PLAN OPERATIVO SINOR

FICHA TECNICA
PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL
Ao: 2005
TIPO DE JDC

DOCTRINA.

GENERADOR

Contralora General de la Repblica.

IDENTIFICACIN

Proceso de Responsabilidad Fiscal.

CD-940.

CUANTA

$25.814.736 Pesos.

FALLO DE CONSULTA

001

FECHA

Enero 24 de 2005.

PROVIDENCIA
CONSULTADA
FECHA

Auto N 000542.

IMPLICADO

Andrs Gonzlez Daz, Ex Gobernador.

ENTIDAD

FINDETER
S.A.
Cundinamarca.

NATURALEZA JURDICA
DE LA ENTIDAD

FINDETER S.A.,
Economa Mixta.

es

OFICINA JURDICA C.G.R.

Ivn Daro Gmez Lee, Director.

ABOGADO
SUSTANCIADOR
DESCRIPTOR /
RESTRICTOR

Rafael Espinosa.

Octubre 25 de 2004.

Gobernacin
una

Sociedad

de
de

ACCIN DE RESPONSABILIDAD FISCALCesacin.

PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCALDao entre Entidades Pblicas.
ARCHIVO

DEL

PROCESO

DE

RESPOSABILIDAD FISCAL- Inexistencia de

los
Elementos
Constitutivos
de
Responsabilidad Fiscal.
GESTOR FISCAL Sujeto calificado en el
proceso de responsabilidad fiscal.
TESIS

Mediante el pronunciamiento bajo anlisis,

el Despacho consider que:
1. Se declara la Cesacin de la Accin
Fiscal y el consecuente archivo del
proceso de Responsabilidad Fiscal,
cuando el hecho o motivo de la
investigacin no sea constitutivo de
dao patrimonial al Estado.
2. La presuncin de no existencia de
dao, cuando se trata de manejo de
bienes o recursos entre entidades de
naturaleza pblica, no debe entenderse
como un postulado excluyente, ni por si
mismo vlido y suficiente, para
determinar la no responsabilidad fiscal.
3. El gestor fiscal, es sujeto calificado en
el proceso de responsabilidad fiscal,
pues debe ostentar la capacidad,
competencia y disposicin para decidir
respecto de los bienes o recursos bajo
su tutela.

TEMAS JURDICOS
ANALIZADOS

El
Debido
Proceso,
Gestin
Fiscal,
Determinacin Del Dao Patrimonial, Dao
entre Entidades Pblicas, el Gestor Fiscal
como Sujeto Calificado.

FUENTE FORMAL

L: Ley 610 de 2000, Artculos: 3, 6, 5, 16, 47.

FUENTE
JURISPRUDENCIAL

J: Corte Constitucional en Sentencia C-840

del 9 de agosto de 2001.

DECISIN

Confirma la decisin de Primera instancia, ya

que en el presente proceso se dan los

presupuestos de cesacin de la accin fiscal a
favor del implicado, Andrs Gonzlez, en
consecuencia procede el archivo del Proceso
de Responsabilidad fiscal CD940 adelantado
en FINDETER.
COMETARIOS Y
OBSERVACIONES

1. Reiterado en el fallo N 002

2. No obstante de los conceptos emitidos por
la oficina jurdica en relacin con el dao
entre entidades pblicas, en esta
providencia se aclara que, no es el
proceso de Responsabilidad Fiscal, el
escenario Jurdico para dirimir el conflicto
existente por las deudas entre dichas
entidades.

EXTRACTOS:
Determinacin del Dao Patrimonial
() En el Art. 6 de la Ley 610 de 2000 define el Dao Patrimonial, ()
como la lesin del Patrimonio Publico representada en el menoscabo,
disminucin, perjuicio, detrimento, prdida, uso indebido o deterioro de
los bienes o recursos pblicos, o a los intereses patrimoniales del
Estado, producida por una gestin antieconmica, ineficaz, ineficiente,
inequitativa e inoportuna ()
() Conforme a la cita Jurisprudencial, para la estimacin del dao hay
que considerar la certeza del mismo como uno de sus fundamentos
bsicos. Esta condicin de certeza, en materia de responsabilidad fiscal,
implica el presupuesto fctico ineludible de la existencia de un hecho o
evidencia que permita establecer el menoscabo o detrimento al erario.
Por esta razn en el anlisis consecuente en el asunto tratado es
verificar si efectivamente se gener dao al patrimonio pblico, razn de
ser del proceso de responsabilidad fiscal. ()
El Gestor Fiscal, como sujeto calificado en el Proceso de
Responsabilidad Fiscal.

() las personas que realizan la gestin fiscal son sujetos calificados,

pues sea que se trate de particulares o de los propios servidores
pblicos, es presupuesto esencial que manejen o administren recursos o
fondos pblicos para los propsitos que la norma enuncia. Ahora bien,
no necesariamente tienen que ser ordenadores del gasto, pero s
personas con capacidad y competencia para decidir respecto de los
bienes o recursos bajo su tutela y sobre los cuales tienen disposicin
para gastarlos o invertirlos amn de otras posibilidades de
administracin. ()
Inexistencia de Dao Patrimonial al Estado
() Sin dao patrimonial al Estado no es posible endilgar
responsabilidad fiscal a quien realiza una gestin tambin de ndole
fiscal. Adems, en este caso tampoco se vislumbra una conducta dolosa
o culposa de parte del implicado y los resultados de su gestin.
() Finalmente, bajo el entendido que no existe dao patrimonial es
necesario entonces recurrir a las disposiciones legales que contemplan
la solucin procesal para definir la investigacin surtida. En este sentido,
la Ley 610 de 2000, () consagra lo pertinente a la cesacin de la
accin fiscal () que habr lugar a proferir auto de archivo. ()
Dao Entre Entidades Pblicas
() Es entendible que las entidades pblica procuren dilucidar
oportuna y adecuadamente las diferencias de aplicabilidad de
procedimientos y los problemas de deuda que entre ellas se susciten,
dado que es un deber de los gestores hacerlo, pero el escenario jurdico
para dirimir esos conflictos no es precisamente el proceso de
responsabilidad fiscal,. Por ello en este momento la existencia de un
dao patrimonial cierto al Estado es una situacin que no es predicable
del expediente que revisa este despacho.
() Sobre este tema es importante precisar que la presuncin de no
existencia de dao, cuando se trata de manejo de bienes o recursos
entre entidades de naturaleza pblica, no debe entenderse como un
postulado excluyente, ni por si mismo vlido y suficiente para determinar
la no responsabilidad fiscal,()pues la decisin que se tome debe estar

precedida de un anlisis integral del acervo probatorio que de manera

contundente le d al investigador los elementos necesarios para la
determinacin final del proceso. ()
Del Debido Proceso
() Necesariamente se hace en aplicacin del Articulo 29 de la
Constitucin Poltica con los principios y garantas que le son inherentes
al proceso de responsabilidad fiscal
Legalmente se garantiza el Derecho de Defensa en aplicacin de la Ley
610 de 2000, lo que significa que en todo proceso de Responsabilidad
Fiscal se cumplan rigurosamente las diferentes etapas. ()
Gestin Fiscal
() La Gestin Fiscal y de quienes se predica el ser gestor fiscal, es
un tema esencial en el anlisis y la valoracin de la Responsabilidad
Fiscal.
() Para los efectos de la presente Ley, se entiende por gestin fiscal el
conjunto de actividades econmicas, jurdicas, tecnolgicas, que
realizan los servidores pblicos y las personas de derecho privado que
manejen y administren recursos o fondos o bienes pblicos, tendientes
a la adecuada y correcta adquisicin, planeacin, conservacin,
administracin, custodia, enajenacin, consumo, adjudicacin gasto,
inversin y disposicin de los bienes pblicos, as como recaudacin,
manejo e inversin de sus rentas en orden a cumplir los fines esenciales
de estado.
() La Sentencia mencionada antes tambin trata el tema del artculo 1,
en alusin al concepto de gestin fiscal se expresa,() Por tanto, en
cada caso se impone examinar s la respectiva conducta guarda alguna
relacin para la nocin especifica de gestin fiscal, bajo la compresin
de que esta tiene una entidad material y jurdica propia, que se
desenvuelve mediante planes de accin, actos de recaudo,
administracin, inversin, disposicin y gasto entre otros con miras a
cumplir las funciones constitucionales y legales en los respectivos
mbitos. ()