras comerciales no arancelarias conforme a la
legislacin de la materia;
f. Proteger el crdito mediante la conduccin de un sistema concursal que
reduzca costos de transaccin y promueva la asignacin eficiente de los
recursos;
g. Establecer las polticas de normalizacin, acreditacin y metrologa;

h. Administrar el sistema de otorgamiento y proteccin de los derechos de

propiedad intelectual en todas sus manifestaciones, en sede administrativa,
conforme a lo previsto en la presente Ley; y,
i. Garantizar otros derechos y principios rectores cuya vigilancia se le asigne,
de conformidad con la legislacin vigente.
En la lgica de lograr una efectiva proteccin de los principios de una economa
de mercado implica, en noviembre de 1992 - mediante Decreto Ley N 25868 se cre el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin
de la Propiedad Intelectual (Indecopi), como la entidad encargada de
supervigilar y promover el correcto funcionamiento de la economa de mercado
en el Per. El objetivo primordial del Indecopi es impulsar mejoras en los
niveles de competitividad de las empresas y productos peruanos.
La apertura econmica ya muestra algunos frutos en los niveles de
competitividad alcanzados por la sociedad peruana. Si bien todava queda un
largo camino por recorrer, las colas y los racionamientos tan frecuentes en
dcadas anteriores han pasado a ser slo malos recuerdos de pocas de
escasez y mala calidad. Actualmente, se ha ampliado la variedad de productos
y servicios a disposicin del consumidor peruano y ste asiste a agresivas
campaas de competencia entre nuevas marcas dirigidas a satisfacer sus
necesidades. En ltima instancia, se siente que el consumidor est dejando de
ser un mudo testigo y se est convirtiendo en un verdadero protagonista del
mercado.
El Indecopi es ese rbitro que el mercado requiere para funcionar leal y
honestamente en el Per. En tanto rbitro, el Indecopi est en el "partido" no
para decidir quien juega mejor ni qu jugador debe anotar los goles, sino para
garantizar que el juego sea leal y limpio. La decisin de quin juega mejor y
quin hace los goles est en manos del sector privado, de la misma manera
como el partido est manos de los jugadores. Un buen rbitro cumple con su
papel cuando tiene que intervenir lo menos posible. Sacar una tarjeta amarilla
pretende corregir conductas contrarias a las reglas pre establecidas para que el

partido contine. El buen rbitro permite que la creatividad y la habilidad afloren

en el juego; as tambin el Indecopi busca que la eficiencia y la imaginacin
afloren en el mercado por iniciativa propia de los consumidores y de los
empresarios.
El Indecopi rene bajo su competencia aspectos muy diversos, aunque siempre
unidos por el comn denominador de la defensa del consumidor, la tutela del
libre mercado y la proteccin de las creaciones intelectuales. La promocin de
los derechos de los consumidores es un objetivo primordial en el actuar del
Indecopi, ya que la aplicacin estricta de las normas de libre competencia
garantiza a stos la posibilidad de elegir entre productos de calidad a precios
competitivos determinados por la oferta y la demanda y no de manera artificial.
Como entidad reguladora realiza, adems, una labor permanente de monitoreo
de mercados, asumiendo como premisa que son los consumidores y
proveedores - antes que el propio Estado - los verdaderos protagonistas de la
economa. Son ellos los que deciden, a travs del libre juego de la oferta y la
demanda, qu producir, cmo producir y a qu precios producir, permitiendo
que la libre iniciativa privada se desenvuelva de tal modo que se logre el mayor
beneficio para los usuarios y los consumidores.
De esta manera el Indecopi cumple con una funcin de promocin para el
desarrollo de los diferentes mercados en el Per. La creacin de un entorno
competitivo, busca el fortalecimiento de las actuales empresas y la creacin de
otras nuevas cuyos objetivos sean fundamentalmente la eficiencia, la
productividad y la competitividad. En este sentido, una labor fundamental del
Indecopi es institucionalizar en todos los niveles de la sociedad peruana una
autntica cultura de mercado. Para ello, existe un compromiso de difusin y
educacin de las reglas bsicas del sistema de libre mercado y de los
principios que ayudan a impulsarlo y consolidarlo.

Para cumplir sus fines, el Indecopi fue concebido como un ente autnomo y
tcnico. Sus procedimientos de anlisis y resolucin de casos se basan en
visiones modernas y en estndares aceptados internacionalmente. Pero,
adems, debe mantener autonoma respecto a intereses polticos, econmicos
y particulares. Esto permite que sus decisiones

corrijan deficiencias en el

mercado sin distorsionar ni afectar su buen funcionamiento.

En este contexto, es fundamental que los procedimientos y tcnicas de
investigacin

utilizadas

muestren

transparencia,

independencia,

profesionalismo y eficacia. Ello conduce, por un lado, a que los proveedores

cumplan espontneamente las reglas del mercado teniendo claro que el ente
regulador actuar decidida y eficazmente al sancionar cualquier infraccin. De
otro lado, lleva a que los consumidores tengan confianza en el sistema al saber
que sus derechos e intereses estn adecuadamente garantizados. De all el
compromiso y vocacin de servicio de los funcionarios del Indecopi y la
necesidad de contar con profesionales de prestigio que hagan suyas las
normas ticas que inspiran a la institucin. El resultado final es una mayor
dinmica en el mercado, permitiendo que ste genere beneficios para todos y,
con ello, una legitimacin de las reformas, as como un mayor desarrollo
econmico del pas.
Las Salas de Defensa de la

Competencia, del Instituto de Defensa de la

Competencia y de la Propiedad Intelectual (Indecopi) en cumplimiento del

Decreto Legislativo N 1033, ampla las facultades del consejo directivo para
establecer el nmero, materia de competencia y denominacin de las salas del
tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual, pudiendo
crear salas adicionales o desactivarlas, segn reas temticas y conforme lo
justifique el aumento o disminucin de la carga procesal.
De ah la decisin del Indecopi de establecer las nuevas competencias de las
salas de su tribunal, aprobadas mediante la Resolucin N 084-2008Indecopi/COD. La norma refiere que la Sala N 1 ejercer sus funciones en el
mbito de la competencia de las comisiones de Eliminacin de Barreras

Burocrticas; de Libre Competencia; de Fiscalizacin de la Competencia

Desleal; de Fiscalizacin de Dumping y Subsidios; y de Normalizacin y de
Fiscalizacin de Barreras Comerciales No Arancelarias.
La Sala N 2, en tanto, ejercer sus funciones en el mbito de la competencia
de las comisiones de Proteccin al Consumidor y de Procedimientos
Concursales.
Por su parte, la Sala de Propiedad Intelectual ejercer sus funciones en el
mbito de la competencia de las comisiones de Signos Distintivos; de
Invenciones y Nuevas Tecnologas; y de Derecho de Autor; las direcciones de
Signos Distintivos; de Invenciones y Nuevas Tecnologas; y de Derecho de
Autor.
La nueva Ley de organizacin y funciones del Indecopi permite a la entidad
afrontar los compromisos derivados del Acuerdo de Promocin Comercial con
los Estados Unidos, referidos a propiedad intelectual, polticas de competencia
y obstculos tcnicos al comercio. Iniciada la vigencia del APC, la institucin
administrar procedimientos y trmites derivados de diversos tratados
internacionales a los que se deber adherir el Per.
El D. Leg. 1033 refuerza la organizacin de los rganos de la institucin que se
encargan de aplicar las normas de represin de la competencia desleal, de
eliminacin de barreras de acceso al mercado, de sancin de las prcticas
contrarias a la libre competencia, de la promocin de los sistemas de
evaluacin de la conformidad, as como de la defensa de los derechos de los
consumidores.
Permitir adems tramitar y resolver ms rpidamente los conflictos relativos a
la defensa de la competencia y a la propiedad intelectual que se presenten en
adelante.

2. El derecho del consumidor debe ser entendido como un derecho subjetivo y

personal, que una vez transgredido debe procederse a su reparacin puesto
que esa trasgresin equivale a una violacin de uno de los derechos de
persona y debe tener jurdicamente un tratamiento similar a la violacin de
la libertad, la intimidad o cualquier otro atributo de la personalidad.
La materializacin de la proteccin a los consumidores es consecuencia del
reconocimiento de la existencia de una gran mayora de personas que al
realizar las operaciones normales de la vida diaria, no estn en condiciones
de conseguir por s solas calidades y precios adecuados, se ven
imposibilitados de ejercer sus derechos por no contar con los recursos
necesarios para enfrentarse a los productores y proveedores.
No debemos limitar la proteccin a la etapa contractual sino a los momentos
anteriores tambin. En otras palabras se constata que los consumidores
tienen muy pocas posibilidades de influir en el mercado, y que se ven
sometidos a una extraordinaria presin por medio de la publicidad, que
tiende a reducir su capacidad crtica.
Por otra parte creemos que la condicin de consumidor es intrnseca a la
condicin misma de persona humana en toda su esencia y sin condicin
alguna, porque el hombre ontolgicamente hablando es sujeto de
necesidades desde su nacimiento, e inclusive desde antes, y como tal tiene
el derecho de gozar de todas las prerrogativas y facultades que en materia
de consumo el sistema jurdico ha creado para l. En efecto Todos los seres
humanos somos consumidores y usuarios de bienes y servicios y todas las
actividades econmicas que el hombre realiza en una u otra medida estn
destinadas a la satisfaccin de necesidades por ello el comercio est
destinado a satisfacer dichas necesidades, as como comodidades, gustos y
hasta vanidades humanas.
No puede existir actividad comercial sin consumidores.

Las normas dirigidas a proteger a los consumidores tienen el extrao

privilegio de ser la rama ms antigua y, a la vez, ms moderna de lo que
hoy se conoce como el rea de Derecho de la Competencia. Ciertamente,
podemos rastrear el origen de algunas normas de proteccin al consumidor
al antiguo Derecho Romano. Por ejemplo, en el Digesto de Justiniano se
distingue entre el que a sabiendas, o con ignorancia, vendi ganado
enfermo o un madero defectuoso. El primero, nos dice Ulpiano, el que
sabindolo se call, y enga al comprador, habr de responderle de todos
los perjuicios que el comprador hubiere experimentado por aquella compra.
En el medioevo temprano encontramos en la Suma Teolgica de Tomas de
Aquino discusiones acerca de si una venta se hace ilcita por defecto en la
cosa vendida y acerca de si el vendedor est obligado a manifestar los
vicios de la cosa vendida.
Con el fraccionamiento del Imperio Romano y la consecuente reduccin de
la

actividad

comercial,

la

proteccin

al

consumidor prcticamente

desaparece en la Edad Media. No ser sino hasta principios del Siglo XVII
que encontremos referencias aisladas a la mxima caveat emptor, que el
comprador est alerto, en el Derecho Comn Ingls. En los siglos
siguientes, encontraremos en los reportes judiciales algunos casos de
fraude y venta de medicinas y alimentos en mal estado.
Con el auge de la revolucin industrial del Siglo XIX, comienzan a
presentarse casos de responsabilidad por productos defectuosos con cierta
frecuencia. No obstante, el nacimiento de la moderna responsabilidad por
productos defectuosos se remonta a 1916 con el caso de MacPherson v.
Buick Motor Co. decidido por la Corte de Apelaciones de Nueva York.
Ms espectacular que el nacimiento de la moderna responsabilidad por
productos defectuosos, sin embargo, fue el explosivo desarrollo de la
Proteccin al Consumidor a fines de la dcada de los 50 y principios de los
60. Es a partir de este momento que efectivamente se masifica la
produccin y el consumo. De la mano de estos fenmenos econmicos se

transforma la manera en que los consumidores y proveedores interactan.

Se pasa de relaciones o tratos directos a transacciones estandarizadas y
despersonalizadas, por medio de mquinas expendedoras o, ms
recientemente, por medios electrnicos. Es por ello que en estas ltimas
dcadas se desarrollan los pilares fundamentales de la Proteccin al
Consumidor como son la responsabilidad objetiva del proveedor, la
obligacin de retirar los productos que ponen en el mercado cuando stos
conlleven riesgos injustificados o no advertidos, as como el ofrecimiento de
garantas implcitas, todas las cuales se aplican hoy en da en el Per.
Es en este contexto de auge del desarrollo de la proteccin al consumidor,
que el 15 de marzo de 1962 John Kennedy, Presidente de los Estados
Unidos, pronuncia ante el Congreso de su pas una serie de apreciaciones
respecto al papel que cumplen los consumidores en el desarrollo
econmico. Kennedy anunciaba entonces que la ciudadana plena no slo
depende de una adecuada proteccin y garanta de nuestros derechos
polticos, ejercidos a travs del sistema democrtico, sino que se hace
indispensable una adecuada proteccin y garanta de nuestros derechos
econmicos.
Aquel 15 de marzo, Kennedy formul y propuso cuatro derechos bsicos
de los consumidores que se mantienen hasta nuestros das: el derecho a la
informacin, el derecho a la seguridad, el derecho a escoger y el derecho a
ser escuchado. Veintin aos despus de esta histrica presentacin la
Asamblea General de las Naciones Unidas declar el 15 de marzo como el
Da Mundial de los Derechos del Consumidor, el mismo que se celebr por
primera vez en 1983. Asimismo, la Asamblea General de las Naciones
Unidas adopt los lineamientos generales para la proteccin de los
consumidores a nivel mundial a partir de 1985.
La evolucin histrica de la Proteccin al Consumidor en nuestro pas es
algo ms tarda, pero en cierta forma muy similar. En el Per, la proteccin

al consumidor encuentra sus orgenes legales en el D.S. 036-83-JUS del

ao 1983, es decir, con posterioridad al proceso de industrializacin de la
actividad econmica impulsado durante el Gobierno Militar. No obstante,
como en el caso norteamericano, la explosin adolescente de la
proteccin al consumidor llegar en la dcada de los 90 con la
promulgacin de la Ley de Proteccin al Consumidor y la creacin del
Indecopi, es decir, luego de las reformas promulgadas en dicha dcada que
marcan el viraje de una sociedad con fuerte nfasis centralista hacia un
modelo predominantemente de mercado, que privilegia la leal y honesta
competencia en beneficio del consumidor.
No es casual que el renacimiento de las normas de proteccin al
consumidor se site histricamente en las postrimeras de los procesos de
industrializacin de la actividad productiva. Tampoco es casual que estas
normas empiecen a encumbrarse en pocas en que nuestras economas,
efectivamente, se masificaron. Por el contrario, estas normas responden a
necesidades concretas resultantes de las formas de organizacin de la
actividad productiva. En otras palabras, las formas de organizacin
econmica modernas nos han conducido, necesariamente, a repensar
nuestro ordenamiento legal y, en particular, la proteccin que se le debe
brindar a los consumidores.
Sin duda los derechos de los consumidores se han convertido en un tema
de gran actualidad. El desarrollo econmico, la apertura de mercados, la
globalizacin y la competencia han reforzado la posibilidad de que los
consumidores puedan elegir y satisfacer sus necesidades. La tecnologa
trae mejores productos, la calidad se convierte en una consigna para toda
empresa que se precie de ser competitiva, y la mayor competencia nos trae
mejores precios y oportunidades.
Estos fenmenos han beneficiado a los consumidores, pero tambin han
planteado nuevos retos para la sociedad en su conjunto. Hoy las decisiones

se toman con menor tiempo, con cantidades importantes de informacin

que deben ser procesadas y asimiladas con una dinmica que era
inimaginable hace unas dcadas, como sucede por ejemplo en los casos
del comercio electrnico. Los consumidores se benefician de la leal y
honesta competencia, pero tambin enfrentan nuevos riesgos y problemas
que la sociedad civil tiene que resolver.
El desarrollo de un pas no depende slo de la calidad de sus empresas,
sino tambin de la calidad de sus consumidores. Consumidores exigentes
generan empresas exigentes consigo mismas. La calidad no depende slo
de quien produce, depende tanto o ms de quien compra. Si los
consumidores desean productos de mayor calidad, pueden reflejar esta
expectativa a travs de sus decisiones de consumo. En otras palabras, en
el proceso competitivo, los consumidores pueden premiar con sus
preferencias a aquellas empresas que sepan satisfacer mejor sus
necesidades, lo que a su vez conllevar a que los proveedores mejoren sus
estndares y reduzcan sus precios. En ese contexto, el problema de los
derechos de los consumidores es un tema que involucra el desarrollo
econmico de un pas.
La Ley N 29571 CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA

DEL

CONSUMIDOR, es un instrumento de vital importancia para la proteccin y

defensa del consumidor en el Per.
El Cdigo establece las normas de proteccin y defensa de los
consumidores, instituyendo como un principio rector de la poltica social y
econmica del Estado la proteccin de los derechos de los consumidores,
dentro del marco del artculo 65 de la Constitucin Poltica del Per y en un
rgimen de economa social de mercado.
El Cdigo tiene la finalidad de que los consumidores accedan a productos y
servicios idneos y que gocen de los derechos y los mecanismos efectivos
para su proteccin, reduciendo la asimetra informativa, corrigiendo,

previniendo o eliminando las conductas y prcticas que afecten sus

legtimos intereses.
El Cdigo protege al consumidor, se encuentre directa o indirectamente
expuesto o comprendido por una relacin de consumo o en una etapa
preliminar a sta. Las disposiciones del Cdigo se aplican a las relaciones
de consumo que se celebran en el territorio nacional o cuando sus efectos
se producen en ste.

Estn tambin comprendidas en el Cdigo las

operaciones a ttulo gratuito cuando tengan un propsito comercial dirigido a

motivar o fomentar el consumo.
El Cdigo se sujeta a los siguientes principios:
1. Principio de Soberana del Consumidor.- Las normas de proteccin al
consumidor fomentan las decisiones libres e informadas de los
consumidores, a fin de que con sus decisiones orienten el mercado en la
mejora de las condiciones de los productos o servicios ofrecidos.
2. Principio Pro Consumidor.- En cualquier campo de su actuacin, el
Estado ejerce una accin tuitiva a favor de los consumidores. En
proyeccin de este principio en caso de duda insalvable en el sentido de
las normas o cuando exista duda en los alcances de los contratos por
adhesin y los celebrados en base a clusulas generales de
contratacin, debe interpretarse en sentido ms favorable al consumidor.
3. Principio de Transparencia.- En la actuacin en el mercado, los
proveedores generan una plena accesibilidad a la informacin a los
consumidores acerca de los productos o servicios que ofrecen. La
informacin brindada debe ser veraz y apropiada conforme al presente
Cdigo.
4. Principio de Correccin de la Asimetra.- Las normas de proteccin al
consumidor buscan corregir las distorsiones o malas prcticas
generadas por la asimetra informativa o la situacin de desequilibrio que
se presente entre los proveedores y consumidores, sea en la
contratacin o en cualquier otra situacin relevante, que coloquen a los
segundos en una situacin de desventaja respecto de los primeros al
momento de actuar en el mercado.

5. Principio de Buena Fe.- En la actuacin en el mercado y en el mbito de

vigencia del presente Cdigo, los consumidores, los proveedores, las
asociaciones de consumidores, y sus representantes, deben guiar su
conducta acorde con el principio de la buena fe de confianza y lealtad
entre las partes. Al evaluar la conducta del consumidor se analizan las
circunstancias relevantes del caso, como la informacin brindada, las
caractersticas de la contratacin y otros elementos sobre el particular.
6. Principio de Proteccin Mnima.- El presente Cdigo contiene las normas
de mnima proteccin a los consumidores y no impide que las normas
sectoriales puedan dispensar un nivel de proteccin mayor.
7. Principio Pro Asociativo.- El Estado facilita la actuacin de las
asociaciones de consumidores o usuarios en un marco de actuacin
responsable y con sujecin a lo previsto en el presente Cdigo.
8. Principio de Primaca de la Realidad.- En la determinacin de la
verdadera naturaleza de las conductas, se consideran las situaciones y
relaciones econmicas que efectivamente se realicen, persigan o
establezcan. La forma de los actos jurdicos utilizados en la relacin de
consumo no enerva el anlisis que la autoridad efecte sobre los
verdaderos propsitos de la conducta que subyacen al acto jurdico que
la expresa.
El Cdigo establece los Derechos de los consumidores siguientes:
1. Derecho a una proteccin eficaz respecto de los productos y servicios
que, en condiciones normales o previsibles, representen riesgo o peligro
para la vida, salud e integridad fsica.
2. Derecho a acceder a informacin oportuna, suficiente, veraz y fcilmente
accesible, relevante para tomar una decisin o realizar una eleccin de
consumo que se ajuste a sus intereses, as como para efectuar un uso o
consumo adecuado de los productos o servicios.
3. Derecho a la proteccin de sus intereses econmicos y en particular
contra las clusulas abusivas, mtodos comerciales coercitivos,

cualquier otra prctica anloga e informacin interesadamente equvoca

sobre los productos o servicios.
4. Derecho a un trato justo y equitativo en toda transaccin comercial y a
no ser discriminados por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin,
opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole.
5. Derecho a la reparacin o reposicin del producto, a una nueva
ejecucin del servicio, o en los casos previstos en el presente Cdigo, a
la devolucin de la cantidad pagada, segn las circunstancias.
6. Derecho a elegir libremente entre productos y servicios idneos y de
calidad, conforme a la normativa pertinente, que se ofrezcan en el
mercado y a ser informados por el proveedor sobre los que cuenta.
7. A la proteccin de sus derechos mediante procedimientos eficaces,
cleres o giles, con formalidades mnimas, gratuitos o no costosos,
segn sea el caso, para la atencin de sus reclamos o denuncias ante
las autoridades competentes.
8. Derecho a ser escuchados de manera individual o colectiva a fin de
defender sus intereses por intermedio de entidades pblicas o privadas
de defensa del consumidor, empleando los medios que el ordenamiento
jurdico permita.
9. Derecho a la reparacin y a la indemnizacin por daos y perjuicios
conforme a las disposiciones del presente Cdigo y a la normativa civil
sobre la materia.
10. Derecho a asociarse con el fin de proteger sus derechos e intereses de
manera colectiva en el marco de las relaciones de consumo.
11. Derecho al pago anticipado o prepago de los saldos en toda operacin
de crdito, en forma total o parcial, con la consiguiente reduccin de los
intereses compensatorios generados al da de pago y liquidacin de
comisiones y gastos derivados de las clusulas contractuales pactadas
entre las partes, sin que les sean aplicables penalidades de algn tipo o
cobros de naturaleza o efecto similar.

3. De acuerdo al Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, la

discriminacin se encuentra prohibida. Se considera una vulneracin a lo
establecido en dicho Cdigo los actos de discriminacin por origen, raza,
sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o cualquier otro motivo.
El proveedor podr negarse a atender a un consumidor en los casos en los
que se encuentren en juego la seguridad de su establecimiento, por razones
de tranquilidad de los otros clientes, o por motivos similares. Por ejemplo, si
se trata de un usuario violento o que insulta al personal, una persona en
estado de ebriedad o que agrede a otros consumidores.
Los proveedores podrn otorgar un trato diferente entre consumidores en
los casos en los que existan razones objetivas y razonables. Por ejemplo,
establecer un valor diferente para los intereses de un crdito si se trata de
un cliente del banco o una persona que no lo es, o si otorga algunos
beneficios adicionales a quienes son sus clientes regulares.
La norma de proteccin al consumidor seala que el proveedor est
obligado a dar un trato preferente a madres gestantes, nios, nias, adultos
mayores y personas con discapacidad. Este trato se justifica en una
situacin diferente, asegurando la proporcionalidad entre el fin perseguido y
el trato que se otorga.
Si, el proveedor podr establecer las restricciones que considere, siempre
que las mismas sean razonables y justificadas. Adems, est obligado a
informarlas de manera directa, clara y oportuna, antes de que se lleve a
cabo el acto de consumo. Para ello, deber emplear carteles y avisos
visibles en el exterior de sus locales, as como informar a travs de otros
medios de comunicacin.
Es importante que las restricciones no tengan una redaccin genrica o
ambigua, como por ejemplo: ESTE LOCAL SE RESERVA EL DERECHO
DE ADMISIN, sin precisar las causas para restringir el acceso.
A raz de que se constat en diversas discotecas limeas que se realizaban
prcticas discriminatorias mediante la negativa al acceso de personas que
tenan rasgos fsicos de origen andino, mestizo o, en todo caso, que no eran
de tez blanca, surgi la necesidad de tipificar una especfica infraccin en

las normas de proteccin al consumidor. Fue as como en la hoy derogada

Ley de Proteccin al Consumidor se incorpor el conocido artculo 7-B,
precisndose adems los alcances del artculo 5 literal d). Desde entonces
ya no se investigaba y sancionaba a los proveedores de establecimientos
abiertos al pblico por infraccin al deber de idoneidad sino por un nuevo
tipo infractor: la discriminacin en el consumo. Esta norma, cabe sealarlo,
ha sido replicada en el nuevo Cdigo de Proteccin y Defensa del
Consumidor segn la regulacin contenida en los artculos 1.1 literal d) y
38.
Desde la aparicin del referido artculo 7-B, el INDECOPI, a travs de sus
instancias

administrativas,

ha

analizado

diversas

denuncias

de

discriminacin (no todas con resultado favorable), esto es, ms casos de

impedimento en la entrada a establecimientos de diversin nocturnos o
restaurantes; el rechazo al otorgamiento de una lnea de crdito por
domiciliar en un determinado distrito; la expulsin de una pareja de
homosexuales de un supermercado por realizar efusivas muestras de
afecto; el impedimento en el embarque a un avin o el desembarque de un
pasajero por preferir a personas de nacionalidad extranjera; la negativa a
brindar servicio de sastrera a un cliente que maltratara a los empleados; la
preferencia en la atencin a determinados clientes en las ventanillas de los
bancos; la revisin arbitraria de pertenencias en tiendas por departamentos
por considerar que se habra efectuado un acto delictuoso; la negativa a
entregar complementos adicionales en los restaurantes por el hecho de
consumir mens; no brindar servicios complementarios o comidas y bebidas
de cortesa en las salas de juego por no comprar ms fichas; la asignacin
de mesas especiales y alejadas para nieras o personal de seguridad en
restaurantes de ciertos clubes; la negativa a entregar una tarjeta de crdito
a personas invidentes o personas discapacitadas que no puedan consignar
su firma de la misma manera que la firma contenida en su DNI; la negativa
al acceso a establecimientos bancarios a personas que purgan pena

privativa de libertad a pesar de contar con permiso de salida; el cierre o la

negativa a abrir cuentas de ahorros sin justificacin alguna, entre otros.
Como se aprecia, la jurisprudencia administrativa es profusa en la materia y
poco a poco se ha ido consolidando al reconocer que la discriminacin
constituye un acto de segregacin por motivos injustificados (de ndole
racial, socioeconmica, religiosa, por gnero, etc.) y que afecta la dignidad
de las personas, esto es, implica una situacin ms grave que el trato
diferenciado ilcito, el cual es la simple negativa a otorgar un producto o
brindar un servicio sin razones objetivas y justificadas, pero sin afectar la
dignidad y el libre desarrollo de las personas. Ambos supuestos estn
prohibidos conforme a la normativa pro-consumidor, pero sobre todo se ha
reconocido que se torna muy difcil acreditar que un acto constituye
propiamente discriminacin. Por ello, el consumidor afectado deber
acreditar la diferencia en el trato o en todo caso solamente aportar indicios
de dicha conducta. Como correlato, la carga probatoria se invierte en contra
del proveedor quien deber acreditar que no discrimina y sobre todo, que
existi un motivo objetivo y justificado en caso haya ejecutado un trato
desigual, como por ejemplo, salvaguardar la seguridad del establecimiento
o de los dems clientes.
Sin embargo, en mi opinin, existen algunos aspectos que podran ser
revisados incluso a nivel de tcnica legislativa a fin de hacer ms efectiva
la investigacin y sancin de actos de trato diferente e injustificado en las
relaciones de consumo.
As, en primer lugar, cabe volver a preguntarse si las investigaciones de
oficio deberan partir de la presuposicin que ciertos proveedores practican
actos de discriminacin por una cualidad especfica de las personas. En
segundo lugar, cuando se establece que un proveedor es responsable por
infringir la normativa, surge el problema de determinar la sancin a
imponerse. As pues, cmo cuantificar la multa en base a los criterios de

beneficio ilcito, dao resultante y naturaleza del perjuicio? o se debera

tener en cuenta la expectativa del proveedor a no perder clientes que
comulguen con sus prcticas discriminatorias?
Por otro lado, como se ha visto en prrafos anteriores, la discriminacin no
solamente se manifiesta en impedir el ingreso a un establecimiento, sino
tambin de diversas formas, con lo cual estas prcticas prohibidas puedan
camuflarse en distintos medios para frustrar o lesionar las expectativas de
los consumidores. Por todo ello, no sera mejor simplificar el tipo infractor y
prohibir toda prctica que implique un trato desigual entre consumidores sin
razn o motivo justificado? A mi criterio, esto permitira sancionar de manera
ms acertada este tipo de conductas sin entrar a analizar si con el trato
desigual se afecta la dignidad de las personas, aspecto que sera analizado
de una manera ms exhaustiva bajo los fueros de la jurisdiccin ordinaria,
en los cuales se pueden otorgar indemnizaciones a los afectados.

4. Si bien la proteccin del consumidor es sin duda una importante funcin del
INDECOPI, existe un excelente motivo para que su nombre no sea
Autoridad Nacional de Proteccin del Consumidor sino Instituto de Defensa
de la Competencia y de la Propiedad Intelectual. El motivo es que la manera
ms eficiente y efectiva de beneficiar ms que proteger a los
consumidores es asegurando la mayor competencia en la provisin de los
bienes y servicios que adquieren.
La

presencia de competidores en un

mercado permite que los

consumidores se beneficien de los continuos esfuerzos de stos por lograr

su preferencia. La competencia no slo reduce precios sino que alimenta la
creatividad y la innovacin que generan progreso y mejoran la calidad de
vida de los consumidores en maneras que son imposibles de predecir. Que
los mercados sean competitivos es un requisito esencial para que una

economa de mercado genere los mximos beneficios a toda la sociedad.

Ese fue el motivo principal por el cual se cre el INDECOPI.
La nocin de que los beneficios al consumidor van a resultar principalmente
de las autorizaciones y prohibiciones de algn organismo regulador pblico
que se encargue de protegerlos velando porque se les trate con justicia
es entre ingenua y peligrosa. La mayor parte de los beneficios de la
competencia escapan a la previsin de cualquier regulador y por ello, ni son
regulables ni sern producto de la regulacin, salvo cuando la misma logre
generar competencia.
Por supuesto que el INDECOPI debe fiscalizar el cumplimiento de la
normatividad que busca proteger al consumidor; hay un importante espacio
para esta funcin de proteccin. Por ejemplo, problemas de informacin y
calidad, como en el caso de muchos medicamentos, pueden requerir
regulacin y supervisin para que el consumidor sea bien atendido. Sin
embargo, focalizarse en esta funcin, considerndola el ente rector del
sistema (ver grfico 2), y abandonar su labor fundamental de defender la
competencia es un error que le costar muy caro no slo a los
consumidores sino al progreso econmico del Per.
La visin del INDECOPI que se desprende de la presentacin al Congreso
es miope, controlista y paternalista. Ignora los principales retos de
INDECOPI, como lo hace al resumir los riesgos que se enfrentan en un
nmero de denuncias y expedientes de supervisin, en lugar de listar los
sectores y mercados en los cuales se presentan amenazas a la
competencia que les costarn muy caro a los consumidores y al pas. Los
resultados de una gestin con esta orientacin equivocada sern pobres en
el mejor de los casos.
El Indecopi viene fortaleciendo todas sus reas para un mejor servicio en
defensa de la competencia y de la propiedad intelectual, poniendo nfasis

en aquellos rganos y dependencias destinados a la atencin de quejas y

reclamos de los consumidores en todo el pas.
El objetivo es avanzar hacia la instauracin de una efectiva defensa del
consumidor. Por ello, se impulsarn las acciones del Consejo Nacional de
Defensa del Consumidor y se solicitarn mayores recursos para optimizar
las acciones de control para el cumplimiento del Cdigo de Consumo,
regulado por la Ley N 29571.
Es necesario disponer la ejecucin de diversas acciones destinadas al
fortalecimiento institucional, enfatizando la prevencin y promocin de una
cultura de mercado, responder de manera efectiva y oportuna a la creciente
demanda de servicios, incidir en la implementacin de acciones de oficio,
consolidar el sistema de arbitraje de consumo, as como la evaluacin del
impacto de este cdigo en la sociedad.
A modo de balance, la institucin cumpli con la implementacin de los
procedimientos sumarsimos y la aprobacin de diversas normas y
reglamentos en la materia elaborados con la participacin ciudadana. Entre
ellos, la obligatoriedad del libro de reclamaciones, el arbitraje de consumo,
el registro de infracciones y sanciones, los procedimientos judiciales por
intereses colectivos, la instalacin del consejo nacional de defensa de los
consumidores y el destino del 5% de las multas para el fortalecimiento de
las asociaciones de consumidores.
La vigencia del Cdigo del Consumidor signific un gran avance, pues dicha
legislacin permiti colocar como instrumento rector de las polticas de
Estado la proteccin de los consumidores.
El Indecopi inform que en los ltimos meses se ha observado un
incremento considerable de los casos de defensa del consumidor en cerca
del 47%, debido a que los ciudadanos vienen asumiendo un mayor

conocimiento sobre sus derechos, se ha establecido un procedimiento ms

claro y, por lo tanto, un uso ms efectivo de este cdigo.
Entre las normas ms importantes del cdigo, que coadyuvan a este nuevo
comportamiento de consumidores, se destac la implementacin del Libro
de Reclamaciones en los establecimientos comerciales abiertos al pblico y
el adis a las clusulas abusivas en los contratos.
Igualmente, la solucin rpida de las controversias con procesos
acelerados. En efecto, la norma establece que las denuncias por montos
menores a 3 UIT sern atendidas con un procedimiento sumarsimo y
debern ser resueltas en solo un mes.
Por ltimo, y para recordar que no slo debe proteger a los consumidores,
el INDECOPI tiene tambin tiene como funcin central la defensa de la
propiedad intelectual, labor que brilla por su total ausencia en la
mencionada presentacin al Congreso.

Bastara con que sus directivos

recuerden el nombre de su institucin para que tengan presente cul es su

labor fundamental y no se dejen llevar por propuestas populistas que
venden bien pero logran poco y arriesgan mucho.

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