CICLO 2014-I Mdulo: I

Unidad: 4

Semana: 4

GESTION AMBIENTAL
CESAR AUGUSTO PUMA MEDINA

ORIENTACIONES
Revisar el manual de usuario antes de la
clase virtual.
Repasar todo lo aprendido hasta este tema.

CONTENIDOS TEMTICOS

RECURSOS FORESTALES EN
EL PERU

Ms de la mitad del territorio nacional est

cubierta por bosques.

Con un estimado de 72 millones de

hectreas de bosques (incluyendo bosques
primarios amaznicos, de renegacin
natural, bosques plantados y reas
boscosas poco densas de la costa norte).
El Per posee el segundo lugar en extensin
de bosque de Sudamrica y el noveno en el
mundo.
El reto para la conservacin de estos
ecosistemas est vinculado a reducir la tasa
de deforestacin y controlar la tala ilegal.
Fuente: Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021 D.S. N 014-2011MINAM

Fuente: Sitio Web Ministerio del Ambiente

http://www.minam.gob.pe/valoracion/aplication/webroot/imgs/archivos/Mapa_del_Patrimonio_Forestal_Nacional.pdf

 Aproximadamente 9 millones de hectreas

han sido deforestadas en la Amazonia.
Prdida de la cobertura forestal original.
Expansin de las fronteras agrcolas y
ganaderas.
Incendios
Actividades ilcitas (minera en MDD ha
deforestado y degradado por lo menos 18
000 hectreas)
Actividades extractivas de alto impacto
ambiental y social (petrleo, minera, tala
ilegal, sobre pesca)
Colonizacin no planificada y extensiva.
Megaproyectos de infraestructura vial y
energtica

AMENAZAS SOBRE
LOS RECURSOS
FORESTALES

DEFORESTACION Y EMISIONES
DE GEI
La principal fuente de emisiones de GEI a nivel nacional es la conversin
de bosques, atribuida a la deforestacin de la Amazona para cambiar el
uso de la tierra con fines agrcolas. *

6.6%

5.7%
Uso del Suelo, Cambio de Uso
del Suelo y Silvicultura
Energa

18.9%

47.5%

Agricultura
Procesos Industriales

21.2%

* Fuente: Segunda Comunicacin Nacional del Per CMNUCC - 2010

Desechos

PROPUESTA DE DESARROLLO DE LAS

FASES DEL ESQUEMA REDD+ EN EL
MARCO DEL R-PP
Arreglos institucionales
Diseo del sistema nacional de
Medicin, Reporte y Verificacin
Diseo y normativa del registro de
proyectos

Propuesta de Hoja de Ruta (Taller MINAM - Grupo REDD+ Nacional)

Acciones
contra
deforestacin

Legal

Instituciona
l
Mapeo de
actores

Agentes &
Causas

Enfoque
Anidado

Proceso de
consulta PI

Estrategia
Financiera
Sostenibilidad
Financiera

Registro

Escenarios
Referencia

Sistema
distribucin
Beneficios

MRV

Identificacin
de Mercados

Gobernanza
Salvaguardas

- Reduccin
emisiones
-MFS
-Aumento
stocks
carbono

Estrategia
inversiones
del FIP

Comunicacin y Participacin
Fortalecimiento capacidades
Memoria del Proceso
Construccin posicin Nacional
REDD Indgena

Objetivo: Contar con un marco lgico, procesos, actividades, cronograma

AVANCES DEL PER RESPECTO AL MECANISMO

REDD+
R-PP aprobado en el 2011, actualmente se trabaja en su actualizacin.
Proceso de elaboracin del Programa de Inversin Forestal, actualmente se
cuenta con documento borrador con las propuestas de Programas a
financiar por este Fondo.
Se viene trabajando la Estrategia Nacional REDD+, teniendo como base,
entre otras cosas, el objetivo y esquema de elementos diseados por el
equipo del MINAM y la propuesta elaborada por un equipo de consultores.
Debe tenerse en cuenta que el Per ha decidido desarrollar el enfoque por
niveles o anidado, para lo cual actualmente est trabajando en hacer una
adecuada coordinacin interinstitucional e intersectorial, con la sociedad
civil y con los gobiernos regionales.
Teniendo en cuenta que uno de los requisitos para la implementacin de
REDD+, es la construccin de un sistema de medicin, monitoreo, reporte y
verificacin (MRV), el Per est abocado en esta tarea (PFC y AI MRV)

AVANCES DEL PER RESPECTO AL MECANISMO

REDD+
Mapa de Carbono Forestal en construccin
Mapa Bosque/ No bosque (2000). Este mapa nos indica cunta
deforestacin exista en la Amazona hasta el ao 2000.
Propuesta de Registro Nacional de Proyectos REDD+ (por fases)
Plan de trabajo interno para el tema de Salvaguardas (MINAM) con
miras a lograr la incidencia poltica necesaria para lograr
institucionalizar un sistema de informacin multisectorial de
salvaguardas que sirva para monitorear el desempeo de las
mismas.
Alineacin con la Poltica Nacional Forestal y la Poltica Nacional
Ambiental
Estrategia Nacional de Cambio Climtico esta en actualizacin.

PROPUESTA DE ESQUEMA DE ELEMENTOS

DE REDD+

ESPACIOS DE DILOGO
EXISTENTES

Por definirse el termino

temporal de este rgano de
coordinacin, hasta que se
institucionalice la nueva norma
forestal

GOBERNANZA
AMBIENTAL

GOBERNANZA
FORESTAL

La Gobernanza implica la armonizacin de las

polticas, instituciones, normas, procedimientos,
herramientas e informacin de manera tal que sea
posible la participacin efectiva e integrada de los
actores pblicos y privados, en la toma de
decisiones, manejo de conflictos y construccin de
consensos, sobre la base de responsabilidades
claramente
definidas,
seguridad
jurdica
y
transparencia.
la gobernanza forestal, entendida como la aplicacin
de medios y reglas para determinar, influenciar y
controlar las actividades para alcanzar los acuerdos
y prioridades establecidas para la gestin forestal.

Artculo XI del Ttulo Preliminar de la Ley 28611 Ley General del

Ambiente
R-PP del Per aprobado en 2011.

Debe tenerse en cuenta, la buena

gobernanza tiene los siguientes
principios:

Participacin
Estado derecho
Transparencia
Responsabilidad
Consenso orientado
Equidad e inclusin
efectividad y eficacia
rendicin de cuentas

Los principios de la gobernanza forestal para el Per son:

(i)el fomento de la participacin efectiva, descentralizada e integrada de
los diversos actores pblicos y privados en la toma de decisiones
(ii)el manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la base de
responsabilidades claramente definidas
(iii)la seguridad jurdica y transparencia.

Comisin Econmica y Social de Asia Pacfico de las Naciones

Unidas
R-PP del Per aprobado en 2011.

ARMONIZACIN DE LA NORMATIVA ACTUAL Y

CONSTRUCCIN

Ley de titulacin de tierras CUR (Catastros nicos Regionales)

Proyecto de Ley de ordenamiento territorial
Ley Marco del SNGA - Sistema de Planificacin Ambiental
Ley de Marco de la Evaluacin del Sistema de Impacto Ambiental
Ley del Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las
Inversiones Sostenibles SENACE
Nueva Ley Forestal , Poltica y reglamentacin forestal
Ley General de Minera
Ley de Promocin y formalizacin de la pequea minera y minera
artesanal
Ley de concesiones elctricas, Ley Grl. De Hidrocarburos
Ley de Consulta y consentimiento previo, libre e informado de PPII y
rgto.
Herramientas de Gestin para prevenir y luchar contra la corrupcin
lavado de activos
Proyecto de Ley de Promocin de Mecanismos de Retribucin por
Servicios Ecosistmicos

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN EN

EL PER

Se aprob el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 20122016, aprobado mediante DS 119-2012-PCM pro este Gobierno.

CORRUPCIO
N EN EL
SECTOR
FORESTAL

Tala Ilegal
Contrabando de madera
Practicas que buscan reducir pagos en
impuestos o tasas
Compras que benefician a un solo proveedor
Omisin de funciones de supervisin por
parte de funcionarios.
Documentos de gestin aprobados sin
cumplir con los requerimientos tcnicos.

ACCIONES QUE SE VIENEN EJECUTANDO FRENTE AL

PROBLEMA

Aprobacin de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin

Pblica
Aprobacin del Cdigo de tica de la Funcin Pblica
Creacin de la Comisin de Alto nivel Anticorrupcin
Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin
Plan Nacional Anticorrupcin del Sector Forestal y de Fauna Silvestre
Plan Sectorial de Lucha contra la Corrupcin del Ministerio del
Sin embargo,
cabe comentar respecto del Sector Forestal, que las acciones
Ambiente
antes mencionadas an deben ser mejoradas en su implementacin.
Por otro lado, respecto del acceso y disponibilidad de la informacin del sector
forestal, los porcentajes de aplicacin y mejoras en los procedimientos de la
instituciones a cargo de la gestin del recursos forestal, an deben ser
optimizado.
Lo anterior, debe entenderse en un contexto nacional de descentralizacin y
acreditacin de competencias forestales por los gobiernos regionales.

RIESGOS DE CORRUPCIN EN LA
IMPLEMENTACIN DEL MECANISMO REDD+
Diseo de Estrategias
Manejo de grandes
cantidades de fondos
Definicin de los derechos
sobre el carbono y su
posterior
otorgamiento
a
particulares
Distribucin de beneficios de
manera equitativa
Derechos sobre la tierra

Gobernabilidad Ambiental

Contenido del anlisis

I.

El concepto de gobernabilidad.
Elementos centrales
II. Elementos que condicionan la
gestin ambiental.
III. La institucionalidad ambiental,
situacin y tendencias.
IV. La participacin pblica y la
transparencia.
V. Los retos futuros

I. Concepto de gobernabilidad
Se refiere al ejercicio eficiente, eficaz y
legtimo del poder y la autoridad para el
logro de objetivos econmicos y sociales.
Eficiencia.- para alcanzar los objetivos de
gobierno en forma transparente y sin dispendio
de recursos.
Eficacia.- Para lograr estos objetivos
manteniendo la estabilidad y credibilidad de las
instituciones y el sistema poltico.
Legitimidad.- En el sentido que, sujetos a ciertos
lmites pre-establecidos, la ciudadana reconoce
el derecho de los gobernantes a ejercer el poder y
la autoridad y se identifica con las instituciones
del Estado.
Sagasti, 1996

Elementos claves para la

gobernabilidad
Capacidad y eficiencia en el manejo del
sector pblico.
Rendicin de cuentas
Previsibilidad del marco legal para el
desarrollo.
Informacin y transparencia.
Banco Mundial 1996

II. Elementos que limitan

avances en la gestin ambiental
en el Per
Lo ambiental como obstculo para las
inversiones y la competitividad
La sectorializacin de funciones.
La debilidad de la institucionalidad
ambiental.
La debilidad y prdida de credibilidad de los
instrumentos de gestin ambiental.
La inexistencia de un sistema de gestin
ambiental o su inoperatividad.
Limitaciones para hacer exigible la ley. La
identificacin de lo ambiental en relacin al
conflicto.

Elementos que limitan avances en

la gestin ambiental en el Per (2)
La amenaza en relacin a las ONGs.
La recurrente ausencia de planificacin
La intervencin poltica en las decisiones
tcnicas
La limitada conciencia ciudadana en relacin
a los problemas ambientales
El temor a lo local, el proceso de
regionalizacin.
La falta de asistencia tcnica.
La dependencia de fondos de cooperacin no
reembolsable y la poca voluntad para acceder
a prstamos.

Lo ambiental como obstculo

para las inversiones
El origen de los cambios introducidos por el
Decreto Legislativo 757
La negativa a renunciar a la sectorializacin
La fijacin de los Estndares de Calidad
Ambiental
El retraso con el Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto Ambiental
El nuevo shock de inversiones
El caso de los hidrocarburos
La promocin de inversiones forestales
La no aplicacin de sanciones

La debilidad y prdida de credibilidad

en los instrumentos de gestin
ambiental
La Evaluacin de Impacto Ambiental.
Los Programas de Adecuacin y Manejo
Ambiental
Los Estndares de Calidad
Las normas para el aire y la iniciativa por
la ley de aire limpio
La resistencia a usar mecanismos
financieros e incentivos

La recurrente ausencia de
planificacin
Ausencia de una visin de futuro.
Los avances ambientales como resultado
de contextos positivos y no fruto de
procesos planificados.
La inexistencia de informacin para el
proceso de toma de decisiones.
La prdida de oportunidades.

III. La institucionalidad
ambiental: situacin y
tendencias
El contexto:
Dbil nacimiento
Carencia de respaldo poltico
El desorden en el Estado y la ausencia de
modernizacin

Los temas centrales de anlisis

Lo perverso de la sectorializacin
Qu funciones ambientales requerimos para nuestra
autoridad ambiental?
Cmo organizar adecuadamente un Sistema Nacional
de Gestin Ambiental?
Las funciones otorgadas por la Ley General del
Ambiente.
Lo ambiental desde la perspectiva regional. Un proceso
en marcha que genera resistencias.

La institucionalidad ambiental:
situacin y tendencias
Creacin 1994
Consejo Directivo
sin participacin de
decisores polticos.
Inexistencia de
Sistema
No facultades
normativas
No facultades
sancionatorias
Competencias poco
precisas vg. EIA

Ley SNGA
Idem

Creacin

Ley General del

Ambiente
Idem

del SNGA

Ratificacin

del

SNGA
Facultades

normativas y
sancionatorias
Precisin

Facultades

de
Fiscalizacin

de algunas Reglamento sobre

competencias
superposicin de
competencias

La institucionalidad ambiental:
situacin y tendencias
Las tendencias
Reestructuracin de las autoridades con
competencias ambientales
La institucionalidad en el contexto de
modernizacin del Estado. Fusiones
Las propuestas para crear una autoridad
ambiental autnoma
La idea de un Ministerio

IV. Participacin pblica y

transparencia
Oportunidades de la participacin
pblica.
El rol de las ONGs en la temtica
ambiental.
La pre-publicacin de normas y la
creacin de espacios de debate
El compromiso de los medios de
comunicacin

V. Los retos para el futuro

La reforma institucional integral.
La consideracin de lo ambiental en un
esquema de descentralizacin.
La consideracin de lo ambiental a la luz de
los acuerdos de libre comercio.
El desarrollo de instrumentos de
planificacin.
La incorporacin de lo ambiental en las
decisiones econmicas.
El fortalecimiento del gasto pblico en
materia ambiental
El desarrollo de mecanismos de generacin
de conciencia ciudadana

ACTIVIDADES SUGERIDAS

GRACIAS