Rom - Lucia Valle Figueiredo

Caderno de Direito Administrativo 2007
Lucia Valle Figueiredo

______________________________________________________________________________________________________
ESCOLA DA MAGISTRATURA DO
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4 REGIO
Direo
Desembargador Federal Luiz Carlos de Castro Lugon
Conselho
Desembargador Federal Paulo Afonso Brum Vaz
Desembargador Federal Antnio Albino Ramos de Oliveira
Coordenador Cientfico do Mdulo de Direito Administrativo
Desembargador Federal Ricardo Teixeira do Valle Pereira

Assessoria
Isabel Cristina Lima Selau
__________________________________________
CADERNO DE DIREITO ADMINISTRATIVO - 2007
Organizao e Reviso Diviso de Ensino

Maria Luiza Bernardi Fiori Schilling
Reviso Diviso de Publicaes
Arlete Hartmann
Leonardo Schneider
Maria Aparecida Corra de Barros Berthold
Maria de Ftima de Goes Lanziotti
Capa e Editorao Diviso de Editorao e Artes
Alberto Pietro Bigatti
Artur Felipe Temes
Henrique Bauce Alves
Rodrigo Meine
Apoio
Seo de Reprografia e Encadernao
Contatos:
E-mail: emagis@trf4.gov.br
Assessoria: (51) 3213-3040
Diviso de Ensino: (51) 3213-3041, 3213-3045
Diviso de Publicaes: (51) 3213-3043
Diviso de Editorao e Artes: (51) 3213-3046
www.trf4.gov.br/emagis
Escola da Magistratura do TRF da 4 Regio

______________________________________________________________________________________________________
Apresentao
O Currculo Permanente criado pela Escola da Magistratura do Tribunal

Regional Federal da 4 Regio - EMAGIS - um curso realizado em encontros mensais,
voltado ao aperfeioamento dos juzes federais e juzes federais substitutos da 4 Regio,
que atende ao disposto na Emenda Constitucional n 45/2004. Tem por objetivo, entre
outros, propiciar aos magistrados, alm de uma atualizao nas matrias enfocadas,
melhor instrumentalidade para conduo e soluo das questes referentes aos casos
concretos de sua jurisdio.
O Caderno do Currculo Permanente fruto de um trabalho conjunto desta

Escola e dos ministrantes do curso, a fim de subsidiar as aulas e atender s necessidades
dos participantes.
O material conta com o registro de notveis contribuies, tais como artigos,

jurisprudncia selecionada e estudos de ilustres doutrinadores brasileiros e estrangeiros
compilados pela EMAGIS e destina-se aos magistrados da 4 Regio, bem como a
pesquisadores e pblico interessado em geral.

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COMO CITAR ESTA OBRA:
FIGUEIREDO, Lcia Valle. Nulidades e Reviso dos Atos Administrativos. Porto

Alegre:
TRF 4 Regio, 2007
(Currculo Permanente. Caderno de Direito
Administrativo: mdulo 2)

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NDICE
NULIDADES E REVISO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Ministrante: Lcia Valle Figueiredo
Ficha Tcnica................................................................................................................
02
Apresentao................................................................................................................
03
Plano de aula...............................................................................................................
07
Bibliografia...................................................................................................................
09
Jurisprudncia:
STF RE 442683-8 RS..........................................................................................
10
STF RE-AgR 273665-1 RS.................................................................................
36
STF RE 217349 SP ............................................................................................
42
STF AO 1395-ES.................................................................................................
44
STJ RESP 402638-DF.........................................................................................
48
STJ RMS 18769..................................................................................................
63
Apresentao da aula - slides....................................................................................
65
Apresentao da aula Jurisprudncia - slides.....................................................
73

______________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________
PLANO DE AULA
Ministrante: Lcia Valle Figueiredo
Tema: NULIDADES E REVISO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
1.
Estado de Direito e seus postulados: a legalidade, a probidade, a
motivao, a boa-f, a revisibilidade dos atos praticados, a funo administrativa.
2.
Conceito de ato administrativo

a norma concreta emanada pelo Estado, no exerccio da funo
administrativa, ou por quem esteja a lhe fazer s vezes - que tem por finalidade
criar, modificar, extinguir ou declarar relaes jurdicas entre este, Estado, e o
administrado, suscetvel de ser contrastada pelo Poder Judicirio.
3.
Extino Natural dos Atos Administrativos: no decorre de outro
provimento.
3.1.
Esgotamento natural do objeto;
3.2.
Decurso de Prazo;
3.3.
Desaparecimento do objeto;
3.4.
Desaparecimento dos sujeitos;
3.5.
Caducidade (para Robin de Andrade a caducidade opera ipso jure,
a declarao apenas formal).
4.
Inaplicabilidade da teoria do direito privado entre atos nulos e anulveis

4.1.
Todos os atos so anulveis; no aceitao do ato inexistente.
5.
Extino provocada: depende de outro provimento. Necessidade do
contraditrio para atendimento do due process
5.1.
A invalidao retirada de provimento administrativo pela prpria
administrao, em sua competncia controladora ou revisora, em virtude de
sua desconformidade com a norma qual estaria subsumido, atribuindo-selhe efeitos, em regra,ex tunc;
5.1.1.
em princpio dever de invalidar; efeitos, em regra, ex tunc,
excepcionalmente, ex nunc;
5.1.2.
a)
b)
c)
limites invalidao:
falta de competncia atual;
decurso de prazo (precluso administrativa);
atos complexos ou decorrentes de procedimento;

______________________________________________________________________________________________________
d)
atos que serviram de suporte a outros atos emanados por
autoridade em outra esfera de competncia;
e)
ausncia de leso ou ausncia de efeitos:
f)
segurana jurdica desde que os atos no tenham sido
contestados (excepcionalmente a ausncia de invalidao atende
melhor ao interesse pblico)
5.1.3.
responsabilidade pela invalidao;
5.2.
Revogao: conceito.
a retirada de um procedimento administrativo, por outro ato, praticado por
agente pblico competente, em razo de supervenincia de novo interesse
pblico qualificado, no mesmo grau e medida do anterior, atribuindo-se-lhe
efeitos ex nunc
5.2.1.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
5.2.2.
5.2.3.
limites revogao
titularidade atual;
direito adquirido
coisa julgada administrativa
proibio legal
atos vinculados
atos complexos
atos de procedimento
reserva da revogao
a obrigatoriedade de revogar;
5.3.
A cassao: similitude com a revogao
5.4.
O decaimento: descumprimento do beneficirio;
5.5.
A contraposio de um ato por outro - Stassinopoulos (derrubada
para Antonio Carlos Cintra do Amaral).
6.
Atos afins retirada com regime jurdico diverso.

6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
Mera retirada
Suspenso
Converso
Convalidao

______________________________________________________________________________________________________
Bibliografia Recomendada
1. AMARAL, Antnio Carlos Cintra do. Validade e Invalidade do Ato

Administrativo. Revista Dilogo Jurdico, Ano I, V. 1, n8. Novembro de 2001.
Bahia.
2. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio

de Janeiro. Editora Lmen Juris, 2005
3. FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. So Paulo,

Malheiros. 8 Edio, 2006, Cap. V, item 4, VII, VIII e IX.
4. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So

Paulo, Malheiros. 21 Edio, 2007. Cap VIII.
5. PIETRO, Maria Sylvia Zanella di. Direito Administrativo. So Paulo. Atlas.

2006.
6. PIETRO, Maria Sylvia Zanella di. Palestra: Pressupostos do Ato

Administrativo Vcios, anulao, revogao e convalidao em face das
leis de processo administrativo. Site:
www.tcm.sp.gov.br/legislacao/doutrina/29a03_10_03/4maria_silvia1.htm.
RE 442683
Ementa
e Acrdo (2)

Lucia
Valle Figueiredo
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Dirio da Justia de 24/03/2006
13/12/2005
SEGUNDA TURMA
RECURSO EXTRAORDINRIO 442.683-8 RIO GRANDE DO SUL
RELATOR
RECORRENTE(S)
RECORRIDO(A/S)
ADVOGADO(A/S)
RECORRIDO(A/S)
:
:
:
:
:
ADVOGADO(A/S)
RECORRIDO(A/S)
ADVOGADO(A/S)
RECORRIDO(A/S)
ADVOGADO(A/S)
RECORRIDO(A/S)
:
:
:
:
:
ADVOGADO(A/S)
MIN. CARLOS VELLOSO

MINISTRIO PBLICO FEDERAL
UNIO
ADVOGADO-GERAL DA UNIO
SEBASTIO
BORGES
DE
LIMA
OUTRO(A/S)
FELIPE NRI DRESCH DA SILVEIRA
OUTRO(A/S)
CARLA NBIA PEREIRA ELMIR
MARCOS JOS BOCHEHIN
AMARO DANILEVICZ CABRAL
JOS RENATO BUCHAIM E OUTRO(A/S)
HELOSA HELENA FALEIRO BALARDIN
OUTRO(A/S)
PEDRO
MAURCIO
PITA
MACHADO
OUTRO(A/S)
E
E
E
E
EMENTA:
CONSTITUCIONAL.
SERVIDOR
PBLICO:
PROVIMENTO
DERIVADO: INCONSTITUCIONALIDADE: EFEITO EX NUNC. PRINCPIOS DA BOAF E DA SEGURANA JURDICA.
I. A Constituio de 1988 instituiu o concurso pblico
como forma de acesso aos cargos pblicos. CF, art. 37, II. Pedido de
desconstituio de ato administrativo que deferiu, mediante concurso
interno, a progresso de servidores pblicos. Acontece que, poca
dos fatos 1987 a 1992 , o entendimento a respeito do tema no
era pacfico, certo que, apenas em 17.02.1993, que o Supremo
Tribunal Federal suspendeu, com efeito ex nunc, a eficcia do art.
8, III; art. 10, pargrafo nico; art. 13, 4; art. 17 e art. 33,
IV, da Lei 8.112, de 1990, dispositivos esses que foram declarados
inconstitucionais em 27.8.1998: ADI 837/DF, Relator o Ministro
Moreira Alves, DJ de 25.6.1999.
II. Os princpios da boa-f e da segurana jurdica
autorizam a adoo do efeito ex nunc para a deciso que decreta a
inconstitucionalidade. Ademais, os prejuzos que adviriam para a
Administrao seriam maiores que eventuais vantagens do desfazimento
dos atos administrativos.
III. Precedentes do Supremo Tribunal Federal.
IV. RE conhecido, mas no provido.
A C R D O
10

Lucia
Valle Figueiredo
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RE 442.683 / RS
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os
Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Segunda Turma, sob a
Presidncia do Senhor Ministro Celso de Mello, na conformidade da
ata de julgamentos e das notas taquigrficas, por unanimidade de
votos, em conhecer do recurso extraordinrio e negar-lhe provimento,
nos termos do voto do Relator.
Braslia, 13 de dezembro de 2005.
CARLOS VELLOSO - RELATOR
11
Relatrio (3)

Lucia
Valle Figueiredo
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13/12/2005
SEGUNDA TURMA
RELATOR
RECORRENTE(S)
RECORRIDO(A/S)
ADVOGADO(A/S)
RECORRIDO(A/S)
:
:
:
:
:
ADVOGADO(A/S)
RECORRIDO(A/S)
ADVOGADO(A/S)
RECORRIDO(A/S)
ADVOGADO(A/S)
RECORRIDO(A/S)
:
:
:
:
:
ADVOGADO(A/S)
MIN. CARLOS VELLOSO

UNIO
SEBASTIO
BORGES
DE
LIMA
OUTRO(A/S)
OUTRO(A/S)
MARCOS JOS BOCHEHIN
OUTRO(A/S)
PEDRO
MAURCIO
PITA
MACHADO
OUTRO(A/S)
E
E
E
E
R E L A T R I O
O Sr. Ministro CARLOS VELLOSO: - O acrdo recorrido,

proferido, em apelao cvel, pela Quarta Turma do eg. Tribunal
Regional Federal da 4 Regio, est assim ementado:
AO
CIVIL
PBLICA.
DESCONSTITUIO
DE
ATO
ADMINISTRATIVO. PROVIMENTO DERIVADO. SERVIDORES DO TRT DA

4
REGIO.
CONCURSO
PBLICO.
AGRAVO
RETIDO
REJEITADO.
PRELIMINARES REJEITADAS.
1. Agravo retido rejeitado.
2. A legitimao do MP, a partir da promulgao

da Carta Magna de 1988, deve ser interpretada de modo a
alargar o rol previsto no art. 1 da Lei n. 7.347/85,
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Lucia
Valle Figueiredo
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RE 442.683 / RS
meramente
exemplificativo.
desconstituio
de
ato
No
caso,
administrativo
MPF
que
busca
reputa
em
desacordo com a ordem jurdica constitucional.
3. Rejeitada a preliminar de prescrio anual,

uma que no se est a discutir o resultado do concurso e
sim o empossamento dos candidatos.
Desacolhida
preliminar
de
prescrio
qinqenal, eis que no se imputa exclusivamente ao autor

a demora na citao dos rus, bem como a pretenso do
autor contra a posse dos servidores nos novos cargos e
no contra o resultado do concurso que os habilitou.
4. No restam dvidas de que a Constituio de

1988 instituiu o concurso pblico como forma universal de
acesso aos cargos pblicos.
Todavia, no menos certo que, poca dos

fatos (entre 1987 e 1992), esse no era um entendimento
pacfico, inclusive no mbito do Supremo Tribunal Federal.
Apenas
em
17
de
fevereiro
de
1993
STF
(na
Medida
Cautelar na ADIn n 837-4) suspendeu a eficcia do art.

8, III e do art. 10, X, pargrafo nico, da Lei n
8.112/90, passando a prevalecer o entendimento de que o
concurso interno no poderia mais ser realizado.
In
Administrao,
casu,
os
alm
dos
prejuzos
que
servidores,
adviriam
seriam
para
maiores
que
eventuais vantagens do desfazimento destes atos. Prevalece
13

Lucia
Valle Figueiredo
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RE 442.683 / RS
o princpio da segurana jurdica e da boa-f, como tem
entendido a jurisprudncia. (Fls. 920-921)
Da o recurso extraordinrio, interposto pelo MINISTRIO

PBLICO FEDERAL, fundado no art. 102, III, a, da Constituio
Federal, com alegao de ofensa ao art. 37, II, da mesma Carta,
sustentando, em sntese, que qualquer forma de investidura, seja
inicial ou derivada, requer a aprovao prvia em concurso pblico
de provas ou de provas e ttulos (fl. 926).
Admitido o recurso (fl. 1.043), subiram os autos.
A Procuradoria Geral da Repblica, em parecer lavrado pela

ilustre
Subprocuradora-Geral
da
Repblica,
Dra.
Sandra
Cureau,
opinou pelo provimento do recurso (fls. 1.056/1.061).
Autos conclusos em 24.11.2005.
o relatrio.
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Voto - CARLOS VELLOSO (16)

Lucia
Valle Figueiredo
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13/12/2005
SEGUNDA TURMA
V O T O
O
informa
Sr.
Ministro
Ministrio
CARLOS
Pblico
(Relator):
VELLOSO
Federal,
no
parecer
Tal
como
de
fls.
1.056/1.061, da ilustre Subprocuradora-Geral, Dra. Sandra Cureau, a

jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no admite a ascenso
funcional, espcie de provimento derivado vertical, pelo que tem
declarado
Constituies
derivado
inconstitucionalidade
estaduais
vertical.
3.030/AP,
de
que
Indico,
minha
de
dispositivos
admitem
entre
relatoria,
essa
os
forma
muitos
citado,
de
de
leis
no
de
provimento
precedentes,
alis,
parecer
ADI
da
Procuradoria Geral da Repblica. No julgamento da ADI 806-MC/DF,

tambm
Suprema
de
minha
(RTJ
relatoria,
156/801).
No
outro
no
foi
mesmo
sentido:
decidido
ADI
pela
245/RJ,
Corte
Ministro
Moreira Alves, RTJ 143/391; ADI 248/RJ, Ministro Celso de Mello, RTJ
152/341; ADI 231/RJ, Ministro Moreira Alves, RTJ 144/24; ADI 1.476MC/PE, Ministro Seplveda Pertence, DJ de 1.3.2002; ADI 368/ES,
Ministro Moreira Alves, DJ de 02.5.2003.
Aqui,
entretanto,
estamos
diante
de
ao
do
processo
subjetivo. E, conforme deixa expresso o acrdo, os atos impugnados
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Lucia
Valle Figueiredo
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RE 442.683 / RS
ocorreram sob o plio de lei que os autorizava, Lei 8.112, de 1990,
art. 8, III; art. 10, pargrafo nico; art. 13, 4; art. 17 e
art. 33, inciso IV, dispositivos esse que somente foram declarados
inconstitucionais na ADI 837/DF, Relator o Ministro Moreira Alves,
julgamento realizado em 27.8.1998, publicado o acrdo no DJ de
25.6.1999. A suspenso cautelar de tais disposies legais ocorreu
em 1993, com efeito ex nunc (ADI 837-MC/DF).
Por isso mesmo, acentuou o ilustre Desembargador Edgard

Lippman Jnior, no voto em que se embasa o acrdo recorrido:
(...)
Atualmente, certo que no restam dvidas de
que a Constituio de 1988 instituiu o concurso pblico
como forma universal de acesso aos cargos pblicos.
Todavia, no menos certo que, poca dos fatos, esse
no era um entendimento pacfico, inclusive no mbito do
Supremo Tribunal Federal. Veja-se que, entre outros
destacados autores, sustentavam a permanncia do concurso
interno CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, MARIA SYLVIA
ZANELLA
DI
PIETRO,
DIGENES
GASPARINI,
HELY
LOPES
MEIRELLES e ADILSON ABREU DALLARI. Praticamente todos os
Tribunais, inclusive esta Corte e o prprio STF, fizeram
concursos internos depois de 1988. Apenas em 1993, depois
das designaes aqui contestadas, que o STF suspendeu a
eficcia do art. 8, III e do art. 10, X, pargrafo nico,
da Lei n 8.112/90, passando a prevalecer o entendimento
de que o concurso interno no poderia mais ser realizado.
No se pode, portanto, aplicar mecanicamente a norma
constitucional agitada na pea vestibular.
No tocante declarao judicial de ineficcia
dos atos administrativos nascidos de forma irregular, em
texto trazido pelos apelantes (fl. 730), MIGUEL SEABRA
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Lucia
Valle Figueiredo
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RE 442.683 / RS
FAGUNDES j advertia: pode acontecer que a situao
resultante do ato, embora nascida irregularmente, torne
til quele mesmo interesse (pblico), de modo tal que
tambm as numerosas situaes pessoais alcanadas e
beneficiadas
pelo
ato
vicioso
podem
aconselhar
a
subsistncia de seus efeitos.
Assim,
no
julgamento
do
caso,
deve-se
considerar tanto o interesse pblico quanto as situaes
individuais envolvidas.
Primeiro, o interesse pblico foi manifestado
pelo prprio ru, a Unio Federal, em nome do Tribunal
Regional do Trabalho da 4 Regio, que informa que seus
servios seriam amplamente prejudicados pela interrupo
do exerccio dos servidores ascendidos h mais de uma
dcada. Como estes funcionrios teriam que retornar a seus
cargos anteriores, tambm no teria o Tribunal como
contornar a situao daqueles outros servidores que foram
convocados, via concurso pblico, para preencher tais
cargos.
A
situao
seria
de
verdadeiro
tumulto
administrativo, se no de atingimento da esfera individual
de terceiros no presentes no feito.
Segundo, quando as situaes individuais, seria
injusto fazer retornar aos cargos anteriores funcionrios
que, pelo longo tempo transcorrido, atingiram elevado grau
de especializao nas novas funes e estruturaram suas
vidas, pessoais e familiares, a partir dos novos patamares
remuneratrios.
Os servidores, de boa-f, foram convocados pela
Administrao, que tambm agiu de boa-f, a participarem
de concurso interno, nos mesmos moldes de concurso
pblico, com igual grau de dificuldade, para preencher
certo nmero de vagas reservadas com essa finalidade, de
acordo com a Lei n 8.112/90, a Lei n 5.645/79 e o
Decreto n 85.654/81.
Logo, entendo ser inadequado, mais de uma
dcada depois, simplesmente negar validade a tais atos,
construdos, naquele momento, dentro de uma aparente
legalidade e em estrito cumprimento de norma legal que se
tinha por vigente, desconsiderando os efeitos concretos
que advieram.
17

Lucia
Valle Figueiredo
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RE 442.683 / RS
No caso, os prejuzos que adviriam para a
Administrao, alm dos servidores, seriam maiores do que
eventuais vantagens do desfazimento destes atos. Deve
prevalecer, pois, o princpio da segurana jurdica e da
boa-f, como tem entendido a jurisprudncia.
(...). (Fls. 906-907)
Na mesma linha, com argumentos igualmente consistentes,

voto do ilustre Desembargador Valdemar Capelletti (fls. 912-917),
que registrou que o Supremo Tribunal Federal, quando apreciou o
pedido
de
suspenso
inconstitucionais,
na
cautelar
ADI
dos
837-MC/DF,
dispositivos
por
acoimados
consagrarem
formas
de
de
provimento derivado vertical, dispositivos da Lei 8.112/90, deferiu

a citada cautelar, fazendo-o, entretanto, com efeito ex nunc.
Est na ementa do referido acrdo do Supremo Tribunal:
(...)
Ao
direta
de
inconstitucionalidade.
Dispositivos impugnados por admitirem a ascenso, o
acesso, a progresso ou o aproveitamento como formas de
provimento de cargos pblicos.
- Ocorrncia, no caso, de relevncia jurdica e
de convenincia da suspenso da eficcia requerida.
Pedido liminar deferido, suspendendo-se, ex
nunc, a eficcia do artigo 4 da Lei 7.707, de 1988, e da
Lei 7.719, de 1989, do artigo 10 da Lei n 7.727, de 1989,
do artigo 17 da Lei 7.746, de 1989, dos artigos 8, III, e
das expresses acesso e ascenso do artigo 13, pargrafo
4, ou ascenso e ou ascender do artigo 17, e do
18

Lucia
Valle Figueiredo
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RE 442.683 / RS
inciso IV do artigo 33, todos da Lei n 8.112, de 1990,
bem como dos artigos 3, 15, 16, 17, 18, 19 e 20 do ato
Regulamentar n 1, e do artigo 2, II, a, da Resoluo
n 14, ambos de 1992, editados pelo Tribunal Regional
Federal da 2 Regio.
(deciso 11/02/93, unnime, DJ 23/04/93)
(...). (Fls. 915-915-v)
Decidiu,
depois,
Supremo
Tribunal,
mrito
da
mencionada ADI 837/DF, no ano de 1998, acrdo publicado no DJ de

25.6.1999:
EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade.

Formas de provimento derivado. Inconstitucionalidade.
- Tendo sido editado o Plano de Classificao
dos
Cargos
do
Poder
Judicirio
posteriormente
propositura desta ao direta, ficou ela prejudicada

quanto aos servidores desse Poder.
- No mais, esta Corte, a partir do julgamento
da
ADIN
231,
firmou
o
entendimento
de
que
so
inconstitucionais
as
formas
de
provimento
derivado
representadas pela ascenso ou acesso, transferncia e
aproveitamento no tocante a cargos ou empregos pblicos.
Outros precedentes: ADIN 245 e ADIN 97.
- Inconstitucionalidade, no que concerne s
normas da Lei n 8.112/90, do inciso III do artigo 8; das
expresses ascenso e acesso no pargrafo nico do artigo
10; das expresses acesso e ascenso no 4 do artigo 13;
das expresses ou ascenso e ou ascender no artigo 17; e
do inciso IV do artigo 33.
Ao conhecida em parte, e nessa parte julgada
procedente para declarar a inconstitucionalidade dos
incisos e das expresses acima referidos.
19

Lucia
Valle Figueiredo
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RE 442.683 / RS
Abrindo
debate,
esclarea-se
constitucional
brasileira
consagra,
constitucional,
misto.
controle
constitucionalidade
difuso,
que
em
ordem
jurdico-
de
jurisdio
termos
dizer,
temos
da
Repblica,
partir
controle
de
segundo
modelo norte-americano, institudo a partir do clebre Madison vs.

Marbury case, de 1803, e o controle concentrado, em abstrato, a
partir
da
EC
Tribunal
16,
de
1965,
Federal
que
para
de
conferiu
julgar
atos
competncia
a
normativos
ao
Supremo
representao
federais
de
estaduais,
legitimado o Procurador-Geral da Repblica para o seu aforamento. O

modelo
adotado
foi
dos
Tribunais
Constitucionais
europeus.
Intituiu-se, pois, a partir da, a ao direta genrica.
controle
difuso,
segundo
modelo
norte-americano,
realiza-se no caso concreto, em qualquer ao, incidentalmente ou

por
via
de
exceo;
sentena
declaratria,
com
efeito
retroativo, ex tunc e inter partes. J o modelo europeu continental,

que surgiu sob a inspirao de Kelsen, na Constituio da ustria de
1920, aperfeioado com a reforma de 1929, d-se em abstrato, numa
ao direta, que ser aforada apenas em um Tribunal, o Tribunal
Constitucional.
acrdo
tem
descontitutiva;
eficcia
natureza
erga
omnes
constitutiva-negativa
e
efeito
fixado
ou
pro
tempore: ex tunc, ex nunc ou pro futuro. O ato inconstitucional
20

Lucia
Valle Figueiredo
______________________________________________________________________________________________________
RE 442.683 / RS
anulvel e no nulo. Bem por isso e em boa hora, veio a lume a Lei
9.868,
de
10.11.1999,
que,
no
seu
art.
27,
estabeleceu
que
ao
declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em

vista
razes
social,
de
poder
segurana
Supremo
jurdica
Tribunal,
ou
de
por
excepcional
maioria
de
2/3
interesse
de
seus
membros, restringir os efeitos da declarao, decidir que ela s

ter
eficcia
partir
de
seu
trnsito
em
julgado
ou
de
outro
momento que venha a ser fixado.
Isto no deve ter sabor de novidade.
Na ptria do efeito ex tunc, nos Estados Unidos, a Suprema

Corte admite o teor poltico do controle de constitucionalidade e
que
ingrediente
constitucionalidade
poltico
pode
da
deciso
relativizar
tomada
no
controle
de
princpio
da
retroao
ex
tunc. O trabalho doutrinrio do professor Srgio Resende Barros

bastante esclarecedor (O N Gordio do Sistema Misto, in Argio
de Descumprimento de Preceito Fundamental: Anlises Luz da Lei
9.882/99, Ed. Atlas, 2001, p. 180).
No caso Linkletter vs. Walker, de 1965, a Suprema Corte

reconheceu que a questo da retroatividade ou prospectividade dos
efeitos do judicial review no corresponde a um princpio exarado na
Constituio,
mas
uma
prtica
jurisprudencial,
que
pode
21
ser

Lucia
Valle Figueiredo
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RE 442.683 / RS
alterada,
portanto,
pela
prpria
jurisprudncia,
se
necessrio
(Srgio Resende de Barros, ob. cit.). Nos casos Stevall vs. Denno e
Gedeo, a Suprem Corte reiterou o entendimento.
Anota a Desembargadora Maria Isabel Gallotti, em excelente

artigo de doutrina (A Declarao de Inconstitucionalidade das Leis
e seus Efeitos, RDA 170/18), que, nos pases que aderem doutrina
da eficcia ex tunc, a retroao dos efeitos da declarao de
inconstitucionalidade, se levada a extremos, por dar margem a srias
injustias, bem como a perigosa insegurana nas relaes jurdicas,
econmicas e sociais. E acrescenta a ilustre magistrada que a
realidade que, como poder Lcio Bittencourt, os efeitos de fato
que a norma produziu no podem ser suprimidos, sumariamente, por
simples
obra
controle
de
um
decreto
jurisdicional
de
judicirio.
(Lcio
constitucionalidade
Bittencourt,
das
leis,
Rio
O
de
Janeiro, Forense, 1949, p. 148). E, invocando Willoughby, conquanto

a
lei
inconstitucional
deva,
sob
ponto
de
vista
estritamente
lgico, ser considerada como se jamais tivesse tido fora para criar
direitos ou obrigaes, consideraes de ordem prtica tm levado os
tribunais a atribuir certa validade aos atos praticados por pessoas
que,
em
boa-f,
exercem
os
poderes
conferidos
pelo
diploma
posteriormente julgado ineficaz (Maria Isabel Gallotti, ob. e loc.

cits.).
22

Lucia
Valle Figueiredo
______________________________________________________________________________________________________
RE 442.683 / RS
Essa
posio,
registra
Maria
Isabel
Gallotti,
foi
sustentada pelo Ministro Leito de Abreu, no RE 79.343/BA, destaco

do voto do eminente e saudoso Ministro:
(...)
Coincidentes as opinies quanto aos efeitos da
declarao de inconstitucionalidade, efeitos distintos
conforme se tratar de declarao de invalidade incidenter
tantum ou de declarao de nulidade em tese, a questo
segunda, que se apresenta, tocante nulidade ou
anulibilidade da lei, isto , da sua nulidade ab initio ou
a partir do ato declaratrio da invalidade, no recolhe,
quanto ao seu deslinde, total consenso dos tribunais e de
parte da doutrina. O Corpus Juris Secundum, reportando-se
ao direito norte-americano, assim compendia a diretriz a
dominante: Em sentido amplo, uma lei inconstitucional
nula, em qualquer tempo, e a sua invalidade deve ser
reconhecida e proclamada para todos os efeitos ou quanto a
qualquer estado de fato. No lei ou no uma lei;
algo nulo, no se reveste de fora, no possui efeito ou
totalmente inoperante. Falando do modo geral, a deciso,
pelo tribunal competente, de que a lei inconstitucional
tem por efeito tornar essa lei nula e nenhuma; o ato
legislativo, do ponto de vista jurdico, to inoperante
como se no tivesse sido emanado ou como se a sua
promulgao no houvesse ocorrido. considerado invlido
ou nulo, desde a data da promulgao e no somente a
partir da data em que , judicialmente, declarado
inconstitucional. Exposta, assim, a orientao dominante,
acrescenta, todavia, o mesmo repositrio, explicitado os
termos em que se coloca a opinio divergente: Por outro
lado prossegue tem sido sustentado que essa regra
geral no universalmente verdadeira; que existem muitas
excees ou que certas excees tm sido reconhecidas a
esse respeito; que essa teoria temperada por diversas
outras consideraes; que uma viso realista vem corroendo
essa doutrina; que asseres to amplas devem ser
recebidas
com
reservas
e
que,
mesmo
uma
lei
inconstitucional, um fato eficaz, ao menos antes da
determinao
da
constitucionalidade,
podendo
ter
conseqncias que no lcito ignorar. Tem sido
sustentado, por isso: que a lei inconstitucional no
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Lucia
Valle Figueiredo
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RE 442.683 / RS
nula, mas somente anulvel, ou que inexecutvel em vez
de nula, ou nula no sentido de que inexecutvel, porm
no no sentido de que anulada ou abolida; que a lei
inconstitucional permanece inoperante enquanto a deciso
que a declara invlida mantida e que, enquanto essa
deciso continua de p, a lei dorme, porm no est morta
(...) (Corpus Juris Secundum, v. 16, 101).
(...).
Depois de citar Kelsen, que enfrentou o problema na sua

General Theory of Law and State, dando pela anulabilidade e no
pela
nulidade
da
lei
inconstitucional,
pelo
que
deciso
que
declara a inconstitucionalidade um ato constitutivo, concluiu o

Ministro Leito de Abreu:
(...)
2.
Acertado
se
me
afigura,
tambm,
o
entendimento de que no deve ter como nulo ab initio ato
legislativo, que entrou no mundo jurdico munido de
presuno de validade, impondo-se, em razo disso,
enquanto no declarado inconstitucional, obedincia
pelos destinatrios dos seus comandos. Razovel a
inteligncia, a meu ver, de que se cuida, em verdade, de
ato anulvel, possuindo carter constitutivo a deciso que
decreta a nulidade. Como, entretanto, em princpio, os
efeitos dessa deciso operam retroativamente, no se
resolve, com isso, de modo pleno, a questo de saber se
mister haver como delitos do orbe jurdico atos ou fatos
verificados em conformidade com a norma que haja sido
pronunciada como inconsistente com a ordem constitucional.
Tenho que procede a tese, consagrada pela corrente
discrepante, a que se refere o Corpus Juris Secundum, de
que a lei inconstitucional um fato eficaz, ao menos
antes da determinao da inconstitucionalidade, podendo
ter conseqncias que no lcito ignorar. A tutela da
boa
f
exige
que,
em
determinados
circunstncias,
notadamente quando, sob a lei ainda no declarada
24

Lucia
Valle Figueiredo
______________________________________________________________________________________________________
RE 442.683 / RS
inconstitucional, se estabeleceram relaes entre o
particular e o poder pblico, se apure, prudencialmente,
at que ponto a retroatividade da deciso, que decreta a
inconstitucionalidade, pode atingir, prejudicando-o, o
agente que teve por legtimo o ato e, fundado nele, operou
na presuno de que estava procedendo sob o amparo do
direito objetivo.
(...).
Em diversos recursos extraordinrios oriundos do Estado do

Amazonas, sustentei, com o apoio dos meus eminentes Colegas da 2
Turma, que a lei inconstitucional nasce morta. Em certos casos,
entretanto,
sobretudo,
os
ao
seus
efeitos
princpio
da
devem
ser
boa-f
(RE
mantidos,
em
328.232-AgR/AM,
obsquio,
DJ
de
02.9.2005).
Destaco do voto que proferi:
(...)
A deciso de ser mantida. Conforme nela
acentuado, no se est reconhecendo a constitucionalidade
superveniente. O que se reconhece, no caso, que os
efeitos do ato da administrao do Estado do Amazonas
devem ser mantidos, em obsquio, sobretudo, ao princpio
da boa-f, certo que esses efeitos, na hiptese sob
julgamento, viram-se convalidados pela Constituio de
1988.
O tema traz ao debate o princpio da segurana
jurdica, que foi versado de forma superior pelo Ministro
Gilmar Mendes, no julgamento, pelo Plenrio, do MS
22.357/DF (Plenrio, 27.5.2004, DJ de 05.11.2004).
Invocou o Ministro Gilmar Mendes o clssico estudo de
Almiro do Couto e Silva sobre a aplicao do princpio da
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Lucia
Valle Figueiredo
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RE 442.683 / RS
segurana jurdica em direito comparado (Revista da
Procuradoria Geral do Estado, v. 18, n 46, 1988, ps. 1129) e lio de Miguel Reale (Revogao e anulamento do
ato administrativo, Forense, 2 ed., 1980, ps. 70-71)
para concluir que considera-se, hodiernamente, que o tema
tem, entre ns, assento constitucional (princpio do
Estado de Direito) e est disciplinado, parcialmente, no
plano federal, na Lei 9.784, de 29 de janeiro de 1999
(v.g. art. 2).
O princpio da segurana jurdica assenta-se,
sobretudo, na boa-f e na necessidade de estabilidade das
situaes criadas administrativamente. No caso, no custa
repetir, o ato administrativo embasa-se no princpio da
boa-f, tanto do rgo administrativo que deferiu a
vantagem, como, e principalmente, do servidor pblico, o
que recomenda a manuteno dos efeitos do ato, efeitos
esses que, de resto, conforme linhas atrs foi dito, se
viram convalidados pela Constituio de 1988.
(...).
O
197.917/SP,
Supremo
Relator
Tribunal
o
Federal,
Ministro
no
Maurcio
julgamento
do
Corra,
RE
julgou
inconstitucional o pargrafo nico do art. 6 da Lei Orgnica n

226, de 1990, do Municpio de Mira Estrela/SP caso do nmero de
vereadores , mandando, entretanto, que se respeitasse o mandato dos
atuais vereadores. dizer, emprestou efeito pro futuro deciso
(DJ de 07.5.2004).
Destaco do voto proferido pelo Ministro Gilmar Mendes, no

sentido do efeito pro futuro:
26

Lucia
Valle Figueiredo
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RE 442.683 / RS
(...)
interessante notar que, nos prprios Estados
Unidos da Amrica, onde a doutrina acentuara to
enfaticamente
a
idia
de
que
a
expresso
lei
inconstitucional
configurava
uma
contradictio
in
terminis, uma vez que the inconstitutional statute is not
law
at
all
(Willoughby,
Westel
Woodbury.
The
Constitutional Law of the United States, New York, 1910,
v. 1, p. 9/10; cf. Cooley, Thomas M., Treaties on the
Constitutional Limitations, 1878, p. 227), passou-se a
admitir, aps a Grande Depresso, a necessidade de se
estabelecerem
limites
declarao
de
(Tribe,
Laurence.
The
American
Constitutional Law, The Foundation Press, Mineola, New
York, 1988). A Suprema Corte americana vem considerando o
problema proposto pela eficcia retroativa de juzos de
inconstitucionalidade a propsito de decises em processos
criminais.
Se as leis ou atos inconstitucionais nunca
existiram enquanto tais, eventuais condenaes nelas
baseadas quedam ilegtimas, e, portanto, o juzo de
implicaria
a
possibilidade
de
impugnao imediata de todas as condenaes efetuadas sob
a vigncia da norma inconstitucional. Por outro lado, se
a declarao de inconstitucionalidade afeta to-somente a
demanda em que foi levada a efeito, no se h que cogitar
de alterao de julgados anteriores.
Sobre o tema, afirma Tribe:
No caso Linkletter v. Walker, a

Corte
rejeitou
ambos
os
extremos:
'a
Constituio nem probe nem exige efeito
retroativo.' Parafraseando o Justice Cardozo
pela assertiva de que 'a constituio federal
nada diz sobre o assunto', a Corte de
Linkletter tratou da questo da retroatividade
como um assunto puramente de poltica (poltica
judiciria), a ser decidido novamente em cada
caso. A Suprema Corte codificou a abordagem de
Linkletter no caso Stovall v. Denno: 'Os
critrios condutores da soluo da questo
implicam (a) o uso a ser servido pelos novos
padres, (b) a extenso da dependncia das
27

Lucia
Valle Figueiredo
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RE 442.683 / RS
autoridades responsveis pelo cumprimento da
lei com relao aos antigos padres, e (c) o
efeito sobre a administrao da justia de uma
aplicao
retroativa
dos
novos
padres.
(Tribe, American Constitutional Law, cit., p.
30)
(...).
Depois
de
consideraes
outras,
acrescentou
Ministro
Gilmar Mendes:
(...)
A
jurisprudncia
americana
evoluiu
para
admitir, ao lado da deciso de inconstitucionalidade com
efeitos
retroativos
amplos
ou
limitados
(limited
retrospectivity), a superao prospectiva (prospective
overruling),
que
tanto
pode
ser
limitada
(limited
prospectivity), aplicvel aos processos iniciados aps a
deciso, inclusive ao processo originrio, como ilimitada
(pure prospectivity), que sequer se aplica ao processo que
lhe
deu
origem
(Palu,
Oswaldo
Luiz.
Controle
de
constitucionalidade, So Paulo 2a. ed., 2001, p. 173;
Medeiros,
Rui.
A
Deciso
de
Inconstitucionalidade,
Universidade Catlica Editora, Lisboa, 1999).
V-se, pois, que o sistema difuso ou incidental
mais tradicional do mundo passou a admitir a mitigao dos
efeitos da declarao de inconstitucionalidade e, em casos
determinados, acolheu at mesmo a pura declarao de
inconstitucionalidade com efeito exclusivamente pro futuro
(Cf. a propsito, Sesma, El Precedente, cit., p. 174 s).
De resto, assinale-se que, antes do advento da Lei n
9.868, de 1999, talvez fosse o STF, muito provavelmente, o
nico rgo importante de jurisdio constitucional a no
fazer uso, de modo expresso, da limitao de efeitos na
declarao de inconstitucionalidade. No s a Suprema
Corte americana (caso Linkletter v. Walker), mas tambm
uma srie expressiva de Cortes Constitucionais e Cortes
Supremas adotam a tcnica da limitao de efeitos (Cf.
v.g. Corte Constitucional austraca (Constituio, art.
28

Lucia
Valle Figueiredo
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RE 442.683 / RS
140), a Corte Constitucional alem (Lei Orgnica, 31, 2
e 79, 1), a Corte Constitucional espanhola (embora no
expressa na Constituio, adotou, desde 1989, a tcnica da
declarao de inconstitucionalidade sem a pronncia da
nulidade. Cf. Garcia de Enterra, Justicia Constitucional,
cit.,
p.
5),
a
Corte
Constitucional
portuguesa
(Constituio, art. 282, n. 4), o Tribunal de Justia da
Comunidade Europia (art.174, 2 do Tratado de Roma), o
Tribunal Europeu de Direitos Humanos (caso Markx, de 13 de
junho de 1979. Cf. Siqueira Castro, Carlos Roberto. Da
Declarao de Inconstitucionalidade e seus efeitos em face
das Leis n 9.868 e 9882/99, in: Sarmento, Daniel, O
Controle
de
Constitucionalidade
e
a
Lei
9.868/99
(organizador), Rio de Janeiro, 2001)).
No que interessa para a discusso da questo em
apreo, ressalte-se que o modelo difuso no se mostra
incompatvel com a doutrina da limitao dos efeitos.
(...).
Em
Gilmar
caso
Mendes,
semelhante,
Supremo
MS
Tribunal
22.357/DF,
Federal,
Relator
pelo
seu
Ministro
Plenrio,
decidiu:
EMENTA: Mandado de Segurana. 2. Acrdo do

Tribunal de Contas da Unio. Prestao de Contas da
Empresa Brasileira de Infra-estrutura Aeroporturia INFRAERO. Emprego Pblico. Regularizao de admisses. 3.
Contrataes realizadas em conformidade com a legislao
vigente poca. Admisses realizadas por processo
seletivo sem concurso pblico, validadas por deciso
administrativa e acrdo anterior do TCU. 4. Transcurso de
mais de dez anos desde a concesso da liminar no mandado
de segurana. 5. Obrigatoriedade da observncia do
princpio da segurana jurdica enquanto subprincpio do
Estado de Direito. Necessidade de estabilidade das
situaes criadas administrativamente. 6. Princpio da
confiana
como
elemento
do
princpio
da
segurana
jurdica. Presena de um componente de tica jurdica e
sua aplicao nas relaes jurdicas de direito pblico.
29

Lucia
Valle Figueiredo
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RE 442.683 / RS
7. Concurso de circunstncias especficas e excepcionais
que revelam: a boa f dos impetrantes; a realizao de
processo seletivo rigoroso; a observncia do regulamento
da Infraero, vigente poca da realizao do processo
seletivo; a existncia de controvrsia, poca das
contrataes, quanto exigncia, nos termos do art. 37 da
Constituio, de concurso pblico no mbito das empresas
pblicas e sociedades de economia mista. 8. Circunstncias
que, aliadas ao longo perodo de tempo transcorrido,
afastam
a
alegada
nulidade
das
contrataes
dos
impetrantes. 9. Mandado de Segurana deferido. (DJ de
05.11.2004)
A questo dos efeitos ex nunc ou pro futuro da deciso que

decreta
de
lei
no
tem,
conforme
vimos,
sabor de novidade no Supremo Tribunal Federal. que, anotei no voto

que
proferi
no
citado
RE
328.232-AgR/AM,
uma
das
razes
mais
relevantes para a existncia do direito est na realizao do que

foi acentuado na Declarao da Independncia dos Estados Unidos da
Amrica, de 1776, o direito do homem de buscar a felicidade. Noutras
palavras, o direito no existe como forma de tornar amarga a vida
dos seus destinatrios, seno de faz-la feliz.
Do exposto, conheo do recurso, mas lhe nego provimento.
30
Voto - GILMAR MENDES (3)

Lucia
Valle Figueiredo
______________________________________________________________________________________________________
13/12/2005
SEGUNDA TURMA
V O T O
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Sr. Presidente,

quero cumprimentar o Ministro Carlos, mais uma vez, pelo belssimo
voto proferido, num tema com tanta relevncia e que, at pouco
tempo, era raro nas manifestaes da jurisdio constitucional
brasileira.
Tal como pontuou o eminente Relator, no caso temos a
necessidade de fazer a ponderao entre o princpio da nulidade da
lei inconstitucional o qual, conforme assumimos entre ns, tem
hierarquia constitucional - e o princpio da segurana jurdica,
que, muitas vezes, justifica a subsistncia de atos concretos a
despeito da declarao de inconstitucionalidade e, at mesmo, a
pronncia de uma declarao de inconstitucionalidade com efeitos
estritos ou mitigados. O art. 27 da Lei n 9.868, bem apontado pelo
eminente Ministro-Relator, na verdade apenas explicita, estrutura e
declara o que o Tribunal pode fazer a partir do prprio Texto
constitucional.
31

Lucia
Valle Figueiredo
______________________________________________________________________________________________________
RE 442.683 / RS
Outro ponto j ressaltado na manifestao eloqente e
belssima do eminente Ministro Carlos Velloso diz respeito a essa
separao de planos. Uma coisa a declarao de nulidade da lei;
outra se essa nulidade repercute sobre os atos concretos. Bem
soube fazer essa distino o Supremo Tribunal Federal ao aceitar,
sim, a ADI contra a norma constante da Lei n 8.112, mas dando-lhe
eficcia ex nunc, a sinalizar que no queria tumultuar, em razo da
segurana jurdica, os certames concursivos eventualmente
verificados.
Temos tido no s no Plenrio, mas tambm na Turma,
oportunidade de salientar a importncia do princpio da segurana
jurdica, que imanta toda essa discusso. Portanto, fundamental
destacarmos essa separao de planos. Convivemos com essa realidade
em razo, at mesmo, das frmulas de precluso; muitas vezes ela
ocorre nos sistemas tributrio e administrativo.
Hoje, felizmente, temos, de forma clara, essa questo
colocada na Lei n 9.784, a Lei de Procedimento Administrativo. Essa
Lei diz que a eventual declarao de nulidade administrativa no
poder se fazer sobre atos j velhos, de mais de cinco anos.
Portanto estabeleceu, tambm aqui, uma frmula de precluso ou
aquilo que a doutrina chama de uma decadncia administrativa.
Nessa oportunidade, quero ressaltar esta uma
questo recentemente assumida por esta Corte, afora os casos
mencionados e de relevncia histrica a importncia que, nesses
32

Lucia
Valle Figueiredo
______________________________________________________________________________________________________
RE 442.683 / RS
casos, assume a doutrina brasileira, especialmente aquela defendida
por Miguel Reale e pelo notvel Professor gacho Dr. Almiro do Couto
e Silva, este com estudos pioneiros sobre o princpio da segurana
jurdica.
Com essas consideraes, invocando os subsdios que
trouxe em outros casos e louvando o belssimo voto do Ministro
Carlos Velloso, acompanho o voto de Sua Excelncia.
33
Voto - ELLEN GRACIE (1)

Lucia
Valle Figueiredo
______________________________________________________________________________________________________
13/12/2005
SEGUNDA TURMA
V O T O
A Senhora Ministra Ellen Gracie: Sr. Presidente, creio que o voto do

eminente Relator, brilhante como sempre, modulou adequadamente os efeitos dessa
declarao de inconstitucionalidade. parte o cumprimento a Sua Excelncia, adianto
que utilizarei o precedente para outro caso que tenho em espera.
Acompanho o voto do Ministro-Relator.
34
Extrato de Ata (1)

Lucia
Valle Figueiredo
______________________________________________________________________________________________________
SEGUNDA TURMA
EXTRATO DE ATA
RELATOR
RECORRENTE(S)
RECORRIDO(A/S)
ADVOGADO(A/S)
RECORRIDO(A/S)
:
:
:
:
:
ADVOGADO(A/S)
RECORRIDO(A/S)
ADVOGADO(A/S)
RECORRIDO(A/S)
ADVOGADO(A/S)
RECORRIDO(A/S)
:
:
:
:
:
ADVOGADO(A/S)
MIN. CARLOS VELLOSO

UNIO
SEBASTIO
BORGES
DE
LIMA
OUTRO(A/S)
OUTRO(A/S)
MARCOS JOS BOCHEHIN
OUTRO(A/S)
PEDRO
MAURCIO
PITA
MACHADO
OUTRO(A/S)
E
E
E
E
Deciso: A Turma, por votao unnime, conheceu do recurso

extraordinrio, mas lhe negou provimento, nos termos do voto do
Relator. Falou, pelos recorridos Heloisa Helena Faleiro Balardin e
outros, o Dr. Pedro Maurcio Pita Machado e, pelos demais
recorridos, o Dr. Amarildo Maciel Martins. 2 Turma, 13.12.2005.
Presidncia do Senhor Ministro Celso de Mello. Presentes sesso os

Senhores Ministros Carlos Velloso, Ellen Gracie, Gilmar Mendes e Joaquim Barbosa.
Subprocuradora-Geral da Repblica, Dra. Sandra Vernica Cureau.
Carlos Alberto Cantanhede

Coordenador
35
RE-AgR e273665
Ementa
Acrdo (1)

Lucia
Valle Figueiredo
______________________________________________________________________________________________________
14/6/2005
SEGUNDA TURMA
AG.REG.NO RECURSO EXTRAORDINRIO 273.665-1 RIO GRANDE DO
NORTE
RELATORA
AGRAVANTE(S)
ADVOGADOS
AGRAVADO(A/S)
ADVOGADOS
: MIN. ELLEN GRACIE

: NEUSA BALDUNO PACHECO E OUTRA
: PAULO DE SOUZA COUTINHO FILHO E
OUTROS
: UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE
DO NORTE - UFRN
: PROCURADORIA-GERAL FEDERAL
SERVIDOR PBLICO. PROVENTOS DE APOSENTADORIA. ATO

ADMINISTRATIVO
EIVADO
DE
NULIDADE.
PODER
DE
AUTOTUTELA.
POSSIBILIDADE.
1. Pode a Administrao Pblica, segundo o poder de
autotutela a ela conferido, retificar ato eivado de vcio que o
torne ilegal, prescindindo, portanto, de instaurao de processo
administrativo (Smula STF n 473).
2. Agravo regimental improvido.
A C R D O
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do

Supremo Tribunal Federal, em Segunda Turma, sob a Presidncia do Senhor Ministro
Celso de Mello, na conformidade da ata de julgamento e das notas taquigrficas, por
unanimidade de votos, negar provimento ao recurso de agravo, nos termos do voto da
Relatora.
Braslia, 14 de junho de 2005.
Ellen Gracie
Relatora
36
Relatrio (2)

Lucia
Valle Figueiredo
______________________________________________________________________________________________________
14/6/2005
SEGUNDA TURMA
NORTE
RELATORA
AGRAVANTE(S)
ADVOGADOS
AGRAVADO(A/S)
ADVOGADOS
: MIN. ELLEN GRACIE

OUTROS
DO NORTE - UFRN
RELATRIO
A Senhora Ministra Ellen Gracie: Eis o teor do despacho agravado:
1. Trata-se de recurso extraordinrio interposto contra
acrdo do Tribunal Regional Federal da 5 Regio dotado da
seguinte ementa:
ADMINISTRATIVO.
SERVIDOR
PBLICO.
PROVENTOS
DE
APOSENTADORIA.
VANTAGEM. FORMA.
SUPRESSO
DE
Supresso de vantagem que compe os

proventos da aposentadoria.
A Administrao Pblica pode invalidar e
reformar os prprios atos, sempre que houver omisso de
requisito essencial de validade ou por afrontar a legalidade.
A invalidao e retificao devem obedincia
ao paralelismo da forma (Lcia Valle Figueiredo).
Aposentadoria precedida de procedimento
administrativo regular. Invalidao sem a instaurao de
qualquer procedimento ainda que simplificado, para
assegurar oportunidade de defesa.
Violao garantia constitucional do
contraditrio e da ampla defesa.
Sustenta a Universidade Federal do Rio Grande do
Norte que, nos termos da Smula STF n 473, possvel
Administrao rever seus atos sempre que constatar alguma
ilegalidade, sem que essa conduta represente ofensa aos princpios da
irredutibilidade de vencimentos, do direito adquirido, do devido
processo legal, contraditrio e da ampla defesa.
37

Lucia
Valle Figueiredo
______________________________________________________________________________________________________
RE 273.665-AgR / RN
2. Quando compunha a Primeira Turma desta Corte,

relatei o RE 247399 (DJ de 24/05/2002), tendo me manifestado nos
termos da seguinte ementa:
Servidor
Pblico.
Proventos
de
aposentadoria. Ato administrativo eivado de nulidade.
Poder de autotutela da Administrao Pblica.
Possibilidade. Precedente.
Pode a Administrao Pblica, segundo o
poder de autotutela a ela conferido, retificar ato eivado de
vcio que o torne ilegal, prescindindo, portanto, de
instaurao de processo administrativo (Smula 473, 1
parte - STF). RE 185.255, DJ 19/09/1997.
RE conhecido e provido.
Mais recentemente, a Segunda Turma desta Corte
adotou o mesmo entendimento, ao julgar RE 259.201-AgR, rel. Min.
Carlos Velloso, DJ de 28/10/2004.
3. A recorrente, ao reduzir os proventos de
aposentadoria dos recorridos aos limites legais, no ofendeu
qualquer princpio constitucional, razo pela qual conheo do
recurso e lhe dou provimento. Invertam-se os nus da sucumbncia.
As agravantes alegam que a correo de eventual ilegalidade na
concesso de proventos de aposentadoria pressupe o oferecimento de ampla defesa.
Dizem, em seguida, ser legal o recebimento cumulado de seus quintos com a
vantagem prevista no art. 192, II, da Lei 8.112/91.
o relatrio.
38
Voto - ELLEN GRACIE (2)

Lucia
Valle Figueiredo
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14/6/2005
SEGUNDA TURMA
NORTE
V O T O
A Senhora Ministra Ellen Gracie - (Relatora): O mrito do ato que

determinou a excluso dos proventos das agravantes dos seus quintos incorporados
ou da vantagem prevista no art. 192 da Lei 9.112/91 no foi examinado na origem. O
Tribunal a quo limitou-se a assentar que a supresso de vantagens concedidas a servidor
pblico, por suposta ilegalidade na sua concesso (Smula STF n 473), demanda o
oferecimento de ampla defesa, mediante o devido processo legal.
Ao decidir nesses termos, a Corte de origem contrariou o
entendimento deste Supremo Tribunal.
A Administrao, ao constatar a ilegalidade de seus atos, pode corrigilos no exerccio do seu poder de autotutela, de modo a garantir a legalidade de seus
provimentos (art. 37, caput, da CF/88).
A Primeira Turma desta Corte examinou caso semelhante, ao julgar o
RE 185.255, rel. Min. Celso de Mello, unnime, DJ de 19.09.1997, cuja ementa
transcrevo na parte que interessa:
2. O ato municipal, retificando o ato de aposentao
do impetrante, ora recorrente, reduziu seus proventos aos limites

legais, cumprindo, assim, o princpio constitucional da legalidade
(art. 37, caput, da C.F.).
3. Mantendo-o, o acrdo recorrido no ofendeu os
princpios constitucionais do contraditrio, da ampla defesa e do
devido processo legal, at porque tal retificao prescinde de
procedimento administrativo (Smulas 346 e 473, 1 parte).
4. Nem afrontou o princpio da irredutibilidade de
vencimentos e proventos, pois s seriam irredutveis os vencimentos e
proventos constitucionais e legais. No os ilegais.
5. Para a retificao, o Prefeito valeu-se da legislao
municipal, que considerou aplicvel ao caso do impetrante.
6. E esta Corte, em R.E., no interpreta direito
municipal (Smula 280).
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Lucia
Valle Figueiredo
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RE 273.665-AgR / RN
invivel, ademais, em sede extraordinria, decidir sobre a

legitimidade do recebimento cumulado das gratificaes tratadas nos autos, por
demandar a anlise de normas infraconstitucionais (artigos 62 e 192 da Lei 8.112/91).
Diante do exposto, nego provimento ao agravo regimental.
40
Extrato de Ata (1)

Lucia
Valle Figueiredo
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SEGUNDA TURMA
EXTRATO DE ATA
NORTE
RELATORA
AGRAVANTE(S)
ADVOGADOS
AGRAVADO(A/S)
ADVOGADOS
: MIN. ELLEN GRACIE

OUTROS
DO NORTE - UFRN
Deciso: A Turma, por votao unnime, negou provimento ao

recurso de agravo, nos termos do voto da Relatora. Ausente,
justificadamente, neste julgamento, o Senhor Ministro Gilmar Mendes.
2 Turma, 14.06.2005.
Presidncia do Senhor Ministro Celso de Mello. Presentes sesso os

Senhores Ministros Carlos Velloso, Ellen Gracie e Joaquim Barbosa. Ausente,
justificadamente, o Senhor Ministro Gilmar Mendes.
Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Sandra Vernica Cureau.
Carlos Alberto Cantanhede

Coordenador
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Lucia
Valle Figueiredo
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RE 217349 / SP - SO PAULO
RECURSO EXTRAORDINRIO
Relator(a)
MIN. SEPLVEDA PERTENCE
Partes
RECTE.: MUNICPIO DE GUARULHOS
ADV.: JOS GASPAR MOREIRA DE PONTES
RECDOS.: CARLOS CHNAIDERMAN E OUTRO
ADVDOS.: LUS JUSTINIANO DE ARANTES FERNANDES E OUTROS
Julgamento
28/02/2007
Publicao
DJ 23/03/2007 PP-00211
Despacho
DECISO: RE, a, contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, assim
ementado - f. 2287: "Ao popular - Julgamento de extino em face da revogao do
ato impugnado - Fato que no impede o conhecimento do mrito. Se o ato
administrativo acoimado de nulo vem a ser simplesmente revogado, no se pode
afirmar que perdeu o objeto a ao popular, pois persiste o interesse do autor em ver
proclamada a nulidade do mesmo ato em deciso que enfrente o mrito da
controvrsia." Alega o RE violao do artigo 5o, LXXIII, da Constituio Federal. Aduz
que (fls. 2298/2299): "Se o ato acoimado de nulo vem a ser revogado e se o pedido de
anulao desse ato informava que a leso do patrimnio pblico se dava em funo do
prprio ato (omisso de reserva de rea institucional no desmembramento de rea),
com a revogao do desmembramento desapareceu a leso e, portanto, o requisito
essencial para a propositura da ao popular, perdendo a mesma seu objeto. Se todos
os atos discricionrios da administrao pblica forem submetidos ao controle
jurisdicional estaremos diante do Poder Judicirio como uma instncia administrativa
do Poder Executivo. A revogao de um ato administrativo que suprimiu uma possvel
leso ao patrimnio retira da ao popular um de seus requisitos de admissibilidade
que a leso do patrimnio pblico e tem como consectrio, na ao j proposta, a
perda de seu objeto acarretando a extino do feito". Manifestou-se a Procuradoria
Geral da Repblica, em parecer do Subprocurador-Geral Vicente de Paulo Saraiva, pelo
desprovimento do recurso (fls. 2492/2494). Dele extrato: "...ao popular visando
anulao de alvars de Licena de desmembramento da Fazenda Campina, alvars
esses que foram cancelados por fora de Decr. (municipal) n 17.954, de 27/06/93,
que revogou os Decrs. (municipais) ns 16.447, 16.449, 16.450 e 16.451, todos de
22/04/91 - j em pleno curso da referida ao. (...) Supervenientemente, a prpria
Municipalidade editou o Decr. n 19.219 (publ. 02/12/95), revogando o aludido
Decreto revogador n 17.954/93 e restabelecendo os decretos anteriores que haviam
sido revogados (v. item 1.1, supra), ao mesmo tempo em que restabelecia os antigos
alvars outrora cancelados. (...) Ora, na previso do 2 do art. 2 da Lei n 6.766, de
19/12/79, o desmembramento pressupe o aproveitamento de sistema virio - o qual
as provas, inclusive inspeo judicial e percia, demonstraram inexistir. Se houve
prejuzo ao patrimnio pblico e/ou se ocorreu ilegalidade na concesso dos alvars,
enquanto perduraram os atos iniciais de concesso vigeram tambm os seus efeitos uma vez que a revogao surte eficcia apenas ex nunc, na lio de eminentes
Administrativas, reproduzidas no parecer do d. Procurador de Justia a fls. 2267/2272,
enfatizada, alis, no v. Acrdo do STJ, ao no conhecer o recurso especial (fls.
2473/2477). Em face do que, no h dvida haja de subsistir o interesse dos
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Lucia
Valle Figueiredo
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recorridos perante o Judicirio, objetivando se reconhea a incriminada leso ao
patrimnio pblico, porque no se teria reservado a rea mnima da gleba destinada ao
sistema de circulao e implantao de equipamentos urbanos: se tal verificaEm face
do que, no h dvida haja de subsistir o interesse dos recorridos perante o Judicirio,
objetivando se reconhea a incriminada leso ao patrimnio pblico, porque no se
teria reservado a rea mnima da gleba destinada ao sistema de circulao e
implantao de equipamentos urbanos: se tal verificao se concretizar, exsurgir ipso
facto a identificao do no-cumprimento do princpio de moralidade administrativa,
ora ascendida a nvel constitucional pelo inc. LXXIII do art. 5 e pelo caput do art. 37
da atual Carta Poltica do pas. No se pode deixar de consignar que se acha sumulado
por essa Col. Corte Suprema que a Administrao pode revogar seus prprios atos, por
motivo de convenincia ou oportunidade; mas ento devem ser respeitados os direitos
adquiridos, sob a ressalva da apreciao judicial; mas pode e deve, tambm, anular
aqueles atos eivados de vcios que os tornam ilegais (Smulas ns 346 e 473). Muito
suspeito, alis, haja a Municipalidade revigorado decretos, ou cuja revogao
implicitamente reconhecera a irregularidade dos alvars concedidos, aps a sentena
primeira: e assim a Administrao legtima deduzir que veio a utilizar-se de sua
faculdade revigoradora de um ato administrativo, "no intuito de subtrair da Justia a
apreciao de sua legalidade", frustrando destarte a expectativa dos cidados - como
ressaltado pela d. Procuradoria de justia local (fls. 2269, infra), bem como pelo v.
Acrdo do STJ (fls. 2477)". Decido. O acrdo recorrido limitou-se a aplicar a
legislao infraconstitucional pertinente ao caso - Decretos Municipais 16.477/91,
16.449/91, 16.450/91 16.457/91 e 17.954/93 e a Lei 6.766/79; a alegada violao do
dispositivo constitucional invocado seria, se ocorresse, indireta ou reflexa, que no
enseja reexame em recurso extraordinrio: incide, mutatis mutandis, o princpio da
Smula 636. Ademais, para chegar a entendimento diverso do acrdo recorrido sobre
se os Decretos Municipais so lesivos ao no ao patrimnio seria necessrio o reexame
dos fatos e das provas que permeiam a lide, alm da legislao local, inadmissvel em
recurso extraordinrio: incidem as Smulas 279 e 280. E por fim, vale ressaltar que o
entendimento defendido pelo recurso extraordinrio contrrio a precedente do
Supremo Tribunal sobre o tema, como se pode ver no RE 49.480, 13.04.1964, Pleno,
Luiz Gallotti, assim ementado: "Constitucionalidade. (...) Ao poder executivo
facultado anular os seus prprios atos quando ilegais. Ao pronunciar-se o judicirio, se
provocado, sobre a ilegalidade do ato anulador, dir sempre a palavra final e
estender, claro, o seu exame ao ato anulado. Se este era legal gerando um direito
subjetivo, o judicirio o restabelecer, anulando o ato anulador. Se porm, era ilegal,
mant-lo, apesar disso, s porque a administrao o invalidou, seria falhar o judicirio
a sua misso, que de controle da legalidade dos atos administrativos. Seria o
judicirio invalidar o segundo ato que restaurou o imprio da lei e pr em vigor o
primeiro que a violara, com evidente subverso do papel que lhe cabe no regime
vigente. Nulidade decorrente da decretada relativamente a aposentadoria que abriu a
vaga sem a qual as nomeaes conseqentes, inclusive a do impetrante, no teriam
sido possveis. A anulao do ato inicial importa a dos atos conseqentes. No se trata
de revogao, mas de anulao e esta opera ex tunc, do ato nulo, em regra, no nasce
direito. Recurso extraordinrio conhecido e provido." Pelo exposto, nego seguimento
ao recurso extraordinrio (art. 557, caput, do C.Pr.Civil). Braslia, 28 de fevereiro de
2007. Ministro SEPLVEDA PERTENCE - Relator 1
fim do documento
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Lucia
Valle Figueiredo
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AO 1395 / ES - ESPRITO SANTO
AO ORIGINRIA
Relator(a)
MIN. SEPLVEDA PERTENCE
Partes
IMPTE.(S): LIBIA MARTINS CARREIRO
ADV.(A/S): LIBIA MARTINS CARREIRO
IMPTE.(S): HELEN MABLE CARREO DE ALMEIDA RAMOS E OUTRO(A/S)
ADV.(A/S): NATLIA QUEIROZ CABRAL RODRIGUES
IMPDO.(A/S): PRESIDENTE DA COMISSO DO VII CONCURSO PBLICO PARA
PROVIMENTO DE CARGOS DE JUIZ DO TRABALHO SUBSTITUTO DA 17 REGIO
DA JUSTIA DO TRABALHO
LIT.PAS.(A/S): ALVINO MARCHIORI JUNIOR
LIT.PAS.(A/S): AMANDA QUINTO NEUBERT
LIT.PAS.(A/S): ANNA KARENINA MENDES GES
LIT.PAS.(A/S): AUDREY CHOUCAIIR VAZ
LIT.PAS.(A/S): BRENO GUMIERO PEREIRA
LIT.PAS.(A/S): BRUNO FERNANDES ALBUQUERQUE
LIT.PAS.(A/S): CARIN HUHN
LIT.PAS.(A/S): DANIEL CORDEIRO GAZOLA
LIT.PAS.(A/S): DENISE ALVES TUMOLI FERREIRA
LIT.PAS.(A/S): ENOQUE RIBEIRO DOS SANTOS
LIT.PAS.(A/S): GERALDO LUS STEELE RODRIGUES
LIT.PAS.(A/S): HELDER JOS MENDES DA SILVA
LIT.PAS.(A/S): ISABELA MRCIA DE ALCNTARA FABIANO
LIT.PAS.(A/S): JULIANA CARLESSO LOZER
LIT.PAS.(A/S): LCIO MAURO PAULINO SANTOS
LIT.PAS.(A/S): LEONARDO DO N. LOPES DOS SANTOS
LIT.PAS.(A/S): MARCIO POLITO FONTES
LIT.PAS.(A/S): MARIA CNDIDA ROSMANINHO SOARES
LIT.PAS.(A/S): MARIANA DOURADO WANDERLEY
LIT.PAS.(A/S): RENATA VENTORIM VAGO
LIT.PAS.(A/S): SANDRO CAMILO DE PDUA BORGES
LIT.PAS.(A/S): SEBASTIO ABREU DE ALMEIDA
Julgamento
07/04/2006
Publicao
DJ 19/04/2006 PP-00015
Despacho
DECISO: Cuida-se, na origem, de mandado de segurana, com pedido de medida liminar,
impetrado contra ato do Presidente da Comisso do VII Concurso Pblico para Provimento dos
Cargos de Juiz do Trabalho Substituto da 17 Regio da Justia do Trabalho. Afirmam as
impetrantes - candidatas no certame -, que, aprovadas nas 1 (prova escrita objetiva) e 2
(prova escrita dissertativa) fases, realizaram - juntamente com outros 24 candidatos
habilitados - a 3 fase do concurso (prova prtica) - consubstanciada na elaborao de
sentena em processo trabalhista, visando soluo objetiva de caso concreto -, na qual
apenas dois candidatos teriam sido aprovados, com notas cinco (05) e seis (06) sobre o total
de dez (10) pontos disputados. Sustentam que, na sesso pblica de apurao dos resultados
dessa prova, os envelopes lacrados que continham as notas atribudas pelos examinadores
teriam sido abertos antes do momento previsto, uma vez que a Secretria da Comisso de
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Lucia
Valle Figueiredo
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Concurso j possua as referidas notas devidamente relacionadas e somadas, tendo servido
essa sesso pblica apenas para a identificao das provas e para a divulgao das mdias
obtidas pelos candidatos. Assim, no teriam sido observados alguns procedimentos previstos
no edital do concurso (itens 4.12 e 4.19 ) e na Resoluo-TST 907/2002 (art. 30), o que
importaria na nulidade da 3 fase do concurso. Noticiam que, ante a interposio de recurso
administrativo - ao qual no foi atribudo efeito suspensivo (f. 113) -, o TRT da 17 Regio, por
meio da comisso organizadora do concurso, deferiu vistas dos cadernos individuais de
respostas aos candidatos, permitidas anotaes; determinou a expedio de certides
contendo as notas em relao a cada um, com a respectiva mdia; e designou a realizao de
sesso de ratificao das notas dadas s provas individuais e das respectivas mdias pela
Banca Examinadora (f. 113/114). Sobre essa deciso, aduzem que "O VCIO APONTADO NO
UM MERO VCIO DE FORMA E QUE PODE SER RENOVADO SEM CONSEQNCIAS, UMA VEZ QUE
IDENTIFICAO DAS NOTAS E A REALIZAO DA SESSO, SEM A OBSERVNCIA DA
FORMALIDADE LEGAL, MODIFICA A SUBSTNCIA DO ATO, que foi previsto e regulado pelas
normas expedidas pelo C. TST e pelo Edital de modo que fossem observados os princpios
constitucionais previstos no artigo 37 da Constituio Federal" (f. 10); da a alegada
impossibilidade de convalidao do referido ato. Isso porque "a verificao do prejuzo ocorre
simplesmente pela violao em si, que retira dos atos posteriores a credibilidade, pois os
candidatos no possuem mais a certeza quanto s notas atribudas pelos Examinadores" (f.
13). Ademais, as notas atribudas aos candidatos no teriam sido acompanhadas de qualquer
fundamentao, alm de no terem sido divulgados os critrios utilizados na correo da prova
prtica, em flagrante violao dos artigos 37, caput, e 93, IX, da Constituio Federal.
Impugnam, ainda, sob o argumento de violao do direito de petio e do efetivo exerccio do
contraditrio e da ampla defesa (art. 5, XXXIV, a, e LV, da Constituio), o item 8.6 do Edital
do certame pblico mencionado, que dispe que "no sero aceitos pedidos de reviso, vista da
prova e arredondamento de mdias, em qualquer fase do concurso". Da o pedido de anulao
da 3 fase (prova prtica) do referido concurso pblico, com a conseqente realizao de nova
prova por uma nova Comisso Examinadora, observadas as formalidades legais. Requerem,
ainda, a concesso de medida liminar para que - sucessivamente - seja suspenso o concurso
pblico at a deciso de mrito da impetrao; sejam determinadas suas inscries definitivas
e participao na etapa subseqente (prova oral); ou para que sejam obtidas as cpias de suas
provas, para a apresentao de recurso administrativo individualizado, ao qual se atribua
efeito suspensivo at o seu julgamento final, sendo que, provido, seja restabelecido o prazo
para a inscrio definitiva. Solicitei ao Presidente do TRT da 17 Regio - antes de decidir sobre
o pedido de medida liminar feito - a ata da sesso de ratificao (f. 162), da qual - enviada consta (f. 180): "... inicialmente foi lida a concluso da deciso proferida pela Comisso do
Concurso nos recursos administrativos apresentados, destacando que as notas individuais
atribudas por cada Examinador, e as mdias, estavam disposio nos autos do processo do
concurso - MA TRT. 17 599/05 -, desde a Sesso em que houve a identificao das provas.
Imediatamente passou-se leitura, pelos examinadores, das notas atribudas aos candidatos, e
declinada a respectiva mdia. As notas individuais atribudas pelos membros da Comisso
Examinadora, bem como a relao contendo as notas e respectivas mdias, todas ratificadas
nesta Sesso Pblica pelos Examinadores, so anexadas a esta ata e dela fazem parte
integrante." (negritei) Decido. Ante as declaraes de impedimento ou de suspeio de mais da
metade dos juzes do Tribunal a quo, conheo do pedido com apoio no art. 102, I, n, da
Constituio Federal. Busca-se, no caso sob exame, a observncia dos procedimentos previstos
no edital do certame pblico e o conhecimento dos critrios de correo da prova subjetiva
realizada pelos candidatos, para, querendo, impugn-la. Sobre a alegada impossibilidade de
recurso administrativo (item 8.6 do Edital), verifica-se da documentao apresentada pelas
impetrantes a cpia do recurso interposto perante a Comisso do Concurso, o qual - apesar de
no obter efeito suspensivo (f. 113) - foi admitido nos seguintes termos (f. 101): "Estabelece o
item 8.6 do edital regulador do concurso que no sero aceitos pedidos de reviso, vista de
prova e arredondamento de mdias. Tambm no h no Edital previso de recurso para essa
fase do certame. A Constituio Federal de 1988, por sua vez, no artigo 5, inciso XXXIV,
assegura a todos o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos. Ante o
exposto, e considerando a primazia da disposio constitucional, entendemos cabvel na
espcie o Requerimento formulado pelo candidato a essa Comisso de Concurso, e passamos
anlise dos fundamentos trazidos". L-se, sobre os argumentos suscitados na impetrao, na
deciso ento proferida: "3.6. Recolhidas as provas individuais, e em pblico, na presena de
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Lucia
Valle Figueiredo
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diversos componentes da Banca, da Comisso do Concurso e de vrios candidatos e servidores
do TRT da 17 Regio, na sala da Secretaria da EMATRA, foi aposto a cada prova um adesivo
numerado, e outro, com o mesmo nmero, afixado ao canhoto onde o candidato havia inserido
sua identificao (VIDE MODELO DE PROVA ANEXO); 3.7. Em seguida, e ainda perante as
mesmas pessoas, foi imediatamente destacado de cada uma das provas o espao destinado ao
nome dos candidatos, contendo ainda um dos nmeros aleatoriamente afixados a cada
conjunto de texto e respectivo canhoto, sendo todos esses canhotos colocados em envelope
lacrado com fita adesiva e grampeado, ao qual foram ainda apostas, no local do lacre, as
assinaturas dos membros da Comisso; 3.8. Findo o exame, e no intuito de evitar o extravio
dos originais das provas e de assegurar menor demora em sua correo, cpias das provas
foram entregues a cada um dos examinadores; 3.9. Deste modo, os exemplares das provas,
que se destinavam correo pela Banca Examinadora, estavam sem qualquer identificao do
candidato a que correspondiam e assim foram encaminhadas aos membros da Banca; (...) 3.11.
Na data e local marcados para a divulgao dos resultados, os examinadores encaminharam ao
TRT, diretamente Presidncia, EM CARTER CONFIDENCIAL, as notas por eles atribudas a
cada prova - AINDA SEM QUE SE SOUBESSE A QUEM PERTENCERIA CADA UMA DELAS; 3.12. De
posse das notas enviadas pelos examinadores, a Secretaria do Concurso, nesse mesmo dia
designado para a divulgao dos resultados, extraiu a mdia das notas de cada prova,
novamente sem que se conhecesse de quem seria cada resultado; 3.13. Na sesso pblica,
passou-se, ento, identificao das provas, com a abertura do envelope lacrado que continha
os canhotos das peas cujo modelo acompanha esta deciso e divulgao das notas; 3.14. Esta
abertura foi tambm feita em pblico, com a presena de vrios candidatos, do ilustre
advogado Luiz Gonzaga Freire Carneiro, representante da OAB/ES na Comisso de Concurso, e
ainda, servidores do TRT 17; 3.15. Ressalte-se que, nessa sesso pblica, nenhuma
manifestao em contrrio foi formulada por qualquer dos candidatos, conforme cpia de ata
s fls. 267 deste procedimento; 3.16. Destarte, a validade de uma etapa do Concurso realizado
com toda a seriedade no pode estar condicionada a um ato to simples como foi a apurao
das mdias de cada prova - sem que se soubesse, at aquele momento, a quem pertenceriam,
pois os canhotos de identificao estavam rigorosamente protegidos em envelope apartado,
com grampos, lacre e assinaturas lanadas sobre este, pelo que a identidade de cada prova foi
preservada at aquela oportunidade; (...) Portanto, a realizao da 3 etapa do concurso e a
divulgao dos resultados da correo, a cargo da Banca Examinadora, atenderam,
simultaneamente, a dois requisitos indispensveis validade do concurso; 1) foi preservado o
SIGILO quanto identidade dos candidatos a quem correspondia cada caderno de respostas,
at o instante em que se fazia necessrio reunir as notas com as respectivas peas, ou seja, da
identificao pblica de cada prova; 2) foi observada a PUBLICIDADE da desindentificao,
realizada no mesmo dia da prova, ao trmino desta, bem como na divulgao dos resultados e
de sua identificao, em concorrida sesso para tanto previamente convocada. (...) P.v., o fato
de terem sido apresentadas, naquela oportunidade, as mdias de cada candidato, conforme a
Ata da Sesso de Identificao das provas da 3 Fase, no suficiente para invalidar toda uma
etapa do concurso, eis que NO HOUVE A ALTERAO DE QUALQUER DAS NOTAS
INDIVIDUAIS, NEM ERA DO CONHECIMENTO DE NINGUM A IDENTIDADE DO CANDIDATO
CUJAS NOTAS ERAM DIVULGADAS. (...) Digno de nota tambm que, com relao
identificao e divulgao das notas das 1 e 4 fases, a RA 907/2002 do TST no estabelece
forma, evidenciando que o essencial do ato que a identificao ocorra durante a realizao da
sesso pblica. Na interpretao de atos jurdicos, inclusive daqueles situados no mbito do
Direito Administrativo, fundamental, como se sabe, indagar da existncia de prejuzo para as
partes envolvidas, bem como se erros tpicos quanto forma, que no afetam a substncia dos
atos, nem configuram leso aos princpios bsicos da publicidade, da moralidade e da
razoabilidade, podem justificar a invalidao de atos praticados de inteira boa-f e sem
prejuzo de sua elevada finalidade." Foi, ento, provido parcialmente o recurso administrativo,
a fim de que fosse realizada - tendo-se em vista o "interesse em demonstrar a forma
transparente e proba com que realiza este Concurso" - nova sesso pblica, "para ratificao
ou no, pelos ilustres integrantes da Banca Examinadora da 3 Etapa, das notas por eles
atribudas aos candidatos e das mdias respectivas" (f. 109); para a expedio de certides
contendo as notas em relao a cada um dos candidatos; e tambm para que fosse
possibilitado o acesso dos candidatos a seus cadernos individuais de resposta (f. 112). Apesar
da estranheza que causa a convocao de uma sesso em que os examinadores poderiam
ratificar, ou no, as notas atribudas aos candidatos, j que - conforme observou a prpria
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Lucia
Valle Figueiredo
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autoridade coatora na deciso supramencionada -, "uma vez realizada a Sesso de
Identificao, proceder a uma nova correo seria afronta evidente ao princpio da isonomia e
comprometeria a credibilidade do resultado, pois nessa nova anlise os Examinadores
saberiam exatamente a que candidato pertence cada caderno de prova" (f. 110), os
fundamentos da deciso proferida - pautados na inocorrncia de prejuzo para os concorrentes
- ilidem o direito lquido e certo sustentado pelas impetrantes. A ata da sesso de ratificao,
enviada pelo TRT, evidencia que no houve, na ocasio, qualquer alterao das notas
atribudas s provas, antes de sua identificao. Nem lograram as impetrantes identificar que
prejuzo teria ocorrido s regras substanciais do concurso a apurao da mdia das notas
atribudas a cada prova pelos diversos examinadores, se certo - e no contestado - que a ela
se procedeu antes da identificao. Ora, "o direito lquido e certo, pressuposto constitucional
de admissibilidade do mandado de segurana, requisito de ordem processual, atinente
existncia de prova inequvoca dos fatos em que se baseia a pretenso do impetrante e no
procedncia desta, matria de mrito" (RE 177936, Seplveda Pertence, RTJ 133/1314).
Quanto alegada ausncia de fundamentao na correo das provas, assentou o Supremo
Tribunal que no cabe ao Poder Judicirio - restrito ao controle jurisdicional da legalidade do
concurso pblico -, reexaminar as questes formuladas pela banca examinadora e os critrios
de correo de provas e de atribuio de notas (v.g. MS 21176, Pleno, Aldir Passarinho, DJ
20.3.92; RE 315007, 1 T, Moreira Alves, DJ 10.5.02; RE 243056-AgR, 1 T, Ellen Gracie, DJ
6.4.01) No contradiz a jurisprudncia consolidada o decidido no RE 434708, 1 T, DJ 9.9.05,
de que fui relator,como consignado na ementa: "EMENTA: Concurso pblico: controle
jurisdicional admissvel, quando no se cuida de aferir da correo dos critrios da banca
examinadora, na formulao das questes ou na avaliao das respostas, mas apenas de
verificar que as questes formuladas no se continham no programa do certame, dado que o
edital - nele includo o programa - a lei do concurso." Ressalto, ademais, que ficou
evidenciado - pelas notas atribudas aos dois nicos candidatos aprovados (5 e 6 sobre os 10
pontos disputados) - que o pretenso rigor da banca examinadora na avaliao das sentenas
elaboradas na terceira fase foi adotado para todos os candidatos: observado, assim, o princpio
da isonomia. Esse o quadro, nego seguimento ao pedido (art. 21, 1, do RISTF). Braslia, 07
de abril de 2006. Ministro SEPLVEDA PERTENCE - Relator
Legislao
LEG-FED CF
ANO-1988
ART-00005 INC-00034 LET-A INC-00055 ART-00037
"CAPUT" ART-00093 INC-00009 ART-00102
INC-00001 LET-N
****** CF-1988 CONSTITUIO FEDERAL
LEG-FED RGI ANO-1980
AET-00021 PAR-00001
****** RISTF-1980 REGIMENTO INTERNO DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL
LEG-FED RES-000907
ANO-2002
ART-00030
Itens: 4.12 e 4.19
Tribunal Superior do Trabalho - TST
fim do documento
47

Lucia
Valle Figueiredo
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RECURSO ESPECIAL N 402.638 - DF (2002/0002731-6)

RELATOR
RECORRENTE
PROCURADOR
RECORRIDO
ADVOGADO
:
:
:
:
:
MINISTRO LUIZ FUX

DISTRITO FEDERAL
ROBSON CAETANO DE SOUSA E OUTROS
HOTEL PHENICIA LTDA
SIMO GUIMARES DE SOUSA E OUTROS
EMENTA
PROCESSUAL CIVIL. SUSPENSO DO PROCESSO. AO CIVIL
PBLICA PENDENTE. AO DE INDENIZAO CONEXA.
1. Ao de indenizao motivada pela no concesso do habite-se gerando
danos emergentes e lucros cessantes. Impossibilidade de comprovao dos
danos de sede de recurso especial porquanto a cognio, sob esse ngulo,
encontra-se interditada pela Smula n. 07, do STJ.
2. Ao Civil Pblica proposta pelo Ministrio Pblico na qual obteve
antecipao de tutela para obstar a concesso do habite-se e alvar de
funcionamento.
3. Havendo conexo por prejudicialidade ente aes e no reunidos os
processos, impe-se a suspenso do feito cuja soluo depende de premissa a
ser decidida com fora de coisa julgada noutro juzo. Suspenso prejudicial (
art. 265, IV, "a", do CPC).
4. Sob esse aspecto, merece enfatizar que a matria encontra-se em fase de
julgamento pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios cujo desate
deveras influente posto que, legitimada ao ngulo poltico-administrativo a
causa petendi da ao difusa, concluir-se- que a aprovao da obra gerou
expectativa indenizvel em prol do particular. Isto porque, se assente que a
Administrao pode cancelar os seus atos, tambm o que por fora do
Princpio da Segurana Jurdica obedece os direitos adquiridos e reembolsa
eventuais prejuzos pelos seus atos ilcitos, ou originariamente lcitos, como
consectrio do controle jurisdicional e da responsabilidade dos atos da
Administrao.
5. Desta sorte, julgado improcedente o pedido da ao civil pblica, nenhuma
indenizao caber ao recorrente, por isso que lcita a pretenso suspensiva.
6. O Supremo Tribunal Federal assentou premissa calcada nas clusulas
ptreas constitucionais do contraditrio e do devido processo legal, que a
anulao dos atos administrativos cuja formalizao haja repercutido no mbito
dos interesses individuais deve ser precedida de ampla defesa. ( RE
158.543/RS, DJ 06.10.95.). Em conseqncia, no absoluto o poder do
administrador , conforme insinua a Smula 473.
7. Recurso especial provido para determinar a suspenso do processo.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Primeira Turma do

Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir, por
unanimidade, dar provimento ao recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros
Humberto Gomes de Barros, Jos Delgado e Francisco Falco votaram com o Sr. Ministro Relator.
Documento: 401622 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 02/06/2003
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Braslia (DF), 03 de abril de 2003(Data do Julgamento)
MINISTRO LUIZ FUX

Relator
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RELATRIO
O EXMO. SR. MINISTRO LUIZ FUX(Relator):

O Distrito Federal (fls. 204/214), amparado no art. 105, III, "a", da Constituio
Federal, interps recurso especial contra acrdo (fls. 189/201), proferido em sede de apelao
pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, cuja ementa merece transcrio (fls.
189):
"ADMINISTRATIVO - AO ORDINRIA DE INDENIZAO AGRAVO RETIDO NO PROVIDO. RESPONSABILIDADE
CIVIL DO ESTADO. LUCROS CESSANTES - CONSTRUO DE
OBRA DE FORMA IRREGULAR - PREJUZOS RESULTANTES
DA M FISCALIZAO DO RGO DO DISTRITO FEDERAL
NO MOMENTO QUE ESTE APROVOU E AUTORIZOU A
CONSTRUO
DO
EDIFCIO
QUE
VEIO
A
DESCARACTERIZAR O PLANO PILOTO ENQUANTO BEM
TOMBADO. DEU-SE PARCIAL PROVIMENTO AO RECURSO
PARA QUE O VALOR DEVIDO SEJA APURADO EM FASE DE
LIQUIDAO DE SENTENA."
O HOTEL PHENCIA LTDA, ora recorrido, props ao de indenizao em face
do Distrito Federal, no intuito de ver-se ressarcido dos prejuzos financeiros sofridos em razo da
no expedio do habite-se e do alvar de funcionamento, que impediu o aluguel das unidades do
imvel construdo, haja vista que o recorrido restou impedido de usar e gozar do bem, situao
que perdurou 1 ano (julho de 1992 a julho de 1993).
A Procuradoria de Justia, em seu parecer (fls. 167/181), assim relatou os fatos:
AO ORDINRIA DE
"HOTEL PHENCIA LTDA ajuizou
INDENIZAO, em face do DISTRITO FEDERAL, asseverando,
poca, ter adquirido da Sociedade de Abastecimento de Braslia SAB- um imvel situado 406/407 Norte destinado construo de
supermercado, com prazo estipulado de 3 (rs) anos.
Com a aprovao do projeto de construo, pelo Departamento de
Licenciamento e Fiscalizao de Obras, rgo da Secretaria de
Viao e Obras do Governo do Distrito Federal, incontinenti, o
autor iniciou a construo do edifcio no supramencionado
endereo.
No obstante ter dado trmino construo antes do prazo
avenado, no conseguiu obter o alvar de funcionamento e o
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habite-se, uma vez que o Ministrio Pblico Federal havia

ajuizado ao civil pblica, perante 4 Vara Federal,
requerendo a concesso de liminar, visto estar a obra em
desconformidade com a caracterizao do Plano Piloto, bem
como: impedir a visibilidade de veculos que transitavam na L-2,
sentido norte-sul; dar causa a acidentes, posto que no local h um
ponto de nibus sua frente; e dado a obra ser muito prxima
L-2, a colocao de faixa de pedestres seria impossvel.
Muito embora a obra tenha ficado pronta em julho de 1992, ficou
at a data de 06 de julho sem usar, gozar e dispor do bem, data em
que a MM Juza da 4 Vara Federal, aps verificar que seu
despacho requisitrio, pela instalao de um semforo no local e a
correo da geometria viria da L-2 Norte, foi atendido pelo
Distrito Federal, tornando sem efeito a liminar.
Todavia, o tempo no qual ficou sem usufruir do imvel adveio-lhe
prejuzos, j que havia negociado grande parte das unidades, sem
que pudesse loc-las. Juntou documentos (fls. 17/19)
demonstrando a possibilidade de arrecadao pela locao dos
imveis.
Ao fina, requereu a condenao do ru/apelante no pagamento de
indenizao com valor de Cr$ 23.409.725,54.
O Distrito Federal contestou s fls. 32/44, requerendo a extino
do processo, por ilegitimidade passiva para a causa.
O Ministrio Pblico Federal e a Unio, oficiaram pelo
desinteresse nos autos (fls. 113 e 108).
O representante ministerial do Distrito Federal, opinou pela
procedncia do pedido, devendo, porm, a indenizao ser
recalculada nos termos do art. 604, do CPC (fls. 116/120).
Julgando o feito, o MM. Juiz a quo houve por bem julgar
procedente o pedido, condenando r/apelante na satisfao da
indenizao fixada no valor de Cr$ 23.409.725,54, com a
correo monetria a partir do ajuizamento da ao e juros de
mora a partir da citao, extinguindo, ainda, o processo com
julgamento de mrito.
Inconformado com a r. Deciso a quo, o DISTRITO FEDERAL (fls.
149/154) interps recurso de apelao aduzindo em suas razes o
seguinte:
- Mesmo no dando causa a no concesso do Habite-se e do
Alvar de Funcionamento, pois a impossibilidade de habit-lo e de
dar seu funcionamento foi motivada por Ao Civil Pblica
promovida pelo Ministrio Pblico Federal, acatada pela 4 Vara
Federal por meio de liminar, o Distrito Federal de tido fez para
que houvesse a soluo do conflito, de modo a se revogar a
liminar.
- Os atos de aprovao e fiscalizao realizados pelo Apelante,
quanto constrio erguida pelo Apelado, no representaram
irregularidades.
- O Distrito Federal no parte legtima para figurar na presente
demanda, uma vez que no deu causa aos prejuzos suportados
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RELATOR
RECORRENTE
PROCURADOR
RECORRIDO
ADVOGADO
:
:
:
:
:
MINISTRO LUIZ FUX

DISTRITO FEDERAL
HOTEL PHENICIA LTDA
EMENTA
funcionamento.
julgamento pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios cujo desate
deveras influente posto que, legitimada ao ngulo poltico-administrativo a
causa petendi da ao difusa, concluir-se- que a aprovao da obra gerou
expectativa indenizvel em prol do particular. Isto porque, se assente que a
Administrao pode cancelar os seus atos, tambm o que por fora do
Princpio da Segurana Jurdica obedece os direitos adquiridos e reembolsa
eventuais prejuzos pelos seus atos ilcitos, ou originariamente lcitos, como
consectrio do controle jurisdicional e da responsabilidade dos atos da
Administrao.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Primeira Turma do

Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir, por
unanimidade, dar provimento ao recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros
Humberto Gomes de Barros, Jos Delgado e Francisco Falco votaram com o Sr. Ministro Relator.
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Ministrio Pblico visa demolio de parte do edifcio, de forma que se julgada procedente
refora-se- a responsabilidade da Unio; se improcedente, exonerar-se- o recorrente.
o relatrio.
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funcionamento.
julgamento pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios cujo
desate deveras influente posto que, legitimada ao ngulo
poltico-administrativo a causa petendi da ao difusa, concluir-se- que a
aprovao da obra gerou expectativa indenizvel em prol do particular. Isto
porque, se assente que a Administrao pode cancelar os seus atos, tambm
o que por fora do Princpio da Segurana Jurdica obedece os direitos
adquiridos e reembolsa eventuais prejuzos pelos seus atos ilcitos, ou
originariamente lcitos, como consectrio do controle jurisdicional e da
responsabilidade dos atos da Administrao.
VOTO
O EXMO. SR. MINISTRO LUIZ FUX(Relator):

Preliminarmente, a matria federal foi devidamente prequestionada impondo-se o
conhecimento do recurso especial interposto.
Assim dispe o art. 265, IV, "a", do Cdigo de Processo Civil:
Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 Art. 265 - Suspende-se o
processo:
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(...) omissis
IV - quando a sentena de mrito:
a) depender do julgamento de outra causa, ou da declarao da
existncia ou inexistncia da relao jurdica, que constitua o objeto
principal de outro processo pendente;"
In casu, a Ao de Indenizao proposta em desfavor do Distrito Federal, ora
recorrente, visa a recomposio dos prejuzos causados ao recorrido em razo da no expedio
do habite-se e do alvar de funcionamento que obstou parte autora alugar as unidades do
imvel construdo.
Consoante noticiam os autos o Ministrio Pblico Federal ajuizou Ao Civil Pblica
contra o recorrente, com o objetivo de ver demolida a obra do Hotel recorrido, tendo obtido
liminar que proibiu o Distrito Federal de expedir o alvar de funcionamento e o habite-se.
Ora, resta evidente a necessidade de se suspender o processo, at julgamento final
da Ao Civil Pblica supra-referida, uma vez que a razo da no concesso do alvar de
funcionamento e o habite-se ao recorrido decorreu de liminar judicial.
Consoante tivemos oportunidade de assentar, in "Curso de Direito Processual Civil",
(Luiz Fux, Forense, 2001), trata-se da suspenso do processo por prejudicialidade externa, in
verbis:
Entretanto, pode ocorrer que a questo prejudicial figure como
objeto principal de um outro processo, como ocorreria se a existncia ou
inexistncia do contrato antes referido fosse objeto de ao declaratria
autnoma em curso noutro juzo quando A ingressou com o pedido de
cobrana. Nessa hiptese, diz-se que a prejudicialidade "externa". A lei,
ao invs de determinar a reunio dessas aes segundo os critrios da
preveno da competncia insculpidos nos artigos 106 e 219 do CPC,
prefere, como regra in procedendo, que o juiz da causa prejudicada
suste o julgamento do mrito at que a deciso da questo prejudicial
seja proferida, para, ento, ser aproveitada como razes de decidir na
causa em que ela influi (art. 265, inciso IV, a, do CPC). Essa a razo
de a "existncia de uma prejudicial externa figurar como causa
suspensiva do processo".
Consoante tivemos oportunidade de sugerir, nas hipteses de
prejudicialidade perante juzos que tm a mesma competncia ratione
materiae, as causas devem ser reunidas por conexo, aplicando-se o
dispositivo apenas quando absoluta a incompetncia do juzo dependente
da questo prejudicial para apreci-la principaliter.
A mesma suspenso verifica-se quando a causa sustada depende do
julgamento de outra causa submetida a outro juzo, como ocorre se numa
ao de cobrana de cota condominial no juzo X o julgamento depende
da deciso a ser proferida no juzo Y acerca da validade da assemblia
donde emerge a obrigao exigida no juzo suspenso. Ainda nesse caso,
sugere-se a reunio das aes e no a suspenso, porque o conceito de
conexo deve estar voltado para o objetivo maior desse instituto que o
de evitar a prolao de decises contraditrias. "
Nesse sentido, os seguintes precedentes da Primeira Turma do STJ:
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"PROCESSUAL CIVIL - QUESTO PREJUDICIAL - SUSPENSO DO

PROCESSO .
O juiz pode decretar a suspenso do processo a fim de que seja dirimida
questo prejudicial ao prosseguimento do mesmo.
Recurso parcialmente conhecido, e, nesta parte, provido."
(RESP 249407 / SP, Rel. Min. GARCIA VIEIRA, DJ de 21/08/2000)
"PROCESSUAL. SUSPENSO DO PROCESSO. PRAZO.
I- O CPC ADMITE A SUSPENSO DO PROCESSO NOS CASOS
PREVISTOS EM SEU ART. 265, IV E, EM ESPECIAL, EM CASOS DE
PREJUDICIALIDADE. ENTRETANTO, O PAR-5 DO MESMO ARTIGO E
EXPRESSO AO DISPOR, LITTERIM:
'PAR-5 NOS CASOS ENUMERADOS NAS LETRAS 'A', 'B' E 'C' DO N. IV,
O PERODO DE SUSPENSO NUNCA PODERA EXCEDER EM EM (1)
ANO. FINDO ESSE PRAZO, O JUIZ MANDARA PROSSEGUIR NO
PROCESSO'.
II- IN CASU, ADEMAIS, RESSAI DOS AUTOS PROCEDIMENTO
PROTELATRIO DA PARTE ADVERSA.
III- RECURSO PROVIDO."
(RESP 764 / RJ, Rel. Min. GERALDO SOBRAL, DJ de 04/02/1991)
Deveras, havendo conexo por prejudicialidade ente aes e no reunidos os

processos, impe-se a suspenso do feito cuja soluo depende de premissa a ser decidida com
fora de coisa julgada noutro juzo.
Sob esse aspecto, merece enfatizar que a matria encontra-se em fase de julgamento
pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios cujo desate deveras influente posto
que, legitimada ao ngulo poltico-administrativo, a causa petendi da ao difusa, concluir-se-
que a aprovao da obra gerou expectativa indenizvel em prol do particular. Isto porque, se
assente que a Administrao pode cancelar os seus atos, tambm que, por fora do Princpio
da Segurana Jurdica, obedece os direitos adquiridos e reembolsa eventuais prejuzos pelos seus
atos ilcitos, como consectrio do controle jurisdicional e a responsabilidade dos atos da
Administrao.
Desta sorte, julgado o pedido,
luz do mesmo que verificar-se- se alguma
indenizao caber ao recorrente, por isso que lcito a sua pretenso suspensiva.
Ressalte-se que, como cedio, desde que o direito administrativo foi reconhecido
como cincia autnoma, fincou-se a idia de que lcito Administrao, sem necessidade de
recorrer ao Judicirio, revogar os seus atos, posto insindicvel pela Justia, a convenincia e a
oportunidade
eleitas pelo administrador. Posteriormente, com algumas controvrsias,
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sedimentou-se em boa sede doutrinria a extenso da assertiva, tambm, anulao dos atos
administrativos.
O prprio Supremo Tribunal Federal admitiu, subordinando-as, entretanto, ao respeito
do devido processo legal, haja vista que nessa atividade self-executing, e, portanto, sem
necessidade de recurso ao Judicirio, a administrao age como tal.
A questo acudiu aos Tribunais tantas vezes que motivou o exsurgimento da Smula
473 do STF assim eclipsado em verbete:
"Smula 473 - A Administrao pode anular seus prprios atos
quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia e
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos
os casos, a apreciao judicial."
Comentando os antecedentes da Smula bem como toda a doutrina que sobre o tema
debruou-se, destaca o Professor Roberto Rosas na sua utilssima obra Direito Sumular:
"Distingue-se nessa Smula a anulao do ato administrativo e a
revogao do ato administrativo. Ambas as espcies pertencem ao gnero
invalidao do ato administrativo. Assim ocorre quando h
inconvenincia, inoportunidade ou ilegalidade nesse ato.
A revogao do ato administrativo decorre da inconvenincia para
a Administrao, porm o ato legal e perfeito. Somente a Administrao
o pode fazer, no cabendo ao Judicirio, que somente pode anular o ato,
como tambm o pode a Administrao, no entanto, com base na
ilegalidade ou ilegitimidade do ato.
Por isso, a Smula balizou as duas conseqncias do ato nulo ou
do ato inconveniente. Essa Smula no pode ser invocada para anular
ato administrativo pela mera convenincia do administrador (RTJ
75/640).
Na doutrina, Miguel Reale impugna a possibilidade de o Executivo
anular o ato administrativo; porque, diz o ilustre jurista, quando se
configura um ato administrativo simplesmente anulvel, cessa a
competncia anulatria do Executivo. S ao Poder Judicirio dado
decretar a nulidade (Revogao e Anulamento do Ato Administrativo, p.
91). Invocou a opinio de Orozimbo Nonato, que distinguia o ato
administrativo revogvel, quando ato-norma; mas, se o ato origina
certas situaes jurdicas e no se trata de nulidade ou defeito manifesto,
sua nulidade h de ser discutida no Judicirio.
A doutrina no aceita esta orientao, ressalvando-se o direito
subjetivo a terceiros e a responsabilidade do Estado pelos efeitos
patrimoniais decorrentes da anulao (Seabra Fagundes, "Revogao e
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anulamento do ato administrativo", RDA 2/487 e RF 107/218; idem, O

Controle dos atos administrativos, 71; Hely Lopes Meirelles, Direito
Administrativo Brasileiro, 25 Edio, Malheiros Editores, 2000, cap. IV;
Jos Cretella Junior, Tratado de Direito Administrativo, v. II/310; Jos
Frederico Marques, "A revogao dos atos administrativos", RDA 39/20;
Oswaldo Aranha Bandeira de Mello, Princpios Gerais de Direito
Administrativo, pp. 558 e 583). A possibilidade de a Administrao
Pblica declarar a nulidade dos seus prprios atos est na Smula 346.
No se pode invocar a falta de reclamao ou recurso de interessados
ou prejudicados para a Administrao anular o ato por eiva de
ilegalidade; dir-se- com apoio na doutrina de Espnola (Dos Direitos
Subjetivos, p. 568) que no h direito subjetivo sem iniciativa do sujeito,
mas a falta de reclamao no impede o socorro do Judicirio (RTJ
73/145).
Se h omisso de requisito essencial para a validade do ato, ento
este nulo, no decorrendo da direitos, porque a nulidade do ato no
os gerou (RTJ 75/935). No se invocar tambm a infringncia ao
princpio constitucional do respeito ao direito adquirido, porque ele se
apia em direito inexistente.
A projeo de efeitos jurdicos em relao a terceiros s ocorre se
no h respeito a direitos produzidos a favor de terceiros; mas se h
ilegalidade, ento trata-se de anulao, da no produzindo efeitos (RTJ
70/241).
Nada impede a revogao do ato complexo, que ainda no se
completou pela falta de pronunciamento de uma autoridade. o caso da
aposentadoria, sem aprovao do Tribunal de Contas. A Administrao
pode revogar esse ato, porque o julga ilegal, e da no decorre a
possibilidade de reclamao do interessado (RTJ 58/382, 70/701,
88/264, 88/298).
H que distinguir-se, ento, a nulidade absoluta do ato
administrativo da nulidade relativa (RTJ 72/285).
As opinies divergem no alcance do exame do ato administrativo
punvel no processo administrativo. Ao Poder Judicirio cabe a
apreciao das provas nas quais baseou-se a Administrao para punir
o servidor. Com esse exame o Judicirio verificar da legitimidade da
punio. Como ensinou Francisco Campos, a legalidade do ato
administrativo est relacionada com o motivo real, o motivo indicado
pela Lei para a prtica do ato. Nessa linha, concorda Cretella Junior,
permitindo ao Judicirio o exame do mrito do processo administrativo,
investigando se houve o fato, fiscalizando as provas, indo aos motivos
(RDA 79/37). No se trata de verificar a justeza do ato, e sim configurar
a sua existncia. Ora, se o fato no ocorreu, no poder haver uma
punio, em decorrncia (RTJ 71/761); tambm no bastaria ao
Judicirio a simples existncia formal do inqurito administrativo, porm
a base legal para o ato punitivo (RTJ 68/666; Hely Lopes Meirelles,
Direito Administrativo Brasileiro, 25 Edio, Malheiros Editores, 2000,
pp. 188 a 197; Celso Antnio Bandeira de Mello, Curso de Direito
Administrativo, 12 ed. Malheiros Editores, 2000, p. 395)" (10 Edio,
Malheiros Editores, pgs. 198/200)
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A jurisprudncia do E. STJ, admitindo a anulao pela Administrao, tem, no

entanto, exigido o respeito ao devido processo legal, com os consectrios do contraditrio e da
ampla defesa, ante a incidncia do cnone da inafastabilidade da jurisdio.
Nesse sentido, os seguintes julgados do STJ:
"MANDADO
DE
SEGURANA.
ANISTIA.
LEI
8.878/94.
SERVIDORES DA PETROMISA. PORTARIA INTERMINISTERIAL N
118/00. ANULAO. IMPOSSIBILIDADE. OFENSA A DIREITO
SUBJETIVO .
(...) omissis
ptreas constitucionais do contraditrio e do devido processo legal, que
a anulao dos atos administrativos cuja formalizao haja repercutido
no mbito dos interesses individuais deve ser precedida de ampla defesa.
( RE 158.543/RS, DJ 06.10.95.). Em conseqncia, no absoluto o
poder do administrador , conforme insinua a Smula 473.
5. O Superior Tribunal de Justia, no trato da questo, tambm tem
assentado que "O poder de a administrao pblica anular seus prprios
atos no absoluto, porquanto h de observar as garantias
constitucionais da ampla defesa e do contraditrio. II - Recurso
ordinrio provido.' (ROMS n 737/90, 2 Turma, DJU de
06.12.93)Mandado de segurana concedido."(MS 5283/DF, Rel. Min.
JOS DELGADO, DJ de 08/03/2000)"
(...) omissis"
(MS 7221 / DF, Rel. Min. FRANCIULLI NETTO, Rel. p/ ac. Min. LUIZ
FUX, DJ de 24/03/2003)
"MANDADO DE SEGURANA. RECURSO ADMINISTRATIVO.
EXIGNCIA DE DEPSITO. PODER DE SUPERVISO DO
MINISTRO DE ESTADO AOS RGOS A ELE SUBORDINADOS.
REVOGAO DE ATO ADMINISTRATIVO ANULVEL. APLICAO
DA SMULA N. 473 DO STF. INOBSERVNCIA DOS PRINCPIOS
DA AMPLA DEFESA E DO CONTRADITRIO. ILEGALIDADE.
CONCESSO DA SEGURANA. PRECEDENTES DO STJ.
(...) omissis
III - A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos
(Smula n. 473 do STF). Todavia, este poder no absoluto, porquanto
deve respeitar as garantias constitucionais da ampla defesa e do
contraditrio.
IV - Precedentes do STJ.
V - Segurana concedida."
(MS 6737 / DF, Rel. Min. LAURITA VAZ, DJ de 13/05/2002)
"I - "Se no se nega Administrao a faculdade de anular seus
prprios atos, no se h de fazer disso, o reino do arbtrio." (STF RE
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108.182/Min. Oscar Corra).

II - "A regra enunciada no verbete n 473 da Smula do STF deve ser
entendida com algum temperamento: no atual estgio do direito
brasileiro, a Administrao pode declarar a nulidade de seus prprios
atos, desde que, alm de ilegais, eles tenham causado leso ao Estado,
sejam insuscetveis de convalidao e no tenham servido de fundamento
a ato posterior praticado em outro plano de competncia. (STJ RMS
407/Humberto).
(...) omissis."
(RESP 300116 / SP, Rel. Min. HUMBERTO GOMES DE BARROS, DJ de
25/02/2002)
No mesmo sentido, o pronunciamento do Supremo Tribunal Federal, no sentido de
que h obrigatoriedade de observncia aos princpios do contraditrio e ampla defesa quando se
tratar de "anulao de ato administrativo cuja formalizao haja repercutido no campo de
interesses individuais" (RE 158.543/RS, DJ de 06.10.95), por isso que, em assim no
procedendo a Administrao Pblica, interdita-se a aplicao simples do verbete sumular n. 473,
do Pretrio Excelso, posto ceder supremacia das garantias ptreas constitucionais
mencionadas.
A doutrina do tema no discrepa como se colhe in Hely Lopes Meirelles:
"Por garantia de defesa deve-se entender no s a observncia do
rito adequado como a cientificao do processo ao interessado, a
oportunidade para contestar a acusao, produzir a prova de seu
direito, acompanhar os atos da instruo e utilizar-se dos recursos
cabveis.
Da a justa observao de Gordillo de que: "El principio
constitucional de la defensa em juicio, en el debido proceso, es por
supuesto aplicable en el procedimento administrativo, y con criterio
amplio, no restricitivo". O que coincide com esta advertncia de
Frederico Marques: "Se o poder administrativo, no exerccio de suas
atividades, vai criar limitaes patrimoniais imediatas ao administrado,
inadmissvel seria que assim atuasse fora das fronteiras do due process
of law. Se o contrrio fosse permitido, ter-se-ia de concluir que ser
lcito atingir algum em sua fazenda ou bens, sem o devido processo
legal". E remata o mesmo jurista: "Isto posto, evidente que se torna que a
Administrao Pblica, ainda que exercendo seus poderes de autotutela,
no tem direito de impor aos administrados gravames e sanes que
atinjam, direta ou indiretamente, seu patrimnio sem ouvi-los
adequadamente, preservando-lhes o direito de defesa".
Processo administrativo sem oportunidade de defesa ou com defesa
cerceada nulo, conforme tm decidido reiteradamente nossos Tribunais
judiciais, confirmando a aplicabilidade do princpio constitucional do
devido processo legal, ou, mais especificamente, da garantia de defesa."
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60

Lucia
Valle Figueiredo
______________________________________________________________________________________________________
(in Direito Administrativo Brasileiro, 26 Edio, Malheiros Editores,

pgs. 648/649)
No mesmo sentido a lio de Celso Antnio Bandeira de Mello:
"Os seis primeiros princpios enunciados (da audincia do
interessado, da acessibilidade aos elementos do expediente, da ampla
instruo probatria, da motivao, da revisibilidade e do direito a ser
representado e assistido) tm, no caso dos procedimentos restritivos ou
ablativos de direito, o mesmo fundamento, isto , o art. 5, LV, da
Constituio, segundo o qual: "Aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio
e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes".(in Curso de
Direito Administrativo, 12 Edio, Malheiros Editores, pgs. 435/436)
Ante o exposto, prejudicada a anlise das demais matrias suscitadas, dou
provimento ao recurso, para, nos termos do art. 265, IV, "a", do CPC, determinar a suspenso do
processo.
como voto.
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Lucia
Valle Figueiredo
______________________________________________________________________________________________________
CERTIDO DE JULGAMENTO
PRIMEIRA TURMA
RESP 402638 / DF
Nmero Registro: 2002/0002731-6

Nmeros Origem: 20000150037015 2618393 919993
PAUTA: 03/04/2003
JULGADO: 03/04/2003
Relator
Exmo. Sr. Ministro LUIZ FUX
Presidente da Sesso
Exmo. Sr. Ministro FRANCISCO FALCO
Subprocuradora-Geral da Repblica
Exma. Sra. Dra. GILDA PEREIRA DE CARVALHO
Secretria
Bela. MARIA DO SOCORRO MELO
AUTUAO
RECORRENTE
PROCURADOR
RECORRIDO
ADVOGADO
:
:
:
:
DISTRITO FEDERAL
HOTEL PHENICIA LTDA
ASSUNTO: Administrativo - Responsabilidade Civil do Estado - Indenizao
CERTIDO
Certifico que a egrgia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na
sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
A Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso, nos termos do voto do Sr.
Ministro Relator.
Os Srs. Ministros Humberto Gomes de Barros, Jos Delgado e Francisco Falco
votaram com o Sr. Ministro Relator.
O referido verdade. Dou f.
Braslia, 03 de abril de 2003
MARIA DO SOCORRO MELO

Secretria
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Lucia
Valle Figueiredo
______________________________________________________________________________________________________
Jurisprudncia/STJ
Processo
RMS 18769 / PR ; RECURSO ORDINARIO EM MANDADO DE SEGURANA
2004/0112390-6
Relator(a)
Ministra ELIANA CALMON (1114)
rgo Julgador
T2 - SEGUNDA TURMA
Data do Julgamento
02/12/2004
Data da Publicao/Fonte
DJ 21.02.2005 p. 116
RDR vol. 31 p. 400
Ementa
ADMINISTRATIVO - ACORDO DE ACIONISTA - REVOGAO POR DECRETO REVOGAO DO DECRETO REVOGADOR - PERDA DE OBJETO.
1. Por decreto, extinguiu o Governador do Paran acordo de
acionistas em empresa de saneamento privatizada h mais de cinco
anos.
2. Decreto que foi atacado por mandado de segurana e que s pode
ser revogado com efeitos para o futuro.
3. Necessidade de ser examinado o mandado de segurana, pelos
efeitos da revogao, que s se operam para o futuro, existindo as
conseqncias do perodo que medeia a data em que houve a extino,
por decreto, de acordo de acionistas, at a data da revogao.
4. A revogao ato que se opera para o futuro, provindo da
convenincia e oportunidade do administrador. A anulao,
diferentemente, pressupe ato nulo e que apaga todos os efeitos
desde a origem do ato.
5. Ilegalidade da revogao do acordo de acionistas, feito por
vontade do governador, sem observncia das regras do contraditrio.
6. No direito administrativo moderno, nos Estados democrticos de
Direito, no possvel revogar ou mesmo anular um ato ou contrato
administrativo de forma singular e solitria, exigindo-se seja
percorrido o devido processo legal administrativo.
7. Recurso ordinrio provido.
Acrdo
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Lucia
Valle Figueiredo
______________________________________________________________________________________________________
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima

indicadas, acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior
Tribunal de Justia "A Turma, por unanimidade, rejeitou a preliminar
de extino por perda de objeto e, no mrito, deu provimento ao
recurso ordinrio, nos termos do voto da Sra. Ministra-Relatora." Os
Srs. Ministros Franciulli Netto, Joo Otvio de Noronha e Castro
Meira votaram com a Sra. Ministra Relatora.
Ausente, ocasionalmente, o Sr. Ministro Francisco Peanha Martins.
Resumo Estruturado
NO OCORRENCIA, PERDA DO OBJETO, MANDADO DE SEGURANA,
IMPUGNAO, DECRETO, GOVERNADOR, ESTADO, PR, REVOGAO, ACORDO,
ACIONISTA, CONCESSIONARIA, SANEAMENTO BASICO, HIPOTESE,
ADMINISTRAO PUBLICA, REVOGAO, DECRETO, POSTERIORIDADE, HOLDING,
ACIONISTA, IMPETRAO, MANDADO DE SEGURANA, DECORRENCIA, EFEITO EX
NUNC, ATO ADMINISTRATIVO, HIPOTESE, REVOGAO, MANUTENO, INTERESSE
JURIDICO, IMPETRANTE, POSSIBILIDADE, PODER JUDICIARIO, APRECIAO,
ILEGALIDADE, ATO ADMINISTRATIVO.
NULIDADE, ATO ADMINISTRATIVO, GOVERNADOR, ESTADO, REVOGAO,
ACORDO, ACIONISTA, CONCESSIONARIA, SANEAMENTO BASICO, HIPOTESE,
ADMINISTRAO PUBLICA, ALEGAO, ILEGALIDADE, ACORDO, MOTIVO,
CELEBRAO, AUTORIDADE INCOMPETENTE, SECRETARIO DE ESTADO,
DECORRENCIA, INEXISTENCIA, VICIO FORMAL, AMBITO, ACORDO, EDITAL,
LICITAO, EXISTENCIA, PREVISO EXPRESSA, CONSTITUIO ESTADUAL,
REFERENCIA, DELEGAO DE COMPETENCIA, GOVERNADOR, SECRETARIO DE
ESTADO, OBJETIVO, ASSINATURA, ACORDO, ACIONISTA, CARACTERIZAO, ATO
ILEGAL, OBSERVANCIA, PRINCIPIO, DEVIDO PROCESSO LEGAL,
CONTRADITORIO, AMPLA DEFESA.
Referncia Legislativa
LEG:EST DEC:000452 ANO:2003
(PR) (REVOGADO PELO DEC 3582/04 - PR)
LEG:EST DEC:003582 ANO:2004
(PR)
LEG:EST CES:****** ANO:1989
***** CES-PR CONSTITUIO DO PARANA
ART:00087 PAR:UNICO
LEG:FED SUM:******
***** SUM(STF) SUMULA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
SUM:000473
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Lucia
Valle Figueiredo
______________________________________________________________________________________________________
NULIDADES E REVISO DOS

ATOS ADMINISTRATIVOS
Prof Lucia Valle Figueiredo
ESTADO DE DIREITO E SEUS POSTULADOS
Legalidade
Probidade
Motivao
Boa-F
Revisibilidade dos atos praticados
Funo Administrativa
65

Lucia
Valle Figueiredo
______________________________________________________________________________________________________
ATO ADMINISTRATIVO
a norma concreta emanada pelo Estado, no

exerccio da funo administrativa, ou por quem
esteja a lhe fazer s vezes que tem por finalidade
criar, modificar, extinguir ou declarar relaes
jurdicas entre este, Estado, e o administrado,
suscetvel de ser contrastada pelo Poder Judicirio.
EXTINO NATURAL DOS ATOS

ADMINISTRATIVOS
Esgotamento natural do objeto;

Decurso de prazo;
Desaparecimento do objeto;
Desaparecimento dos sujeitos;
Caducidade (para Robin de Andrade a caducidade
opera ipso jure, a declarao apenas formal).
66

Lucia
Valle Figueiredo
______________________________________________________________________________________________________
4a
EXTINO NATURAL DOS ATOS

ADMINISTRATIVOS
EMENTA: Ao popular - Julgamento de extino em
face da revogao do ato impugnado - Fato que no
impede o conhecimento do mrito. Se o ato
administrativo acoimado de nulo vem a ser
simplesmente revogado, no se pode afirmar que
perdeu o objeto a ao popular, pois persiste o
interesse do autor em ver proclamada a nulidade do
mesmo ato em deciso que enfrente o mrito da
controvrsia." Alega o RE violao do artigo 5o,
LXXIII, da Constituio Federal. (RE 217349/SP Rel
Min Seplveda Pertence j. 28/02/2007)
DIREITO PRIVADO: ATOS NULOS E

ANULVEIS
Inaplicabilidade da teoria do direito

privado entre atos nulos e anulveis
Todos os atos so anulveis; no aceitao do
ato inexistente
67

Lucia
Valle Figueiredo
______________________________________________________________________________________________________
EXTINO PROVOCADA
Depende de outro provimento. Necessidade do
contraditrio para atendimento do due process.
INVALIDAO a retirada de provimento administrativo pela
prpria administrao, em sua competncia controladora ou
revisora, em virtude de sua desconformidade com a norma
qual estaria subsumido, atribuindo-se-lhe efeitos, em regra, ex
tunc
6a
EXTINO PROVOCADA
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. SUSPENSO DO PROCESSO.
AO CIVIL PBLICA PENDENTE. AO DE INDENIZAO
CONEXA.
(...)
6. O Supremo Tribunal Federal assentou premissa calcada nas

clusulas ptreas constitucionais do contraditrio e do devido
processo legal, que a anulao dos atos administrativos cuja
formalizao haja repercutido no mbito dos interesses
individuais deve ser precedida de ampla defesa. (RE
158.543/RS, DJ 06.10.95). Em conseqncia, no absoluto o
poder do administrador, conforme insinua a Smula 473. (Resp
402638/DF Rel Min Luiz Fux j. 03/04/2003)
68

Lucia
Valle Figueiredo
______________________________________________________________________________________________________
6b
EXTINO PROVOCADA
Em princpio dever de invalidar; efeitos, em regra, ex tunc,
excepcionalmente, ex nunc;
Limites invalidao:
a) falta de competncia atual;
b) decurso de prazo (precluso administrativa);
c) atos complexos ou decorrentes de procedimento;
d) atos que serviram de suporte a outros atos emanados por
autoridade em outra esfera de competncia;
e) ausncia de leso ou ausncia de efeitos;
f) segurana jurdica desde que os atos no tenham sido contestados
(excepcionalmente a ausncia de invalidao atende melhor ao
interesse pblico).
Responsabilidade pela invalidao
REVOGAO CONCEITO
EXTINO PROVOCADA
REVOGAO a retirada de um provimento
administrativo, por outro ato, praticado por
agente pblico competente, em razo de
supervenincia de novo interesse pblico
qualificado, no mesmo grau e medida do anterior,
atribuindo-se-lhe efeitos ex nunc.
69

Lucia
Valle Figueiredo
______________________________________________________________________________________________________
7a
EXTINO PROVOCADA
ADMINISTRATIVO - ACORDO DE ACIONISTA - REVOGAO
POR DECRETO - REVOGAO DO DECRETO REVOGADOR PERDA DE OBJETO. 5. Ilegalidade da revogao do acordo de
acionistas, feito por vontade do governador, sem observncia
das regras do contraditrio. 6. No direito administrativo
moderno, nos Estados democrticos de Direito, no possvel
revogar ou mesmo anular um ato ou contrato administrativo de
forma singular e solitria, exigindo-se seja percorrido o devido
processo legal administrativo. 7. Recurso ordinrio provido.
(ROMS 18769 Rel Eliana Calmon j. 21/02/2005)
REVOGAO
Limites revogao
a) titularidade atual;
b) direito adquirido;
c) coisa julgada administrativa;
d) proibio legal;
e) atos vinculados;
f) atos complexos;
g) atos de procedimento.
Reserva da revogao
A obrigatoriedade de revogar
70

Lucia
Valle Figueiredo
______________________________________________________________________________________________________
8a
REVOGAO
DECISO: (...) Na interpretao de atos jurdicos, inclusive
daqueles situados no mbito do Direito Administrativo,
fundamental, como se sabe, indagar da existncia de
prejuzo para as partes envolvidas, bem como se erros
tpicos quanto forma, que no afetam a substncia dos
atos, nem configuram leso aos princpios bsicos da
publicidade, da moralidade e da razoabilidade, podem
justificar a invalidao de atos praticados de inteira boa-f e
sem prejuzo de sua elevada finalidade.
(...)
pelas notas atribudas aos dois nicos candidatos
aprovados (5 e 6 sobre os 10 pontos disputados) - que o
pretenso rigor da banca examinadora na avaliao das
sentenas elaboradas na terceira fase foi adotado para
todos os candidatos: observado, assim, o princpio da
isonomia. Esse o quadro, nego seguimento ao pedido. (AO
1395/ES Rel Min Seplveda Pertence j. 07/04/2006)
EXTINO PROVOCADA
A cassao: similitude com a revogao
O decaimento: descumprimento do
beneficirio
A contraposio de um ato por outro
Stassinopoulos (derrubada para Antonio
Carlos Cintra do Amaral)
71

Lucia
Valle Figueiredo
______________________________________________________________________________________________________
10
RETIRADA
Atos afins retirada com regime jurdico

diverso:
1. Mera retirada
2. Suspenso
3. Converso
4. Convalidao
72

Lucia
Valle Figueiredo
______________________________________________________________________________________________________
JURISPRUDNCIAS
Prof Lucia Valle Figueiredo
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. SUSPENSO DO PROCESSO.

AO CIVIL PBLICA PENDENTE. AO DE INDENIZAO
CONEXA.
(...)
6. O Supremo Tribunal Federal assentou premissa calcada nas

clusulas ptreas constitucionais do contraditrio e do devido
processo legal, que a anulao dos atos administrativos cuja
formalizao haja repercutido no mbito dos interesses
individuais deve ser precedida de ampla defesa. (RE
158.543/RS, DJ 06.10.95). Em conseqncia, no absoluto o
poder do administrador, conforme insinua a Smula 473. (Resp
402638/DF Rel Min Luiz Fux j. 03/04/2003)
73

Lucia
Valle Figueiredo
______________________________________________________________________________________________________
EMENTA:
AGRAVO
REGIMENTAL
NO
RECURSO
EXTRAORDINRIO. SERVIDOR PBLICO. APOSENTADORIA.
LEI N. 2.271/94 DO ESTADO DO AMAZONAS. LEI
INCONSTITUCIONAL. EFEITOS. PRINCPIO DA BOA-F. ART.
37, CAPUT, DA CB. ATO ADMINISTRATIVO. ANULAO.
INTERESSES INDIVIDUAIS. DEVIDO PROCESSO LEGAL.
(...)
2. Embora a lei inconstitucional perea mesmo antes de nascer,

os efeitos eventualmente por ela produzidos podem incorporarse ao patrimnio dos administrados, em especial quando se
considere o princpio da boa-f. 3. Para a anulao do ato
administrativo que tenha repercutido no campo de interesses
individuais necessria a instaurao do devido processo
legal. Precedente. Agravo regimental a que se nega provimento.
(RE-AgR 359043/AM Rel Min Eros Grau j. 03/10/2006)
EMENTA: (...) INOBSERVNCIA DAS GARANTIAS DO

CONTRADITRIO
E
AMPLA
DEFESA.
CONTROLE
JURISDICIONAL DOS ATOS ADMINISTRATIVOS, QUANDO
ILEGAIS OU ABUSIVOS. POSSIBILIDADE. (AI-AgR 509213/AL
Rel Min Carlos Britto j. 09/08/2005)
EMENTA: (...) OS ATOS ADMINISTRATIVOS NO PODEM SER
REVOGADOS, MESMO QUANDO DISCRICIONARIOS, SE
DELES NASCEU UM DIREITO PBLICO SUBJETIVO, SALVO
SE O ATO NO OBEDECEU A LEI. PORQUE ENTO, J NO
SE TRATA DE REVOGAO, MAS DE ANULAO, COM
EFEITO EX TUNC, POIS DO ATO NULO, EM REGRA, NO
NASCE DIREITO. (RE 51680 Rel Min Luis Gallotti j.
18/04/1963)
74

Lucia
Valle Figueiredo
______________________________________________________________________________________________________
EMENTA: SERVIDOR PBLICO. PROVENTOS DE APOSENTADORIA.

ATO ADMINISTRATIVO EIVADO DE NULIDADE. PODER DE
AUTOTUTELA. POSSIBILIDADE. 1. Pode a Administrao Pblica,
segundo o poder de autotutela a ela conferido, retificar ato eivado de
vcio que o torne ilegal, prescindindo, portanto, de instaurao de
processo administrativo (Smula STF n 473). 2. Agravo regimental
improvido. (AG. REG. NO RE 273.665-1/RN Rel Min Ellen Gracie j.
14/06/2005)
EMENTA: CONSTITUCIONAL. SERVIDOR PBLICO: PROVIMENTO

DERIVADO: INCONSTITUCIONALIDADE: EFEITO EX NUNC. PRINCPIOS
DA BOA-F E DA SEGURANA JURDICA.
(...)
Pedido de desconstituio de ato administrativo que deferiu, mediante
concurso interno, a progresso de servidores pblicos.
(...)
II. Os princpios da boa-f e da segurana jurdica autorizam a adoo
do efeito ex nunc para a deciso que decreta a inconstitucionalidade.
Ademais, os prejuzos que adviriam para a Administrao seriam
maiores que eventuais vantagens do desfazimento dos atos
administrativos. (RE 442.683-8/RS Rel Min Carlos Velloso j.
13/12/2005)
75

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Caderno de Direito Administrativo 2007

Lucia Valle Figueiredo

Desembargador Federal Ricardo Teixeira do Valle Pereira

Organizao e Reviso Diviso de Ensino

Escola da Magistratura do TRF da 4 Regio

Caderno de Direito Administrativo 2007

O Currculo Permanente criado pela Escola da Magistratura do Tribunal

O Caderno do Currculo Permanente fruto de um trabalho conjunto desta

O material conta com o registro de notveis contribuies, tais como artigos,

Escola da Magistratura do TRF da 4 Regio

Caderno de Direito Administrativo 2007

COMO CITAR ESTA OBRA:

FIGUEIREDO, Lcia Valle. Nulidades e Reviso dos Atos Administrativos. Porto

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Caderno de Direito Administrativo 2007

NULIDADES E REVISO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

STF RE-AgR 273665-1 RS.................................................................................

STF RE 217349 SP ............................................................................................

STJ RESP 402638-DF.........................................................................................

STJ RMS 18769..................................................................................................

Apresentao da aula - slides....................................................................................

Apresentao da aula Jurisprudncia - slides.....................................................

Escola da Magistratura do TRF da 4 Regio

Caderno de Direito Administrativo 2007

Escola da Magistratura do TRF da 4 Regio

Caderno de Direito Administrativo 2007

Conceito de ato administrativo

Inaplicabilidade da teoria do direito privado entre atos nulos e anulveis

Todos os atos so anulveis; no aceitao do ato inexistente.

Escola da Magistratura do TRF da 4 Regio

Caderno de Direito Administrativo 2007

responsabilidade pela invalidao;

A cassao: similitude com a revogao

O decaimento: descumprimento do beneficirio;

Atos afins retirada com regime jurdico diverso.

Escola da Magistratura do TRF da 4 Regio

Caderno de Direito Administrativo 2007

1. AMARAL, Antnio Carlos Cintra do. Validade e Invalidade do Ato

2. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio

3. FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. So Paulo,

4. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So

5. PIETRO, Maria Sylvia Zanella di. Direito Administrativo. So Paulo. Atlas.

6. PIETRO, Maria Sylvia Zanella di. Palestra: Pressupostos do Ato

Escola da Magistratura do TRF da 4 Regio

Caderno de Direito Administrativo 2007

Dirio da Justia de 24/03/2006

MIN. CARLOS VELLOSO

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Caderno de Direito Administrativo 2007

CARLOS VELLOSO - RELATOR

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Caderno de Direito Administrativo 2007

MIN. CARLOS VELLOSO

O Sr. Ministro CARLOS VELLOSO: - O acrdo recorrido,

ADMINISTRATIVO. PROVIMENTO DERIVADO. SERVIDORES DO TRT DA

1. Agravo retido rejeitado.

2. A legitimao do MP, a partir da promulgao

Escola da Magistratura do TRF da 4 Regio

Caderno de Direito Administrativo 2007

desacordo com a ordem jurdica constitucional.

3. Rejeitada a preliminar de prescrio anual,

qinqenal, eis que no se imputa exclusivamente ao autor